社会保障卡管理办法

社会保障卡管理办法（通用8篇）

1.社会保障卡管理办法 篇一

山东省社会保障卡管理办法

第一条为了保证中华人民共和国社会保障卡(以下简称社会保障卡)在我省的统一应用，方便城镇从业人员、离退休人员及其他劳动者办理个人劳动保障事务，根椐国家和省有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的社会保障卡，是指由省劳动和社会保障部门或其授权机构发放，方便持卡人办理劳动就业，技能培训、社会保险以及其它劳动保障事务的集成电路卡。

第三条本省行政区域内社会保障卡基础信息系统的建设、管理，社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关事宜，适用本办法。

第四条 山东省劳动保障信息化综合管理机构负责全省社会保障卡的管理工作。县以上劳动保障信息化综合管理机构负责所在地社会保障卡的管理工作。

劳动保障信息化综合管理机构负责社会保障卡的发行，也可以委托所在地劳动就业服务机构或社会保险经办机构代为发行。

第五条在本省行政区域内的城镇从业人员、离退休人员及其他劳动者均可申领社会保障卡。申领社会保障卡，应当由本人或所在单位到县级以上劳动保障部门办理下列手续：

(一)填写社会保障卡申领登记表；

(二)交验居民身份证(纳入民政部门最低生活保障线的一并交验低保优惠证)；

(三)提供白底彩色20*25毫米的近期电子照片；

(四)交纳社会保障卡工本费。

第六条社会保障卡按照人力资源和社会保障部、省劳动和社会保障厅规范统一制作。社会保障卡申领人材料齐全，劳动保障部门应当自受理申请之日起30个工作日内发放社会保障卡。社会保障卡的有效使用期限为10年。

第七条 社会保障卡主要用于办理以下劳动和社会保障事务：

(一)就业登记；(二)失业登记；(三)申领失业保险金；

(四)求职登记；(五)劳动者享受优惠扶持政策情况；

(六)申领养老保险金；(七)申领生育保险金；(八)申领工伤保险金；

(九)参加政府经费补贴的职业培训项目；(十)申请劳动能力鉴定；(十一)申请职业资格鉴定；(十二)在基本医疗保险定点医疗机构就医；(十三)在定点零售药店购药；(十四)有关医疗费用的零星报销；

(十五)其它持卡可以办理的劳动和社会保障事务。

第八条 持卡人可以通过社会保障卡服务网点的读卡设备、12333咨询电话及其他渠道，查询本人的基础信息、就业信息和各项社会保险等方面的信息。

第九条出现下列情形时，持卡人可以申请换领社会保障卡：

(一)持卡人在社会保障卡有效期满前三个月，应向所在地劳动保障部门申请换领；

(二)卡面内容污捐、残缺，不能辩认；(三)在专用读写设备上不能正确读写或者无法读写；(四)劳动保障部门同意变更卡面登记项目内容。(五)其他合理情形。

第十条持卡人直接前往申领点申请换领时，应当办理以下手续：

(一)填写<社会保障卡补换卡申请单>；(二)交验原有的社会保障卡；

(三)变更卡面登记项目内容，应当提供劳动保障部门的批准文件和其它相关法律证明；

劳动保障部门应当在受理之日起20个工作日内完成社会保障卡制作。

第十一条持卡人遗失社会保障卡后，可以通过劳动保障咨询电话“12333”进行电话预挂失。电话预挂失时应当提供遗失人的姓名、身份证号码、联系电话和家庭地址等相关信息。电话预挂失7个工作日内，遗失人应当在有效期内办理书面挂失手续。

第十二条持卡人遗失社会保障卡后，应当凭居民身份证到所在地劳动保障部门办理书面挂失手续。书面挂失为正式挂失形式。委托代办书面挂失手续的，应当出具委托人签名或者盖章的书面委托书、委托人的居民身份证和被委托人的居民身份证。劳动保障门受理书面挂失后应当出具凭证，并及时将挂失信息传送至社会保障卡管理部门。书面挂失有效期为10日，期限届满后将自动注销所挂失的社会保障卡。

第十三条市劳动保障部门在接到电话预挂失、书面挂失信息后24小时内冻结卡的使用。电话预挂失有效期届满后，遗失人仍未办理书面挂失手续的，劳动保障部门应当解除冻结，恢复原预挂失卡的使用。

冻结以前或者电话预挂失有效期届满后解除冻结所造成的损失由遗失人承担。第十四条持卡人在书面挂失有效期届满后，仍未找回社会保障卡的，应当携带本人居民身份证到当地劳动保障部门申请补领，也可以在办理书面挂失手续的同时申请补领。申请补领时，申请人应当填写<社会保障卡补换卡申请单>。

劳动保障部门应当在受理之日起20个工作日内完成社会保障卡制作。

第十五条持卡人在书面挂失的有效期内找回社会保障卡，且未办理补领手续的，可以凭居民身份证和原社会保障卡办理解除挂失手续。

委托办理解除挂失手续的，应当出具同委托人签名或者盖章的书面委托书、社会保障卡、委托人的居民身份证和被委托人的居民身份证。

受理解除挂失后，劳动保障部门应当在接到解除挂失信息后24小时内解除冻结，恢复原挂失卡的使用。如果持卡人已经办理了补领手续，不能再办理解除挂失手续，原卡找回后不能恢复使用。

第十六条持卡人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的，县以上劳动保障部门应当注销持卡人的社会保障卡。

持卡人办理补领手续的同时，劳动保障部门应当注销持卡人的原社会保障卡。第十七条根椐<关于山东省社会保障卡收费标准的批复>(鲁价费发［2006］74号)文件规定，首次领取社会保障卡的收费标准为每人每卡25元；纳入民政部门最低生活保障线的参保人员按每人每卡15元收取；对于因个人原因造成社会保障卡丢失、损坏需补办新卡的按每人每卡30元收取补卡费。

第十八条冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，由各相关部门依法处理。

社会保障卡管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其法律责任。

第十九条社会保障卡的信息记录、业务经办、电子凭证和信息查询功能，分步实施、逐项启用。

第二十条社会保障卡的制作和发行可以与国家商业银行进行合作，在卡片反面加载银行磁条，社会保障卡金融区的管理按合作银行的现行规定执行。

第二十一条 各市劳动保障局可根据本办法制定具体实施意见。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

2.社会保障卡管理办法 篇二

人力资源管理直接影响企业的健康稳定发展, 员工社会保障管理是人力资源管理中的一项极其重要的工作, 可以更好地吸引、留住、鼓励人才, 在企业激励员工方面扮演了极其重要的角色。依法加强社会保障管理, 完善社会保障管理是现代企业人力资源管理内容的一项重要工作。加强现代企业职工退休认定的社会保障管理, 对于现代企业的平稳发展有很好的促进作用, 确保员工的稳定发展, 以及团队的团结统一, 从而有助于提高企业的核心竞争力。

1 我国企业员工社会保障管理的现状

1.1 女职工退休机制比较落后

目前, 我国现行的职工均按照1978年出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 (国发[1978]104号) 文件规定办理退休, 退休年龄界定为男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁。随着社会的发展进步, 计划经济时代的部分规定已不能完全适应市场经济下的各项事物, 由于企业实行合同用工, 女干部、女工人身份在企业不可能完全区分与界定, 女职工办理退休手续时矛盾比较大, 甚至发生拒绝办理退休手续、多次上访行为, 国家层面又无明确的指导意见。

