咸宁市两型社会的建设研究

咸宁市两型社会的建设研究（精选8篇）

1.咸宁市两型社会的建设研究 篇一

湖南加快建设两型社会的发展对策研究

湖南省社科院课题组

批示来源：获得中共湖南省委常委、宣传部长路建平的批示 课题负责人：朱有志，湖南省社会科学院院长，教授，博士生导师；刘云波，湖南省社会科学院党组成员、副厅级纪检员，研究员  课题组成员：周少华、湛中维、周湘智、肖 卫、蒋俊毅、陶庆先、杨顺顺、胡守勇

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，为全国两型社会建设积累经验、提供示范，既是党中央、国务院对湖南的寄予的殷切希望，也是省委、省政府审时度势作出的科学决策，更是湖南今后五年乃至更长时间内科学发展的主要任务和奋斗目标。要完成这一任务、实现这一目标，必须充满信心、总揽全局、科学谋划、加快推进。

一、坚定信心：能“率先”

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，我们充满信心。这种信心，既源于外部环境的有机可寻，也源于国家政策的大力支持，更源于湖南近几年“两型”建设实践打下的坚实基础、积累的丰富经验。

1、湖南实践有基础。

2011年湖南GDP接近2万亿元，并连续4年稳居全国前10位。两型规划体系基本形成。高起点编制了综改总体方案和长株潭城市群“两型社会”区域规划，以及10个专项改革方案、14个专项规划、18个示范片区规划、87个市域规划，构建了全方位、多层次的建设规划体系，明确了“两型社会”建设的行动路线图。重大工程项目顺利推进。全面启动了大河西、云龙、昭山等五大示范区18个示范片区建设，顺利完成了武广高铁、黄花机场扩建工程、长株潭三市通信并网升位及芙蓉大道、红易大道、长株高速等一批跨区域重大项目，加快推进了长株潭城际铁路、三网融合试点等重大项目建设，试验区改革发展基础进一步夯实。生态环境治理取得实效。湘江流域重金属削减率达50%以上，洞庭湖局部水质由整治前的Ⅴ类、劣Ⅴ类上升到Ⅲ类，清水潭由污染重灾区一跃成为循环经济工业园。重点领域改革进展顺利。以项目化管理方式全面推进了十大体制机制创新，探索建立了资源节约价格杠杆调节机制、环境保护的市场化运作机制、土地管理考核评价体系及“两转变一纳入”、“两退出两获得一保留”、“四变三集中”的城乡统筹发展新模式。产业“两型化”发展成效显现。传统产业高新化、“两型”产业规模化、特色优势产业集群化发展步伐不断加快，工业经济呈现出“规模扩大、效益提升、结构优化、后劲增强”的良好发展态势。推进机制初步建立。确立了“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，成立了高规格的工委、管委会；组建了试验区投融资平台，确立了市场化的改革建设推进机制；完善了政策和标准体系，制定出台了财政扶持、产业引导等一系列配套政策措施，率先编制了“两型社会”建设评价指标体系；与39个部委、74户中央企业建立了合作关系，在试验区布局实施了50多项改革试点，形成了国家部委聚焦试验区改革的新局面。

2、国家政策有支持

在转变发展方式的新阶段，国家更加重视“两型”社会建设及区域协调发展的战略部署和政策调整。继十七届五中全会把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点后，国家“十二五”规划又首次把“两型社会”建设单独成篇进行部署。“十二五”期间，国家将着力实施区域协调发展总体战略和主体功能区战略，加快构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局，为包括湖南在内的中西部地区后发赶超提供了有力的政策支持。更为重要的是，国家明确赋予了长株潭城市群在体制机制等方面拥有“先行先试”的权利，为我们形成政策洼地提供了有利条件。

3、外部环境有新机

金融危机后世界范围内经济增长方式和生活方式正在发生深刻变革，节约资源能源、保护生态环境已成为全球共识，“低碳经济”和“绿色增长”逐渐成为世界经济发展的新主题，以新一代信息产业、新能源、节能环保等为内容的新技术革命正在全球扩散。美、欧、日等发达经济体纷纷把新能源、节能环保、物联网等新兴产业提升到国家战略高度，加快实施了绿色经济复苏计划、绿色技术研发计划。世界经济形势的这些新变化，既有利于湖南广领域、深层次融入全球竞争，也有利于湖南发挥既有优势，吸引更多的高端技术、高端人才和先进管理经验，加快“两型社会”建设。

“两型社会”建设是一项探索性事业，在坚定信心的同时，更应该看到面对的困难和挑战。从全球来看，世界经济形势仍然十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从全国来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，节能减排形势严峻。从省内来看，作为一个内陆欠发达地区、传统农业大省来说，既面临加快发展与优化发展的“两难”选择，也面临重化工业比重偏大、产业转型升级难度大的现实困境，而且还面临“两型”综改进入“深水区”后各种利益相互博弈、新老机制相互掣肘等挑战。

二、统筹兼顾：谋“率先”

立足新起点，面对新形势、新要求，要在全国率先走出一条两型社会建设的路子，必须要有更新的思路，更高的标准，更活的机制，统筹兼顾，突出重点，力求实效。

1、两型产业带动，加快生产方式绿色转型

要以生产方式的绿色转型为核心，尽快实现产业结构由低端向高端转变。一是大力推进传统产业的两型化改造。大力应用高新技术、先进设备和现代工艺，通过扩大企业规模、延伸产业链条、强化品牌建设，做大做强工程机械、轨道交通、汽车及零部件、特高压输变电等为代表的现代装备制造业。通过加快技术改造升级、加强资源综合利用、淘汰落后产能，做精做深钢铁有色、石油化工、建筑材料等为代表的原材料工业。通过强化环保、质量与安全，做优做响食品加工、服装纺织、特色轻工等为代表的消费品工业。通过加强农业先进技术研发、推广和服务，转变农业发展方式，做好做新现代农业。二是大力培育壮大战略性新兴产业。按照政府引导、市场主导、创新驱动、重点突破的要求，重点培育和发展先进装备制造、新材料、新能源、生物、信息、节能环保、文化创意等7大战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。组织实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，将我省打造成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。三是大力发展生产性服务业。围绕提高产业效率、降低产业成本、培育新型业态，重点发展融合度高、关联度大、带动功能强的现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，尽快形成结构优化、特色突出、优势互补的现代服务业发展新格局。

2、绿色消费引导，加快生活方式低碳转向

要以节约资源和环境友好为出发点，大力推行适度、节约、环保的生活方式，形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的两型消费模式与行为习惯。一是突出绿色理念宣传教育。政府部门、传播媒介、教育机构等要协同努力，大力加强资源节约、环境安全、绿色消费、生态保护等教育，使低碳生活理念深入人心。积极鼓励必需型、健康型、理性化消费，反对奢侈型、浪费型、情绪化消费，深化“两型”消费文化的普及推广。要公开曝光浪费资源、破坏环境的不良现象与行为，推动全社会形成节约光荣、浪费可耻，环保光荣、污染可耻的社会风尚，形成人人心系“两型”社会、心仪生态文明、心醉绿色生活的高度生态自觉。二是突出绿色规制建设。要在完善现有法律法规的基础上，加快以绿色低碳生活为导向的地方法规、规章制度及实施条例的制定。通过绿色信贷、补偿机制等制度设计，对公民、企业、社会团体的低碳行为提供政策支持与激励。加大执法力度，对浪费资源、污染环境的行为加大惩处力度，为低碳转向保驾护航。三是突出绿色技术创新。要加大对低碳技术研发的投入，加强技术的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创造，促成低碳技术成果的快速转化、应用及扩散，为广大消费者提供更多价廉物美、具有市场感召力的绿色生活消费品。四是突出政府绿色示范。全省各级党政机关公务人员，尤其各级领导干部要在“两型”生活方式构建中率先垂范，做“两型”生活的实践者、先行者、引领者，有力带动低碳生活方式的大众化、社会化。

3、发展治理并重，加快构建“两型”生态屏障

要在巩固我省生态环境和自然资源禀赋既有优势的基础上，着力解决影响整体环境质量的突出问题，探索生态环境治理的市场调控机制，提升全省生态文明水平。一是强化生态功能区保护建设。重点推进洞庭湖和湘、资、沅、澧四水流域，湘西武陵-雪峰、湘南南岭、罗霄-幕阜山等功能区的生态修复和建设工程，巩固“一湖三山四水”的生态安全屏障。以保护昭山绿心为核心，积极建设环长株潭城市群人居保障生态功能区，优化城市群规划和功能组团，建设乔灌草立体式城市绿地系统，连接城乡绿化带，改善提升城市生态景观和人居环境品质。二是强化城乡、重点流域、重点行业环境综合治理。加快城镇污水、生活垃圾处理设施的规划和建设，推动污泥资源化利用和无害化处置。加强对农村饮用水水源地的保护，引导农药化肥的合理使用，控制农村面源污染，鼓励建设分散式生活污水和生活垃圾处理设施，提倡规模化养殖和畜禽粪便综合利用。推广城乡环境同治经验，防止城镇、工矿污染转移。坚持以湘江治理为突破口和展示平台，以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，实施源头矿区治理。优化沿江产业布局、控制开发强度，协调干流和主要支流污染治理，精心打造湘江生态经济带。严格总量控制，抓好化工、冶金、造纸、水泥、电力、建筑、交通运输等重点行业的主要污染物在线监管和减排工作。三是强化环境保护的经济调控手段。加强土地强度分级分类控制，完善能源、水资源消费梯级价格制度。开展环境权益市场交易试点，进一步推动排污权交易、合同能源管理、CDM项目开发，积极推动碳排放交易市场建设，探索节能量交易。

4、城乡协同推进，加快促进区域协调发展

要坚持长株潭城市群在“两型社会”建设中的引领带动作用，形成经济发达与欠发达地区、大中小城镇、城镇与乡村多层次错位建设、共同繁荣的发展格局。一是加快长株潭城市群建设。树立长远眼光，强化顶层设计，以“一心双轴双带”空间结构为基准，发挥组团发展优势，进一步明确各功能区的分工和定位，统筹配置要素资源，实现城市群资源共享、功能互补。加快建立三市统一的统计、考核、评估标准，及信息、物流网络和生态服务体系。二是加快推进城乡一体化发展。推进城乡发展规划一体化。加快制定和完善乡镇发展规划与新农村建设规划，加强各类规划的对接和衔接，切实推进规划实施。推进城乡基础设施建设一体化。加大农田水利基础设施建设力度，推进城市道路、管网向农村延伸。推进城乡产业发展一体化。优化城乡产业空间布局，加快现代农业示范区建设。推进城乡公共服务一体化。建立城乡统一的公共财政服务制度，加大对农村文化、教育、卫生医疗、劳动就业等公共服务建设的投入，完善城乡一体的要素市场服务体系，推进城乡公共服务均等化。推进城乡社会管理一体化，深化户籍制度改革，加快社保制度改革，完善新型农村合作医疗制度，推进农村基本养老保险工作。三是加快推进区域共同繁荣。重点支持湘西武陵山区集中连片扶贫开发，支持老、少、边、穷、库区发展，打造生态旅游经典线路，积极发展有机农业、中草药、农林产品深加工业等产业集群，推进新能源开发，加强沅水、澧水流域水电梯级开发。支持湘南地区建设承接产业转移示范区，加快建设郴州、永州与珠三角地区的快捷运输通道和大通关机制，积极打造衡阳、郴州、永州三大中心城市增长极和湘桂铁路、京广铁路、洛湛铁路沿线三条开发轴线。

