慈善监管（共7篇）
1.慈善监管 篇一
未来五年我国慈善事业监管体系将得到完善
新华网北京７月１５日电（记者卫敏丽、白瀛）未来五年，我国将加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。这是民政部１５日发布的《中国慈善事业发展指导纲要（２０１１—２０１５年）》中显示的内容。
为进一步完善慈善事业监管体系，《纲要》提出，要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。在促进公益慈善组织发展方面，《纲要》指出，要推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。
据介绍，“十一五”期间，慈善事业服务和管理机制进一步完善。２００８年根据国务院批准的“三定”规定，民政部成立了社会福利和慈善事业促进司，各省（自治区、直辖市）及部分基层民政部门增设或明确了促进慈善事业发展的职能机构。
与此同时，各地采取公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信息公开、开展政府购买服务、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种方式，加强了对慈善事业发展的支持与管理。
根据《纲要》，未来五年，政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制将进一步完善，各级各类慈善事业推动主体和运作主体权责明晰、分工协作，共同推动慈善事业发展。
2.慈善监管 篇二
第一、加强对慈善信托监管是实现慈善目的的必要措施。根据我国刚通过的《慈善法》第四十四条规定, 我国慈善信托属于公益信托。因此, 其除了具有一般信托的功能和作用外, 还有自身特殊之处。公益信托主要针对不特定人的受益人。在本质上属于“再分配”, 因此其兼具社会公共利益之目的。正是由于受益人不特定, 导致对慈善组织及其信托机构监管错位, 难以实现作为公益信托的慈善事业的宗旨与目的。
第二、加强对慈善信托监管有利于实现各方利益平衡。在慈善信托运行的整个过程中, 由于受益人具有不确定性而慈善机构及其信托组织往往居于主导地位。地位的不平等往往导致权力的滥用, 进而引起社会不良事件出现。正所谓“阳光是最好的防腐剂”, 在慈善事业也需要监管, 才能使委托人、受托人以及受益人各司其职, 充分保护各方的权利。
第三、加强慈善信托监管是慈善事业蓬勃发展, 慈善文化与理念的弘扬, 树立阳光工程的重要保障。慈善事业中信托财产的来源除了国家级上级慈善组织的拨付之外, 很大一部分来自于民间个人捐助。如何使捐助者始终对慈善事业热心不减, 只有将慈善信托运行整个过程透明化、公开化。因此, 有必要建立完善的监管机制对其加以引导规制。
二、域外对慈善信托监管在立法上的规制与实践中的做法
英美法系国家是最早发展慈善事业, 因此对于慈善信托监管经历了较长时间, 形成了完善的监管体系。这套体系涉及到信托过程中监管主体、受托人义务、信托财产动态监管等全方面。
英国的慈善信托监管机构也经历了从无到有, 进而形成全国统一的监管体系。现如今英国的监管机构主要是慈善委员会, 通过对《慈善法》多次修改, 扩大了慈善委员会的监管职责和权力。主要集中在一旦发现受托人慈善信托财产未能充分利用、管理。关于设立英国实行强制登记制度, 并有慈善委员会对其进行审查。信托财产的运行直接关系到信托关系中各方利益的实现, 也涉及到社会公共利益的实现, 一旦发现受托人未能很好管理信托财产, 慈善委员会有权不经委托人同意而直接更换受托人。因此, 现在英国对慈善信托实行全方位的监管。
由于美国属于联邦制国家, 关于慈善信托监管主要由各州自行监管。美国不像英国, 它实行多方共同监管。具体来说:一般是由州检察官履行监管职责。但是慈善组织涉及到金融组织则有关银行也可以监管。同时由于慈善组织往往涉及到税收优惠政策, 同级的税务部门也有监管的职责。除此之外, 对于信托财产、受托人等方面的监管, 与英国相似, 不再赘述。但是美国相关慈善立法中通过对受托人在违反忠实、勤勉义务以及在受托过程中侵害第三人利益承担责任, 进而加强对受托人的监管。
综上所述, 英美国家关于慈善事业的大力监管表明:只有对慈善信托全方位、多角度进行监管, 才能实现慈善事业的宗旨, 才能实现社会资源的效率最大化与功能最大化。
三、我国慈善信托监管的法制完善
我国关于慈善信托监管机构采取英国单一主体模式, 即由我国民政部及县级以上民政部门作为慈善组织及其信托的监管机构。同时慈善组织委托人也可以设立监管人, 监督受托人义务的履行。总体上, 由于借鉴英美国家关于信托监管制度, 我国的监管制度与体系大体上完善。但是也存在部分问题, 值得我们注意。
首先, 我国虽然主要由民政部门对信托业务进行监督, 但规定必要情况下设立监察人。而由于慈善信托不仅涉及到社会利益也涉及到信托财产的增值收益, 有其特殊性。然而并没有对监察人任职条件做出明确规定。这在很大程度上有可能出现民政部门与监察人职责分工不明确导致监管不到位。因此, 为了避免这种监察人制度流于形式, 有必要対监察人任职条件做出规定, 比如财务背景、法律专业等。
其次, 不管我国民政部门的监管还是监察人制度都属于外部对慈善信托进行监督。但根据我国《信托法》规定, 有时候很难及时判定受托人行为是否违反有关规定, 往往在后期导致信托财产的不当减少。因此, 有必要规范受托人培训及加强自身业务素质, 进而从内部、外部双管齐下, 保障信托财产及受益人合法权利。
摘要：2016年3月16日我国十二届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法》, 并将于今年9月1日起实施。这是我国慈善事业乃至社会领域上一个划时代的事件, 具有重大意义。但是我们不能否认在慈善捐款募集、使用等过程中存在的一些问题, 有必要对慈善事业进行监管。相对于英美国家, 我国慈善事业起步较晚, 因此本文在借鉴国外其他国家监管经验, 对我国慈善信托监管提出完善的建议。
关键词：慈善信托,监管,法制完善
参考文献
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3.美国慈善事业监管机制的启示 篇三
借鉴一：政府与慈善组织职能分离。美国政府自身的公共服务职能与民间慈善组织的服务职能是互相分离的，政府部门不直接介入慈善基金会和服务组织的人事、业务活动，而是通过财政购买给予支持，通过法律和行政方式进行监管。政府不是慈善活动的直接经营者，而是引导者、协调者、监督者。政府与慈善组织之间没有直接利害关系，这对于政府保持公正立场、发挥对慈善组织进行监督管理十分有利。