1.2 退休年龄规定存在的问题

(1) 退休年龄的规定由于性别和身份的不同而存在差异, 曾发生过因为性别不同的诉讼案件。

(2) 将退休年龄作为依据来断定劳动关系是否存在是不科学的, 造成超龄劳动者的劳动关系不能得到认定, 劳动者的劳动权益不能得到保护, 并由此造成大量的争议。应该对劳动者与用人单位之间是否有劳动关系进行具体判断, 即以他们之间是否有劳动关系作为认定依据。但当前司法实践中常常以年龄为依据而不是以劳动关系的实质来认定, 通常都把超过年龄劳动者处于劳动关系之外。判断是劳动关系还是劳务关系对劳动者来说有很大的区别, 判定为劳务关系的就不能用劳动法, 换言之, 如果超龄劳动者在工作过程中受伤就不能享受工伤保险待遇, 也不能适用劳动法对劳动者倾斜保护的规定, 如果当事人之间发生争议, 则按民法的债权债务关系来处理。这种简单的解决办法, 不仅不利于对劳动者的保护, 也会造成对超龄劳动者的歧视;而且对企业的公平竞争也会造成不良的影响, 部分企业为了减少成本就会使用超龄劳动者。

1.3 工龄认定难以把握

工龄直接关系到员工退休后的社会保障待遇水平, 从我国目前的现行政策来看, 工龄分为连续工龄和间断工龄, 连续工龄是指职工在用人单位的连续工作时间。间断工龄是指职工在某个用人单位工作一段时间后, 由于种种原因, 没有跟用人单位形成劳动关系, 在若干时间以后, 再与用人单位形成劳动关系的工作时间。由于过去对职工档案管理不够规范, 档案管理的不连续性, 招工表、政审表、入伍表、大中专毕业生分配表等许多关键档案材料缺失, 这就给我们最后在退休时核定工龄带来了较大困难, 各地也曾发生多起员工对工龄有疑问诉诸法律的事件。

2 我国企业员工社会保障管理的改进措施

2.1 加大政策宣传, 打破传统观念

延长女性职工退休年龄是一项重大的系统工程, 其建立和执行需要全面考虑多方面的影响因素, 对执行过程中可能发生的情况要做到未雨绸缪。一定要全面考虑劳动者个人的想法和要求, 保证制定的政策能够迎合绝大多数人的意愿和利益。为了制度的顺利执行和推广, 一定要重视公众的态度, 争取得到群众的支持和认可, 所以, 有必要通过各种宣传形式, 大范围推广相关政策和延长退休年龄的重要意义, 使人民真正理解这一政策推行的意义和对社会保障制度的完善以及社会经济发展的重要影响。

当然, 在国家未出台正式法规之前, 各省均出台有相关处理措施。如:湖北省劳动和保障厅于2007年出台了《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》 (鄂劳社发[2007]59号) 规定:参加企业职工基本养老保险的单位女职工, 其退休年龄按申报退休时所在岗位性质确定, 即:申报退休时所在岗位为管理、技术岗位的, 退休年龄为55周岁;申报退休时所在岗位为生产、操作岗位的, 退休年龄为50周岁。内退女职工, 退休年龄按内退前所在岗位性质确定。用人单位为女职工申报退休时, 应确认其岗位性质, 并向劳动保障行政部门提供与女职工签订劳动合同时确定的岗位情况、行业主管部门明确的岗位性质分类的文件及本单位岗位分类资料。由此可看出, 在企业中, 女职工退休身份由原来的女干部、女工人之分, 变成了“管理、技术岗位”与“生产、操作岗位”之分。

2.2 实施弹性退休制度

弹性退休是世界上很多国家选择的退休模式, 来实现不同人群对退休年龄的不同的要求。因为法定退休年龄是确定的, 但是劳动者参加工作、缴费的年限、以及工作性质等都有所不同, 所以, 在制度的制定上应该为劳动者提供多种不同的选择。①可以使法定退休年龄与养老金领取比例结合起来。当劳动者满足一定的缴费年限, 并且基本达到法定退休年龄的, 能够申请提前退休。在立法设定上要给出提前退休的条件以及养老金领取的比例。②使退休年龄和养老金的缴费年限结合起来。如果劳动者缴纳养老保险金年限达到一定程度、并且基本达到法定退休年龄, 就能够申请提前退休。这样不但能够满足不同人群对退休年龄的不同意愿, 也实现养老保险制度权利义务相一致的准则。

2.3 逐渐拉近男女退休年龄的差异

当前我国女性的退休年龄大部分都很低, 当时立法主要是因为女性的生理特征决定了其劳动能力的减弱会比男性早, 并且女性承担了大部分的照顾家庭的责任, 因此制定了较早的退休年龄。但是从现在看来, 这些情况都已出现较大的改变, 女性的提前退休已经引发了男女之间的严重不公平, 越来越多的女性职工通过法律诉讼手段要求自己拥有和男性一样的退休权利。所以, 有关部门在制定退休年龄政策时, 要充分考虑到男女职工在生理上确实存在着一定的差异, 基于对女性职工尤其是女性体力劳动者的特殊保护, 应当充分尊重女性职工的个人意愿, 在制度的制定上给女性职工提供提前退休的自由选择权。

2.4 增强国家立法

延长退休年龄制度的顺利实行主要依靠国家的法律保障, 完善我国养老保障制度一定要做到有法可依, 其关键是选择弹性退休制度。弹性退休年龄最大的特点是在一定的年龄范围内, 劳动者可以按照自己的实际情况自由退休的时间, 该政策需要法律提供一定的限制。为激励企业参与弹性退休的热情, 对参与情况良好的企业应该提供一定的经济鼓励。以规范企业用工制度为基础, 建立对应的激励性举措和规定。对于那些提早退休的情况要增强管理监督的力度, 用法律的力量来规范和约束, 加大力度抵制违规行为, 避免不规范提前退休情况的出现。

3 结语

建立完善的社会保障制度, 是一项复杂的社会系统工程, 它具有政策性强、牵涉范围广的特点, 需要精心组织、周密安排, 同时也需要全社会的共同努力, 企业员工社会保障是社会保障系统的一个极其重要的子系统, 只有加大力度尽快建立起稳固的社会保障安全网, 才能为我国的改革开放和经济健康发展营造一个健康和谐的社会环境, 为完成全面建设小康社会的伟大目标奠定更加坚实的基础。

参考文献

[1]陈果.电力企业员工社会保险管理探析[J].企业改革与管理, 2014 (05) :78~79.

[2]钱海婷.民营中小企业员工社会保障问题的成因分析[J].理论导刊, 2013 (02) :28~29.

