多措并举保安全

多措并举保安全（共6篇）

1.多措并举保安全 篇一

白寺镇中心校多措并举保安全

为了给学生营造健康安全的成长环境，白寺镇中心校抓住新学期开学有利时机，多措并举开展安全教育，落实安全管理责任。

一是上好“开学安全教育第一课”。充分利用校园广播、黑板报、橱窗、班会等阵地，对学生进行交通安全、消防安全、人身安全、饮食卫生等教育。

二是层层落实安全责任。学校制订并认真组织全校教职工学习学校安全管理细则，逐级签订安全工作责任书，把安全工作责任落到了处室、班级，落实到每个教师，严格履行“一岗双责”，人人担负安全责任。

寄宿制学校在开学前三天完成了对食堂的清理整治和餐具的彻底消毒；严把食品的“进货、保鲜、加工”三关；严格落实从业人员的健康检查和食品安全管理培训。

2.多措并举保安全 篇二

(一) 加强辖内金融机构数据质量管理

严格落实“征信数据质量激励与约束机制”, 在做好地方性金融机构数据报送情况监控、两端核对、量化考评以及全国性商业银行数据质量定点监测等“规定动作”的基础上, 采取多项“自选动作”。

一是召开数据质量考评工作通报会, 通报全省企业、个人征信数据质量考核整体情况, 通过评选辖内企业和个人征信数据质量考核先进机构、组织相关机构进行经验交流、帮助落后机构分析数据报送过程中存在的问题等措施, 进一步提升全省征信数据报送质量。

二是修订完善《山西省金融机构征信业务现场检查操作规程》, 将征信数据质量作为重要检查内容之一, 确定了贷款、保理、票据贴现、贸易融资、信用证、保函、银行承兑汇票及担保业务的重点关注数据项, 结合被检查单位实际业务开展情况, 采取抽查方式检查其征信数据报送的及时性、准确性和完整性, 并跟踪问题调查与解决的进展情况。

三是督促辖内地方性接口行加快征信接口程序升级进度, 全量报送委托贷款业务数据。目前, 除农村信用社外, 全省地方性接口行均已完成相关接口程序改造, 实现了委托贷款业务数据的报送。同时, 积极开展接口程序验收工作。完成对辖内3家接入机构征信接口程序的非现场与现场验收工作, 并上报总行验证报告单及相关情况, 进一步提高了机构的数据报送效率。

四是重点关注辖内金融机构异议处理工作开展情况。一方面, 推动相关机构完善异议受理及后续处理流程, 及时添加异议标注, 并在规定时间内更正错误、遗漏信息;另一方面, 整理发布《异议典型案例分析》, 总结归纳异议发生类型, 积累异议处理经验, 以缩短异议处理时间, 减少错误数据带来的危害, 切实维护信息主体合法权益。

(二) 严控信用报告查询岗位业务风险

一是在全省人民银行系统推广应用山西省征信查询管理系统。通过在查询端口增加身份证扫描功能, 实现了个人信息免手工录入和个人信用报告档案的电子化管理, 提高了征信查询窗口的服务效率, 有效解决了个人征信查询拥堵问题。同时, 该系统可对非工作时间段查询、外地身份证本地大量异常查询、单日查询量激增、下级查询机构多客户端查询等异常情况进行统计和预警, 便于对查询用户加强管理, 进一步防范岗位业务风险。经过前期的试运行和对全省查询人员的操作培训, 该系统已在全省11个市和部分县支行同步上线运行, 各方反映良好。

二是加强查询管理与渠道建设。组织对全省10个市中心支行及部分县 (市) 支行征信查询窗口开展突击检查, 现场检查查询受理、登记、档案保管等工作, 督促其严格落实征信查询相关制度, 规范开展查询服务。根据《关于规范金融信用信息基础数据库向国家机关提供查询服务的通知》向有关部门提供查询服务。2015年, 我们累计向公检法机关等部门提供企业及个人征信信息查询400余笔 (次) 。同时, 加强征信查询渠道建设, 为有需求的市中心支行配备个人自主查询机;开展柜台人员业务培训, 提高柜台人员的服务意识和业务水平;积极开展征信报告多渠道查询宣传, 鼓励客户通过自主查询机、互联网等多种方式进行查询。我们还与省发改委、省编办联合出台了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》, 要求各级政府及相关部门应推广并带头使用征信产品, 进一步扩大了信用报告的应用范围。

三是认真开展辖内金融机构企业和个人征信系统异常查询监测工作。根据总行下发的异常查询明细, 组织辖内地方性金融机构及人民银行辖内各级行对异常查询行为进行核实和反馈, 并在必要时采取现场核实方式, 严格规范辖内机构查询行为。同时, 严格执行征信系统应用情况信息监督员问卷调查制度, 按季分析辖内征信系统使用情况并整理上报应用成效案例。

二、稳步推进, 深化管理

征信数据质量不仅关系征信系统作用的发挥, 也直接影响信息主体的信用状况, 是一项重要的基础性工作。我们将进一步深化对辖内金融机构数据质量的管理, 严格落实总行数据质量治理工作要求, 切实做好对金融机构的定点监测、量化考评等工作, 不断提高辖内金融机构征信数据质量整体水平。

同时, 稳步推进系统建设, 保障征信服务质量的不断提高。

2015年以来, 我们进一步加强了辖内机构接入管理, 努力推动财务公司、“两类机构”等接入征信系统工作。召开了辖内财务公司接入征信系统推进会, 组织全省6家财务公司通过总行互联网平台接入征信系统, 并支持有能力的财务公司升级征信系统接入方式。举办了山西省两类机构互联网接入征信系统培训班, 邀请人民银行总行征信中心老师授课, 70余家小额贷款公司、融资性担保公司经过现场学习和测试后实现了正式接入。认真落实人民银行总行征信中心关于村镇银行接入征信系统座谈会议精神, 引导辖内具备条件的发起行采取总行认可的方式开展村镇银行接入工作。同时, 根据典当行业协会接入征信系统的意向, 拟进一步组织调研全省典当企业业务开展形式、业务系统建设情况和征信需求。

针对近两年来出现的违规查询、用户被盗的现象, 我们依据《征信业管理条例》、《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》等规章制度, 组织开展了对辖内银行业金融机构征信相关业务活动的现场检查, 采取“征信知识应知应会测试+穿行测试+数据比对”的全新检查模式, 检查范围覆盖省内全国性银行业金融机构分支机构12家, 地方性银行业金融机构5家, 村镇银行1家, 检查机构网点591个。同时, 开展了辖内人民银行基层行, 包括全省11个市 (含太原市) 和51个重点关注县 (含太原辖区四县支行) 的全面自查和交叉检查, 检查内容包括五方面18个风险点, 重点是金融信用信息基础数据库查询、用户管理、异常查询、异议及投诉处理等方面, 严格落实《征信业管理条例》等相关规定, 积极采取技术手段, 推广自助查询设备, 从源头上保证征信系统的合规使用, 避免用户被盗、信息泄露现象的发生, 切实维护了信息主体合法权益。

