实有人口管理教案

实有人口管理教案（精选7篇）

1.实有人口管理教案 篇一

实有人口和实有房屋服务管理实施方案

为切实加强全办实有人口、实有房屋全覆盖（以下简称“两实全覆盖”）工作，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定，提高全办管理社会效能和服务水平。按照县委、县政府安排，街道党工委、办事处决定在全办范围内开展“两实全覆盖”管理服务工作，为确保此项工作顺利开展，特制订如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善和保障民生为目标，以服务管理由户籍人口向常住人口全覆盖为主线，以实有人口和实有房屋信息集中核查为重点，以实行居住证制度为载体，创新实有人口管理，初步实现对实有人口的动态服务、管理和公共服务均等化，不断提高社会服务管理的效率和水平。

二、工作目标

研究建立覆盖实有人口动态服务管理体系，构建“工委领导、办事处负责、社区（村）协同、居民参与的社会管理格局。研究对实有人口实施“四化”管理，做到实有人口“底数清、情况明、信息准、服务好”。即：“均等化待遇”。积极稳妥推进户籍管理制度改革，研究流动人口融入城镇规划设计、政策导向，以实行居住证为载体，解决流动人口在劳-1-

动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题，初步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口的全覆盖；“人性化管理”。研究建立权责明确、协调统一的境外来华在吴人员服务管理联动机制，逐步实现“申报率、准确率、及时率”三个百分百。推动建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制。推行治安管理、宣传防范、依法维权、困难帮扶四个“面对面”工作机制；“网格化管理”。在办事处设立实有人口服务管理中心，在社区（村）设有实有人口管理站，并不断探索搞好流动人口服务家园，推行“66810”工作机制。并按照实有人口居住房屋的200-500套（间）配备一名社区干部作为协管员，引导中心户长和楼长开展日常管理工作。“类别化管教”。对实有人口实行“ABC”分类管理。A类为无违法犯罪记录的45周岁以上人员，作为“一般了解”；B类为16周岁-45周岁无违法犯罪记录的人员，作为纳入视线类；C类为有违法犯罪史的人员，高危人群，吸毒人员及社区戒毒人员，作为重点防控类。主要管理C类人员，采取信息化、专业化、社会化的防控措施进行管理。

三、组织领导

为加强对此项工作的领导，办事处成立实有人口和实有房屋全覆盖管理服务专项工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室主任由维稳办主任同

志兼任。具体负责街道“两实全覆盖”日常管理服务工作。

四、职责分工

（一）社区（村）：负责“两实全覆盖”各项工作的具

体实施工作。

（二）城镇派出所：负责规范社会治安管理类信息采集标准，制作采集表格，完善人口管理信息系统，建设警用地理信息系统。

（三）综治中心：协调各社区（村）组建实有人口服务管理站和流动人口服务家园，组织开展督导检查和考核工作。

（四）民政站：配合民政部门清理和规范街巷命名，负责街路巷牌及门、楼牌的统一规范、安装、维护和管理工作,同时负责做好外来人口有关优惠政策的兑现和落实工作。

（五）计生站：负责向有关部门提供系统的计生人口信息资料和辖区流动人口计划生育服务管理工作，做好流动人口信息登记工作，为流动人口中已婚育龄妇女提供国家规定的计划生育和生殖健康技术服务。负责为辖区流动人口中已婚龄妇女免费提供“三查”并为流动人口出具婚育证明。

（六）文化站：负责宣传实有人口、实有房屋信息采集

工作的重要意义、主要内容和工作要求，营造良好的舆论氛围。

（七）工、青、妇：负责劳动法律监督，依法维护流动人口的合法权益。做好流动人口中妇女、青年创业咨询和培训服务。

（八）司法所：负责向有关部门提供刑释解教和矫正人员信息资料加强对刑释解教和矫正人员的帮教工作，依法为社会弱势群体提供法律援助。

（九）工商所：负责加强辖区流动人口从事个体经营活动，指导房屋中介、职业介绍、物业管理机构服务管理工作。

五、工作措施

一是各社区（村）、站所室队要迅速制定工作方案，按要求配齐专职人口协管员，确保“两实全覆盖”工作进度。

二是开展宣传发动，做好各项准备工作。各社区（村）、站所室队要及时召开动员大会，部署信息采集各项工作；同时组织开展以“进社区、村组、中心户”为重点的宣传周活动，集中宣传“两实全覆盖”管理服务工作的目的和意义，营造良好氛围。

三是规范地址编码。城镇派出所、民政站等部门要配

合县上相关单位做好清理和规范街、路、巷、村、组名和门、楼牌号，完成登记、造册和上报工作。

四是集中调查核对和采集录入。按照“五个不漏”（即

街村不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错）的工作要求，逐家逐户的入户调查采集，确保辖区内实有人口、实有房屋相关信息采集率达到98%，采集信息合格率100%。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。全面推进“两实全覆盖”工作是一项系统工程，各社区（村）要充分发挥职能作用，统一组织实施。相关部门要树立大局意识，密切协作配合，根据实有人口、实有房屋信息采集的需要提供相关信息资源，及时通报情况，努力实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位。

（二）强化督导，狠抓落实。各社区（村）、站所室队根据行动进展情况和存在的突出问题，适时报告专项领导小组，以便领导小组及时深入重点社区（村）、行动不力的地方，加强检查、指导和督办，及时发现薄弱环节和整改突出问题，帮助基层解决工作中遇到的实际困难，确保工作实效。

（三）纠错治假，确保质量。各社区（村）要通过扎扎实实的入户调查，将信息质量作为“两实全覆盖”工作的生命线，开展纠错治假和补录完善工作，确保务类信息的质量。在采集和录入的过程中，必须严把信息质量关，对各类明显错误、人为编造等虚假信息，要将信息编号及类别汇总，及时予以纠正。