5、改革创新驱动，加快两型机制全面构建

要在新的起点上先行先试，注重解决深层次体制机制问题，为全国“两型社会”建设积累经验、提供示范。一是加快重点领域和关键环节改革。在全面推进“十大领域”改革基础上，纵深推进资源性价格改革、绿色建筑、绿色能源、循环经济、湘江流域治理、农村环保自治、生态补偿、综合保税区建设等改革，着力在资源节约、环境保护、城乡统筹、产业发展、基础设施建设、行政管理等方面取得新突破，加快健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，着力构建有利于“两型社会”建设的制度体系，率先在体制机制上实现突破、创造经验，发挥示范效应。二是加快完善“两型”政策平台。以政策制定、对接为突破口，出台“两型”交通、湘江流域生态补偿、节能减排、土地节约集约利用、社会管理创新等领域的政策措施，完善“两型”标准体系，实施“两型”标准认证制度，推进“两型”立法，全面构建支持“两型社会”建设的政策体系。三是加快构建“两型”技术创新体系。依托创新型湖南建设，加快完善“两型”技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，在“两型社会”建设的关键核心技术创新上取得突破。进一步完善人才政策措施，加强创新团队建设，切实加大对创新型人才的引进、培养和使用力度，为“两型社会”建设提供有力的人才保障和智力支持。

三、强力保障：促“率先”

实现在全国率先走出一条两型社会建设路子的战略目标，关键是要强化政府作用，以加强政府引导、统筹、管理、协调能力为重点，加快建立起有力支撑“两型社会”建设的保障体系。

1.切实强化规划引领

在完善顶层设计的基础上，进一步完善规划设计，积极推进市（州）、县“两型”规划、行业专项规划的制定和完善。努力推动跨区域、跨行业规划对接，构建全方位、多层次的规划体系。严格按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，从人、财、物等方面保障规划落实。

2.大力营造“两型”氛围

积极倡导两型文化，通过政府科学引导、媒体集中造势、全民热情参与、专家精心解读等方式，在全省掀起两型文化建设高潮。加强“两型”教育，深入开展“两型”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，全面普及“两型”知识。通过总结经验、挖掘先进、宣传典型，鼓励社会积极践行“两型”。

3.持续加大建设投入

强化投入导向，把投入的重点放在生态、环保、交通、水利、能源、信息等基础设施的建设上，放在传统产业技术改造、新兴产业技术研发与产业培育上，放在湘江流域、洞庭湖区域、农村环境成片整治上。积极构建省、市（州）、县财政投入稳步增长机制、分摊机制，形成投入主体明确、任务明确、责任明确、规模不断壮大的体制机制。要不断完善民营资本参与“两型”建设的体制机制，引导社会资金更多地流向“两型”建设领域。

4.不断拓展共建共享

加快交通、通信等现代基础设施建设步伐，不断拓展共建共享领域。大力搭建共建共享平台，努力完善市场化投融资平台，“两型”社会建设的国际、省部交流合作平台，“两型”技术交易平台，加快发展长株潭“两型”产业投资基金及其管理公司。进一步完善共建共享投入成本分摊与使用付费机制，创新共建共享平台与设施管理模式等。

5.全面推进目标监管

要在总体把握“两型”建设目标的基础上，将建设责任分解到人、省直单位、市（州）、县（区）。要建立完善的“两型”社会建设考核评估制度，并把考评结果与单位、个人评先评优等相结合。同时，要在充分发挥人大、政协、纪检监察机构作用的基础上，充分发挥社会舆论、人民群众的监督作用，加强对“两型”社会建设的监督。

2.咸宁市两型社会的建设研究 篇二

关键词：两型社会,创业教育,模式,研究

胡锦涛总书记在党的十七大上提出了“以创业促进就业”号召后, 全国各地、各行业、各战线积极响应, 大力推进创业工作, 在全国掀起了全民创业的高潮。在全国就业群体中, 高校毕业生无疑最具有创业的潜在优势。教育系统认真贯彻党的十七大精神, 着力提高学生的创新精神和创业能力, 整个社会也在努力为大学生创业营造良好的环境。但创业教育有别于学术教育和职业教育, 如何利用高校专业教育优势、整合资源, 在创业理论教育、创业实务与实践方面等创业教育方面形成自己特色模式有待进一步探讨。湖北工业大学是一所以工科为主体的省属重点多科性大学, 开展创业教育已有5年的历史, 在普遍地方高校中具有相当的代表性, 本文力求在对该校创业教育开展情况进行总结与分析的基础上, 提出对普遍地方高校开展创业教育具有一定参考价值的教育模式。

一、中美创业教育、创业研究情况简介

创业教育这一理念是联合国教科文组织在“面向21教育国际研讨会”上提出的, 被认为是“21世纪教育哲学”的第三本护照, 它倡导和注重实际创业能力, 要求把创业教育提高到与目前学历教育和职业教育等同的地位。美国最先接受创业教育的理念, 设立了国家创业教学基金, 广泛实施创业教育。下面主要就中、美两国的创业教育情况分别作以简要介绍。

1、美国的创业教育

(1) 创业活动对美国社会、经济的影响巨大。其一, 创业是美国经济增长的秘密武器。其二, 美国95%的财富是由创业的一代在1980年以后创造的。其三, 创造了大量的就业机会。美国大学20%以上的大学毕业生自主创业或自谋职业。其四, 新企业的设立情况, 美国每年1.1—1.2百万的新企业成立。

(2) 美国创业教育的飞速发展。在过去的30年中, 创业学成为美国商学院和工学院中发展最快的学科领域。1977年时, 50—70所学院和大学开设与创业有关方面的课程;1980年, 163个院校都开设了创业课程;1984年, 开设创业课程的学校已增加到260个;1997年, 大约400所商学院开设创业课程, 125所商学院设置了系统的教学计划;1999年, 大约有1100所学院和大学开设了这一领域的课程, 其中许多学院和大学还开设了创业学或创业专业;1999年, 美国设立了国家创业教学基金, 同年, 美国的创业教育甚至延伸到中学教育;2002年30个州的K-12年级的学生中开设了创业教育课程, 如:百森学院和德州达拉斯Paul Quinn学院每年夏天为市内的高中生进行两周的企业强化研习班学习、仁斯里尔理工学院附属中学开设创业课等等。

(3) 美国有关创业的热门课程与流行的教学方法 (见图1、图2) 。

2、国内的创业教育

(1) 清华大学在1998年举办了创业计划竞赛, 是中国最早举办与创业教育相关的活动;2002年成立中国创业研究中心 (设在清华大学经济管理学院) , 并加入全球创业观察 (GEM) 。

(2) 2002年教育部在清华大学、北京航天航空大学、人民大学、黑龙江大学、上海交通大学、西交通大学、西北工业大学、复旦大学、南京经济学院9所高校进行创业教育的试点工作。北京航天航空大学成立了北航创业管理培训学院, 该院有教职员工40余人, 另外还设置了北航校友创业家协会和北航科技孵化器 (北航科技园) 。黑龙江大学成立了创业教育学院, 下设十三个部门, 进行创业教育、创业实践、创新实验、宣传、评估等等活动。江西师范大学非试点院校, 但他们通过省人大会提案引起了江西省政府的高度重视, 由管理学院带队由六名博士组建各相关团队进行创业教育和研究, 已出版系列教材六本, 每年由江西省政府拔专款给予经费支持。中南大学2002年启动大学生创业教育工程, 形成了学校、学院、班级三级教育体系, 2009年在全国教育会议上作典型代表发言。在武汉地区, 中南民族大学已设有创新创业中心 (正处级) 、武汉理工大学获批教育部创业教育实验区, 正在稳步推进创业教育发展。

(3) 财政部和教育部创新创业相关教育实验区已批准45所学校。“十一五”期间, 教育部拟批准500家实验区, 已批准400家, 创业教育占比达11%以上, 主管部门对创业教育给予高度重视, 并予以重点扶持和政策倾斜。

二、创业研究

1、全球创业观察

GEM (Globe Entrepreneurship Monitor) 是“全球创业观察”的英文简称, 它是由英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起成立的一个旨在研究全球创业活动态势和变化、发现国家创业活动的驱动力和创业与经济增长之间的作用机制、评估国家创业政策的研究项目。该项目设计始于1997年, 第一次实施GEM项目是在1999年, 有英国、美国、德国、意大利、日本、法国、以色列、丹麦、芬兰等国家参加。GEM真正成为反映全球创业活动态势变化和特征的研究项目是2002年。2002年, 有37个国家和地区参加GEM项目, 由于中国的加入, 参加GEM的国家的地区人口总数已经占世界人口总数的62%, GDP占世界总量的92%。其研究报告受到了广泛关注, 产生了明显的国际和国内影响。GEM的理论基础是影响国家经济增长的主要因素传导机制。全球创业观察之中国观察是由清华大学经济管理学院负责实施的。

2、中国城市创业观察

清华大学经济管理学院在全球创业观察的理论基础上, 总结全球创业观察的经验, 2007年开始推出了中国城市创业观察, 2007年中国城市创业观察在澳门发布, 引起全国各城市广泛关注。

3、创业与中小企业管理研究是全球上升最快的学科研究方向

据有关专家统计, 2004—2008年, 在美国等西方发达国家, 创业与中小企业管理、创新管理、服务管理分列工商管理研究的前三位, 创业与中小企业管理是近年来发展最快、影响最大的工商管理研究方向;在国内, 在2004—2008年期间, 创业与中小企业管理虽仅列在工商管理研究中的第13位, 但是是目前我国发展最快的工商管理研究方向。

与美国等西方创业教育发达的国家相比, 我国的创业教育及相关研究工作已落后许多, 如:美国创业教育已形成了完整的教育体系并向下延伸到了中小学阶段, 我国还处大学的起步阶段;从最终结果来看, 美、德等国家大学毕业生创业比重达10%以上, 我国还不足0.1%;美、德等国家已形成了相当完备的支持创业社会保障系统, 创业活动成为他们社会经济发展的不竭动力, 值得欣慰的是我国虽起步晚, 但党的十七大后, 创业教育和社会创业活动呈现飞速发展的态势。

