土地资源管理专业综合

土地资源管理专业综合（共8篇）

1.土地资源管理专业综合 篇一

Lesson 9

耕地保护

1.计划制定者和政策制定者如今主张“耕地保护”是他们的义务。在美国，在60年内进行的城郊地区的发展模式是浪费土地，农民是不能生产足够的粮食供给自己的。但是许多理由存在很多争议，许多也似是而非。它包括：威胁到粮食的安全；农业生产和建设相比；如果农药储存在一小块地上并被多次利用，那么土地将面临退化的危险；城市不公平政策，例如可推断的抵押政策和房税；竞争的土地市场中有缺陷的假设，尤其是长期存在的；客观的，价值比较打的最好的农用地不充足的界定；耕地保护政策可以引起高度集约化的城市发展，节约基础建设的成本；耕地保护利益空间，限制小农场的发展。

2.另一方面有很多争议：美国在1930年耕地达到峰值；土地最好的利用原则是把农村变成城市，当这样做时，土地利用的最基本模型表明市场可以将土地配置到最有效的地方。这是个什么机制呢？是执行浪费水资源来发展农业么？当社会认为对农用地的利用比建设用地价值高时，将设用地转化为农用地是可逆的。在许多例子中，对于土地的消耗很少和城市发展相关，更多的是将种植粮食的用地改种水果，坚果，蔬菜而消耗的。在城市发展中，经济外部性和就业机率会被大打折扣，同样影响在农业发展被过度夸大。土地是农民最重要的财产；农民希望看到他们的土地以最有社会利益的方式去使用；所有权派生出现很多其他权利；许多林地归政府所有，但许多再造林发生在私有土地上。

3.几乎所有人都知道美国农民可获得很高的粮食生产力。很少的农民可以养活我们更多的人。在过去的100年，从事农业生产的劳动力在减少，从1890年的42.3%减少到1990年的1.8%。

4.在美国工业革命期间，95%的工人来自农民。仅19个农民就能供养自己和其他人。当农业的人口在以稳定的数量急剧降低。在如此少的土地上发生这样的事情并不奇怪。地势平坦机械化农业发展很好。New Hampshire 的丘陵不再被耕作了，因为它的经济价值低。而用于休息、娱乐、野生动物的用地在扩张。

5.关于世界人口和粮食问题，西蒙说“在过去的半个世纪第二次世界大战以后，单位面积的粮食在增加，但只有10年的数据可以被我们接受。我们也知道至少饥荒在日益减少。最近一些年，发达国家的平均身高在增高，一个标志就是饮食好。我们相信，在未来人们摄取的营养会改善，即使人口数量一直在增加。实际上，因为人口爆炸导致世界末日的说法是错误的。不仅世界人口增长速度在下降，它还会急剧下降。出生率下降的现象不但在发达国家也在27个发展中国家蔓延。由于战争，也由于一些国家不合理的分配，不合理的体制包括腐败的政策，食物不能满足世界人口的需求。从全球范围讲，食物是充足的，人口相对是稀少，这种观点与通常认为的人口观点是相反的。20年前，Roger Revelle估计如果最好的技术被采用，利用现有的耕地能养活98亿人。我们不知道这个数据能否经得起时间的考验，但它确实能调整一个大的边缘误差。

6.这些数据和它的趋势可以采用。不仅食物，而且许多资源也变的稀缺。创造才能和技术进步、市场力量、可获得的信誉。这些例子再次证明我们要付出成本。一个共识就是地球和它上的任何东西都有一个极限。然而，简单的经济分析表明稀缺的增加导致价格的增长。如果给与足够的时间，就会发生一系列的结果。由于价格升高会有一系列的反应，包括替代品（通过生产者和消费者对浪费和循环利用的努力）和卖方的努力。其中最重要的一个反应（对财富、荣誉、地位、更高的追求）都会对稀缺性产生影响。在家禽产品中，例如，好的管理方法和科学的进步相结合可以产出同样的产量，但质量更高，时间更短，更少的马厩，更少的土地，更少的电力，更少的热量，也减少近一半的食物。有限性在这种情况下就会面临很多扩展的机会。

7.事实充分证明世界就是以这种方式运作的。已知的很多资源储量在增加，价格在降低，即使世界需求在扩张。最稀缺的资源是人的能力。这精确的说明为什么人的生活标准在不断上升。当这种机制被误解，我们将为此付出很高的代价，就像20世纪70年代的能源政策。像这样的错误会造成很多的后果。他们抑制了生活条件的提高。

8.像其他经济学的一些分支，土地经济学在私有产权下也是一种自由交易，它也会导致高效的资源配置。地租曲线的来历以及它证明了城市土地利用和价值是土地经济一个早期成就。

9.循环的原因通常是被否定市场法则的。美国农用信贷界定“最好的”农用地就是那样被用来种植食物、喂养饲料、衣服、食用油；“优质的”农用地更适合种植蔬菜、葡萄、农作物以及像水果和坚果的农作物。因为土地利用定义的“优质地”解决了那个问题；因此优质的土地应该解决它应该怎样利用。当优质地被判断（甚至误解）和确定以及当资源利用被规定的时候，为什么会干扰市场呢。

10.那些想替代市场机制的人不理解市场机制或对市场机制有误解。他们不明白计划，因为他们令人遗憾的忽略了怎么去观察和利用土地的最好用途，不符合实际的配置资源。在一定程度上，他们只明白限制和禁止。

11.当然，土地市场也有“外部性”，但是当权属明确并执行下去，外部性会很低。产权问题的存在会出现很多问题，会出现更多的外部性。人们也试图明确公有制产权，但是他们不再去说明政府在土地利用以及土地环境的和其他的冲突的原因的合法性。

12.生态学者经常会用耕地保护政策来支持和反对不利于城市环境的影响。很少关注农业是最大污染源的事实，70%的水污染都来自于农业灌溉利用，动物粪便，水的径流和侵蚀，173.000英里的河流都会对水生物和人类利用水方面有消极的影响。这些问题都远远超出了城市建设水的污染（管道污水、城市洪水排泄、空气污染物）。

13.保护耕地的措施已经在许多政府、州政府制定。包括：扩展边界；在总体规划中的保护和扩展空间；农业土地保护和其他农业保护区；农补政策；税费减免；耕作劝免除了农场主一些法律诉讼和其他的干扰；非盈利组织和地方信托机构对土地保护行为的支持；无论是直接购买发展权，还是债券发行问题的援助，或可转让的发展权。有规章制度的社会里削弱市场也不是非常困难的。

14.人们的生存条件得到了极大的改善，使我们的寿命更长，生活越来越健康，说明我们是问题的解决者。我们可以建立一套制度使解决问题变为可能。在一系列成功案例中，最关键的是依赖市场机制，反过来，以法律和产权作为基础。很多评论家否认，在未来会出现U型曲线。预测者的预测很大程度上是不可信的。如果过去的政策都被采纳，例如在20世纪70年代，全部依赖进口石油。

15.其次，有一个特殊利益和信徒的同盟。土地拥有者可以成功获得法律的保护，然而对于土地的保护有可能提高土地价格，而这个价格由开发者买单。从1980年政府开始对税费减免。现在国会已经授权地方政府阻止农户直接把地卖给开发者。举个例子，纽约是众多限制农户卖给开发商例子中的一个。不经意间把注意力转移到这些困惑的问题上，纽约时报评论出的所有结果，环境利益，好的景色，地方经济的多样性，特别是税收的消费。

Lesson10 市场和运输

1.第一个农业经济模型是有德国经济学家屠能在他的1826年出版的书上提出的。他认为作物种植的种类和密度到市场的距离是决定性的因素。他的模型被后来的学者批判，并试图去修正它。

2.在屠能的书里，包含两个理论，集约理论和作物种植理论，为了证明他的理论他假设了一个国家，影响和其他因素都是不变的。并且它是平原，它没有气候的变化，也没有土壤颜色的变化；它的产品只在平原的中心镇里被出售。这个平原的周围被荒地包围，并且没有进口和出口。农产品的价格有城中心的市场定价；农产品主要由马车运输到销售中心，运输成本由农场主承担，由重量和距离来定价。由于农场主支付运输费用，随着到市场的距离的增加，农户从农产品获得的利益就越少。农场主被假定获得利益最大化，他们会及时对价格变化做出调整。

3.屠能引用的两个术语需要解释一下。它没有提到收益但提到了地租，就是被现代学者常称的经济地租。农户卖出的商品的总收益是来自商品的销售额减掉它的成本、在土地和房屋上投资的利息、劳动力、管理成本。地租是由于土地本身作为生产要素所产生的收益。屠能用集约度，就是通过单位面积的劳动力的成本来表示的。在他写书的时候，土地和劳动力是最重要的农业投入。农业生产体系中，每公顷单位面积使用很少的劳动力被称为粗放的，那些较多劳动力的被称为集约的，这个术语是相对的一个概念，而不是绝对的概念。

4.屠能开始假想在孤立国中只种植一种作物。通过种植清单，种植作物是没有轮休的，因而要使用很多劳动力，距离城市越近会得到很高的经济地租，但是会随着离市场距离变远而下降，经济地租也会下降。

5.如果种植植物采用轮作方式（有一年不种植作物，一年种植）就需要较少劳动力。在市场周围会有一个较低的经济地租，但是随着离市场的距离越远，经济地租的下降会减缓。最终越粗放的系统会比越集约的系统获得更高的经济地租。屠能通过研究两个不同的农场账目得到这个结论：希望获得利润最大化的理性农民会转变集约的方式为相对较少的集约方式。但是通过边际分析会更有道理。想要获得最大利益的农民，会增加收益和者经济地租或者降低投入，直到边际收益等于编辑成本。距离市场近的农民由于支付较少的运输费会通过投入更多的劳动力去使他的利益最大化。而距离市场较远的农户因为运输成本高会使用较少的劳动力。他会比距离市场近的农户投入较少的成本来获得最大的利益。