三、取得的成效

(一) 征信系统规模日渐扩大, 系统应用成效不断增强。截至2015年5月底, 企业和个人征信系统分别为山西省23万户企业和1612万自然人建立了信用档案。全省商业银行查询信用报告124万余笔, 较上年同期有明显上升。2015年一季度, 全省15家金融机构通过查询征信系统批准信贷业务申请11631万笔, 金额745.11亿元;拒绝有潜在风险的贷款申请102笔, 涉及金额25.17亿元。征信系统已经成为金融机构是否发放贷款的重要信息支撑与参考依据。

(二) 辖内金融机构数据质量稳步提升。据人民银行总行对地方性金融机构2014年度数据质量情况的通报, 山西省参加企业征信系统数据质量考核工作的地方性金融机构有7家, 企业数据质量平均综合得分98.08分;参加个人征信系统数据质量考核工作的地方性金融机构有5家, 个人数据质量平均综合得分94.83分。3家地方性金融机构被人民银行总行征信中心授予企业征信系统、个人征信系统数据质量工作优秀机构的称号。

(三) 辖内地方性接口行不断加快接入征信系统进度。截至2015年6月底, 我省有已获人民银行总行征信中心批复、正在进行接入准备的村镇银行21家, 其中, 13家拟通过其发起行进行接入, 1家正在进行接口程序验收, 4家正与开发公司接洽。全省新接入企业征信系统机构分支机构60余家, 为金融机构报送征信数据、开展用户管理奠定了基础。

摘要：数据质量是征信系统稳健运行的前提和保障, 信用报告查询是征信系统的主要产品和基础服务。2015年以来, 人民银行太原中心支行多措并举, 狠抓数据质量管理和信用报告查询风险防控这两个关键环节, 不断提升辖内征信管理与服务水平。

3.多措并举 水价改革 篇三

改革30多年来，我国的经济取得飞速的发展，但水资源改革价格的改革却明显落后。相当一部分认为，水是公共产品或者准公共产品，因此，水应该是低价的。在一些地方的水务特许经营的形式下，如何解决水资源价格改革的问题，是当前一道严峻的课题。

有专家指出，低水价是造成水的超浪费和浪费的重要原因。另一方面人们对水资源忧患意识和节约用水意识不强，用水效率不高，非节约型用水器具大量存在。因此，国家水价改革势在必行。

第一，以建立法规政策为水资源改革的立足点，是国建现推进水价改革的必要保障。一是要立法部门完善关于水价改革进程中的法律法规，明确责任，细化条例，做好有法可依。二是水资源部门出台政策鼓励节约用水，坚持在水价改革中政府的主导地位，引导水价改革的方向，同时进一步形成奖励机制，可建立节约水资源基金会，支持节约用水器具产品的推广，鼓励节约用水，从身边一点一滴做起。

第二，以水资源改革机制为水价改革的着力点，是实现推进水价改革定弦之音。其一，水资源管理部门建立符合自身条件的社会主义市场体制，逐步改善水务市场较为混乱的局面。其二，水资源管理部门要明确自身在水价改革中的责任和义务，加强监管，鼓励及号召全民节约用水。其三，进行水价改革，一方面宣传部门要通过主流媒体进行宣传教育，内容包括节约用水居民典范及企业节约用水典范。另一方面着力加强学校节约用水的教育工作，从小就认识到节约用水的必要性。

第三，以实行阶梯式水价为水价改革的出发点和落脚点，是实现推进水价改革的关键因素仍。施行阶梯式水价是逐步进行水价改革的前提。一是要借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，发挥地方政府自主调整水价的权力，实施增阶梯式水价。二是充分听取群众及企业对阶梯水价的情况及建议，在实施阶梯水价过程中做到公平、公正。三是把工业用水户作为实施阶梯水价的重点，用价格杠杆促使人们节约用水，保护水资源的可持续发展。

4.信息57(多措并举) 篇四

（2012年）第五十七期（总）庄浪县人民法院办公室编2012年6月26日

庄浪法院多错力促政法干警核心价值观 教育实践活动深入开展 为确保以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动取得实效，庄浪县法院结合本院工作实际，坚持多措并举，积极推进教育实践活动深入开展。一是全警动员，提高认识。在省、市、县政法系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动启动后，我院快速反应，立即召开党组会和全体干警大会，全面传达学习省、市、县政法系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动动员部署会议精神，深刻理解教育实践活动的重要性、及时性、紧迫性，增强开展教

1育实践活动的自觉性、积极性、主动性，提升教育实践活动与审判工作两不误、两促进、两丰收的信心、勇气和士气。

二是加强领导，靠实责任。按照市中院、县委政法委的要求，结合法院工作实际，及时成立了活动领导小组，设立办公室，制定了开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施意见，对教育实践活动的目标任务、活动内容、方法步骤等都做了具体安排和要求。认真落实一把手副总责，把开展教育实践活动作为一把手工程贯彻于全年工作的始终，贯穿于法院工作的方方面面；各业务口分管院领导、各庭室科队责人为本业务口本庭室教育实践活动的第一责任人，确保上下联动、全面呼应，不留死角、不走过场，确保教育实践活动的各项工作落到实处。

三是突出特色，创新载体。在开展教育实践活动中，我院突出实践特色，积极创新活动载体，丰富活动内容。开展“大学习、大讨论”活动，进一步强化广大干警对政法干警核心价值观的理论认同、思想认同、情感认同。开展争先创优树形象活动，激励干警争创人们满意好法官，争创忠诚、为民、公正、廉洁好法院”。开展“联村联户、为民富民”行动，深入了解村情民意，确定帮扶目标，制定帮扶措施。开展“八个一”活动，即组织开展一次院训征集讨论活动、一次主题演讲比赛、一次庆“五一”职工运动会、一次庭审观摩评查、一次裁判文书评查、一次书记员技能竞赛活动、一次司法警察岗位大练兵活动，丰富了法院文化生活，提高了干警的业务素质和业务技能。

四是注重实践，深入群众。在教育实践活动中，我院强调全院干警注重实践，不能停滞在观念中，表现在口头上，而是付诸

于实实在在的行动中，倡导、鼓励干警深入基层、深入群众，自觉能动司法，上门服务，用看得见的实际行动践行政法干警核心价值观。

五是统筹结合，共同推进。把开展活动与审判执行工作相结合，与人民法官为人民主题实践活动结相合，与创先争优活动和“基层组织建设提升年“活动相结合，引导全院干警自觉贯彻“为大局服务、为人民司法”工作主题，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把政法干警核心价值观落实到法院工作各个环节，切实把育实践活动成果，体现到履行岗位职责、提高办案质量和效率中。

六是强化检查，确保实效。领导班子成员对其联系点、院领导小组办公室和纪检组负责不定期检查庭室和干警学习情况及学习记录、学习心得撰写情况，对没完成规定动作的庭室和个人进行通报，并限期保质保量完成。