借鉴二：高效的分层监督。美国国家局（IRS）是联邦政府中唯一负责非营利性部门监管的机构，联邦政府中再也没有其他职能部门监管非营利性机构。除了政府监督，美国还强调社会监督，包括社会舆论、民间监督、社会评估等措施。美国采取行业组织管理的方式发挥监管作用，例如，总部设在华盛顿的基金会理事会是美国基金会中最大的、会员最广泛的全国性组织，每年出版具有权威性的《基金会指南》年鉴，专门对大规模的私人基金会进行调查研究工作，这也成为美国民间自主型慈善公益模式的重要特点。我国的监管机制尽管也有多层次、多维度的特点，但监管工作的真正落实却很难，一方面有些监管工作单靠政府一个部门力不从心，另一方面社会监督渠道还不是很畅通、宽泛。
借鉴三：完善的信息披露制度。慈善组织运行的透明度是取得社会公信力和公众支持的重要保障。我国现行法律法规仅原则上要求慈善组织要接受财政部门的监督或者政府有关部门的审查等，缺少详细的、可操作性的规定，在财务公示制度方面也没有具体明确的要求，这就使得慈善组织往往各行其是、无所适从，再加上对工作程序信息以及项目运行效益等方面的内容公示要求多数仍然是空白，很容易造成监督主体和被监督主体之间出现信息不对称的局面。一方面，美国相关法律规定了慈善服务组织和基金会负有向政府税务部门和社会公开其财务、活动等信息的责任，包括被动公开和主动公开两种形式；另一方面，美国慈善机构的运作历史悠久，一般的慈善机构都建立了旨在约束本组织及其成员行为的较完善的标准、规则等，尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等都有一套严格的程序，而且任何公民都可以去慈善机构查阅其账目。在美国，非营利组织的监管机构在联邦层面有国家税务局，在州政府层面有首席检察官。根据美国国会2000年通过的一项国内税务法，包括慈善机构在内的所有组织，每年都必须向国家税务局上报年度财务报表，提供十分详细的信息，包括慈善机构前5名收入最高的成员名单、前5名报酬最高的合同商名单以及筹款所需花费等。更重要的是，该报表还要求提供与所有董事会成员有关的金融交易记录。如果这些交易有问题，相关董事可能会被课以高额税收，慈善机构也可能失去免税资格。此外，人们也可以通过写信给国家税务局的方式了解某些免税的问题，公众对其信息披露的要求不亚于上市公司。这些重大信息披露方面的制度措施轻松地拉近了民众与慈善组织的距离，使民众确实感觉到慈善就像美国卡耐基基金会前主席卢塞尔所说的：“慈善事业要有玻璃做的口袋。只有当公众看到或了解到自己捐献的钱物最终是用在帮扶困难人群的身上，慈善组织才会得到公众的信任。”
借鉴四：具有公信力的“第三方”机构。美国具有公信力的民间专业独立的慈善组织评估机构，这些民间评估机构独立于政府和慈善机构，它们相对公正的身份和立场使其拥有广泛的信任度和影响力。经过长期发展，美国形成了一大批专门对非营利组织，特别是对具有免税资格的慈善组织进行信息公开和机构评估的公共慈善机构。例如，美国的“指南星公司”、“慈善导航”等机构都是独立提供信息服务和第三方评估的力量，这些评估组织不接受被评估机构的费用或资助，而是通过其他经费资助来进行评估，可以帮助公众对比分析非营利组织的工作绩效和诚信度。再例如，慈善信息局就是美国一个典型的具有公信力的“第三方”机构，该机构由一些民间的管理者、学者、律师、会计师自发联合成立的。上述的评估机构因其“第三方”的身份，所做的评估自然很具有权威性和说服力，很容易发挥其对慈善机构的监管作用。目前，我国缺少慈善组织的同业自律组织，缺少独立的、公信力强大的第三方评估组织对慈善组织的工作绩效做出公正的评价、为社会公众和社会组织选择高效的慈善组织进行捐赠提供信息。
借鉴五：有威慑力的行业评级机制。美国设有专业慈善评级机构，为国内的慈善机构进行评级，级别从高到低四星到无星不等。并且针对不同指标，向公众公布各个标准下的排行榜，甚至包括囤积善款、财务危机、筹款回扣、劣等机构CEO薪水等劣等排行。在这种评级机制下，慈善机构为了维持信誉，就会自觉规范自身机制，加强内部监管，尤其是自主的申请、拨付及运营费用的预算、核销等都有一套严格的程序，从而保持慈善基金正常正确运行。同时，慈善机构也会纷纷提高自己运作的透明度，这样整个慈善行业的透明度自然就得到了增强。这种有威慑力的行评措施，也使得一些慈善机构在自我监督和管理过程中如坐针毡、小心翼翼，一般不会顶风而上，这样很好地起到了对慈善机构的监管作用。
4.慈善监管 篇四
时光飞逝，岁月如梭，转眼间2005年已经过去，我们迎来了崭新的、充满希望的2006年。回顾逝去的这一年时间，在**区委、区府各级领导的关心与支持下，我会开展了“扶贫济困”、“慈善一日捐”、“爱心送清凉”、“爱心烛光工程”、“结对助学”等一系列深得民心的慈善活动，还积极参加了由**区
委、区府主办的“关爱民生、帮困助弱”活动。一年来，使**区五千多户、二万多人次急需救助的贫困同胞以及数十位外来务工者得到了爱心援助；一年来开展的各项爱心活动，也使更多的人认识了慈善、理解了慈善，从而热情加入到这个慈善大家庭中。
现将2005年**区慈善总会的工作回顾如下：
一、一年一度的“慈善一日捐”爱心活动，使慈善更加深入人心
让**区500户贫困同胞过了一个温暖、舒心的春节的2005年“慈善情暖万家”——爱心辞岁帮困活动刚刚落下帷幕，转眼间已是春暖花开，新一年的**“慈善一日捐”爱心活动随即拉开了序幕。**区委书记杨湘洪亲自在我会关于开展2005年“慈善一日捐”爱心活动的通知上批示，号召**区各部、委、办、局、街道、乡镇、企事业单位以及社会各界热心人士大力支持、踊跃参加**“慈善一日捐”爱心活动，并带头捐赠了爱心款2000元。社会各界热心人士踊跃参加，积极捐赠，**区各企业更是一马当先，慷慨解囊，认真履行企业公民应尽的责任，热情参加2005年**“慈善一日捐”爱心活动。这次活动共募得爱心款1061609.8元，其中温州华威电器公司、康奈集团有限公司、美特斯邦威集团有限公司、东艺鞋业有限公司等荣获**区2004年功勋企业、明星企业的不少单位更是捐款不落人后、勇当先锋，认真将“一日捐”爱心款介入我会帐号。
一年一度的“慈善一日捐”活动在区委、区府等各级领导的关心重视下，在社会各界热心人士的积极响应下，已成功开展了七次。七年来，在我会的大力宣传下，**“慈善一日捐”爱心活动已日益深入民心，凝聚了社会各界人士对社会贫困群体互助互济、扶弱济困的爱心奉献，也使“慈善一日捐”这个慈善品牌项目变得家喻户晓，人们的慈善意识明显增强。
二、“爱心结对助学”活动圆了数百贫困学子的读书梦
从1999年起，**区慈善总会就把贫困学生的学业问题牵挂在心头，与温州日报等媒体联袂开展助学活动，为贫困学生牵线搭桥，寻找结对助学人。七年来，在**区慈善总会这座爱的连心桥上，已经为600多名贫困学生圆了读书梦，给他们的未来点燃了希望之灯，使他们原本举步维艰的求学路上充满了温暖、洒满了阳光，此善举受到各界朋友的踊跃参与和大力支持。