6.屠能理论如今众所周知。他认为，想要获得经济地租最大化的农户会改变作物和畜禽的组合，在距市场的距离一直增加下，准入市场的价格会因此下降。城镇各个方向的价格以相同的速度下降，就形成了一系列不同的土地用途的市场环。然而不同类型的集约土地或者农业系统，并不一定随着到市场距离的增加而减少，这通常是一定的。

7.自由轮作区的商品有两种类型：易腐蚀的像牛奶、新鲜的蔬菜；单位重量价值低的像麦秆、土豆。第二圈层主要是林业；内圈是柴草，外圈是木柴。在屠能时代，木柴当然被广泛使用。但是它并不是一个集约的系统，因为每公顷投入较少的劳动力，它的位置也是由于其产品的每单位价值低，如果种植较远，它则不能获利。这个区由三个农业系统和逐渐扩展的休闲区组成，因此需要更少的劳动力投入。这些例子的集约度也会随着市场距离而消失，这个结果可通过集约理论来判断。外圈被屠能描述为一个囤积农场；生产羊毛、在城镇周围供喂养的肉牛、黄油。但是谷物也被用于蒸馏酒精，油菜用来炼油和烟草。

8.事实上辨认这个区的规律是很难的，但是从屠能的分析中可以提炼出4点。

1、特别容易腐烂的商品例如牛奶必须在距市场近的地方生产。

2、单位重量价值低的商品，例如木头、麦秆，必须在距市场近的地方生产，因为单位运输成本相当于距市场很近的距离的收益。

3、单位重量价值高的商品，例如羊毛、烟草，可以在距市场较远的地方生产，因为它们能承受较高的运输成本。

4、一些易腐烂的物品可以加工成不易腐烂的商品，而且单位重量价值还很高，可以在距市场较远的地方生产。新鲜的牛奶必须在距市场较近的地方生产，但是较远些可生产黄油和奶酪，它们不易腐烂而且价值更高。同样的，的价值的商品可以加工成高价值的商品；因此粮食可以加工成酒精。

Lesson 11 土地供给和需求

1.在讨论土地资源是否足够的时候经常提起供给和需求。像许多经济学家所用的术语一样，这些词语有双重的含义。经济学家经常说的供给是在其他因素保持不变的情况下，在一定时期内一种商品的提供者在不同价格下愿意提供的数目。同样的，需求是在其他条件不变的情况下，消费者在一定时期内所有可能的价格下愿意而且能够购买商品的数量。在严谨的经济分析中专业的概念都有其特定的位置。但是，当他们谈论一般商品的数量和资源而不是特定商品的供给需求，当他们讨论供给和需求的相关条件在发生变化的情况下，经济学家会恢复这些术语的习惯用法。普遍的讨论是，当商品资源的数量能够利用以及人们愿意去购买一些商品的时候，就会用到供给普遍的含义。

2.当我们讨论土地的自然供给时，我们关心所有存在的自然资源。这个概念主要应用到特别资源上，例如自然矿物燃料的供给和一些选择土壤类型的面积上。它也可以被应用到土地面积单元，当我们谈及到土地资源总量，会以个人所有权，县、国家或者整个世界为基础。

3.人们想要的土地的经济供给仅仅是自然供给的一部分。当人们利用它时，土地资源在经济和技术的意义上就变成一种资源和其用途相比较，会给它赋予价格和价值，或者显示意愿去接受它的成本。土地的经济供给很少是不变的。它受价格和需求影响比较大。新技术和新需求可以给这个地区带来价值，以前没有价值的原料现在会变得有价值。随着需求的变化，土地经济供给对任何方面的使用都在扩大，有时会紧缩，它只受能被利用的自然土地供给的数量限制。

4.需求和供给概念是相似的。作为自然需求，它只与人的欲望、需求、想要的商品和服务有关。资源的需求---给我们日常提供饮食、住房、教育、休闲等的足够数量的土地。资源的需求能够提供一个计划和公共政策，但是在经济分析中是有限的。经济有效需求是人们愿意并有能力购买的，而不是对商品未满足的需求和愿望而影响土地市场的价格和产品的流动。

5.许多土地的需求还源于派生需求，每个人都需要土地；但是我们更需要牛奶、大米、油、钢铁，那些产品最终都是从土地上获得的。这些派生需求是由一系列的土地需求反射的。许多执行者最终把土地所有权视为财富。他们对于给定的不动产会存在一系列的竞争，但对他感兴趣的是潜在价值，是产品的生产力、位置、风景或者一般需求的能力，而不是土地本身。

6.尽管供给和需求经常被单独分开，但是它们通常是联系在一起起作用的。正是由于它们的相互作用，我们才有了市场的概念。在完全竞争的市场的条件下，它们相互的作用才设定商品出售的市场价格。

7.这种情形通过图2-1可以证明。供给曲线描述一个过程，在给定的时间内，随着价格的上升，供给者提供的商品数量也在上升。需求曲线和供给曲线是一个相反的过程，在一个给定的时间段内，相同市场条件下，随着市场价格的下降，卖者需求的上升。随着供给和需求曲线的变化，它们在P出只可能有一个均衡的价格，这个点是供给和需求的交叉点。在这个价格处，商家提供的数量和买家购买的数量是一样的。如果价格被设定在一个比较高的点上，例如P’点，卖家会提供更多的供给数量，但是有些消费者会减少购买量，有些会脱离市场。在一个比较低的价格P’’点，相反的情况就会出现。

8.在现有的市场条件下，供给和需求都按照市场模型来运行。随着不同情况的发生，供给和需求弹性在发生变化。供给和需求是弹性的，当价格改变的时候，供给和购买的数量也会成比例的加大。当缺乏弹性的时候，当给定价格的变化造成数量变化的比例小于价格变化的比例时，这种现象被叫做供给和需求的缺乏弹性。例如图2-1描述的例子，当SS’曲线的斜率比较小的时候，这样的供给是无弹性的。供给弹性这个概念当它被应用到这些产品的时候，例如小麦、煤在给定市场上被买和卖的办公用地上面是非常有意义的。在任意被给定的土地资源供给和需求数量上，它们通常是与价格的变化相关的；但在大多数情况下，供给和需求的数量趋于无弹性。

9.模型中产生很多问题，由于购买者和供给者所掌握的消息和他们对市场的期望也不同，因为在经济中各种因素相互联系相互依赖。模型也可能会偏离，当个人或企业通过他们的力量作为买者和卖者来设置他们自己的价格，这就会造成垄断竞争和不完全竞争。

Lesson 12

一般评估概念与原则（Ⅰ）

1.职业财产评估师的经验和通过国际评估委员会在各个国家的对话已经表明，几乎没有例外，有一个普遍的世界的观点关于以评估原则为依据的基本原则。地方法律和经济环境偶尔可能需要特别的应用，但是基本的估计方法和技术在世界上有普遍的相似性。国际评估标准委员会的一个目标就是去声明和提升这些基本的估价原则。

2.土地的实质是我们生活和存在的场所。土地的重要性主要引起律师、地理学家、社会学家、经济学家的关注。由于每一个原则都与每个民族和社会对土地利用产生影响。

3.生地和未利用的土地的价值是一个经济概念。无论是未利用或改良过的土地都与不动产相关。价值是由不动产的效用满足人们的需要和愿望产生的。不动产的价值受到异质性、耐久性、位置固定性的影响。

4.资产从法律角度上讲包括收益权和与此相关的所有权的收益。财产是由所有权构成的，所有权使所有者获得特殊收益或者自己收益。不动产之间也存在差别：实体、所有权，所有权是法律赋予的概念，不动产的所有权被称为真正的财产权。与不动产所有权相关的权利的组合在一些州被称为权力束。权力束经常比作为一捆棍子，每一根都代表不同的权利，例如权利被使用、出让、租赁、赠予、也包括其他一些权利。

5.不动产评估师，资产评估师，估价师主要是用经济学的规划和原理来形成一个报告。作为一个职业的估价师，必须要遇到教育的、训练的、技能的、实践能力的严格测试。他们必须遵循行为规范、专业实践标准和一般评估原则。

6.价格的变化主要受到社会经济因素影响。这些因素可能引起价格变化，还引起相对购买力的变化。除了他们自身动力以外，特殊动力例如技能的变化可引起供给和需求的变化，还能引起价格迅速的变化。

7.许多被公认的规则被应用到不动产的评估。这些原则包括供给和需求、竞争、替代、预期、特例的、变动的、其他的。这些原则会有直接的和间接的影响效用程度和资产产出率。因此，它能证明不动产的效用反映出产品的价值。

8.不动产被认定为自然土地和与土地相关的人类行为。它主要包括自然的、可感觉到的、可被看见的、触摸到的、地上的、地下的。每个州当地的法律指示出区别私人财产和不动产的规则。尽管这些法律观念不会在所有州被认知，但是在这里被采用去辨别重要的条件和观念。

9.不动产包括所有的权利、与个人相关的、收益的权利。在不动产的利益方面，它一般被一些明显的所有权所证明，从自然的不动产分离。真正的财产权是一个非自然的概念。

10.私有财产权包括可看到的，不可看到的收益，但不包括动产。动产不是永久附在不动产上，它最主要的特点就是可移动的。

11.在会计专业，资产是被企业控制的资源，能给企业的未来带来收益。资产所有权本身是很难理解的。但是，拥有的主体可能是明确的或者不明确的。

12.折旧这个词也被用于不同的估价和财政报告。当没有市场直接的交易案例，在假设交易市场进行资产评估时，还要反映它在物理、经济、功能上的损耗，折旧就是代表对它重置，重建的调整。在财政报告上，折旧是指对收入收取的费用，以反映实体在其使用年限的折旧金额为资产的系统分配。它特别强调独立的资产实体，而不是由市场起作用的。

13.概括的说，特别是在国际团体中，它引起人们的误释和误解。这是一个比较特殊的问题，在一个给定的规则下，这些单词在不同句子里表达含义不同。用一个例子就可以很好的把价格、成本、市场、价值应用在估计原则上。

