大力推进农村城镇化建设

大力推进农村城镇化建设（精选8篇）

1.大力推进农村城镇化建设 篇一

【发布单位】教育部 【发布文号】

【发布日期】2006-02-26 【生效日期】2006-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

“十一五”时期是农村教育承前启后的重要发展时期。面对建设社会主义新农村的新形势和全面实施素质教育的新要求，农村教育要在新的发展起点上，全面提高教育质量和水平。农村教育的关键在教师。近年来，我国中小学教师队伍建设取得重要进展，但是，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变。随着农村经济社会发展和农村义务教育经费保障机制的逐步建立，进一步加强农村师资力量成为发展农村教育的当务之急。为此，必须采取有效措施，不断推进制度创新，积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，解决农村教师队伍建设面临的突出问题，逐步缩小城乡教师队伍差距。

城镇教师支援农村教育，是当前加强农村教师队伍建设的一项重要措施。为切实推进城镇教师支援农村教育工作，现提出如下意见。

一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识城镇教师支援农村教育工作的重要意义

1．推进城镇教师支援农村教育工作，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。

2．各级教育行政部门要充分认识组织城镇教师支援农村教育工作的重要意义，在当地党委、政府领导下，紧紧抓住当前有利时机，把这项工作纳入农村教育发展总体规划并摆在突出位置。要进一步强化政府对农村教育服务的重要责任，采取有力措施，建立长效扶持机制，探索有效途径，因地制宜、创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作，逐步形成制度，长期坚持，切实加强农村师资力量，为农村教育发展提供人才保障。

二、以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质

3．积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作。省级教育行政部门要加强统筹协调，根据农村学校实际需求，制订本地大中城市中小学教师到农村支教计划，并负责组织实施，重点充实边远贫困地区教师资源薄弱学校的师资力量。要加大对口支援工作力度，进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学共同体，通过“结对子”、“手拉手”等多种有效形式，促进优质教育资源共享。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”，支援省份和受援省份要不断总结经验，巩固支教成果，进一步加大东部对西部的教育支持力度。

4.认真组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教。县级教育行政部门要在县委、县政府的领导下，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源，认真做好县域内城镇教师支援农村教育的规划；严格控制城镇中小学教师编制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并统筹安排落实好其他城市的教师到当地农村支教的工作。各地要严把教师“入口关”，对急需补充的新教师，应坚持高标准、高起点的原则，严格实行公开招聘制度，优先满足农村中小学的需要。

5.探索实施农村教师特设岗位计划。要抓住建立和完善农村义务教育经费保障机制的契机，针对当前农村学校合格教师紧缺的突出矛盾，省级教育行政部门要争取相关部门支持，因地制宜地探索农村学校教师补充的新机制，可在农村边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募大学毕业生到岗任教，逐步改善农村教师队伍结构，增强教师队伍活力，提高农村教师队伍整体素质。对于在创新教师补充机制，改善农村教师队伍结构方面做得好的地区，教育部在实施重大项目计划时，将优先予以奖励支持。

6.积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。各级教育行政部门要认真贯彻中办、国办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）精神，采取有力措施，积极配合有关方面，实施“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。同时，选派一定数量的高校特别是师范院校的新聘青年教师到农村学校支教，并作为培养锻炼高校青年教师的重要途径。其中，中央部委直属高校新聘青年教师支教工作按属地化原则和教育对口支援关系由所在省统筹安排。

7．组织师范生实习支教。师范院校和其他举办教师教育的高校要组织高年级师范生实习支教。在农村学校建立实习基地，选派教师带队组织实习指导。在保证师范生培养质量和实习支教连续性的前提下，积极探索实习支教的多种有效途径。参加过农村学校实习支教的学生在就业时优先推荐、优先录用。

8．积极开展多种形式的智力支教活动。在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各地要因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。通过组织“特级教师讲学团”巡回下乡送教，城镇骨干教师到农村学校支教带教或“走教”、“联聘”等形式，缓解农村学校紧缺师资不足的矛盾。各地也要结合城镇教师支援农村教育工作的开展，积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。要积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校。

三、加强领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效

9．切实加强支教工作的组织领导。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。各级教育行政部门要在当地党委政府统一领导下，努力争取有关部门的支持，按照统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。要建立支教师资供求信息交流和工作协调机制，加强组织协调和督导检查。要把城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，督导评估结果要作为今后评价地方教育均衡发展状况和考核主要领导工作政绩的一项重要内容。

10、认真落实支教的相关政策。参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中办发〔2005〕18号文件规定执行。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。各地要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例

11．积极做好支教人员的培训和管理。参加支教的人员必须具备教师资格条件并经过岗前培训，岗前培训由省级教育行政部门组织实施。支教教师支教期间由受援单位和派出单位双重管理，以受援单位管理为主。派出单位要积极帮助支教人员解决后顾之忧，使他们安心做好支教工作。受援地区和学校要及时对支教人员的工作和生活做出妥善安排，使其充分发挥作用。支教人员在支教期间的工作实绩作为教师评优、晋升教师职务、评选特级教师、获得科研资助的重要依据。

12．大力开展支教宣传工作。各地要认真总结推广支教工作的先进经验，对支教工作中做出突出成绩的先进人物给予表彰奖励，并大力宣传他们的典型事迹，努力营造良好的社会氛围，争取社会各界支持，促进城镇教师支援农村教育工作顺利进行。

教育部

二OO六年二月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

2.大力推进农村城镇化建设 篇二

1 强化措施，不断提高农业综合开发工作水平

1.1 切实加强对农业综合开发工作的组织领导

宜章县对农业综合开发工作高度重视，专门成立了由县委分管副书记任组长，县政府分管副县长任常务副组长，县农发办、财政、农业、水利、林业等部门的主要领导和专业技术人员为成员的农业综合开发领导小组，具体负责全县农业综合开发的组织实施、协调工作。领导小组下设宣传、施工、后勤三个工作小组，明确分工职责，实行岗位目标考核。全县各乡镇也都相应成立了组织机构。在项目建设期间，县、乡分管领导和施工技术人员都驻扎工地一线，明确分工，责任到人，现场指挥项目实施，严把工程标准质量关，及时解决项目建设过程中遇到的矛盾和问题。为充分调动全县广大干部群众参与、支持农业综合开发的积极性，在项目组织实施前，通过召开动员大会、电视台、公开栏、宣传车、简报等形式，广泛宣传农业综合开发的政策和重大意义。做到家喻户晓，人人皆知，真正让农业综合开发深入人心，努力营造人人想开发、人人议开发、人人干开发的浓厚氛围，为搞好农业开发奠定坚实的群众基础。

1.2 严格执行项目建设和资金使用管理程序，确保工程顺利实施

在项目施工前、施工中、竣工后三个阶段，及时向农民群众公示开发项目建设和资金使用情况，切实提高项目和资金的透明度，推行了项目法人制、工程招投标制和建设合同制。对于财政投资超10万元的单项工程，委托具备水利工程或土建工程建设监理资格的单位进行规范监理。对项目资金实行专户管理、专账核算、专款专用，各级财政资金实行了县级报账制，财政部门严格监督自筹资金的使用，杜绝项目资金挪用，把有限的资金用在刀刃上，切实提高了资金使用效益。几年来，由于严格落实项目建设和资金使用管理程序，没有发生一起项目区群众上访事件。