（四）掌握进度，及时反馈。要实时掌握专项行动进展情况，加强信息反馈工作。各地要明确专门人员负责收集、反馈“两实全覆盖”工作进度，及时上报重要情况和工作中好的做法，好的经验及重大战果随时上报。各社区（村）开展“两实全覆盖”工作情况，纳入街道年终工作中社会治安综合治理“一票否决”内容，作为评定“先进社区（村）”的重要评定指标。

2.实有人口管理教案 篇二

关键词：软件架构,面向服务架构,综合信息平台,实有人口,Web服务

0 引言

在基于分布式应用的互联网技术高速发展的今天, 为解决异构平台互联、不同协议系统之间的通信、遗留系统和新增系统接口等等传统技术较难解决的问题, 一种被称为“面向服务的体系架构SOA (Service-Oriented Architecture) ”的软件工程方法应运而生。业界已把SOA作为软件体系结构的下一个发展阶段, 来帮助软件开发商解决新时期软件开发中存在的问题。

2012年, 上海市常住人口达到2380万人, 比2011年增加33万人。其中, 户籍常住人口1420万人, 增加8万人;非户籍常住人口960万人, 增加25万人。其中户籍人口占实有人口69.8%;常住外来人口占22.8%;半年以下外来人口占7.4%, 如图一和图二所示。

基于以上数据可以看出, 经济总量的快速膨胀, 也带来了人口形势的剧烈变化, 这是在市场经济下社会发展的必然产物。外来人口急剧增多, 社区没有实时的监管, 不能及时消除社会不安定的因素;劳动、民政、计生等部门之间数据不能共享, 工作不能协同, 容易出现管理漏洞。

因此, 要提高社区管理水平, 建立和谐社区, 信息化是其必然的选择。而在信息化过程中, 如何从加强人口管理的需求出发, 建成一个综合的信息服务平台, 管理好这庞大的、流动性的实有人口, 整合并充分地利用现有的业务系统, 为未来的电子社区建设奠定基础, 也就成为研究的必然, 也是当前的研究的新兴领域。

1 S OA以及相关技术

目前, 利用面向对象技术的层次开发模型是软件开发的主流。在一个典型的三层应用系统中, 层次结构通常划分为:用户界面层、业务逻辑层、数据库层 (如图三所示) 。对于一个大型的应用, 在面向对象的层次模型下, 软件开发者必须面对从底层到用户界面层的所有技术设计, 使复杂应用软件系统的开发变得与像搭积木一样容易, 软件的层次之间是服务与响应、松散耦合的关系, 且朝着商业服务的方向发展。因此, 在面向对象模型的基础上产生一个新的软件开发模型———面向服务架构 (Service-Oriented Architecture, 简称SOA) 。

1.1 SOA定义及理解

关于SOA, 存在多种定义, 有时它们还相互冲突。很多定义都结合了一种特定的技术 (特别是Web服务) , 或者在定义中包含一种特定的特性 (例如调用类型) 。

通过众多的定义可以总结, SOA不是一款产品, 更不是一种技术, 它只是一种思维方式, 一种系统平台架构设计中的方法和理念。它把包含在各种应用中的分散的功能单元组织为可互操作的、基于标准的服务, 这些服务可以被迅速组合和重用以满足需求;可在需要时通过网络访问这些服务, 这个网络可能完全包含在本地网络, 也可能分散于各地且采用不同的技术, 通过对服务进行组合, 可让最终用户感觉这些服务就像在本地桌面上一样。需要时, 这些服务还可以将自己组装为按需应用程序, 即相互连接的服务提供者和使用者集合, 彼此结合以完成特定任务, 从而能够适应不断变化的情况和需求[11]。

1.2 SOA的实现技术

正如上文所说, SOA本身是一个抽象概念, 而不是一种技术, 如果要在实际中进行应用, 必须选择一种具体的技术。SOA中的应用是由服务使用者通过接口访问服务而形成, 潜在使用者可以发现由服务提供者发布的该类接口并通过网络来进行调用, 这种设计思想与Web服务技术有着某种程度的相似, 因此, 基于XML技术的Web服务是实现SOA的最佳选择[14]。

2 信息平台分析

浦兴路街道作为浦东新区的一分子, 是一个以动迁居民导入为主的纯居民社区。虽成立仅十年, 但已辖居委会39个, 常住人口达15万, 其中流动人口3万多。随着街道人口规模逐年上升, 外来流动人口不断增加, 人户分离现象相当突出 (占30%) , 社区人口管理难、公共服务任务重, 已成为浦兴路街道社区管理和公共服务建设的一大难题。解决这一问题是必要的。

浦兴路街道组织机构下设21个科室以及39个居委会, 如图四所示。

其中社区派出所、社区房屋管理办公室、民政科、劳动服务和社会保障所、计划生育办公室等部门, 以及辖区居委会, 是与信息平台密切相关的部门。

浦兴路街道各居委会, 只是以文字或电子表格形式显示人员的年龄、身高、住址等基本信息, 虽然在一定程度上也能实现资源共享, 但就其现实作用来讲, 只是一个人口基本信息的登记存储系统, 难以发挥更大作用, 而且其数据来源被动。

浦兴路街道的派出所、房屋管理办、劳动保障、民政、人口计生等部门, 自上而下, 属于区级垂直管理, 都有各自的现成的业务系统:

(1) 派出所业务系统:主要有常住人口管理系统, 来沪人员管理系统。

(2) 房管办业务系统:有社区房屋管理系统。

(3) 民政业务系统:主要包括社会救助系统、优抚对象管理系统、残疾人管理系统、老年人管理系统、志愿者管理系统。

(4) 劳动业务系统:劳动就业管理系统。

(5) 计生业务系统:育龄妇女管理系统。

虽然存在这些系统, 但是业务都是相对独立, 处理结果都只停留在各自条线内, 业务信息不能在所有科室之间流动, 也无法对社区居民的个人信息有效的补充, 也就不能对居民做到全面的、准确的了解。而且系统业务只能延伸到街道层次, 而作为基层组织的居委会, 虽都有对应的条线干部, 却发挥不了其应有的作用。

3 信息平台设计

3.1 信息平台的系统架构方案

采用SOA来架构的信息平台, 同样面临着选择:是完全采用Web服务进行开发, 还是采用传统的开发模型结合Web服务进行开发。

开发一个新的系统, 似乎采用基于Web服务架构的设计方法更为合适。这样的系统有着非常松散的耦合, 每个模块只要提供相应的服务即可。各个系统通过调用别的系统的服务进行数据处理。但是, 从前面的讨论研究知道, 目前完全采用Web服务进行架构还存在一些问题, 而且有些问题在开发试验过程中也得到验证。

综合上述因素, 笔者采用以下方案实现系统功能:对于各业务科室的业务处理, 以及居委会的业务, 采用B/S结构, 并在此架构的基础上, 对于通用的功能, 与外部系统交互的功能, 基于SOA用Web服务实现, 其他相关业务系统可以对Web服务进行调用, 增加程序的可重用性, 来提高开发效率和系统灵活性[13]。

根据上面的分析, 从安全性、可集成性等方面考虑, 系统架构如图五所示。

3.2 信息平台的系统逻辑结构

上面也提到过的, SOA比普通架构多了一个服务层。如果业务逻辑复杂, 需要通过多个服务/业务逻辑的组合来形成业务流, 从而为表示层提供服务。系统的逻辑结构如图六所示。

(1) 用户表示层:提供应用程序的用户界面, 包括和用户的所有交互, 根据不同用户的需求和权限显示不同的界面, 使最终用户方便地使用系统。

(2) 系统服务层:基本上对应着表现层中的业务操作, 比如数据验证、事务处理、数据处理等等, 对业务逻辑以及流程进行粗粒度的封装, 并以接口的形式提供给表现层调用;还有一些供外部调用的Web服务。该层在整个系统架构中起到承上启下的作用。具体的细粒度的逻辑在业务逻辑层实现。有些逻辑操作需要调用一个或多个具体的业务逻辑或Web服务来实现[15]。

(3) 业务逻辑层:封装了实际具体业务逻辑, 是整个系统架构中最重要也是最复杂的一层。它响应服务层的请求, 并通过数据访问层与数据库交互, 返回相应的结果。相对于系统服务层来说, 是对逻辑的细粒度实现。

(4) 数据访问层:主要提供了业务组件和底层数据的一个数据交换平台, 还提供了数据信息和数据逻辑, 使得业务逻辑层, 只处理业务逻辑而不必关心底层的数据模式。本系统主要采用ADO.Net的方式访问数据库。对数据库的操作主要包括:连接、添加、删除、修改、查询。这样简化了与数据库交互的代码编写工作量, 并且使用数据抽象工厂模式, 实现了系统与后台数据库的无关性。

(5) 数据库主要完成对系统中数据的管理。在数据库的设计中, 所有的访问操作都使用存储过程, 存储过程是一系列被查询处理器预先解析和优化的SQL命令, 它存储在数据库内, 通过来自应用程序的调用来执行。存储过程可以输入/出参数, 它是预先被编译的, 其查询计划也是预先优化的, 因此执行存储过程的速度比执行相同功能的SQL语句速度要快得多。

4 信息平台实现

4.1 系统主要功能实现

信息采集系统主要是采集实有人口及房屋信息, 并进行相应管理、检索。信息采集的表现层主要分信息录入、展示几部分, 其实现效果图如图七所示。

信息展示中, 突出了“以房管人”的理念。将房屋按照地址进行路、弄、号、室的分级显示。在每级中可以展示该级包含的房屋信息, 以及当前级别的统计信息, 并用颜色提示了来沪人数的比重;通过点击需要查看的地址块, 就能进入下一级;最后一级显示人员的详细信息。这种层层推进的方式, 简洁明了, 符合业务员的操作习惯。如图八所示。

4.2 业务处理系统

民政业务中, 以社区救助 (低保家庭) 为例, 其个人桌面、低保家庭管理、数据汇总的实现效果图如下:

(1) 个人桌面 (如图九所示)

(2) 低保家庭管理 (如图十所示)

(3) 数据汇总 (如图十一所示)

5 结束语

3.实有人口管理教案 篇三

摘要：实有人口服务管理作为一个新概念，是对流动人口、常住人口服务管理的进一步提升。实有人口服务管理的重点和难点是做好流动人口的服务管理，目标是实现动态化管理，维护社会管理秩序，并以实有人口为服务对象，逐步扩大基本公共服务均等化，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。

关键词：云和县；实有人口；服务管理

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0032-02

社会管理说到底是对人的管理和服务。实有人口服务管理作为一个新概念，是对流动人口、常住人口服务管理的进一步提升，近年来被中央综治委所倡导。实有人口是指在规定的标准时点上，一个地区内实际居留的人口，是一个动态概念；包括了该地区内的常住户籍人口、流动人口和境外人员。实有人口服务管理的重点和难点是做好流动人口的服务管理，目标是实现动态化管理，维护社会管理秩序，并以实有人口为服务对象，逐步扩大基本公共服务均等化，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。