14.价格是被用于来表示需要的、提供的、支付的、商品或服务的数量的术语。销售价格是从古至今实际存在的，不管它是否被揭露还是保密。由于买者和卖者在经济实力、动机或特殊还好，支付商品或服务的价格可以和价值有关系，也可能没有关系，它也受到其他商品和服务的影响。价格是在特定环境下特定的买者和买者之间代替商品或服务相对价格的表示。

15.成本是支付商品和服务或是创造生产商品和服务所需数量的一种价格。当商品和服务被完成时，成本就成为一个事实。价格对买者来讲就是成本。

16.市场是一个买者和卖者通过价格机制交易产品的环境。市场的概念暗含买卖者之间商品的交易是不受限制的。交易方根据供求关系，其他价格因素、个人能力、知识背景、对商品和服务的了解，个人需求、欲望等各个方面做出反映。市场可以是地方的，区域的，国家的，世界的。

17.价值是涉及到价格的经济学上的概念，是买者和卖者对于商品最有可能成交价格决定的。估价不是最真实的反映，但在一个给定的时间内，支付商品和服务的价格的估计是与一个特定的估价定义相一致的。价值的经济概念反映了一个利益的市场的观点，它产生于人们拥有商品和接受服务的时间作为有效的估价日期。

18.价值有很多类型和附带的定义。一些价值定义被用于估价中。其他定义被用于特殊环境中。估价类型的理解和利用是十分重要的，它的定义也被清晰地公开，它们是与特定的估计任务相适应的。价值定义的改变会在资产价值上有重要的影响。

19.作为专业估价师，必须精通资产市场知识；还要了解市场关系；在资产评估时为了避免恶意夸大，降低不动产价值，评估师去判断买卖之间最有可能达成一致的价格。在国际标准1中讨论的价值是市场价值在一些州里被称为完全竞争市场价值。虽然这种习惯用法使我们了解它本身也存在一定缺陷，但是这个市场价值是价值的基础，它被很清楚的定义在每个估价任务中。20.价值的标准的定义是在一次交易中货币的总和。但是，估价的财产在估价日期是否被卖出这个条件下来定义市场价值，并不是一个必要的条件。

21.不动产的市场价值代表市场上被公认的效用而不是纯粹的一种物理状态。对于一个给定的企业和个人，资产的效用可能不同于市场上和特殊的企业所认为的价值。

22．我们对于财产的估计是基于重建和重置价格。重建成本是使用相同的设计标准、建筑材料来复原建筑的成本。重置成本是采用当前市场的原材料和当前的设计建筑具有类似效用的建筑成本。

Lesson 13

一般评估的概念与原则

（二）市场价值: 1.在以市场为基础的经济条件下，涉及到的共同的观点和一个市场行为的市场价值是许多资源的基础。尽管其精确的定义很多，但是市场价值的概念一直都能易理解和应用。

2.市场价值被定义为资产被评估的数量，这些资产是应该在评估日期的买方和卖方之间交换的，并且此时资产市场中地块是由被有见地的，谨慎的，无逼近的交换。

3.值得强调的是，专业的市场价值评估是在给定时期内辨别个人资产所有权的一种目标性评价。隐含在这个定义中的概念是许多活跃的和移动性的一般市场，而不是由先入为主的观点或者特殊的个人市场价值的投资利益。此处的市场评估价值是为这些标准一致的市场评估房屋。

4.在一些州，公平市场价值条款也被用于市场价值的条款。

5.土地被认为是一种永久的资产，但是对土地进行改良就会使其变的有限。由于地理位置的固定性，对于每一个不动产中的宗地都有唯一的位置。土地的永久性意味着它会如所期待的那样被持续利用和改良，从而达到有限性。

6.确定土地的唯一特性就是它的最优效用。经济原理要求，只有当被改良的已经从资产中减去了改良措施所用的成本，被改良的土地可以不考虑是否改变而进行评价。因此随着在土地单个价值被改良的市场总价值之间，其各自改良措施的不同以最佳和最优利用概念为基础的市场价值仅反映了土地的效用和市场背景下的土地永久性。

7.现在被评估的许多资产都是被改良过的土地，在这种情况下，评估者一般都通过改良的资产的最佳最优利用来评估其市场价值。

8.最佳最优利用被定义为：当一个资产在经济上和法律上是可行的，那么它在被评估时就会具有最高的价值。9.如果一个利用达不到法律和经济上可行，那么它就不能被认为是最佳。最优利用，如果一个利用达到法律可行性和自然可行性，那么它仍需要评估者去证明为什么该利用是合理可行的。一旦分析者确定了一个或多几个可行性利用后，他们仍需要证明经济可行性。一个利用只有和其他利用相比具有最高的价值才是最佳最优利用。

10.这一定义的应用允许评估者估定建筑物破坏以及被弃的影响，土地最合理的改善措施，重置和革新方案的可行性还有许多其他的革新情况。

11.在以极端挥霍土地或供求之间以平衡为特征的市场中，最佳最优利用也许会支撑起来的土地利用。在其他情况下，当一些潜在的最佳和最优利用出现时，评估者应论述出可供选择的利用以及对未来收入和开支水平的预期。当土地利用和分区处在被改变的状态时，这种财产的最佳最优利用就成了一种过度利用。

12.这种最佳最优利用的概念是市场价值评估中一个重要和基础的部分。效用

13．在个人和不动产的评估中主要以其效用为标准。在评估中所应用的过程都具有相同的目的，即对资产评估效用和效益的定性与定量分析。

14.效用是一个相对的概念，而非绝对条件。例如农用地的效用就被它的生产力来衡量。在土地用于农用生产下，其价值便是生产质量和数量的或是农业生产基础设施的功能。此外，如果土地在发展，那么它的生产力便由土地用于居住、商业、工业和混合用地时获得的利益来衡量。通常就管理土地生产力所涉及的法律、自然功能，经济和环境因素来讲，土地价值便是土地效用评估建立起来的。

15.基本上，特殊资产在市场上的交易状况决定着资产评估。在许多资产中，若资产是被个人单独操作时，该资产会有最大的效用。若是作为资产中的一部分被管理时也会有很大的效用，在个人资产效用和团体部分资产效用应该区别开，例如：资产所有或被一个商家管理的连锁店，快餐店或宾馆。因此无论是个人也好或者投资组合中的一部分也好，评估者都应将资产视为市场概念。很显然评估者在评估资产价值时是作为一个人资产评估。如果资产的价值被视为集体资产中的一部分而非个人资产，那么它的一些价值将从新考虑。

2.土地资源管理专业综合 篇二

本文以河南理工大学土地资源管理专业为例,对新形势下如何建立适应社会需求的土地资源管理人才的培养体系进行了探索,以改善学生的知识结构与素质,增强学生的实践能力和创新能力。

一、土地资源管理专业课程教学现状及问题

河南理工大学土地资源管理本科专业成立于1998年,其前身是依托测量工程专业成立于1991年的土地规划专业。经过十余年的建设和发展,土地资源管理专业在学科建设和办学条件等方面都得到了长足发展。在矿区土地复垦与生态重建、地籍调查与测量、土地信息系统等方向具有自身的特色,为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是,与社会发展需求相比,土地资源管理专业教学中还存在不足:(1)课程体系设置欠科学。这一方面表现在课程内容之间划分不够明确,有交叉重叠现象。《土地管理学》应包含农用地管理和建设用地管理等内容,但我校在开设《土地管理学》课程的同时又可设了《建设用地管理》课程。《地籍测量与土地管理》和《土地管理学》课程内容也有重叠之处。另一方面专业选修课程选择余地小,与拓宽学生视野,提高综合素质相背离。(2)部分课程教学内容陈旧。有的专业教材虽经历多次版本的重新修订,但教学内容变化不大,新知识较少;本应强化实践能力的课程,课程内容中涉及的理论知识过多,技能知识较少,学生经过课程学习后仍也仅仅是了解一些基本概念和理论知识,实践能力较差,更加缺乏创新精神;对土地科学新理论、新技术、新方法吸收不够,缺乏反映土地科学发展趋势和时代特征的新兴课程。(3)部分课程实践性教学环节缺失。土地资源管理是一门集行政管理、信息管理、工程技术管理为一体的综合学科[2]。它不仅要求从业人员有扎实的理论基础,更要有较强的实践操作能力。现在土地资源管理的基础工作,如土地开发、土地整理、土地复垦、土地利用规划、土地调查与评价、地籍测量以及土地信息系统的开发与应用等都是实践性非常强的工作,需要学生在学习期间就有不同程度的训练。但我校土地资源管理专业的实验室建设较为落后,没有建立实习基地,一些课程实验难以有效开展,影响了学生实际操作技能的提高。(4)专业课双语教学较为滞后。随着全球经济一体化进程的加快以及国际科技交流的日益频繁,培养既具有扎实的专业基础知识又具有较高的外语交流能力的复合型人才,成为高等学校人才培养工作的重中之重[3]。教育部明确提出:本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。双语教学课程的开设对土地资源管理专业学生提高科研、应用和交流能力具有重要的现实意义。由于土地资源专业在中国属于一个年轻的专业,而且在国外也很少见,因此在双语教学中,教材的选择和内容、教学方法等方面需要进一步研究。

二、土地资源管理课程教学改革

纵观土地资源管理专业的发展历程,其充分体现了时代发展对人才培养要求的变化和中国高等教育为适应形势发展的要求而做出的及时调整。土地资源管理专业课程教学也要根据社会经济发展的需求,以“厚基础,宽口径,重能力,高素质”为主线,在人才培养目标、课程体系和课程内容等方面进行改革完善。

1. 明确专业定位,完善人才培养目标。

作为一所多学科综合发展的地方性理工院校,河南理工大学土地资源管理专业应该充分运用学校在矿山、测绘等方面的优势,突出土地管理专业的信息技术和自然属性,根据新形势下社会对土地资源管理专业人才的需求来制定具体的教学方案,立足于耕地保护与粮食安全、土地整理与复垦、测绘与土地信息技术等方面来设置课程群。培养掌握丰富的土地资源管理领域专业知识,具备有计算机应用、测绘、规划和3S技术等基本技能,具有独立从事工作的能力,适应国家和地方经济与社会发展需要,具有创新精神的应用型高级管理人才。