三、湖北工业大学发展创业教育优劣势比较

湖北工业大学是省属重点多科性学校, 学校就业情况一直保持在90%以上, 毕业生深受社会各用人单位广泛欢迎, 在社会上享有一定的美誉, 本世纪之初, 大扩招的首届毕业生步入社会, 学校领导始终保持前瞻思想, 十分重视创业教育工作, 2003年着手谋划创业教育相关事宜, 2005年开设相关课程, 是全省最早开设创业相关课程的学校之一, 多部门从不同的角度和方面推动创业教育工作, 形成了多点支撑的格局, 在某些点上形成了一定的先发优势。近三年, 各级领导高度重视并大力推动创业教育活动, 各高校形成了百花齐放、百舸争流的欣欣向荣的景象, 特别是部委院校利用品牌和专业优势, 已呈跨越式发展之态势, 创业教育迎来了大发展的春天。

1、湖北工业大学发展创业教育的优势

(1) 创业教育起步较早。2005年湖北工业大学在湖北省内率先开设创业指导课, 就业创业指导教研室开出了《KAB创业教程》、《创业指导》两门课程, 并初步形成了具有学校特色的就业创业指导教学体系。2007年湖北省教育厅对全省创业教育进行了全面梳理, 并举办了湖北省大学毕业生首届创业成果展示会, 会上学校作了《大力推进创业教育争做创业人力资源的策源地》的典型发言, 省政府相关领导对学校创业教育给予了充分肯定和极高的评价。

(2) 创业教育基地建设得到了充分认可。2007年湖北工业大学积极申请, 团中央、国际劳工组织组织评估, 在学校挂牌“大学生KAB创业教育基地”, 是首批获准的28所高校之一;2008年武汉市委统战部、市工商联遴选武汉地区高校设立“大学生创业辅导站”, 首批有四所学校, 即华中科技大学、武汉大学、中南财经政法大学、湖北工业大学, 湖北工业大学创业辅导站工作得到了市委统战部、经委、工商联领导高度认可, 多次表扬湖北工业大学创业辅导站工作, 辅导站成员企业赞助六万元现金扶持该校商业计划大赛。

(3) 创业实务成绩突出。创业实务内容广泛, 如:共青团系组织的挑战性创意大赛和商业计划大赛、数学建模大赛等等, 商业计划大赛曾在2009年取得全国银奖, 对于地方高校而言这已是不俗的成绩。

(4) 湖北工业大学在创新、创业方面硬件投入已达一定规模。湖北工业大学投入巨资建成了实验实训大楼, 其中创新基地占地面积可观;管理学院建成了创新创业实验平台, 学校在创新创业教育方面硬件投入已达一定规模。

(5) 湖北工业大学管理学院部分老师转型投入到创业管理教学与研究之中, 就业创业指导教研室创业教育方向的老师一直在学习和研究, 在创业教育、创业管理等方面知识已有一定的储备。

(6) 创业类社团发展迅速, 校园创业文化浓厚。开展创业教育之初, 学校并成立了职业生涯规划协会、创业协会等相关社团, 创业协会人数常年保持在300多人, 每年都要举办数期创业讲座、开展创业实习活动、举办创业论坛、组织创业沙龙等丰富多彩的校园文化活动, 倡导冒险、容忍失败的校园文化生活。2008年创业协会被团省委授予“标兵社团”荣誉称号。

(7) 湖北工业大学创业教育成果初显。该校毕业生自主创业人数占比远远高于全国平均水平, 且机会型创业比重较高, 机会型创业中以专业知识为基础的知识创业又占有相当大的比重。2009届毕业生自主创业27人, 自谋职业55人, 占毕业生总数的1.93%, 远高于全国平均0.1%。2009届毕业生中有三位创业者创办的公司已达到相当规模, 并已营利, 其中蔡海涛的信诺教育咨询公司坐落在武汉广场, 员工达200余人, 在武汉教育咨询界小有名气;李佳蔚的武汉蔚上蔚文化传媒有限责任公司制作的365集动漫短剧《春暖花开》与湖北电视台签订了正式协议;郭丽娜的武汉旭狐数码科技有限公司座落在关山一路20号中国光谷创意产业基地302-307室, 办公面积近200平米, 发展态势良好。

2、湖北工业大学创业教育面临的问题

(1) 学校领导虽然对创业教育非常重视, 但与创业教育发展需要相比硬软投入仍显不足。创业教育作为教育哲学的第三本护照, 创业教育是并列于学术教育、职业教育的系统教育工程, 并且与学术教育、职业教育存在明显的不同。只有对创业教育足够重视, 遵从创业教育发展的规律, 加大对创业教育硬软件建设的投入, 进行持续、有效引导和投入, 才有可能形成特色。

(2) 该校创业教育虽起步早, 虽在局部形成优势, 但分属不同部门或学院, 无法形成规模和合力优势, 相关资源有待于进一步整合。

(3) 与部委院校相比, 创业教育的专业基层相对薄弱, 部委院校依托他们的专业基础优势和品牌效应, 他们后发优势明显。如在申请国家创业教育实验区和参与全球及全国的创业研究等方面已有所体现。

(4) 部委院校一般都有自己的科技园或孵化器, 开展创业实践方面具有得天独厚的优势, 有些院校地处闹市, 周边商业环境良好, 有利于开展创业教育的实践活动。

四、对于地方普通高校的创业教育模式建议

作为地方普通高校如何围绕自身定位, 充分发挥自身的专业特色和优势服务于地方经济建设发展, 正值2007年国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区, 如何把握这一有利时机大力开展创新创业教育、培养创新创业人才作为深化高等教育改革的重要内容, 积极构建创业教育教学体系、服务平台和保障体系, 形成了以课堂教学为基础、实务支持与实践孵化基地为支撑、制度创新为保障的创新创业人才培养模式, 有效增强了毕业生就业创业的核心竞争力?学校到了必须整合资源、充分调动各方积极性、发挥各自优势的关键时刻。建议学校以开设创业先锋班为契机, 理顺关系, 大力推进创业教育的发展。

2007年12月14日国家批准武汉城市圈为两型社会建设综合配套改革试验区后, 该校就业创业指导工作领导小组立即响应, 组织专家进行专题研究, 针对两型社会建设中三大矛盾四大瓶颈问题 (三大矛盾:城乡差距、区域差距、贫富差距不断拉大的情况下引发的各种矛盾;人口、资源、环境状况及其相互之间的关系越来越尖锐所引发的各种矛盾;国家主体意识形态和文化意识多元化状况下引发的各种意识形态领域的尖锐矛盾。四大瓶颈:在可持续发展的道路上实现“两型社会”的建设, 有观念和体制上的制约;人口总体数量大、素质总体不高、结构性矛盾凸显的状况;能源面临着挑战、耕地面临着危机、粮食安全、15亿人的吃饭问题;可持续发展面临重大危机) , 结合湖北工业学院学科优势, 以膜技术研究所、循环经济研究中心、机械设计创新中心、创新创业实践平台、艺术大类平台、超级发明网、蓝电科技中心为支点, 以近3万平米的实习实训中心为平台, 进行资源整合, 围绕服务于两型社会建设这一出发点, 大力推动创业教育发展。

同时针对不同学科特点, 按艺术类、非艺术类组织创业教育教学活动。该校地处武汉市洪山区, 按洪山区政府规划, 自本校至武汉大学这条街为创意产业一条街, 依托地方政府产业扶持和地域优势, 结合艺术类学生发散性思维较强、难以受各项制度约束的特点, 组织职业生涯课和商务谈判等课程的教学活动, 鼓励学生积极参与社会各项设计大赛, 在实战中积累经验, 以专业老师的公司为平台, 依托公司的良好的社会信誉, 鼓励艺术大学生以项目为导向参与社会生产, 实现就业和创业, 该校艺术类毕业生70%以上通过这种项目合同方式实现自主创业或自谋职业。对于非艺术类学生, 针对两型社会中存在地三大矛盾和四大瓶颈, 结合该校学科优势 (轻工特色) 和职业发展教育情况, 分四阶段进行创业教育。

创业教育有别于学术教育、职业教育, 有其独特的规律, 一般来说, 创业教育包括创业理论、创业实务和创业实践三大部分, 在总结湖北工业大学前几年创业教育工作的基础上, 对地方普通高校进行了大量的调研, 初步提出了对地方普通高校具有借鉴意义的一个平台、两个体系的创业教育模式, 即:创业实务实践平台、创业教育理论教学体系和企业孵化与服务体系。

1组织机构

(1) 成立创业教育指导委员会。对创业教育应加以足够重视, 把创业教育提升到与学术教育和职业教育同等重要的地位上来进行建设。建议成立以学校主要领导牵头的创业教育指导委员会, 进行全校创业教育的统筹规划, 指导、管理、协调相关部门以及学院的工作, 形成具有普通地方高校特色的创业教育指导与管理体系。

(2) 成立大学生创业基金管理委员会。与学术教育、职业教育相比, 创业教育更注重实践性, 其创业实务和创业实践占比较大, 成立以职能部门领导和相关教授、专家组成的咨询与评估委员会, 负责创业实务方面的指导与咨询, 并对大学生创业资助基金的申请进行评估和跟踪服务。

(3) 成立一支专兼职相结合的教学、研究教师队伍。鉴于湖北工业大学创业教育分属于不同部门这一具体情况, 便于利用各自优势向外争取支持, 建议成立一队专兼职相结合的教学与研究教师队伍, 从事创业教育的教学和研究工作。

(4) 组建一支校内外的实践性专家队伍。创业教育需要大量具有实战经验的指导教师队伍, 学校老师多是从校门走向校门, 缺少实训和实战经验, 成立一支以创业经验丰富的校友和创业辅导站老总们为主体的实践性专家队伍, 指导学生的创业实践。

2、创业教育理论教学体系

在分析湖北工业大学专业特色的基础上, 对近十年来毕业生流向进行了系统分析, 并辅之以多年来毕业生跟踪调查资料的总结, 提出了针对不同专业的两种创业教育理论教学模式, 即创业企业型创业教育理论教学模式、自我雇用类创业教育理论教学模式。