一、云和县实施实有人口服务管理的意义

（一）实施实有人口服务管理是“小县大城”向“小县名城”转变的现实需要

云和县自2001年提出并实施“小县大城”发展战略以来，人口、资源不断向县城集聚，通过做大做强县城，带动全县的发展。经过十一年实践，城市化率达到60.4%，高于全国平均水平13个百分点，县城集聚了74%的人口、88%的学生和90%的企业。流动人口和进城农民这两个群体虽然常年生活在县城、服务于县城，但与城里人相比，基本公共服务还存在一定差距。如何让这两个群体更好地融入城市生活，加强对他们的服务和管理，是“小县大城”向“小县名城”转变必须要解决好的一个重大问题。

（二）实施实有人口服务管理是社会管理创新的必然要求

改革开放以来，“单位人”逐渐转变为“社会人”，人口的流动促进了生产力的极大解放；与此同时，也给延续了数十年的以户籍制度为主导的传统人口管理模式带来极大挑战。2011年9月，云和县在全市率先完成行政区划调整，将原云和镇的社会管理任务分解到新成立的4个街道，破解了行政体制方面的最大障碍，夯实了社会管理的机制保障。在户籍制度改革缓慢、城乡二元结构仍然存在的背景下，以实有人口作为政府的服务管理对象将是下阶段我县社会管理创新的重中之重，就是要在社会管理中坚持“温暖、亲和、透明、全覆盖和无差异”的阳光理念，克服原来“以户管人”的局限性，促进“以管为主”向“以服务为主”的转变，扩大政府服务的覆盖范围，从而更好地维护社会管理秩序，更好地促进经济社会发展，更好地推进“阳光政府”建设。

（三）实施实有人口服务管理是破解企业“用工荒”的切实要求

云和县的木制玩具、阀门、轴承行业对劳动力的依赖较大，近年来也逐渐出现普工与技术工招工难的问题。加强实有人口服务管理，有利于进一步优化务工环境，有利于促进城市的共建共享，是保障务工人员“进得来、留得住”的重要举措。

二、实有人口服务管理过程中存在的主要问题

（一）管理体制难以适应现实需要

第一，人口管理制度仍停滞于户籍管理层面。户籍制度以静态管理为主，由于一些流动人口在居住地没有户籍登记，或是登记后没有随着居住状况及时更新，户籍制度的管理功能在这些人身上已经失效，大大降低了户籍管理在维护社会治安中发挥的效能。第二，居住证的作用尚未完全发挥。第三，基层社区管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落实。

（二）人口管理信息化水平较低

近年来，虽然各地、各部门人口管理信息化硬件建设水平都有很大提高，但缺乏统一的平台和系统整合，难以做到互联互通和信息共享，制约了信息化水平的提高。一是信息沟通渠道不畅。尽管各业务部门如公安、计划生育、人力社保、民政等部门都自行设立了数据库，但缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间缺乏兼容性和关联性，造成多头输入、重复输入、数据交换困难的情况；流出地与流入地之间的信息互通、交流协作也是远远不够。二是数据库信息准确度不够，动态更新不及时。三是信息化应用水平参差不齐。各个部门、具体工作人员对信息资源的重视程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差异。

（三）各部门之间职责尚未理顺

实有人口管理需要整合各方资源形成合力，但实际工作中，机构设置、职能分配、经费保障等方面还存在不足。一是部门职能交叉、缺乏合力。目前，与实有人口的管理与服务相联系的各部门仍处在条块分割、各自为政的状态，管理效能较低。二是缺乏有效制约措施。实有人口管理工作没有纳入部门、街道、乡镇考核目标，缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，督促、考核措施不够。三是社会各方之间缺乏协调整合。大多数用工单位、房屋出租人，未能主动承担对流动人口协助服务管理的责任和义务，不登记，不上报。

三、加强实有人口服务管理的措施和对策

加强实有人口服务管理，要坚持以人为本，积极稳妥有序推进户籍制度改革，积极推进基本公务服务均等化。要立足“实有人口”和“实有房屋”全覆盖管理的目标，大力推广“以证管人、以房管人、以业管人”和“一站式”流动人口服务管理新模式，提升实有人口服务管理水平，推进“阳光政府”建设。

（一）坚持组织网络化，夯实服务管理基础

一是构建“三级网络”。建立健全县、乡镇（街道）、村（居委、社区、企业）流动人口服务管理组织网络，认真贯彻落实《浙江省流动人口登记条例》的有关工作职责，重点落实好宾馆、旅店、医院、用人单位、房屋出租人、物业服务单位的流动人口信息登记义务。二是配优协管队伍。乡镇（街道）建立专职协管员队伍，由民警、协警和信息录入管理员等人员组成。每个乡镇（街道）配备1名信息录入员，民警、协警的人数按乡镇（街道）流动人口数，由县公安局统一配备。村（居委、社区、企业）建立兼职协管员队伍，由治保（调解）干部、保安人员、计生服务员、出租房主、私营企业主等人员组成。协管员人数根据流动人口数和管辖区域的实际情况确定。

（二）坚持登记精细化，提高信息采集质量

健全的人口信息是流动人口（进城农民）服务管理的基础，要按照“底子清、情况明、反应快”的目标要求，全面提升信息登记率与合格率。一是注重普查。要按照“区不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作要求，整合乡镇（街道）干部、公安民警、专管员、协管员等多种力量，开展以乡镇（街道）为单位的流动人口（进城农民）登记服务月活动，全方位摸清流动人口（进城农民）流出流入底数。二是突出排查。协管员建立本村（居委、社区、企业）流动人口排查登记档案，随时做到来有登记走有注销，确保底数清晰。三是加强稽查。县流动人口服务管理中心建立登记信息质量稽查考核机制，出台稽查考核办法，采取实地抽检、网上随机抽检等稽查方式，经常性地开展稽查活动，发现问题及时通报并督促整改。