1.3 坚持竞争择优立项，高起点定位，高标准要求，为项目建设提供质量保证

为确保项目建设的高质量，在农业综合开发项目安排上实行了竞争择优立项，按照县农业综合开发“十一五”规划，向各乡镇下发农业综合开发项目申请立项函，明确立项条件、开发任务、资金投入和质量标准。入围的乡镇，首先由项目区受益村提出申请，然后组织有关部门、专家进行实地考察评估，优先选择开发潜力大、自筹资金有保证、领导重视、群众积极性高的地块作为项目区，做到了干部群众没有积极性的不立项，不具备开发条件的不立项，质量标准无保障的不立项，杜绝了“关系项目”和“人情项目”。在项目工程建设中，坚持统一规划、统一标准、统一指挥、统一施工和统一验收，落实机械施工、水利工程和植树造林专业队伍。

1.4 强化项目建后管护工作

研究制定了《农业综合开发项目管护办法》，通过明晰产权、明确主体，落实各项工程管护责任和措施，切实消除重建轻管现象。对建筑物、林网等固定资产按照不同类别和标准登记造册，通过承包、拍卖、租赁等形式，及时进行产权移交，把工程管护责任落实到村、到人，完善项目区水利、林业管理制度，使项目工程长期发挥综合效益。

2 做好结合文章，以农业开发促进新农村建设

2.1 实施土地治理项目与加强农业基础设施建设相结合，提高农业综合生产能力，促进“生产发展”

农业综合开发的重点是改造中低产田，着力提高农业综合生产能力。在中低产田改造的过程中，立足当地实际，坚持连片规模开发的原则，不断加强农业基础设施建设，通过动用工程、科技、生物等措施，解决制约农业生产的主要障碍因素，进行水田林路综合治理，提高现有耕地的产出率和水资源利用率，建成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能能排”的高标准农田，改善了农业生产基本条件，增强了农业发展后劲，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，实现了“生产发展”的目标。截至2007年，全县累计完成农业综合开发中低产田改造1.77万hm2，完成资金投入11659万元，改造后的中低产田年亩增产粮食200kg，为建设新农村奠定了坚实的物质基础。

2.2 实施产业化经营项目与转变农业增长方式相结合，发展效益农业，促进农村“生活宽裕”

增加农民收入，提高农民生活水平是新农村建设的根本目标。当前农民收入低、农业效益低、农村组织化程度低、农业抗风险能力低，是当前“三农”最突出的问题，治本之策是大力发展农业产业化经营。在农业综合开发中，坚持开发、基地、龙头、产业“四位一体”，大力扶持竞争力、带动力强的龙头企业和示范基地，积极推行“企业+基地+农户”、“企业+协会+农户”等多种产业化经营模式，提高农业的组织化程度，把龙头企业与农民结成生产、加工、销售一条龙的利益共同体，促进农民增收，努力做到开发一个项目区，建设一个高产优质高效农业基地，培植一项主导产业，发展一个龙头企业，致富一方百姓，实现了“生活宽裕”的目标。依托项目区，县里先后建成了百合、肉牛、脐橙、烤烟等特色产业基地，培植起惠泽百合、天宝肉牛、加法果业等一大批产业化龙头企业。

2.3 科技推广与提高农民素质相结合，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进“乡风文明”

农民是农业资源开发和新农村建设的主体，农民科技素质的高低直接影响农业开发的效益和新农村建设步伐，新农村建设必须培养新型农民。针对宜章县农村劳动力规模大、整体科技素质偏低的现状，坚持以人为本的理念，以农业综合开发项目建设为载体，大力实施科技推广与农民培训工程，提高农民学科技、用科技的能力。在农业综合开发过程中，创新科技推广机制，加强科技开发，积极推广应用农业科技成果，科技指导直接到村，良种良法直接到田，技术要领直接到人。同时，通过采取举办培训班、邀请专家教授讲课、科技人员现场指导示范、发放科普宣传资料等多种形式，不断加大对项目区农民群众科技培训的力度，提高他们的整体素质，实现了“乡风文明”的目标。5年来累计举办各种形式的科技培训班和科普知识讲座87期，受训人员达6.7万人次，培养了一大批具有一定技术特长的“土专家”，涌现出了一大批科技示范带头户。

2.4 项目示范推广与保护生态环境相结合，改善农民生活环境，促进“村容整洁”

改变乡村面貌，实现村容整洁是新农村建设的重要环节。在农业综合开发中，注重把项目建设与村庄道路、林木绿化、环境整治、村容村貌等方面结合起来，最大限度改善农村的面貌。围绕道路建设，把农业开发的“生产路”与“村村通”工程相结合，有效解决村庄道路的硬化问题;围绕水利建设，把农业开发田间浇灌等水利设施建设同人畜饮水工程相结合，实现农村生活用水安全化;围绕绿化建设，把农业开发农田防护林建设同村容村貌整治和“一建三改”工程相结合，改善和美化群众生活环境，实现了“村容整洁”的目标。

2.5 资金、项目管理与制度创新相结合，激发农民的主人翁意识，促进“管理民主”

3.大力推进农村城镇化建设 篇三

1.统筹“三化”建设,重要在于夯实现代农业基础

我国是拥有13亿多人的人口大国,用占7%的耕地养活了占世界22%的人口,解决吃饭问题始终是经济社会发展的重中之重,任何时候、任何情况下都必须更加重视农业发展。借鉴国际发展经验,在实现工业化、城镇化和现代化建设的进程中,谁重视了农业的发展,夯实了农业这个基础,谁就赢得了主动,国民经济就得到了快速发展,工业化、城镇化也就得到平稳顺利的向前推进。特别是吉林省作为国家重要商品粮基地、农业资源大省,有着建设粮食大省、牧业大省、北方特产业大省、农产品加工业大省和农村经济强省的重要基础和巨大潜力,就应该比国内任何一个省份都要更加重视现代农业建设。吉林省发展现代农业,要解决好重工轻农的思想,关键是要破解好以下3个方面问题:一是粮食产能不断释放问题。吉林省粮食产量在“十二五”期间要登上600亿斤的台阶,“十三五”、“十四五”乃至更长时间,随着我国人口的增长,对粮食需求的不断扩大,我省有责任、有义务进一步扩大粮食产能,不断挖掘增产潜力,主要是以实施再增产百亿斤商品粮规划为重点,着力实现农田水利化和农业机械化,要把建设旱能灌涝能排、培肥地力的高标准农田和实现玉米、水稻、大豆等主要农作物全程机械化作业,作为主攻重点。同时,也要解决好种子产业发展问题。二是粮食生产效益综合提高问题。就是要进一步做大做强农产品加工业和精品畜牧业,实现粮食过机、过腹多重转化增值,延长产业链条,推进农业产业化经营。我省要坚持这一大战略,必须一以贯之、毫不动摇。三是深度开发特产业问题。我省东部山区尤其是长白山区域特产业资源十分丰富,目前基本上处于原生态生产和原料出售状态,开发潜力巨大,市场前景广阔,无论是人参、鹿业、中药材,还是食用菌、山野菜、林蛙等,都将成为我省新兴的战略产业发展重点,我省要加快开发,尽快释放特产业发展潜能。