(1) 创办企业型创业教育理论教学模式 (见图3) 。冠名与资助。利用各种讲座的机会, 充分利用校友的资源, 为创业先锋班争取前期启动经费并冠名, 经费主要用于创意的可行性研究。团队构成。团队成员主要是来自本校二年级以上学生 (含研究生) , 创意来源可以自行组织比赛, 也可以直接从学校组织的创意大赛中产生, 符合年级要求的前十名核心成员, 并围绕核心成员进行组队, 团队成员要求有不同的专业背景, 如有:工程类、经济类、管理类、营销类等等。课程设置。针对大学生而言, 创办企业一般需要经历四个阶段, 即:创新能力培养、机会识别与评估、机会实现和创办企业。相应而言, 创业教育体系对应分为四大模块, 每个模块包含两到三门课程, 课程主要包括:商务基础、创造性思维训练、企业家精神培养、产业与市场分析、机会识别与评估 (技术可行性研究) 、创业模拟、创业案例分析与商业计划书、市场调研、创业企业管理、创业风险管理等。课程又根据授课形式分为实践性课程和讲授性课程。课程授课以管理学院为主, 实务与实践主要由就业创业指导教研室、校团委、科研处等教学机构和职能部门完成。学习阶段性成果认定。对于学校而言, 积极鼓励先锋班团队参加各类创业计划大赛, 力争取得好的成绩, 最终促成创业将创意成果转化为生产力。对于学生而言, 建议对非市场营销专业学生, 先锋班结业后发市场营销 (创业管理方向) 辅修专业结业证, 对市场营销专业学生把先锋班课程转化为选修课学分。

(2) 自我雇用类创业教育理论教学模式 (见图4) 。随着我国经济结构调整逐步到位, 三产比重将逐步加大, 自我雇用类 (或称自谋职业型) 的就业方式将会更加普遍, 自谋职业这类灵活就业方式因工作方式灵活, 工作时间把握上更加主动, 收益上可能还会比传统就业形式高, 这种灵活就业将被人们广为接受。高校也应相机调整专业设置和管理模式, 积极配合产业结构调整, 主动为经济结构调整提供相应的人才和智力支持。该校艺术类专业因专业要求, 这类毕业生思维发散, 生活和行为方式更为自由, 近几年来我们一直在摸索以“项目合同”形式的就业, 随着社会不断发展英语类、计算机类、金融类等专业可能也会逐步采取这种灵活的就业方式。自我雇用类创业教育教学模式主要包含两大块, 一块是以专业技能训练为主的, 加强创意思维和动手能力培养;一块是以商务谈判技巧培养。在这些学生进入创业阶段时, 建议学校提供外围条件支持, 如:技术服务、票据支持等等。

3、创业实务与实践平台

就高校教师的经历和能力而言, 创业教育的理论教学部分容易实现一些, 但实务与实践训练部分是难点, 也是创业教育的重点。

(1) 以服务于湖北省两区一带的建设为宗旨, 结合学校专业特色, 加强学生的创意思维培养和动手能力训练。在这方面, 电气工程学院的蓝电科技中心积累了较为丰富的经验, 在学校的毕业生跟踪调查中发现, 从蓝电科技中心走出去的毕业生创业比重很大, 且创业成功者不在少数。建议学校充分发挥膜技术研究所、造纸研究所、生物工程重点实验室、循环经济中心、机电类的特色中心加强这方面的能力培养。

(2) 通过在学校开展丰富多彩的与创业有关的课外活动, 营造学校创业教育的环境与氛围, 给一部分学生提供开展创业活动的支持。可以考虑将学校的综合素质教育, 学生的工程训练, 有关的竞赛活动 (如:挑战杯竞赛、电子电路设计竞赛、程序设计竞赛、数学建模竞赛、机器人设计竞赛、集成电路设计竞赛、创业创意竞赛等) 有意识的与创业教育相结合, 更加突出竞赛活动的创造性、创新性、工程实用性。

(3) 充分发挥“大学生KAB创业教育基地”和“湖北工业大学创业辅导站”两大基地的作用以及创业成功校友的实践性专家队伍的优势, 对能够直接或间接转化为产品, 服务于经济和社会的创意和技术, 给予特别的支持, 尤其是创业前期启动资金上。

4、企业孵化与服务体系

创办企业是整个过程中最为艰难的环节, 需要勇气、决心, 外界的大力支持也十分重要, 特别是对刚走出校门的学生, 社会资源溃泛, 社会经验不足, 提供孵化服务显得尤其重要。

(1) 湖北省机电科技园落成在湖北省机电研究院, 科技园集机电产品研发、机电项目策划、机械产品质量监督管理、产品展示、商务、培训、技术服务等功能为一体, 旨在集聚机电科技和产业资源, 促进湖北机电科技产业的发展。学校可以利用这一天然优势, 将学校专业优势和机电研究院的工程优势结合起来, 服务湖北机电科技产业发展的同时, 也为大学生创业提供相应支持。

(2) 加强与洪山区科技局联系, 争取更多的创业优惠政策, 争取毕业生能进驻孵化器。

(3) 岱家山科技园是武汉市七大科技园之一, 定位为机电类科技园, 与学校专业特色十分吻合, 园区与学校多次互动, 关系良好, 园区领导多次表示对入驻科技园学校师生的创业公司提供优质的孵化服务, 享受相关的服务待遇等, 为大学生创业提供一定的物质帮助。

(4) 做好湖北工业大学学生创业资助基金的管理与审批工作, 服务于学生创业。

3.咸宁市两型社会的建设研究 篇三

长株潭城市群是中国重工业和制造业集中的老工业基地，在长期的经济建设和发展过程中，积累和遗留了严重的环境问题。

1. 大气污染严重。总体上来看，三市在湖南省主要城市中均属空气质量最差的城市之列。影响长株潭大气质量的主要因素有：二氧化硫、氮氧化物和总量悬浮颗粒物。三市大气质量差的地区主要是在开发区和工业企业集中的地带，也就是说大气污染主要来源于工业污染。

2. 水污染严重。长沙主要是污水排放量大，饮用水源受粪大肠菌群、氨氮和重金属的污染严重，地下水PH值常年偏低，总大肠菌群、锰污染较普遍。株洲由于工业废水排放总量大，水质受有机物和重金属污染，饮用水源水质也不能达标，石油类、总磷、汞、铜、砷等污染物已经超过湘江环境容量。湘潭工业废水排放量大。

3. 土壤污染严重。由于三市工业在全省范围内相对集中，所以土壤受工业三废污染在全省最为严重。表层土壤中镉、汞和铅等元素有一定污染，它们的平均含量明显高于湖南省和全国背景值（彭新宇，2008）。其中，以株洲市的表层土壤污染最为严重。除工业三废污染外，生活垃圾，农业面源污染也是污染的主要因素。

4. 水土流失严重。水土流失是自然现象，但其产生既有自然因素也有人为因素。长株潭地区各种开发建设，破坏了地表，扰乱了水系，加剧了水土流失。根据彭新宇（2008），该地区的的水土流失量高出全省的平均水平，其中人为流失面积占总流失面积的四分之三左右。可见人为因素是导致该地区水土流失的主要因素。

如上所述，长株潭环境污染四个方面的主要问题都与工业相关。可以说工业企业是三市环境污染的罪魁祸首。如何对工业企业进行有效的管理约束，成为该地区“两型社会”建设的关

键之一。

二、绿色金融及其环境保护机制

资金流是企业的命脉，怎样进行融资、投资等都关系到企业的生死存亡。而投融资等都是存在于社会金融体系中的，因此必须高度重视金融的作用，提倡绿色金融，利用绿色金融节能减排，转变长株潭地区的发展方式，更好地促进“两型社会”的建设。

（一）绿色金融的概念

“绿色金融”是一个新兴概念，又称“环境金融”或“可持续性融资”。《美国传统字典》提供的定义为：环境金融（绿色金融）是环境经济的一部分，研究如何使用多样化的金融工具来保护环境，保护生物多样性。

绿色金融是金融领域的创新，是传统金融意识和现代环保意识的融合。它依靠金融手段和金融创新影响企业的投资取向，进而影响经济取向。它从金融和环境的关系入手，重新审视金融，将生态观念映入金融，改变过去高能耗、低产出，重数量、轻质量的金融增长方式，以形成有力与节约资源，降低消耗，增加效益，改善环境的金融增长模式（惠东旭，2002）。而“两型社会”建设的资源节约和环境友好的要求，正好与绿色金融的目的相配。所以，借助绿色金融的思想有利于保证“两型社会”建设快速稳步地发展。

（二）绿色金融的环保机制

我国1989年就颁布了《中华人民共和国环境保护法》，通过法律途径对环境进行保护，但为什么企业对环境的污染依然很严重呢？最主要的原因就在于环保问题上的市场与政府的双失灵（熊学萍，2004）。

由于人类对自然资源采取掠夺式的开发和浪费的使用，使生态平衡遭到了嚴重的破坏，环境污染问题也越来越严重，社会的可持续发展受到了严峻的挑战。这便是市场失灵，它需要政府的干预。但有关法律、法规及条例过于笼统、操作性不强、且违法成本标准过低。政府的干预往往以事后处罚为主，并且会因官僚主义作风、缺乏有效的竞争机制、办事效率低下等原因而导致“政府失灵”。同时，政府制定的某些经济发展目标，如经济增长速度的提高等，使经济主体片面追求经济总量的增加而忽视质量的提高，无形之中又加重了政府和市场失灵的程度，使“生态赤字”越来越严重。

长株潭地区的环境问题主要是由工业企业导致的，属于微观问题。但是，要解决环境污染问题，建立环境友好型社会必须从宏观层面着眼，从整个经济层面乃至社会层面来加以防治，因此需要一个既具有宏观协调的功能，又能够从微观机制入手加以防范和治理，兼具宏观协调和微观防治之功效的综合治理方法，而金融手段正好具备以上特征。

同时，由于各污染企业环境污染问题原因、形式各不相同，同时污染企业为了规避监管，逃避惩罚，往往会想出种种办法予以应对，导致政府的事前预防工作量大、覆盖面广而顾及不全，出现污染事件后又往往缺乏惩治手段，起不到很好的警戒作用。但针对这些问题，金融手段会直接切中污染企业的融资命脉，运用多种多样的金融方式和金融创新，对污染企业进行事前预防和监督。所以结合政府、社会和金融机构三者的力量，就能对污染企业起到很好的全面治理的效果。

最后，民间企业或政府部门缺乏必要的正面激励和足够的惩戒压力也是环境污染问题迟迟不能很好解决的原因之一。而金融机构一旦介入到环境污染的防治问题，就有可能形成较强的激励机制和惩罚机制，有利于环境污染问题的更好解决。

总之，金融对于环境问题的介入导致绿色金融的产生，一方面会极大地促进和鼓励节能环保产业的兴起和发展，另一方面又会对企业的环境污染行为产生极大的制约效应和经济惩罚，从而有利于更好更快地建设“两型社会”。

三、借助绿色金融建设“两型社会”的具体措施

要借助绿色金融建设“两型社会”，首先要使正确的绿色金融观念深入人心。

虽然绿色金融的倡导在中国已经历了十年的时间，但对地处我国中部的长株潭地区的影响却并不大，所以长株潭地区的金融业应加强认识，吸取以前“先破坏、后保护，先污染、后治理，先耗竭、后节约”的发展模式的深刻教训。

