【思政】形势与政策论文201604----农村改革

【思政】形势与政策论文201604----农村改革（精选8篇）

1.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇一

中国城镇化与农民工问题

摘要：伴随着农民工队伍的日益壮大，其中出现的问题也越来越多。面临高速发展的现代化经济社会，如何解决好中国城镇化和农民工问题，怎么解决好中国城镇化和农民工问题，也越来越关系到我们的社会能否继续保持和谐稳定和能否继续保证经济快速平稳的发展。文章对该时期呈现的有关农民工的问题进行了多层次、多维度的分析，并提出了保证社会和谐稳定和经济快速平稳发展的一些方法和途径。

关键词：城镇化；农民工；科学发展关；问题

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。

7月29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社在京发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No．3》，蓝皮书指出，截至2009年，中国城镇人口已经达到6．2亿，城镇化率达46．6％，城镇化规模居世界第一。

农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查，２００４年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过２亿，其中进城务工人员１．２亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到５０％以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。可以说，过去２０多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展

农民工作为城乡流动人口是城镇化进程的主体。由农村到城市，农民工现象是本质上是一种人口流动现象，承载着历史文化的深远意义。随着城镇化水平的提高，越来越多农民工在城镇定居下来，促进了城乡劳动力市场的改革，进而促

进了中国现代化建设和经济社会和谐发展。随着农民工规模的不断扩大，中国的城镇化还将保持较高的增长速度。在城镇化大潮中，一些基本问题被提了出来：城镇化对中国经济社会发展有哪些利好，如何保障进城农民工的利益，农民工怎样才能真正受益城镇化？

党中央、国务院也高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的讲话中也提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重

要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。

当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验，推广成熟做法。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。

第二，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医

疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

第三，改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作；实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务。

第四，关于农民工转移后的农业生产发展问题。现在外出农民工大多是青壮年，科技文化水平普遍较高。大量相对较高素质的劳动力外出使务农劳动力素质呈结构性下降，农业劳动力岁数偏大、文化较低、妇女居多的现象比较普遍。目前一些农村已很难找到40岁以下的劳动力，个别地区甚至已经出现农业劳动力绝对短缺现象。为应对农村劳动力转移对农业生产的影响，各地进行了积极探索。一是创新农业经营方式。健全完善农村土地承包权流转市场，引导农民发展适度规模经营，培育种粮大户、养殖大户，支持发展专业化、集约化生产。大力发展农民合作社、农业产业化龙头企业等新型市场主体。二是加快推进农业机械化。积极培育适合不同产品、不同地域特点的农业机械，促进农机与农艺相结合，大力推广秧苗栽插、油菜收割等农民迫切需要的农机装备，不断提高农业机械化水平。三是抓紧完善农业社会化服务。大力扶持农资配送、机耕机收、科技推广、农业信息、统防统治等农业生产性服务业发展。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农业公共服务能力。与发达国家相比，我国的农业服务业发展相对落后。欧美发达国家的农户基本上只从事专业生产，各种服务组织围绕着专业化生产，提供全过程的服务。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%，而为农业配套服务的科研、技术、劳务、营销、加工储运等相关人员则占

15%。

此外，要保护好进城农民工的土地承包权益。农民进城稳定下来需要一个很长的过程，建议不要急于收回进城农民工的承包地。要稳定农村土地承包关系，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农村土地流转和适度规模经营，保证农民工进退有路，降低其打工成本，降低社会稳定的风险。

中国的农民工问题是个长期性问题，几亿农民离开土地，走出农村，进入工业，融入城市，并在这一壮丽过程中完成他们自身的蜕变，绝不是三年五载之功，需要十几年乃至几十年的时间。今后一个时期，农民工总量增加、增量下降的趋势将逐渐明显。

总之，农民向非农产业和城镇转移，转变为工人和市民，是推进工业化和城镇化的必然产物，是社会全面进步的重要标志。伴随着我国二元社会经济结构的打破，工业化和城镇化的实现，城乡差距、工农差距的逐步消失，我国的农民工问题将逐步得以解决，农民工终将在现代化中完成其历史使命。

参考文献：

1、编写组，科学发展观重要论述摘编。党建读物出版社20092、浦善新，走向城镇化--新农村建设的时代背景。中国社会出版社20063、向春玲 曾业松。中国城市化战略。国家行政学院出版社2011

2.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇二

教学管理制度化、规范化

课程设置形成长效机制

我院党政领导大力支持, 教务部门积极配合, 社科部认真组织, 将《形势与政策教育》课教学纳入到学院课程总体规划中, 形成了稳定的长效机制。《形势与政策教育》是学生思想政治教育的重要内容, 是高校思想政治理论课的重要组成部分, 是每个学生的必修课程, 在大学生思想政治教育中担负着重要使命, 具有不可替代的重要作用。我们应当明确《形势与政策教育》课的性质和教育教学任务。《形势与政策教育》课的教学任务是:着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育;进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育;进行党和国家重大方针、重大活动和重大改革措施教育;进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策、世界重大事件以及我国政府的原则立场教育;进行马克思主义形势观、政策观教育。通过《形势与政策教育》课程教学, 帮助学生认清国内外形势, 教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策。要紧紧围绕这一目标和要求, 建立起学院党委统一领导、社科部牵头负责、教务处直接参与的教育教学领导体制和工作机制。社科部、教务处、各系部相互配合, 紧密协作, 认真组织实施教学。要改变以往随形势发展需要不定期安排讲座的做法, 将《形势与政策教育》课常规划、制度化:学分纳入学院学生培养计划, 课程进入学院教学任务书, 教学计划安排到学院统一课表, 并且充分考虑该课难度大、变化快、备课耗时多的特点, 合理计算专兼职教师的教学工作量。以此为本课程教育教学顺利进行创造良好环境, 提供有利保障。

建设稳定精干的教师队伍

教师是教学的基础, 改革《形势与政策教育》课应当坚持加强教师队伍建设。近年来, 随着国家高等教育的发展, 我院也得以迅速壮大, 社科部的学生越来越多, 相应地承担教学任务的教师需求也在增加。面对这种情况, 我们在原有专家讲座的基础上, 扩大专职教师队伍, 吸纳兼职教师, 培养新生力量, 建立起一支以精干的专职教师为骨干、以思想政治教育工作队伍为主体的专兼结合的高素质的教师队伍。学院党政主要领导、各系部党总支书记都积极承担一定的教学任务, 成为兼职教师的主力军, 与专职教师一起, 形成相对稳定的师资队伍。同时, 我们为教师提供各种便利条件, 注重提高教师教学水平。例如, 专门为教师订阅了各类资料, 其中《时事报告》、《时事资料手册》人手一册, 随时将新形势、新政策信息传递给教师, 保持知识的鲜活性;组织教师参加各类相关讲座, 拓展知识面;每年至少组织一次社会实践, 贴近社会生活, 开阔眼界;坚持集体备课制度;开辟讲座专题, 教师结合自己专业兴趣、研究方向和特长, 选择相应的专题内容进行研究, 讲座内容相对固定, 做到了发挥教师特长与专题科研相结合。如此, 对提高教师的整体素质也起到了很好的作用。教师每开一个新的讲座, 都需要投入大量的精力备课, 虽然很辛苦, 但积累了许多素材, 对提升自我、不断超越自我是不可多得的机会。

建立规范的教学管理制度

教育部提出“形势与政策课按平均每学期16周, 每周1学时计算, 本科四年期间的学习, 计2个学分;专科期间的学习, 计1个学分, 并且实行学年考核制, 每学年考核一次, 总成绩为各学年考核平均成绩”的要求, 这就决定了《形势与政策教育》课的特殊性:开课学期相对分散, 教学内容变化较快。因此, 必须建立相应的科学规范的教学管理制度, 以保证教学顺利完成。为了贯彻落实这一精神, 我们在全院学生中普遍开设《形势与政策教育》必修课, 以本科2学分 (专科1学分) 计, 规定学生在校学习期间前3年的6个学期 (专科前1年的2学期) 完成学习任务, 如果不及格, 可在最后一年参加重修。课程最后成绩由每个学期平均成绩构成, 并且按照学院相关规定与学生毕业证挂钩。社科部每学期末制定出下学期教学计划, 安排至少3次专题讲座, 由教务处统一排课, 开学后以专题讲座方式进行授课。采取任课教师检查学生随堂听课笔记、小测验的形式记录每次听讲座的情况, 然后由专人负责汇总学生听课的全部情况, 给出本学期成绩, 并通过学院网上教务办公系统进行登录, 公示成绩。学期课程不合格者取消该学期评优资格。每一学期, 我们都投入大量的师资人力, 对全校学生听课情况进行梳理, 及时上报到各系, 以便了解情况, 督促学生在以后的学习中注意改进, 提高自觉性。

此外, 考虑到学生可能因各种主客观因素出现缺课情况, 鉴于该课程的特殊性 (若干次专题讲座方式) , 我们在每个学期整体课程结束后, 各专题专门增加讲座一次, 在提供补课机会的同时, 达到对学生进行形势与政策教育的目的。

教学实施科学化、多样化

稳中求变——把握课程内容, 体现与时俱进

《形势与政策教育》课紧密结合社会政治经济文化发展的实际, 针对学生关注热点问题的思想特点, 帮助学生认清国内外形势, 教育和引导学生自觉地认同党和国家的路线、方针和政策, 并以此为教学目的。这决定了教学必须以重点分析国际国内重要形势的方式阐明党和国家的有关政策。我们在组织实施教育教学过程中, 贯彻了“稳中求变”的原则。首先, 要保持课程教育教学的“稳”。每个学期, 我们都根据国家教育部下达的教育教学要点, 积极把握现实的工作重点、焦点和难点, 结合国内外形势的变化, 中央新政策的制定, 热点问题、学生关心的问题等等, 研讨、确定教学内容。通常是从专题分类入手将课程所讲内容分为几个大方面:一是关于党和国家重要时事与政策的专题;二是国际专题;三是关于国内政治经济发展的专题;四是关于大学生思想道德素质和文化素质教育的专题;五是关于高等教育发展与人才培养特色的专题。这几大专题保证了课程教学内容的稳定性。其次, 彰显课程教育教学的“变”。一是与时俱进, 专题具体内容随国内外形势而变化, 每个学期不断更新。我们坚持教学内容的时效性, 结合国际国内形势特点, 有针对性地分析具有代表性的形势, 阐明相关的政策, 从而使学生在对具体形势与政策的正确认识中逐步确立正确的形势观和政策观。我们立足贴近学生的生活实际, 掌握学生的思想热点, 从几大专题中开设至少三个专题面向全体学生, 讲座内容表现出时效性、针对性和灵活性。二是具体学生具体对待, 针对不同年级的学生, 同一学期专题讲座的内容不尽相同。对刚入学的新生, 由学院党政领导专门开设“高等教育目前的形势与发展”专题讲座, 结合国家高等教育发展和学院办学特色, 进行形势教育。对即将毕业的学生, 由系党总支书记和学团骨干开设“目前就业形势和职业发展”专题讲座, 进行成才就业方面的教育, 帮助学生树立正确的人生观和择业观。

动中有静——立足鲜活事实, 贯彻基本理论

形势、政策教育贵在及时、新鲜。《形势与政策教育》课程要收到良好的教学效果, 关键要抓住一个“新”字, 既不能千篇一律、墨守成规, 更不可能全面介绍各种形势。我们在教学中本着体现新形势、剖析新现象、讲解新问题的原则, 坚持做到“动中有静, 动静结合”。首先, “动”就是要立足鲜活事实。《形势与政策教育》课的特点注定要重视讲事实、讲事件, 力争以事例或者事实为依据, 宣传政策、说明问题、阐明观点。尤其是在当今传媒多元化的信息时代, 学生获得信息的渠道多种多样, 消息的可信度参差不齐。教学中应坚持用事实说话, 讲成绩不炫耀, 谈问题不回避, 以实事求是的客观态度, 帮助学生明辨是非, 使其真正信服这门课, 从而主动地自觉地接受这门课, 由此也树立起《形势与政策教育》课的权威。其次, “静”就是要贯彻基本理论。事实是用来证明理论的。形势与政策课涉及许多基本的理论问题, 贯穿社会经济政治文化各个领域。在《形势与政策教育》教学中, 要在讲解事实的基础上体现党和国家的基本路线方针政策的理论, 同时对一些学生普遍关心的重要时事热点问题也需要上升到理论上去分析和认识。在教学中通过鲜活的真实事例讲述热点问题, 阐明基本理论、基本形势, 这样课堂才不枯燥, 学生才会得到启发, 有所收获, 《形势与政策教育》课才能始终充满生机和活力。

寓德于知——坚持传授知识, 注重思想教育

首先要传授知识。《形势与政策教育》课知识性十分广泛, 其内容囊括了多门学科, 涉及人文社会科学甚至自然科学的众多领域。同时, 本课程又是培养学生形成正确的人生观、价值观、世界观的思想政治教育课, 因此, 在教学中应注意传授知识与思想政治教育的有机统一。不能仅是对已有定论事件的平铺直叙, 还应当是针对热点、焦点和难点问题进行答疑释惑, 以及成为最新知识传输、评述的平台。更不能只是往学生的脑子里简单地灌输知识, 而应当点燃他们思维的火花, 培养他们分析问题、解决问题的能力。这就要求教师在备课、授课的过程中, 搜集更多的信息, 扩大知识面, 同时讲义内引用的材料要新, 知识含量要大, 通过课程的讲授, 使学生切切实实感受到新信息、新知识、新科技的魅力。作为思想政治课程, 在知识的传授中还要时刻注意政治路线应当贯穿全课程。知识传授是途径, 思想政治教育是根本。在充分讲授知识、分析形势后, 将落脚点归结到党和国家正确的路线方针政策上。只有寓思想政治教育于知识性、趣味性、娱乐性之中, 思想政治教育才会入耳入脑。因此, 教学中要始终坚持知识性与政治性的有机结合, 强调知识性, 不忘政治性。讲形势是入门, 讲政治是落脚点, 讲事实是方法, 讲理论是目的, 由此实现教育教学的目的, 提高教育教学的实效性。

3.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇三

摘要：形势与政策教育是高校思想政治教育的重要内容。与其他课程相比，“形势与政策”课知识体系灵活性强、实效性高，必须以新鲜生动的内容和学生喜闻乐见的方式开展教学，增强学生对教学的参与、对现实生活的感悟，在参与中学会用历史的视角、客观的态度理性看待当前的焦点、热点问题，使党和国家的方针、政策在大学生中入脑入心。

关键词：形势与政策；教学改革

【中图分类号】G641 【文献标识码】B 【文章編号】2095-3089（2016）34-0026-01

《形势与政策》课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行理想信念教育的主渠道、主阵地，在大学生社会主义核心价值观教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。在多年的《形势与政策》课教学改革与探索中，我们深深地体会到，要提高《形势与政策》课的吸引力、说服力、感染力，必须增强学生对教学的参与感、对现实生活的参与感，在参与中提高观察问题、分析问题、解决问题的能力，在参与中学会用历史的视角、客观的态度理性看待当前的焦点、热点问题，使党和国家的方针、政策在大学生中入脑入心，努力成为高校加强思想政治教育的基础和先导。