2. 优化课程结构体系,整合部分授课内容。

合理设置课程结构体系应遵循“拓宽知识面,做到全面发展,适应市场经济需要”的课程体系改革思路。一是在保留空间信息技术优势的基础上,进一步加强管理学,资源科学、经济学、工程管理等基础学科的知识。同时,根据社会经济发展对人才需求的变化,有计划地开设新课程,增设土地整理工程专题、房地产策划专题等课程。二是为开阔学生视野,提高就业率,应扩大选修课程,设计多个选修模块[4]。如土地信息技术模块包括有地理信息系统,全球定位系统,摄影测量与遥感等选修课;房地产模块主要包括房地产经营与管理,建筑学概论,工程概预算等选修课。这样既照顾到学生个人兴趣,保证培养专业人才知识需要,也为学生提供了扩大知识面、适应社会发展与市场经济需要的机会和可能。另外,对专业课的授课内容进行整合,使授课内容更加合理。例如,将专业课《建设用地管理》课程内容整合到《土地管理学》课程之中;将《地籍测量与土地管理》课程中的土地管理部分划归《土地管理学》课程中讲授,原《地籍测量与土地管理》改为《地籍测量》。

3. 革新教学模式和方法,增强学生实践能力和创新能力。

一是应将多媒体教学和传统教学方式的优点有机结合,利用多媒体授课容量大,讲授内容直观易懂的特点,力争将课程内容借助通俗的用语和图片、路线图等形象展现。二是应积极探索和实施启发式、讨论式、和案例教学等方法,将学生的被动听课与主动学习结合起来,激发学生学习的积极性。三是建立产学研相结合的培养模式。在教学环节,重点加强对学生基础理论知识的学习;在实践环节,通过分配学生具体任务,提高学生的动手实践操作能力,完成理论知识的重新认识和巩固;在研究环节,通过让学生参与研究项目,完成对理论知识和实践知识的综合认识,提升其对所学知识的理解和把握,并进一步提高其创新能力。

4. 加强师资队伍建设,完善双语教学。

专业建设成功的关键是拥有一支结构合理、爱岗敬业、团结协作、高素质的学科梯队,拥有研究方向稳定、学术造诣深厚、能团结带动整个学术梯队进行教学和科研的学科带头人。具体来说,一是要选好、用好土地资源管理学科带头人;二是要为教师提供各种继续教育的机会,以便为教师更新知识、了解和吸收最新科研成果提供方便;三是要为教师创造条件,定期到有关部门、公司、企业挂职锻炼;四是要聘请知名高校实践能力强、理论水平高的教授作兼职教授,定期对教师开设讲座,提高教师的实践教学水平和理论水平。另外,我们目前双语教学主要定位在一些选修课上,例如地理信息系统,不动产估价与土地生态等。

三、结语

中国土地资源管理专业高等教育为社会经济发展培养了大量高级专门人才。但各高等院校土地资源管理专业建设在不同方面存在不同程度的问题,有待进一步发展和完善。为适应时代发展对土地管理人才的需求,体现“与时俱进”的思想,土地资源管理专业应从注重知识型人才培养正在逐步向注重具有创新实践技能人才培养的方向转变,坚持教学改革,修订教学计划,加强优化土地资源管理专业的课程结构,积极更新土地资源管理专业教学内容,实施社会需求决定型的动态本科培养方案,才能培养出适应社会需要的,具有创新精神、宽知识、厚基础、强能力、高素质的土地资源管理人才。

参考文献

[1]渠立权,张庆利.提高土地资源管理专业本科生就业率的对策及实践[J].安徽农学通报,2010,(17):205-206.

[2]赵凯,夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题[J].高等农业教育,2009,(12):43-46.

[3]郭欣欣,胡琳,杨凤海,等.土地资源管理专业双语教学探析[J].长春理工大学学报,2009,(12):115-116.

3.土地资源管理专业综合 篇三

关键词：土整；资源整合；探讨

耕地是我国的立足之地，生存之本，安邦定国的生命线。湖南省粮食产量一直较高，自古有“湖广熟，天下足”的美誉，娄底市位于湖南省中部，由洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘陵地带，北部山势陡峻，南部丘状如波，中部岗地展布，东部稍为平展，属中亚热带湿润季风气候区。

在娄底开展土地综合整治，受地势、气候影响较大，全市乡村经济发展极不平衡，各级村镇财政状况较差，农民素质参差不齐，由于各种因素的影响，土地整理（土地综合整治）项目一度开展较难。

但娄底市土地开垦整理中心不断努力、积极创新、勇于探索，结合土地综合整治的要求和娄底市实际情况，开辟出一条符合实际、有效服务三农的工作思路，得到了领导的肯定，农民群众的欢迎。

1 土地综合整治过程中乡镇一级建设项目运作的过程

本文以“娄底市经济开发区（娄星区）涟滨街道办事处土地整理项目”剖析乡镇一级政府作为项目建设单位实施项目。

1.1 下达项目

娄星区涟滨办事处土地整理项目是娄底市2007年市级土地整理示范项目，项目立项前开发区领导、涟滨办事处高度重视，规划将项目区建成经济开发区中的农业示范地段，在工业园区中留一抹绿色。在娄底市国土资源局给娄底市土地开垦整理中心下达工程任务及预算后，涟滨办事处成立了专门的项目指挥部，向娄底市经济开发区、娄底市国土资源局提出，由街道办事处作为项目的建设单位，并承诺对项目给予配套资金，经过国土资源局批准，2007年9月娄底市土地开垦整理中心《关于下达娄底市涟滨土地整理项目建设任务和预算的通知》（娄土整函[2007]01号文件）确定涟滨办事处为项目建设单位，文件下达后，办事处成立了实施领导小组，按娄底市土地开垦整理中心的要求设了专户专帐。

1.2 项目实施

2.2.1 项目区权属调查。项目工程任务及预算下达后，涟滨办事处国土资源所牵头，和项目所涉村组一起对项目区的每一块田土进行丈量、登记在册，并明确在工程施工中，土地权属暂收归集体，项目完成后再重新分配。

1.3 项目招投标

涟滨办事处于2007年9月15日的《娄底日报》刊登了项目公开招标公告，2007年9月27日在开发区二楼行政会议室组织了项目招标工作，市国土资源局土地开垦整理中心、市建设局开发区分局、涟滨办事处纪委、项目指挥部负责人参加。在娄底市建筑安装工程有限公司、市耀湘建筑工程公司、双峰县建筑工程有限公司中采用抽取法确定娄底市建筑安装工程有限公司为项目施工单位,并与中标单位签订了工程承包合同。

1.4 项目施工

在项目建设过程中，针对项目出现的不可预见因素，项目指挥部及时与整理中心沟通，在不减少原规划的基础上，按社会主义新农村建设的要求，积极去开发区争取资金，提高建设标准，增加建设项目。项目平整面积达到680余亩，真正做到了田成方，水相通，路相连，方便了农业生产，提高了农业生产效率，得到了项目区老百姓肯定。

1.5 项目竣工及后续工作

施工容易进行，但工程结束后，田土的再分配成为工作的重中之重。由于工程实施前做了大量的工作，田土的分配较为顺利，但土地平整面积过大，导致土壤肥力出现变化，项目指挥部及时引进农业开发公司，对600多亩的田土统一承包，每年按500斤谷物的标准缴纳承租费用，一次交5年，谷物价格上涨则租金上涨，农民有更多的时间和精力从事第三产业和外出务工，农业开发公司在集约化经营过程也尝到了土地整理的实惠，水畅路通，真正做到双赢。

2 土地综合整治过程中乡镇作为建设单位的管理经验

截止目前，娄底市由乡镇一级承担的项目有一个已近结束，预计2010年初可申请项目验收，2009年开工的新建项目经国土资源局批准有两个由当地政府承担。目前，由乡镇一级政府作为项目承担单位已成为娄星区土地综合整治项目的可行性方案之一。由乡镇政府作为建设单位的优势有：

2.1 项目建设力度大

乡镇政府是村组、村民的直接领导，常年与老百姓打交道，各个单位如国土所、水利站等熟悉当地的地质环境、灌溉水系、风土民情，与项目区的人、物、事有千丝万缕的联系和利害关系。这些条件正是土地综合整治项目顺利实施的最大保证。往年项目实施过程中出现工农矛盾、阻工现象，村支两委管不了甚至帮倒忙，乡镇政府往往觉得是在帮国土部门做事，匆匆忙忙来打个转，敷衍了事，解决问题的办法就是要求国土资源部门改变规划设计，无原则的满足村民的要求，使得土地整理项目规划变更大，规划设计思路难以贯彻。乡镇作为建设单位后情况截然不同，政府力度大，甚至是全政府之力在做土地综合整治，自然效果好，速度快。

2.2 项目建设标准高

乡镇政府会安排项目区农民直接监督工程质量，任何村民发现问题向村主任汇报，村主任马上和项目指挥部联系，既保证了工程施工质量，也将很多不必要的矛盾纠纷解决在萌芽状态。乡镇政府也把建设工程质量放在首位，确保综合整治工程的持久性。

2.3 项目建设配套

项目区总有工程是合理必要但确没有纳入项目工程的，乡镇政府可以充分调动有关单位的能力，为综合整治项目找配套。如水利部门可以承担河道疏通、河堤修砌，公路部门可以承担项目区桥梁、道路等等。而相对作为国土资源部门想从其他部门寻找配套资金难度较大。如整理中心即将完工的项目就有水利部门投资40多万元建设一条浆砌石灌排两用渠与土地综合整治项目同时施工，而这条渠在规划设计之初，乡镇政府就确定由水利站负责，成为项目资金聚合的典型。

