村财乡管的业务流程

村财乡管的业务流程（通用2篇）

1.村财乡管的业务流程 篇一

***镇关于

推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的

实 施 意 见(试行)

（2010年元月1日）

根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。

一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义

农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。

推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强村集体资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理腐败，有效控制农村村级债务增长，确保农村集体资产和资金的安全，确保村级组织的正常运转和基层政权稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不

一般由村原会计担任）1人。镇代理会计须取得财政部门颁发的《会计资格证》，村出纳须取得由农经部门培训后颁发的《培训合格证》，做到持证上岗。

2、岗位职责。

（1）主任：负责代理中心全面工作。具体是组织和督促各岗位会计严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》，按照财务规则及会计工作制度，及时规范地做好资金结算、会计核算和财务监督工作；建立健全并监督实施代理机构内部制约机制及各项规章制度；协调内外关系，化解工作矛盾，确保代理机构各项工作健康、有序、规范的开展。

（2）代理会计：负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村出纳核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村出纳报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料（公开表）；负责传票的装订、收支报表的报送；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。

（3）村助理会计（报账员出纳）：负责村级备用金领取、转账等业务；负责银行日记账、现金日记账、固定资产登记薄登记和管理;定期与代理会计核对账目，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符；负责村级收入、支出原始票证的收集整理并报账；负责村级财务公开等。

（4）村民主理财小组：民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活

捐赠款；上级部门拨款；各种代收款；其他收入。村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用规范的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户，个别交通不便的边远乡村必须在7日内缴存到村银行账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵库等违法违规行为。（3）支出管理。村级支出包括办公经费、村组干部报酬、计划生育育龄妇女小组长报酬、村公益事业支出、村经营支出、专项资金支出和其他支出。村级财务由村主要负责人审批, 审批权限实行限额制，额度标准为2000元以内，超限额支出及村内大的项目开支由村理财小组审议后经村民会议或村民代表会议讨论同意后才可支出。

（六）管理制度

１、实行村级财务预决算制度。村级财务预算由乡镇代理机构在每年年初指导各村制订，并经村民代表会议审议通过,作为当年开支的依据。村级财务决算在每年年终据实编制，决算结果经村民代表议会审议通过后张榜公布，接受群众监督。

２、实行村级财务按月报账制度。开展代理业务后,村级支出一律实行月报账制,每月5号前由村出纳将收集整理且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，由代理会计按《村合作经济组织会计制度》进行账务处理，符合制度规定的予以报销入账，否则由出纳负责退回。严禁以白条和不规范的票据入账，村出纳、代理会计应于每月月初与银行核对账目，分村做账和编制会计报表。

３、村级财务实行“两审一签”制度，由村委主任审批，村支部书记审核，同时由村民主理财小组审查签章，再报乡镇会计委托代理中心审核，重大支出必须召开村委会或村民代表大会决定，并张榜公布。

经站统一提供，乡镇代理机构统一管理，建立票据领用台账，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由出纳每季到代理机构领、缴、销。

８、实行村级民主理财制度。建立健全村民主理财机构，是实现民主理财、村民自治的重要体现。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。未成立民主理财小组的村，要召开村民或村民代表大会选举产生民主理财小组，人数为3至5人。村干部不得担任村理财小组组长。每年年终，村民主理财小组要向村民大会或村民代表大会报告一年来民主理财情况。

９、建立业务培训制度。代理机构要按照县级财政、农业部门的统一安排，定期开展财务业务培训，使乡、村财会人员熟悉和掌握财会知识，了解国家有关财经纪律和制度，不断提高服务水平。

四、代理村级财务核算的操作流程。

（一）资金流入。中心在银行统一设立结算专户，各村委会、居委会所有的收入，包括上级拨入款、专项收入、经营收入及其他收入都缴纳统一账户，由中心代理村级进行统一分户核算。

（二）资金流出。各村委会的支出按规定的审批权限审批后，由报账员持票到核算中心办理报账和资金划拨，零星开支实行报账或“备用金”方式管理。

（三）财产物资管理。各村委会购置的财产物资，财务核算中心根据有关凭证记账、登记数量和金额。各村委会建立财产物资保管备查簿，并定期与财务核算中心核对，保证账证相符，确保集体财产的安全和完整。