2.统筹“三化”建设,关键在于推进城乡协调发展

由于过去我国长期实行工农产品剪刀差政策,依靠农业积累发展壮大工业,依靠农村奉献发展新兴城市,造成了城乡二元结构,致使农村发展长期落后于城市。进入新世纪,我国进入了工业化中期,开始实行了工业反哺农业、城市支持农村,虽然农村有了很大的发展变化,但是相比城市来说,农村发展总体落后的局面没有根本改变。农村问题解决不好,不仅影响全面小康社会建设进程,而且改革开放成果全民共享也成为了空谈。当前,我国整体上处于城镇化高速发展时期,每年将以增加1个百分点的速度推进城镇化建设。这次省委九届十次会议讨论研究了统筹推进吉林特色城镇化的若干意见,提出以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本,促进大中小城市和小城镇协调推动,长吉一体化率先带动,东中西部区域联动,城镇乡村共进互动,有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化,走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路。推进城镇化建设,要突出城镇建设和新农村建设两个重点,坚持城镇建设和新农村建设两个轮子驱动,依靠城镇建设辐射带动新农村建设,加强新农村建设为城镇建设提供基础和保障。因此,在思想上,要防止出现重视城镇建设忽视新农村建设问题,要把农村建设摆在更加突出的位置。抓好新农村建设,一方面,要全面加强农村基础设施和公益事业建设,切实改善农村民生。着力加强农村路、水、电、气、房建设。“十二五”期间,开展农村公路网化工程建设,新修农村公路总里程5万公里,力争村到屯实现路面硬化,推进村内客运站点建设;新解决400万农村人口安全饮水问题;实施新一轮农村电网升级改造,总投入45.2亿元,新建农村变电站77座、扩建改造142座,新建改建66千伏线路2720公里、10千伏线路6872公里,新建4千伏线路5192公里,基本解决农业生产用电不足问题;大力发展农村户用沼气和秸杆气化,新增农村户用沼气池10万户,大型秸秆气化站达到100个,综合开发利用农村风能、太阳能和小水电,形成清洁能源体系;全面全省74万户完成泥草房改造任务,实施好农村“暖房子”工程,推行统一建楼和社区化管理,改善居住条件。另一方面,坚持实施“千村示范、万村提升”工程。“十二五”期间,在完成现有1000个示范村建设的基础上,再启动1000个示范村,使示范村总数达到2000个。使示范村具备吸纳人口、聚集资源、发展产业、活跃流通、社区管理的功能,建设成为基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主规范的农村新型社区。大力实施万村提升。全面完成以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈,绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务,村屯绿化覆盖率达到25%以上,人居环境明显改善,生活质量进一步提高。为确保新农村建设扎实推进,要切实落实好加强规划布局、加大资金投入、强化政策支持、完善帮扶制度、创新工作机制等各项措施。

3.统筹“三化”建设,根本在于促进农民全面发展

4.村大力推进农村社区建设事迹材料 篇四

中共市乡社区村党支部

市乡社区村民委员会

市乡村地处乡南部，距乡政府8千米，距安江镇10千米。全乡总面积7.2平方千米，其中耕地面积1100亩，山地面积9500亩，柑橘面积3000亩。下辖9个村民小组，334户，1206人。全村人均纯

收入达5000元。近年来，村在乡党委、乡政府的正确领导下，在市民政局精心指导下，村以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，坚持以发展农村社区经济为中心，以提高村民生活质量为重点，充分利用社区资源，扎实推进农村社区建设，各项工作取得显著成效。来，村先后被列为市新农村建设示范村、农村社区建设试点村，获“怀化市农村经济发展百强村”、“怀化市先进基层党组织”，“市文明建设先进村”、“ 市先进人民调解委员会先进村”、“ 市老科协村级工作先进集体”等荣誉称号。

一、主要成绩

1、加强组织领导，社区工作机制进一步完善。

完善社区工作领导机制是推进农村社区建设的先决条件。自创建农村社区建设试点村以来，我们始终把改善社区民计民生作为富民兴村的重要落脚点，切实完善保障机制，狠抓工作推进落实，形成社区建设强大合力。一是明确领导职责。为稳步推动社区建设工作顺利进行，我们把农村社区建设工作纳入重要议事日程，及时成立了社区建设工作委员会，由村支书任主任，村主任任副主任，其他村干部及驻村大学生村官和各村民小组组长任成员，负责社区建设的具体指导协调。同时严格落实村组目标管理责任制和责任追究制，真正形成社区建设工作一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是健全制度保障。结合农村社区建设工作实际，科学制定了《市乡社区建设实施方案》、《市乡社区建设规划（—2020年》、《社区村民自治章程》、《社区村规民约》等规章制度，建立了社区工作每月例会制度。同时为了避免社区建设工作与村级组织机构职能的交错，我们创新工作组织形式，形成“一套人马、两套班子”工作方式，切实做到依制度办事，用制度管人，依法依规保障社区村民行使民主权利，为推进社区建设打下了坚实基础。三是突出舆论宣传。为充分调动村民参与社区建设的工作积极性和主动性，我们积极利用网络、宣传栏、横幅等载体，加强对社区建设先进事迹和优秀人物的宣传报道，营造了“社区是我家，建设靠大家”建设的浓厚氛围。同时我们还积极组织社区干部和优秀村民代表赴省、市县学习社区建设的成功经验，为进一步加快我村社区建设工作打下了良好的群众基础。四是加强队伍建设。严格按照《社区村民自治章程》要求，层层选拔社区建设工作人员。在社区建设工作人员选拔过程中，我们实行社区建设工作人员个人报名，村民集体推荐，并经村委会严格考核予以择优聘用。目前，社区已经建立起一支作风正派，业务精湛，能力突出，服务优良，乐于奉献的农村社区建设工作队伍。同时每年我们还从全国普通高等院校毕业生中，择优选聘1—2名大学生村官，进一步增强了社区建设的领导力量。

2、整合村域资源，社区发展潜力进一步激活。

5.大力推进农村城镇化建设 篇五

关于构建我国农村科技金融支撑体系框架的政策建议

2013年05月15日 17:24《中国农村科技》我有话说

文│本刊特约评论员李才元

当前，关于中国经济的空多争论非常激烈，如何转型、如何升级的顶层设计更是众说纷纭。笔者认为，目前农村科技和农村科技金融的战略价值多被忽略。

改革开放以来，中国外向型经济迅速发展，主导模式是中国出口初级商品和服务获得美元等外币，再用美元等外币进口技术和石油等大宗资源及服务。从地理经济学看，中国经济形成了“农村生产城市消费、城市生产国外消费”的外向型经济格局。