下面提出借助绿色金融建设长株潭“两型社会”的具体措施。

（一）加强长株潭地区金融业自身改革

与国内成熟的金融中心相比，该地区的金融机构数量较少，规模有限。为更好地推行绿色金融，必须构建适应现代市场经济要求的多元化、多功能的金融机构组织体系。

新的金融组织体系的基本框架是形成以区域央行为核心，国有商业银行、区域商业银行、地方商业银行、信用合作等银行机构为基础，证券公司、保险公司、信托投资公司，租赁公司、基金管理公司、财务公司等各类非银行金融机构共同发展的格局（吴大庆，2008）。为此，还要大量建设各类中小金融机构，为中小企业融资提供多元化的渠道，以解决中小企业贷款难的问题。这样，使得金融业通过投融资方式能影响能多的企业，更好地将环保措施推行出去，达到更好的效果。

（二）建立“绿色”信贷体系

首先对企业、银行、投融资公司可以把环境因素纳入贷款、投资和风险评判体系中，对环境有污染的企业的贷款可以提高利率；对有严重污染的企业不对其贷款；对贷款之后才发现有环境污染问题的企业停止对其贷款，并提前收回已贷的款项；而对有良好环保记录的普通企业则提供优惠贷款；对企业贷款用于改善环境污染问题的贷款项应该予以支持等等。通过以上一系列措施，在市场机制的作用下，能很好的引导企业走上环保之路。同时，对于银行和投融资公司来说，把环境因素考虑在风险评判体系内并不是单单为了支持国家的环保政策。从长远来看，环境友好型企业更能长期成长，盈利。而从短期情况来看，由于国家对长株潭地区的“两型社会”的重点建设，势必对该地区环保产业的投资加大，环保的总需求变大，导致环保产业产值变大，更能使银行，投融资机构对环保产业的贷款成为优质贷款。

其次对个人，要鼓励其“绿色消费”。虽然，国家为了扩大内需鼓励个人消费信贷，但是，站在环保的角度，并不是对所有消费品的信贷都一视同仁。对公众购买环保型消费品，如环保汽车、家电等，银行可联手商家推出贴息甚至免息的消费贷款鼓励其消费；但是，如果是购买对环境污染严重的消费品，则可以不予贷款从而抑制消费。

（三）进行“绿色”金融产品创新

首先，银行和非银行金融机构可发行绿色金融债券。对于一些社会效益较好但却需要动用大量资金的环保项目和生态工程，可由银行通过发行绿色金融债券、金融环保债券来解决。所筹资金可通过优惠贷款提供给企业，支持其研发绿色产品，从事生态农业生产，实现生态工业加工，开展绿色营销活动。

对企业来讲，在当前环保意识还不是很强的背景下，企业可以发行绿色企业债券，缩小新一代能源（如生物能源，太阳能，潮汐能）的高贷款利率与普通项目的贷款利率，降低企业成本。这类债券在国外已有成功先例，如根据中国驻多伦多总领事馆经济商务室（2008）提供的信息，加拿大酝酿发行“绿色债券”，而2007年6月份，欧盟曾发行过“绿色”的“气候意识债券”，筹资约合15亿加元。

其次，可以借鉴国外经验，推出绿色基金。绿色基金是指基金管理公司管理的专门投资于能够促进环境保护、生态平衡事业发展的公司股票的共同基金。

虽然从短期来看，绿色基金的投资收益率可能不如一般的投资基金，但从长远来看，由于这类基金的投资目标更加合理，并且能够规避环境风险，因此从长期来看总的投资收益反而有可能高于一般投资基金。国外的很多的实证研究已证明了这一点。所以这类基金在国外已经取得了迅速的发展。

再次，可以开发绿色金融衍生产品。相对于发达国家，中国金融衍生产品种类是比较少的，地处中部的长株潭地区则更少。但这也说明该地区开发金融衍生产品的潜力大。与建“两型社会”密切相关的就是绿色金融衍生产品，例如排放减少信用。排污单位通过治理污染，其实际排污量低于允许排污量，该排污单位可以向主管机构申请排放减少信用（等于实际排污量与允许排污量之间的差额）。在美国，法律已赋予排污权（排放减少信用）以金融衍生工具的地位，允许其以有价证券的方式在银行存储，并且储存的信用可以用于出售转移到其他工厂。类似的产品还有天气衍生品。国外的天气衍生品市场得到快速发展，交易量显著增长，交易品种日益多样化，成为金融衍生品市场中最具活力的市场之一。现在国内已经在进行有关天气衍生品和排放减少信用等金融衍生品的试验（魏加宁，2008），长株潭地区应加快步伐，结合“两型社会”建设实际情况，开发出更多的绿色金融衍生产品。

除上述金融创新外，还可推出绿色保险产品和发行绿色彩票。

绿色保险是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，有保险公司对污染受害者进行赔偿。它能跳出传统的“企业赚钱、政府买单、群众受害”的怪圈。同时，保险公司可以聘请专家，帮助企业预防和控制环境风险，从而实现相关各方的多赢。在国际上，绿色保险已经是一个通行保险品种，国内2008年上半年也出台了相应环境经济政策，而作为“两型社会”建设的另一个区域的武汉城市圈也于前不久开始实行绿色保险。长株潭三市应该加快脚步，吸取国外成熟的经验，按照国家政策法规，推出绿色保险产品，以加快建设“两型社会”的步伐。

彩票是国民收入的第三次分配，是政府筹资的一种非常好的方式，它不需要还本付息。同福利、体育、足球彩票一样，长株潭地区可以考虑发行綠色彩票，为生态建设投资，所筹的资金，除上交国家税收和以资金形式返还消费者及部分成本外，其余的全部用于国土绿化、建设生态工程，专款专用；同时，审计、财税、林业、监察等部门要依法监督检查，保证用好所筹资金，为“两型社会”的建设提供有力的资金保证。

（四）支持绿色产业企业的股票优先上市

发行股票作为上市企业的一种主要的融资手段，对还没上市的企业具有很强的诱惑力，如果把环境质量评估作为企业上市评估中的一项重要内容，将有很大的市场导向作用。例如，存在严重污染的企业，即使其他指标都达到了，还是不允许上市；而在同等条件下的环保企业可以考虑优先上市；对已经上市，但出现重大污染事故的企业考虑停牌等等。同时还可以发行绿色优先股，用于专门建立环境污染的预防和治理体系。这样就能在环保方面，约束所有的上市和期待上市的公司。

（五）建立相应的金融机构的监督机构

最近的全球金融危机让人们认识到金融机构监管的重要性。目前，对于国家2007年出台的“绿色”信贷政策，只有四大国有商业银行和少数几家股份制商业银行落实较好。这就会导致污染企业即使在上述银行贷不到款，也能转移到其他银行进行贷款，达不到真正地对污染企业进行约束的目的。所以，应建立相关机构来监督金融机构的环保意识、环保措施和环保行为。比如，可以建立金融机构环境信用评级，对相关措施落实到位的金融机构评较高的信用评级，反之，则降低其信用等级。这样就从融资环节对金融机构施加了压力，迫使金融机构更好地为“两型社会”建设提供服务。

面对愈演愈烈的全球金融危机，中央政府提出了4万亿元的经济的刺激计划，但是，截止到2008年底，就各地已公布的数据看，全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，远远超出国务院所设想的计划目标。在这种背景下，强调有效的金融监管是十分必要的。

四、结论

本文通过分析长株潭地区的环境现状，发现企业污染是导致该地区环境状况不佳的首要原因，然后结合新兴的绿色金融的思想，提出了该地区“两型社会”建设的切实可行的措施。

当然，要地方政府完全凭自己的力量做到以上的措施，是不大可能的。这就需要国家和社会各界的共同努力。同时，也要认识到，要建设好“两型社会”，单单只靠金融方面的措施是远远不够的，需要从社会的各个方面着手，多管齐下，发动全民参与到建设“两型社会”的运动中来。

参考文献：

［1］ 惠东旭，2002.绿色金融［J］.商业时代，（18）：28-29

［2］ 李明贤、匡远配，2008.“两型社会”建设的金融支撑体系构建研究［J］.湖南社会科学，（5）：110-113

［3］ 李树，2002.金融业的“绿色革命”及其实施的策略选择［J］.商业研究，（6），80-82

［4］ 彭新宇，2008.长株潭城市群资源环境问题综述［EB/OL］.http://www.sciencenet.cn/blog/pxyeco.htm

［5］ 魏加宁，2008.发展“绿色金融”助力“两型社会”建设［EB/OL］.http://cfy0510.blog.163.com/blog/static/309903892008517103934260/

［6］ 吴大庆，2008.构建长株潭区域金融中心促进“两型社会”建设［J］.金融经济，（6）：151-152

［7］ 熊学萍，2004.传统金融向绿色金融转变的若干思考［J］.生态经济，（11）：62

［8］ 张宗成，2008. 加快金融改革创新推进武汉城市圈两型社会建设［J］.武汉金融，（4）：8-11

［9］ 中国驻多伦多总领事馆经济商务室，2008.加拿大酝酿发行“绿色债券”［EB/OL］.http://www.unsbiz.com/information.do?method=detail&id=124672&fitem=2&item=59.