不可否认，在乡镇政府实施农村土地综合整治过程中也存在不如人意的地方。首先，乡镇政府对于土地综合整治热情很高，但缺乏相应的工程技术专业人员，对于现场的把握较差，对于整个工程能做到心里有数的不多。其次，乡镇政府作为项目建设单位，等于在市土地开垦整理中心和项目中又增加了一个管理者，管理层次增加，程序增多。最后，土地综合整治项目有相应的程序、要求，对于乡镇政府而言，这个程序和要求了解的比较少，导致一些文件来回跑，一些资料不合格。

3 乡镇政府作为项目建设单位的建议和思考

事实证明，乡镇政府作为项目建设单位可以做到“皆大欢喜”，但在项目建设过程中出现的问题也值得我们思考，如何在发挥这一级政府的主观能动性，达到更好的为三农服务，实现社会主义新农村建设的客观目的的同时，顺利完成项目的立项、资金的安全拨付、项目的后期管护。

3.1 加强工程监管。

整理中心直接委派工程监理公司，对项目的实施进度、工程质量、资金使用严格把关，坚决杜绝利用土地整理工程套取资金的做法。

3.2 加强工程监管指导。

整理中心对项目实行专人负责，工程科派有经验懂技术知程序的工程技术人员驻项目工地，确保工程施工，并及时指导项目指挥部按土地开垦整理的要求、程序完成相应的工作。

3.3 重视项目后期管护。

在工程完成并验收合格后，整理中心要按时派人视察项目，对于在保质期内出现的工程质量问题及时反馈，尽快恢复，对于项目的功能、效果做出简单的评估，及时总结项目过程中出现的问题。

4.土地管理专业论文 篇四

测绘技术在土地管理中的应用【1】

摘 要：随着国民经济的迅猛发展与土地供求矛盾的日益加深，为国家提供准确的土地数量、质量和利用现状等信息已成为各级国土部门首要任务。

而土地测绘技术的快速发展，为合理利用土地资源提供了坚实的技术基础。

土地测绘技术的信息化是测绘技术在土地开发管理应用领域的最高形式。

本文通过分析土地开发管理对土地测绘技术的要求，对土地测绘技术的信息化在土地开发管理中的应用进行了总结。

关键词：土地测绘;土地管理;信息化技术

引言：土地资源实施测绘已经成为不可缺少的一项工作，当前测绘在土地信息化管理的工作中刚刚发展起来，是一种新技术，其对土地的有效管理具有积极的作用。

无论是对土地的详查、耕地动态的监测以及车国珍的地籍调查都必须运用测量技术。

因此，本文主要重点分析测绘技术在土地信息化管理中的运用。

在我国制定的土地宏观调控、规划城乡、土地用途管制等政策中，土地的信息化管理是这些工作的主要参考，对我国土地资源的可持续发展也有着重要的意义。

在土地信息化测绘的发展过程中，测绘技术的运用变得越来越广泛，因为测绘技术不仅能保持土地的工作质量，缓解相关工作的劳动强度，还能给土地的管理带来方便。

一、土地测绘技术的信息化对土地开发管理的促进作用

随着国民经济的迅猛发展与土地供求矛盾的日益加深，为国家提供准确的土地数量、质量和利用现状等信息已成为各级国土部门首要任务。

而土地测绘技术的快速发展，为合理利用土地资源提供了坚实的技术基础。

土地测绘技术的信息化是测绘技术在土地开发管理应用领域的最高形式，为土地的开发管理提供了定性、定量、定位以及可视化的工作条件。

土地测绘技术的信息化，不仅可以极大地提高土地开发管理的办公效率，还可以全方位地帮助土地开发管理中存在的问题，为科学决策提供土地基础信息，有效地保证土地开发管理工作的质量，为土地开发管理部门公平、公正、公开执法提供有效帮助与约束。

本文通过分析土地开发管理对土地测绘技术的要求，对土地测绘技术的信息化在土地开发管理中的应用进行了浅要总结。

二、土地开发管理对土地测绘技术的要求

(一)确定合理的测图比例尺。

合理测图比例尺的确定，是保证测绘工作质量，完成测绘工作要求的首要条件。

对于起伏小、地势平坦的地区，一般以米为网格测试即可满足多方部门的使用要求;起伏大、地貌破碎、通视困难的地区，应合理布置高程网点，测试高程点网格间距应不大于米为宜。

(二)注重关键点的测量。

关键点包括高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高，沟、窑等量注面积及比高等信息。

在完成测绘图时，上述元素信息应充分具体。

此外，测绘图上除反映居民田地、林地、园地、沟、渠、电等地物信息与使用年限外，还应给出旧村复垦、旧城改造地区的园地、林地树木种类、面积、年龄，坟穴的位置、数量;以及居民房屋面积、建筑密度、人口密度、新旧程度、容积率等信息。

在完成测绘后，埋设足够的标石标注高程和坐标，以供后续工程项目施工使用。

三、土地测绘技术的信息化在土地开发管理中的应用

(一)全球定位系统(GPS)。

全球定位系统(GPS)是土地测绘技术信息化发展过程中的新技术，其特点是以最快的速度确定各测量点的物理坐标，改善测绘精度。

由于GPS采用静态工作模式完成测量等操作，因此，不需要点与点间的通视条件就可以完成高精度的测量工作。

如果采用GPS-RTK技术，不仅能够及时掌握定位结果，还能够获得厘米级的测绘精度。

目前，GPS-RTK技术主要应用在工程放样、地形测图、地籍测量等多个领域，以成为获取土地空间数据的重要手段。

尤其是在大比例尺的土地开发管理工作中，运用GPS技术可以实时获得地物信息与地界或权界等信息的准确定位与数据采集工作。

由于GPS测量结果是三维地理数据，经坐标变换和数据格式转换后即可很容易的实现数据共享与地理信息的无缝结合，避免了传统测绘方法在多次清绘、转绘中带来的误差。

(二)遥感技术(RS)。

遥感技术(RS)包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。

它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。

其30 m-0.61 m范围内的测绘数据均可在各项土地开发管理工作中发挥有效作用。

随着遥感技术分辨率的不断提高，已广泛应用于土地资源调查、土地利用动态监测和规划管理、居民住房产权调查等工作中。

(三)地理信息系统(GIS)。

地理信息系统(GIS)是在计算机技术支持下，将各种地理信息按照空间分布顺序，输入、存储、检索、更新、图形编辑、数据库管理、输出和数据综合分析的计算机技术系统。

最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统(LIS)。

因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。

在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、登记、统计、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供资料参考。

利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。

(四)3S技术。

3S技术的有效结合，是未来土地开发管理发展的主要趋势，也是最为核心的部分。

目前，3S技术主要是以GPS为数据源，由野外调绘得到的遥感影像为参照，利用GIS平台在计算机中直接绘出图形，然后对各地状况进行标注，从而直接完成土地资源的调查任务。

另外，也可以将遥感资料通过数字化软件处理或直接在GIS中数字化处理后导入到数据库。

通过发挥GPS、RS、GIS的各自优势，快速准确地获得土地变化信息和高质量的空间数据和属性数据，最终构成完整的、实时的、系统的、动态的土地测绘信息集成系统，保证土地开发管理所使用数据的准确性。

3S技术的结合使用，不仅可以显著的提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的信息化、规范化、统一化。

结语：随着数字国土计划的实施，利用现代化测绘技术、先进的数据处理软件和机助成图系统等的大量应用，基础土地信息的数据采集和更新测量工作已基本完成。

搭建统一的土地信息开发管理平台，提高土地测绘信息资源的共享水平，是实现土地测绘资料公益性、基础性、权威性和准确性的主要途径。

统一的土地信息开发管理平台，可以为相关应用部门提供准确、及时、跨部门、跨地区、用于决策支持的基础信息;将会使各部门、各行业、各地区的土地开发管理信息更加直观、准确地呈现给使用者、决策者，最终实现土地开发管理的科学化决策，保障土地开发管理项目目标的实现。

在信息化的`时代背景之下，我国的信息化测绘技术在土地信息化管理的运用，不仅保证了土地测量的准确性，而且还能为相关的测量人员减轻工作的任务量和劳动量，这样就很好地保证了土地管理的顺利开展，也在很大程度上促进了国家土地资源的管理和社会的发展。

在当今以及在今后的土地信息化管理中，测绘将会得到更大范围的运用。

参考文献：

[1]张燕平.信息化测绘发展过程中需要探讨的几个问题[J].地理信息世界,.

[2]赵双飞.GIS技术支持下的县级土地利用数据库坚苦研究[D].湖南师范大学,.

[3]崔洪霞,赵磊.东营市土地资源遥感综合评价[J].遥感运用,,1(2):82-86.