这一模式的伟大意义在于：中国以“市场换技术”等形式引进了西方先进技术，消化吸收再创造后建立起较为完整的现代经济体系，成为制造业第一大国，并分享了国内稀缺的石油等世界自然资源。这一模式的历史局限在于：能够换来的技术基本换来了，能够买来的自然资源越买越贵了，而且手中的美元、美债等庞大的外汇储备既加剧了国内通胀又承担着贬值风险。

现在，我们不想也不可能继续这一模式了，于是中国经济大局要转变为以内需为取向的调结构。首先要调的就是“农村生产城市消费、城市生产国外消费”的内外大格局。我们知道，科技是第一生产力，因此，上述格局出现的原因就在于农村科技落后于城市科技、城市科技落后于国外科技，所以大力实施科技创新，实现创新驱动发展是调结构的第一要务。

现代经济的核心是金融，因此要发展科技还必须大力发展科技金融。笔者认为，中国科技金融的发展要沉到农村去，走“农村包围城市”的道路。这里的农村指的是新型农村，以县级城市为中心和基地。笔者认为，“农村生产城市消费、城市生产国外消费”是一种“线性双向进出口格局”，全球金融危机打断了这一链条。如何建立新的链条？打造“农村→中小城市←大城市”的“线性双向上下格局”至关重要。这里的“中小城市”主要指县级城市。通过新格局的构建，实现农村“上到”县级中小城市，大城市“下到”县级中小城市。目前，中国的县城有一个特点、两个可能：中国建制完整的最基层行政单位，一府两院、学校、医院、中介机构等一应俱全，具有引进甚至发明科技的可能和引进甚至创新金融的可能。而村庄和乡镇都不完全具备这个特点和两个可能。最主要的是，相比于大中城市，县级中小城市的土地等成本低，产业相对落后，具有后发优势。所以，县级中小城市是中国农村科技金融最好的主战场。

6.大力推进农村城镇化建设 篇六

***区紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，以党员干部现代远程教育“五星十优”（创建远程教育星级站点，争当十优管理员）创建活动为载体，精心组织党员干部和群众进行网上学习,在社会主义新农村建设工作中充分发挥了远程教育的作用，有效推动了各项工

作的开展，取得了显著效果。

一、农村经济快速发展

该区在党员干部现代远程教育工作中以增加农民收入为目标,紧紧围绕贴近生产、生活、农村“三贴近”，运用适用课件组织教学活动,广泛开辟农民增收渠道。一是通过组织优秀的教学片,结合当地产业结构调整和农民的实际需求,深入广泛开展科学种田、养殖、病虫害防治的教学,增强种养殖技术，提高生产效益。二是通过网上交流农产品信息,进一步引导农民进入市场，拓宽发家致富的路子。三是通过远程教育加强对农村富余劳动力的培训,引导有一定专业技能的农村剩余劳动力有序向非农产业转移。四是在农村党员干部中开展学一门技术、上一个项目、带富一户群众的“三个一”活动，并以该项活动为载体，形成以党员干部、科技能人、致富能手带动其他群众共同致富的新格局，增强了农民群众学习的主动性和积极性。

截止目前，共有1000余名农民群众通过远程教育学到了一门实用技术，6个行政村建立了远程教育学用效果示范基地，新增加养殖、种植户30余家。养鸡、养牛、养羊存栏率，比去年分别增加了28、100、20。种植品种由原来的项目单一，扩展到苹果、石榴、葡萄、花卉等多种种植项目。先后涌现出小尚村苗圃基地、北朱村优质葡萄示范基地、刘庄村花椒种植基地、东冯封村养鸡场及西张庄村种植园区等学用效果示范基地。

二、农村党组织建设有力增强好范文版权所有

建设社会主义新农村离不开一个有力的党支部。该区党员干部现代远程教育“五星十优”创建活动以来，广大农村党员干部更深入地掌握了党的农村政策,了解党的知识、党对农村基层组织和党员的要求,增强党的基层组织的凝聚力、战斗力,提高党员“双强”能力。这一点，已经在农村党员先进性教育活动中得到证实。在第三批先进性教育活动中，该区各村党好范文版权所有支部组织党员及入党极积分子集中利用远程教育开展先进性教育学习，增强了学习效果。同时,远程教育还在健全村民自治机制上发挥着重要作用。一是年初以来先后投入30000余元专项资金用于农村基层党组织阵地建设和远程教育工作，有效加强了党员活动阵地建设的附属设施，为广大党员干部开会、学习提供了舒适的环境。二是推进村务公开，在召开党员大会或组织学习时，利用投影对村级财务等需要公开的内容进行播放，一目了然。三是丰富了主题活动，运用远程教育设备开展知识抢答、有奖问答等形式多样的主题活动，使以前枯燥乏味的的文化生活变得丰富而多彩了。

三、农民综合素质明显提高

围绕培育有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”新农民的中心思路，该区各村的远程教育终端接收站点管理员通过发放调查问卷、走访的方式充分了解广大农民群众的学习需求，从远程教育网络中精挑细选学习内容，组织农民群众收看。出现了广大农民群众利用远程教育捕捉市场信息的意识增强，利用信息化推进农业产业化的能力增强，运用农业实用技术、科学致富的能力增强的“三强”可喜局面。该区还广泛开展农民文化继续教育,提高农民的文化知识水平。各村均利用晚上的农闲时间，组织青壮年农民利用中小学教育栏目学习基础文化知识，利用政治教育栏目学习政治理论和政策法规，有的村还办起了农民英语培训班。目前，全区各村农民思想解放的多了，因循守旧的少了；思考致富项目的多了，打牌赌博的少了；学习科技的多了，搞封建迷信活动的少了；关心国家经济发展和国家大事的多了，吵架打闹的少了。

此外，该区各村站点还定期组织农民收看优秀文化生活节目，提高农民文化素养。通过优秀的爱国主义、集体主义教育片,先进模范典型事迹片的宣传教育,引导农民做“四有”新农民，受到了广大农民群众的欢迎。

7.大力推进农村城镇化建设 篇七

一、城镇化进程中加强农村基层党组织建设的必要性

在加快农村向城镇化转型的关键时期, 作为农村工作支柱的基层党组织承担着艰巨的责任和任务。在这一攻坚阶段, 加强农村基层党组织建设是一项复杂的系统工程, 在农村基层党组织自身努力的前提下, 还需要各方面的共同参与和努力。城镇化进程的推进给农村及其基层党组织的发展带来了前所未有的机遇, 同时原来的利益格局逐步打破, 新的格局不断形成, 一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来, 这也给基层党组织工作的开展带来了新的挑战和困难。目前, 农村基层党组织的主要工作任务和职责是确保社会的和谐和稳定, 在农村中发挥积极作用, 调动农民的积极性, 以加快城镇化步伐。各基层党组织要以讲政治、讲纪律、讲团结、讲奉献为高度来开展工作, 以密切联系群众和服务群众为大局, 促进农村基层党组织在向城镇化转型阶段的凝聚力得到进一步增强, 为全面推进农村的健康发展贡献力量。