在2005年9月，德国宝马汽车公司在第一万辆国产宝马交车庆典上，德国宝马汽车公司忠实履行企业公民的社会责任，心系温州地区考上大学的贫困学子，出资爱心助学款贰拾万元；温州元德——好达机电汽车有限公司也配合捐赠爱心助学款伍万元，与德国宝马汽车公司定向资助温州地区六十名考上大学的贫困学子，帮助他们顺利踏进高等学府。
2005年我会还为106名分别就读于大学、高中、初中、小学的贫困学生爱心结对，助学金达598177元。这些受到社会各界热心朋友资助的贫困学生，十分珍惜这来之不易的就学机会，心怀感激而发奋读书，以优异的成绩回报着社会，回报着用无私奉献的爱心默默无闻地资助他们圆了读书梦的恩人们，并不时写来感谢信，表达着自己的感激之情。我们相信，在他们中间必定会有很多人成才，成为撑起21世纪建设祖国的栋梁之材。
三、**“慈善门诊”爱心关怀贫困同胞
“慈善门诊”工程是**区慈善总会与温州市慈善总会联合开展的一项医疗救助工程。自2003年此项工程开展以来，**区已有3064户多贫困家庭受益。2005年，为了方便贫困户就近看病，**区慈善总会与**区卫生局商议后拓宽了慈善门诊医疗点，从原来的五马、南门、水心、市二医慈善门诊部、仰义、藤桥、双潮、岙底、临江、上戍等十家“慈善门诊”定点医院拓展到每个乡镇、街道卫生院，减轻了贫困同胞的交通费和上下乘车的劳顿，为他们的身体健康送去了福音，在很大程度上缓解了贫困同胞就医难的困境，取得了良好的社会效益。
2005年“慈善门诊”爱心项目，**区慈善总会拨出慈善门诊爱心专款25万元，温州市慈善总会按1∶1比例出资25万元，执行一户一卡，一卡面值500元，救助**区1000户贫病交加的特困户，对预防因病致贫、因病返贫起了积极主动的作用，也为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会作出了贡献。
四、夏日“爱心送清凉”活动为**区1000户贫困家庭送去清凉
随着2005年盛夏的到来，许多贫困家庭因缺少纳凉消暑的日常生活用品正在酷暑中艰难度夏。**区慈善总会深深牵挂着**区的贫困同胞，为了让他们能过个清凉、安宁的长夏，**区慈善总会联合温州日报党报热线、温州电视台第一时间、**区社会救助服务中心、**区残联四家单位推出了为贫困同胞“爱心送清凉”活动，立刻引起了社会各界热心人士的热情关注，纷纷伸出援助之手，无私地向**区慈善总会捐来爱心款物，共收到爱心电风扇79台，竹凉席38床、价值2万多的清凉解暑药包以及善款
5万多元。
在这次“爱心送清凉”活动中，演绎着一幕幕感人的爱心故事：温州华威电器公司、康奈集团有限公司、美特斯邦威集团有限公司、温州市斯士康鞋业有限公司、温州市制药设备厂、温州市天辰百货有限公司等企业，热情捐赠爱心款物四万多元；热心会员陈洁、鹿慈会理事邵平医师、“爱心大妈”黄玉琴女士、慈善老人张长女每、郑阿玉夫妇、还有新温州人吴文贞等众多慈善会员不但积极捐款捐物，更是不辞辛劳地为“爱心送清凉”活动做义工，常常忙得挥汗如雨都无怨无悔；“爱心送清凉”慈善活动同样也牵动了**区民政局、**区计划发展局、**区财政局以及温州市城建设计局等机关单位领导和干部员工的心，热情捐款近万元，为**区特困同胞送上了一份诚挚的关怀，使他们真真切切地感受到这万元爱心款所传递的万份关爱。此次活动，**区慈善总会还拨出十万元慈善爱心款，加上社会各界热情参与捐来的近十万元爱心款物，为**区没有电风扇和竹凉席的1000户低保特困户赠送电风扇、竹凉席、清凉解暑药包等清凉物资。
夏日“爱心送清凉”活动，在社会各界热心人士和需要帮助的贫困同胞之间搭建了一个爱心平台，以此为载体把各界朋友的爱心化作徐徐清风及时传递到需要帮助的贫困同胞身边，使他们深深感受到了社会主义大家庭的和谐和温暖。
五、心系贫病交加的人类灵魂工程师，“爱心烛光工程”继续造福光荣的人民教师
**区慈善总会心系贫病交加的人类灵魂工程师的疾苦，自2000年与**区教委联合开展“爱心烛光工程”慈善项目以来，在每年教师节和年终慰问期间，已给735位因病致贫、因灾致贫的优秀教师送去了贴心的关爱，发放慰问金达52万元。**区各中小学校一直把这个爱心活动作为学校进行德育教育的一项重要内容，作为教育学生尊师重教，从小懂得助人、爱人的一堂实践课，也是造福老师、稳定师资队伍的一个充满爱心的慈善项目。
2005年**区共有29所中小学校以及幼儿园参加了“爱心烛光工程”募捐活动，共募得爱心款113397.7元，这笔爱心款给**区55位特困、病困老师发放慰问金10.7万元，为他们送去了温暖和关爱。
六、积极参加“关爱民生、帮困助弱”活动，认真承办**慈善千人大宴
由中共**区委、区府主办的“关爱民生、帮困助弱”活动在2005年12月拉开帷幕，**区委书记杨湘洪始终在第一线亲自指挥、亲自劝募、亲自带领各级领导登门亲切慰问贫困同胞，使**贫困同胞深深感受到了党和政府对他们的关怀和温暖。活动中，**区慈善总会也积极响应区委、区府的号召，划拨慈善救助金100万元，同时帮助区委、区府向社会各界募捐善款220万元，连同区财政划拨的解困资金300万元，这620万元的爱心款使**区6000户贫困家庭、15000多人受益。贫困同胞们沐浴在温暖的慈善的阳光里，过了一个安定、祥和、幸福、快乐的春节。
由**区慈善总会负责承办的**区“千人慈善大宴”是本次爱心活动的一个“豹尾”。社会各界热心朋友在这辞旧迎新之际，发扬中华民族友爱互助的传统美德，关爱社会弱势群体，热情参加“慈善年夜饭千人大宴”的爱心捐赠行列、英雄烈士管志彦的母亲罗小双女士、慈善老人张长女每夫妇、邓洪如老伯和斯国勋先生等不少热心人士，以及温州市和浩贸易有限公司、温州市藤桥禽业有限公司、朵朵鲜园艺有限公司、仰义乡人民政府、**区电镀业协会、**区金属材料商会、**区药业协会、**区餐饮业协会、**区机械协会、温州大酒店等个人和单位都热情伸出援助之手，积极认桌、认户。
此次活动，**区慈善总会出资20万元，组织**区330户贫困家庭共1000人欢聚在温州大酒家同吃辞岁年夜饭。杨湘洪书记等**区四套班子领导及**区慈善总会会长曾宪光等有关方面领导到场向贫困同胞们举杯祝福，并为每户赴宴家庭送上200元的压岁红包。贫困同胞们一边吃着鱼翅、桂鱼等美味佳肴，一边兴高采烈地欣赏着精彩的文艺节目，千人大宴厅里充满着欢声笑语，亲情融融。
**区“慈善千人大宴”为**区“关爱民生、帮困助弱”爱心活动圆满落下帷幕。
七、架起慈善连心桥，热情救助贫困同胞
**区慈善总会成立至今已有七年，一直以帮困助弱为已任，年复一年、坚持不懈地用真诚的爱和强烈的社会责任感积极地为各界热心朋友服务，为他们落实爱的心愿；一直用高尚无私的人道主义关怀着陷入急难之中的贫困同胞，及时为他们雪中送炭。七年来，已有近一万户、四万多人次的贫困同胞得到了我会的关爱、救助，使他们深深感受到了社会大家庭的温暖和慈善事业的高崇仁爱。
2005年，**区慈善总会积极热情地为温州市银河经贸公司、温州市横渎水心道观、温州市和浩贸易有限公司、温州市巨隆液压设备有限公司、温州市纺织品商会党支部等100多个单位和个人牵线搭桥，落实他们帮困助弱的爱的心愿。让他们源自心底的仁慈和善良化为雨露，滋润着贫困同胞；同时，我会还牵挂着**区的孤寡老人，在重阳节把社会各界捐赠的价值近十万元的皮衣、皮鞋等爱心物资送给岙底、临江、双潮等各敬老院的100多位孤寡老人，使这个特殊群体中的老人家们感受到了社会主义大家庭的温暖；我会还亲切看望了永嘉县山坑乡九 村村支书郑九万，给他送去了一万元慈善慰问金，并带上**各界人民对这位好书记的亲切关怀，祝福他早日康复。