3.社会保障卡管理办法 篇三

关键词：地市；社会保障卡；管理服务平台；建设

1.引言

当前，我国经济社会不断发展，社会保障体系亦开始逐渐完善。随着这种社会保障体系的逐渐完善，我国的社保卡持卡人数不断增加，来自各个阶层的人民群众、社会事业单位等用卡单位对于社会保障事业、公共服务事业提出了更为全面系统的要求。通过实地走访调查，笔者发现，当前我国依托人力资源和社会保障系统的社会保障卡系统开始逐渐呈现出了城乡全覆盖、全民都享受、异地流动服务的整体发展态势①。在全文中，笔者对于我国的社会保障卡建设提出了更深程度上的研究和分析，逐渐推动社会保障卡的管理与服务结合，切实推动地市级社会保障卡管理服务平台的升级打造，带动其深入发展。

2.构建整体目标

社会保障卡的诞生，是社会保障体系综合性和服务性进一步提升的重要标志。在实际发展过程中，我国的社会保障卡整体构建目标是，以逐渐呈现全覆盖的社会保障卡为综合性载体，以我国当前社会背景之下人力资源和社会保障事业的相关工作为中心，结合实际情况，逐渐打造能够满足社会民众要求，全面、系统、高效、安全、稳定的社会保障信息管理系统，并以此为综合性的高层次的应用支撑系统平台，实现对涉及社会保障各方积极性的调动，将医保、养老保险等涵盖于社会保障中的各个业务领域以及各层级经办机构相关信息进行综合性录入共享，力求在协同办理和流程方面实现有效的“无缝衔接”，真正能够实现人民群众“一卡在手，办事无忧”②。具体来说，其细化性目标主要包含以下几个方面：

首先，建立起城乡居民保险的社会保障信息数据库，并以此为依托，逐渐打造起综合性的社会保障卡管理服务平台，呈现出综合性的社会保障卡管理体系，实现社会保障卡管理、服务、信息交流的高度统一，推进社会保障卡在全市范围内的统一管理。

其次，推进社会保障与社会就业、人力资源管理等逐渐融合统一，积极实现社会保障以及城镇居民医疗保险、养老保險等方面的业务统一，实现统一社会保障地域和系统信息的有机融合，打破原有的社会保障体系“各顾各”的尴尬局面，使市民能够借助社会保障卡实现社会保障各个环节办事的便捷性，能够保证居民个人信息的有效性和多重应用性，使之能够在信息登记、身份认证、财税金额缴纳、账户管理等方面获取更多的便捷途径。

最后，接着社保卡一体化的整体发展，实现对于个人信息以及信息化综合性公共服务体系的推进发展。通过对于社保卡的高度信息化服务平台打造，实现对于包括自助社会保障信息服务、线上服务、定点就医等服务方式的高度信息化，进一步提升社会保障的综合性和便捷性③。

3.系统搭建

3.1 技术支持搭建

社会保障卡服务平台体系的构建，不仅仅是单方面的构成，具体来说，其主要包含以下几个方面的具体内容：

①硬件环境：为平台的正常运行提供包括数据库、服务器等的必要硬件支撑；②软件环境：为平台运行提供数据依托软件以及应用服务器等的软件支持；③中间服务平台：为社会保障服务平台体系提供包括流程、后台等的中间支持；④网络环境：为平台运营提供流畅的网络支撑；⑤辅助性应用：为平台运营提供手机APP、语音软件等的辅助性支撑。

3.2 系统软硬件构建

社会保障卡服务平台系统的打造，需要软硬件两个系统进行共同作用——在硬件构成方面，要配备相关负责人对内外网络、相关服务器进行综合性维护，保障系统流畅运营——具体来说，其主要包含服务中心网络整体架构，相关工作技术支持以及硬性环境等方面的支持。可以说，良好的硬件支持，可以在极大程度上实现对于社会保障卡服务的完善，进一步推进社会保障体系的综合性发展；

在软件构成方面，相关管理部门需要对数据库平台、信息系统搭建等等进行综合性管理维护，真正能够实现对于社会民众的便利服务，能够使得社会保障卡成为城镇居民方便社会生活的重要“推动力”，一般来说，常规的社会保障系统服务平台搭建往往由监管决策平台、业务办理、横纵信息数据交换以及劳动保障公共服务等“四维”体系构成，其整体搭建可以依照下图进行：

图3.1社会保障系统管理服务平台“四维”构建体系

总之，以此为模板的综合性社会保障卡管理服务平台，在真正意义上实现了人力资源与社会保障的“一卡通”，在极大程度上实现了社会保障与医疗保障、报酬发放、财税缴纳等的有机结合，呈现出了社会保障管理系统平台极强的信息化、现代化特征，依托数据库等可靠信息，真正为居民提供更加便捷、快速的服务④。

4.结束语

依托人社部对于信息化建设的“十二五”规划，我国的社会保障、特别是社会保障卡这一便民措施，要随着我国社会经济的发展不断进步，最终呈现出社会保障卡的全覆盖状态，这种规划的提出，对于我国社会保障卡相关体系和管理平台的构建，提出了更多、更高的要求。实际上，通过对一些国外国家的观察，笔者发现，我国的社会保障体系搭建、社保卡应用等等，在平台搭建、多角度覆盖、便民信息共享以及整体的系统规划等等方面都与国外发达国家之间存在着较大差距，可以说，我国社会保障卡管理服务体系在搭建的过程中，依然有很多壁垒还要破除，有许多矛盾还要攻克⑤。在今后的发展过程中，相关行业的从事者、管理者要不断实现探究式工作，逐渐实现更多社会保障部门数据资源、数据库信息深入拓展，推动相关数据之间的有机整合，将社会保障卡逐渐渗透到社会生活过程中的更多行业、更多领域，使之能够与广大群众之间的联系更加密切，在便民服务方面能够走得更好、更远，这不仅仅是对于未来我国社会保障卡发展的合理化畅想，更应是社会保障卡管理服务平台在下一步发展过程中需要瞄准的方向。（作者单位：宁德市社会保障卡服务中心）

参考文献及注解：

①彭震宇.衡阳市社会保障卡信息系统需求分析与构建[D].南华大学，2013.

②康春.上海市社会保障卡建设现状和问题研究[D].华东师范大学，2010.

③李莎.云南省社会保障卡发行服务管理系统开发[D].电子科技大学，2012.

④谢文哲.美国的社会保障卡及其启示[J].企业家天地下半月刊（理论版），2007，06：234-235.

4.淮南市社会保障卡管理暂行办法 篇四

为方便持有淮南市劳动和社会保障局发放的社会保障卡（以下简称社保卡）的参保人办理劳动和社会保障业务,保障持卡人的合法权益，推进我市劳动和社会保障业务，加快实现信息化管理，特制定本办法。

第一条 本办法所称的社保卡，是国家劳动和社会保障部统一规划设计，由我市劳动和社会保障局面向社会制发、通过劳动保障信息管理系统，方便城镇用人单位和从业人员、离退休人员办理社会保险，劳动就业等相关社会事务的集成电路卡。

第二条 本市行政区域内社保卡信息系统建设、管理，及卡片的申领、制作、发放、使用等相关的管理活动，适用本办法。

第三条 淮南市劳动保障计算机信息管理中心（以下简称信息中心）具体负责我市社保卡信息系统的建设、运行、维护、社保卡的制作、发放及各项组织管理工作，并对相关业务部门进行业务指导。

第四条 凡需要到淮南市劳动保障部门办理劳动保障相关业务的单位和个人均可申领社保卡。

第五条 社保卡具有以下主要功能：

（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关劳动保障业务信息；

（二）凭证功能：持卡人可以持社会保障卡通过联机或脱机办理个人相关社会事务。

（三）查询功能：持卡人可以通过社会保障卡服务网点的读卡设备，查询本人的基础信息、社会保险和劳动就业等方面的信息。

第六条 淮南市劳动和社会保障局会同有关部门，遵循保障公民权益、维护公共利益、服务和方便市民的原则，确定面向市民信息采集的内容、项目。所采集的信息，根据国家的法律法规，只用于办理持卡人相关劳动保障业务。

第七条 个人申领或由用人单位统一办理社保卡，可到信息中心办理。申办社保卡应履行下列手续：

（一）个人申办的须提供居民身份证、居民户口簿；申请人系现役军人的，须提供军官证；申请人系境外人员或港、澳、台人员的，须提供护照等有效证件；用人单位统一申办的，须持单位介绍信；