七是大力宣传，营造氛围。为及时向社会公众传递我院开展教育实践活动的信息，实行开门教育，把教育实践活动置于社会的监督之下，充分运用网络、简报、电子显示屏等多种平台加强活动的宣传力度，注重宣传教育实践活动中的好经验好做法和涌现出的先进典型事迹，以及活动取得的新进展、新成效，切实增强活动的感染力、影响力。

报：县委、人大、县政法委、市中院

送：本院各院长

5.多措并举 科学管理 篇五

工程”工作纪实

来源：健康报 日期：2011-06-28

浙江大学医学院附属第二医院护理部

开展“优质护理服务示范工程”伊始，医院便成立了以院长王建安为组长的工作领导小组和以院长助理及护理部主任王惠琴为组长的专家委员会，制定优质护理示范病房部门及各级人员规章制度，保障优质护理的全院性推进。

改革管理模式

护理部垂直管理 护理部根据临床实际工作情况，直接进行护理人力配备及调整，不受所在科室的限制。护理部可根据护士的学历情况、业务水平、综合能力等各方面来实施护士的人员招聘、培训、考核及奖励，稳定护士队伍，更好地发挥护理人员的工作积极性，提高自身专业水平。

护士分层管理 护理部全面负责各级各类护理人员的三基培训计划的制定、组织落实和考核，建立《模式病房护士分层使用及管理制度》，对全院护士实行分层培训。护士级别分为Nl、N2、N3、N4四个层次，各级护士根据各自的分层级别参加护理部和科室组织的分层培训和考核。通过不同层次护士针对性的培训，不仅提高护士发现问题和解决问题的能力，同时利于护士的成长和职业生涯发展。

护士分层分岗和能级使用 护理部根据护士的不同能力，设置责任组长、责任护士和助理护士三种岗位。责任组长和责任护士为N1到N4级，而助理护士为尚未取得执业资格证书或工作未满一年的新进护士。实行扁平化管理，每个责任护士分管6～8个患者，责任组长分管4～6个重患者，做到责任到人，为患者提供全面、全程护理。除此以外，医院增设楼层秘书岗位，为非护理编制人员。每个病区配备一位楼层秘书，主要处理非护理的日常事务性工作，让责任护士有更多时间用于患者的服务当中去。

改进排班模式 组内责任班的人员安排为：将病区护士分为两组，每组每天白班共有4名护士上班，其中1名组长和3名责任护士，平均每人分管6～8名患者。护士及组长负责的患者数根据患者的病情与护士能级进行调整，确保患者安全。

8—8班为主的多元化弹性排班的人员安排为：在前后组的6位责任护士中有2位护士上8—8班（即早8时～晚8时，连续工作12小时），1位护士上6—6班（即早6:30时～晚6:30），另外再排1位帮夜班，工作时间：晚5：30～晚9:30、第二天早6:30～早10:30。在病房基础护理工作量最大、手术患者回来最多的时候加强人员配备，保障患者安全；责任护士12小时在岗，对患者的连续性护理比较好。同时，减少护士因上下班路途的时间，护士有更多的属于自己支配的时间，提高护士满意度。

短时上班的人员安排为：在非一线临床科室，如门诊、配置中心等安排短时班。以出院随访中心为例，将孕期、哺乳期、有慢性病等不能胜任全天班或夜班的护士增援至随访中心，既保障随访的工作量，还给不能胜任全天班或夜班的护士提供工作岗位，既减少了护士请病假、哺乳假的人力资源浪费，又保证非一线临床科室有充足的人力资源。

机动调配全院护理人员 合理配置护理人员数量是人力资源配置的基础。我院护理部建立护理人员库，根据工作需求和人员缺编情况统一调配，对全院护理人力资源实施动态管理，使各科室人员排班紧凑，最大限度利用人力资源，确保临床一线的各项护理工作顺利完成。

提高护理质量

建立二级护理站 护理站是护理单元的重要组成部分，是护士实现处理医嘱、完成护理记录等职能的重要场所。为实现护士贴近患者，贴近临床，增加护士为患者服务的时间，根据护理管理理念和临床实际工作需要，创建了二级护理站，即责任护士以美观实用的护理综合车、PDA(掌上电脑)为工作站。综合车放置于离患者最近分管病室之间走廊，完成护理工作，办公班护士及时将配置好的各种药物及临时治疗所需的物品送至二级工作站，开展集治疗、护理、办公一体的工作模式。

应用二级护理站后，护士在治疗护理过程中有充裕的时间与患者进行交流，及时解答患者对治疗、检查、用药的疑问，同时保证了对患者进行健康教育的时间与机会，满足患者及家属的信息需求，提高健康教育效果，也彻底改变了原来护士完成治疗护理后集中于总护理站办公的现象。护士主动巡视观察病情、输液情况、解答疑问、摆放肢体于功能位，及时满足患者需求，避免患者到处寻找责任护士，减少甚至消除传呼器响铃次数，使病人更加有安全感、病房更安静。

提高评定标准 医院参照JCl标准制定了护理质量评定标准，通过患者满意度调查、分级护理符合率、护理程序的应用及护理效果，量化基础护理、专科护理、危重护理合格率和单病种护理质量合格率等进行护理质量监测，及时发现问题和安全隐患并予以讨论整改、及时解决，并进行持续质量改进，提高护理服务质量，保障患者安全。

夯实基础护理 全院护士对基础护理工作重要性的认识愈来愈强，投入基础护理工作时数明显提升。护士能够按分级护理及《基础护理项目执行单》规范要求落实各项护理措施，自觉地、科学地为患者提供基础护理。

给予护士合理报酬

在科学构建绩效考核体系的基础之上，医院遵循同工同酬、按劳分配、多劳多得、向工作量大的临床一线及夜班倾斜的分配原则，按照护理部主任、科护士长垂直管理的模式，独立核算全院护士奖金。

责任护士及助理护士绩效考核通过患者基础护理质量、危重患者护理质量、三基培训的考核成绩、出勤率、夜班数、健康宣教达到率、护理不良事件发生情况、患者的满意度调查、优秀护士评比、病房管理等方面的内容，对护士进行考核，根据所得的成绩，发放奖金。责任组长的绩效考核根据组内下级护士的工作情况，如病房管理检查成绩、基础护理检查成绩、满意度调查成绩、不良事件上报及整改措施落实情况、出勤率、优秀护士评比等方面所得的成绩，发放奖励。奖金分配细则在全院公布，科室公开奖金分配方案，充分调动全院护理人员的工作积极性，逐步完善绩效考核与激励机制。

“医护配合治护一体化” 打造护理新模式——西安交通大学医学院第一附属医院

肾移植科优质护理服务侧记

来源：卫生部医政司 日期：2011-07-05

作为“优质护理服务示范工程”活动试点病房的肾移植科护理单元，在“以专业与基础并重、服务与技术齐驱”理念的指引下，不断实践并完善“医护配合治护一体化”的全新护理模式，倡导“病人包实、责任到人”的护理服务理念，赢得了患者的广泛赞誉，成为西安交大一附院护理服务品牌中的“标杆”。