2005年，**区慈善总会仍一如既往地关怀着来温务工的新温州人，在他们突遭急难时雪中送炭，把温州人民的关爱送到他们身边，加深了他们对温州这个第二故乡的感情。其中不幸被鞭炮炸伤了左眼角膜的河南驻马店来温务工的候广平之子候守镇小朋友；从六楼摔落地面，当场脾脏粉碎、肺破裂，生命垂危的安徽来温务工青年李文；遭遇歹徒袭击，右眼球摘除，左眼又面临并发感染的安徽来温务工者叶亚陆；遭受鱼骨封喉、生命垂危的江西籍来温务工者孔垂望等，都是由于**区慈善总会在其危急时刻及时雪中送炭，帮助他们度过了难关，使他们重新开始了新的生活。对于**区慈善总会亲人般的关爱，这些重获新生的新温州人满怀无限感激之情，他们衷心感谢鹿慈会，感谢仁慈、善良的温州人民给予他们的关怀和深情厚义。
八、通过内部刊物《**慈善》歌颂了感人肺腑的慈人善事，唤起了更多的人关注慈善、投身慈善的热情和社会责任感
由**区慈善总会主办的内部期刊《**慈善》于2001年元月创刊，是温州市唯一的慈善内部期刊。期刊内设《慈善功德碑》、《慈善救助榜》、《工作报告》、《爱心桥》、《夏日特写》、《慈海拾贝》、《鸿雁传情》、《八方慈讯》、《求助窗口》、《慈林抒怀》等栏目，其内容翔实、感人肺腑。五年来，**区慈善总会充分发挥了《**慈善》这本内部期刊的宣传作用、桥梁作用，通过它定期向各级领导、总会名誉会长、名誉副会长、顾问、常务理事、理事、慈善会员以及社会各界朋友汇报**慈善工作，交流沟通慈善信息，及时听取大家对**慈善工作的意见和建议。各界朋友也积极响应，为搞好慈善工作献计献策。
《**慈善》以它的真实感人和朴实无华感动了一大批读者，其中许多朋友成了慈善捐赠的带头人，许多朋友成了高尚的慈善会员，积极参加慈善活动。许多受助学生更是把它视为既向助学恩人感恩铭志，又鼓励自己发奋向上的爱心窗口，常常鸿雁传书。如今《**慈善》已发行15期，逾6万册，并形成了一张内部发行的网络，汇聚了一大批关心热爱慈善事业的各界朋友，他们热情为《**慈善》献计献策，并亲躬赐稿，成了《**慈善》的良师益友。
2005年共发行《**慈善》三期，刊登各界朋友和单位在各项慈善活动中的捐赠光荣榜七次；向各界报告慈善救助工作的《救助榜》五次；撰写《工作报告》、《上情下达》、《夏日简迅》等文章32篇；撰写《爱心桥》栏目中的**慈善援助工作的通讯报导18篇；在《慈海拾贝》栏目中，撰写颂扬社会各界热心捐赠、爱心助人的通讯报导21篇；在《鸿雁传情》栏目中，汇编了各界来信33封；在《八月回眸》、《慈林抒怀》、《八方慈迅》、《慈善爱心基地活动花絮》等栏目中，撰写、组稿或转载慈善文章19篇。《**慈善》全年累计文字达15万字，共发行9300册。
九、充分利用新闻媒体的宣传影响，与新闻媒体建立密切的工作关系，有力地宣传了崇高的慈善事业
**区慈善总会除了拥有自己的内部刊物《**慈善》宣传慈善事业之外，还充分利用新闻媒体宣传力度大、覆盖面广的优势，有力地宣传了崇高的慈善事业。**区慈善总会从成立之日起，就视新闻媒体为慈善宣传工作中一个必不可少的合作伙伴。多年来，**区慈善总会配合温州日报、温州都市报、温州晚报、温州商报、温州电视台、温州有线电视台、温州电台等各新闻媒体报导和播放了有关**慈善活动的新闻报道共1350多条。2005年，**区慈善总会与温州日报党报热线、温州电视台第一时间等新闻媒体还联合举办了“爱心辞岁帮困活动”、“夏日爱心送清凉活动”、“爱心结对助学活动”、“慈善千人大宴”等多次慈善宣传活动。这些活动有力地宣传了崇高的慈善事业和慈善机构爱民、为民的连心桥作用。
十、爱的连心桥，得到了各级领导和各界朋友的肯定、表彰
**区慈善总会始终坚持“扶贫济困、帮孤助残、赈灾救助”的工作宗旨，充分发挥着爱的连心桥作用，正确及时地把社会各界人士的爱心送到贫困同胞的身边，同时也给充满爱心的各界朋友搭建了一个关爱他人的慈善平台。**区慈善总会还通过内部期刊《**慈善》公开、透明地向各级领导和社会各界公布受捐和救助情况，得到了各级领导的肯定、赞扬和社会各界朋友的信任、支持。
2005年10月，在由温州市委、温州市人民政府组织召开的“全市民间组织工作暨表彰大会”上，**区慈善总会被温州市委、温州市人民政府评为温州市先进民间组织；同时，在浙江省慈善工作会议上，**区慈善总会会长曾宪光同志被评为全省优秀慈善工作者。获此两项殊荣，**区慈善总会全体工作人员决心谦虚谨慎，把荣誉视为今后工作的动力，进一步开拓创新，在工作中紧紧依靠各级领导的关心和支持，心怀仁慈和善良，肩挑社会责任，为构筑和谐温州、为繁荣发展温州的慈善事业继续不懈努力。
十一、二○○五年财务收支情况
**区慈善总会从成立之日起就严格遵守财政纪律、恪守财务制度，做到帐目一清二楚，每年定期通过内部期刊《**慈善》和媒体向各级领导和社会各界朋友公布受捐和救助情况，用高度透明的玻璃口袋获得了各界朋友的信任和尊敬。
现把2005年我会的财务收支情况公布如下：
1、收入：
全年接受各界捐赠总额为3428272.34元，团体会费21200元，个人会费2620元；银行利息144657.96元。全年总收入为3596750.3元。
2、支出：
全年发放慈善救助金3740023.1元；全年用于各类慈善活动的宣传条幅、宣传牌、募捐箱和慈善文艺演出、广场募捐、慈善年夜饭及打印宣传资料等宣传业务费用74567.85元；全年用于鹿慈会工作需要的大、中、小信封印刷、寄发《**慈善》、“一日捐”文函、通知等各类邮件、打印等费用56056.75元；办公室租赁和修缮费用44826元；5名工作人员（其中一人兼职）全年工资60967元；5名工作人员（其中一人兼职）福利9488元。至2005年12月31日，**区慈善总会银行帐户上有善款5391403.37元。
5.北京市慈善协会慈善项目管理办法 篇五
2013-08-09 为规范和加强北京市慈善协会的项目管理工作，提高公益资金使用效率，吸引社会爱心人士参与慈善活动。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》及有关法律、法规，北京市慈善协会就慈善项目管理制定以下办法。
第一条
项目立项
1、立项原则：北京市慈善协会开展的项目必须符合本会《章程》之规定的慈善宗旨，符合国家的相关法律法规。
2、立项范围：以扶贫、济困、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医和救灾等其他救助社会弱势群体的项目为主，兼顾知识普及、环境保护等公益领域。