健全我国农村土地管理制度的创新路径分析【2】

改革开放以来，我国农村土地制度发生了深刻变化，这种土地制度的变化并不是改变土地集体所有的性质，而是把农民家庭经营引入集体经济内部。

改革开放30多年取得了巨大成就，农村土地制度建设最大的成就在于赋予农民土地承包经营权，促进了农业稳定发展、农民持续增收。

当前，在新的历史条件下推动农村经济社会快速发展，加快推进农村改革发展，迫切需要深化农村土地制度改革。

土地制度是我国农村的基础制度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，是新形势下推进农村改革发展的迫切需要。

10月，党的十七届三中全会回顾总结我国农村改革发展的光辉历程，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，着重对我国新形势下如何深化农村土地制度改革指明方向，特别是对农村土地制度建设提出新的要求，强调“健全严格规范的农村土地管理制度。

”[1]在新形势下推进我国农村改革发展必须深化土地使用制度改革，必须努力探索推进农村土地制度建设与健全农村土地管理制度的对策。

一、始终坚持最严格的耕地保护制度

跨入21世纪，我国大力推进农业经营体制机制创新，提高家庭经营的集约化水平与统一经营的组织化程度，继续深化改革和完善农地征用制度，切实维护农民土地权益。

10月，党的十六届三中全会强调，“完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度。

”[2]近年来，我国各地农村按照党中央的要求，积极探索建立健全严格规范的农村土地管理制度，实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，使耕地减少的势头得到了初步遏制。

但目前我国农村土地管理仍然遇到许多新的问题，一些长期困扰农村土地管理的深层次问题尚未得到根本解决，主要是耕地保护的利益补偿的长效机制还不健全，农村宅基地占地量大且利用低效。

征地补偿安置标准偏低，征地权行使范围超过了“公共利益”的范畴。

一些地方农村土地承包关系不够稳定，农村土地纠纷在一定程度上影响了社会主义新农村建设。

因此，必须坚持最严格的耕地保护制度，认真实行严格规范的农村土地制度，解决好农村土地管理存在的问题。

全面落实党的十七届三中全会的有关精神，全国各地要认真落实各项责任制，切实保护好耕地，18亿亩的耕地必须坚决守住。

全国各个行政区域的耕地、基本农田，要求各级地方政府的负责人负总责，始终坚持最严格的耕地保护制度，切实将耕地和基本农田保护责任逐级落实到实处。

同时，全国各地要全面落实党和国家制定的保护耕地制度与法规，对于城乡建设用地的总规模进行严格控制，尤其是各地农村对于宅基地所节约的土地，必须优先考虑复垦为耕地，要求严格按照各地土地利用的规划调剂好建设用地。

优先满足集体建设用地的要求，首先纳入各地年度用地计划，实行对耕地严格保护。

二、完善土地用途管制制度和耕地保护制度

在新的历史条件下推进我国农村改革发展，要在农村体制改革关键环节上取得新的突破，积极探索和完善农村基本经营制度，切实加强农村土地制度的建设和创新。

目前要进一步稳定与完善农村基本经营制度，这是新形势下推进农村改革发展、实现农业现代化和全面建设小康社会的重要保证。

坚持农村基本经营制度的核心是稳定土地承包关系，农村土地家庭承包经营符合广大农民的根本利益，必须长期稳定并不断完善。

5.土地资源管理专业就业前景 篇五

其专业人才培养具备现代管理学、经济学和自然资源学基本理论，掌握土地管理相关的基础知识，具有测量、规划、计算机基本技能，能够从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地行政管理和政策法规工作。

然而目前土地资源管理专业就业情况却并非令人满意。

在现代社会里，管理发挥着越来越重要的作用。

作为生产资料的土地， 也不例外。

我国国土面积辽阔，国土资源丰富，如何管理好我们宝贵的国土资源是目前中央和各级国土资源管理部门的一件大事。

土地问题和土地管理已被全社会所关注，越来越多的人去研究利用它，珍惜土地、合理利用和切实保护土地已成为我国土地管理的一项长期政策。

随着人类社会经济的发展，土地资源总量有限，而人类对土地资源的需求不断增加，因此有关土地资源的开发、利用、保护及管理等方面的研究日益重要。

同时，随着我国市场经济体制的不断完善和城乡土地使用制度改革的深入，土地作为资产在投资领域乃至房地产开发过程中，如何充分发挥市场机制配置资源的作用，促进有限的土地资源合理有效利用，均需要从产权管理、资本运作和法律制度等方面进行深入研究。

近年来“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效利用农村土地，实现农村土地的财产权利，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。

同时，因土地资源管理不当而引发的一些经济社会问题也层出不穷，譬如耕地资源锐减，粮食安全受到威胁;被征地农民失地失业无保障，有失社会公正，社会稳定受到威胁;土地高度垄断经营导致房价快速上涨等等。

土地管理制度的改革已是刻不容缓，因此，无论是农村还是城市，都需要土地资源管理专业方面的广大毕业生去贡献自己的力量。

6.土地资源管理专业硕士毕业论文 篇六

摘要：硕士毕业论文是高等院校教学计划中的重要一环，其质量高低在一定程度上反映了高校人才培养的质量。以海南大学土地资源管理专业届硕士毕业论文作为分析对象，从选题、时间投入、规范性、学术道德、导师管理等方面进行分析，提出了相应的策略，以期为提升高校硕士毕业论文质量提供借鉴。

关键词：高等院校 硕士毕业论文 质量提升 策略

毕业论文的撰写作为高等院校本科专业人才培养的最后环节，在教学大纲里面单独设置，是对本科阶段专业学习的总结性专业成果体现。高等学校专业人才培养的目标是具备扎实的理论基础和开展实际工作的基本技能，毕业论文质量的高低是衡量高等院校人才培养目标是否达成的指标之一。

一、研究背景

近年来，关于高等院校硕士毕业论文的存废问题不断引起社会各界的热议和关注[1]，身处其中的本科生和论文指导老师也各有不同的观点。教育部专门发文强调毕业论文管理不能降低要求，更不能放任自流。[2]按照《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》中规定，高等院校本科生完成教学计划的各项要求方准予毕业，而毕业论文撰写是本科专业教学中的重要一环，体现了高校专业教学水平和质量。在《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等系列政策文件里，也着重强调要加强实践教学管理，提高毕业论文质量。

海南大学是 “211”工程建设高校，是省属综合性重点大学，承担着十大学科门类、81个本科专业人才培养的社会责任。近年来，海南大学紧紧围绕提高人才培养质量的目标，把硕士毕业论文质量的管控作为目标保证的重要手段，2017届硕士毕业论文首次推出论文查重检测，以期通过这种方式杜绝论文抄袭、剽窃，实现毕业论文质量和人才培养质量双提升。本文选择土地资源管理专业作为研究对象，通过对该专业硕士毕业论文工作的开展情况进行分析，探讨提升论文质量的策略思路。

二、现状分析

海南大学土地资源管理专业1993年成立，批准为海南省级特色专业。确立了土地资源管理与规划、房地产经营管理、土地信息系统等三个专业发展方向，在校生430余人。本次分析对象为该专业2017届本科毕业生，在籍学生共计97人，其中3名学生因未能按时参加论文查重检测而延期毕业，后续纳入分析的对象实际为本届参加论文答辩的94名学生。

（一）现状

按照培养方案，毕业论文安排在第八学期完成，在学时学分安排上共安排了10周10个学分。在专业实际工作安排中，考虑到学生毕业实习在第七学期，为了让学生把毕业实习、毕业论文和就业等关联起来，增加毕业论文与社会实践结合的紧密型，方便收集毕业论文撰写中所需要的基础数据等，在第七学期开学后的一个月左右就开始安排学生的论文选题和导师分配，让学生在毕业实习开始之前就可以确定选题，从实质上延长了学生的论文撰写周期。

毕业论文分配考虑到论文指导过程中师生互动的便利性，指导老师限定为本专业10名专任教师，实施双向选择，即导师根据自己的研究方向提供选题，学生根据所有选题汇总进行选择，在学生初次选择统计结果的基础上，再根据导师的职称、研究方向等进行二次调整，最终确定每位导师的指导对象。94名学生中，按照专业所确定的三个发展方向，又细分了土地利用与评价（24.47%）、土地政策制度（18.09%）、耕地保护（13.83%）、土地信息系统（6.38%）、城镇化（12.77%）、房地产经营管理（20.21%）等6个子方向，另有4个为综合性选题（4.26%），选题重复率为7%。

根据要求，查重率控制在30%以内，查重率在30%—60%的可以在一个周内申请二次检测，查重率60%以上的论文不予参加本次论文答辩。

（二）存在问题及原因分析

所提交的毕业论文不乏高质量的论文，体现了学生扎实的专业理论基础和熟练的专业技能。结合往届毕业论文的质量水平，在本科生毕业论文教学环节，整体存在着需要解决的问题和破解的困境。

1.选题“大”，内容“空”

论文选题设定时，考虑到本科生在理论基础、实践技能和数据可得性方面的局限性，要求选题避免纯理论的研究，多做实证分析，注重解决社会经济发展中与专业相关的问题。但在学生选题中，依然存在着“大而空”题目，如“农村土地制度探讨”。此类题目所涉及内容广，需要较高的理论基础和丰富的专业积累，通过海量文献梳理，一个普通本科生通过篇幅有限的毕业论文很难完成，其结果就是不免论述浮于表面、以偏概全，论文内容多零散、碎片化，论文质量很难得到保证。

2.短期突击完成，论文投入时间不足

在论文写作期间，相当一部分学生因考研复试、公务员考试等原因延迟返校，在校外滞留时间很难投入到毕业论文写作上。从实际情况看，数量不少的学生毕业论文是在一个月内，甚至更短的时间内突击完成的。这么短的时间内，导师所能给予的论文修改空间也就有限，极大影响了论文的写作质量。

3.论文规范性差，格式问题突出

在论文指导过程中，导師把更多的精力放在了对论文观点、方法、论证过程等方面，而在格式方面则往往由学生按照学校统一印发的毕业论文格式规范（文理科不同）来调整完成。但是由于学生投入论文写作时间有限，加之平时缺乏规范的学术论文写作训练和学生自身的态度问题，导致论文的基本格式问题比较突出，诸如分级标题、目录等细节缺乏规范性。

4.“复制”+“粘贴”，论文存在道德风险

本次以查重率≦30%作为能否参加论文答辩的标准，从数据可以看出，尽管92.55%的论文通过了查重，但仍有7.45%的论文查重率没有达标，经过修改后二次检测才通过。一次检测查重率最高达到56.63%，复制粘贴的痕迹较重，论文的原创性极度缺乏。另外，在对学生的访谈中发现，即使一次检测通过的论文中，也不乏是在自检过程中根据检测结果进行了技术性规避，并不能提升论文本身的学术质量。endprint

5.导师指导缺位，论文学术水平提升困难

部分论文指导老师在没有教学任务期间多自行开展科研活动，加上学生本身存在延迟返校的现象，所以在学生毕业论文写作过程中存在着师生互动性差、导师指导缺位的情况。从本届毕业论文来看，部分论文存在着基本概念混淆、缺乏理论支撑、学术观点谬误等一系列的问题，严重影响论文质量。