（二）申请人（含

单位或个人）系外来从业人员的，还须提供相关工作证明；

（三）提供个人近期1寸免冠电子照片或到指定地点采集人像；

（四）申请人核对《个人领卡通知单》或《单位领卡通知单》，并签字确认；

（五）申请人须按规定缴纳制卡工本费。

第八条 社保卡的工本费，暂按省物价局、省财政厅核定皖价费［2006］288号文和市物价局、财政局淮价费［2007］95号文标准执行。

第九条 经办机构受理申请后应当在规定的发卡时间及时发放社保卡。

第十条 社保卡由用人单位统一申办的，由用人单位经办人凭单位介绍信及《单位领卡通知单》到申办受理机构领取，并及时发放给申领人，不得漏发和迟发。由个人申办的，凭个人有效证件和《个人领卡通知单》到申办受理机构领取；委托他人代领的，委托人应出具本人居民身份证和被委托人的居民身份证及《个人领卡通知单》。

第十一条 持卡人对本人卡面信息有异议的，可以告知信息中心，经审核符合信息变更条件的，由信息中心按照有关规定进行信息变更。

第十二条 已生成制卡序列号或因制卡人的原因发生姓名、性别、身份证号、照片等项有误的，申请人应重新申请制卡并承担制卡费用。

第十三条 社保卡有效期10年。有效期届满前一个月，持卡人应按规定及时办理换领手续。

第十四条 社保卡卡面污损、残缺不能辨认，或者已不能在专用设备上读写的，持卡人可凭旧卡和本人身份证向经办机构申请换领。社保卡存在质量问题的，申请人可向信息中心申请免费更换；因持卡人使用不当等原因，造成社保卡不能正常使用需要换领的，由持卡人承担换领费用。

第十五条 持卡人办理换领手续的，经办机构应对旧卡进行物理破坏，同时注销持卡人的旧卡。

第十六条 社保卡发生丢失的，持卡人应当及时挂失。信息中心在接到挂失信息后及时冻结该卡的使用。持卡人在挂失后找回社保卡的，可以办理解除挂失手续。

第十七条 持卡人需要补办社保卡的，由持卡人凭本人身份证到经办机构，填写《淮南市社会保障卡业务办理单》办理补卡手续；委托代办补卡手续的，应出具委托人的居民身份证和被委托人的居民身份证。

第十八条 补领社保卡的申请人，自申请之日起3个工作日后凭有效证件和《补卡领卡通知单》到经办机构领取。

第十九条 持卡人在社保卡丢失和补领期间，各相关业务部门应当采取补救措施，使持卡人能够办理个人劳动保障基本业务。

第二十条 持卡人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的，或者持卡人迁出本市行政区域的，应在办结劳动保障业务注销手续后，由相关经办机构办理卡片的注销手续。

第二十一条 社保卡为CPU卡，设置统一的初始密码，初始密码统一为六个6，即“666666”。持卡人可以通过触摸屏等联网的自助设备或卡服务网点插卡启用、修改或取消密码。

第二十二条 社保卡密码主要应用在以下方面：医疗保险待遇结算，退休人员生存状况验证，个人劳动保障信息查询，社保卡的返修、挂失、补办以及其他劳动保障业务办理等。

第二十三条 持卡人不修改初始密码的，默认为该用户不启用密码，办理业务时不需输入密码。初始密码一旦修改过，就默认为该用户启用密码，以后持卡办理业务时均需输入密码。

第二十四条 持卡人遗忘密码，需提供社保卡和持卡人身份证原件，到社保卡管理窗口进行用户密码重置，委托他人代办的，还需提供代办人身份证。第二十五条 持卡人启用（修改）密码后，若不想使用密码，可凭密码通过触摸屏等联网的自助设备和社保卡管理窗口办理取消密码。

第二十六条 持卡人在使用密码时，密码累计输入错误达5次，该卡进入锁定状态；进入锁定状态的卡，必须到社保卡管理窗口凭身份证和社保卡进行密码重置。

第二十七条 信息中心根据系统安全的需要和国家有关规定，会同有关部门制定系统安全守则，并拟定具体安全操作规程。为有效保障持卡人合法权益，在社保卡内设置密钥管理系统。

第二十八条 社保卡只限本人使用，各应用前台工作人员应认真核对卡面信息和系统显示信息是否与持卡人相符。如有疑问的，暂停其相关业务办理。对少数行动不便、委托他人持本人社保卡代办劳动保障业务的，应出具委托人身份证，各应用前台工作人员应将被委托人姓名和身份证号码记录在表单存根上。因违反上述规定操作造成损失的，由违规业务前台承担责任。

第二十九条 持卡人因社保卡的申领、发放和使用发生争议的，由信息中心和业务主管部门按职责进行处理。持卡人不服处理结果的，可以依照有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十条 冒领、冒用、盗用他人社保卡牟取非法利益的，由劳动和社会保障部门查实后，提交司法机关依法处理。有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 本办法由淮南市劳动和社会保障局负责解释。

第三十二条 本办法自颁布之日起施行。

5.社会保障卡管理信息系统功能介绍 篇五

1.1 社保卡数据采集整理子系统

数据是社会保障卡系统建设的基础，确保卡内数据的完整性、正确性和唯一性是保证整个项目成功的关键。

1.1.1 个人化数据采集

制卡数据采集功能指通过信息系统的接口或通过人工采集方式收集制卡所需的数据。根据四川省的现状，应该先由各市、区县人社局根据四川省社会保障卡制卡数据规范及当地的实际情况采集符合制卡要求的个人化数据，并将数据通过特定的接口提交给省人保厅，由省人保厅进行汇总，与公安部门人口信息数据进行比对后存入数据库供制卡之用。

制卡数据采集功能要求如下：

 采集制卡所需的用户基础信息数据和业务系统中的业务数据；  对社会保障卡系统原有用户基础信息数据的准确性和真实性进行核对，采用人工参与方式在制卡数据生成前完成；  比对数据由卡系统通过接口反馈给业务系统。 为省人保厅提交制卡所需个人化数据文件时。

 四川省可通过各市、区（县）、街道、乡（镇）社会保障服务指导中心进行数据的采集、核对、录入等。数据采集流程如图所示：

1.1.2 个人化数据生成

制卡数据生成功能是指系统根据系统所采集的制卡所需数据，依据社会保障卡系统规范中定义的参数，生成用于与卡片相关的全部数据，包括基本应用数据、公共应用数据、业务应用数据等。在此基础上生成用于卡商/制卡中心所需的制卡数据文件。

制卡数据生成功能要求如下：

按照社会保障卡规范统一要求的数据格式，生成制卡数据。管理员可设定数据生成规则，生成用于制卡的其他所有参数。

对生成的制卡数据的准确性进行核对，确保其与转换前的个人化数据的一致性。

1.2 社保卡生产子系统 1.2.1 制卡方式的选择

卡管理中心可以根据经费预算、制卡数量、制卡速度等需求，选购1-2台中型制卡机和20-30余台小型机制卡机，每台制卡机均需通过控制PC机连接到系统网络。

中型制卡机，其制卡效率较高，速度快，适用于省级卡中心大批量制卡，且在集中发卡后也可进行批量的补、换卡工作；小型制卡机可适用于地市零星补、换卡工作的进行。

考虑数据安全性及制卡成本、印相效果、工作量等多方面因素，可先由制卡厂商统一印制社会保障卡的裸卡，包括卡面公共信息和图案，再由卡中心完成卡面个性信息的印制和卡内信息的写入工作，并最终完成信封封装和下发。