(一) 城镇化进程对农村基层党组织建设带来的历史机遇

城镇化进程势必推进城乡之间的良性互动。城镇化进程为农村基层党组织机构的创新提供了机遇和方法。发展中由于工作目标、工作内容、面临的形势都发生了变化, 迫使农村基层党组织在工作方法等方面进行创新。而且有城镇基层党组织的工作方法作为借鉴, 农村党组织可以在组织设置上进行创新, 打破按行政区域和单位部门设置的单一模式, 采取“党组织分类设置、党员分类管理”的方式;在党员发展和教育管理上, 应注重优化党员结构, 畅通党员“进出口”;在党组织带头人队伍建设上, 应打破地域、年龄、身份、资历等界限, 改进选任方式, 选好带头人等。

由于人员流动性的增强, 也会促使基层党组织的规模扩大, 在互动交流的过程中, 可以促进工作方法的创新。在农村的建设方面, 注重在优秀青年农民、优秀致富能手和农村其他社会阶层的优秀分子中发展党员, 把那些善于致富、乐于奉献的优先发展成党员、干部, 把勇于创业、带民创业的党员干部培养成社会主义新农村建设的带头人和主力军。对于党员的教育可以吸收城镇党组织的经验, 把封闭式培训变为开放式培训, 变灌输式教育为案例式、启发式教育, 针对不同人群采用不同的培养方式, 使每个人都有进步和提高。农村基层党组织在城镇化进程中可以建立新型的人才资源开发模式, 在互动的人群中发现和利用人才, 使其为农村经济的发展带来机遇。此外, 在城镇化进程中, 上级党组织与农村基层党组织的交流会更加紧密, 这不但为上级指导下级工作提供了便利, 为党的各项政策的传达减少阻力, 也为农村党组织的发展带来机遇。在与上级的交流中, 可以获取多方面信息, 带来致富机遇。

城镇化为农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建提供了机会, 也为农村基层党组织的完善带来机遇。与农业经济问题相比, 农村的社会问题显得更为严峻。农村党组织可以趁机联系群众, 沟通政府, 为百姓建立起比较符合农村实际的社会保障体制, 逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村, 适当地引入外来志愿者为农民提供一些卫生、文艺知识等, 帮助农民把各种社会文化组织发展起来, 这样才能为新农村建设提供物质和精神保障。

(二) 城镇化进程中对农村基层党组织建设提出的新挑战

城镇化是把农村发展到城市的动态过程, 其显著特征就是过渡性和变革性。由于农村和城镇接轨还需要一些条件, 在快速推进城镇化的进程中, 社会群体结构变得更加复杂, 利益格局发生了变化, 群众的利益需求呈现出多样化特征。由于很多老百姓对国家政策并不十分了解, 所以在很多问题的处理上就会面对老百姓是否愿意、老百姓的生产与生活如何安排等难题。农村基层党组织对此要有充分认识, 并研究如何做好其中的协调工作, 做到不违背民意, 不损害农民的根本利益。而且, 随着城镇化的深入, 这其中积淀的深层次矛盾和问题也逐步显现出来, 尤其是长期以来的诸多体制性障碍, 导致农民收入不高、增收缓慢、农民的居住环境急需改善以及农村的公共资源还比较落后、农民失地失业、城乡差距拉大、乡镇企业不景气和小城镇建设萧条等。这都为农村党组织工作的开展带来麻烦, 农村基层党组织的先进性建设同样也面临困难和挑战。

首先, 在城镇化进程中人员的大规模流动是一个显著的特征和趋势, 这就带动了党员从业的流动性, 形成了党员分布状况的多样化。这使农村基层党组织在党员的教育上面临新的挑战, 创新农村基层党组织的设置显得尤为重要。以往传统的农村基层党组织所教育管理的对象主要是农村党员, 其工作内容相对简单、难度相对较小。但随着城镇化的推进, 党员也作为农民大军的一部分流动起来, 这就使结构类型更为复杂, 思想观念的碰撞也更为激烈。流动是相互的, 在农村和城镇融合的过程中, 有的农村党员走出去, 也有大量流动党员的涌入, 这些流动党员对居住环境、文化生活、基础设施建设、医疗卫生、人居安全等方面提出了多层次、多样化的要求。这些新情况新问题对基层党组织党员教育管理的途径、方式和工作的侧重点提出了新的挑战。根据农村党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点, 打破按行政体制设置党组织的格局, 及时调整组织设置就显得十分必要。

其次, 城乡二元结构的打破, 经济发展的不平衡性, 使农村基层党组织的设置面临新的挑战。以往, 农村基层党组织主要依托村镇建立相应的党组织来开展基层党建工作, 这种城乡分明的组织设置方式是过去基层党建工作的一个显著特征。但是, 随着城镇化进程不断加快, 城乡互动不断增强, 城乡二元结构逐步被打破, 原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散, 新经济组织、新社会组织不断涌现, 产业之间、城乡之间、地区之间的关联度、配合度不断扩大。加之自然资源、地理位置以及人们的思想观念差异等诸多因素的交织作用, 农村各区域间的经济发展呈现出不平衡性的特点。传统的城乡分明的基层党组织对这些跨产业、跨城乡、跨地区局面无法统筹, 甚至出现了管理的空白点。这就需要在传统的组织体系框架基础上, 根据农村经济发展的状况, 进行党组织设置方式的创新, 以适应统筹城乡发展的需要。

再次, 新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新的要求。随着农村社会关系包括群众的利益关系的大调整, 农村利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化, 不可避免地出现了各种诸如征地问题、村务管理问题、社会服务问题等矛盾。而且, 如今农民已不甘于贫穷和简单的种地致富, 他们也渴求信息和科技。他们不仅要求修路、架桥等基础设施建设, 更需求产前、产中和产后的科技服务和指导。在与外界的广泛接触中, 农民的观念和意识都发生了翻天覆地的变化。他们逐渐意识到自己是国家的主人, 要享受一样的福利, 要接受一样的教育, 要有一样的基本医疗卫生条件, 要有一样的休闲娱乐场所。这其中最根本的变化是, 他们的民主参与意识逐渐增强。在致富的同时, 他们还要求参与社会管理。他们不仅要求维护自身的经济利益, 而且要求更多地参与村里重大事务的决策, 要求国家、集体和社会的权力向社会回归。这些种种的潜在变化, 都为基层党组织的工作提出了挑战。这就要求农村基层党组织在搞好基础设施建设的基础上, 还必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力, 认真研究新形势下群众工作的新特点, 探索做好群众工作的新途径和新方法, 使群众的利益得到切实的保护, 也使党组织的工作顺利开展下去。

二、城镇化进程中加强农村基层党组织建设的路径思考

城镇化进程面临如此难得的发展机遇和随之而来的如此严峻的挑战, 农村基层党组织必须在关键时刻把握机遇, 改进自己的组织建设和工作方法, 加强学习以发挥农村基层党组织的先锋模范作用;不断加强以思想与作风建设为重点的党的各方面建设以密切党群关系。这样才能促进农村城镇化中的城乡和谐, 才能发挥其在基层的领导核心和战斗堡垒作用, 更好地推动中国特色社会主义事业不断前进, 加快实现党的十八大提出的“全面建成小康社会”的宏伟目标。