本文系高校博士点基金项目（20070532027）阶段性研究成果。

4.咸宁市两型社会的建设研究 篇四

江夏区财政局

武汉城市圈获国务院批准成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家进一步落实科学发展观，推动区域协调发展，促进中部崛起的重大战略决策，也为江夏实现新一轮发展，提供了重要机遇。为科学制定适应“两型”社会发展的财政政策，加快我区融入武汉城市圈“两型”社会试验区建设步伐，促进我区经济社会又好又快发展，我局按照课题调研要求，组成调研小组专班，就江夏财政在“两型”社会建设中的机制体制创新问题进行调查，在此基础上，形成了调研材料，以供决策参考。

一、江夏区概况

我区地处武汉市的南大门，是武汉“1+8”城市圈南部枢纽，素有“楚天首县”的美誉。历史悠久、文化灿烂、物产富饶、风光旖旎、交通便捷。京珠、沪蓉高速在境内交汇，京广高速铁路、107国道贯通南北，长江黄金水道傍西境而过。这里有名扬中外的中山舰；有誉为“江南十三陵”的龙泉山风景区明王楚昭王寝；有云集千古风流人物的赤壁古战场；有尽展英烈风采的省级重点文物保护单位贺胜桥北伐阵亡将士陵园；有风光秀丽的省内二大湖泊梁子湖；有充满神奇色彩的冰川期遗址白云洞；有天然氧吧之称的国家级青龙山森林公园；还有代表都市农业发展特征的农业生态观光园，万亩苗木花卉基地；区内高校林立，毗邻国家级开发区——东湖高新技术开发区，具有得天雄厚的科教优势；社会秩序良好，先后获得省级文明城区和省级平安区荣誉称号。

二、我区财政经济发展现状

近年来，江夏区抢抓“武汉城市圈”发展机遇，积极推进“两型”社会建设，财政经济发展步入快车道，在工业、农业、交通、商贸、旅游等方面的发展优势明显增强，初步实现“绿色农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术产业吸纳区、区域性物流畅通区、适用人才培养区、都市居民扩散居住区和近郊旅游区”建设目标，成为武汉南部经济带的一个重要板块、武汉城市圈建设的一个亮点。

（一）财政经济发展速度稳步提升

2008年，全区实现地区生产总值162.20亿元，全口径财政收入19.17亿元，地方一般预算收入8.38亿元，规模工业增加值61.46亿元，城镇在岗职工平均工资25559元，农民人均纯收入6360元。自2004年起，区域经济连续五年进入湖北省县域经济发展先进行列，其中2007年、2008年分别位居全省第2位、第1位。经济结构进一步优化，三次产业结构比由2007年的23.3:40.7:36调整为2008年的19.4：47.9：32.7，第三产业对经济增长贡献正逐年增大。

（二）现代制造业和服务业发展迅猛

在省、市支持下，江夏区特别是以江夏经济开发区为主体的纸坊以北地区主动与“光谷”对接，主要承接市区产业辐射，南车集团、光纤环网、武汉生物、武船、中山舰、中粮、武钢物流基地、凡谷电子等重大项目相继在江夏落户。区内原有企业经过历年来的改革改制，资产整合等措施，落后耗能、小型工业相继得到淘汰，小蜜蜂、鑫凌云水泥等一批规模大、效益好、产业优的骨干企业和以中北仓储（江夏店）为代表的一批高档次物流、商贸、酒店、餐饮服务等商业企业得到长足发展，为全区经济腾飞奠定了基础。

1.项目建设凸显成效。近年来，我区充分利用自身的区位优势，把引进大型建设项目作为工作的重点，努力做好项目的基础设施建设和服务工作，成功地引进了一批投资过亿的企业，为工业化建设奠定了基础。2009年，完成中国南车集团长江车辆生产基地项目及相关配套设施建设，启动了占地500百亩的客车生产基地建设，推进武钢江北公司江夏钢材深加工产业园、武船重工钢结构制造中心、武汉万达光纤电缆生产基地、武汉金盛源科技有限复合绝缘子研发生产、东冠纸业武汉基地、通用设备制造基地、中铁科工集团江夏工业制造基地等项目的建设。

2.高科技产业园建设初具规模。以武汉光谷、邮科院器件产业园为核心，探索构建光电高科技和“总部经济”发展的循环模式。建设光迅光纤期间生产基地、海王机电石油勘探特种设备研发生产基地、德威斯电子通讯产品生产制造基地、三一机械制造、武汉龙腾旋塑交通设施制造、湖北汇盛电机电柜生产、武汉鸣鸿多功能妙计五喷洒机械设备、武汉卧龙发电机有限公司1.5MW直驱式锋利发电机等项目。

3.节能环保产业发展迅速。长山口生活垃圾焚烧发电火电厂、鑫凌云水泥厂余热发电、武汉祥兴散热器生产有限公司节能型散热器生产基地、武汉事业有限公司废旧塑料回收处理、武汉金凤凰纸业年产20万吨高强瓦楞纸制造等项目建设。

（三）生态农业呈现多样性

1.支持绿色生态农业项目发展。我区计划总投资1.71亿元打造107国道绿色家园生态工程，建设郑店农业示范园1000亩、花卉木苗交易中心2200亩、优质红菜苔生产基地1万亩，国道两侧沿线空地节点绿化，修整和改扩建水里设施，实施污水处理、垃圾处理、沼气和太阳能综合利用。新建农村社区服务中心、超市和农村市场、文化设施和卫生室等。沿线房屋以白墙蓝瓦为建筑特色，整治544栋，打造省级“两型农业”示范工程。

2.支持农业循环经济发展。在乌龙泉街探索畜禽粪便综合处理的循环经济模式。依托湖北东方肥料有限公司和武汉大拇指有限公司，集中收集畜禽粪便，经过中求沼气、热、电等无害化处理后，年产20万吨有机肥，形成畜禽粪便处理-肥料-种植的循环发展模式。大力推广猪-沼-稻（林、果、菜、鱼）模式，建设“两型”畜牧业。积极推广法泗怡山湾发展农业循环经济，建设生态农庄的经验，以24除生猪养殖小区为核心，探索构建农林渔-饲料-畜牧养殖-沼气发电-肥料-农林渔的生态农业循环模式。推广生物发酵床技术，充分利用沼气新能源，计划新建“一池三改”用户达到20000万户，新建家用沼气池3624个。

3.支持农业产业化发展。培植郑店农业高科技示范园，带动都市农业发展，继续支持武嘉蔬菜基地建设，三年内将在沿长江、金水河法泗地区规划建设总规模为15万亩的蔬菜板块基地。发展和壮大江夏桂子米业集团公司和蔬菜生产销售服务公司；引导花卉苗木企业和畜禽养殖企业联营发展；申报江夏茶叶等有机食品商标注册。推广秸秆综合利用，利用水稻种植双孢菇，到2009年11月，使秸秆、谷壳等副产品的利用率达到年产量的1.9%，再利用双孢菇的下脚料生产有机肥料3000吨。全区推广水稻轻简化栽培面积16万亩，建立测土配方施肥核心样板示范区3000亩，推广面积50万亩，肥料利用率提高8-12%；推广生物防治、机械防治等农作物综合防治面积40万亩，争取年年产少农药使用量90万吨以上。

（四）生态旅游业蓬勃发展。通过打造旅游精品路线，如中山圈-园-带生态旅游休闲园，推出观光农业特色旅游等活动，大力发展旅游业。充分发利用好我区的人文交通优势，通过加快旅游区建设和开发生态旅游交通线路，搞好本地特色旅游业。如中山舰旅游景点、巴登温泉度假村、巴登体育公园、黑森林乐园及介子茶园的特色旅游风景区、梁子湖沿线

休闲观光景点等。促进江夏旅游业和全省、全市旅游业对接融合，连通杨桥湖和梁子湖打造黄金水水道，构建生态旅游圈，构建生态工业、生态校园、生态产业园、生态社区。加快谭鑫培公园工程建设，打造谭鑫培文化品牌，加大对“中山舰”、“明代楚昭王寝”、“湖泗古窑址”等现代爱国教育基地和历史遗址保护建设力度，加强对优秀历史建筑和文化古迹的保护，做好“江夏黄”、“梁子湖的传说”等非物质文化保护工作。

三、财政在支持“两型”社会建设中存在的主要困难

近年来，我区财政部门在预算安排、资金投入、项目引导等方面大力支持 “两型”社会建设，但还存在资金投入不足、政策调节力度有限、税制结构不合理等问题。

（一）财政支持“两型”社会资金投入不足

1.财政资金投入不够。我区“两型”社会建设尚处于起步和探索阶段，财政资金用于社会公共事业的部分并没有随着“两型”社会建设的推进减少，相反，社会各项事业的发展，有限的财政资金被需要的空间不断加大，随着“两型”社会建设的推进，资金需要越来越大，因而用于“两型”社会公共商品和公共服务的投资资金十分有限，资金投入不足。

2.政府筹资模式有限。由于大部分“两型”社会建设投资项目存在资金需求大、回收率低、资金见效慢的特点，许多民间资金不愿投入，加上外界对“两型”社会的认识不深，民间资本并没有迅速随着“两型”社会建设的推进从传统产业部门转到两型产业上来政府用于“两型”相关领域的资金，筹资方式主要甚至全部依赖于财政资金，缺少新型的筹资模式。

（二）通过财政政策调节经济社会转型力度有限

1.财政部门职能有限，调节手段不足。税务、财政虽然同属于大财政范围，但由于税务局、财政局分立，更重要的是发改委项目管制，导致原有财政职能弱化。财政当前只能主要依靠财政资金的倾斜扶植“两型”产业的发展，利用现有预算内的资金和非税收入中的排污费收入，没有其他配套的手段。

2.当前预算体系与“两型”社会的要求不适。财政职能的实施很大程度上依靠预算的编制来实现，现行的部门预算中缺少直接与节约资源、保护环境相关的科目，对财政政策的实施也一定程度上造成了限制，影响财政部门财政资金的分配。

（三）税法设置不利于企业转型

1.资源类税收法规设置不合理。现行的资源税税率设置偏低, 征税范围有限, 以及资源产品价格管制等原因, 阻碍了武汉城市圈内的资源优势转化为经济优势和财力优势, 这在相当程度上使得作为资源大省的湖北陷入经济弱省的尴尬境地。

2.税收制度没有作出对“两型”社会建设支持性的完善。虽然增值税成功进行转型，然而对于“两型”建设的支持还有限，其余的如资源税、消费税、营业税以及所得税还需要进一步改革。环境与资源的产权不明晰和外部性也存在，环境与资源的公共商品的性质使得产权最终难以明晰，往往导致产权所有者缺位，环境与资源的开发利用往往又会产生外部性问题。这些都使得财政政策的调整效果受到限制。

四、进一步推进“两型”社会建设的财税建议和对策

（一）充分发挥财政职能，创新财税政策支持机制

1.优化财政支出结构，促进经济增长方式转变。我区长期以来遵循了增长优先的发展战略，在特定历史条件下对促进我市经济发展起了很大推动作用，但与此同时也付出了很大的资源环境代价。十七大报告指出，要实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创

新转变，这就要求我们从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，遵循以人为本的科学发展战略，以此引导财政政策的调整。财政对经济结构调整的效应，主要是通过支出总量及结构的调整来刺激和促进经济增长的转变。从我区目前经济结构存在的问题来看，财政支出结构应做相应调整：一是建立一个具有科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化模式，调整对高污染、高消耗及资源利用率低的行业的投入的改革支持。二是加大对第三产业的支持力度，推动金融、保险、信息和法律等现代服务业的发展。三是加大对高新科技产业的支持力度，支持发展生物、新材料、新能源等高新技术产业，高新科技产业将是我区未来的支柱产业，其发展如何决定着我区经济增长方式转变的快慢。四是加大对新农村建设的力度，加快农业产业化和现代化的过程。随着城乡统筹发展方针的贯彻落实，财政对“三农”的投入逐步加大，但与实际需求还相差甚远，仅靠市场推动远远不够，政府在这方面要发挥主导作用。财政作为宏观调控的工具和再分配的枢纽，与经济增长方式转变有着密切关系，这就要求财政充分发挥体制改革、制度创新、政策功能，以解决经济结构不合理问题作为切入点，促进经济增长方式转变，保障我区经济协调发展。