如需要在短期内大量发卡，也可以考虑将批量制发卡工作外包给卡商完成。

1.2.2 制卡与卡发放流程设计

为充分保证数据信息的安全性，四川省在进行社会保障卡制卡过程中拟采用先印刷卡面再向卡内写入数据的流程。城镇居民、离退休人员申领的社会保障卡，由四川省卡管理中心（专门管理机构）统一管理卡的制作，各市、区（县）社会保障局根据省厅统一规定，将卡下发至各街（道）、乡（镇）社会保障服务指导中心，再发放到各申领人手中；单位从业人员申领的社会保障卡，由四川省卡管理中心（专门管理机构）统一管理卡的制作，由用人单位发放到各申领人手中。

制卡与卡发放流程如图所示：

1.2.3 卡片初始化

该过程实现对卡片出厂初始化操作。卡片经过封装后，卡芯片此时并不能进行创建卡结构及灌注密钥等操作，需要经过一系列的初始化操作，写入卡片历史字节等要素，完成卡片从封装过程到卡片个人化过程的过渡。

该过程还将完成卡片传输密钥的灌注操作，以保证卡片在运输过程中的安全性。

1.2.4 卡片个人化

通常个人化内容包括：UG(平面印刷)、彩照印刷（如有相片）、烫色、IC个人化、写磁等。

IC卡个人化主要是IC卡从个人化设备接受个人化指令和相关数据，并依照个人化指令创建相关的应用、必须的文件结构以及部分数据，以便为下一步的个人化做好准备。

1.2.5 卡片包装出货

产品保安人员负责卡片的包装发货保安检查。卡片运输商必须是通过公司的安全资格审查并共同签订《安全运输合同》，要求其安全运输并对运输过程/内容保密。

1.2.6 制卡统计

四川省人社厅信息中心应对每次制卡情况予以详细的记录，并保存归档，以便日后能根据统计分析情况改进制卡的质量和效率。记录的对象应针对制卡设备、制卡数量、用卡地区情况而进行。记录的内容可分批次保存。

记录制卡设备的使用情况：应统计每个制卡设备的已制卡数量、出错日志，以便日后分析设备的性能、利用效率、磨损程度等指标，并根据指标对制卡设备及时做出维护或调整。

制卡数量统计：应统计出每次制卡量。

用卡情况统计：应统计出制卡批次、COS厂商信息、制卡开始日期、制卡完成日期等信息，发卡类型。

1.3 社保卡发放子系统

发卡系统主要完成社会保障卡的发放、注销以及业务指标扩充、数据结构修改等功能。由于四川省发卡人数多，为了统一管理，采取以下步骤：

 由各服务网点通过人工采集和公共基础数据库相结合的方式完成数据采集工作。

 由省人保厅按照社会保障卡要求生成制卡数据文件。

 制卡数据文件生成后，导入中央发卡系统，并由发卡系统将数据加载到卡片当中。

1.3.1 卡系统网络结构

在发卡过程中，发卡系统通过网络IP地址授权、操作员网络授权、实现发卡系统对加密机或PSAM卡的访问和从而完成四川省社保卡个人化发卡。

基本应用模式如下图所示：

发卡流程

1.4 社保卡应用子系统

整个社会保障卡系统的具体使用及经办需通过应用系统进行，应用系统须满足制卡、卡的发放、卡系统数据维护、卡信息管理和日常卡业务管理等功能，卡管理信息系统的功能结构示意如下

社会保障卡管理信息系统管理子系统应用子系统制卡管理密钥管理应用服务卡片维护终端管理添加数据采集卡片初始化卡片个人化印卡面制卡统计密钥ＰＳＡＭ卡管理鉴别认证服务异常卡处理黑名单管理异地用卡管理PI维N护补卡换卡卡片挂失与解挂 1.4.1 应用系统建设内容

（1）应用服务

卡片应用前，必须对其进行有效性识别，有效性识别包括以下内容：  卡片是否是社会保障卡。

 卡片是否支持该初始化机构编号，即判断该卡是否是本地卡；  卡片是否支持“卡的类别”所代表的卡类型；  卡片是否支持“规范版本”所代表的应用版本；  卡是否在有效期内；  卡片是否支持终端的应用；

 卡片是否支持从IC卡回送的应用版本号所代表的应用版本；  该卡是否在终端存储的黑名单卡之列；

如果以上任一条件不满足，交易将不能开始。此外交易执行过程中还必须提供外部认证、MAC认证及交易结束后的TAC认证等服务，以保证交易数据的完整性、准确性、不可抵赖性及不可被伪造。

（2）异常卡处理 交易过程中若用户卡内数据与数据库数据不一致，则表明该卡出现了异常，此时业务端应停止交易，并将该异常卡送往卡管理中心（专门管理机构）进行处理。卡管理中心（专门管理机构）应从数据中心提取数据与异常卡的卡内数据进行比对，以确定卡片出错的原因。

（3）黑名单管理

省卡管理中心（专门管理机构）必须对卡黑名单进行统一、集中管理，以保证用卡时的校验需求。黑名单管理主要是指对黑名单的收集、分发、存储、检索和更新等的处理。

收集：各市业务经办网点将其每天产生的黑名单汇总到省卡管理中心（专门管理机构）的过程。

（4）异地用卡管理

异地用卡采用 “异地申请联网应用”的方式来处理。

1.4.2 卡片维护

（1）用户个人密码（PIN）维护

 PIN修改。用户输入旧PIN及新PIN，在旧PIN认证通过后将其替换为新PIN。

 PIN重装。当用户忘记了个人密码后，管理人员在受权的情况下可重装PIN，即将用户卡内原有密码替换为用户指定的新密码。

 PIN解锁。当用户认证PIN多次出错误后,IC卡内的PIN会被置为锁定状态,不允许用户再次认证，此时管理人员在授权的情况下可以解锁PIN，即将卡内PIN从锁定状态变为允许认证状态，使客户可以再次执行PIN认证。（2）卡片挂失/解挂

持卡人丢失卡片，需要及时向卡管理中心（专门管理机构）挂失，系统接受口头（电话）挂失和当面挂失。但口头挂失后，需持有效证件在7天内办理当面挂失，否则系统自动解挂。持卡人找到已挂失的卡片，要到卡管理中心（专门管理机构）办理解挂失手续。

（3）补卡 持卡人将卡片丢失后，需持相关证件到卡管理中心（专门管理机构）办理补卡业务。业务经办人员核对持卡人相关证件，若合法，则将持卡人原卡号放入黑名单并补发新卡。补卡时系统从数据中心读取持卡人个人信息、单位信息及其他基本信息，同时将持卡人的当前账户余额写入卡片内。补卡不补交易明细记录。

（4）换卡

卡片发生损坏或其他原因卡片不能使用，需持坏卡及相关证件到卡管理中心（专门管理机构）办理换卡业务。业务经办人员需先将坏卡收回，之后另换新卡。换卡时，系统从数据中心读取持卡人个人信息、单位信息及其他基本信息，同时将持卡人的当前账户余额写入卡片内。换卡不补交易明细记录。

换卡完成后，收回的坏卡必须在一定条件下销毁，防止密钥外泄。

1.4.3 终端管理

卡管理中心（专门管理机构）应对所有的IC卡读写器进行统一的管理和备案。为保证卡片的全国通用，所有用于社会保障卡业务处理的读写器，应符合《社会保障（个人）卡规范》——终端规范的要求。读写器的权限由PSAM卡决定，PSAM卡由卡管理中心（专门管理机构）统一发放。PSAM卡与终端读写机具一一对应，不可互换。