3、立项程序：①明确募捐的目标和宗旨。②进行立项评估，确定救助范围和救助标准，及时与合作单位联络、考核，确定项目具体执行机构。根据立项评估，撰写《项目方案》，拟定《项目合作协议书》。
第二条
项目实施
1、接收捐赠或开展合作，由部门主管秘书长牵头，实行专人负责制，明确参与人员职责。
2、援建项目拨款一般分二至三期拨付。首期拨付50%，根据项目进度延后拨付剩余50%。若慈善项目涉及第三方定向捐赠的，需在尊重捐赠方意愿的情况下，执行项目拨款工作。
3、涉及物资捐赠的需根据捐赠意向安排发放，如无具体意向，则由项目负责人向主管领导或会领导办公会提交发放计划，经批准后具体实施。
第三条
项目监督
项目跟踪监督：建立项目跟踪监督机制，采取抽查调研等形式，及时跟踪了解项目执行进展情况和存在的问题，并随时向会领导报告，根据会领导意见予以纠正。
社会监督：立项后，均采取公示制度，网站公示、媒体宣传，增强社会透明度。
审计监督：每年接受审计部门的审计监督 第四条 项目档案
要建立健全项目档案，项目资料归档要做到及时完整统一规范，项目资料归档的范围：项目救助申请、立项报告、项目协议书、项目预决算报告等文字资料和图片、音像资料。如涉及物资购买，需提供发票、购买合同等相关文件
6.慈善监管 篇六
1 开展医疗慈善救助的背景
1.1 先心病发病率居高不下
据有关部门估算, 我国每年大约有15万~20万名先心病患儿出生, 其中有万~9万名患儿因家庭经济困难得不到及时治疗而丧失治愈机会甚至失去生命。如何实施人道主义救助, 保障患儿基本的生存权利[1], 是一个急需解决的问题。
1.2 慈善工作不断进步
随着社会的进步和经济不断发展, 热心公益事业的的企业家、知名人士、爱心人士不断增多, 慈善在逐渐地影响着我们身边每一个人。据有关媒体报道, 目前专门从事慈善事业的组织, 已发展到了5多万家, 募款数额也从最初的几千万元发展到800多亿元人民币。爱佑慈善基金会就是由一企业家发起并运作良好的全国性非公募基金会, 该基金会依托企业家资源优势及良好的管理专注于孤贫患儿的先心病医疗救助。自2006年至2013年, 实施先心病孤贫患儿救助累计20000余名, 对于国内的非公募基金的运作起到了很好的引领和借鉴作用。
阜外心血管病医院作为国家心血管病中心, 承担着全国心血管病的预防、研究与救治工作。在临床实践工作中, 我院的医务工作者深切地感受到孤贫患儿对就医的渴望及对无经济能力承受医疗费用的无奈。为了使更多的孤贫患儿获得就医机会, 阜外心血管病医院充分发挥医疗救助平台的作用, 为孤贫患儿与社会公益慈善组织搭建医疗救助的桥梁。
2 开展医疗慈善救助的意义
2.1 促进和谐社会构建
目前, 我国先天性心脏病的平均发病率约为7‰, 其中很大一部分患儿因家庭经济困难得不到及时治疗而丧失治愈机会甚至失去生命。这些孤贫患儿大部分分布在经济欠发达地区和偏远农村, 生活很困难, 慈善救助资金对于这些贫困的患儿犹如雪中送炭, 不仅改变了患儿的命运, 也使患儿的父母摆脱了沉重的经济负担与精神压力。被救助患儿得到治疗后, 生活能够逐步自理, 这样至少为家庭解放一个劳动力, 增加家庭收入, 对促进和谐社会的构建起到了良好的作用。
2.2 促进就医机会平等
阜外心血管病医院作为全国唯一国家级心血管病专科医院, 开展慈善救助使得贫困患儿获得一流医疗技术的救治成为可能, 对促进就医机会的平等、医疗服务的可及性起到了重要的作用。
2.3 推动科研进步与学术创新
医疗慈善救助工作的开展有利于医院调整病种结构, 提高医疗技术水平, 推动医疗、科研、教学、预防事业不断发展。科研推动医疗创新, 医疗创新不断转化促进医疗费用下降和医疗技术水平的提升, 这在一定程度上减轻了贫困患儿对医院的欠费问题, 减轻了医院的负担。
2.4 提高公众对医院的认可度和员工对医院的忠诚度
慈善工作的开展与医院的发展之间存在一种正相关的关系。这种正相关的逻辑基础是慈善责任转化为公众对医院的认可, 员工对医院和医疗卫生事业的忠诚, 从而提升公众对医院和医务工作者的认知度与认可度。
2.5 引导慈善事业发展, 加快社会道德体系重塑
随着慈善事业的不断发展, 医疗慈善救助将使更多的企业家、爱心人士参与到医疗慈善救助事业中来, 这对推动企业、公民对慈善理念、慈善文化的认同, 引导企业、公民参与慈善、热心慈善, 让慈善事业逐步成为全社会共同的事业发挥了积极的作用。
对孤贫患儿实施医疗救助, 体现了对弱势群体的关爱, 这种关爱对重塑社会道德体系, 重拾中华民族关爱弱者的道德风尚起到推动作用。
3 建立相关机构及管理规则
为加强慈善工作的管理, 规范管理与各慈善组织的合作, 阜外心血管病医院成立了阜外医院慈善基金管理小组并下设综合办公室, 由事业发展部、党政办公室、财务处、医务处、小儿外科中心共同组成。出台了《阜外医院慈善基金暂行管理办法》, 明确管理分工及工作流程, 协调医疗救助慈善基金的相关工作。
4 救治病种介绍
自2012年5月至2013年12月, 阜外心血管病医院与各慈善组织合作救助患儿近600人次。救助病种及比例分别为法洛氏四联症约占21%, 肺动脉闭锁约占13%, 右室双出口约占11%, 完全性大动脉转位约占11%, 主动脉瓣、二尖瓣、三尖瓣畸形约占11%, 房间隔缺损、室间隔缺损合并其他病变约占10%等, 其救治病种涵盖了大部分先天性心脏病。
5 慈善救助目前存在的问题
5.1 扩大救助病种, 拓宽救助的覆盖面
由于各慈善组织救治理念不同, 对救治病种的选择有一些差异。目前在先天性心脏病的救治工作中, 大部分慈善基金会只救助实施外科手术的部分病种, 而先天性心脏病的患病种类较多。由于救助资金有限, 需要救助的基数较大, 贫困患儿的救助水平整体不高, 因此不断扩大救治病种的范围, 使得更多的贫困家庭患儿能够得到医疗救助, 保障患儿的基本卫生保健权利是我国目前需要解决的重要问题。
5.2 加大对重症复杂先心病患儿的救助力度, 建立分层救助机制
各慈善基金会对救助限额都做出了具体的规定。对于一些较简单的先天性心脏病, 如房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管未闭、肺动脉狭窄等, 因为所需的费用相对较低, 加之有一些患儿已经参加城镇医保或新农合医疗, 相对来讲其监护人的经济负担不大。但是对于一些复杂的先心病, 由于医保地域性以及其他因素的限制, 患儿报销比例较低, 各慈善基金会对患儿所患病种的救助亦有最高限额。有的患儿因病情复杂所需费用在10万元以上, 部分患儿甚至超过20万元, 慈善救助金额显得杯水车薪, 患儿家庭的经济困难得不到根本缓解, 望医却步的情况依然比较严重。
5.3 关注因病致贫、因病返贫的贫困家庭