2.强化财政职能作用，促进产业结构升级。把江夏区财税政策的制定和落实放在武汉城市圈“两型”社会综合配套改革的大框架下，立足于资源型城市转轨，转变工作思路，强化财政职能，促进我区传统产业结构升级。一是建立统一的产业布局调整机制。按照科学发展的原则，明确全区重点产业分布，避免出现产业重复、结构雷同局面。可根据各自明确的重点产业，出台相应的政策支持，防止出现无序竞争，高成本竞争的现象。建立产业退出补偿机制，“两型”社会建设，部分落后产业必须退出，涉及到产业升级，职工安置、社会稳定等方面，一方面要积极向上争取政策和资金，另一方面要健全完善相关机制，对产业的退出实行相应补偿。二是支持企业自主创新。充分运用财税政策杠杆淘汰落后生产能力，发挥财政资金对高技术产业投入的引导作用，积极争取中央、省财政安排的科技三项费用，企业技术改造贴息资金、高新技术引导资金、重大新产品开发专项资金、产业集群奖励资金等，对我区高新技术企业和重点项目予以倾斜，重点扶持大工业项目、工业园区和产业集群建设。鼓励企业研发和引进先进技术，淘汰相对落后的生产设施，对符合国家产业政策的技术项目，可以对其引进的先进设备在税收方面给予更大优惠及财政贴息资助，以强化企业技术进步意识，提高自主创新能力。三是支持节能减排工作。按照公共财政要求，有所为有所不为，正确处理市场与政府关系，创新体制机制，改变行政化的单一项目管理办法，充分发挥财税政策杠杆作用，建立以奖代补新机制，引导社会资金流向和带动社会资金投入；通过财税政策的调整，促进资源节约和环境保护，逐步设立有利于资源节约和环境保护的奖惩政策，一方面通过对财税优惠政策，支持节约能源资源和控制环境污染活动，另一方面对高能耗、高污染、资源利用率低的行业和企业实行限制性和惩罚性政策，逐步形成一整套的促进节能减排的财税政策体系，增强可持续发展能力。

3.加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。“两型”社会建设的主要目标之一就是实现资源节约，但改革又需要大量的资金和资源投入，解决投入与节约之间的矛盾，突破口应该是提高资金使用效益，争取以有限的投入获取最大的收益。财政部门要紧紧围绕推进新型工业化的发展主线，科学调整政策和资金投向，充分发挥财政对改革的支持和促进作用。一是进一步增强财政资金整合效用。资金整合和分配要由“重企业”向“重产业”转变，由“重规模”向“重结构”转变、由“重短期”向“重长期”转变。要坚持以加大产业投入、打造产业集群为重点，对不符合两型产业发展方向的企业要逐步减少资金和政

策上的支持，要坚持以促进经济结构调整、深化企业改革为重点用足财政政策和资金。加大对自主创新和技改科研、信息化建设产业的资金和政策支持，从而推动基础经济的发展。二是进一步增强财政投融资的引导和杠杆作用。创新资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导效用。利用武汉城市圈建设的规模和集聚效应，探索建立城市圈大项目库，将同类项目归集统一申报，从而降低申报时间和前期成本，拓宽融资渠道，增加项目申报成功率，引导社会资本投资，引导外部优惠资金在公共财政领域发挥积极作用，并且通过财政投资的导向作用，推进地方其他重点领域建设。

（二）调整完善财税体制，创新财税政策协调机制

科学合理的财税体制对于推进改革具有重要的现实意义，从武汉城市圈看，新一轮的财税体制调整应将重点放在建立省、市、县（区）利益共享、风险共担、运转高效机制上，理顺分配关系，推进“两型”社会建设协调健康发展。

1.合理划分收入范围，增加地方可用财力。目前主要是以企业隶属关系划分收入级次，由于企业改制改组频繁，企业的性质、成分和资产结构不断发生变化，客观上界定企业税收级次带来难度，特别是股份制企业、联营企业、附属企业等收入级次更是难以确定，不利于加强税收征管和监控。就江夏区而言，企业所得税汇总上缴问题，公路铁路建设营业税问题及增值税预征问题，要积极向上争取政策，力求改革现行征收征管机制，进一步多考虑地方所牺牲的利益部分，将税收多留在本地区，从而增加地方财政可用财力。

2.适当提高改革实验区的地方税收分享比例。目前，地方主要税种分享比例过低对地市的财政影响较大，特别是改革又急需资金投入和支持。因此，可以积极争取把我区主要税种对市上解的部分留在地方或实行省集中税收增量全额返还政策，专门用于对高污染企业退出机制补偿和资源枯竭区治理。

3.进一步规范财政转移支付制度。当前财政转移支付制度中一般性转移支付资金规模十分有限，而专项性补助的比重较大，但其资金分配并不取决于地区间财政能力的差异，对于平衡财政能力并没起到较大作用。因此，要逐步加大省对下一般性转移支付的比重，减轻市、县（区）财政配套支出负担同时，要规范转移支付形式，解决资金分配中人为因素，真正让下面的实际需要得到及时反映和有效解决。市财政要积极向上争取政策和资金，力争中央、省对江夏区资源型城市加以倾斜，在确保政策性增资、社保资金、科技资金等转移支付同时，加大对城市事业投入力度，改善发展环境。

5.两型社会建设工作总结 篇五

2010年，我局按照区委、区政府统一安排，根据《2010年开福区两型社会建设目标责任分解表》文件要求，认真抓好落实，全面完成各项任务。现将主要工作完成情况总结如下：

一、推进棚户区改造、保障性安居工程建设，努力建设民生开福

建设占地少、容积率高、高层住宅，既可以解决更多低收入人群的住房难题，还可以节省土地，是建设两型社会的必然要求和重要举措。我局今年将推进棚户区改造、保障性安居工作作为发挥职能作用，促推两型社会建设的重要举措，取得了较好成绩。1—11月，我区棚改项目已完成拆迁户数1668户，拆迁面积27.77万平方米。完成棚改立项3个，分别是省航道管理局项目、黄兴北路拓改及两厢棚改项目和上麻园岭项目，目前，正在配合北城棚改投，抓紧做好九尾冲项目的棚改立项申报工作。完成了对全区71家国有工矿企业，191栋危旧房屋的调查摸底工作。在市、区规划局的支持下，全面收集、整理全区棚户区情况，制定了我区三年棚改规划，为区领导决策提供重要参考。7月底协调组织东风路、清水塘街道开展了省博物馆周边的拆迁摸底调查工作，完成了数据的收集、整理、统计、分析以及项目的测算，调取了规划依据图、地形图，并

形成了博物馆改造项目拆迁详细、精确的调查报告。1-11月份为我区棚户区改造拆迁住房保障对象办理经济适用房货币补贴凭证404户，办理廉租住房租赁补贴1615户，办理租金核减2784户，廉租房实物配租352户。为让更多的低收入住房困难家庭能够有条件买得起房，实现“住有所居”，启动了丝茅冲廉租房项目和植基村经适房、廉租房建设项目。其中：丝茅冲廉租房项目总建筑面积4.6万余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容纳673户低收入家庭。目前，该项目征收工作全面完成，手续办理、招投标正在逐步完善，施工队伍于9月30日进场施工，现已完成场地的围墙建设、“五牌一图”的布置、洗车槽建设，并完成了约6000立方的土方外运工作，预计年底能完成基础施工、正负零和部分主体建筑。植基村经适用房、廉租房项目总面积33000平方米，将建设经适房住宅面积55468.33平方米，共计666套；廉租房共建3栋，752套，建成后可容纳1418户低收入家庭。项目于6月29日正式开工，已完成土地平整、砌施工围墙、地下土石方工程，争取年底完成部分主体，预计明年5月份主体封顶。

二、全力推进房产销售，努力创建宜居开福

加快区域房产推销、向更多人推荐开福楼盘，既可以促进房产销售、减少楼盘空置率，又有利于宣传宜居开福，建设宜居开福。1-11月实现商品房销售约235万平方米，为年计划 的102%。自去年五月份开始，区房产局以“周末房交会、买房好实惠”为主题，相继组织了棚改拆迁户、经适房货补对象、中小户型、精品楼盘等不同类型的周末房交会，为开发商和市民间搭起了一座交流、交易的桥梁，推动了全区房产销售，树立了良好的政府形象，达到了老百姓、开发商、政府三赢的效果。紧密结合区房地产业发展实际，以“开福房产市州行”为平台，自6月份开始，携区内38个在售楼盘以组团的形式参加了益阳、湘潭、衡阳房交会，大力宣传开福区的宜居优势，推介开福楼盘，前来展厅咨询和了解情况的市民络绎不绝，现场发放《开福楼市咨讯手册》及楼盘宣传资料5万余册，有2000多名市民登记了购房意向，大大的提升了开福区在周边城市的知名度和影响力，吸引了一大批外地精英人士到开福区来投资置业。

三、强化领导抓推进，明晰责任抓落实

一是成立机构，制定工作方案。成立了以局长谭树茗同志为组长的工作机构，全面负责两型社会建设工作，并明确由两名副局长具体抓落实；制定了切合我局实际的工作方案，确保两型社会建设各项工作落到实处，让老百姓充分享受到两型社会综合配套改革带来的成果。二是明确责任，实行目标责任分解管理。我局进一步细化“两型”社会建设项目，把每个项目分解到所属科室，实现目标责任管理，纳入全局绩效考核。三是强化协调调度和信息报送。局党委和行政加强对两型社会建

设的指导和协调，由分管副局长及时跟踪各项工作任务进度和落实情况，分析工作中存在的新问题，提出解决办法和措施，确保各项工作按计划如期进行。

6.两型社会建设中的图书馆治理 篇六

两型社会建设中的图书馆治理

产生于公民社会的图书馆历经过公民主导和政府主导两种形式,在“两型社会”建设中,充分发挥图书馆的社会服务功能不但能极大满足人们精神文化的`需求,而且还能维护政府的合法性,促进社会和谐.充分发挥图书馆社会服务功能的路径主要有发挥图书馆的开展社会教育功能和发挥图书馆的传递科学情报功能.