突破传统 精心打造护理新模式

肾移植手术成功仅仅是迈出了治疗的第一步，手术后患者的护理、随访和指导更是保证治疗能否最终获得成功的重要因素。过去肾移植科采用传统的治护模式，医护患之间机械地条块分割，信息沟通难免有所缺失，导致彼此之间协调整合性不够，医护工作繁重，而往往不一定能取得最佳的治疗效果。

如何突破传统治护模式，全面、动态掌握患者身心状况，实现医护患之间的顺畅沟通，同时更快、更有效地提高护士的专业水平，以确保最佳治疗效果一直是肾移植科医护人员思考的问题。在前期大量的调查和论证基础上并进行试运行后，2003年肾移植科创新性地正式提出了“医护配合治护一体化”的护理新模式，即由三线（组长）、二线、一线组成的医生系列和二级责任护士、一级责任护士、助理护士组成的护士系列共同构成一个“医护一体化”的治疗护理小组。根据护士能力与岗位技术难度、岗位风险将责任护士分为两级，采取个人述职与集体投票的方法竞聘上岗。每组由二级责任护士以管理重病人为主，一级责任护士以管理轻病人为主。患者整个住院期间的一切治护活动和出院后的随访与指导均固定由同一组医护人员负责，如果再次住院将仍由该组人员负责，真正做到了“包病人到人”、“包病人包实”、“8小时在班，24小时负责”“一次住院、终身负责”，也就是每一位护士无论在岗与否、无论白班、夜班，心中总有一组病人，大大地缩短了医护患之间的距离，保证了彼此的沟通与交流畅通，这不仅有利于术后恢复，更有利于医护及时了解病人出院后的状况，给予健康指导，从而极大地提高术后生活质量与生存率，保证了治疗效果。

“医护”搭配 更优化的协作与互补

“医护配合治护一体化”模式的实行，首先在医护之间搭起了一座高效而快速的沟通与协作桥梁。新的模式将医生和护士整合为一个有机的整体，护士与医生对应管理一组病人，共同进行查房、讨论，参与制定治疗方案，医生会针对患者个体化的病情特点为护士进行专业的讲解，而护士会就自己不理解或有异议的地方向医生提出，从而极大地提高护士的业务水平，明确了治疗的目的、意义，同时护士将病人详实的临床资料及时提供给医生，让护士成为了医生的“眼睛”，及时地为其提供患者病情变化、治疗效果、身心状态等各方面准确的资料，有效地避免了差错事故的发生，组内之间达到了最优化的协作与互补。

在每周一、三的科主任查房日，全体护士会提前到岗，完成必要的护理工作后，共同参与主任查房，在查房的过程中，当医生汇报完病人情况后，主任往往还会说：责任护士有补充的吗？当医生回答问题稍有迟疑时，主任又会说：责任护士知道吗？护士即会准确的报告患者的病情信息，既给了护士一个展现的机会，也是促进护士全面了解病人情况、督促护士不断钻研业务的良好动力。主任也经常会说：“我们的护士懂得多、责任心强，把病人交给她们放心”。

同时，“医护配合治护一体化”新模式的实行不仅使医护搭配更优化，也为肾移植科临床医疗安全扎下了一道坚实的篱笆。多少次，当护士发现病人尿量突然减少、伤口引流量突然增多、生命体征出现变化、出入量不平衡时，总是能在第一时间采取措施并报告医生，为病人赢得治疗与抢救时机，医生常常会非常感动地说：“多亏了你们及时发现，确保了病人的安全，使医生的处理变得简单”。

“护护”相携 更有效的互助与提升

肾移植科大手术比例高，100%的患者都需一级或特级护理，因此护理工作难度大、技术要求高。“医护配合治护一体化”采用分层小组制来护理病人。在医护一体化诊疗小组的基础上，每个护理小组再次按照年资、学历、职称、熟练程度等进行护理细化分类，多年护理技术积淀、有能力、有经验的高年资护士作为二级责任护士，除了管理好本身的危重病人外，还要全面了解本组病人的整体情况，指导一级责任护士开展工作；年资低的护士作为一级责任护士，负责轻病人护理。各护理小组还会跟据病人病情的变化，护理难度的提升变化进行弹性排班，动态管理，最终实现让每个护理人员尽职尽责，每个病人享受到精心放心的护理服务。

“护患”牵手 更明晰的职责与服务

护理部主任车文芳在谈到护理工作时认为，护理不仅要体现在水平上，更要落实到行动和责任上，要做到让家属放心地把病人交给护士。肾移植科在成立伊始，结合科室的特点、专业的要求、病人的需要，在护理部及科主任的大力支持下，科室成立之初即实施了无陪人管理，护理人员承担病人从入院到出院全部的基础护理及生活照顾，病人对护理工作的满意度不断提高。

护理模式的革新不仅最大限度地发挥了集体的力量，而且使护士之间“责任更加明确，层层负责”，每位护士为让自己负责的患者得到最佳的护理都竭其所能。同时护士对患者的心理护理也倾注了大量的精力，在节假日，给患者赠送贺卡、礼品等，并采用“病室演出队”、“我来当老师”等多种形式来鼓励病人参与到治疗、护理的整个过程中来，让他们做力所能及的事情，帮助患者找到新的角色定位，使其保持良好心态，淡化病人角色。护理工作中对患者“身”与“心”的兼顾使得无陪护护理的质量得到较理想的提升与加强。肾移植科护士在上班时，会仔细了解自己所分配病患的病情、心理、需求等详细情况，在下班后还要对重危患者的病情与值班护士进行电话沟通，同时在节假日还参与晨交班，了解病人情况，并对重危患者的护理提出指导意见。这样无论是上班还是休息，都始终对自己所负责的病人情况了如指掌，让每位患者的护理在任何时候都“不留缝隙”。

“一人住院，全家陪护；一人出院，全家病倒。”这是许多有住院病人的家庭面对的现状，而肾移植科开展的无陪人陪护的优质护理服务，则完全解放了病人家属日常生活，“伺候”病人改为“探视”病人。优质服务仅仅停留在“门好进，脸好看，话好听”这种表面的层次是远远不够的，她们认为，把制度承诺从墙上“请”下来，让优质服务从文件中“走”出来，变被动服务为主动服务，深入到病房中，了解病人的心理，了解病人的需求，才能为病人及家属提供切实可需的服务。

“医护配合治护一体化”新护理模式的实施给肾移植科的护理工作带来了勃勃生机，也造就了一支更为敬业、专业的护理团队，在迄今开展的3000余例肾移植手术中，无一例护理差错事故发生。在这里，医护、护患关系和谐，患者满意度一直高达98%，表扬信、锦旗纷至沓来；肾移植科护理团队也先后获得“整体护理示范单元”、“整体护理模式病房”、“护士形象工程优质服务病区”、“全国终身青年文明号”等荣誉称号。未来她们还将继续战斗在西安交大一附院这一片“沃土”上，用心、用爱继续演奏出动人的健康旋律！为广大患者提供更为安全、优质、高效的护理服务！