每个基金会都有自己的救助理念, 对于慈善救助工作理解的侧重点也不一样, 甚至有的基金会对于因病情较重在治疗过程中死亡的患儿不提供救助。慈善救助应该倡导这样一个理念, 慈善救助是在救助一个患儿, 更是在救助一个家庭。贫困家庭的患儿因病情较重失去生命, 对于其监护人而言, 背负失去子女的痛苦与沉重债务的双重压力。如果在这样的情况下得不到救助, 贫困患儿家庭的经济存续能力将存在较大的问题, 因病致贫、因病返贫的情况将会更加严重。因病情较重而在治疗过程中死亡的患儿, 其家庭更需要社会的温暖, 需要慈善组织的关怀。家庭是社会的基本组成单位, 只有家庭的存续能力得到加强, 我们的社会才能真正地走向和谐。
6 探讨及建议
6.1 政府引导有待加强
政府相关部门应不断完善慈善基金的政策法规, 引导和激发企业与个人参与慈善工作的热情。比如激励企业与个人自愿捐款的税制建设, 考虑税价弹性与收入弹性等。捐款金额可以抵免个人或企业的所得税, 完善遗产税的征收政策, 加大遗产税的征收比例等[2], 从而引导我国慈善事业的健康发展。
加大政府对慈善工作的宣传力度, 倡导企业、公民的社会责任, 将慈善的文化理念与企业、公民的社会责任联系在一起, 形成政府引导、企业、个人积极参与的慈善基金筹资体系。
6.2 救助水平有待提高
要提高贫困家庭社会保障程度, 慈善组织要不断扩大救治病种的范围, 提高慈善救助比例, 加大对单病种的救助力度, 为救助更多的孤贫患儿作出更多的努力。比如:慈善组织可以与城镇医保, 新农合的管理部门联手, 对贫困地区的先天性心脏病患儿实施全额医疗救助。
6.3 关注贫困患儿的后期持续康复能力
贫困患儿的家庭经济存续能力需要政府与社会共同给予关注。贫困患儿即使得到了手术医疗救助, 但因某些先天性心脏病术后需长期服药, 如原发性肺动脉高压的病人需要服用波生坦片, 其价格极其昂贵。如果社会保障体系, 社会慈善机构不能给予贫困家庭必要的帮助, 其后期的存续能力将成为一个严重的问题。
6.4 慈善组织的运作能力尚待提高
提高慈善组织的运作能力, 提倡社会效益与经济效益相结合, 增强慈善组织筹资能力和资金使用效益, 保障慈善组织能够持续、稳定, 健康地发展。慈善组织可以借用营利企业的帮助, 在项目行动中采取商业活动, 借用商业的力量去完成一些慈善事业。慈善与商业的结合, 对推动慈善事业的发展, 发挥具有社会责任感的企业家群体的作用将产生重要的影响。
参考文献
[1]石祥, 周绿林.国外弱势群体医疗救助制度对我国的启示[J].中国卫生经济, 2007, 26 (11) :78.
7.弘扬慈善传统，发展慈善事业 篇七
2015年以来工作回顾
2015年以来，中华慈善总会以规范运作为基础，以开拓创新为动力，拓展思路，广结善缘，各项工作取得了明显成效。2015年全年筹募款物128.21亿元，其中货币资金2.49亿元，物资折合人民币125.72亿元，为帮扶困难群众、促进社会和谐发挥了积极作用。主要有以下特点：
一、慈善项目有新发展
药品援助项目成绩显著。总会药品援助项目2015年全年援助款和物资折款125.66亿元，2016年1-4月份援助款和物资折款59.38亿元。在实施药品援助项目中，总会积极探索新的援助模式。拜科奇项目由捐赠药品转为现金援助模式运作良好；全可利项目转型为针对全部低保患者的援助；多吉美项目调整了自费周期；安维汀、格列卫、倍泰龙项目也在陆续调整更有利于患者的援助模式；2016年年初，又与美国百深公司正式签署合作协议设立实施百因止现金援助项目，5月13日在北京召开了启动仪式会议。
基金、项目不断发展。总会现有专项基金23个、慈善项目35个，均运转有序。其中三生爱心基金、万达儿童基金捐资200万建设爱心教室、放映室54间；大众慈善基金募集款物约1200万元，开展了中慈爱心图书室、关爱军人家庭、关爱女性健康、大众慈善医疗等慈善项目；北京银行大爱基金、春雨爱心基金捐赠210余万元资助困难师生、服刑人员贫困家庭等群体；金六福99爱心基金捐赠350万元援助抗战老兵、支持文化遗产保护。贫困母亲救助项目从过去单一的资金援助转变为资金援助和医疗救助并行。新设立了华医之春基金、水滴国际净水项目等7个慈善项目，涉及助学、医疗、环保、养老等领域，运行良好。
救灾工作稳步推进。2015年以来总会实施的灾后重建工作，涉及四川芦山地震和云南鲁甸地震灾区。其中，芦山灾区重建已进入竣工阶段，总会援建的项目超过半数已竣工；鲁甸灾区重建项目已展开具体实施。2015年4月25日尼泊尔地震后，总会在捐赠方深圳银广厦集团的支持下，安排长期照护专业委员会组织全国各地39名专业志愿者于震后第三天赴尼泊尔灾区，开展了为期30天的专业康复、护理服务，累计照护伤员8666人次，受到尼泊尔社会各界以及国际志愿者的高度赞誉，取得了良好的国际影响。为解决受此次地震波及的西藏日喀则灾区群众的安全饮水问题，总会将万达集团定向捐赠的500万元在灾情严重的吉隆、聂拉木、定日三县的学校、医院、福利院、灾民安置点、边防检查站设置了100个爱心水站，使两万多受灾群众受益。
二、募捐方式有新突破
总会在做好现有慈善项目和专项基金的同时，着力于创新全国范围的联合劝募项目，打造大型慈善平台和网络募捐新平台，取得了良好成效。
大力推广“一张纸献爱心行动”。2015年4月份，总会联合各地慈善会召开项目动员部署会，确立了集中运作和分工协作等工作机制。与中国农业银行共同设计发行“爱心联名卡”，将金融服务与慈善捐赠有机结合起来。会后，各地慈善会积极落实。目前已有43个部委和单位参与该行动；6个省、区、市已正式启动项目；5个省市召开了专题会议。北京市有32家单位安装了收集报刊的“爱心屋”。2015年项目所募款项共救助贫困先心病患儿296名。目前项目已初步形成全国联动局面，将逐步深入发展。在先心病儿童救助项目的基础上，新促会设立开展了“藏区千名贫困家庭包虫病患者救助行动”，已筹募380万元，由解放军第302医院、武警总医院对西藏、青海部分地区疑似包虫病患者进行筛查，并对筛查出的62名包虫病患者进行手术治疗，手术效果显著。该活动受到藏区群众欢迎，得到了西藏、青海省政府的充分肯定，被民政部列入今年社会组织援助藏区项目。
全面启动“为了明天 关爱儿童”项目。为贯彻落实习近平总书记“关心留守儿童”重要指示，缓解留守儿童困境问题，总会与全球联合之路合作启动了“为了明天—关爱儿童”项目。项目以建立“关爱儿童之家”为载体，联合社会各界，解决留守儿童普遍存在的亲情失落、学习失教、心理失衡等问题。2015年11月，总会在山东济南举行项目全国启动仪式，得到各省市慈善会和社会各界的积极响应。包括国内企业、美国全球联合之路、世界宣明会-中国、韩国GKL基金会在内的近十个国内外公益慈善组织和企业已捐资1500多万元。近期，总会以全球联合之路理事长李励达先生与中商惠民电子商务公司董事长张一春先生合作结对捐款300万元为契机，设立“关爱留守儿童慈善家委员会”，倡导更多慈善家加入。许多省市慈善会已积极行动，全面展开。总会将根据各省市慈善会的需要及邀请，积极参加省市的启动会，开展联合募捐并给予一定资助建设首批“关爱儿童之家”。