三、提升硕士毕业论文质量的策略

毕业论文是高校本科学生在经过大学期间专业理论学习和实践技能掌握程度的综合体现，通过论文的撰写过程，可以让学生系统梳理所学专业基础理论、基本知识，并能够检验其理论应用实践的.能力。毕业论文的设置对于培养高素质的、满足社会需求的专业型人才是极为重要的环节，因此提升毕业论文的质量也应该是高校保证其教学质量水平的重要手段。

（一）把好选题关，质量从“头”抓起

选题是进行毕业论文写作的第一步，论文选题确定了论文的研究方向，在一定程度上直接影响到毕业论文的质量。把好选题关，避免“大而空”的选题，就需要导师在选题确定环节，从学生的实际出发，注重理论联系实际，引导学生针对具体的研究区域开展实证研究，保证在论文撰写的过程中有的放矢，通过研究区域调研，做到论点有论据，论证有方法，论文有内容。

（二）加强学生返校管理，树立“时间”观

尽管已经将毕业论文的撰写工作提前到第七学期，但是因为考研、考公务员、毕业实习、求职等各种原因的影响，导致学生真正用于论文写作的时间极为有限。以往考虑到学生的实际情况，对于学生返校时间没有进行严格的管控，一部分学生指导论文答辩前一个月才返校，即使在校的学生也多已经在用人单位就职，每天除掉上班时间，很难有足够的精力投入论文写作。为了保证毕业论文写作时间，需要对学生进行严格的返校时间管理，并制定相应的考勤制度。

（三）严格导师管理制度，把好“过程”关，引入“加减法”

在要求学生投入足够的时间的同时，还需要严格导师管理。毕业论文是学术性的专业论文，其写作需要理论功底、学术水平和文字功底，这对于平时缺少这些方面训练的学生来说，是很难把握好的。导师作为一对一的指导者，需要在论文写作过程中引导学生进行文献梳理，并进行理论体系的建构和研究方法的指导，利用自己的专业能力把控好论文的学术水平。毕业论文的质量是最终成果的体现，但是成果是需要一个好的过程来保证的，这个过程就需要导师的大量参与，通过定期的周报制、月报制等来实时追踪学生论文的写作情况，避免临时抱佛脚、仓促了事的情况。根据导师履行论文指导责任的情况在后续论文分配中进行“增减”处理，即所指导的学生论文指导水平高的、推荐为优秀的论文指导老师增加其下届论文指导数量，反之则减少其论文指导数量，直至取消其导师资格，做好导师的优胜劣汰。

（四）严格查重管理，守好“道德”底线

网络时代的快速发展为人们的工作生活带来便利的同时，也考验着人们的道德底线。学术研究应该强调严谨、原创，但是在现实中总是存在着各种突破学术道德底线的现象。硕士毕业论文作为一篇学术论文，同样应该恪守学术道德底线，对已有文献资料的梳理整理并不等同于照搬照抄，快捷的来自于网络的复制粘贴造就了一批高查重率的“掺水”论文。毕业论文写作的过程不仅仅是教学工作的总结，同时也是育人目标的体现，因此高校应该严格毕业论文查重管理，从查重软件的选择到查重率标准的确定，到非达标论文的二次审查等环节均应严格把关，这不仅仅关于论文质量本身，还关乎所培养的人才的道德底线。

（五）引入盲审制，划好“出口”线

对于大多数高校来说，一般本科生规模较大，远高于硕博士培养规模，因此在硕博士培养过程中的毕业论文盲审制、外审制很难在本科生培养中实施。但是本着提升毕业论文质量的需要，可以采用抽审、内部匿名评审，这种方式类似于盲审。在去除掉所有导师和学生相关身份信息的基础上，在专业内部或学院内部同类专业的导师之间进行论文审核，避免人情分影响，真正从客观的角度把控论文质量，决定其是否可以进入答辩环节，守好论文质量提升的关键关口。

四、结语

高校毕业论文质量就像其存废问题一样牵动着各方的关注，和人才培养是一个渐进的过程一样，论文质量的提升也不是一蹴而就的事情。高校硕士毕业论文是专业人才培養的重要环节，是体现高校教研能力的重要方面，应规范毕业论文写作要求，制定严格的质量标准，对毕业论文的撰写实行全过程监督。高校作为提升硕士毕业论文质量的主体，需要从教学计划的制定、导师制的完善和学生对毕业论文重要性的认识等方面着手来做。本文结合在专业硕士毕业论文工作过程中的体会提出几点建议，限于篇幅，未能就论文质量标准量化、学生认知等层面进行分析，希望在后续实践中能够继续深入研究。

参考文献：

[1]王春芝.硕士毕业论文质量提升策略[J].大连民族大学学报，2017，19（2）：171-177.

7.土地资源管理专业综合 篇七

1. 地图学实验教学存在的问题

现代地图学涵盖了地图学理论基础、地图编制方法与技术和地图应用原理与方法, 具有多学科集成、实践性强、应用范围广等特点[1]。目前, 《地图学》实验教学主要存在以下问题:1.1教学内容侧重验证型实验, 不利于培养学生的学习兴趣和探索精神;1.2教学方法单一, 不有利于培养学生自学能力和独立思考能力;1.3考核方式不合理, 不利于学生学习能力水平评价与反思。为此, 笔者对土地资源管理专业《地图学》实验教学进行了改革探讨, 以便为提高该学科的教学质量提供帮助。

2. 教学内容与实验项目设计

《地图学》和《地理信息系统原理》是土地资源管理专业的必修课程, 这两门课程有或多或少的内容重叠。因此, 在实验项目设计前, 必须在课程设置上进行规范, 避免在课时紧张的情况下, 教学内容被反复讲解, 内容重叠部分应根据课程设置的先后顺序以及学生的知识储备, 按照教学目标的要求分清重点。地图学课程的教学内容最终导致地图学实验教学内容的设置也要有针对性和侧重点。通过对近几届土地资源管理专业地图学教学实践, 笔者按照认知与验证型、设计与创新型和综合设计三种类型来进行地图学实验项目设计, 见表1。

3. 地图学教学方法改革

3.1“启发式”教学方法运用。

“启发式”教学是目前高等教育中对学生创新思维的培养极为有效的教学方式[2]。在地图学实验的教学中, 可以充分运用“启发式”教学, 在相同任务目标的前提下, 鼓励学生寻找不同的数据生产或应用方法。在专题地图符号设计实验教学中, 专题地图门类众多, 符号多样。如果按照传统的教学模式一味地采取讲授法和灌输法, 一方面教师没有时间一一讲授各种专题地图符号设计知识;另一方面学生也会陷入消极被动的状态, 听课注意力不集中, 觉得困乏疲劳。采用“启发式”教学法, 教师课堂上重点讲解并演示专题地图符号一般设计方法和步骤, 课后要求学生以感兴趣专题为例, 进行地图符号设计课堂上学生展示的专题地图符号涉及土地利用、环境保护、景区规划、旅游地图甚至儿童地图和饮食地图, 通过汇报演讲、组间互评等方法, 增强了学生对不同地图符号设计思路与方法的认识。

3.2“任务驱动”教学法的运用。

“任务驱动”教学法是以专业目标性, 能够激发学生学习积极性的情景为基础, 与教学内容紧密结合的任务为载体, 是学生在完成特定任务的过程中获取知识和技能的一种教学方法[3]。“任务驱动教学法”实施过程中, 教师根据教学内容设计任务, 学生在接受任务后受任务目标的驱动, 自主的完成任务, 并在老师的帮助和提示提升专业技能。在地图应用分析实验的“任务驱动”教学过程中, 一方面, 学生既要认真学习和理解地图分析原理, 结合土地适宜性评价、选址等专业知识进行任务分解。这样无形中提高了学生整合专业知识的能力, 把任务中总结的规律和方法运用到土地利用实践中, 从而实现知识的迁移。另一方面, 教师可以在学生完成任务的过程中, 对学生碰到的问题进行追踪指导并总结容易出错的地方, 在实验课堂进行重点讲解, 使整个教学课堂就显得详略得当, 主次分明。

4. 考核方式

传统地图学考试内容仍然存在只注重地图基本理论知识, 学生的实际操作能力考核机制缺乏。如果忽视学生地图实际操作能力考核, 则无法正确评估数字制图能力水平高低。数字制图能力的培养和提升是一个长期过程。随堂检查实验操作结果, 评价和记录实验成绩, 占比例20%, 主要评估学生课堂消化和理解课程基本知识点水平, 便于教师调整教学进度和教学重点、难点。实验报告从传统的小组实验报告改为为单人实验报告, 并在实验报告增设“实验心得体会”一栏, 要求学生总结实验操作过程中碰到的问题及解决问题的一些方法, 占实验考核成绩30%。地图学机考部分占实验考核成绩50%。

结语

地图学实验教学改革是一项复杂工程, 它包括教学内容体系、教学方法以及教学考核等内容。通过教学改革可以改变传统地图学实验教学单一性、可接受性差、强迫性等的实验教学特征, 提高学生的综合素质和实际动手操作技能。

参考文献

[1]毛赞猷.《新编地图学教程 (第二版) 》[M].北京:高等教育出版社, 2008.

[2]张忠华, 周阳.对启发式教学几个问题的探索[J].教育学刊, 2009, (2) :50-52.