（三）坚持管理信息化，提升社会管理水平

以信息化推进实有人口服务管理的科学化，在云和县流动人口服务管理中心设立专门科室，负责协调、指导流动人口（进城农民）信息采集、录入、提供和发布。一是建立“一网一线”的交流平台。依托“阳光政务”项目和县政府网站，建立流动人口信息专栏，提供网上信息服务，及时发布就业、教育、维权等方面信息；设立流动人口服务热线，提供咨询等服务。二是建立实有人口信息数据库。一方面，要完善公安专网流动人口信息数据库，确保公安职能的有效发挥;另一方面，要建立流动人口综合信息数据库，实现机关职能部门和各乡镇（街道）资源共享。三是建立乡镇（街道）流动人口信息直报点，直接将有关信息录入公安流动人口数据库。在医院、学校、中介部门、工商、农办等单位设立信息远程申报点，直接将流动人口基本信息报送县流动人口服务管理中心。

（四）坚持服务市民化，推进公共服务均等

一是不断优化公共服务。全县各级各部门要突破传统思想，牢固树立“新老居民一视同仁”的服务理念，在流动人口（进城农民）计划生育、子女入学、医疗卫生及居住生活等方面提供优质服务。二是切实加强教育培训。切实加强对流动人口（进城农民）职业技术、创业技能和安全生产等方面的培训指导，充分利用劳动力市场平台，为转移就业提供有效帮助。三是深化便民服务项目。四是推进社区志愿服务。五是全力落实维权帮扶。要切实加大劳动监察力度，健全日常巡查和劳动投诉举报、受理查处等各项制度，依法查处侵害流动人口（进城农民）合法权益的各种不法行为；开通用工投诉、工伤认定、工资清欠等绿色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）坚持保障长效化，着力加强工作保障

一是搭建“一站式”平台。云和县前期已经整合了公安、计生、乡镇、人力社保等部门服务管理资源，在县行政服务中心大厅设立县流动人口服务管理窗口，下阶段要进一步加强调研，深入了解群众需求，不断优化服务项目，搭建行政服务中心、流动人口服务管理中心、乡镇（街道）阳光便民服务中心之间相互联动的“一站式”服务管理平台。二是健全长效制度保障。及时总结流动人口服务管理中心运行经验，完善各项制度，以制度促进服务水平提升和部门之间的协作，从人员管理、登记管理、稽查考核等方面，加强工作规范和监督。三是落实固定经费。流动人口（进城农民）服务管理工作经费要列入县、乡镇（街道）财政预算，具体做到“人员经费、考核经费、服务经费”三到位。

参考文献：

4.实有人口管理教案 篇四

近年来，戚墅堰公安分局社区民警按照省厅、市局关于推进“三项建设”、深化“三基”工程的一系列决策部署，坚持以社区为阵地，以信息为核心，以实有人口为重点，致力加强和改进信息化条件下的社区警务工作。在实践中，对出租房屋实行分色分类分级管理，开辟“以房管人”新途径，建立外来人口动态管理新模式，探索以人口管理为关键、出租房屋为“牛鼻子”的社区管理创新。主要是在“四个探寻”上下功夫：

一、以外来人口为重点，探寻破解管理难题的“端口” 社会管理说到底是人的管理，公安机关的社会管理重点是外来人口的管理，外来人口管理关键在落脚点的管控。基于这样的认识和多年的实践，民警紧紧扭住出租房屋这个牛鼻子，并转变“撒胡椒面”型的粗放式管理模式，突出重点难点，借鉴层级管理理论，对出租房屋实施分级分类分色管理。

一是创意基于辖区实际。近年来，随着外来人员的大量流入，出租户内的治安问题日趋突出。通过分析研判，以潞城街道政新社区为例，出租房屋的房屋结构、防范设施、租住人员成份较复杂、防范意识薄弱等因素，均已成为社区治安问题多发的主要原因。由于潞城街道政新社区，地处城郊结合部，面积4.5平方公里，共有23个自然村、1个安臵小区、149家企事业单位，常住户1131户、常住人口3237人，私房出租户395

家、暂住人口4470人，私房出租户占社区总户数的26%，暂住人口占总人口的58%。经统计，政新社区2009年共发生刑事案件 68 起，发生在出租房内的各类案件26 起，占发案总量的 38.2 %；各类矛盾纠纷19 起，占矛盾纠纷总数的58%。

二是依据基于综合考量。结合政新社区私房出租户的管理现状，根据工作实践，紧紧围绕当前影社区安全和谐稳定的突出问题，主要考量私房出租户的六个方面因素，作为实施分级分类分色管理的主要依据：（1）户主是否主动登记、督促租住人员及时办证；（2）是否主动提供租住人员相关情况；（3）每月的发案情况；（4）邻里关系；（5）防范设施；（6）环境卫生。

三是分色基于标准参数。运用数学模型和系统分析原理，把私房出租户当成一个系统分析对象，根据得到的每个私房出租户的数据分类对照，然后进行分色，在分色的基础上再进行动态的分析和管控。对出租房屋管理的评定基本分为10分，对应上述六个方面，设定相应分值，实行积分制。对租住人员中，有重点人员、工作对象、高危地区人员的，分别减3分、2分和 1分；出租房屋中每发一起刑事案件、治安案件，相应减3 分、1分；户主是否主动帮助登记、主动提供线索破案的，相应得（减）2分、5分；根据是否有防盗门窗，相应得（减）3分；并依据邻里关系、环境卫生的好坏，相应得（减）1分。以此为评分标准，对临界分值低于6分、7分、8分的，相应落实红色、黄色、绿色标志管理，达到相应分值及时更换相应 — 2 —

标志，9分以上评定为“星级户”。

二、以三色四级为标识，探寻实施差别管理的“路径” 根据上述参考数据以及相应的出租户分色标准，给予每个出租户发放红色、黄色、绿色和星级出租户标志，分类管理，区别对待。