(一) 城镇化进程中要不断加强学习以发挥农村基层党组织的先锋模范作用

党的十八大报告提出要建设“学习型政党”。由于世界在变化, 形势在发展, 实践在深入, 只有不断加强学习, 才能把握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。农村基层党组织为了能带领农民走向城市, 更要加强学习, 这是农村和城镇接轨的纽带。习近平总书记强调:“深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神, 做好抓基层打基础工作, 夯实党执政的组织基础, 关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。”“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。深化农村改革, 发展农村经济, 促进农村和谐, 维护农村稳定, 建设社会主义新农村, 都需要更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。”农村党员干部处于生产工作的第一线, 是党和政府联系群众的桥梁和纽带, 是贯彻落实党在农村的各项方针政策、建设社会主义新农村的骨干力量。提高农村党员干部的致富、带富能力, 加快农村经济发展, 促进农民大幅增收, 已成为农村基层组织建设的首要任务。党员队伍和干部队伍是党的主要执政骨干队伍。基层党组织的先进性很大程度上要依靠其执政骨干队伍发挥先进性来体现。在城镇化进程中, 基层党组织的任务繁重而艰巨, 这就要求基层党组织针对特殊时期的工作需要, 着力加强干部队伍和党员队伍建设, 以骨干队伍先进作用的发挥, 来保持基层党组织的先进性。农村基层党组织要发挥先锋模范作用, 必须加大自身队伍的培训与学习力度, 大力学习科技知识, 普及法律常识, 增强致富实践与引导能力, 应对新农村建设中出现的新情况与新问题。

要加强教育培训, 提高党员干部的综合素质。通过采取诸如党校学习、远程教育、技能培训、专题讲座、研讨交流等形式, 对基层党员干部进行集中培训, 使他们最先了解国家的方针政策, 提高其政治素质和业务能力。要加强教育, 首先, 要科学规划学习内容:加强对中国特色社会主义理论体系学习, 提高基层党员的思想政治理论水平;加强对社会主义核心价值体系的学习, 坚定他们的党性和理想信念;加强对经济、科技、法律、哲学、历史、文学等知识的学习, 及时了解反映当代经济、政治、文化、社会等各个领域的新进展的知识和成果, 不断更新自己的知识储备, 达到与时俱进;加强专业理论知识的学习, 使他们能更加专业化地指导民众。其次, 要注意改进学习方法。应主要采取团队学习、分享经验的学习形式。团队学习可以使党员们意识到自己是集体的一部分, 是村党组织的一部分。这样在今后开展工作时才有团队意识, 才能更好地协调和沟通。再次, 要在农村基层党组织建立长效学习机制。由于党员的认识水平参差不齐, 所以必须加强法制, 建立健全党内法规制度, 约束和规范党员的学习行为。要使农村党员树立起学习是生活、工作的一部分的理念。党员的先进性要靠其学习的热情和能力来体现。要保证他们在学习理论知识的基础上结合外出考察, 听取别人的意见, 吸取先进的经验, 不能闭门造车。更要联系各农村基层的实际, 把理论应用到处理问题的实际中去。

要使农村基层党组织发挥先锋模范作用, 除了要加强学习和教育, 还要加强对党员的管理。对少数的不合格党员要及时进行劝说, 必要时要坚决清退。不能因为部分党员的不良行为影响整个党员队伍的纯洁性, 以及农村基层党组织工作的开展。在学习的过程中, 要不断改进学习方法, 创新学习载体, 找准开展活动、发挥作用的着力点, 争取把每个农民都带进去, 使他们感受到党员的作用和党的号召力。

(二) 适应新形势的变化, 不断加强以思想与作风建设为重点的党的各方面建设以密切党群关系

党的力量在于人民群众的拥护和支持, 在于与人民群众的血肉联系, 农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带, 是最贴近农民生活的组织, 是农民心声的最直接倾听者。党同农民群众的关系, 最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时, 农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党, 但基层组织直接活动于广大农民群众之中, 农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此, 农村基层党组织状况如何, 直接影响着党在农民群众中的形象和威望, 影响着党与农民群众的关系。

要按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》要求, 针对农村基层党的作风建设中存在的突出问题, 从思想、政治、组织、纪律、制度等方面加以改进, 以保持与人民群众的血肉联系。要进一步转变农村基层党组织领导方式和工作方法, 真正从思想作风、工作作风、领导作风、干部作风等方面着手, 不断强化农村党员干部作风建设, 激发其干事创业热情, 发挥其在新农村建设中的领导核心和先锋模范作用, 密切党群联系。

首先, 要加强思想政治建设, 这是我们党做好各项工作的前提和基础, 也是党的建设的一项根本任务。党的十七大报告指出, “必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线, 坚持党要管党、从严治党, 贯彻为民、务实、清廉的要求, 以坚定理想信念为重点加强思想建设”。中国共产党自成立至今, 始终重视自身的思想建设, 特别是改革开放以来, 中国共产党高度重视农村基层党组织的思想政治建设, 自上而下, 直至农村最基层, 都广泛开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等一系列活动, 以保持党的先进性、纯洁性, 不断提高农村广大基层党员的思想政治水平和工作能力。

其次, 要加强组织建设, 以造就高素质党员、干部队伍为重点, 主要是加强领导班子和党员队伍建设。党的十八大报告指出, 党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党员和干部队伍的素质直接影响群众工作的开展。加强党的组织建设能密切党和群众的联系。

8.大力推进农村城镇化建设 篇八

[关键词]城乡统筹；城镇化；新农村建设；协调

[中图分类号]F02

[文献标识码]A

[文章编号]1671—8372(2009)04—0014—05

“城乡统筹”这—术语的流行，大致可以追溯到20世纪80年代中期。从字面上讲，“城乡统筹”就是将城市和农村的经济社会发展作为一个整体，统一规划，全盘考虑。在学界，“城乡统筹”一般在以下几个层面上使用：一是从手段上使用“城乡统筹”这一术语，指将城市和农村在制度设计、资源分配、居民地位、收入分配等方面，纳入统一规划，进行统一调配；二是在“城乡协调发展”的目标层面上使用“城乡统筹”这一术语，着重强调城乡之间的协调发展；三是将“城乡统筹”上升到“城乡一体化”目标层面，着重强调城乡之间的相互融合，最终融为一体。从政策层面来看，从党的十六大统筹城乡发展的提出到“两个趋向”及社会主义新农村建设，再到十七大和十七届三中全会对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的进一步部署，清晰地表明了我国城乡统筹发展战略体系间的逻辑关系：统筹城乡发展是总体战略思想，以工促农、以城带乡是战略取向，而在推进城镇化的同时扎实推进新农村建设则是战略的具体化。