积极打造互联网筹募平台。2015年初总会官网开通支付宝等捐赠渠道，并选取了多个公募基础好、品牌效应强的项目开展网络募捐。2016年初开通了总会官方微信公众号以及微信捐赠渠道，对重点公募项目进行微信推广。一年多来，通过以上两个渠道筹款已初见成效。在做好自媒体网络募捐推广的同时，总会积极尝试与第三方网络平台合作。I DO基金联合京东众筹发起“情系阿里 水车行动”，用筹集善款为西藏阿里两所小学学生解决饮水问题，这是总会首次尝试网络众筹。之后总会陆续开通了支付宝公益、腾讯公益捐赠渠道，并结合相关公募项目发起募捐活动，取得了良好成效。
三、国际合作有新拓展
对外交流合作广泛活跃。2015年，王树峰常务副会长、边志伟秘书长分别代表总会出席“2015年全球联合之路慈善圆桌高峰论坛”和“第三届全球联合之路领导人峰会”，与其他国家和地区的参会代表深入交流、洽谈合作。2015年1月，总会与全球联合之路续签合作伙伴协议和实质合作备忘录，以共同开发项目、筹集资金、开展慈善救助。6月，波兰劳动和社会保障部副部长勒兹科一行来访，双方就药品援助、国际合作等问题进行交流。11月，会见了韩国GKL社会奉献基金会理事长一行，就“为了明天——关爱儿童”项目签署了合作意向书。2016年3月，接待韩国社会福利联合劝募协会事务总长金住炫一行，并签署了谅解备忘录，开启了双方合作的新篇章。4月，与宣明会-中国简祺玮总干事一行进行洽商，双方签署了“为了明天——关爱儿童”项目合作协议，计划未来3年内投入500万元设立20所“关爱儿童之家”。
国际合作项目成效显著。微笑列车项目启动了与全国地方医保相结合的援助模式，2015年度接收捐赠8500余万元，为23070名患者进行了免费手术。总会与世界宣明会续签合作协议，将项目延续至2021年。美国LDS慈善协会合作项目进展顺利，改厕与饮水项目共投入212万元，惠及5000余人；轮椅捐赠项目运作模式进一步优化，接受捐赠轮椅、助行器7800余辆。宝马爱心基金投入582万元资助1557名困难学生，并对项目运作方式进行优化升级。巴迪社区发展基金投入100多万元帮助社区慈善组织开展扶贫教育培训。
四、自身建设有新举措
各项管理工作有显著提升。加强行政管理，在规范办文办事制度的基础上，力求简化流程、注重实绩；探索绩效考核方法，优化人力资源配置；加强档案管理，建立了完备的档案查询系统；做好求助接访工作，及时为困难群众答疑解惑；依规修订《中华慈善总会分支机构、代表机构管理办法》。加强财务管理，进一步完善财务制度，规范审批程序，及时公开账目，做好资金保值增值。完成了各项审计、年检工作，先后通过了中辰兴会计师事务所的审计和民政部民间组织管理局年度检查，并配合民政部完成部管社会组织专项监督检查工作，得到了充分肯定与好评。加强新闻宣传，传播慈善会系统的先进事迹和典型经验，为提升慈善会的社会知名度、公信力和为重点项目的募捐提供宣传支持；积极处理突发舆论事件，加强自有媒体管理；依托“慈善文化进校园”等活动探索宣传工作新方式；管好用好官网，在发布信息、网络募捐、加强团体会员联络等方面发挥了积极作用。
队伍专业化水平有明显提高。加强能力建设，以模拟学校为重要依托，坚持理论联系实际，学以致用，组织总会各部门结合工作中所面临的新情况、新问题，研究新对策、新举措，并将研究成果落实到实际工作中去。实践充分证明，通过模拟学校逐步打造素质优良的工作队伍卓有成效。加强了作风建设，认真贯彻中央八项规定，坚持“抓落实、正风气”；以群众路线教育实践和“三严三实”活动为契机，深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”的工作思路，通过有效开展慈善项目为群众排忧解难；控制会议规模，精简办公开支，降低行政经费。
加强党建工作。在民政部机关党委的指导下，坚持党的领导不动摇，坚持正确的发展方向，加强党组织在重大决策中的作用；发挥慈善专业优势，争做党团结凝聚群众的典范；加强规范化建设，争做行业依法自治的表率；加强舆论引导，争做传播社会主义正能量的先锋。总会的做法在民政部召开的社会组织党建工作会上介绍了经验，在中央巡视组检查总会党建工作时将总会的总结材料印发给其他社会组织借鉴。
2015年年底，总会被民政部评为“全国先进社会组织”。这是对总会近几年特别是2015年度工作的充分认可。这些成绩的取得，这与各位理事的关心支持、无私奉献是紧密相关的。在这里，我代表中华慈善总会向各位理事表示衷心的感谢！
下一步工作意见
2016年是国家“十三五”规划的开局之年，也是国家正式颁布和实施慈善法的第一年，慈善事业将面临着新的机遇。2016年3月16日十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（下文简称《慈善法》），标志着我国慈善事业进入全面法治时代，同时也为慈善工作提出了更高的要求，需要我们从思想上、工作上适应法律的规定，既要按照《慈善法》进一步规范以往的工作，又要依据《慈善法》的制度创新大胆开拓。在新的形势下，总会将以学习贯彻落实《慈善法》为主导，着重做好以下几方面工作：
一、大力组织学习、宣传《慈善法》
《慈善法》自启动立法程序以来，总会就作为社会组织代表之一按照全国人大内司委的要求积极参加前期调研、专题讨论，并提出具体意见，彰显了作为慈善组织排头兵的地位。
今年，总会把学习宣传贯彻《慈善法》列入重要日程。首先要在总会内部搞好培训，坚持学以致用，在学习与研究相结合、学习与推动工作相结合上下功夫。以总会模拟学校作为平台，充分利用讲座、研讨、座谈、项目论证等多种方式深入学习，配合各地慈善会熟练掌握、准确运用《慈善法》知识。今天的理事会上，将把更多的时间留给全国人大常委会委员、中华慈善总会副会长郑功成教授。郑教授全程参与了《慈善法》起草、审议过程，这次理事会上将为我们专题做《慈善法》的权威解读。6月初总会还将在浙江宁波组织“学习贯彻慈善法培训”，邀请各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市和部分地市慈善会领导参加专题培训。总会将充分运用主办的《慈善公益报》《慈善》杂志、《人民政协报·慈善周刊》、中华慈善总会官方网站、中华慈善新闻网、微信公众号等自有媒体和大众媒体深入广泛宣传《慈善法》。注重舆论引导，围绕捐赠方、合作伙伴和公众较为关注的法律条款、热点问题进行重点解读和诠释，回应社会关切，做好《慈善法》的普及推广工作。
二、依据《慈善法》规范各项工作
在认真贯彻《慈善法》的宗旨、原则、大政的前提下，对《慈善法》的具体规定、要求要认真落实和严格遵守，努力使各项具体规定在总会落地。