一是红色，列为“重点户”管理。对居住人员成分较复杂，且6个月内连续两次以上发生刑事案件的，则给予“红色”标志。（“红色”标志内容：本出租房内管理较乱、6个月内连续发生过刑事案件，请租房客注意人身财产安全）。对贴有“红色”标志后的出租户仍不落实整改措施、不配合公安机关做好管理工作的，将根据相关法律规定对该出租户进行处罚。

二是黄色，列为“关注户”管理。对不主动登记外来人口、不督促做好办证而出租户内管理又较乱，发生刑事案件或存在治安隐患的，给予“黄色”标志，并在醒目位臵进行张贴。（“黄色”标志的内容：本出租房内管理较乱，近期发生过刑事案件或存在治安隐患，请租客多加注意）对给予“黄色”标志的，房东要及时整改，增加相应管理措施，经整改后3个月内没再发生刑事案件或消除治安隐患的，可以撤销“黄色”标志，升级为“绿色”标志。

三是绿色，列为“放心户”管理。对于主动做好管理工作、治安秩序良好，居住人员稳定，在连续12个月内未发生刑事案件、无治安隐患的出租房，给予“绿色”标志。

四是星级，列为“扶植户”管理。在一年内主动配合公安 — 3 —

机关做好外来人员管理，没发生过刑事案件、无治安隐患的，且积极提供线索协助破获案件的出租户，给予“星级出租户”标志。获得“星级出租户”标志的，还将给予一定数额的奖励。

在实际工作中，民警充分发挥掌握外来人员信息的优势，将工作单位效益比较好、人员素质相对较高的人员优先推荐给贴有绿色、星级标志的出租户；对黄色标志的出租户，管理要求稍高，主要通过发放友情提醒书、整改通知书，增加检查次数来加强管理。对红色标志的出租户，群众在日常生活中也会多加关注，民警至少10天上门检查一次，协管员至少一个星期上门检查一次，还不定期安排管理力量晚上上门去突击检查，对租住的重点人员实施挤压，使租住人员相对减少。出租房分级分类分色管理后，对出租户户主来说，只有两种选择，要么降低房租；要么对出租房屋进行改造，增加安全防范措施，加强自主管理，争取向“绿色”、“星级”出租房转变。以此调动房主自发参与治安管理的积极性和主动性。据统计，红、黄、绿三色出租户数量，从2009年10月时的38户、87户、170户，分别转变为目前的25户、61户和206户，3户被评为星级户。

三、以信息应用为核心，探寻加快升级转型的“工具” 一是采集录入源头信息。首创实有人口、实有房屋、实有图像“三实”信息工作法。共采集并审核门牌号码信息1137户、单位信息149家、房屋图像1305份、人口信息13109条，为实施出租房屋分级分类分色管理打牢基层、提供信息支撑。

二是系统整合关联信息。在公安科技信息化手段和社区基础工作的有力支撑下，依托警务基础工作平台、社区警务地理信息、人房图关联系统，实行出租房屋分级分类分色管理的关联化、系统化、智能化和效能最大化。

三是广泛发布运用信息。对“三色四级四类”出租房屋，通过辖区路边村口宣传、村务公开栏、警务室公示和网上派出所、网上警务室、社区民警QQ群，利用网上网下两个阵地、两类途径，发布信息，广而告知，提高群众的知情权、参与权、监督权、评判权和受益权。

四、以各方多赢为目标，探寻提升警务效能的“驱动器” 一是警方得益，提高群防群治质态。新发展156名房东为义务巡防员、治安信息员，获取有价值线索7条，破获刑事案件7起、治安案件3起，抓获在逃人员1名。37家出租户自觉增加防范设施，新增设防盗门窗170扇，5家新安装技防设施。

二是房主收益，提高租房经济收入。推行出租房屋分级分类分色管理以来，绝大多数对安全期待值较高的外来人员会主动选择贴有绿色和星级出租户标志的出租房；一些长期租住的房客也会主动要求房主做好防范设施，否则将降低房租或者另行选择房屋租住；“绿色”、“星级”出租房因需求量大，房主还可以适当提高租金。经济利益与平安指数挂钩，一方面让出租户尝到平安也能带来经济效益的甜头，另一方面更能促进外来人员有序流动。据了解，出租房屋分级分类分色管理给辖区出租户租房经济年收入平均增加1200元，最高的增加2900 — 5 —

元。

三是社区获益，提高平安和谐指数。推行出租房屋分级分类分色管理就是抓住了出租房和外来人口这两个重点，既增强了群众的防范意识、提高了房东的租房收入，又增强了外来人员及本地村民的安全感，矛盾纠纷大为减少，有力推动了和谐安民工程、环境卫生长效管理和平安创建工作。今年以来，出租房屋发案9起、同比下降60%，矛盾纠纷下降45%。像跳板头自然村一户村民方某，去年发生案件后，除安装防盗门窗、更换门锁外，还督促外来人员轮流值日，搞好环保卫生工作，脏乱差现象得到了明显改变，收益也有所增加。

通过一年多的努力，出租房屋分级分类分色管理虽然取得了一定的成效，但还有许多工作需要进一步完善：一要进一步宣传发动群众，使出租房屋分级分类分色管理家喻户晓、深得人心。二要健全出租户每月例会制度、发破案告知制度、检查整改制度、互相监督制度、奖励处罚制度等。三要积极争取政府有关部门支持，进一步挖掘整合人、财、物和信息等社会资源，为创建平安街道和平安社区奠定基础。

5.“两个实有”全覆盖工作小结 篇五

一.领导重视、周密部署。

根据市政府有关文件要求，我区各级政府自上而下，全面启动“两个实有”全覆盖工作。

（一）.召开会议、落实部署。根据市政府关于实有人口工作会议的要求。我区于5月12日迅速召开会议，贯彻市政府关于“两个实有”全覆盖工作会议精神要求，各街镇以市府会议为指针，全面贯彻落实“两个实有”全覆盖工作。