统筹城乡发展不是要完全消除城乡差距，而是要解决城乡发展的不协调问题。统筹城乡的根本，是加快现代生产方式对传统生产方式的改造，增强农民和农村的发展能力，要防止因片面强调与国际接轨导致更多的农民和农村地区同国内发展主流接轨。

一、统筹城乡背景下如何推进城镇化

在城镇化过程中，必然引起城乡关系的剧烈变动，而坚持城乡统筹发展，则是推动城镇化健康发展的重要保证。

(一)改革户籍制度及相关城市福利保障制度，形成包容农民工的城市管理制度和城市文化氛围

目前城镇的财政支出和公共产品的提供是以城镇户籍人口为依据的，进城农民因身份有限，无法享受城镇人口的待遇和各项公共服务，城镇福利保障制度加大了农民进城的成本和风险，加剧了进城农民的边缘化地位。要改革现行户籍制度，按照国际惯例，逐步建立全国统一的、以身份证管理为主的统一户籍制度，赋予全国公民平等择业和生活的权利；逐步建立起以居住地划分城市人口或乡村人口的管理制度，使全体公民在户口身份上完全平等，固然是户籍制度改革的重要任务，但这远远不是户籍制度改革的全部内容。取消农民进城打工的限制性规定、不合理收费和歧视性就业、就学、社会保障和社会管理政策，使进城农民能够自由平等地进入城市社会福利保障体系。只有这样，户籍制度对于城镇化和农民市民化的负面影响才能根本消除。近年来，小城镇户籍制度的改革已在全国展开，若干大中城市已经开始放松农民变市民的控制条件，城镇户籍制度的改革已呈迅速加快的态势。

城镇福利保障制度的改革应该按照加快推进与循序渐进、重点突破有机结合的原则，在失地农民的社会保障、农民工工伤和大病保险、农民工子女就学条件等方面，取得突破性的进展，逐步实现与城市福利保障制度的接轨。应该将进城农民的就业和发展问题，纳入城市经济社会发展规划通盘考虑；将农民工子女教育及其卫生保健问题，纳入输入地政府统一管理。

(二)改革土地征用制度和城镇房地产制度。保障农民权益

在土地城镇化过程中，农民权益受侵害的问题比较严重，形成了对社会稳定和可持续发展的严重威胁。城镇化的加快推进和地方政府对加快经济发展的热情，会始终形成超规划侵占基本农田和违规占用耕地的强大压力。通过土地征用制度改革，协调解决土地征用过程中土地增值收益在国家、农民和企业之间的科学分配问题，保护失地农民的合法权益，并维护社会的长期稳定。

1.严格区分公益性用地和经营性用地。根据两类征地的不同，分类探索有效的方式实现失地农民的社会保障与所处城市的社会保障接轨。逐步引入征地过程中利益相关者的听证制度，确保被征地农民获得的土地占用补偿费能够覆盖其失业保障、基本养老保障、医疗保障和最低生活保障费。通过市场定价提高经营性用地的价格水平，不仅可以促进相关企业等经营性单位节约用地，还可以引导企业形成对要素比较优势的合理判断，促进发达地区的产业升级和低层次产业向欠发达地区的转移，并带动欠发达地区的产业发展。对于征地补偿费的发放，要建立严格的审计监督和惩罚制度，以追究主要责任人等方式，从严打击地方政府或集体经济组织以各种名义侵占农民征地补偿费的行为。

2.在不同规划、不同类型的城市，开展农村土地直接进入城市土地一级市场的试点工作。在严格执行有关审批程序和土地规划方案的基础上，允许城镇规划区内属于农村集体的农用地，通过转让、出租、抵押、入股等形式直接进入城镇土地一级市场，参与城镇土地开发，并将参与城镇土地开发的收益与解决失地农民的就业和社会保障问题结合起来。

3.加快城镇廉租房建设。现有的城镇房地产制度，导致城镇房地产和房租价格长期居高不下，加大了农民进城居住、就业的门槛和发展的困难。应通过促进城镇土地低价形成机制的创新，加大力度提高城镇土地市场的公开化、透明化水平，借此从地价上抑制城镇房地产和房租价格的上涨，为改善农民进城居住、就业和发展创造条件。可依靠政府投资或税收优惠、企业公开竞标等方式，加快城镇廉租房建设，解决城市低收入群体和进城打工农民无房可住的问题。

二、统筹城乡背景下如何建设新农村

统筹城乡发展，重点和难点在农村，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。新农村建设并不是说一定要把所有的农民都固化在农村，相反的是要求有节奏、有梯次地转移农村富余劳动力。但新农村建设的最终目的是实现农村经济发展和农民生活富裕，让农业、农村和农民走出传统的模式与形态。在“城乡均质化”理念下，站在统筹城乡发展的高度，就地实现农村城市化，从农村产业开发和农村基础设施建设入手，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把新农村建设放到整个现代化建设的格局中，把农民增收放到国民收入分配和再分配的大格局中，让农民与农村、农业一起发展，从而缩小城乡差距，解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐。

(一)发展现代农业

1.推进农业结构调整

调整优化农产品品种品质结构。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。从

源头抓起，继续实施种子工程、畜禽水产良种工程，提高农业生产良种化水平；完善农业标准体系，建立农产品质量检验检测体系，全面开展农产林和食品质量认证，推行农业生产标准化；加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，推广畜禽养殖清洁生产工艺，提高畜禽产品质量。

加快建设优势农产品产业带。立足自然资源优势和现有生产基础，因地制宜，适应市场，依靠科技，尽快做大做强一批农产品优势产区，不断提高农业生产布局区域化水平。品种上突出区域特色、品质特色、功能特色，满足市场多样化和优质化的需求。布局上尽快向最适宜区集中，避免地区间结构雷同，最大限度地优化配置资源，不断提高优势农产品的档次和水平。

2.加快农业科技进步

深化农业科研体制改革。加强农业高技术研究，实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发和推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重，安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，加强种质资源和知识产权保护。

加快农业技术推广体系建设。积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，大力提高农业科技转化能力。

推进农业机械化。适应我国农业机械化快速发展的新形势，扩大农机购置补贴规模，充分发挥政策的拉动作用，调动农民发展农业机械化的积极性。优化农机装备结构，鼓励发展大中型拖拉机、联合收割机、插秧机及其配套机具，加快先进实用机具的推广应用，着力提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

3.发展农业产业化经营

加强和扶持龙头企业建设。认真落实中央和地方的有关扶持政策，增加扶持农业产业化发展资金，积极培育发展农业产业化龙头企业。通过创新信贷担保手段和担保方法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点，对市场潜力大、加工层次深、科技含量高的龙头企业，要进行重点扶持。把发展龙头企业和乡镇企业结构调整结合起来，引导乡镇企业向农业和农产品加工领域延伸。

完善农业产业化经营组织内部的利益相连机制。引导龙头企业与农户采取订单农业，与农户形成相对稳定的购销关系。推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的优惠。建立和完善监督约束机制，通过经济和法律手段约束企业和农户行为，确保农民、企业和合作组织的利益，确保农业产业化经营健康发展。