一、形势与政策课教学存在的问题

1.教材不统一。

《形势与政策》这门课程具有内容更新快的显著特点。中宣部、教育部每年于春、秋两季学期开学前制定两期形势与政策教学要点，各学校根据教学要点选择相关内容组织编写教材。由于没有统一的要求，没有具体的指导，各高校编写的教材质量参差不齐，甚至出现低水平重复的现象。

2.师资不稳定。

形势与政策这门课具有难度大、变化快、备课耗时多的特点，在当前互联网高度发达的信息时代，在时事新闻、社会热点等知识的获得方面，教师和学生站在了同一起跑线上，它要求任课教师更要有较强的资料收集与整理能力、较高的政治敏感度、较好的语言表达与沟通能力，必须对一个社会热点研究得更深入、梳理得更系统、分析得更透彻。

3.教学不规范。

教育部根据中宣部关于形势与政策教育的部署，明确要求形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。经调查，大多学校在执行时存在偏差，学时安排普遍不足，不少学校四年只安排一学期的形势与政策课教学。

二、关于参与式教学改革的思考

参与式教学是一种以“学生体验”为核心的教学形式，它要求老师在教学过程中根据学生的认知特点，通过个体经历、互动活动、情感体验等形式，让学生产生认知、触发情感、价值认同。

1.参与式教学有利于提高课堂效果。形势与政策课不单单是知识的传授，更应该使学生能够形成认识国内国际形势的科学立场、观点和方法，要让学生更多地参与到教学活动中，通过设置互动话题讨论交流，使学生增强对社会现实的了解和分析，从而树立正确的政治价值观和形势政策观，培养透过现象看本质的能力。

2.参与式教学有利于理论与实践的有机统一。时事热点和政策焦点是社会政治生活的“晴雨表”，必须通过课堂外的实践活动才能及时传递，大学生也只有通过社会活动的实践和体会才能实现价值认同和价值弘扬。课堂内通过知识的传授，解决“是什么”“为什么”的问题，课堂外通过对事实的剖析，解决“如何看”“怎样看”的问题，从而实现知识目标、技能目标、情感态度、价值观目标的统一。使价值观教育内化于心、外化于行，构成“形势与政策”教育与价值观教育相契合的完整的教育范畴。

3.参与式教学有利于提升学生的综合素质。参与式教学是通过实践的方式来丰富和活化教学内容，把学生在课堂上所学的内容带到实践中去验证，加深了学生对抽象理论的理解，实现了课内培育与课外践行的统一，提高了学生观察问题、分析问题、解决问题的能力，促使学生由此及彼、身临其境、验证道理、坚定信念。

三、课程建设与改革探索

近年来，教学团队在《形势与政策》课的教学内容、教学方法、教学手段、教材建设、实践教学、教学效果以及成绩评价体系等主要方面进行了教学改革。努力在学生参与、氛围营造、建立机制上下功夫，挖掘课堂和社会两大教育资源，形成了共同开展大学生形势与政策价值观教育的生动局面。

1.以专题讲座整合教学内容

《形势与政策》课最大的特点就是时效性强，根据不同时期的形势与政策变化来丰富教学内容是形势与政策课教学的重点。为了突出这门课程的特点，我们以专题讲授为基本形式，站在学科和专业建设的高度，精选了党和国家的大政方针以及大学生感兴趣的热点疑点作为教学专题，既有相对固定的内容模式，又突出时效性，不断整合教学内容，使专题讲授突出了时代性、针对性和知识性。

2.以团队教学提高教学实效

通过集中召开教研会确定专题，然后采用团队教学的方式，每名教师承担一个专题，并成为其研究方向，将这些专题研究得精、深、透，使之成为这些问题的专家、学者，这名教师在一个相当稳定的时期，专门学习、思考、研究本人担负的任务，并将其研究的成果运用于教学，使《形势与政策》课程改革有突破性进展。团队成员团结合作，互相交流配合，注意各专题的衔接。这样充分发挥了团队教学模式的优势，最终形成育人合力。

3.以移动互联网延伸教学空间

针对学生求新求异的心理特征，近年来，我们探索利用移动互联网建设微信课堂的形式，拓展教学手段和渠道，课程容量，取得了良好的教学效果。一是根据国内外形势的发展，及时收集当前时事资讯，并深度解读，将文本、音频、视频等多种适合移动学习的材料编辑成图文并茂的专题，推送给学生，学生可以利用碎片化的时间，利用手机等移动终端随时自主学习。二是组织学生基于朋友圈建立相应的讨论小组，针对自己感兴趣的话题，发起讨论，随时随地的交流分享信息，有效增加互动，扩大课堂容量。三是把课程考核延伸到微信平台。开发微信考试平台，建设试题库，让学生在答题完成后提交后立即看到自己的成绩。允许学生重考刷分，延长考试时间，让学生在成绩比较中获得类似闯关心理和冲动，从而促进学生深入学习形势与政策内容。

4.以立体评价改革考试方法

4.形势与政策论文关于新农村的建设 篇四

社会主义建设是一个漫长而深远的过程，而建设社会主义新农村是其重点之一，是党和国家对于全面建设小康和现代化，推进工业化、城镇化进程的重大战略部署，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。

一、新农村建设的时代性和发展

农村实现了小康，才能实现全国的全面小康。改革开放以来，我国经济有了快速发展，国力有了很大增强，市场经济体制基本建立，具备了“用物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用科学发展观指导农业”的基础和条件。中国是一个农业大国，党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现战略目标的难点是“三农”问题，因此，党和国家在此基础上提出社会主义新农村建设，是全面建设小康社会的重大举措。没有广大农村的发展和面貌的改变，就没有社会的全面进步。因此，“以工促农，以城带乡”已经成为农村新的历史发展阶段。近几年来，农村先后进行了电网改造、实现了城乡同网同价；开展了农村税费改革，取消了农业“两税”、“两工”、“三提五统”以及乡镇综合改革，全面清理涉农收费，大力减轻了农民负担；全面清理锁定并化解了部分村级债务；实行了种粮、农机补贴和退耕还林补贴等中央和地方的财政资金转移支付制度；落实了农村土地承包法，颁发了农村土地经营权证和林权证；农村普及九年义务教育的步伐加快，“三通”建设已经稳步实施，扶贫济困、医疗救助、养老统筹等正在积极推行之中。所有这些举措，一方面使我国广大农民分享到了改革开放的伟大成果，另一方面拉开了我国建设社会主义新农村的序幕。紧接着，党中央国务院制定了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是适时的，是符合当前农村工作实际的。因此我们要认识到，社会主义新农村建设不仅是党和国家的重大战略部署，而且是党和国家交给我们地方各级各部门和广大农村基层组织及农民的一项长期的工作任务。还要认识到，没有农村稳定持久地发展，就不可能从整体上消除城乡差别和贫富差距，因此只有通过建设社会主义新农村，才会大力推进城乡一体化和工业化进程，才能使我们的国家更加强盛国力更加强大城乡面貌才会发生巨变，才能更好地推进社会主义的建设。

二、新农村建设的阶段性与全面性

社会主义新农村建设不是狭隘的“新村”或者“村庄”建设，而是包括经济、政治、社会的全面建设。新农村建设，是一个时代的象征，也是向下一个更高目标前进的基础和起点。在此意义上，新农村建设的进程，也不是整齐划一，全面开花的格局。没有经济实力，没有良好的经济和社会人文环境以及强有力的组织领导，也不可能建设好社会主义新农村。我们主张阶段论但不唯阶段论，要因地制宜，尊重村民意愿，注重引导，拾遗补缺，加快步伐，以阶段性促全面性，保证社会主义新农村建设健康、稳步进行，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

社会主义新农村建设，已列入各级党和政府的“十一五”发展规划，全国各地涌现了一大批先进典型。“发展是硬道理”，规划是关键，实施是重点。社会主义新农村建设目前规划的重点，依然是经济发展的区域化格局。“倾力调结构，全面抓发展”是必经之路。大力调整农村产业结构，建立新型的农村产业化体系，应当成为我国新农村建设的核心内容。从总体来讲，我们要着力于“修好幸福路，建好致富园，建设新农村，奋力奔小康”的进程。建设新农村，首要的是大力发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村各项事业的全面发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。农民是新农村的主人，是新农村的受益主体和建设主体，中央提出的新农村建设只是宏观思路，具体到各个地方在建设过程中如何实施，农民不仅有知情权，更应当有选择权和自主权。我国农村地域广阔，农民人口众多，村与村之间的经济基础、自然条件、传统习惯等千差万别。根据不同地区的农村经济社会发展的差异巨大这一现实条件，各级政府制定规划或确定项目，应当从农民的生产生活需要出发，着力解决直接关系农民切身利益的问题。哪些是他们最关心、最现实、最直接的问题，只有农民自己才最有发言权，也只有农民才更能为自身群体的前途负责。因此建设社会主义新农村也是建设物质文明的新农村，要充分听取农民意见，使农民的利益需求得到有效表达、农民的主体地位得到充分尊重。

在新农村建设的规划中，还需抓好生态家园建设。某些区域，由于山大人稀，需要在经过一个时期的产业结构调整，实行生态搬迁，扶贫搬迁，形成一定规模和条件后，尊重农民意愿，再适当规划小型、小规模的居民点，并且通过试点再加以推广。当前我们正处于规划与发展之中，要围绕规划和发展来理清思路，化解矛盾，解决突出问题，按照党中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若

干意见》所指出的“四个坚持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“劳民伤财”。在发展中，对于公益事业建设，要量力而行，量入为出，尤其是农村道路建设、文体卫生事业、通讯网络建设，要依据规划的居民点以及形成状态，分期分批安排，防止建了又改的现象和财力不济的现象。要注重新农村建设项目与党和政府以及相关部门的扶持项目相对接，以争取更多资金用于我国新农村建设。对于“软件”工程，要积极疏导并稳步推进，在尊重农民意愿、不损害农民利益的基础上，最大限度地维护农村利益。对横行乡里的恶人恶势力，要通过普法教育和法律手段，确保一方平安，为新农村建设创造良好的社会环境和经济发展环境。在总结村办企业沉重负债的教训同时，继续坚持引进企业，以土地、资源入股、参股的经验，突破性地抓好村级集体经济实力建设。要宣传、引导和组织农民自觉参加社会养老统筹，政府要注重解决好五保户、烈军属、老党员、农村离任老干部、复退军人、贫困户等老有所养的后顾之忧。在lunwen/“新农村建设进程中，还要注重村级集体经济实力建设。

三、新农村建设的社会性与保障性

5.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇五

2011-11-17 作者：陈锡文 来源：中国城乡发展研究中心

今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前的农村形势与农村政策。

农业问题和农村农民问题，在中国始终是一个备受关注的重大的问题。这几年的情况看总的来说，从进入新世纪以后，特别是十六大以后，农业农村形势总体上发展是好的。

党的农村政策也根据十六大提出统筹城乡发展总体的要求，正在形成一个新的体系。那么当然面临的问题也是很突出的。

今天我想讲的题目非常大，当前的农业形势和农村政策，可以讲很多很多方面。限于时间，也限于我自己掌握的情况有限，我想突出四方面的问题或者讲四个字。

第一个字就是粮，讲一下当前的粮食形势。第二个字就是讲一下钱，就是农民们的收入问题，第三个讲一下人，就是农民在工业化、城市化过程中何去何从？第四个字讲一下地，就是农业农村农民，国家和民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲四个方面的情况。

先讲粮食问题，粮食问题在我们国家是历史上就备受重视的，历来讲民以食为天。所以任何政策，不管怎么样掌握了政权首先是要解决粮食和老百姓的温饱的问题。那么对于我们现在的政权来说更是这样的，所以粮食始终备受观众。那么刚才讲到最近七八年，应该说中国的粮食生活是历史上最好的时期之一，增产的幅度比 较大，而且是连续稳定在增产。

应该说我们国家总产量从2004年开始到去年2009年连续七年每一年都增长，而且其中有四年的总产量都超过了一万亿斤，这都是历史上最高的水平。去年粮食总产量达到了10916亿斤，比七年之前的2003年，那年粮食的总产量8614亿斤。

那么也就是说在七年的时间中，中国的粮食总产量，从产量来看，增加了2302亿斤。这个量是非常惊人的，它要折成工资的话，就是一亿一千五百多 万，差不多相当于全球每年粮食贸易总量的一半，就是我们新增加的粮食产量。所以从这几年的情况来看，大家总的感觉粮食的形势是不错的。

但现在的问题，我们应该实事求是的看到，粮食其实对于中国来说，还是面临着非常严峻的前景。第一从总量来看，我们的粮食总产量，实际上尽管连续七年增产，而且去年是最高的水平，但是总的需求来看，还是存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速增长，人们生活水平的快速的提高，农产品的消费量集聚增加之后，粮食产量尽管每年都在增长，但是实际上离我们的需求还是有距离的。

从去年的情况看，我们进口的粮食包括植物油在内，数量也是非常惊人的。有一个概念跟大家说一下，就是中国的粮食概念跟国际上是有区别的。国际上包括世界粮食署等等他们用的概念中没有粮食这个概念。

谷物就是谷物，谷物就是我们讲的三样东西小麦、大米和玉米。那么还有一部分叫粗粮，比如说高粱、大麦、燕麦做饲料用的，这是粗粮。第三类就是豆类，大 豆还是其他的各种豆。第四类就是薯类，在我们国家把这些都概括在一起，都是把它合在一起称作粮食。所以这个概念跟国际上是有所不同的。

如果按中国口径来算，我们的粮食包括五大类，小麦、玉米、大米、大豆和薯类，薯类。刚才讲到的去年10916亿斤，就是这五个东西加起来。正是由于还存在着缺口，所以国内进口量这几年是持续的增长。

其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了5480万吨，接近去年全球大豆出口量的60%。那么我们自己能生产大豆多少呢？去年大概是1500多万吨。所以你能看出来，我们大豆的自给率，实际上只有四分之一左右，四分之三以上的大豆要靠国际进口。

进口这么多大豆干什么？首先是产油，因为我们的植物油不够。大豆不是一个油料作物，但是相对而言，它的油脂含量还是比较高的。国产大豆的油脂含量一般 在18%左右，国际上的一些进口的大豆油脂含量高，蛋白质比较低，油脂可能接近20%。所以进口5千多万吨大豆，可以榨出1千多万吨植物油，剩下的4千多 万吨就是豆饼，豆饼是饲料中最重要的蛋白质添加剂。