在争创优质服务示范工程中,在护理部主任的指导下，组织大家认真学习市有关文件和《天津市优质护理服务示范工程考评细则》，夯实基础，提供满意服务，实施“三贴近，三满意”，回归护理本源，保证质量安全的护理服务理念。本文来自:http:///onews.asp?id=910把人性化护理展示给每位患者和家属，认真落实各项基础护理，实施人性化服务措施，为家属提供各类支援服务，发放爱心服务卡，健康讲座，电话回访等，得到患者、家属及社会的好评。我们始终坚持“用我们的爱心让患者早日重返社会”的护理理念，为患者提供安全、优质、满意的护理服务。

本文来自:http:///onews.asp?id=910为创建“优质护理示范病房”，进一步落实有效规范的护理措施，让护理服务更贴近患者、贴近社会，提升护理形象，从而提升医院的整体形象，结合本科室的特点，我病区护士从一点一滴的细微工作入手，帮助患者解决实际问题，从基础护理着手，实践着“优质护理服务”的贴心工程。

本文来自:http:///onews.asp?id=916多少护士加班加点，迎晨曦而来，披星月而归；多少护士把委屈和责难埋在心底，把微笑留给患者，C14区全体医护人员正用一言一行谱写护理优质服务的新形象。

本文来自:http:///onews.asp?id=916防患于未然，专科技术显威力

2月14日7：45AM正准备交班时，护士陈家艺突然发现护士站中心台监护仪显示7床患者朱月莲心电图异常，情况十分危急，立即报告护士长查看，凭借多年的护理经验，杨仲毅护士长判断患者为室颤，并果断带领值班护士为患者除颤，眼明手快的护士李雪梅飞速推除颤器到达患者床边，确认患者意识丧失、室颤未终止，迅速而又准确地进行了有效除颤术（此时医生到达），为挽救生命赢得了抢救时间，使病人转危为安。这充分显示了护士们扎实的理论基础及专科急救技术水平、敏锐的病情判断能力、良好的合作精神，既保障了患者生命安全，又获得了医生、病人及家属的肯定和赞扬！

在心血管内科疾病中，老年病人多，危重病人多，急救病人多，护理工作任务繁重。而近年来由于招聘护理人员的增加，队伍趋于年轻化，专业技术水平参差不齐，护理质量难以保障。如何利用现有的护理人力资源，科学合理地安排护理工作，激发护理人员的潜能，改善护理质量，有效提高护理质量和护理管理水平已成为护理管理工作者亟待解决的问题[1]。为此，我科在护士长的领导下，自2006年以来，设立护理组长，实行护理组长负责制管理，经过临床实践，效果明显

成绩属于过去，未来的路任重道远，她说唯有怀着一颗感恩的心，不断进取，不断努力，更加热情地对待工作，更加用心地照顾好病人。

一名77岁的老人心脏病突发，被救护车送来。王文珍和急诊科的护士们迅速配合医生投入到抢救中。吸氧、建立静脉通道、心电监护、心房除颤……分秒必争的一个小时后，老人病情得到初步控制，危险缓解。此刻，王文珍额头上满是汗珠，她喘着气说：“这就是我们急诊护士最真实的工作状态！”

多年来，一幕幕让人心痛或感动的情感洗礼和次与病人并肩作战的经历，让她深深懂得，一名白衣天使，要有一丝不苟的工作作风，要有的技术、严肃的科学，严密的组织纪律性和对病患者大公无私的关爱。在工作中，她热心接待病员，病员疾苦，耐心病员意见，勤奋细心地每一项护理工作。

随着社会的发展、进步和人们保健意识的增强，人们对质量和服务有了越来越高的期望值，因此，自2010年初卫生部下发了“优质护理服务示范工程”考核标准以及省卫生厅创建优质护理服务示范病区活动以来，我科迅速组织学习，统一认识，在创建过程中，我们改变护理观念，探索新的护理方法，在院领导和护理部的支持、督导下，遵循“以病人为中心、以质量为核心”的宗旨率先开展优质护理服务示范病房的工作，从中得到一些体会与大家共同分享。

在创建优质护理示范病区中采取的具体措施

1、加强人文护理知识学习。护士是人文护理的主要参与者，护士对人文护理知识的了解和认识直接影响到人文护理的执行，影响到患者的心理感受，从而影响到疾病的恢复。因此，我科通过知识讲座、学习交流等形式，强化全科护士人文护理理念，逐步完善人文修养，使人文护理贯穿于为患者服务的全过程中。

2、为患者营造一个温馨舒适的就医环境。面对焦虑的患者及家属，流畅的居住空间、整洁的床单位和方便卫生的设施使人赏心悦目。我科在病区内摆放了绿色植物营造家的感觉，使病人感到温馨，还设立了“心语墙”，墙上张贴了、对病人的关照、祝福等，并每2周更换，用不同颜色的彩纸勾勒出一幅幅动人的画面，使濒临绝望的病人充满生的希望。

3、倡导心内科护理人员特色“五心服务”服务理念。即用我们的热心接待换病人的安心；用我们的精心护理换病人的舒心；用我们的细心观察换病人的信心；用我们的耐心解释换病人的放心；用我们的暖心沟通换病人的称心。做到“五个一”服务，即第一时间将病人接到床边，第一句温暖的称呼，落实第一顿饭，送上第一杯水，做好第一次入院宣教并送上爱心联系卡，入院次日再次沟通强化，了解病人的心理反应，重复了解病人需求及个性、心理特征，为心理护理和健康教育打下基础。对老年、有跌倒史或晕厥史的病人，在病人床头挂跌倒提示卡或坠床提示卡，提醒病人注意安全，并提醒各班护士加强巡视。病区内提供便民箱，如针线包、各种日常生活用品以方便病人。并取消家属护理，做到“陪而不护”，每日协助病人翻身、擦背、剪指甲、洗头等日常生活。与病人心贴心交流，全程满足病人需求。通过每日小广播为病人宣传防病治病的小知识。

4、合理调配护理人力资源，确保护理措施有效落实。根据科室特点实行弹性排班，将护士实行责任包干制。做到护士与医生“一对一”、护士与病人“一对一”。做到护士与医生能良好有效的沟通和协作，病人能通过护士为患者提供全程、主动、优质的护理服务，包括诊断性治疗，基础护理，心理护理，健康教育等，使患者感受到责任护士以爱心、细心、耐心和责任心服务于患者，并能感受到护理行业良好的职业道德素养和高质量的护理服务。

5、建立责任组长职责，病区实行由护士长-责任组长-责任护士-辅助护士组成的网络，由责任护士、辅助护士落实基础护理措施，建立基础护理质量标准，包括晨晚间护理、口腔护理、皮肤护理和分级护理的工作内容。责任组长创新专科护理内涵，并对病危、病重、一级护理质量标准包括基础护理、舒适护理、导管护理、以及对病情的九知道掌握，护士长每日督查病人基础护理落实情况，危重、一级护理病人的病情变化、心理状况，督导护士完成各项护理，确保护理安全。