1.4.4 与其他业务系统应用接口

与其他业务系统的接口软件是社会保障卡应用管理系统的非常重要的一部分。通过各类接口软件，实现社会保障卡、卡片应用管理系统、制卡系统与社会保障业务系统以及与民政，财政，卫生，金融，公安等部门业务系统之间的数据交换和数据共享。包括与社会保险系统、劳动就业系统、人事人才系统，社区服务系统，定点医疗机构系统以及民政系统，财政系统，卫生系统，公安系统，银行金融应用等接口软件。

方式一：数据库接口

数据库接口方式主要应用与社会保障内部社会保障卡管理系统与社会保险系统，城乡居民养老保险系统，劳动就业系统，人事人才系统以及12333系统等的数据交换。

（1）接口完成功能

社会保障卡管理系统通过接口从社会保障业务系统采集制卡所需要的用户基础信息数据和用户业务数据。社会保障卡管理系统通过接口将核对后的用户基础信息数据反馈给社会保障业务管理信息系统。

（2）接口实现方式

接口可采用TCP/IP、FTP、Socket 等协议作为底层承载协议和通信协议。社会保障卡管理系统与劳动和社会保障管理信息系统间接口实现方式如下：

 在社会保障卡管理系统与业务信息系统间建立数据库表单对应关系。 社会保障卡管理系统建设系统调试完毕后，将制卡所需的业务系统用户基础信息数据一次性导入社会保障卡管理系统。

 制卡前，社会保障卡管理系统通过其它采集方式（如人工采集，或者公安系统对比）对用户基础信息数据进行核对，将核对结果通过接口反馈给业务系统。

 系统间的少量数据交互更新，如卡用户基础资料更新（由卡管理系统完成）、卡用户业务资料更新（由业务系统完成）通过数据库表单对应表进行同步。

 数据更新内容生成后，数据采集根据两个系统间接口约定，可采用等待对方系统自己来采集，也可采用送到对方系统中，由对方系统接收的方式。方式一：Socket 接口

Socket接口主要应用于与指定银行业务软件的联接，实现社会保障卡的金融查询、支付等功能。社会保障卡与银行业务结合，通过卡面印刷银行暗磁条，将银行的磁条信息印刷在社会保障卡卡面的下面，磁条内即为持卡人在银行开立账户的信息。根据业务需要，可将银行卡号信息存放于社会保障卡芯片中。最终实现社会保障卡与银行卡合二为一。

首先在后台对社会保障卡和银行帐户进行绑定，形成一一的映射关系。通过银行对该后台授以相应的权限，可使用该帐户进行金融应用，银行方面提供pos功能的动态库。社会保障数据中心的业务应用软件与银行提供的pos动态库进行衔接。当需要通过银行卡进行费用支付时，比如医疗费用的个人支付，通过医保定点端的费用结算系统将银行pos动态库嵌入进来，这样当需要个人支付费用且个人同意后，系统通过社会保障卡判定绑定的银行账户以及是哪家银行，然后将该请求分发调用已有的银行pos动态库，从而实现银行卡消费支付。

以上阐述可以看出，事实上在终端并没有真正的pos机存在，但是通过软pos的机制，实现了社会保障卡与银行二者之间的业务一体化，对服务对象而言，方便、快捷。

方式二：WebService 接口

WebService接口基于异构系统的应用集成，应用支撑平台设计采用封装成WebService接口的形式进行功能服务的集成与整合。主要应用于财政，民政，卫生，公安等部门之间的数据交换和交易请求。

在卡中心建立集中的WebService服务，分析各种业务可能，根据实际需求定义WebService交易请求，并将交易请求整理后统一对外发布。外部门需要使用卡中心业务的，可以通过审批后通过自身的业务系统发起交易请求，卡中心针对交易请求提供服务。

以上是卡中心应用过程中主要涉及的三种模式，针对具体的业务或部门要求可提供组合服务。比如针对社会保险管理系统，可以提供数据库接口和WebService接口服务；针对金融功能需要，可提供Socket接口和WebService接口服务；针对财政，民政，卫生等部门，也可以根据实际的需要提供多种接口服务。

1.5 社保卡接口子系统 1.5.1 基本要求

 IC卡接口应符合劳动和社会保障部《社会保障（个人）卡规范》和《安全要求》。

 IC卡接口的设计和工程质量应符合国家、地方政府相应的法律、法规，以及国家、行业的标准、规范或者行业内部的惯例。 卡基本信息(SSSE.EF05,SSSE.EF06)的读取时间及SAM卡鉴权的总时间不超过0.5秒。

 配合全密钥的社会保障SAM卡，16K卡片的社会保障基本应用(SSSE,DF01/2/3/4)全部数据写入时间应小于12秒。

 配合全密钥的社会保障SAM卡，16K卡片的社会保障基本应用(SSSE,DF01/2/3/4)全部数据读出时间应小于6秒。

 IC卡接口每次从卡片取出的字节数,一次取出数据域的最大可达到256字节；并支持循环取出后续的数据，支持对大文件的分块快速读出。

1.5.2 卡读写总体架构

IC卡读写接口总体架构示意图如下所示：

1.5.3 读卡设备与业务系统的接口

 卡前端应用接口是以卡厂商提供Driver、底层接口函数、应用读写接口为底层基础进行开发的，向业务系统/查询终端提供标准的接口函数。业务系统/查询终端根据标准接口函数进行基础应用和高级应用编程，实行业务系统/查询终端与卡终端/卡的交互。

 接口函数定义应根据劳动和社会保障部发布的《社会保障卡（个人）卡规范》所描述的，由社会保障卡系统卡厂商、劳动和社会保障卡系统开发商共同约定及定义。

 前端应用接口模块应用由业务系统开发商提出需求，卡厂商配合完成开发、对接测试。为了便于业务系统的快速开发， 卡商应提供以下应用读写接口函数: 1)打开设备 2)关闭设备 3)卡片上电

4)卡基本命令(便于后期扩展)5)读卡基本信息(读卡片社会保障基本信息)6)验证个人密码(持卡人输入密码验证合法性)7)验证卡合法性(卡与SAM卡交互验证)8)卡养老保险数据操作 9)卡失业保险数据操作 10)11)12)13)14)15)16)卡劳动就业数据操作 卡工伤保险数据操作 卡生育保险数据操作 卡医疗保险数据操作 获取设备状态 获取SAM卡信息 获取版本等

 接口函数适用于几乎所有Windows的语言开发软件调用。包括VC,VB,JAVASCRIPT,PB,DELPHI,C++ builder等等，业务系统开发商通过调用接口函数，读取卡片信息到本地业务系统，实现卡与业务系统的对接。1.5.4 数据交换平台

省级数据中心纵联中央、地市数据中心，横联财政、民政、卫生、金融机构等相关部门，系统结构复杂、涉及的单位多、地域广。

交换平台按照“立足应用、高于应用、投入应用”的思路，以解决当前人保与其他部门数据共享、应用协同的难题。

以人保数据为基础，搭建数据交换平台，建立与其他相关部门的数据接口，将各个部门的系统联系起来，实现各部门的数据交换、比对。实现社保卡“一卡通用”。

数据交换平台示意图如下：

1.6 社保卡安全子系统 1.6.1 卡系统中心的安全

（1）网络平台安全

网络平台安全主要是防范非法的网络路由接入，阻止非法者窃听、窃取、篡改网络数据，防范通过远程访问非法接入。

（2）数据库安全 数据库安全主要是防范数据库中数据泄密、意外损坏造成数据丢失等。（3）应用系统安全

应用系统安全主要是防范内部人员的误操作、泄密、伪造交易等行为。

1.6.2 卡数据的安全

卡数据安全主要是利用智能卡本身硬件和软件（COS）的安全保护机制来实现的。社会保障卡的密钥采用全国统一的管理体系，按照分级进行管理。其中密钥管理系统主要包括：密钥生成、密钥传输和PSAM卡管理。