所以这几年大家能感觉到一个很明显的事实，就是中国市场上的植物油的价格起伏波动比较大。畜禽、蛋、奶类的产品价格波动也比较大。

这实际上从侧面上反映了一个大的问题。由于我们大豆产量满足需求的比重明显下降，所以大豆的价格基本上受国际市场控制。我们自己能对它调控余地非常有限。由此国内和大豆相关的其他产品的价格，实际上也被国际市场所控制。

国际市场大豆价格涨，国内大豆价格也要涨，大豆价格涨了，豆油价格就涨，豆饼价格涨了，豆饼价格涨了，饲料价格涨及，饲料价格涨了，肉禽、蛋都要涨。那么你能调控的余地非常有限，因为你的自给率不到十分之一，这是一个很突出的大问题。

第二方面就是我们植物油也不够。我们现在自己生产的植物油大约能接近一千万吨，但是我们需要消费的植物油，现在超过两千五百万吨。从目前的情况来看，全国居民人均，当然不完全是你自己家里炒菜，包括同学们吃食堂，吃饭馆还有一些食品中都含有植物油的。人均消费植物油的水平已经比韩国比日本都高了，这和 我们的饮食习惯有关系。

所以两千五百万吨以上植物油，自己只能生产不足一千万吨，那么当然就要进口。进口的部分刚才讲了，大豆进口可以补充一部分，将近一千万吨，大概还差六七百万吨，那么还需要再进六七百万吨的植物油，所以植物油我们现在的自给率不足40%。因此油价也是很难控制得住的。

从这几个大品种的总量进口来说，我刚才说到，我们去年进口大豆5480万吨，进口了其他的粮食就是大米小麦和玉米，去年进口的712万吨，再加上进口 了二百多万吨的植物油，如果把进口的植物油，都给它折过来，折成大豆，折成菜籽，再加上我们实际进口的大豆和其他粮食作物，那么有关部门折算的结果，去年 我们实际进口粮食和油料作物7172万吨，就是要1400多亿斤，一算就很清楚。现在全国人民平均每个人进口粮食和油类作物110斤。

那么从这个角度去看，应该说我们进口粮食的比重已经超过了国内自身消费的10%。那么很多同志可能还记得，我们历来强调要保障粮食的基本自给。基本自给大的概念就是1996年中国在第一次世界粮食首脑会议上。

当时李鹏总理提议宣布，基本自给的含义是保持粮食自给率不低于95%。那么现在的状况，口粮部分或者谷物部分，大米、小麦、玉米这个我们满足自己基本 上没有问题。小麦每年自给有余，大米粳米紧张一点，但是早籼稻，中晚籼稻基本上都可以满足供应。玉米应该说满足正常需求没问题，但是现在面临的突出的大的 问题就是由于石油价格的暴涨，所以粮食作物也正被一些企业家看作是能源作物。大量的粮食开始不仅人吃、喂猪而且开始喂汽车。

比如说去年美国生产的燃料酒精就消耗掉了1亿3千万吨的玉米。我们国家现在燃料酒精的生产能力也已经达到了3800多万吨，但是生产就生产这么多，去 年实际产能1800多万吨。从国际上的价格比较来看，基本上用现在的燃料酒精的加工技术大概3斤多玉米可以换一斤燃料酒精。那么当国际的石油价格超过60 美元，实际上用玉米加工燃料酒精就开始有利可图。

那么现在大家知道国际上油价又突破110美元，所以在这个局面下，可能会有更多的玉米去用来生产酒精。那么从我国的情况来看，玉米在正常的情况下，我 们人的消费以及做饲料本来是可以够的，但是如果大量的被用来生产燃料酒精，后果就不太好估量了。所以从谷物情况看基本上是这样的，它问题突出的就是我刚才 讲的大豆和植物油。

那么国际上的变化情况大概是这样的。美国是最大的利用玉米来生产燃料酒精的国家，去年用了1亿3千万吨，如果今年国际石油价格进一步上，它会用更多的 玉米投入生产酒精。那么用更多的玉米投入生产酒精的话，相对别的作物就会减少。从以往来看最明显减少的是大豆。大豆供应下降，那么国际上大豆价格就会上 涨，国际大豆价格上涨，中国是最大的大豆进口国，在这个过程中，我们会受到比较大的冲击。

所以从这个局面去看，应该说粮食对中国来说人无远虑，必有近忧，不能说我们现在已经很好的解决了自己的粮食的问题，面临的问题还是非常严峻的，人口还会增加，耕地还会减少，粮食的供求关系，始终处在一个比较紧的平衡状态，而需要比较多的利用国际市场。

所以无论是从粮食的种量看，还是从粮食的品种结构看，我们都存在比较大的问题。尤其是人口进一步增加，消费水平进一步提高，问题还会凸显出来。

那么有些专家就提出来，既然大豆和植物油这么紧张，为什么不调整结构，多增加生产大豆和植物油？这个问题问的是对的，但问题是资源只有这么多。

按照2009年的统计数字，植物油的耕地是18.26亿亩。18.26亿亩的耕地，有的地方一年种两季种三季，农业上叫复种指数。介绍一下复种指数，我们现在大概可以一年播种农作物23.5亿亩。

现在怎么利用的呢？为了生产一万亿斤以上的粮食，那么粮食的播种面积不能低于16.5亿亩。去年大概基本上是这个水平，那么你还剩下7亿亩可以种其他 的作物。这7亿亩现在是怎么用的呢？其中2.7亿亩用来生产蔬菜，2亿亩用来生产植物油，8千万亩用来生产棉花，还有3千万亩用来生产糖料，那么还有其他 很多小品种。比如说烟叶、麻料、中草药，还有很多其他的瓜果、鲜花、等等药材都在内。

所以某种程度上可以说，按照现有的生产水平和生产能力来看，几乎没有在土地上调整，做大的结构调整没人提。

而我们现在进口的这些产品，如果拿到国内来生产，需要占用多少的地？进口的5400多万吨大豆，按照我们现在的生产水平，每亩230市斤大豆产品，那么大约需要5亿亩播种面积。进口的六七百万吨的植物油，按照我们的生产的水平，如果把它折算成菜籽油来算的话。

那么我们现在一亩地的菜籽平均水平可以生产85市斤毛菜籽油。那么也就是说如果不进口这么多菜油，你自己生产的话，大约需要2亿亩地。还有我们每年大 概需要进口二三百万吨的棉花，大概也需要3千万亩地左右。所以这个帐算过来，我们现在大概至少相当于，在境外利用人家的6亿到7亿亩的土地，才保证了我们 现在这样的消费水平。

所以我刚才讲到的，如果说讲自给率，如果仅仅讲谷物，我可以说基本上100%可以满足。但是如果来讲粮食，就把大豆算进来，我们的自给率不到90%。但是如果讲土地，我们23.5亿的播种面积，在境内如果用了6到7亿亩的话，那可以算，我们土地产能的自己率大约是80%，就是这么一个局面。

所以正是从这个意义上讲，我想可以理解，为什么中央政府反复强调要保护18亿亩耕地这个红线，不让突破。为什么反复要强调进一步搞好农田水利基础设施 建设，进一步加强农业耕地进步。就是说实际上我们人口和农业的资源条件相比，我们是全球非常紧的一个国家。我们现在人均耕地面积只有一亩三分八，相当于世 界平均水平的40%。我们人均淡水资源大约就是每年两千立方米多一点，相当于全球的百分之二十六七，但是要养活这么多的人。目前全球一年可以出口的粮食总 量两亿五千万吨，这个用我们的话来说，就是五千亿斤。

所以有些专家讲过，没有必要非要死亡18亿耕地，有那么多外汇，为什么不可以去拿来买点粮食，这个话不是没有道理，光算经济帐是算得过来，但是问题在于什么？你有钱，你即使把全球出口的粮食五千亿斤都买回来，不够中国人吃半年。

所以从这个现实角度，我想农业问题不能放松，耕地保护问题不能放松，加快推进农业现代化的步伐不能停止，我觉得是有道理的。所以十二五规划明确的提出了。

第一要建设现代农业，而建设现代农业要把确保粮食放在首位，这是从中国实际的国情出发的。那么要想把粮食安全放在首位，就一定要坚持保护好耕地，加强农田水利基础设施建设，所以今年大家都看到，今年中国中央一号文件就是关于加快水利改革和发展。

第三个加快农业科技进步，提高农民进入市场的组织化程度。所以我想对于我们这个国家来说，一方面要有信心，如果这些事情都做好，那我们的产能提高的水平还是很大的。因为从单位面积的产量来看，都是种地，亩产水平差一半这个现象是很普遍。所以真正能够如果把中国的种地产权改造好，那么我想保障中国的粮食 安全，基本上做到自己，比如说自给率到95%、90%这个是可以持续下去的，但是只要松一松，地一没有，地流失的快了，地流失多了，那要再想补救来不及了。

有两个字大家可能了解。中国进行农业普查之前，耕地面积是按照历史上形成的缴纳农业税的土地面积来算的。所以到1995年我们统计的数字是14.2亿 亩，但我们知道的不止那么多地，很多地方叫黑地。1996年完成了第一次农业用地普查之后公布出来的数字是19亿5千1百万，那么到了1998年1999 年这个数字就降到了18亿2600万。也就是说过去的12年时间中，中国减少了1250万亩耕地，一年差不多要减一千万亩耕地。如果这个势头不能得到有效 遏制，那么我说粮食安全是存在问题的。

现在现实的问题就是工业化，城镇化，不用地是不可能的。因此这几年实际上每年，再怎么严守，耕地也是在减少。我们过去一年大概经国务院的批准的建设用地，一年大概在五百万亩左右，其中一半是要占农民地的。

那么这几年为了应对国际金融危机的冲击，逐步在提高建设用地的总规模，今年是640万，其中也是一半，三百多万亩是要占用耕地的，所以完全不减是不可 能的。于是就得回过头来讲，我刚才讲到，有些专家提出你不必死守18亿亩。因为作为经济专家，他的眼光更宽。你粮食供应满足了，房子怎么办？房价这么高怎 么办？你严守耕地是把房价弄高了，也有这种议论。

但是我在想，我们有960万平方公里的土地，折算成亩就是144亿亩，但是被统计的耕地是18亿亩多多一点，占整个国土面积大约就是八分之一，还有八分之七不是耕地。

所以我在讲，有一条是大家常识的认识，能种粮的地，一定可以种房子，但是种房子的地不必都是需要可以种粮食的地。所以能不能有一种思路的调整？通过规 划，通过基础设施的延伸，尽量避开耕地，推进我们的工业化、城镇化。这对中华民族来说是一个关系今后长远发展的大的层面。这是我要讲的第一个问题。

第二个问题就是钱，就是刚才讲到的农民的收入。农民的收入应该说在这些年来总体上是增长比较好的一个阶段。

这个别的不说，你比如说十一五期间，过去五年，农民的人均纯收入在十五期末，就是十一五开始之前，人均收入是3255元。去年的农民人均收入是 5919元，增幅很明显，扣除税之后，在过去五年中农民人均纯收入，每年平均增长8.3%，也是历史上比较快的一个年份，这当然是自己跟自己比。

但是有一个问题也要讲清楚，农民人均纯收入，其实城里也一样，平均数不一定代表大多数，这个事从统计上是可以讲清楚的。实际上在31个省市自治区中，人均纯收入按省计算，达到平均数，超过平均数的，我们有12个省市，有19个省市区的农民人均纯收入都没有达到这个水平，最低只有3千多块钱，所以农村内 部的差距还是要看清楚的。

第二个就是和城镇居民之间的收入，这是一个很敏感的社会问题。应该说这个差距也困扰着很多人，尤其困扰着政策的制定者，困扰着决策者。怎么千方百计让农民的收入增加更快，让城乡收入的差距能够逐步的缩小？

但是应该说一直到现在，这个零界点还没有到。2005年农民人均收入3255，那么那一年，城镇居民的人均可支配收入是10493。所以那一年城乡居民的收入差距是1：3.224。也就是说一个城镇居民的收入相当于3.224个农民的收入，那是2005年的水平。

去年2010年农民人均纯收入5919，去年城镇居民的人均可支配收入是19109，这么一个水平。那么城乡居民的收入差距是1：3.228，我为什 么把这个数字算到小数点后面三位。四舍五入你看出来都是1：3.22，后面是1：3.23，就是我想说明一个问题，就是在十一五期末十二五开局的时候，其 实历史给了我们一个机会，你通过十一五这五年城乡居民的收入差距去看，从五年前1：3.224到五年后1：3.228，可以有这么一个结论，就在过去的五 年中，统算下来，城乡居民的收入差距基本没有扩大，从3.224到3.228，就是略微有那么一点点，在千分位上大了那么一点点。

那么这个迹象是不是能代表一个趋势，我觉得需要去判断，但我觉得出现这个迹象是一个非常良好的现象。

因为实际上中国的城乡居民的收入，从1986年开始，一直到十五期末，2005年，一直是在扩大的。改革开放初期那段城乡居民收入差距是缩小的，改革 之前1978年，那一年农民的人均纯收入是134，城镇居民的人均可支配收入343，所以改革起点的时候，城乡居民收入的差距是1：2.57，比现在还不 小。

由于农村改革率先突破率先取得成功，所以农民是先得益的，因为到1985年的时候城乡居民收入差距一度缩小到1：1.86，但是从2006年开始这个差距就不断扩大。

进入新世纪(16.71,-0.47,-2.74%)以后，到2002年第一次城乡居民收入差距突破1：3，到2005年到了1：3.224，这个趋势是很清楚的。但是在过去这五年当中，五年统算下来，基本上没有扩大，我想这是一个非常重要的迹象。

也就是说明在十一五中，多种因素构成了农民收入的增长状态相对是比较好的，至少它没有使城乡收入差距进一步扩大。其中到底是什么原因，到底有什么经 验，我觉得需要认真的总结。如果把握好，有可能十二五就会成为一个城乡居民收入差距变化的一个拐点，当然把握不好，稍纵即逝，很多机会和条件，又会陷入继 续扩大的状态。所以我觉得认真分析十一五期间我刚才讲的。十一五期间出台了很多重大的政策，这些政策对增加农民收入起了非常重要的作用。

最主要的政策四个大的方面。一个大的方面就是中央政府痛下决心，彻底免除了农业税。农业税全部的免除，因为农业税的内容很多，实际上要讲起来，至少涉及到十几项。

国家的税收其实并不太多，当初1999年的时候，农民的全部负担，农业税费合在一起大概是1350亿。那么这里包括农业税，农业特产税，牧业税，土产税这四项税。(核实)本来应该由公共财政支付的钱，财政力量不足，乡镇不得不向农民收五项，叫统筹。

怎么统筹？就是教育，乡村的教育、计划生育、民兵训练、军烈属优抚对象的补助，以及农村架桥修路的钱，这五项钱。在税收改革之前都是农民的负担，村里 头也要收，村里收三项叫公积金、公益金、共同管理费，你这一算起来就12项了，12项农民还要劳役就是出两工，这样子这些钱加在一起，一年1350 亿，1999年的时候。那么经过五年的税费改革，中央下决心在2006年开始才全部免除了，这样农民受益了1350亿，不用交了。