6、建立绩效考核制度，各能级护士竞聘上岗，按照各能级设定绩效考核分配原则，健全护理薪酬和奖惩激励机制，充分调动护士的积极性。

体会

1、创建优质护理服务示范病区的核心是以人为本，一切为患者，一切服务于患者，一切方便患者的服务理念，它表现在尊重患者的生命价值、人格尊严，个人隐私。护理人员在进行常规护理操作时不仅要做到操作熟练，更要时时注意保护病人的隐私，充分考虑病人的心理感受，尊重其人格尊严。

2、“夯实基础护理，创新专科护理，提升病人满意率”是心内科护士护理理念。在同一职业价值观的引导下，每一位护士都自觉按规范从事护理活动，把基础护理转化为护理行为习惯。

3、优质护理服务是医疗服务的重要组成部分，护理人员素质的高低直接影响到护理的服务品质。而护理服务是最直接、最快捷为病人所感受到的。护士努力加强自身的素质的培养，在自己的岗位上发掘潜能，促使自己为患者提供最全面最满意的服务。

4、将“以病人为中心”的护理理念和人文关怀融入到对患者的护理服务中，在提供基础护理服务和专业技术服务的同时，加强与患者的沟通交流，为患者提供人性化护理服务。不断丰富和拓展对患者的护理服务，在做好规定护理服务项目的基础上，根据患者需求，提供全程化、无缝隙护理，促进护理工作更加贴近患者、贴近临床、贴近社会。

5、支持保障系统是创建优质护理服务示范病区的基础。它包括硬件保障系统和软件保障系统。硬件保障系统包括科内配备必要的基础护理设施，如洗头车，流动的泡脚筒、坐便器等；软件保障系统包括护士的专科知识内涵和院领导及各职能部门的支持度。自卫生部“优质护理服务示范工程”活动倡导以来，我科经过半年的努力，通过全程、全面、优质的护理服务，通过夯实基础护理，创新专科护理内涵，最终达到了病人满意，员工满意，领导满意的“三满意”工程。（心内一 曾莹莹）

积极推行护理部倡导的“3H”规范化护理服务。

二、设立“爱心包”，包内放置针线、钮扣、创可贴等日常用品，为病人及家属提供便利。

三、编写“爱心·护心”温馨服务宣传册。

四、定期到敬老院进行“爱心·护心”知识宣教，并义务为老年患者护理。每2月1次。

五、对住院病人进行“爱心·护心”知识宣教，采用多种形式。

1、冠心病的防治。

2、心脏介入治疗的知识宣教及指导。

快乐护理，优质服务

---记心血管内科开展“优质护理服务示范工程”

为贯彻落实医药卫生体制改革总体部署和2010年全国护理工作会议精神，夯实基础护理工作，丰富服务内涵，提高护理质量，保障患者安全，护理部在全院范围内开展“快乐护理，优质服务”文化建设活动。心内科科主任、护士长高度重视，并于4月9正式投入到“优质护理服务示范工程”活动中，科室以“抓服务、树形象”为重要契机，在推行全程护理、创建温馨病房的服务宗旨下，团结拼搏，开拓创新，扎扎实实地做好各项工作，并取得了可喜的成绩。

1、强化服务理念，凝聚新型团队。

为病人排忧解难是科室护理工作的重点，它的落实与否直接关系到病人的身心健康，也反映出护理服务的质量，为此我科确定了创建优质服务科室新形象的目标，一是所有工作人员在岗期间，保证工作环境的整洁卫生，办公桌上物品摆放有序，让患者在赏心悦目的环境中舒心地就诊，营造良好的就医环境。二是做好病患的接待工作，热情接待来诊的患者，耐心细致的解释病情。每一位患者，让他们感受到在医院就像在自己家里一样温馨温暖，真诚的与他们交流沟通，一个美丽的微笑，一句简单的问候都会让他们心里暖暖的，无论是对患者还是家属，还是工作人员之间，都微笑以待，真诚以待，构建一个和谐的科室氛围就是心内科提供优质服务的基础。比如说，科室提出减少红灯呼叫现象，以前大多是护士等待病人的呼叫铃声响了，再去更换输液，处于一种被动状态。现在通过开展优质护理服务，变被动为主动，通过护士长对护理人员工作的合理安排调整以及大家积极的参与，大家加强了对输液病人及危重病人的巡视。三是规范服务用语，医护人员做到服装整洁，佩戴胸卡，文明用语，微笑服务。例如，每次护士亲切地称呼年长患者为“爷爷”、“奶奶”的时候，他们总是会欣慰的笑笑，感到十分亲切，也很愿意配合各种治疗。四是科室开展了多种形式的技能培训、学习。包括邀请专家讲解心电图的相关知识，开展新技术、新业务的集中培训，每日利用晨会时间学习心血管疾病的知识等等。目的就是为了整体提高护士的业务水平，这样才能为患者提供更加优质的护理，真正的做到对病人负责。五是积极收集意见，每天都下到病房主动搜集每一位病人的意见、想法，并且积极的采取解决的办法，想病人之所想，急病人之所急。此举得到了广大患者的一致好评。

2、加强人力资源，确保病人安全。

心内科病人往往危重患者多、病情变化快。为了进一步加强病房安全管理，为病人提供全程且优质的服务，科室充实临床一线护士队伍，共增加规培护士数十名，保证了护理工作的进一步落实，也加强了晚夜班、节假日班的护理人员数量，保障了临床护理人力资源。

另外，科室有着和谐、温馨的工作氛围，十分注重同事之间的协调、配合。2010年11月抢1床李顺娣是一位恶性心律失常的女性患者，平均5分钟发作一次的心室颤动，已经让老人的心脏不堪重负，生命危在旦夕。时间对每个人的意义都可能有所不同，但此刻对于老人来说“时间就是生命”是再贴切不过，可能就是那短短的几秒钟，就意味着生命的音符将随时停奏。守在老人身旁的儿女们都已经泣不成声，他们祈求一定要救活她，他们在翘首盼望，希望奇迹能发生。面对这样的高危患者，科室工作人员加班加点守护在病人床前，每一次病情变化，大家都在第一时间集体参与到抢救之中，除颤、静脉用药、监护、给氧等等，这些都迅速并有条不紊的进行着。所有人都将力量拧成一股绳，凭着良好的技术和对病人极端负责的精神，一次又一次将她从死亡的边缘抢救回来。心脏病患者具有发病急、病情重、病情变化快的特点，抢救时机稍纵即逝，如遇危重病人，无论白天黑夜，不管春夏秋冬、不论何时何地，一声求救的呼唤，科室成员都能及时赶赴患者床前，组织实施抢救。这样的团队需要精湛的技术，更需要信任、团结、协作、配合，才能真正支撑起生命之托。然而心内科正是这样的一个团队。在多年的临床工作中，抢救类似的危重病人许许多多，不计其数。

3、细化护理内容，转变护理理念

切实落实基础护理，加强与患者的沟通交流，不断改善护理服务。护士长每天早上床头交接班时逐个征求患者及家属的意见及建议，尽量满足患者合理化的要求。护士长每天下班前检查基础护理落实情况，发现问题及时向各组组长反馈，由各组长带领组员及时整改。