（1）密钥管理

四川省密钥系统应由国家级密钥、规范规定的省（市）级密钥、新增业务密钥组成。密钥加载完成后应将其备份并妥善保存。备份的密钥应以密文存储，存储密钥时应登记密钥使用清单，记录密钥的索引、类型、名称、用途、适用范围等信息。

（2）PSAM卡管理

社会保障PSAM卡统一设计、开发，委托专门机构进行生产和发放。四川省社会保障卡管理中心（专门管理机构）在收到发卡网点的PSAM卡申请资料后，应进行认真审查，在批复通过后，应登记该发卡网点的基本信息、PSAM卡使用数量、PSAM卡用途，并保存PSAM卡密钥加载清单。

PSAM卡密钥加载清单应针对各级密钥的使用情况分别进行统计，清单中至少应记录密钥的功能、名称、级别等信息。

PSAM卡在社会保障卡系统的安全运行上有着十分重要的作用，四川省卡管理中心（专门管理机构）有责任对其进行严格的管理，每次从部里领取的PSAM卡数量、时间、类型等应记录到数据库以便查询管理。PSAM卡的丢失、损坏等均需立刻上报国家人保部处理。

1.6.3 安全管理措施

安全管理的一般原则：职责分割、专人负责；多人控制、相互制约；严格执行、定期检查。

6.社会保障卡管理办法 篇六

当前社会上一些人对于个人信息的泄露一直是人们所担忧的重要问题，个人信息的泄露不仅会对个人造成无法预计的财产损失，还会给社会带来重大的安全隐患。在进行社会保障卡个人信息管理过程中，相关部门应当对个人信息的安全性给予高度重视，采取有效措施防止个人信息的泄露。针对此情况，政府要加大对个人信息泄露行为的处罚力度，建立相应的机制保证社会保障卡信息的安全性，建立相应的安全管理制度，并对该制度的执行情况进行严格监督与控制。

2.2 加强防护机制构建

社会保障卡在人们的生活中是非常重要的社会保障实现途径，而其密码是实现人们生活需要的唯一保障。因此，其加密的问题应当受到主管部门的进一步研究和开发。一方面，持卡人应当具有增强保护个人社会保障卡信息的意识，不可以将其信息随意泄露给他人，对于废弃不用的社保卡也要做好相应的销毁工作;另一方面，政府要对公民社会保障卡密码管理的手段、方式进行高频率的宣传，并对可能造成个人信息泄露的渠道予以严厉打击。

2.3 适度公开个人信息

社会保障卡的个人信息虽然具有非常重要的作用和影响，但是，其依然不应当成为完全封闭、不公开的内容。相关部门对于个人信息的管理应当采用适度公开的策略，一方面保证信息在使用的时候，能够切实发挥其功能和效用;另一方面也要保证社会保障卡持有人的信息能够在安全合理的范围内予以使用。因此，相关部门要做好两方面的衡量，对社会保障卡的内容公开程度予以斟酌，保证其公开的程度符合实际需要。

2.4 加快立法进程

任何事物的进步和发展，都离不开法律的规范和制约。只有将社会保障卡纳入到法律管辖的范畴，其功效才能得到最大化的发挥。国家对于社会保障卡的法律监管还处于空白的尴尬境地中，这给个人信息的管理带来隐患。因此，关键是相关部门要加快对社会保障卡立法的步伐，让社会保障卡持有人在利益受到损失的情况下，能够拿起法律的武器保护自身的合法利益，对其损失能够采取有效的防范措施。

3 结 语

7.浅析劳动和社会保障档案管理工作 篇七

一、劳动和社会保障档案管理存在的问题

1. 档案意识不强。

劳动和社会保障普遍存在部门主要领导对档案工作不够重视, 缺乏较为完善的规章制度, 管理人员职责不明, 各项管理措施不能到位, 档案管理工作纪律松懈, 以致档案材料胡堆乱放, 该归档的材料长期不能归档, 档案残缺不全现象较为严重等, 在一定程度上影响了政府部门的公众形象。

2. 档案分散管理。

就业管理机构及其他的一些机构把档案看作是小部门财产, 各类档案分别由职能科室分散管理, 难以形成统一规范集中。

3. 管理不够完善。

档案材料没有及时收集、转递和归档, 造成档案材料内容不完整, 各类都有缺失。即使归档了, 档案材料也不规范, 纸张不符合要求, 记载不实、审核不准等问题。

4. 人员素质低。

劳动和社会保障档案管理人员多为兼职, 人员素质低, 水平差, 对档案缺乏责任感, 不经过培训就上岗, 不具备最基本的业务知识, 不懂档案知识及微机的使用, 现代化管理手段缺乏, 难以适应档案工作需要。

5. 保管条件差。

档案保管没有专室, 不具备最基本的保管档案的通风、防潮、防霉、防盗、防火条件要求, 档案材料随处撒放, 造成极大隐患, 工作人员不负责任, 档案丢失现象时有发生。

6. 缺乏服务意识。

不能及时收集档案信息归档, 档案不能满足利用者了解和掌握全部信息的要求, 不能满足新形势下社会经济发展相关领域对档案材料的需求, 不能有针对性地提供有权威的证明材料。档案利用价值低, 因此服务功能越来越弱化, 劳动和社会保障档案难以发挥作用。

二、加强劳动和社会保障档案管理的措施

1. 领导重视, 落到实处。

劳动和社会保障部门领导必须高度重视本部门档案管理工作, 要把它放在全局建设的高度来认识, 将其列入全年工作要点和重要议事日程, 加强档案工作的组织领导, 定期研究档案工作, 定期监督、检查与指导档案业务。并树立全局“一盘棋”的思想, 建立综合档案室, 实现全部档案的集中统一管理, 切实强化档案意识, 有效避免档案工作“说起来重要, 抓起来次要, 用起来需要, 忙起来忘掉”的现象。要大力开展劳动和社会保障档案管理工作的宣传, 档案工作人员要勤向领导汇报档案工作情况, 使领导受触动、受启发, 还要及时为领导提供档案利用信息, 使领导逐渐认识档案工作的重要性。努力营造全社会关心劳动和社会保障档案, 自觉支持劳动和社会保障档案管理的良好氛围。

2. 明确人员, 提高素质。

劳动和社会保障档案管理的好坏, 在很大程度上取决于档案工作人员, 不断提高自身的专业素质尤为重要。劳动和社会保障档案管理员要注重自身专业水平的提高, 通过自学、参加培训等方式, 来熟悉档案工作的各个环节和基本要求, 尤其是对材料的鉴别、分类, 更是要了如指掌。要热爱本职工作, 忠于职守, 忠实肯干, 发挥主观能动性, 干出业绩, 干出水平, 让领导满意, 更好地为单位的发展服务。要在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心, 不厌其烦地去收集材料, 认真鉴别材料的真伪, 按照要求将材料及时归档、整理成册。要努力掌握科学管理的原则和方法, 提高工作效率, 提高档案质量, 积极探索新的管理模式, 使劳动和社会保障档案工作更科学、更实用, 为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。