第二从2004年开始对农民进行生产性的直接补贴，种粮补贴，粮种补贴，购买农机具补贴以及后来由于石油价格暴涨，农业生产资料大量增长，所以推出了一个农业生产资料价格综合补贴。那么这四项补贴去年是1260亿。差不多农民从这两项中就得益了2600亿。

第三项大的政策，公共财政开始进入农村，公共服务开始向农村覆盖，首先实行了农村义务教育的免费制度，和城市相比，农村义务教育的孩子还可以享受免费 的教科书。那么在农村中，建立了基本上全覆盖的新型合作医疗社，那么在农村中建立了基本上，也是全覆盖的最低生活保障制度。那么从去年开始又在推进新型农 村社会养老保险制度，现在大概覆盖了40%。那么这一块东西，实际上也大大减轻了农民的负担，但是它的标准比城里还低，但是制度建立了慢慢可以提高。

第四项就是对农民进城务工。特别是从2005年开始中央制定了保障农民工权益的一系列政策措施。这四个大的方面的政策，应该说在十六大以后，按照统筹 城乡发展的要求理念，逐步逐步建立起来。当然基础也是建立在国家经济不断的发展，国家财力不断的增强，不是说以前不重视，现在才开始重视。

实际上我一比较，你比如说2000年，我们GDP总量不到十亿，九万九千多亿，但是我们去年GDP总量三十九万八千，十年期间如果不算物价指数翻了两番以上。2000年的财政总收入13400亿，去年我们的财政总收入八万三千一百亿，增长的速度是非常快的。

所以正是整个经济的发展，使得国力的增强才使国家可以去做那些，过去想做做不了的事。所以在这个过程中，对于增加农民收入应该说了起了非常至关重要的作用。那么其中当然有财力的问题，更重要的还是理念的问题。

过去确实很多的同学大概都了解农村，我想我到农民去，一直到现在到一些比较偏僻的地方，我还能看到那样的表演。农村道路农民修，学校墙上刷的，农村学校农民建。就是本来应当由政府承当的农村的公共事业，社会服务，当初国家没有条件所以都是农民自己来的。

那么现在慢慢转过来了，国家开始对农村考虑到公共财政，公共服务问题。那么我们在2003年的时候，大概整个国家对三农的开支大概就是2400多，今 年中中央财政2003年的时候是2400多亿元对三农的开支。那么今年这个数字增加到了9884亿5千万。大家都知道抗旱，一个抗旱中央就增加了129 亿，实际上今年中央财政对农业的开支突破一万亿。如果你没有这样的实力，这个事是做不到的。但是问题是，你有了钱往哪里花，这涉及到执政理念问题。

所以我想应该认真的总结十一五乃至进入新世纪以来，中国农村政策到底有哪些成功的地方，正是政策保持了十一五期间农民收入有较快的增长，十一五期间城乡居民的收入没有能够继续扩大。所以总结好了，我想对农民的增收在十二五十三五会起到更大的促进作用。

现在在农民收入当中，也可以讲它的结构。5919元平均下来的结构，就是农民自己的家庭经营，就是种养业，一些手工业，这个收入大概占他的全部收入的50%。

他的工资性收入，就是外出打工在当地乡镇企业打工大概占70%。第三块就是农民转移性收入，这个最重要的一块就是政府对农民各种各样的补贴。我刚才讲了四项补贴是1260，其实还有其他的方面的补贴。

所以我大概算下来，去年平均每个农民享受到的政府的补贴大概是214块钱，再加上亲戚朋友之间的转移支付。那么他的转移性收入大概占他全部总收入的 6.5%。还有一块就是农民财产性收入，他的房子出租，农机具出租等等大约占3.5%。所以从总体上来看，实际上最重要就是前两个。那么前一块收入，农民 的种养业收入，说实在话，量的增长必须是有限的。

比如说刚才讲粮食大数不到1100亿斤，今年还能增加多少？我心里是打问号的？所以有的人说，你们这几年农业工作做的不错，粮食连续七年丰收。一听这 话我就紧张，你别盼着八年九年就老这么丰收下去，所以我有时候开玩笑说，丰收的时间越长，就意味这你离减产的拐点就越近了，因为市场变化，气候变化，不确 定因素太多了。

如果在量的增长有限的情况下，要靠种养业增加收入，就要靠价格了。现在的农价，坦率来说，对农民来说是不公平的，利非常低，往往就是一亩如果种粮食的话，纯收入有三四百元钱就不错了。纯收入就是包括他的工资和利润都在里头。

种一亩地，纯收入三四百块钱，再起码你像旱作稻子，旱作的小麦，一亩地大概也得花十二三个工，那么连工钱算下来，他一个工就是三十来块钱，种地自己花，自己种，三十来块，自己一天的工资，那他何不出去打工呢。一打工七八十，八九十。

所以我有时候开玩笑就说，我们现在农产品的价格，在相当程度造成了一个局面，万般无奈的农民才种粮，他但凡有点别东西动他都不种粮。因为比粮食作物价 值高的东西有，但是他要有技术，要有资金，要有市场，一般农民不掌握，所以他就不得不去种粮。你想我们的粮食安全，要是系在这么细的一条绳上是不是很危 险。

我两会的时候我跟记者朋友们讲，你们对农产品价格上涨应该宽容一些，应该对农产品价格上涨应该有理解啊。我昨天刚看到了一个资料，有关部门统计的，我 们三种粮食就是大米、小麦、玉米，三种粮食的亩成本，去年是663块钱，和前年相比提高了4.5%，和2005年相比提高了56%。那么农民的劳动日更不 对了，现在基本上大忙季节里，到农村去务工跟城里是一样的，城里打个工八十九十一百，农村大忙季节请他们没有这个价钱是请不来的。所以成本推动它内在的需 要农产品价格优所上涨。

那么这里我觉得有两个问题，就是消费者对这个问题要有一个客观的实事求是的看法，另外一个就是宏观调控政府层面。政府其实他也看的很重要控制，农产品 价格当然不能太高。所以我想从这个角度去讲，政府加大支持力度这是必要的，但是让市场机制发挥作用，让农产品有一个合理的价格，才能保障农民有积极性去生 产，这个也是非常重要的。

所以今年大家看到，现在我们的粮食价格，今年政府在人代会公布的。我们最低粮食收购价格，今年公布的水稻的价格，已经没有低于一块钱的了。早籼稻每斤 和相比去年提了九分钱，从去年9毛3提到今年一块零二。中晚籼稻，从一快零五提了一毛钱，一块一毛五。粳稻去年一块零五，今年提了两毛三，提到一块两毛 八。

那么一般来说稻谷，普通的大米，出米率大概是70%，好一点的65%，60%，你可以折算，这个粮食卖出来，再加流通，再加费用，卖到多少钱大家才觉得这件事可以做。

所以政府从这个角度，我觉得应当从我们的实际国情出发。一方面要避免像粮食这样的重要产品暴涨暴跌，当然另外一方面，也必须要承认，要想调动农民积极性，不让市场机制发挥作用，不让农产品的价格徐徐上升，乃至达到一个合理的水平。

这不仅农民收入难以正常，最终连农民的积极性都没有了，大家就都别吃了。所以有时候开玩笑，我经常说，你看三年自然灾害计划经济的体制下，没有粮，我 指的都是农民，因为他必须交，但是他现在不一样了，他自己种他不会为了吃。所以农产品合理的价格水平不仅关系到农民的收入，更重要的是关系整个农产品的供 给，这是一大块。

那么另外一块就是农民的工资性收入。那么从这几年的实际情况看，支撑农民收入增长主要是工资性收入。根本这四五年的情况看，基本上每年都是农民家庭性 收入，每年降一个百分点，而农民工资性收入，每年大概涨一个百分点。那么现在到了四比五，在他的总收入中。但是每年农民收入的增长，在增长的贡献中，工资 性收入要占到六成的贡献率。所以要特别看到农民外出务工乃至他自身创业他的工资水平。所以这一两年，全国各地提高最低工资标准，应该说对农民工工资性增长 发挥了很大的作用。

国家统计局去年的统计，去年全国农民工外出务工的，平均用工资达到了1690块钱，跟以前相比确实提高了很多，但是总体来说，他的福利很少，他的社会保障很少，所以相对来说这个水平还是不够的，所以才会出现所谓民工慌。

所以从我的角度来看，我觉得政府的补贴固然是必要的，但是这么多农民，现在居住在农民半年以上的农民是7亿一千多万，你完全靠财政去补，在我们现在这 个阶段是很难做得到。所以更多的是要发展生产，发展生产就是保证农产品价格合理的水平，保证外出务工的农民权益得到充分的保障，才能进一步促进农民收入的 增长。

但是总体来讲，我觉得增加农民收入在中国不是一件容易的事，因为人太了多。而要使城乡居民的收入能够越过继续扩大的拐点，转向城乡居民收入逐步收入乃至接近，那可能是一个更长的历史过程，但是一定坚定不移往这个方面努力，我想这是必要的，这是我想讲的第二个问题。

第三个问题我刚才讲到人，人实际上是指在工业化、城镇化的过程中，农民的地位，农民的去留，农民的出路。这个必须承认，这几年农业农村的发展，非常重要的方面是得益于工业化城镇化，大量的农村劳动力转移。

现在转移到二三产业就业的农村劳动力接近2亿五千万。那么其中有一亿五千多万人，是外出就业的，有将近一亿人是在当地乡镇企业和非农业产业中就业的。你试想如果这两亿五千万人转不出来，专业是是个什么状况，收入是个什么状况。所以工业化、城镇化，给农业、农村、农民带来的变化，起到了积极作用是非常明 显的。

现在的问题需要考虑的就是城镇化，十二五提出了很明确的目标，我们去年年底的城镇化率是47.5%。十二五期末城镇化目标是51.5%，那么也就是在今后五年，要求城镇化率每年提高0.8个百分点。

你要进行数字比较的话会出现，这个数字不高，因为我们过去十年的城镇化率，平均每年提高1.13个百分点。两千年的时候我们的城镇化率是36.2%，去年是47.5%，所以提高了11.3个的百分点，十年的之前，每年提高1.3百分点。两千年的时候，被统计为城镇居民的人口是4亿6，去年接近6亿3，也就是增加了将近一亿三千万的城镇居民。所以从这个角度去看，似乎十二五这个目标要完成不难。

但问题是，我想有两方面的问题要看到。第一就是我们这个城镇化率，专家们已经有很多的讨论，最尖锐的说法是伪城镇化，就是你统计为城镇居民的这里头有相当一部分人没有享受到当地市民的待遇，这是基本的事实。

进了城镇大概一亿五千万的农民，他被动成为城市居民，但是他没有城镇居民的权利和待遇，他没有享受到，这是基本的事实，但是这个统计我觉得没有什么可 质疑的，你全世界都是这个统计法，按居住率统计，就是你在这个地方居住够半年，那么你就是这个地方的人，尽管你的户口在农村，但你离开你的家乡半年以上，就不在家里统计，全世界都一样。

但是我们的问题的复杂性，人家制定这个统计标准的时候，没有考虑到中国这么复杂，还有进了城没有城市居民的待遇，人家没有想到，我们就冒出来这么一档子事。

所以按我的看法，其实我们现在这个城镇化率，大约要降低12个百分点左右，一亿五千万被统计为城市居民的人，你如果要是让他真正的城市，不把他算作城市居民，那么我们这个城镇化率大概就35，36的水平。

那么也就是说，我们在十二五开始，我们面临的非常巨大的问题，以前我们让这么多人进来了，你现在要想办法，让他们享有当地居民的同等待遇，否则这个社 会问题会越来越突出。那么这件事会不会影响城镇化的速度，这个现在还没有实证，还得进一步的去观察。因为你进城的农民要让他成为真正的市民，至少三件事你 给他办好，稳定的就业，稳定的住房，还有社会保障。那么这都是需要当地的政府有相当的财政支撑才能做得到，这是一个问题。

第二个问题我就想城镇化在过去的十年，之所以有这么快的速度，十年期间提高11.3个百分点，每年提高1.13个百分点，这大概在古今中外是罕见的数字。

这里头当然有很多积极的元素，改革开放，体制创新等等这些。但是它一定有一些特殊的原因。特殊的原因我认为，就是过去的我们的快速城镇化，和我们低成 本的推进是有直接关系的，低成本低在哪里？就是低的地价，低的工资，以及在发展城市和工业经济的过程中，大量排放污染的这种低成本的治理。

那么十二五我们再三强调，十二五最重要是要贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式。就我个人而言，无论是从中央的要求，还是中国的现实它不允许你再做 低成本的城镇化推进，它就会使这种经济问题，演变为社会问题。过去从农民手里征过来的地一拿一两万，两三万就拿过来了，现在我估计越来越难。

你拿就得引出群体事件，引起社会不安定。那么好城市获得土地价格提高，显然城镇化进程就会有影响。农民工工价，我刚才已经讲了，也是在一路的提高。从八十年代中期到世纪之交这十几年可以说，因为这个过程中，农民外出的打工完成了两代人的交替。

第一代二三十岁的人外出打工，八十年代中期，那么到了世纪之交的时候，大部分四十来岁他就回去了，他的子女再出来打工，我到广东，到深圳去调查，发现 很多这种现象。年轻人在这里打工，一问为什么到这里来打工？啊他说因为当年我爹在这里打工，也在这个厂。那么问他收入怎么样？他说跟爹一样。那会七八百块 钱，过了十几年还是七八百块钱，现在这事大概不行了，现在有1690还是招不来工，你这个代价就得上去。

第三就是老百姓的环保意识，可持续发展意识提高，污染随便排放不治理，这个当然是做不得。所以要回顾一下我们过去城镇化之所以这么快，实际上是付出了 很多代价的，而且这种因素也是不可持续的。所以我想十二五时期的城镇化面临的是新的挑战，新的约束，过去的有利因素可能是在转变新的约束。那么这个过程 中，农民会处于什么样的状态，我觉得这个是非常需要研究的。

比如说现在十二五规划提出来的，未来五年我们要解决4500万的城镇新增劳动力的就业，就是每年要解决九百万。还有解决四千万的外出农民工的就业，就每年解决八百万，这两个数字和十一五提的完全是一样的，但是完成的情况当然是超了。

十一五期间实际上每年解决城镇居民就业1500多万，整个五年城镇居民新增就业将近5700万，而农民实际上解决就业4500多万是超过了。

那么十二五提的这个指标和十一五是一样的，有没有条件实现，实际上决定城镇化，来决定农民的状态。所以在这个过程中我想，不能说我们已经走过的路都是成功的，现在我们开始在反思，怎么去转变发展方式？所以有很多新的问题需要我们进一步深入的考虑。