为病人提供全程护理，细化护理内容，同时个性化的提供生活护理，为病人解燃眉之急。包括重病人的床上洗头、擦浴、倾倒引流液、修剪指甲、喂药、洗脸、打开水、洗脚等等。这些服务的开展使患者得到了全方位的护理，也使科室的满意度得到了进一步的巩固。例如，44床是一位心功能不全，行动不便的老人，没有家人照顾，老人刚来住院的时候经常为一日三餐没有着落而担心。得知情况之后，护士每天轮流为他打来可口的饭菜。只是举手之劳，但老人十分感动，常常说：“你们就是我的家人，谢谢！”真正的优质护理就应该是这样：从每一件小事做起，从每一个细节着手。

4、按需排班、细化职责、完善健康指导

改变传统排班模式，实施成组护理排班，分成红、黄、蓝三个小组，每组组长由一位资深护士担任，全面指挥本组护理工作，保证护理质量安全。科室实行护理质量三级管理体系：护士长→组长→组员。由组长每日对科室基础护理工作完成情况进行检查。三组护士全程参与病人的各项护理工作，同时对所经管的病人进行健康教育，护患之间的交流时间明显增加，护士对于患者目前的心理状态、知识需求等等许多方面都有一定程度地了解，这样健康教育会更有针对性、务实性，而非从前的照本宣科，平乏无味。在这样的沟通模式下，很多病人都与护士成为了朋友。

5、夯实基础，加强质量安全建设

安全是医院永恒得主题。科室加强各种应急预案及紧急突发事件处理的学习。做好核心制度、交接班、三查八对、各种岗位责任制的落实。规范晨会交接班程序：晚班护士按交班报告中内容详细口头交班→分组对重点治疗进行书面交班→与各组组长、组员进行全面的床头交接→各组接班人员汇报接班情况→组长对本组重点病人进行点评并布置任务→护士长提问、点评、总结、征求不同护理人员意见。同时为病人提供安全、舒适的休养环境，走廊增设扶手、卫生间铺设防滑垫、增设防褥疮、跌倒、坠床标识等等。

活动开展至今，科室护理工作获益不少。然而，荣誉、成绩永远都将属于过去，优质护理服务示范工程活动的开展是一个不断推进的过程，在以后的工作中，心内科全体人员将继续秉承团结向上的拼搏精神,忠于职守的敬业精神，做到真正的“将时间还给护士，将护士还给病人”，继续为广大患者提供更加优质的服务。

今年以来，心内科全体护理人员在王建香主任带领下，结合医院创先争优提高年活动，与时俱进，及时转变服务观念，在护理人员配备齐全到位的情况下，及时启动了优质护理服务示范病区工程，并实施每天提前半小时上班（7：30到岗）工作制，将晨间护理和实施输液、注射等治疗时间段分开，使各项护理服务的进行在时间上更趋合理，大大提升了患者满意度。科室在6月份新增4名护理人员后，于7月初立即制定出新的岗位职责、工作标准和流程，实施主班双班制，增设了12点至晚八点班次，并承担起全院各临床科室住院患者的中午和夜间做心电图工作，极大确保了医疗护理安全。科室还根据上级的“分级护理指导原则”和“基础护理服务项目”精神要求，实施责任制护理。病区共设4名责任护士（每名责任护士负责8—9患者），认真履行护士职责，做好患者的入院指导、用药指导、基础护理、健康教育、安全告知、出院指导工作，切实达到科室主动服务，杜绝铃声，减少陪护服务目标。

骄阳似火的七月来临，告示了南昌大学二附院心内科开展创优质护理服务示范病房活动已经三月有余。记得开展优质护理服务试点病房初期，由于护理工作模式的改变，以前护士的主要工作内容就是负责打针、换药、书写护理文书等，现在，既要承担给患者洗脸、洗头、刮胡子、剪指甲、处理大小便等基础护理，还要观察病情变化及心理护理、健康教育，工作量增加了很多，我们都深感压力更大，唯恐不适应。然而，护理的发展总是与变革相连，当今以病人为中心的整体护理需要我们将时间还给病人。而优质护理服务正是把“以病人为中心”的理念实实在在地体现到了行动中。

我们下决心要做一个新的尝试。当我们积极响应护理部倡导的“快乐护理、优质服务”，努力用心在做的时候，我们发现这种新的尝试，为我们带来了更多来自病人的感谢和自己内心的喜悦。

6.多措并举 化解过剩产能 篇六

截至目前, 我区煤炭产能利用率71%、铁合金68%、水泥40%、焦化58%、电石55%。按照国际通行标准, 产能利用率超过90%为产能不足, 79%-90%为正常水平, 低于79%为产能过剩, 低于75%为严重产能过剩。造成产能过剩既有市场需求疲软的影响, 也有阻碍供给调整的体制机制因素, 既有产业转型技术支撑不足问题, 也有产品创新和质量提升缓慢问题, 需要综合分析判断。

一、战略层面:优化全国能源布局, 破解“逆向分布”

我国煤炭资源分布总体呈现“北多南少、西多东少”, 西部地区占全国煤炭资源总量的80%。2012年重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个西部地区原煤产量达到21.67亿吨, 占全国的55.94%;同期, 煤炭消费量占全国的29.8% (2014年) 。2014年东部地区 (北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东) 煤炭消费量12.18亿吨, 占全国煤炭消费量 (43.65亿吨) 的27.9%。2014年东部地区原煤产量仅占全国的4.8%。这种能源消耗和生产的逆向分布, 直接导致东部地区逐渐陷入能源资源困境, 甚至接近资源约束边界。长三角、珠三角、环渤海地区能源缺口进一步扩大, 不可避免地出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送”的能源流向格局, 能源供需区域呈现越来越严重的“逆向分布”。同时, 长距离运输导致企业物流成本提高, 降低企业竞争力。粗略计算 (不考虑其它费用) , 以中国铁路总公司2014年3月定价为基数, 煤炭的铁路运输价格调至0.089元/吨公里, 通过大秦线 (653公里) 至秦皇岛港, 1吨煤炭增加运输成本58.12元;通过神朔线 (594公里) 至黄骅港/天津港, 1吨煤炭增加运输成本52.87元;通过蒙冀线 (蒙东地区、山西北部) (1025公里) , 1吨煤炭增加运输成本91.2元。同期, 我区煤炭坑口价赤峰地区为165元左右, 鄂尔多斯320元左右, 运费相当于坑口价的50%左右。

需要根据各地区的资源禀赋特点进行能源重化工业布局:

从内蒙古在全国地位看, 能源优势毋庸置疑, 2015年我区原煤占全国 (37.5亿吨) 的24.2%、发电量占全国 (58105.8亿千瓦小时) 的6.76%、粗钢占全国80382.5万吨的2.16%、钢材占全国112349.6万吨的1.69%、十种有色金属占全国5155.8万吨的6.6%;内蒙古风电发电量达到368.37亿千瓦时, 占全国风电发电量的26.29%, 居全国第一位;风电发电量占全区发电量的10.17%, 占全区全社会用电量的16.88%, 风电消纳水平达到国际先进水平。