（二）.组织机构、狠抓落实。根据市府及市人口办的工作要求，我区成立了以副区长、公安局长为组长，区政法委副书记、区综治办主任

x为副组长。各职能部门领导为组织的x区“两个实有”全覆盖工作领导小组，各街镇也相应成立了分管副镇长为组长、镇人口办主任。相应派出所所长为组长的领导小组，统一组织实施我区的“两个实有”全覆盖工作。

（三）.制定方案、落实责任。根据市府、市人口办的统一部署，我区各街镇根据自身的特点制订了x区“两个实有”全覆盖工作实施方案下发至各街镇，各街镇派出所也制订了相应的方案；为下一步的组织实施尊定了相应的基础。

二.层层发动、有效宣传。

根据市府、市人口办的工作要求。x区人口综合服务和管理领导小组办公室结实x的实际，扎实有效地开展“两个实有”全覆盖工作的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知。

（一）.组织会议、宣传发动。5月12日区府会议以后，区人口办召集各街镇人口办主任、派出所所长会议，对“两个实有”全覆盖工作进行动员宣传部署。各街镇、派出所也召开了各居委、领导、治保主任、各居民小组长会议，广泛宣传“两个实有”工作。

（二）.运用各种媒体，进行宣传活动。其中，我区各街镇利用x报、各街镇小报宣传“两个实有”工作。

（三）.以点扩面、全面发动。区人口办编写了“给各居村民的一封信”；由派出所发放至每家每户，提交居民对“两个实有”工作的知晓率，以争取居民群众对“两个实有”工作的支持，其中，全区共发放各类小报10万余份，发放居民信30万份，对“两个实有”工作起到了推动作用。

三.依靠政府、落实保障。

为了确保“两个实有”工作的全面有序的推进，我区在前期扩大试点的基础上，积极依靠地方政府，在各街镇党委、政府的领导和支持下，确保人员和经费保障，有序推进“两个实有”工作。

（一）.明确工作职责、确保人员保障。在“两个实有”工作中，各街镇明确各街镇分管领导为第一责任人，街镇人口办主任、各派出所所长为具体责任人，各社区民警、居村委领导的直接责任人的工作要求，确保人员的到位，真正实现党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施的工作目标。

（二）.装备到位。落实经费保障。从“两个实有”工作一开始，我区各街镇根据各自的实际，结合派出所的状况，从硬件及经费上保障到位，全区共购电脑50余台，保障经费170余万元，为“两个实有”工作提供经济上的支撑。

四、理顺机制、建章立制。

根据市人口办2006【1】号文件的精神，区人口办着力做好社区综合协管队伍的机制，理顺工作。明确社区综合协管队伍的职能转变，由原来的各街镇人口办直接管理转为在街镇人口办领导下，各派出所进行直接管理，并成立了各街镇由各派出所分管所长为队长、街镇人口办主任为教导员、分管民警为副队长的社区综合协管队组织架，在派出所的直接指导下开展工作。同时区人口办在市人口办下发的五个文件基础上制订，并下发了《社区综合协管员考核细则》，《x区社区综合协管员聘用、解聘、辞职》等一系列规定，规范社区综合协管员的日常行为规范和加强派出所的管理力度，并在今年6月份开展了为期一个月的在全区社区综合协管员中开展纪律作用整顿的专项行动。通过专项整顿清理协管队伍5名，对全区的社区协管员由派出所的每季度进行考核，区人口办在分局领导的支持，每月拿出x万元作为考核经费，进行考核，来促进队伍的工作责任心和积极性。

五、明确节点、稳步推进。

6.实有GIS建设设想v1 篇六

根据（XX）文件关于在我市加强“实有人口、实有房屋”管理的精神，实现“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的总体目标。依据区委XX文件和XXX会议相关要求，结合奉贤区当前实有人口、实有房屋服务和管理工作当前情况，提出如下建设设想。

一、当前基础

1、当前地理信息系统建设情况

奉贤区地理信息系统基础平台建设于2005年，并在2008年实施了二期升级改造，对我区的地理信息资源进行了整合，建成了大比例尺，资源丰富的电子地图的基础地形空间数据库、专题业务数据库,集成近40多类奉贤区专题信息（如：医院，学校，道路桥梁等）。系统为下一步全面信息化打下了坚实的基础，为我区的城市建设、规划、管理提供了良好的辅助决策依据。

2、当前政务网覆盖情况

奉贤区政务网自2003年建设以来，目前已实现政务网全区村、居委基本全覆盖，为“两个实有”的GIS管理系统建设与维护提供了有效的网络保障。

二、系统建设目标

1、调查、整理我区的社会、经济与人口信息，建立相应的社会、经济数据仓库和人口数据仓库，在空间信息的基础上，建设具有社会、经济与人口多类型、多层面、多功能的地理信息系统，实现检索查询、分析研究、决策支持、更新维护、安全保密、用户管理、权限设置、网络管理、系统备份和流量监测及分析图表输出与打印等强大功能

2、探索建立长效动态管理的标准工作流程、规范和机制，实现“两个实有”的服务和管理由静态管理模式转变为以居住地管理为主的动态模式，切实形成“党委领导、政府主导、部门司职、社区实施”的人口服务和管理新模式。