我一直有个想法。就是需要对我们的城镇化有一种客观理性的分析，中国怎么看待自己的城镇化。因为就目前的情况来看，城镇化对绝大多数的城市居民来说，已经是一种改善生活状态的一个基本状态。住房在改善，环境在改善等等情况，但对农民来说，以往的城镇化，未免见得都是这样，土地被拿走了，房子被拆掉了，进城还没有得到他应有的权益等等这些问题。所以对于十二五乃至更长时间的城镇化，我们需要有一个客观的理性的分析，来更好的认识我们今后到底怎么走这条 路。

我有一个很深的印象，就是在中央的文件中，或者在国家的发展规划中，首次提出要积极稳妥的推进城镇化，是两千年中共中央十五届五中全会，那个全会通过了中共中央对第十个五年计划的建议。

那个文件我也参加起草了，那么给所有人印象很深的，就是在那个文件破天荒的第一次提出积极稳妥的推动城镇化。尽管它争议很大，但是留下了两件事。一个 事，人们普遍都认识到城镇化这件事情。巨量的农村人口在城市化过程中，他一定会给整个国家经济带来一种持久不竭的动力，这是一条。

所以这个标题，因为我起草那个文件，坦率说那部分内容在当时我是主要的决策者，所以我记得很清楚，十五规划建议中，十五届五中全会这个建议中，这是第七部分的标题，叫积极稳妥推进城镇化，尽管有很多争议，但是这个标题独立的保留下来，就是作为十五要做一件大事留下来。

第二尽管有很多争议，但是对中央来说看重了。就是中国的城镇化是什么？要走出一条大中小城市和小城镇协调发展的中国城市化的道路。这件事我想经济学界 有很大的争议，而且我知道更多的主流经济学家，从事宏观经济研究的经济学家，他都不赞成这个提法，都认为大城市才是解决中国城市化问题的出路，这个争议还 再继续。

这个不去管它，但是十五提出来了，到现在已经有十年过去了，城镇化是在向前推进。但是很多方面并没有像我们当初想象的那么美妙，第一大中小城市小城镇协调发展没有，主要还是大城市，大中城市再发展。第二在城市化过程中，农民能不能顺利的转为市民没有。

到底是什么原因，我觉得是要分析。我自己经历了这个过程我体会很深。因为在两千年的前后，我想大家回忆一下，在那个时候，中国人又经历了很多以前闻所 未闻的事情。比如说国企改革，在90年代末到本世纪初那段，国企到处都是减员政策，很多家庭都面临下岗着，那就是说在当时就业问题很突出。

第二像我们这个年龄过去在单位分配了房子，那时叫福利房，机关企事业都有。就在那时候开始房改，停止分配福利房，分到的可以买，没分配到以后买经济适用房或者商品房，这事以前也没有遇到。

第三从来过去不管什么人，只要你是在企事业单位，你退休之后就在本单位领退休工资，那时候开始改，建立社保制度。一连串的变化和城市化结合在一起，我自己的感觉，就在当时积极稳妥推进城镇化被高高的举起，但是到最后研究这些复杂的问题。

因为城里下岗人这么多要再就业就业，住房不够，要开始推进房地产业，社会保障制度要重新开始建立，在这么一个复杂的问题面前，我觉得摆在决策者面前一 个很现实的问题，已经是城市居民的人在这些方面有很多问题，就业住房社保，窟窿要去补。在这个时候大步推进城镇化，让农民进城有没有这个实力。

于是实际上上这句话在十年前，我自己认为，它被高高举起轻轻放下，看农民自己努力吧，最后农民还确实是很努力的。到现在出了11.3个百分点，把城镇 化提高了这么多，但是很多问题并没有解决。就刚才讲的，进了城镇农民，稳定的就业，稳定的住所，纳入当地社保等等这些问题都没有解决。

所以为什么中国的城镇化这么艰难？不能简单的归结为哪个地方政府的领导思想不解放，对农民歧视，事情不是那么简单的，有很多地方还是经济决定它的观 点。但是这里头并不是说所有观点都政府，我觉得确实有很多余地，我们可以去想办法，至少城里那些政绩工程，花架子工程不搞，可能就能解决不少人住房，不少 人就业，不少人的社保。但是总的来说，本质上就是我们的经济发展水平到了什么程度，它能解决多少问题。

城镇化本质转移农村人口，转移农村人口的必要条件，你城市能给农民转业提供多少岗位？这些都要考虑的。

如果再回头来，往前考虑一下的话，我们新中国建立到现在这是60多年的时间，但是我们的城镇化已经有过好几次的波折了。

你比如说国民经济恢复之后，实行第一个五年计划，在苏联老大哥支持下，156项大工程开始建设，那是大规模的工业化，城镇化开始，大量的农民那时候进城。但是好景不长，撑不下去，到60年代初，就有了我们三年困难时期，城镇化步伐就停下来了，不仅停下来而且逆转了。

城市至少两千万城镇居民被迫回到乡下去。那么这个局面到的1964年，1965年，国民经济调整回来，恢复过来慢慢好了，转过来了，又开始进入正常往前推进了，隔了没多久又出现文化大革命了。

文化大革命像我这个年龄的人都没逃过这一劫，基本上都得下乡去，上山下乡。我们上山下乡那会有的人弄不明白，毛主席说让去就去，但是现在回过头其实想 明白了，就是城里养不活你，没粮给你吃，没有就业机会给你上班，所以你怎么办？你只能自己养活自己，自己养活自己上哪？城里没有机会就到农村去。

所以我记得很清楚，刚下乡没多久，我是1968年9月份下乡，到1968年12月份，毛主席伟大指示发表，知识青年到农村去接受贫下中农再教育很有必要，于是大家都去了，愿意不愿意都得去。

我们很虔诚贫下中农再教育，但是贫下中农他不见得这么看，我有什么好教育你的。很现实的贫下中农跟我们说，什么接受再教育，无非就是你们到农民抢工分 抢口粮了。你那没有就业，没有收入，没有饭吃，农民什么也没多，地还是这点地，增加他的负担，养活我们，那个过程大概1400多万。城里人跑到农村去，也 是一个逆城市化的。

第三次波折眼前不远，2008年全球金融危机冲击一来，我们很多产品出口订单拿不到，沿海的企业停产半停产，于是那一年，大约至少有两千万农民工，是 因为失去了工作岗位，不得不返回农村，2008年底2009年初，就这么短短的60年，我们就经历了三次城镇化大的波折，出现了这样的情况，但是每一次都 慢慢缓过来了，但是缓过来就需要有代价。

所以从这个角度去看，我觉得中国的城镇化，我自己讲，不会那么一帆风顺的。因为现在在推进城市化中，从我的看法来说有很多观点是不正确的，他更多的着眼于城市的漂亮，吸引人家的眼球，没有更多的去考虑解决中国的民生问题，解决中国的农民问题。

这些观念里，如果能得到纠正，还有很多大的余地。但是即使是这样的，城市化还是有自己的规律的，而这个规律在全球化的背景下，不完全取决于中国。经济 的增长，出口，就业岗位，基本上还是跟全球连在一起的。所以我觉得对待今后的城镇化，我们要吸取过去的教训，总结过去的经验，更加自觉，更加理性的去推 进。

那么尤其是对中国。搞农业的人有点悲观，老担心养不活，老担心吃不饱，有人老说你们饿怕了，可能有点这个关系。但是我觉得很多的问题对于中国来说，没那么容易就解决。城镇化我一直有这么个想法，中国的城镇化一定是世界上最艰难最漫长的城镇化国家之一。

我有时候自己也在想，看了大量的数据资料，专家们各种各样的意见。大家都承认，可能中国的人口高峰在2030年，一般专家估计那时候人口峰值大概在 15亿左右。最乐观的专家们的分析判断，到2030年中国的城镇化可以推进到70%。我说他是最乐观其实我不赞成，我觉得达不到。除非你还是现在这样的半 真半假的城市化，农民进城但是没有城市居民的待遇。

你真要是完全的市民就是市民，这个我觉得到2030年达到70%还是很难达到的。退一步讲你即使达到了，15亿人，70%城市化，就是十亿五千万在城 里，还有四亿五千万在农村，这个事不得了。四亿五千万，它是个独立的国家，那是世界第三位，除了中国印度就是它，四亿五他还在农村呢。

有时候我想想，觉得这件事情压力之大是什么？到了2030年如果实现了70%的城镇化，你还有四亿五千万的农村人口，但那时候离新中国成立已经81年 了。我回过头去看看历史资料，81年前中国农民就是四亿五千万。我们建国的时候将近6亿人，你费了半天的劲，经济发展，社会发展，总量还增大了，闹了半 天，还是跟80年前一样，还是四亿五千人在农村。所以从这个意义上讲，可见中国的城镇化，我想绝不能抄袭国际，绝不能认为短期内就能完成，但是要坚定不移 向前推进，很多事就是不怕慢就怕战。

我们过去的城镇化跟60年就战了三回，以后能不能比较顺当一点，这就有大量问题需要考虑。这件事情当然和整个国家和城市居民利益息息相关，但我想更多 的关系到亿万农民的问题。你有一个好的城镇化，农民哪怕慢点，他也会逐步逐步减少进城就是市民。如果你是坏的城镇化，把农民的权益都拿走了，那是要出问题 的。

所以我想城镇化，一定是今后中国经济增长的一个长期的一种不竭的动力，同时城镇化也是改善农业农村农民状况的一个巨大的杠杆，但是问题是要弄好，不能出偏差。这么大的国家，是出不得偏差的，这是我想讲的第三个问题。

第四个问题我想讲讲土地。土地问题是从农村来讲，突然是最基本的生存资料，生产资料，极其重要。对整个国家来说，也是决定今后这个国家民族子孙后代生 存发展的基本的条件。那么中国的土地，历来是不宽裕的，虽然有960万平方公里合144亿亩，但是真正能适合耕种的地就如此之少，大概占12.5%，刚才 说是八分之一。所以在怎么看待土地问题，我前面讲粮食的时候已经讲到的。现在实际状况主要是两个。

一方面土地制度，包括土地所有权和土地的管理制度，确实存在很多的问题，需要深化改革。但怎么改，往哪改，我觉得有很多问题是需要深入思考的。土地的第二个问题，怎么利用土地，我不是讲整个国土，只讲农地。怎么利用土地就是农业的经营体制问题，怎么选择。

这两件事我觉得我自己有一个感受，本来2008年10月召开的党十七届三中全会，为了纪念30年前十一届三中全会，所以当时中央决定，30年后的第十七届三中全会，命题仍然是农业。我们一直讲改革是从农村开始的，农村改革序幕是党的十一届三中全会拉开的。

十一届三中全会是一个里程碑的重要会议。它对文化大革命拨乱反正，端正了党的思想路线，重新提倡实事求是，并且为酝酿改革开放的决策奠定了思想基础。所以这个对对中华民族来说是至关重要的。但是不管怎么讲，这个会出的成果，十一届三中全会是1978年12月在北京开的，这个最后形成的成果，十一届三中 全会的决定是中共中央关于加快农业发展若干问题的决定。所以我们说农村改革的序幕是党的十一届三中全会拉开的。

所以过了30年到了十七届三中全会，这个会的主题是什么？中央经过了反复认证决定，决定对十一届三中全会最好的纪念还是把30年后，三中全会的主题定 在农村问题上。所以2008年召开的十七届三中全会，通过的决定，叫中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定。应该说在这个决定中，对我刚才讲到的农 村土地问题，农业经营体制问题，做了非常深入的论述，对这两个方面的改革和完善也做了大量的部署。

讲农村土地问题，农村土地制度是农村的基础制度。那么也就是说，农村土地是财产，所以土地是一个经济制度，但是它又说是农村的基础制度，就说明我们农村很多其他的构造，比如说农村的组织构造，农村的社会构造，农村的乡镇自己的构造，其实都是建立在土地制度之上。

所以在中国农村土地绝不是一个单纯的经济制度，它同时也是农村的社会制度，政治制度乃至社会管理制度，支撑它的基石。所以改革农村土地你不得不考虑到这一点。

那么之所以这么讲？我想讲的必须要看到一些，在土地问题上，怎么去看，你必须要看到国与国之间的差别。学者们之间，改革开放大量专家学者在国外学了回来的，一起讨论的时候，我觉得有几个问题是要清晰一下的。

你比如说农村社会和城市社会不一样，这个大家都知道，总体来讲，农村社会是个熟识人的社会。大家喜欢一个村庄里边几代人，一代一代传下来，一个村庄形成几十年几百年才形成，所以这里头的人都是熟人。

但是你到了城市，大学毕业在城市工作，隔多少年你可能对门住哪户人家，叫什么，他在哪工作，你可能也搞不清楚，也没必要搞清楚，所以城市是一个陌生人的城市。那么从这个角度去讲，维持这个社会稳定的基本的核心就不一样。

农村我对我这个村子里的人，这个人能信，那个人不能信，什么原因？我们大家都清楚，血缘、地缘起的作用。但在城市都不认识，你怎么信？于是一定要有契 约，那么这是两种社会构造。比如说城市社会改造农村社会一定不成，但农村社会全世界不完全一样。我学农业经济的，农业经济把全球的农业分成两大类，一类叫 传统国家的农业，本质上讲，传统国家的农业的农业开发史至少有五千年以上的历史，亚洲，西欧等等是这样的。

那么从这个角度去看，由于农业开发史很长，所以人们繁衍的理事长，所以最终的结果，反而人多地少的地方都是这样的国家。农业有着非常长的文明史，但是越来越走向人多地少，这是一类国家。而这类国家在农村体现出来的基本的特征就是人是集聚的，就是它是有村庄，人多地少。

但是你到南北美洲，到澳洲那不一样，我们把那类国家，叫它新大陆国家的工业，因为它开发史很短，三五百年的历史，所以至今人少地多。

于是他在农村体现出来的特征没有村庄，就是家庭农场，而我这个农场和你那个农场可以隔着十里二十里三十里路，所以我的邻居是谁对我来说不重要，我不靠他，我没有关系。所以你的农场随便卖给谁，别的邻居不会管你。

但是有村庄的地方就大不一样。你说我陈锡文打算进城打工去了，我想把我的房子卖给陌生人，你得看看这个村子里人答应不答应，这个步骤是很不一样的。

那么再加上中国农村又有个更加特殊的问题，除了刚才那些区别之外，中国农村也是世界上特别独特，它是土地共有的，有一个集体性机构在。所以这几个复杂的因素放在一起，你就会发现，很多别人的经验对我们来说不是那么好用的。

那么在农村土地制度改革过程中，这些复杂的因素都要考虑进去。如果你不考虑，要不路走不通。基础性制度颠覆出来的结果，可能别的制度都完蛋，都全部重新构造，有没有这个可能性。

所以像这些问题我觉得需要想好。也就是说，农村的土地对中国来说它不是一个简单的要素。它是要素不假，但是这个要素还是农村的政治社会管理，这一系列其他制度的载体或者它的承载体。那你进行土地制度改革这些你就需要考虑好。