从煤炭开采水平看。截止到2015年底, 全区煤矿平均规模196万吨/年, 是全国平均水平5.6倍;采煤机械化率95%, 比全国平均水平高20个百分点;百万吨死亡率0.013, 不到全国的1/10。60万吨以上占95.8%, 处于国内领先水平。

从国家对内蒙古的定位看, 也契合国家要求。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》 (国发〔2011〕21号) 中给予内蒙古战略定位:“国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地”。同时, 五大基地也提出“要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地”上升为国家战略。

这就需要根据资源禀赋特点, 实施差别化的产业政策, 甚至差别化的“去产能指标分解任务”, 谨防出现“一去了之”。

二、战术层面:企业和政府双管齐下, 打出一套“组合拳”

“去产能”是一项系统工程, 要与去库存、去杠杆、降成本、补短板相结合, 要与五大政策相结合, 多管齐下。

(一) “去库存”。

截止到2014年底, 我国煤炭库存情况:煤炭企业库存8700万吨、主要港口库存4219万吨、电厂库存9454万吨, 合计2.24亿吨, 占全国煤炭总产量的5.97%, 相当于江西 (2.3亿吨) 、青海 (2.5亿吨) 的全年产量。

(二) “去杠杆”。

警惕煤炭行业大面积亏损带来的信贷兑付风险。目前煤炭行业的上市公司主要通过发债进行融资, 因此受银监会规定的影响不大。而很多小型民营煤矿往往靠发行信托产品支撑, 可能受到银监会收紧行业融资政策的冲击。银行给煤炭行业的信贷主要集中在煤炭深加工、煤炭现代物流建设、煤炭综合利用等方面。比较关键的一点, 本地企业规模不大, 利用资本市场融资不足, 2014年列入全国煤炭企业100强的仅14家。

(三) “降成本”。

2015年一季度煤炭企业亏损面超过80%。税负负担方面:煤炭企业增值税17%, 煤炭企业费用主要涉及铁路建设基金、煤炭资源税、煤炭资源有偿使用费, 采矿权价款、矿山地质环境治理保证金、土地使用税等等, 附加在煤炭行业身上的费用高达48项之多。企业自身运营成本方面:煤炭行业主营业务成本主要包括原材料、人工成本和固定资产折旧等, 2014年我国规模以上企业主营业务成本占86.12%, 第二大费用即管理费用6.72%, 第三大是财务费用2.98%。2015年我区资源税达到68.45亿元, 比上年 (47.25亿元) 增加了21.2亿元, 占一般公共预算收入 (334.87亿元) 的20.44%。认真落实国家新一轮正税清费工作部署, 参照广东做法, 省定涉企行政事业性收费“零收费”, 实行涉企行政事业性收费目录清单管理。同时, 调整煤炭企业增值税税率。

(四) “补短板”。加强管理创新、制度创新, 降低管理费用。2014年我国规模以上企业主营业务成本占86.12%, 第二大费用即管理费用6.72%, 第三大是财务费用2.98%。我区煤炭行业央企和区外企业产能占6 0%, 民企产能占40%。

三、操作层面:尊重市场选择, 优化服务环境

一定要客观分析我区主导产业的发展优势、技术水平和市场定位, 明确我区在“去产能”的主要任务和落脚点。

路径1:推进煤电用一体化发展。2014年我国主要耗煤行业中, 电力占47%、钢铁占15%、建材占14%、化工占6%, 其它占18%。建议通过上下游产业链分摊成本, 规避风险。目前, 全国煤炭企业参股、控股电厂装机总规模达到1.3亿千瓦, 占全国电力装机总容量的11%左右, 占全国火电装机的1/7左右;电力行业开办煤矿产能达到3.2亿吨, 煤炭产量占电力行业消费量的1/8左右。2015年我区煤炭就地加工转化率为35% (2020年50%以上) , 甲醇延伸加工率不足20%, 有色金属延伸加工率55% (2020年70%) , 战略性新兴产业占GDP的比重5.6% (2020年10%) , 低于全国平均水平2.5个百分点。

路径2:政府伸出援手“雪中送炭”。通过电力多边交易、大用户直供、电价补贴、自备电厂等扶持政策, 降低企业用电成本。

路径3:打破行业垄断, 组建产业联盟, 实现“抱团取暖”。顺应产业融合发展趋势, 借助于“互联网+”, 组建跨行业的产业联盟。国家“工业互联网产业联盟”包括航天科工、中联重科、三一重工等56家工业企业, 华为、阿里巴巴、大唐等48家信息通信企业, 还有高校、协会及外企等, 成员共143家, 将聚焦行业技术难题、技术标准等, 利用互联网创新优势, 打造中国版“工业4.0”, 推动工业高效升级值得借鉴。

路径4:培育战略性新兴产业和改造提升传统产业双管齐下。自治区“十三五”规划提出2020年我区煤炭就地转化率达到50%以上, 战略性新兴产业占比达到10%。加快发展先进装备制造、新材料、新能源、生物产业、煤炭清洁高效利用、云计算等产业。调整优化传统产业结构。例如:我区钢铁产能3190万吨, 2015年产量1800万吨, 区内消费400万吨、外销1400万吨;消费1900万吨, 区内消费400万吨、区外调入1500万吨。

路径5:通过加快生产性服务业发展引领工业转型。应借鉴美国早期应对产能过剩的做法, 采取技术创新和并购重组多策并举。为解决传统制造业工业产能过剩的危机, 美国采取了大力发展服务业和高新技术产业的产业升级方式。美国经济重心向第三产业转移的速度明显加快, 工业经济也开始向信息经济转型, 核心是通过服务业发展引领工业转型。“十一五”时期我区提出呼包鄂率先发展战略, 重点是实现总量的扩张, “十三五”时期, 继续坚持呼包鄂率先发展, 更加注重呼包鄂的率先“转型发展”。2015年呼包鄂服务业就地加值占全区的62.7%, 呼和浩特服务业增加值占GDP的67.8%, 包头市占48.9%, 鄂尔多斯占40.9%, 分别高于全区平均水平 (40%) 。建议落实好国家和自治区出台的《加快生产性服务业发展促进产业结构调整的意见》。

路径6:“外拓内扩”应对产能过剩。应借鉴日本做法——确立了出口导向型的经济发展模式, 通过大量出口消化过剩的产能, 提出了“国民收入倍增计划”, 引入了“最低工资制”, 并通过完善社会保障体系, 启动内需来消化过剩产能。我区应充分借助国家推进“中蒙俄经济走廊”建设契机, 加强与俄罗斯、蒙古国等国家能矿资源和产业合作。

需要注意的两个问题:

一是注重五大政策的配套支持。国家提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底, 这是推进“去产能”的重要政策保障。没有五大政策的系统支撑难以顺利完成“去产能”。“去产能”要妥善处理好化解过剩产能与稳定就业 (社会政策) 、有效需求乏力与增加有效供给 (改革政策) 、调整产业结构与提高发展质量和效益 (产业政策) 、政府和市场 (宏观政策) 、企业兼并重组 (微观政策) 。