扶持发展农民专业合作组织。安排专门资金，减免有关税费，鼓励和引导农民、农技推广机构、农村经纪人、专业大户以及各类社会化服务组织，创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力。

4.加快发展资源节约型农业和循环农业

节约和集约利用土地。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变。加大沃土工程实施力度，综合运用农艺、生物和工程措施，改善土壤肥力。

加快发展旱作节水农业。逐步改革农业用水的价格形成机制，采用经济的手段引导农业节水，对农民采取节水措施给予适当补贴。大力推广节水灌溉新设备、新技术，推广渠道防渗、低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌等节水技术，提高水资源利用效率。推广旱作农业技术，提高干旱、半干旱地区农业综合生产能力。

提高农业投入品利用效率。按照复合化、高效化、缓释性、可控性的要求，发展高浓度肥料和复混肥料，发展商品有机肥。根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，推广测土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技术，开发高效、低毒、低残留的农药新产品，积极推广生物防治病虫害技术。加强新型农机具开发和有关技术标准制定工作，推广综合配套节能低耗特别是少耕免耕技术，为主要农作物生产提供全程、配套的现代农业装备。

(二)改善农村面貌

1.加强基础设施建设

加强生产设施建设。切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。继续推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程，在退耕还林地区培育后续产业，抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。

加强生活设施建设。优先解决广大农民最急需的生活基础设施，突出抓好“水、路、气、电”，让农民喝上清洁卫生的水，走上顺畅便捷的路，用上洁净安全的能源和既经济又有保障的电。积极推进农村信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。

发展农村公共事业。改善农村教育、卫生、文化等基础设施，基本建立比较完善的医疗、养老、最低’生活保障和困难救助等社会保障体系，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的良好局面。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。

(三)培养新型农民

随着城乡经济相互作用的增强和对外开放的扩大，农民面对的市场竞争将越来越激烈，其现有素质的不适应性也越来越强。加强农民培训、提高农民的组织化程度，不仅有利于农民更好地适应市场和现代产业竞争、就业竞争的挑战，扩大农民增收、就业和实现自我发展的机会；还可以提高农民的市场谈判能力、参与发展决策的能力、对农村公共品和社会发展需求的表达能力和争取相对有利的政策地位的能力，从而促进城乡协调发展机制的形成。

1.普及农业科技知识

中国农村每年高中毕业后不能上大学的青年大约有1100万，潜力虽然很大，但实践能力缺乏。为适应新的农业科技革命的需要，应当使他们接受各种农业技术培训，掌握一定的实用技术；各类农业院校要对他们开展积极的培训教育；通过科技下乡活动的长期化和制度化，推广农业新技术、新知识。

2.加强职业技能培训

建立健全各种培训机制，采取有力措施提高农村劳动力的素质。比如，将农村九年制义务教育与职业技术教育发展结合起来，根据市场需求加强对农村劳动力的技能教育，对进城农民工进行培训，逐步建立起职业培训与农民分工、分业相衔接的机制，提高农民就业的竞争力，使最广大的农民工成为有文化、懂技术、高素质的劳动者。

三、城镇化推进与新农村建设的协调

统筹城乡发展，应当城乡兼顾，共同发展。推进城镇化与建设社会主义新农村，是我国现代化建设战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一方面，城镇化是我国经济社会结构转变的大趋势。目前我国的城镇化率已达45.68％，今后一个时期仍要坚定不移推进城镇化进程，有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础，为全面建设小康社会创造条件。另一方面，我国人口规模巨大，即使到2020年全国城镇化水平提高到60％乃至以后提高得更高，仍会有几亿人口生活在农村而且进城务工农民在可预期的未来有相当一部分还会双向流动。去年下半年以来，受全球金融危机影响出现的大量农民工返乡现象即是明证。

要按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求，站在经济社会发展全局的高度，将促进城乡统筹的短期政策和长效机制建设有机结合起来，努力形成有利于以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的政策体系和运行机制。

(一)实行城乡产业协调发展

工业现代化和农业现代化是一个相互影响的过程，工业现代化能够为农业现代化提供技术、人才、管理方式和市场，而农业现代化可以为工业现代化提供必要的物质保障。第一，工业为农业提供适用性技术和前沿技术，以技术革新为先导，提高农业的整体现代化水平。第二，工业和农业市场存在相互依存的关系，工业和农业市场的结构调整、升级和扩大，以及市场体系的完善为农业现代化提供更加成熟的市场，减少因市场不规范带来的交易成本的增加。农业现代化的市场扩大，会加快农产品的流动速度和提高农产品的商品率，从而加快农业产业化进程。第三，工业资本整合农业部门。农业现代化需要大量的资本作为后盾，单靠政府投入和农业自身的积累是非常有限的，要引导与农产品相关的工业向农村延伸产业链，把工业资本投入农业现代化建设。

(二)实行城乡空间协调发展

城乡空间协调可以分为三个层级：第一层级是都市圈内的城乡统筹。其重点是落实区域经济的总体布局，完善区域城镇体系，建设区域性基础设施，特别要考虑沿交通线或产业带的城乡发展规划；加强区域内重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区等主体功能区建设在城乡之间的协调；充分考虑到区域产业发展需要，突破行政区边界，允许要素资源在更大区域范围内优化配置。第二层级是城市中心与周边镇、乡村的统筹。它的重点在于有效地建立城市反哺农村的机制，规划若干个既有良好发展条件的中心镇，实现城镇之间分工，鼓励工业向城镇产业园区集中，提高产业集聚效率。第三层次是中心镇、县城与周边乡村的统筹。它更强调城镇聚集作用，鼓励农村富裕人口向中心镇集中，农地向农业大户集中。

(三)实行城乡就业协调发展

首先，建立信息披露机制。及时对就业信息、劳动力信息进行收集整理，建立可靠、及时、高效的信息服务网络。其次，建立劳动力技能培训机制。在培训主体的选择上，要注意利用和改造政府系统现有的培训资源，也要积极扶持企业、民间培训机构和农民专业协会培训体系的成长。提倡农民工输入地同输出地的地方政府或培训机构之间联合开展订单人才培训。再次，建立城乡就业保障机制。保障农民工享有工伤保险、医疗保险、就业保险等，政府主动服务，解决农民工与就业单位的劳资关系问题，切实保障农民工权益。

(四)实行城乡帮扶协调发展

各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，加大市级财政建设资金对郊区和县城的投入，加大基础设施向农村的延伸，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗方面对农民群众的服务，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面。把“三下乡”活动制度化、规范化，形成城市支援农村的长效机制，完善教师交流制度，特别是要制定相关政策和措施，积极引导和鼓励教师及具备教师资格的其他人员到农村中小学任教；鼓励县级医疗机构将人员、技术和设备向乡镇卫生院转移。

要坚持推进城镇化与社会主义新农村建设并行不障的原则，合理把握城镇化的速度，积极稳妥地引导农村人口转移，使城镇化与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设相协调，努力形成城镇化与社会主义新农村建设良性互动、相互促进的局面。