作 者：任长贵  作者单位：湖南女子职业大学图书馆 刊 名：出国与就业 英文刊名：WORK & STUDYING ABROAD 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号： 关键词：两型社会   图书馆   治理  

7.咸宁市两型社会的建设研究 篇七

2007年12月, 经国务院批准, 全国有两个城市圈成为我国的资源节约和环境友好型社会建设, 即“两型社会”的综合实验区, 它们分别是武汉城市圈和长株潭城市群。这一重大举措, 充分显示了国家落实推动区域经济协调发展和中部崛起, 进而实现东、中、西协调发展的方针。“两型社会”既是一种经济发展模式, 也是一种产业选择模式。故而“两型社会”实质上是一种产业结构调整的过程。武汉城市圈“两型社会”建设成功与否, 在一定程度上取决于城市圈产业结构优化的程度

2 武汉城市圈“两型社会”产业结构的主要问题

武汉城市圈, 是以武汉为中心, 外延100公里半径所覆盖的城市群落, 也称为“8+1”城市圈, “8”是指天门、潜江、仙桃、咸宁、黄冈、孝感、黄石和鄂州;“1”是指武汉。

武汉城市圈发展面临的问题和困难, 主要体现在:

(1) 圈内各城市发展极其不平衡, 一、二、三产业发展不均衡;

(2) 各城市产业布局趋同、重置现象严重;

(3) 技术含量不高, 经济增长方式粗放;

(4) 城市圈产业结构重型化, 资源消耗多和环境压力大等方面。

这些都不利于武汉城市圈“两型社会”建设目标的实现。但是也应该看到武汉城市圈建设的优势:

(1) 武汉城市圈拥有优越的地理区位条件, 武汉素有“九省通衢”之称;

(2) 蕴含较为丰富自然资源, 水资源, 矿产资源和旅游资源尤其突出;

(3) 城市圈工业基础好, 产业发展势头良好;

(4) 另一大优势即武汉城市圈拥有优越的智力资源, 城市圈高等院校和研究所聚集于此, 为城市圈发展提供了智力支持。

3 武汉城市圈“两型社会”的产业结构优化目标

《武汉城市圈总体规划》提出未来发展目标, 即到2020年实现经济增长方式由粗放型向集约型的全面转变, 制造业和高新技术产业为主体, 现代服务业取得长足发展。人民生活达到富裕水平, 城乡差距缩小, 城镇化水平达到61.2%。

为了响应政府号召, 实现中部崛起, 达成城市圈“两型社会”建设的宏伟目标, 结合前文对武汉城市圈内的产业结构现状的分析, 我们提出了培育“两型产业”的目标和产业结构调整的思路, 也给出了产业结构合理化和优化的政策建议。要实现以上目标, 就要实现武汉城市圈产业结构高度化和合理化。

3.1 武汉城市圈产业结构高度化

(1) 要素禀赋分析。

武汉城市圈所拥有的要素禀赋直接决定了该区域产业结构, 圈内各城市要素的差异性有直接决定了各城市产业结构的差别。武汉工业基础好, 拥有优越的智力资源和旅游资源。黄石、鄂州和孝感矿产资源丰富。天门、潜江油气资源丰富。黄冈、仙桃是重要的粮、棉、油生产基地。

(2) 协调产业分工, 避免产业趋同。

武汉城市圈中, 武汉的“一核”地位尤其突出, 其他各城市地位相当。产业分工应兼顾垂直分工和水平分工, 形成以武汉为核心, 其他城市相互协调, 配合的产业格局。可以考虑重点建立以下产业集群:高新技术产业集群;汽车制造为重点的机械制造产业集群;轻工纺织和烟酒为重点的食品产业集群;以原材料和新材料为重点的产业集群。

3.2 武汉城市圈产业结构合理化

(1) 产业转移和产业要素转变。

一般来说, 某一区域的比较优势产业会随着经济的发展而变化, 这是一个高新技术扩散和产业结构升级的过程。武汉的发展要集中于高新技术产业和现代服务业;而其他城市则要做好承接产业转移的准备。从产业要素转变的角度, 城市圈产业拥有劳动密集型的优势, 但是这种优势不具有可持续性。城市圈产业要素应由劳动密集型向资本、技术密集型产业转变, 实现产业结构优化升级。

(2) 发展第三产业和高新技术产业。

武汉城市圈产业结构不合理, 第一产业比重过高, 第三产业对城市圈的经济带动作用不明显。因而武汉城市圈到大力发展第三产而言, 积极培育特色旅游经济;充分发挥武汉城市圈“九省通衢”, 大力发展现代物流业;依托武汉优越的智力资源, 发展先导型高新技术产业。

4 武汉城市圈“两型社会”的产业结构调整建议

武汉城市圈“两型社会”的建设, 没有现成的经济发展模式可以借鉴, 我们只有在深入了解城市圈的产业发展现状的基础上, 结合“两型社会”建设的本质要求, 探索武汉城市圈“两型社会”建设的产业结构调整建议。

4.1 建立武汉城市圈产业集群, 实现产业合理布局

(1) 武汉作为城市圈的中心城市, 是中国的老工业基地, 有良好的工业基础, 应重点发展具有“一谷两城”优势产业, 即光谷和汽车城、钢铁城, 同时要着力发展光电子、生物医药、环保等优势产业。鄂州和作为圈内第二大城市的黄石应以冶金、能源和建材为主, 为生产提供原材料的基地。咸宁和黄冈则应根据本地实际, 建立生态农业和绿色旅游产业。其他四市, 天门、潜江、孝感、仙桃则应依据当地的资源优势, 大力发展矿产、化工等产业, 形成化学生产基地和机械生产基地。

(2) 城市圈产业结构不合理, 结构趋同, 重置现象严重。我们要打破行政体制分离现象, 拒绝单打独斗, 做到统一规划、合理布局, 实现城市圈各城市产业发展一体化。不仅如此, 还要做到各城市产业有所侧重, 有所错位, 避免产业趋同、重置等现象。依据各城市的优势资源, 建立: (1) 以东湖高新技术开发区为龙头, 包括鄂州、黄冈、黄石的IT设备及电器、电子元器件生产的高技术产业群;

(2) 以沌口开发区为龙头的环城市圈机械制造业产业群;

(3) 以武钢为龙头, 包括鄂州、黄石的原材料冶金一建材产业群;

(4) 以武汉为龙头, 包括仙桃、潜江、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁的环城市圈轻工纺织产业群;

(5) 以武汉为龙头, 在城市圈西侧建设包括孝感、天门、潜江的化工产业群;

(6) 城市圈农副产品加工业产业群;

(7) 食品产业群。

4.2 对一、二、三次产业及其内部进行合理化调整

(1) 改造传统制造业。湖北省重型制造业比重占据绝对比重, 仅2008年一年, 全省重工业占工业比重就达到75.1%。武汉城市圈占全省工业比重为62.7%工业结构同样存在重型工业比重过大的弊端。重工业优势地位明显, 经济贡献也大, 但是环境污染也较严重。要淘汰一批资源、能源消耗高的产业, 改造传统制造业, 加快产业升级换代, 加大清洁能源的研发力度、发展清洁能源如水能和核能, 实现传统产业“两型化”, 发展先进制造业, 只有如此, 方能实现城市圈“两型社会”建设。

(2) 建立现代服务业, 尤其是生产性服务业。现代服务业具有科技含量高、附加值高、劳动生产率水平高等特点, 建成增值高、辐射强、就业广的现代服务体系。以服务业助推武汉城市圈产业结构优化升级, 提升城市圈产业功能。要做到加快发展第三产业, 例如现代物流、金融中心, 充分发挥金融的辐射作用, 带动城市圈产业结构优化升级、旅游业。

(3) 重视农业的基础地位, 建立现代化农业和生态农业, 对农副产品进行深加工, 提高其附加值。加大农业科技投入, 培育优良品种。根据地区优势, 发展特色农业, 实现农业产业化。加快农村城镇化进程, 早日实现全面建设小康社会的目标。

4.3 完善产业发展新机制

(1) 加强行政管理体制和运行机制创新, 实现服务型政府转变, 深化行政体制改革, 为“两型社会”建设提供制度保障;

(2) 国家的政策措施要及时跟上, 充分发挥政策的引导作用。充分发挥政府这只“看得见的手”的作用, 积极引导, 避免市场的盲目性。

摘要：国务院批准设立武汉城市圈“两型社会”实验区, 这是一个机遇也是一个挑战。我们应借助这一契机, 发展城市圈经济, 产业结构优化升级, 实现中部崛起。对武汉城市圈内的产业结构现状进行了分析, 提出了培育“两型产业”的目标和产业结构调整的思路, 也给出了产业结构合理化和优化的政策建议。

关键词：武汉城市圈,产业结构,高度化,合理化

参考文献

[1]张小川.武汉城市圈产业结构研究[D].华中师范大学硕士学位论文, 2007.

[2]蔡靖方, 刘国炳.武汉城市经济圈规划的初步设想[J].华中师范大学学报 (自然科学版) , 2005, 39 (2) .

8.咸宁市两型社会的建设研究 篇八

相对意义上来说，中国并不是一个“自然资源丰裕”的国家，近年来资源巨量消耗的加剧已经成为限制中国经济继续发展的“瓶颈”，与资源的无节制攫取连带产生的是环境所遭受的重大破坏。可以说，资源与环境成为当下中国经济与社会发展无法绕开的命脉性课题。

自“长株潭”城市群获准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”以后，湖南省人大常委会随即制定了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》和《湖南省人民代表大会常务委员会关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设配套改革试验区工作的决定》等。湖南关于 “两型社会”建设的地方性法规或地方政府规章，形成以“长株潭经济共同体”、“ 资源节约型社会”与“环境友好型社会”——一体两翼的“法治湖南模式”。

在当今时代，任何一个国家、地区要想谋求经济的快速发展，都必须主动地融入区域经济一体化的进程，从中汲取经济增长的动力。长株潭城市群建设“两型社会综合配套改革试验区”，既有湖南省政府的统一领导，又凸显了各市、区、县政府的主动性与相对独立性，正是为此种新型行政管理体制和法制协调机制的形成提供了良好的契机。将来湖南还可以构造出一种综合性的法制协调机制，譬如：省人民政府负责与中央人民政府及相关部门建立合作机制，协调处理长株潭城市群“两型社会”建设的重大改革事项；长株潭城市群“两型社会”建设中的跨市行政区域事项由长沙市、株洲市和湘潭市三市行政首长协调会议和部门负责人专题会议协商解决，行政立法当然可以涵盖于内。

近年来湖南省建设“资源节约型社会”的相关立法，其法制模式正在形成如下特色：其一，统一开放、运行规范、诚信公平、竞争有序的人力资源市场正在形成，高级人才双向聘任、人才资质互认等制度之完善，城乡统一的公共就业服务体系之发展，都在促进人力资源的合理流动和优化配置。其二，以工业园区为依托促进“循环经济模式”的形成，尤其是需要建立有效的水资源循环利用机制，对工业用水可以采取单位独立进行废水无害化处理和循环利用。其三，各级政府还可以采取积极措施，开展绿色机关建设，做好政府机构办公设施和设备节能工作，合理配置并高效利用办公设施和设备；使用财政性资金进行采购的，应当优先采购或者强制采购环境和节能标志产品；等等。