那么还有的，比如说在土地制度改革的过程中，我发现有的同志，有的时候一些讨论者，他就没有一个基本的概念。从市场经济学的角度，从市场经济的角度，自由经济嘛。但是不管在多少彻底的自由市场经济的国家，对土地，任何国家都实行用途管制的管理。

我经常看到有一些论文，有一些报告，有一些人的讲话，出现一些比较似是而非的东西。第一他把土地单纯看成是一个要素，我觉得他太简单了，和农村社会的结构没有考虑进去。

第二次要素就可以自由流动。于是就有了很多概念。比如说土地资本化，比如说叫土地市场化。那么我有时候觉得很奇怪，土地资本化是什么意思？资本就是投 资，简单而言就是投入。很简单这个地我在种，这个土地难道不是我的资本吗？它有产出，它有再生产，它有扩大再生产，那个土地难道不是我的资本吗？过去我们 承认土地是农民的，用于物权，它当然是我的资本，我的财产。

我的财产投入生产难道不是资本，那还要资本化什么呢。你想了半天，终于弄明白，他说的资本化就是把农地改为非农地，改做农业的用途才叫资本化，否则他为什么还要说资本化。

第二个土地市场化，现在三环地价那么高，怎么不是市场化，农民土地流转过程中，他们自己去谈判怎么不是市场化。

其实这个土地市场化里有一个非常大的误解，认为这个土地你是可以随便使用的，其实全世界都没有这样的观念，包括最充分的自由市场经济国家，土地用途，用途管制。用途管制什么？就是土地的使用必须服从于规划，规划确定了这个土地是什么土地，那你只能做这个用途和市场不矛盾，你可以自由买卖，但是如果规划 中确定这个土地是农地，哪怕你进市场卖一千遍，卖一万遍，规划不改它只能仍然作为农地使用。不能卖了半天就变成建设用地了。

这样的道理，我想我们的房地产商都是明白的。因为他去拍地的时候工业用地，你拿到手了价格很便宜，但是你绝对不允许拿它开发房地产，否则你就违法了。你拍了什么地就是什么地，这个地在它的自己这市场中，就是分类的市场中，可以不断的自由买卖，但是不能随便，你不能用这个地跳到那个市场去卖。

所以土地改中，我觉得农地制度改革中，很多复杂的问题，它在经济学上面有增加很多新的思考，既要增加农村的特殊性，尤其是中国农村的特殊性，还要考虑土地这个要素，在全世界它的流通，它的流动都是受限制的，限制就是用途管制。

如果没有用途管制的话，办什么大学，你大学都盖公寓房不知道人家能够挣多少钱，有什么公园，老早人家都给你盖成楼了，正是因为用途管制，所以这些看起 来，好像不能直接产生经济效益的地方，才能在好的地段占了土地，否则怎么可能呢。所以在土地制度改革中，单纯的把农村土地看成一个要素太简单了，太容易偏 差了。引出的后果不仅是土地的大量流失，而且会引出社会的政治的问题，当然这是我只有的看法，不一定对，这是一个方面。

第二个方面就是关于农村土地在农村怎么用，主要是在耕地。耕地怎么使用？我们大家都知道通过改革，我们实行了以家庭承包经营为基础的统分结构的创新经 营体制，而且这个制度是上了宪法的。比如说十七届三中全会也明确说，这个制度家庭承包经营为基础，统分结构的创新经营体制，符合社会主义市场经济的规律，适应农业生产的特点，是党在农村政策的基石，因此要毫不动摇的坚持，一直是这么讲的。

但是我也接触到很多，包括学界的，包括实际工作部门的一些领导干部也在讲。家庭还行吗？家庭承包经营还行，家庭能现代化吗？这个家庭承包经营的历史作用是不是已经发挥完了，这样的理论不断会提出来了。

我有时候就想，我跟这些同志在讲，其实我们在改革开放的背景，我们各级出国的机会多得很，你们到各地都去看过，看过就应该明白。

全世界只要是农业实现了现代化的国家，你看看它哪个国家农业不是家庭经营的。美国是家庭经营的，澳大利亚是家庭经营，这是规模大的。规模小的，日本是 家庭经营，韩国是家庭经营，中国的台湾也是家庭经营。所以家庭经营和农业现代化不矛盾，这个不是理论问题，这是事实证明的事。相反不搞家庭经营的国家的农 业没有一个成功的，这也是事实。

于是倒过头来就是规模大，规模小。规模大小是国情决定的，不是政策和法律决定。中国只有18亿亩地，大约有七八亿农民，这个规模就大不了，你要想大你就得转移农村的人口。但是再转移，你可能也打不过像美国这样的规模，这是国情，不是靠修改法律和政策就可以实现的。

我很羡慕到美国去，一看人家的农场，大农场我到美国的西部，两三万亩地一个家庭在那种，我跟他们开玩笑，我说你真是让我眼红的不行，为什么？我说你们 一家子，种了我们半个乡的地。他们不知道半个乡不知道是什么意思？于是我跟他讲，一个乡在我们那里大体上正常的乡大概四五万人口，四五万亩土地，你一户种 了两三万亩地，不就种了我们半个乡嘛。他很吃惊，那你农民种的地才多点大嘛。我说是一点点。他说跟我家门口的花坛、草坪差不多。

你到美国去，很多有的人买的前院后院的草坪花园加在一起，我去看过都是四到五个英亩，一英亩六亩地，在我们这里可以有两三户农民可以养活了。在这里种点花种点草而已，所以这个国情没有办法改变，你很多事只能是这么做。

但是回头来也不能说，规模小就不能现代化，你不能说日本农业不现代化，韩国的农业不现代化，我们的台湾农业不现代化，都现代化。所以规模大小跟是否家 庭，跟现代化没有不然联系。你要客观的理性的去认识。这种题目是杜撰出来的，家庭能现代化，小规模能现代化？事实早就说明它可以。但是就是不行，就是不 灵。

于是现在又出现了很多，一种什么现象？觉得这个东西没有生命力，又重新开始考虑。重新开始考虑互换一种新的经营形式，就是公司企业进入农业。大规模的 租赁农民的土地。我看到有一个地方，它这个命题叫“让农民变成现代农业工人”，那是什么意思？就是现在的农业工人就是雇工，在农村就是雇农，那是现代化 吗？其实你到全世界去看一看，第二次世界大战以后，几乎所有的国家都实行了土地制度改革之后，没有一个国家会选择用资本主导的雇工农场。为什么？因为农业 这个产业太特别了。

因为最重要的农业这个产业，有三个特点是别的产业没有的。就是它自身的特点，为什么我说三中全会讲的这个制度适合农业生产自身的特别。

第一就是农业中最重要的生产要素它的这个特点，别的产业不大看得到，或者差距很大。农业中最重要的产业是土地，土地这个要素对于农业来讲，它没有移动 性，就不可以搬迁。那你任何的投资者，我到哪里，我拿着箱子里有支票，资金是要素，我请的技术人员，技术是要素，我请劳动力，劳动力是要素，只要条件不合 适我就可以走，我上别的地方去投资。所以技术、资金、劳动力都是可以流动，但是具体的土地不能移动。不能移动就决定什么？你要想让这个地有更多的产出，你 只能就地对它进行投入，改良土壤，修建水利，提高它的产出。

如果土地要移动这个事就太好了。土地能移动，我把(塔石拉马干)大沙漠往长江口一搬，这个地就全解决了，它移动不了，所以为什么要有(卡尔井)为什么 要有红旗渠，就是自然条件决定了土地的自然的属性是这样的。那么你愿意对它投入说明你爱它，你珍惜它，于是很重要的，你必须叫农民热爱土地，他才会对它增 加投入，衍生出来这么一个。

土地另外一个特征，也是别的部门里头很少见的。土地作为生产资料，你只要利用的好，它永远不会磨损，可以永续利用，在别的部门你见不到，厂房时间久了 要塌，机器时间久了磨损，人老了都得退休，当然土地你用到现在，我们最好的土地，七八千年时间还在用。但是你得爱土地，你不爱土地，粮田会变成荒漠，那么 农地的这些特点，它决定这个产业和其他的产业有很大的不同。

第二个大的特点就是劳动对象，农业中的劳动对象是庄稼，是畜禽，是水产品，是树木，但是它一个共同的特点都是生命。所有的农业劳动对于是活的是生命体，这个在其他的产业是很少存在的。于是让农业就变得极为复杂。

农业的劳动对象是活的生命，而它又在大自然中生产，这两个在互动。年分四季，天有下雨、刮风、下雪，那这些东西对你的生命力都会有影响。所以根据什么 样的天，来对待你自己的农业劳动对象，这是一个非常复杂的一个事情。而作物畜禽生长过程中它有各种各样的需求，它怎么表达，你怎么听懂它，你怎么满足它的 需求？

你说这里面有多复杂。科技不断的发展，不断的变化，除了少部分可以工厂化生产大棚可以控制的那些，大棚生产，全靠农民的经验和智慧来处理这些事情。所以我讲农民的劳动是极复杂的劳动。

为什么开玩笑我说，我说庄稼就跟孩子一样，刚生出来的孩子一样，刚生出来的孩子也哭也闹，但是它不会说话，它哭一定是代表着什么？它要吃要喝要睡要拉 要尿，它表达不出来，但是它反映我需要，要什么？只有很亲近它的妈才知道，别人不知道它干吗。农民对庄稼也是这个态度才行。所以这就决定了很重要的一点，我们的农村改革之所以率先成功，一下子成功它回归到了规律上，就是让农民种自己的地，生产自己的农产品他就尽心尽力的去侍候好它，不用人监督，他就可以给 它弄好。

那农村公社最失败的地方在哪里？最重要的失败就是这个问题，农民的感觉种的地不是我的，生产的农产品不是我的，所以我就不给你好好干。你费了天大的 劲，我给你磨洋工，我给你偷尖耍滑，你拿我一点办法没有。最重要的农业在这个生产过程中，它的这些特点，别的产业很少有。那次我们开玩笑说，农业的生产过 程，从空间上讲，它是可以分割的。

一个大田可以分到无限的小，就种一颗谷子，它也是可以独立种，你把这颗谷子交给我，我也可以种出比你好比你坏，有差距了，但是农业的生活过程，在时间上不能分割。没法像工业似的，这个零件你做，那个零件他做，最后拼下来了。

很简单的道理，如果这个庄稼不是我的，我负责种，种的好不好，你得等它长出来才知道，等长出来说不好，没办法，节气也过了，再复种明年了。如果说你叫 我就管长出来就好了，施肥不是我的，最后收割也不是我的，最后打出来的产量不高，你说追求谁的责任？是下种的人不行，还是管理的人不行，还是收割的人不 行，追求不了责任。

所以农业的天性，你要不就不负责，你要负责从开始到最后你一个人负责，这才全部是你的责任。那么对农民公社的否定，对家庭承包的成功，根本的原因就在 这儿。所以我说农村改革的精髓，在于让农民顺应他产业的特点，让他种自己的地，产自己的庄稼，产自己的农产品，你就放心大胆让他自己去种，一定弄的好。

那么回过头来就是，现在又要否定，又要让农民去种人家的地去了，能弄好，所以这个事我是很感奇怪，很感到吃惊的。

农业的第三个特点，也是一个很重要的一个特点，就是农业的生产时间和劳动时间是不一致的。作物长在地里，你比如说小麦，冬小麦十月底之前得种下去，到 五月底六月底才能收八个月的时间，现在小麦种在地里。八个月你不用天天守着它，你种下去了，一般来说北方的旱田，一亩地10到12个工就够了。但是八个月 是240天，240天你只要有12天在里头它就可以弄好了。

那么还有228天干吗呢？如果负责你给我安排好，如果他负责他自己就回去找活干，他自己又有收入，为什么农业一定要副业结合？就是他可以充分利用这个 特点，劳动时间和生产时间不一致，所节约出来的剩余劳动时间，他可以创造，你都给它包下来，你就给他白发工资。所以像农业这个生产的特殊，家庭是最适合农 业的。

我曾经在连队当过出纳当过会计，最麻烦的一个事。农活有多少种，谁说得清楚，永远说不清楚有多少种农业。农民公社它弄不下去的原因就是，最简单今天干 农活，你叫我割一亩稻子，我去割了，他负责马车，拉一天稻子，你说我们记多少分，我割一亩第一天下来很累，他赶马车拉了七八趟也不轻松，但是这个分怎么 评，评工记分。

我一定说，我很累，你坐在马车舒舒服服，他说我的技术你有吗？这就扯不清楚，你要是把工分评的，你评高了，我评低了，就影响两方面的积极性，所以最终 一定弄的吃大锅饭。所以有的同志看见过，毛主席搞了合作化，怎么调动了农民的积极性很难，所以很多地方想出来了评工记分，劳动定格什么的弄了一大堆，最后 毛主席听完座谈会，他都烦了。老人家说你搞的是烦琐哲学，怎么搞的清楚。

我当时在黑龙江兵团，那是国营农场管理体制。劳动定格这么厚三大本子，那也弄不清楚。比如说规定挖土方写的很清楚，一天八方，六到八方土，那我夏天挖和冬天挖能一样吗？雨天挖和晴天挖能一样吗？

所以这个东西，劳动和劳动没有办法比较，于是就很难去监督。只有这个东西，他自己可以全权负责，他负责，和他最终的利益紧密连在一起就好办了，不用监 督就弄好了。所以农业这个事为什么跟家庭连在一起，全世界古今中外好像没有例外，除非你硬搞，都没搞好。国营农场再加上我们的人民公社等等最终都不大行，都得回到家庭，才能解决，这里头是有规律可寻的。

那么现在又觉得家庭不行了，才吃了20几年饱饭就又觉得家庭不行，又要去找企业老板，我不是排斥企业老板。公司企业进入农业，社会资本进入农业，全世界都支持，我们的政策也支持，但是支持什么？支持公司企业进入农业，在产前产中产后的各个环节给农民提供服务。

比如说我们麦子最近几年为什么产量这么高，迅速的增长上来。很重要的是农民的社会服务。我去年在国防大学讲了一堂课，我讲了，我说我们的小麦，季节化 程度能到什么程度？小麦收割的时候有一个特点，冬小麦是夏粮，最早成熟是在什么地方？我们讲在长江以北的话，就是河北的南阳，再往那就到湖北去了。从河北 南阳开始，五月中下旬，五月底就可以收割了，那么一路割，顺着往北来嘛。一路割出关就开始割春小麦，春小麦到黑龙江八月份，所以一个联合收割机你要弄得 好，它可以从南阳一路开回去，开到黑龙江江边，每天都有活干。

于是在农业部的精心策划下，当然很多部门支持。我们每年组织40多万台联合收割机，那真叫转战大江南北，长城内外。所以麦子人家愿意种，我讲完这个 话，国防大学的王校长跟我讲，锡文同志实在了不起，世界上有哪个元帅哪个将军指挥过四十多万台战车，没有，就是中国的农业。