五、实施步骤

推行村财镇管工作按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具

副书记、镇长***为副组长。领导小组成员由党政领导班子组成。领导小组下设办公室，办公室主任由***兼任，农经站站长***为办公室副主任。领导小组办公室负责制定“村财镇管”工作的有关政策、制度和方案，财政所、办公室等部门要加强配合、通力协作，确保村财镇代理工作顺利推进。

0一0年元月一日

二

2.村财乡管的业务流程 篇二

一、“村财乡管”模式实施的主要问题

目前, 我国大部分农村都在推行“村财乡管”, 但是由于各地实际推行存在差异性, 缺乏全国统一的规范性指导和监督, 很多农村的“村财乡管”只是流于表面, 旧的问题没有得到有效解决, 反而平添了很多新问题。

(一) 财务人员素质良莠不齐, 导致村级财务核算不合理

“村财乡管”的主要工作是由乡镇经管站的人员负责, 聘请村级组织原有会计做账, 然而这些人普遍缺乏相应的财务会计的基本技能和职业素养, 甚至很多人都不具备会计从业资格。由于财务人员素质的良莠不齐, 造成会计业务操作不规范, 记账不及时, 会计科目使用混乱, 账簿设置不规范, 报表信息失真, 凭证、票据、报表遗失现象普遍。为了弥补这些问题, 个别村干部以虚假票据填账, 造成大量假账、糊涂账的产生, 难以保证村级财务核算的科学性和准确性。

(二) “村财乡管”的财务模式缺乏科学、行之有效的制度管理规范

在推行“村财乡管”过程中由于缺乏科学、行之有效的制度管理规范导致了很多问题的产生:村级财务内容公开不全面;农村集体资产在财务上没有形成明确的台账, 极易造成集体资产的流失;财务报销制度漏洞百出, 单据审核不严格, 白条抵账现象依然存在;乡镇理财小组变理财为决策, 难以保证正常的村级财务开支等。这已然成为当前“村财乡管”财务管理中的较为突出的问题。这些问题产生的根源就是“村财乡管”缺乏科学、行之有效的制度管理规范, 导致村级财务管理混乱, 财务信息公开不及时、监督机制不健全, 一些村干部挪用、挥霍、侵占集体资产的现象依然存在。

(三) 缺乏严格的村级财务监督, 导致财务公开制度难以落实

“村财乡管”的实行使农村的财务管理逐渐走上正规化和体制化, 无形中产生的浪费也在减少, 村级财务的服务质量和运转效率也得到了极大的提高。但是由于村委会还是拥有集体资产的所有权和使用权, 因此乡镇会计代理中心的经办人员也就敷衍应付, 只要有凭证, 不管开支是否合理, 只管盖章了事。甚至还有部分乡镇经办人员行贿受贿, 接收好处、红包, 使得很多违规票据得以入账, 这同时也滋生了新的腐败问题。由于缺乏严格的村级财务监督管理流程, 村级财务的公开更是难上加难, 村民的知情权得不到保障, 这一本本的糊涂账激化了干群矛盾, 影响了农村的安定团结。

(四) 村级财务人员频繁更换, 队伍不稳定

农村的财务人员更换频繁已经是非常普遍的事情, 随着村委会干部的更迭, 村内的会计等相关的财务人员更替得更快。由于原本这些财务人员的基本业务偏低, 在交接工作中经常出现交接手续不及时、财务报表凭据等移交不规范等问题, 有时甚至会出现仅是口头的财务工作的简单交接, 没有账薄, 这直接导致了村内的财务工作难以顺利开展, 村级财务管理工作漏洞百出。

二、做好“村财乡管”模式改革的措施和思考

要想使“村财乡管”成为解决当前农村财务问题的利剑, 就要排除困难、干扰, 采取多方面措施使“村财乡管”模式更加成熟和完善。

(一) 加强对村级财务会计人员的业务技能和职业道德培训

“村财乡管”是一项对专业技能和职业道德修养要求极高的工作, 财务人员的综合素质极为重要。首先是要稳定财务人员队伍, 建立健全财会人员的招聘、任免程序, 确保农村财务工作的专业严谨性、准确性和连续性。其次是通过业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等加强对财会人员的业务技能培养和职业道德教育。最后是“村财乡管”的财务人员都要定期接受乡镇政府的统一考核和管理, 从体制上保障财会人员能够严格执法, 执法必严。

(二) 完善“村财乡管”制度, 规范村级财务制度的管理

由于“村财乡管”涉及的农村范围面比较广, 各地实际情况存在着差异性, 这就需要制定一套统一规范的“村财乡管”的管理模式和工作制度, 把“村财乡管”的工作流程和环节纳入到科学、规范的制度管理之下。