要对照《慈善法》关于信息公开的条款，特别是关于开展公开募捐、慈善信托等活动的信息公开以及捐赠人查询相关规定，对总会信息公开的现行管理规定做出修改；着手组织学习与知识产权、股权、证券相关的法律法规，掌握无形资产的捐赠、接收、使用等相关知识技能；重视《慈善法》中提出的“学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容”，结合总会现有的慈善文化进校园项目，加大力度，乘势跟进，做好慈善文化普及工作；按照《慈善法》规定，制定对志愿者的实名登记以及志愿者服务时间、服务内容、服务评价等信息记录制度；明确安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，须为其购买意外伤害险的规定；要结合《慈善法》确立的“发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，政府应建立协调机制，有序引导开展募捐和救助活动”的规定，完善总会与民政部应急救援的协调沟通程序。在以上重点工作内容的基础上，依据《慈善法》对总会现有的各项规章制度和业务工作进行逐一对照和修订，在9月1日《慈善法》正式实施之前做到与《慈善法》高度一致。
三、依据《慈善法》拓展慈善事业
一是积极拓宽眼界，扩大慈善范围。《慈善法》所界定的慈善活动，除传统的扶贫济困、救灾助医等内容外，把《公益事业捐赠法》的内容全部纳入其中，包括促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展，防治污染和公害，保护和改善生态环境，还包括“符合本法规定的其他公益活动”等等，将慈善的范围进一步扩大。从具体操作层面上看，慈善基本可以和公益等同起来。《慈善法》对慈善内涵这样开放性、广泛包容的界定，为我们扩大慈善领域提供了法律依据。因此必须解放思想，积极跟进，不再纠结于慈善和公益的概念考虑，而是大胆开拓，加快发展。值得注意的是，从来没有被列为慈善内容、连《公益事业捐赠法》中也没包括的“优抚”，这次在《慈善法》中也包括进来。这意味着在履行国家职责的基础上，要加大全社会对困难优抚对象的帮扶。总会有对困难军人家属的“关爱困难军人家庭”救助项目，但之前因为考虑到政治敏感性强而低调进行，现在根据《慈善法》的新界定，可以大力开展。
二是把对慈善信托的研究和试行列为重要日程。慈善信托是《慈善法》中一个很大的亮点，也很可能会成为新形势下发展慈善事业的新增长点。慈善信托对我们来说完全陌生，需要从头学起。首先要反复研究《慈善法》中的这7条规定。其次要认真学习国家的《信托法》，并认真研究这7条规定和《慈善法》中其他规定的关系，因为《慈善法》的这一章明确了“本章未规定的，适用本法其他有关规定；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》的有关规定”，也就是说慈善信托有很大的法律外延空间，必须全面把握。其三要积极参加民政部即将举办的慈善信托业务培训。在认真学习的基础上，我们要寻找机遇大胆开展慈善信托试点，积极探索实践，抓住这个新的发展机遇，开拓业务新领域。
三是积极拓宽合作领域、扩大合作对象群体。根据《慈善法》第二十六条“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物”的规定，将会有不具有公开募捐资格的组织或者个人，与总会沟通合作事宜。对此，我们首先要持积极态度。只要是合法、正规、出于慈善目的的组织以及有资源、有能力、有慈善意愿的个人，我们都非常积极地与他们合作，既可以帮助不具有公开募捐资格的组织和个人实现其慈善理念，又增强了我们开展公开募捐的力量。其次也要持慎重态度。对于这类组织的资质、信誉、目的等，要进行认真考察；对合作方案要精心研究。无论是与组织也好、个人也好，都要加强在与之合作过程中的监督和把控。总会现有的一些专项基金，属于非公募性质，绝不能开展公开募捐，但有的专项基金实际上已在自己的小圈子里开展了非公开募集。过去对此种情况没有明确的规定，现在根据《慈善法》的规定，可以纳入“定向募捐”的范围，可“在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行”，但一定要遵守《慈善法》关于“定向募捐”的有关规定。
四、适应新形势，突出新重点
一是积极参加扶贫攻坚战。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作提升至治国理政新高度，广泛凝聚社会各界力量，推进实施精准扶贫方略。总会要发挥作为全国性社会组织的优势以及在扶贫济困方面的良好基础上，与政府救助紧密衔接，形成动员社会力量参与精准扶贫的重要平台。要针对当前已在全国全面深入开展的“一张纸献爱心行动”“为了明天——关爱儿童”等大型全国性联合劝募扶贫项目，加大推进力度，务求实效。要将地方慈善会已经开展的有特色、有成效的扶贫项目，尤其是援助革命老区、少数民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区的地域性项目，扩大到全国层面进行宣传和筹款。要在逐步实施中，总结行之有效的经验在全国推广，与全国慈善会共同形成参与精准扶贫的重要力量。
二是做好重特大疾病救助。药品援助项目是总会的重点与优势，也是帮助因病致贫的家庭渡过难关的重要措施，要在巩固现有成绩的基础上积极拓展，在规范化运行的基础上逐步提升。要认真贯彻财政部、海关总署、国家税务总局2015年年底发布的《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》以及国家食品药品监督管理总局、民政部、国家卫生和计划生育委员会、海关总署即将发布的《捐赠药品进口管理规定》等相关规定，进一步加强内部管理，全面提高项目专业水平，严格规范援助流程，努力简化审批程序，树立风险意识，建立防控机制；借助现代网络手段，探索改革特殊困难患者代领药品的新方法；继续研究推广由药品援助向货币化援助转变的新模式；加强发药点监管力度，出台发药员管理规定，不断扩大援助药品发放面，让更多患者受益；同时，要积极稳妥地拓展援助药品的新病种、国际一线药品的新品种，不断使总会药品援助项目做大做强。
三是全面加强自身建设。要进一步加强能力建设。建立学习型慈善公益组织，仍是今后能力建设的主要方面。要继续巩固总会模拟学校成果，坚持深化学以致用，在学习与研究相结合上下功夫，在学习与推动工作相结合上下功夫，把模拟学校作为培养专业化、职业化的慈善队伍的平台。要进一步加强思想作风建设。强化开拓进取、创新发展的理念，在拓展募捐领域、创新募捐模式、创新运作和开拓慈善资源方面取得新成效。树立职业化、专业化理念，健全考核机制，提高工作绩效，坚定在慈善领域有所建树的信心和决心，推动慈善工作全面提升。要进一步加强党建工作。根据中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求，进一步加强总会党组织建设，完善工作机制，落实党建责任，认真开展中央部署的“学党章规矩，学系列讲话，做合格党员教育”，坚持把党的建设工作融入总会治理中去。健全工青妇组织，让党组织在团结凝聚群众、推动慈善事业发展、建设先进文化、加强自身建设等方面发挥战斗堡垒作用。