如果家家都买收割机有必要吗？浪费。不买的话就得有人愿意给你提供，而且他这一台可以给很多的农户提供服务。现在我们测算下来，世界上所有的粮食收割 机，他每年的作业时间，中国是最长的，120多天，是日本的四倍，比美国加拿大长一倍的时间，为什么？因为我社会化服务快，我给每户提供服务，所以机器也 有利润可图，农民可以得到社会化服务，所以这样的事应该公司企业去做。

第二个就是农民如果合作组织缺乏的话，他的产品营销加工这些事情，靠一家农民很难，公司有这个能力，它有资金有技术有市场经济。第三农村还有很多闲置 的能源，靠农民，靠农村集体性，没这个能力去开发，那你就可以去开发，但千万不要去争夺那点地。地有限，如果农民大量走了还行，农民还走不掉时候，硬要把 他挤出去是要出现其他问题。

我到日本去的比较多，因为农业上比较相近。日本农业它在制度设计上，我说可能比我们要考虑的长远一些。

为什么？因为都是土地很稀缺，户均的经营规模都很小，这样一个特点，你看他们在制度设计的时候。其实在以前日本的农地制度继承有一个独特的制度，叫长 子继承。就是地在继承的时候，是不能分割的。一家就是老大继承的。老二老三，你愿意在家呆着，那地和房子没你份的了，你是给你哥当长工的。你没份你可以 走，你可以创业去。

所以到后来，老一代六七十岁这一代，你到东京，到大阪，这些大城市里边，六七十岁这一代的官员也好，商人也好，学者也好，你仔细一问，绝大多数在家里 都是老二老三，老大在守地和房子，都是这样的。那时候有一个电视片《阿信》，阿信就是岩手县的人，他就是这个状况，他哥嫂对他不好，他自己跑出来，从卖菜卖鱼卖出八百万。

那么这个制度不管怎么样，至少它顺应了一个要求，就是农业的经营规模已经那么细小了，不能再分割了，所以它一直维持着。我们这个事就很怪，这边非常提倡要发展规模经营，当然自愿有偿依法的。但是你这边从来没有一个制度说，在土地问题上不许分家细产。

于是30年来，至少分了两次家，细了两次产了。你这边要规模经营，那边不断的细分，这是一个很大的矛盾。那么这个事在日本后来土改的时候，二战以后。美国以前也是几次土改，就说这个制度不民主，怎么可以老二老三权利被剥夺了，所以他废弃了这个制度。

是废弃了，废弃了没有用。我现在到日本农村去看，高中毕业的孩子，要出去考大学，要出去打工了，他一定些个法律文书，给他大哥我放弃我的土地和房屋的继承权全部赠送给我大哥，一直到现在还这样。

那么所以从这个问题上，他比较早就开始考虑到，日本这样一个国情下，土地不能分割要采取些什么措施，从封建制度时候就开始。经过土改，土改时候进一步 认识到城镇化过程中，农民土地权益问题。所以他战后定的农业法，非常清晰的提出，只有农民可以拥有农地，可以从事农业。非农民不许拥有土地，不许从事农 业。

什么叫农民？就是经过土改你是有耕地的，有地的你是农民，土改之后你这个人没有地，你已经在城里，你是没有地的，你永远不许购买耕地，不许从事农业。

这个制度从40年代中期，一直延续到上世纪末。保证了一个就在城镇化过程中，农民离开农村，是没有任何压力的，资本不会下乡，农民离开农村完全是他自 主选择，觉得城里有更好的就业，有更好的收入，我就走了。他了走之后这个地别人是拿不走，只有留在农村的农民可以接过来，是买是住都行，那么留在农村的农 民规模慢慢的扩大。

那么你可以设想，如果有一个有钱的城里人要来买就开始乱套了。有的人出于什么原因迫不得已把地卖了，只能进城。进城这个时候他没有选择，就业不好，收 入不高，他也去。在农村，本来隔壁的邻居进城了，我把他的地接过来，但是我接不过来，你出的价比我高，所以他在城镇化过程中，这条制度保持了农村社会有序 的人口减少，社会水平问题。

那么这个制度当时到了上世纪末它开始有点变化了，就是允许自然人，非农民到农村去找一个有地的农民跟他合伙，你不许租他的地，更不能买，你合伙，你出 钱他出地搞农业可以。那么到了本世纪初，又向前走一步，也允许企业这样做。但是到2009年的时候做了一个大的调整，就是允许公司企业到农村去租赁农民的 耕地，这个变化是非常大的。

那么在这个法案的审议过程中，那年我也在日本。那么因为平时谈的比较多，那天我记得是2009年4月我去的，那天正好他在国会答辩，就为这个烦。当时 他还是自民党，他跟我比较熟，他就跟他的部下讲，陈锡文今天要来，你把他留住，等他答辩回来，他有话要跟我说，我知道他要跟我说这件事？

为什么要改？等他回来我们俩就谈。我说你为什么想起来要修改这个法案，允许公司企业租赁农地？他跟我开玩笑，那还不是因为你们，我说怎么会因为我们？在日本，谁能进入农业，法律规定是很清楚，你们没有。

而且你们一天到晚在那土地流转，集中规模经营，流转集中规模经营，弄得我们那不得安宁。我说这个事跟你到底有什么实际关系？后来他就跟我讲，有多少日 本商社，从事农产品营销的日本人到中国租赁中国的地，你知道吗？这个事不在少数，在沿海地区。租了大量的农民的地，他拿来了品种，叫你种白萝卜，种大白 菜，种大葱，种各种各样的农产品，种完了他拿回去，拿回去价格是低。

中国产的农产品在超市上，一个柜台上卖，你能明显看到我们的价格只相当于它的三分之一，甚至四分之一，那么一般老百姓安全就行。所以这下对日本农产品打击非常大，经营日本产农的那些商社打击非常大，他就不干，他天天要闹，跟国会去闹，闹到后来。

后来他跟我开玩笑说，我不像陈锡文你，你们党中央开个会，研究定了给你发张纸你就上任去了，我是要选票的，我当不上参议员，我当什么大成，人家都反对 我，我就要下台了，所以最后还是改吧。这个话说完他说这都是玩笑话，说到底就是因为日本的农民现在，在全国人口所占的比重已经不到5%了，而且5%的日本 农民中，年龄超过65岁的老人已经超过65%，所以这事不好办了。

但是他讲完这句话所以他就跟我讲，我是由于这样的原因，才觉得可以做，而且不得不做。你们不一样，你还有这么多的农民，经营规模比日本还小，你们折腾 什么。但是不行，很多地方它就很折腾，公司企业大规模的进去不少，行不行我觉得这个事将来要看，但是现实的问题，公司企业到农村把土地租掉，有一部分农民 可以在留在企业里给他打工，但是全部雇是用不起，有一部分农民一定要走，否则企业自己受不了。

但是问题是什么？在有的领域行，就是我刚才讲的，生产相对集中的，整个生产和流程是可控的，劳动管理是非常的方便，更重要的就是这个生命体，它的整个 生产过程，它的外部环境是可控的，就是设施农业，规模化的养殖场，这个标准化很厉害。像这些可能公司制农业是有优势的，在大田里绝对不行。所以你看，凡是 公司到了农村去租地，基本上没有种粮棉油的，这是一个很大的事。

我这次到农村调查也是为这个事。专门到一个地方，我不说具体的地方了。讲一个很实在的故事，我们去调查遇到的。有一个地方有一个大企业去了，到县里跟 县里的领导讲，他打算租三万亩土地种猕猴桃，县里当然很欢迎了，帮他使劲弄，这样租来了一万亩土地，也逐步要弄了，租一万亩。后来他把一万亩地，从农民手 里把它租过来，要付租金了，又雇一部分农民给他种猕猴桃，管猕猴桃，但是弄上，这个老板知道了，他出了大错，因为一万亩地，很大一片地方。

这个农民在山里头撒开了，你不知道他在哪，怎么种法，老板就非常的痛苦讲，第一种植标准从一开始就不行。因为人家规划好，你种猕猴桃，至少树坑80公 分，规范要求。那你在他跟前挖到八十公分，等你走了，或者他往远处去了，大部分是四十公分、五十公分就种上了，活都是活着的。老板也没办法，我也不能每一 颗都拔出来看看，所以就知道，种就没种好。还要管，管的过程中就要除草，他们除的很快，40块钱一天除草，都是大概是四五十岁的中老年农民在那，草除的很 快。除完了你才发现，他把地表的都除掉了，草根都留着，一下雨它就又长出来了。

我们这次调查，亲自当着面去问这些老乡，连他的公司的人还陪着去问这些老乡，老乡在打麻将。就说你除草怎么可以这样除，你家里是这样除的吗？他说当然 不是。那为什么你现在这么除？他说这个事我要把草根都弄掉了，那我下个礼拜就没钱挣了。所以我一定要留着草根在那里，它长出来，叫我又去除了。

所以最终一个周期都没到，这个公司的老板这个公司的管理人员终于觉得他这个经营体制是不行的。怎么办呢？已经种上了，你再采取的办法，就把原来从你家 里租来的地，我反包给你，你自己种，这树苗都种了，我反包给你，我给你提供技术服务，你的产品下来，我负责质量检验，我负责销售，但是你自己管自己种了，这就好了，这草也不这么弄了，什么都弄好了。这就又回到了家庭承包了，所以这个里头我觉得有很多问题是需要认真解决的。

更重要的还有一个大的问题。很重要的就是农村有它自己的社会结构，外来强势者进入农村的传统社会，会引出什么后果？我觉得很难预料。但是我看到过的一 些，如果一个大的企业进入这个村庄，只要三年就够。如果这个企业进入这个村庄，把地都租下来了，他在那里搞生产，只需要三年，你传统的社会结构什么党支 部，村委会一概没什么用，就是这个老板在那说了算，肯定是变成这样一种结构。那对我们长期发展是好是坏，我想还是需要认真研究的。

所以我觉得这个农村的土地制度，农业的经营制度，实际上都和整个社会的制度有着非常密切的联系，也有很多复杂的问题，当然我这么说，并不是说不赞成土 地制度，经营制度要进行改革，十七届三中全会对于这些怎么改革，往哪些方面改革，做了很明确的部署。但是我觉得我在这儿说一句，因为十七届三中全会的决定 出生的时候，2008年10月份，叫生不逢时，为什么？

这边开三中全会，那边金融危机冲击来了，于是在会上就没有多少人关心农业，于是在会上都在关心金融，都在关心如何保增长。所以我实话实说，十七届三中 全会这样重要的文件，其实并没有得到很好的学习贯彻落实，所以这两年农业农村中才出了一点点乱像，尤其是表现在土地和经营体制上。

但是我想人们都是会吸取教训的，在推进过程中，开头觉得很好，慢慢发现有不少问题了，于是开始总结经验吸取教训，我想中国的农业，实际上只要按照十七 届三中全会和十七届五中全会确定的内容，确定的方向，坚持推动它的改革和发展，那么我想再难也是可以不断的向前进的。占用大家很多时间，谈这几点观点，不一定对，供大家做参考，谢谢大家。

6.新农村政策与农村税费改革 篇六

一、什么是农村税费改革？

农村税费改革是指对现行农业和农村领域的税费制度进行完善，取消面向农民的不合法、不合理收费，用税收形式取代体现政府职能、具有税收性质的收费，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，促进农村社会长期稳定和经济健康发展的一项综合性改革。其主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。

二、正确认识建设新农村。

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的 — 1 —

客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。

三、农村税费改革的有效执行

农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系

统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。

此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对税费改革的关注会越来越少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。

四、如何深化农村税费改革？

当前深化农村税费改革总的指导思想和要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。

要进一步调整完善有关农业税收政策。试点地区应进一步完善和落实第二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策。

要加强和规范农业税及其附加征收工作。试点地区要实行农业税征收机关负责征税、聘请协税员协税的农业税收征管制度。乡镇政府和村级组织应积极协助征收机关做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权。非农业税征收人员不得直接收取税款。农业税征收机关要坚持依法征收，规范农业税收征管程序，建立健全纳税登记、纳税申报、纳税通知制度，逐步实现农业税征收方式由上门征收向定点常年征收转变。要加强税收宣传工作，引导农民积极依法纳税，履行应尽义务。农业税附加、农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理，只能用于村级组织正常运转需要，任何单位和个人不得截留、平调。

要妥善处理农民公平负担问题。农村税费改革后，由于农业税及其附加按照土地面积和粮食产量计税，客观上会造成一部分种地多的农民负担增加。因此，各地区在试点过程中，要结合本地实际，制定减免税等优惠政策，把因种地多出现农业税收负担高于改革前的负担部分切实减下来，以调动粮食主产区种粮农民的积极性。

参考资料：

1、上官莉娜.深化农村税费改革的全局意义

2、云南日报网,社会主义论坛.2004年1月,第1-2期

3、史运开.走出农村税费改革的认识误区.天津政务网,2007年08月01日

7.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇七

关键词：形势与政策,独立学院,实践教学

近些年来,我国教育事业取得了较大的发展,在发展的过程中,教师对“形势与政策”课程的教学给予更高的重视。目前,高校“形势与政策”的教学受传统教学模式的影响,难以取得较好的教学效果。实践教学在“形势与政策”课程教学中的应用,则受到了越来越多教师工作者的重视,实践教学的应用,对独立学院教学改革与创新具有十分重要的意义。

1“形势与政策”课程实践教学的概念及重要性

1.1“形势与政策”课程实践教学的概念

“形势与政策”课程的实践教学,是指结合“形势与政策”课程的教学目标及任务,围绕该课程的教学内容,结合时代发展状况以及学生的思维、思想特征进行考虑,将教学基础定为课堂,在教师的组织领导下,体现学生的主体地位,促进其在思想政治活动中的参与,并且应保证该活动的目标、计划以及实施均已得到明确。“形势与政策”课程的实践教学,在各种教学模式中占有重要的地位,能够有效促进学生思政水平以及分析判断能力的提高。所以,实践教学的实施可有效促进预期教学目的的实现,促进学生对社会的了解,使学生通过实践寻找问题,并且对问题进行认真的思考,最终使问题得到妥善的解决,从而实现知识与实践的结合,提高“形势与政策”课程的教学效果。

1.2“形势与政策”课程实践教学的重要性分析

“形势与政策”课程的实践教学在该课程的理论教学中占有十分重要的位置,能够有效实现学生事物分析及创新能力的培养,为学生创造了一个良好的了解社会的条件。“形势与政策”课程注重理论与实践的结合,所以应切实遵循教育及实践的规律,坚持采用科学的理论对社会实践进行指导。所以,教师必须全面坚持马列主义进行实践教育的开展。“形势与政策”课程的实践教学以创建条件为目的,促进学生在社会实践及考察中的参与,使其对国际形势具有更多的了解,并且对我国党和政府的相关政策与方针具有较好的把握,从而能够树立自身正确的人生观、价值观。