3. 科学管理, 达到规范。

要有高标准完善基础设施, 确保安全管理, 实现档案室、办公室、阅档室三室分开, 档案查找实现微机化, 并且平时注意做好防火、防光、防潮、防蛀、防盗、防高温等预防措施。在日常工作中坚持做到收集归档程序化、鉴别整理规范化、设施建设标准化、管理工作制度化, 严格执行档案管理的制度, 以管理来保证档案质量, 使档案劳动和社会保障案工作走上科学化、制度化、标准化的轨道。

4. 信息开发, 全程服务。

要在提高档案案卷质量的同时, 充分利用现有计算机设备, 档案日常工作方面尽量实行微机化操作, 利用计算机、扫描仪等现代化设备, 将文字、图片等资料变成数据资料, 使档案信息化, 建立起完善的劳动和社会保障档案数据库系统, 利用档案日常管理软件进行档案编目、检索及日常的传递、借阅、材料催缴、查询统计等工作, 保证档案信息的实效性、真实性。

5. 依法治档, 加强监管。

8.社会保障基金筹集与管理问题研究 篇八

关键词：基金；筹集；管理

社会保障制度作为我国社会主义国家重要的社会经济制度，在保障居民基本生活水平、维护社会和谐稳定及促进社会经济发展方面发挥了重要的作用。社会保障基金是我国社会保障制度体系运行的基础和关键，只有确保充足的社会保障基金才能确保社会保障制度真正地发挥作用。目前，我国在社会保障基金的筹集管理上出现了征缴困难及缴费流失严重等一系列问题，导致社保基金的需求日益严峻。因此，创新社保基金筹措管理模式、确保我国社会保障基金来源稳定，已经成为当前我国社会保障制度管理的重要工作，这对于扩大社会保障制度的覆盖面、提高社会保障制度对于居民的保障水平也具有重要的作用。

一、我国社会保障基金筹集管理存在的问题

（一）社会保障基金收支严重不平衡

目前， 我国在社会保障基金管理上采用的是社会统筹与个人账户管理相结合的模式， 但是由于在社保基金管理模式转变的过程中部分问题处理不当， 社保基金出现了严重的资金短缺及大量的隐性债务问题。随着我国人口老龄化问题的不断严重，社会保障基金收不抵支的问题日益突出。此外， 在我国将现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的模式之后， 由于社会统筹账户资金不足问题较为严重， 经常挪用个人账户资金， 虽然国家不断采取措施解决个人账户空账运行的局面， 但社会保障基金收支不平衡的问题仍不断加重。

（二）社会保障基金的征缴机制仍不完善

目前，我国社会保障基金的筹集渠道主要是来源于个人、企业的社保缴费及国家的财政资金支持，但是这些社会保障基金的征管机制存在较多的问题。首先，国家的财政补助主要是税收方面的优惠及社保基金严重不足时的拨款支持，这些措施虽然有助于缓解社保基金资金缺口困难，但是也给国家的财政造成较大的压力。在企业缴费方面，一些企业为了减小社会保障基金的足额缴纳，隐瞒企业的实际工资总额。关于个人缴费，主要是存在着个人缴费积极性不高的问题。此外，由于我国社会保障体系方面的法律仍不健全，对不能及时足额缴纳社会保障基金的对象难以采取法律手段进行处理。筹资渠道的单一及国家社会保障法律体系问题造成了我国社会保障基金征缴与支出缺口的不断扩大。

（三） 我国社会保障基金的投资使用效率较低，不利于实现社保基金的保值增值

社会保障基金作为社会保障制度体系运行的资金基础，对于社保基金的安全性要求较高，因此国家对于社保基金的资金投资运营方向也提出了明确的规定。这就造成了社保基金的投资使用范围过于狭窄， 社会保障基金的保值增值能力较差。社会保障基金主要是用于国债的购买或存入银行，这种单一的投资渠道势必会造成社会保障基金的投资使用效率较低，不利于社会保障基金的保值增值。

二、完善社会保障基金筹集机制的措施

（一）构建多元化的社会保障基金筹资体系

针对当前我国单一化的主要依赖于企业、个人及国家财政拨款的社会保障基金筹集问题，应该重点通过拓宽社会保障基金筹资渠道及建设多元化的筹资体系进行完善。我国社会保障基金的筹集一直采取自愿参保的原则，这样虽然能够保障社保制度的参保自由，但是同样也造成了社会保障基金筹集范围的缩小。因此， 针对这些问题， 国家应该对社会保障制度体系的重要性及政策的优越性进行宣传与解读，以便于吸引更多的人参与到社会保障体系之中， 特别是对于服务业、餐饮业及乡镇企业等流动性较大的企业，提高职工参保率，通过扩大社保覆盖面来扩大社会保障基金的来源渠道。同时，通过立法或税收优惠政策等，通过法律的规范及强制性作用， 扩大社会保障基金的来源。

（二）利用社会保障税缓解社会保障基金收支不平衡的问题

社会保障税主要是以企业的工资支付额作为税种的征收对象，其主要用于各项社会保障福利的支出。在当前我国人口老龄化不断严重及社会保障基金缺口不断扩大的形势下，开征社会保障税已经成为解决这一问题的重要途径。开征社会保障税不仅可以利用税收的杠杆对国民收入分配进行调节，同时也可以将社会保障基金的软约束向硬约束机制方向转变，确保社会保障基金筹集工作的顺利开展。需要注意的是，如果采取社会保障税的方式来解决社会保障基金的问题，应该遵循循序渐进的原则，要综合考虑企业及个人的承受能力，按照责任分担、负担与受益相对应及统一征收、专项管理的方式，合理地设计社会保障税的征税对象、计税依据及税率水平等要素，通过社会保障税增加社会保障基金的来源。

（三）增加社会保障基金的财政投入

对于社会保障基金收支不平衡的问题，除了扩大社保覆盖面及开征社会保障税之外，国家相关管理部门应该进一步调整财政支出结构，通过增加国家财政投入补贴的方式来解决社会保障基金缺口问题。此外，对于社保基金的财政补贴应该与社保基金管理相挂钩，对于社保基金征缴工作较好及社保覆盖面较大的地区，应该增加财政补贴，通过这种激励措施来应对人口老龄化对社会保障体系造成的冲击，进而进一步完善我国社会保障体系的建设。

三、提高社会保证基金的管理水平

（一）完善社会保障基金的投资管理机制

为了实现社会保障基金的保值增值，必须强化社会保障基金的投资管理。国家社会保障基金管理部门应该在国家社保基金理事会等专业机构的指导下， 针对社保基金的投资运营管理成立专门的社保基金管理决策机构， 结合社会保障基金对于安全系数及资金收益的双重要求， 制订相应的社会保障基金投资管理方案。除了用于国家债券基金、金融债务、货币工具或央行票据等收益相对稳定的安全投资渠道之外， 还可以适当地用于国家公共基础设施建设、股权投资、信托贷款、期货产品等收益相对较高的项目或产品， 进而提高社会保障基金的保值增值能力。

（二）开展社会保障基金预算管理，强化对于社会保障基金的审计监管

为了提高社会保障基金的管理水平，应该将社保基金作为专项资金纳入预算管理， 通过完善社保基金的社会化发放管理，严厉打击虚假冒领的行为，严格控制社保基金的管理成本， 确保社保基金的使用管理安全。此外，为了实现社保基金的标准化及规范化管理， 应该由社会保障基金管理部门主要负责， 建立以基金管理部门内部审计作为基础的监管体系， 通过内部审计管理强化社保基金的财务监管力度。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1]杨植强，郭林，丁建定.中国养老保障体系可持续发展战略探析[J].河北经贸大学学报，2011（02）.