三、系统建设组织管理计划

1、加强组织领导，落实工作责任。成立“两个实有”全覆盖管理工作领导小组，明确组长、副组长，以及各相关职能部门构成领导小组组员。相应各村、居委也应成立工作小组，具体负责数据采集和数据维护相关工作。“两个实有”全覆盖管理工作是世博安保的一项基础性工作，也是加强实有人口服务和管理的基础。要落实必要的人、财、物，搞好后勤保障；搭建区、镇、居（村）委三级层面的专门工作班子，建立工作制度，落实工作责任及时研究解决工作中出现的问题；共同组织、指导居（村）委会、社区综合协管队伍、物业等开展“两个实有”信息核对和采集工作。

2、加强宣传发动、形成良好氛围。结合“迎世博600天”行动计划，加强对“两个实有”全覆盖管理工作的宣传，广泛利用报纸、横幅、板报、画廊等宣传载体，采取情况通报、上门走访、集中宣传等方法，在社区内开展形式多样的宣传活动，提高地区人民群众对我区开展“两个实有”全覆盖管理工作的知晓率，全力争取人民群众对实地采集核对信息的支持。

3、协调职能部门，发挥工作合力。这次“两个实有”全覆盖管理工作要充分发挥“党委领导，政府主导，部门司职，社区实施”的机制作用，积极争取房地、公安、物业等职能部门工作支持，确保各司其职、加强协作。

4、规范队伍建设，确保有序推进。进一步加强对社区综合协管队伍的规范化、组织化建设，按照实有人口数量比例，配齐社区综合协管队员，开展全员培训，落实信息采集、维护责任。同时，落实专人加强队伍日常管理，并建立日常工作制度，确保各项工作有序推进。

三、系统建设实施计划

1、试点阶段

在相关村实施试点。包括调研、信息整理、人员培训、录入等，积累试点建设经验。

2、全面推进阶段

（一）准备阶段

1、召开我区“两个实有”全覆盖管理工作动员部署会，明确各部门工作任务、工作要求和时间节点，落实组织、人员、经费、硬件保障；

2、开展房屋和GIS地图定位阶段业务培训；

3、完成纸质GIS地图打印并发放至相关部门；

4、录入需清理门弄（楼）号信息。

（二）GIS地图定位阶段

1、对我区建筑物信息、门弄（楼）号纸质地图定位采集；

2、相关部门对纸质地图信息逐一开展实地核对；

3、完成GIS地图门弄（楼）号信息录入系统工作；

4、打印已标注的辖区纸质GIS地图，由相关人员实地对系统录入质量进行验收确认；

5、验收确认后，由区信息委开展人房信息数据批量导入。

（三）核对、采集阶段

1、组织开展人房信息核对、采集阶段业务培训；

2、在全区开展面上宣传发动；

3、对批量导入的数据和辖区实有房屋、实有人口信息开展核对、登记、变更、注销和关联，并录入系统；

4、对系统录入质量开展自查，并完成门弄牌安装和自查；

5、建立健全“两个实有”全覆盖长效动态管理的标准工作 流程、规范和机制。

（四）验收、总结阶段

1、通过实有房屋和实有人口信息开展检查验收，要求做到人房信息完全关联，实现“查房知人、查人知住”目标。同时，实有人口、实有房屋信息采集率达到95%、准确率达到100%；

2、建立长效管理工作机制;

3、开展工作检查，基本完成工作总结；

4、考核验收。

四、系统实现功能

1、检索查询功能

以各类层面（点、线、面层面）为基础，进行固定区域、任意区域对数据仓库的检索查询，结果反映在图层上；以数据库为基础，进行检索查询所需的信息，结果反映所覆盖图层情况和数据情况。浏览时，能够精确定位、调整视野范围、放大地图、缩小地图、地图漫游等。

2、分析研究功能

利用社会、经济、人口信息与空间信息进行多类型、多层面的分析研究。如：区域人口状况与区域资源的分析，区域社会经济状况与区域人口状况的分析，区域面积与区域人口的分析，区域经济布局的分析研究，土地资源利用价值的分析等，建立固定的分析模型。

3、决策支持功能

系统必须具有为区委、区政府领导提供决策支持功能，主要是动态的专题分析，与社会、经济、人口与空间信息相关的分析，能够提供城市规划与科学管理及评估的支持功能，建立动态的分析模型。

4、打印输出功能

打印输出检索查询的结果地图，分析研究的结果地图，根据需求动态生成不同要素的任意比例尺的专题图层，即结合属性数据能制作各类专题地图。

5、维护更新功能

硬件平台、软件平台、网络平台、数据仓库和空间数据库及应用系统的更新、维护和升级。数据更新包括空间数据更新和各项社会、经济与人口数据的更新。

6、安全保密功能

设立网管功能，设置防火墙和病毒防治模块，杜绝黑客侵入和病毒危害，确保系统运行安全和信息安全。

7、用户管理功能

为用户开设账户，设置权限，修改权限，可以删除账户，可以对用户情况、使用应用系统情况进行统计分析。对不同的服务对象，系统为其授予浏览信息、使用功能的权限设置。

8、系统管理功能

系统配置，日志管理，以及定期提供软件、硬件、网络和应 用系统的运行日志，对信息流量进行分析，提高系统效率。定期对系统资源进行备份，有系统恢复功能和措施。

9、平台维护功能

7.饮食与智力确实有关系 篇七

即便遗传基因完全一样，大脑的思维能力也会因为身体状况的差异而表现出差别。大脑的思维需要持续稳定的能量供应，这就需要稳定的血糖水平;大脑神经细胞之间进行信号传递，需要神经递质的帮助，而神经递质的制造需要相关氨基酸，还需要多种B族维生素参与合成工作;大脑神经细胞的氧气供应需要良好的血液循环;大脑细胞含有大量DHA等多不饱和脂肪酸，需要膳食中的脂肪酸供应。

以上种种与大脑活动相关的维护工作，都与人们的长期饮食习惯密切相关。而且随着年龄的增长，饮食对思维能力的影响会越来越清晰地反映出来。