目前,“形势与政策”课程的教学采用灌输式的情况不在少数,在学生实践能力培养这一方面较为缺乏。现阶段高校学生正处于社会的转型期,在这个阶段,其人生观、价值观的形成十分重要。如果缺乏足够的社会实践,学生的性格与品质将难以得到提升,不能正确看待当前的形势与政策。大学生所处的人生阶段,容易遭受外来非主流文化的冲击。因此,教师必须切实做好大学生价值观方面的指导,促进其正确人生观、价值观的建立。这要求“形势与政策”课程的教学过程中,教师需要将学生与社会相联系,向学生进行科学理论的传授。所以,教师不仅要注重理论教育的实施,也要促进实践教学的补充与完善,从而促进学生社会适应能力的提高,同时提高其服务社会的意识与水平。

2 独立学院“形势与政策”课程实践教学的现状以及存在的问题

2.1 独立学院“形势与政策”课程实践教学的现状分析

就目前的教育体系而言,由于独立学院的性质及地位比较特殊,导致其教学处境比较困难。因为独立学院办学的独立性特征,经费主要由学校自主筹备,所以和其他政府支撑的院校相比,在经费方面存在较大的限制。并且,独立学院的办学理念是进行应用型人才的培养,更加注重知识的应用,在“形势与政策”课程方面的教学缺乏重视,在教学资源极其有限的情况下,严重缺乏资金的投入。同时,“形势与政策”课程教学的资金投入被削减,使课程教学逐渐趋于形式,未能得到真正意义上的实施。

类似于其他高校,独立学院“形势与政策”课程的教学缺乏丰富的教学形式,在传授的理论方面也比较落后,造成课程教学的效果难以令人满意。随着教育改革的实施,教育部门对高校实践教学具有更高的要求,并且为实现学生学习积极性的提高,高校“形势与政策”的教学逐渐向实践教学转型。

2.2 独立学院“形势与政策”课程实践教学所存在的问题

独立学院“形势与政策”课程实践教学的首要问题是缺乏活动资金的投入。由于思政教学经费较为缺乏,在目前情况下,实践教学过程中涉及到的各方面费用就无法得到保障。其造成独立学院实践教学活动的减少,甚至在一个学期之内只有一次活动,教育作用遭到限制的情况显而易见。再者,教师与学生的安全问题难以得到保障。学生实践教学在外寻找知识与经验的过程中,其安全管理方面的问题较为严峻,教师人数有限,而相比于教师学生人数明显更多,并且大部分教师缺乏履行安全责任的意愿及能力。最后,学生社会实践的时间受限。由于学生在学校学习的时间十分有限,其校外社会实践将对其他课程的学习产生影响,难以在时间上得到有效协调。

3 独立学院“形势与政策”课程实践教学实施的策略

结合目前“形势与政策”实践教学的现状及问题进行分析,应对实践教学的模式进行创新,从而实现“形势与政策”课程实践教学效果的提升,主要有以下有效策略:

3.1 教师通过社会实践开展实践教学

该教学模式要求教师需要对国内及国际的重大新闻进行关注,加强资料的收集与获取,进行调查研究选题的设计,给予学生选择的权利选择自己所喜欢的题目。教师结合选题,对班级成员进行分组,将各小组根据选题的不同组建研究小组,以小组的形式开展社会实践,进行实践方案的制定,在教师审批通过后方可实施。小组在开展实践研究前,教师需要针对学生的方案提供必要的指导,使学生实践资料获取的途径以及实践报告的写作要求等得到明确。如此一来,可提高教师对学生社会实践的把握,使学生在实践过程中有目的性与组织性。

3.2 促进学校第二课堂、志愿活动以及专业实训的结合

学校第二课堂是指,“形势与政策”的实践教学的实施由学校学工部以及宣传部门组织,将学校作为第二课堂,明确实践教学工作的各项分工。宣传部门的责任是制定各学期第二课堂的主题,并且进行实践教学选题的设计。学工部负责结合宣传部制定的选题组织实践教学活动的开展。活动的设计不仅要能激发学生的参与兴趣,也要能够较好地体现社会的热点话题,使大学生思政教育的目的得以实现。例如独立学院的主旨是进行应用型人才的培养,可以选取“人生目标的制定与实现”等,关于社会话题“可持续发展观”等。在实践教学的具体实施过程中,学工部应就思政教育活动形式的选择与教师展开探讨,促进学生爱国及民族精神的树立。

根据教育部的指示,各专业均需具备一定的实践教学内容,而实践教学的组织实施主要是由学工部或者教务处进行。相关科目的实践教学为“形势与政策”科目的实践教学创造了有利条件。可以采取“形势与政策”课程实践教学与其他课程的实践教学相结合的形式,提高实践教学的实施效率。例如,在生化专业的实践教学实施过程中,可以进行相关环保问题的适当增加,使学生对该科目的价值具有更多的了解。

“形势与政策”课程的实践教学也可采用志愿活动的形式进行。就独立学院而言,其志愿活动的开展主要是由学工部以及团委组织。志愿活动的主要内容是社会服务,要使课程的特征及要求得到较好的体现,并且应注意与学生专业之间的联系,促进学生在活动中的积极参与。这样一来,在使教学范围得以拓展的基础上,也实现了学生专业素质的培养。通过该项活动的开展,可使学生对自身与社会的关系及作用具有更多的了解,对学生尽快地适应社会、融入社会具有积极的意义。例如通过感恩节开展孝敬退役老军人的活动,使学生对社会的了解更加深入。总之,上述方式的有效应用,对学生实践教学中人生观、价值观的培养具有十分重要的意义。

3.3 加强新媒体的引进,进行实践教学平台的构建

随着社会的信息化发展,“形势与政策”的实践教学可以通过新媒体技术的引入,进行实践教学平台的创新与建设。由于独立学院在校外社会实践方面的限制,可以通过新媒介的引入,促进“形势与政策”实践教学的有效开展。学校应充分利用网络所具有的及时性、开放性以及资源共享性优势,对“形势与政策”课程的理论教学进行良好的补充。学校可通过例如校园广播、微博以及电视台等各种媒介的利用,提高实践教学的影响力。例如可以就大学生就业问题制定相关网站,就学生关心的话题开展实践教学,可取得较好的实践教学效果。

3.4 加强与学生组织的合作

“形势与政策”课程的实践教学通过与学生组织的合作,可以取得不错的效果。主要因为学生组织也是学生的一部分,其对学生的性格特征以及兴趣爱好等方面具有更为清楚的了解。因此,与学生会、团委以及党支部等学生组织合作开展实践教学,能够取得事半功倍的效果。例如教师可与这些学生组织合作,加强与教学内容相关的校园活动的开展,包括主题晚会、演讲、讲座、环保服装设计大赛、知识竞赛等形式,促进学生的积极参与,对学生实施“形势与政策”的有效实践教学,提高学生的思想政治水平。

4 结语

总之,独立学校“形势与政策”课程实践教学的实施是一项长期的工作,教师需要在日常的教学工作中不断总结经验、吸取教训,对教学模式进行不断的改进与创新,才能有效提高“形势与政策”实践教学的效果。通过“形势与政策”课程实践教学的有效实施,促使学生形成正确的人生观、价值观,对学生思想政治水平的提高以及今后人生的发展均具有十分积极的影响。

参考文献

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[2]张雪飞.高校思想政治理论课教学实效性研究[D].辽宁师范大学,2011.

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[4]朱敏.独立学院大学生思想政治教育现状和策略研究[D].西南大学,2012.

[5]刘自海.加强和改进大学生形势与政策教育研究[D].安徽工业大学,2014.

8.【思政】形势与政策论文201604----农村改革 篇八

关键词：高校；形势与政策；教学

自《中共中央宣传部 教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》实施以来，高校思想政治理论课的4本教材经得起了全国高校师生的检验，这不能不说是高校思想政治课改革的一个重要成就。然而，在4门思想政治理论课之外，作为必修课的《形势与政策》却没有被给予足够的重视和研究，这是一种遗憾。这也是笔者提出问题和研究问题的所在，下面根据《形势与政策》教学的实际经验和体会，谈一些粗浅的看法。

一、《形势与政策》教学内容既要围绕教学要点，又要突出时效性和针对性

《形势与政策》是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。教材是课程之本，其他4门思想政治理论课都有权威专用教材，唯独《形势与政策》没有教材，教育部仅下发教学要点，高校每学期的任课教师都要根据教学要点进行教学。如何教好这门无教材之课，如何让学生学好这“无字之书”无疑给任课教师留下了很大的发挥空间，它既有很大的难度，又有自由发挥的余地。至于怎样根据教学计划和学时安排，整理成讲座形式，或是按照要点串连成有序的章节进行讲述，就需要教师对教学内容作通盘考虑；至于对多媒体课件如何制作，对教学内容之间如何有序衔接，则要看教师本人的学术理论功底。

但无论如何，首要的是要遵循教学要点和教学内容，因为这是由该门课程的内在规定性和政治性、政策性所决定的。当然，《形势与政策》教学要点和内容，亦有规律可循，无非是分为国内形势政策和国外形势政策。就国内来讲，内容主要为：党的全国代表大会精神和几届几中全会精神、党的最新理论创新成果、国内经济发展形势、重大民生问题、“三农”问题等。就国际来讲，主要内容有：世界经济状况、国际金融危机的影响、国际经济关系、地区热点与国际安全形势等。教学要点作为教育部根据中宣部关于形势与政策教育的部署而制定的宣讲提纲，对于形势的把握、政策的解读、热点的分析不容置疑。

然而，笔者在教学实践中发现，仅仅围绕教学要点是不够的，这是因为教育部下发的教学要点在一定程度上缺乏时效性、针对性和可操作性。一是时间上的滞后性。一般情况下，教育部社政司印发的教学要点在每学期期末印发，个别时候会拖到开学后。二是内容的滞后性。教学要点一般是对过去半年甚至一年的形势政策的宣讲，不包括当前正在发生的重要形势与政策的内容。三是教学要点内容太多， 重点不突出。2001 年以来，每学期的教学要点平均包含11 个以上的专题内容，而《形势与政策》每学期只有16 个学时，教学容量大，让任课教师很难取舍。四是教学要点过于精炼概括，却没有相应的配套资料。

破解上述问题的根本出路在于在《形势与政策》教学内容的安排上既围绕教学要点，又要突出时效性和针对性。具体而言，一要增强信息意识。现在是信息社会，《形势与政策》教师要树立在第一时间获取形势政策信息的意识，通过充分利用新媒体、新技术，及时获取真实有效的信息。二要将正在发生的重要形势与政策纳入教学之中。比如，“中国梦”和中国外交政策是当前师生的关注点，在教学过程中应及时地将它纳入教学内容。三是要突出教学内容的“本土化”。《形势与政策》的生命力就在于回答和解决重大现实问题，地方的生动实践是重要形势与政策的最直接、最真实的“证明材料”。例如：河南省高校可以结合“三农”问题，多讲述一些河南的农业、农村、农民，河南的农村劳动力转移与就业，中原经济区建设与河南的“三农”关系等，使学生感觉到形势政策课可听、可看、可学，内容真实可信。另外，还可以与校情和学生的实际需要相结合。笔者在讲解民办高等教育发展的政策时，以郑州成功财经学院的发展态势和所取得的发展成绩为例，让学生真切明白民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是高等教育未来发展的重要增长点和改革创新的重要力量。学生了解政策后，会进一步增强自信心和对学校的认同感，以更大的热情投入学习，这也是《形势与政策》的终极价值所在。

二、关于“突出重点”“把握难点”“解释热点”并处理好与其他思想政治理论课的关系问题

关于突出《形势与政策》的“重点”问题，以2011年上半年为例，应以建党九十周年为契机，做好这一内容讲解，但在讲解中应避免与《中国近代史纲要》中内容的重复，同时应注意与《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的联系。在讲述《形势政策》时，针对核心价值体系问题与法律道德中的价值观、民族精神等问题相协调，并在讲解这一内容时作为相关内容的链接来处理。

关于讲述《形势与政策》课中的难点问题，诸如金融危机、全球化趋势、房价、物价等关系国计民生的问题，可用《马克思主义原理概论》的经济常识进行分析，但又不能讲解成一般的政治经济学知识。

关于该门课在讲述重点、难点、热点问题方面，既离不开学生所学习的一般内容，也需要任课教师做一番透彻精辟的讲解。这体现了该门课程与其他思想政治理论课的关系，既有其综合性、系统性、兼容性，又凸显了《形势与政策》的个性特色。

三、关于创新《形势与政策》教学理念和教学方法的路径

在目前思想政治理论课教学中，普遍采取多媒体辅助教学，似乎给人的印象是，若不采用现代科学技术就被认为与现代科技不接轨，是当代“科盲”。至于如何运用多媒体课件，在理论讲解方面以及在对声光图像的综合运用方面有许多误区需要加以澄清。正确的认识是：既然是理论教学就应发挥教师的主导作用，以教师的肢体语言、丰富的理论知识打动学生、感染学生，形成课堂教学环境下良好的师生互动。如果教师仅仅在多媒体屏幕上列出要点，就很难形成教师讲解的个性，失去教师授课的主动性。况且对任课教师来讲，讲得再迅速、再及时，也很难跟得上每天播出的《新闻联播》，正确的做法是教师可以以此作为讲课的引言或话题，结合每学期下发的教学要点和内容再进行理论讲述，以深刻的专题研究给学生解难释疑。所以，结合传统教学方法，以教师为主导，再加上现代教学多媒体课件，可达到二者的相得益彰。中央电视台的《百家讲坛》并没有用什么多媒体课件，但讲解的样式自由、活泼、形式多样、不拘一格，能很好地引起观众的共鸣，可以作为《形势与政策》教学的参考和借鉴。

总之，关于对《形势与政策》教学理念的改革和教学方法的创新，应基于该门课的特殊规定性和教学内容，不能因循守旧、墨守成规，应根据变化的形势和政策，适时做出调整和创新。

四、关于对《形势与政策》任课教师的基本素质要求

《形势与政策》被认为是无教材之课，有很大的动态性，所以，讲好该门课程对教师提出了较高的素质要求。首先任课教师要对国内外大事发生、发展的时势动态有高度的兴趣，探究其发生、发展的来龙去脉，在知识层面和系统性、综合性方面给予总结和研究，以适应课程教学的需要。其次，任课教师要具备演讲者的素质，综合运用情感的力量、讲课的逻辑性、讲课的艺术魅力，以情动人、以理服人。再次，良好的政治素质和思想道德素质是基本的必备条件。最后，任课教师需要娴熟的教学技艺和熟练掌握、运用现代教学手段的能力。 总之，《形势与政策》的特殊性决定了任课教师素质条件的特殊性。

参考文献：

[1]黄建军.关于高校思想政治理论课教学方法研究的若干思考[J].思想理论教育导刊， 2011，（1）.

[2]郭瑞科.高校形势与政策教育教学要点的局限性及对策研究[J].高等函授学报，2011，（8）.