要想使“村财乡管”管理制度更加完善和成熟。必须做好以下方面的工作。一是要从村级财务制度建设入手, 逐步建立一系列相关的法律法规, 使村级财务能够在法律范畴内运行的更加科学、规范。建立了严格的财务管理制度, 村级的财会人员才能够按照制度要求的工作流程办公, 票据、账目、凭据才能形成统一的规范格式, 农村财务的管理才能逐步走向正轨。二是完善财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、集体固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位职责制度等。这些制度的逐步建立和完善能够更好地规范村级财务工作, 统一账簿、报表、票据、会计科目, 规范会计操作流程;及时清理各种财务凭据, 取消不规范、已作废的票据, 加强对账和盘点, 切实做到账实、账证相符。

(三) 多渠道解决村级债务, 维护农村的安定团结

村级债务一方面影响了村干部公正、廉洁的外在形象, 另一方面也使农村干群关系日趋紧张, 不利于农村的安定团结, 因此多渠道积极化解村级债务, 是“村财乡管”工作的重中之重。一是为了能够更快、更好地解决历史遗留的村级债务, 首先就要从思想认识上高度统一起来, 将解决村级债务作为重点工作开展起来, 乡镇政府的有关部门成立债权债务清算小组, 对农村债权债务问题进行一次统一的调查清理, 然后分类造册, 归档保存。二是具体情况具体分析, 辩证施治, 多渠道解决村级债务。对一些不合理、不合法的债务进行清偿、销毁;对一些闲置的集体资产进行租赁或者是拍卖, 以抵偿债务。总而言之, 对历史遗留的村级债务要具体情况具体分析, 依据其形成原因、金额大小等制订相应的解决方案。三是建立严格的举债审批制度, 严格控制新债务的产生, 乡镇政府的经办人员要对农村集体资金的流转严格把关。最后还要严格把好村级贷款、融资、基础农业建设的关卡, 谨防新债务的产生。

(四) 强化村级财务的监督机制, 切实做到村级财务公开、透明

一是要健全村级民主理财组织, 定期召开民主理财会议, 针对村内的财务收支凭证、账目进行审核, 向村民及时公开审核结果, 并积极征求广大村民的意见和建议。这样一来, 村级财务状况变得更加透明化, 村民参与村内事务的积极性也被调动起来, 村民的监督权得到了充分的利用, 既能保证集体资金使用效率, 还能监督资金的流转情况, 确保资金使用的安全性。二是加强上级各部门监督的力度。乡镇政府的相关部门要充分行使监督权, 对易发生问题的工作环节更是要严格审查, 不放过蛛丝马迹。定期或者是不定期的对村内集体资金的使用情况进行审计核查, 争取做到问题早发现, 早解决。三是要切实推行村级财务经费公开制度。将村级的财务收支明细公布于众, 接受村民的监督, 让村民充分行使村级财务的知情权, 村民还可以对村内的财务工作提出自己的意见, 这对缓解紧张的干群关系, 促进社会主义和谐农村的建设有着积极的意义。

三、结语

综上所述, “村财乡管”是监督约束村级干部廉洁奉公、维护农村社会稳定团结、促进农村经济快速发展、建设社会主义新农村的需要。“村财乡管”在推行过程中取得的成绩是有目共睹的, 但是其暴露出来的问题和弊端也是不容忽视的, 这就需要立足长效管理, 不断深化完善, 应对各种新问题。

摘要：“村财乡管”作为一种农村财务制度管理的创新模式, 主要解决了以往传统村级财务管理中挪用集体资产、公款乱用、不记账等问题。“村财乡管”这一模式的实施使村级财务管理走向科学化和公开化, 大大提高了农村财务管理的质量和运转效率, 然而“村账乡管”模式尚处于初级起步阶段, 暴露出来的弊端和问题也是不容忽视的。文章从四个方面剖析当前我国“村财乡管”模式实施中存在的突出问题, 并在此基础上提出相应对策, 逐步完善“村财乡管”的工作流程和管理机制。

关键词：“村账乡管”,村级财务管理,对策研究

参考文献

[1]位瑞环.“村财乡管”模式的经济学分析[J].中国农业会计, 2010 (04) .

[2]李建清.加强双基管理, 畅通村级财务为民渠道——亭口镇“村财乡管”工作调查与思考[J].西部大开发, 2011 (02) .