8.土地资源管理专业综合 篇八

【关键词】土地资源管理专业 公共政策学 教学方法 实践教学

【中图分类号】C42【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2010)05-0-02

公共政策学是以公共政策为研究对象,以解决重大社会公共问题为目标,旨在探讨政策活动及其规律的一门科学。二战后,政策科学首先在美国兴起并迅速扩展到其他国家,成为当代社会科学教学和研究的重要领域之一,并对社会生活产生重大影响。为使土地资源管理专业本科学生了解政策科学的基本原理,掌握政策科学过程方法,使公共政策学课程更加适应土地资源管理专业人才培养目标,必须要围绕土地资源管理专业本科培养方案,加强公共政策学课程的建设,充实土地政策的教学内容,不断更新教学方法,加强实践教学环节。

1 公共政策学课程的主要内容

公共政策是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历史现象,作为公共权力、公共职能和公共责任的伴生物,自从以政府为代表的公共权力产生起,公共政策事实上就一直伴随着人类活动,是最古老的人类社会现象之一[1]。国外不同学者从不同视角对公共政策作出了不同的界定。公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯维尔(H.D. Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A. Kaplan)认为:公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。美国著名政治学家戴维·伊斯顿(D. Easton)认为,公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。政策科学研究者托马斯·R·戴伊(T. R. Dye)认为,公共政策是政府选择作为或者不作为的行为。决策理论研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)认为,公共政策是政府的一个有目的的活动过程。我国的政策科学是在80年代以后才开始逐步发展起来的。1992年,全国政策科学研究会成立,标志着政策科学作为一门学科已得到国内许多人的认可和重视,这极大地推动了政策科学在我国的发展,加快了政策科学在我国的学科化步伐。综合国内外不同学者的观点来讲,公共政策是公共权威机构在其职能范围内,在对社会发展状况作出基本判断的基础上,按照某种能够获得公众认可的价值标准,从不同的问题解决方案中选择出来的对社会问题的解决行之有效的法令、策略和办法的总称[2]。

90年代之后,我国一些高校相继开设了政策科学的相关课程,建立了以“政策科学”或“公共政策”为名的科研教学机构,在未被列入国家学科专业目录之内的情况下,一些高校在其他专业名目下,招收了以政策科学或公共政策、政策分析为研究方向的硕士生和博士生,为政策科学培养人才。党校系统和行政学院系统根据自身的特点和党政部门工作的需要,也在党政干部培训中开设了部分政策科学的课程[3]。目前,全国大多数院校都已开设了政策科学的相关课程,一部分高校在政治学、行政学或其他专业范围内招收政策科学方向的硕士和博士研究生。总的来说,近年来我国政策科学的教学工作有了较大的发展,为促进我国政策科学的学科化建设做出了贡献。

从教学角度来看,公共政策学的教学内容主要包括导论、政策系统篇、政策过程篇和政策分析方法篇四大部分。(1)导论:主要讨论政策科学的研究纲领,包括政策科学的兴起,政策科学的“范式”,即政策科学的对象、性质、范围和方法,以及中国政策科学学科的建构等主题。(2)政策系统篇:这一部分包括政策与政策系统、政策行动者、公共决策体制和公共政策工具四个主题,涉及公共政策的内容与实质,政策系统的构成及其划分,官方的和非官方的政策行动者以及思想库,公共决策体制的构成,中外公共决策体制的比较,现代公共决策方式,各种类型的政策工具等内容。(3)政策过程篇:这一部分包括政策过程的概念框架、政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结和政策周期等五个主题,涉及政策过程研究的各种途径,政策过程的各个基本阶段,中西方政策过程的差别,具有中国特色的政策制定与执行的基本经验等内容。(4)政策分析方法篇:这部分内容涉及政策分析的过程及步骤,政策分析的各种模式、方法和技术。包括政策分析过程的基本框架、政策分析过程各种常用的方法、公共政策的经济学分析、公共政策的伦理学分析、系统分析方法和创造性思维方法等内容。最后是对这门课程进行提纲挈领的总结,讨论如何改善公共决策系统,提高公共政策质量,探讨市场经济条件下公共决策的科学化、民主化和法制化问题。

2 土地资源管理专业本科培养方案对公共政策学课程提出的客观要求

教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出:“要瞄准国家创新体系的目标,培养造就一批高水平的具有创新能力的人才。”2007年,教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》明确指出,学生的实践能力和创新精神亟待加强,人才培养模式、教学内容和教学方法需要进一步转变,要通过质量工程的实施,在高校人才培养模式上取得突破,使学生的实践能力和创新精神得到显著增强。国内不同大学根据其特色,分别制订了适合本校的土地资源管理专业培养方案。综合起来讲,土地资源管理专业旨在培养德、智、体、美全面发展,能适应社会主义经济建设和现代化建设的需要,具备现代管理学、经济学及土地资源学的基本理论,掌握土地管理科学的基本理论和基础知识,具有宽厚的人文社会科学和自然科学的基本知识,受过土地规划、测量、计算机、地籍管理、不动产估价等的基本训练,具有较强的独立获取知识、提出问题、分析问题、解决问题的能力和一定的创新精神与较强的实践能力,能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规研究的应用型、复合型人才[4]。

基于土地资源管理专业本科培养方案,结合土地科学学科领域的研究问题,在教学过程中要体现出公共政策范式的发展过程,包括政策所遵循的基本理论、价值原则、决策方式、实施手段等内容,这对土地资源管理专业公共政策学教学提出了新要求。

土地管理运用土地政策参与宏观调控是近年来党中央、国务院的重大决策。根据这一决策,2003年以来,中央先后采取了一系列政策措施,取得了显著成效[5]。但由于土地宏观调控是一项全新的举措,其运作机制和理论框架都还处于探索阶段。理论上的不成熟,给实践操作带来了一定困难。首先,如何建构一个比较系统的土地宏观调控理论体系,要回答土地宏观调控中的三个核心问题:一是土地政策为什么能够参与宏观调控;二是土地政策如何参与宏观调控;三是土地政策如何更有效地参与宏观调控。在此基础上,提出土地政策参与宏观调控的理论依据、运作机理和操作模式以及提高土地调控有效性的具体路径,从而构筑比较系统完整的土地调控理论体系。

其次,如何创造性地解决土地宏观调控中的诸多理论难题,包括土地调控的理论框架、政策目标、政策工具、传导机制、操作模式、土地政策与其他政策之间的搭配应用等都是当前理论界面临的难题,尤其是土地政策与货币政策、财政政策、产业政策、区域政策等相互配合应用的理论基础和具体策略等。

再次,实践中在研究土地调控理论框架的基础上,结合中国当前及未来一段时间内宏观调控的形势和要求,提出土地政策在房地产市场调控、产业结构调整和经济发展方式转变、城乡区域协调发展等领域的应用路径和措施等一系列实用性较强的土地调控政策措施。

3 土地资源管理专业公共政策学课程的教学实践与体会

土地资源管理的专业性很强,要根据公共政策学课程特点,结合土地资源管理专业本科培养方案,采取有效措施提高教师的整体素质,优化教学内容,强化实践教学环节。该课程教学内容首先讲授政策科学领域的基本概念、基本理论和原理及政策分析方法,同时针对目前土地管理和政策研究的热点和重点问题,总结我国土地政策的发展历程,介绍国外的土地政策,探讨这一领域的最新研究成果,通过课堂讲授和讨论、文献阅读、案例教学法、对比法、自学指导法等多种形式,丰富教学内容,在有限的教学时间内把更多知识传授给学生,引导和启迪学生学好这门理论性、应用性和实践性都很强的课程。

3.1 切实提高教师的整体素质

作为教师应承担“传知识、教做人”两大任务,首先要特别重视提高教师的专业素养、文化修养和道德水平,把教师培养成为学者、教育者、交往者和决策者,要使教师成为土地科学领域的专家,这是培养高素质创新型人才的前提条件。为了推进教学改革,除了有赖于教师个体素质的增强,更有赖于教师队伍整体优化和提高,尤其是青年教师的培养、锻炼和成长,事关教育事业的可持续发展。要求青年教师应具有高尚的道德品质和崇高的精神境界,为人师表,不仅要具有坚实的理论功底,广博的知识背景和辨证、睿智的思维方式,而且要具备融理想、信念、情操和教养于一身的强烈的人格力量。要带领青年教师到实践中进行锻炼,通过承担不同层次的科研课题,把专业知识、实用技术等灵活应用到具体实践环节中。

3.2 努力优化教学内容

土地资源管理专业本科生公共政策学的教学,要在教学内容上特别强调一个“用”字,因此教学中,教师要根据土地资源管理学科发展的前沿动态,适当引进新的科研成果,丰富和充实教学内容。要适应经济社会发展态势和城市化进程,紧密联系当前土地资源管理实践,把土地供应、土地征收和征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等主要政策内容以及土地利用总体规划和土地调查等工作环节充实到课程讲授中,使毕业生能够适应经济和社会的发展要求。授课时,结合各章节的内容介绍最新研究成果,并让学生查阅相关书籍和报刊。通过这些措施,一方面使学生对土地资源管理学科研究的热点问题和发展动态有初步的了解,另外一方面也提高了学生利用公共政策学课程的理论和知识来分析解决实际问题的能力,从而激发学生学习的积极性和主动性。

3.3 多途径丰富教学方法

结合土地资源管理专业本科培养方案,根据公共政策学教学内容,灵活运用互动式教学、案例式教学、情景式教学、探究式教学等多种教学方法,将理论学习与讨论交流、模拟实践等有机结合,体现理论联系实际的教学特色。要积极推进教学方法改革,改变传统的注入式教学方法,大力推进问题导向的启发式教学,充分调动学生学习的主动性、积极性与创造性。

(1)发现法

发现法是教师在课堂上随时提出问题,引导、启发学生去思考,并寻找问题答案的一种教学方法,其目的是尽量地引导学生发现问题、认识问题、分析问题和解决问题,从而培养学生的学习积极性、主动性、创新意识和综合能力。公共政策学在每一章的课堂教学中,均围绕各章的核心内容,可以设计一些有较强针对性、关联性、概括性和可讨论性的问题,通过启发、点拨和引导等方式,吸引学生去思考、分析、讨论和回答这些问题,不仅可以使学生在思考、分析和回答问题中理解和掌握相关章节的关键理论知识,而且可以增强学生发现问题、分析问题、思考问题和解决问题的能力。

(2)讨论法

政策现象在现实生活中处处可见,为讨论法授课提供了比较好的素材。讨论式教学法旨在为学生提供自学、分析问题和讨论问题的机会,这种方法适用于学生已基本掌握公共政策学的基本理论,结合土地资源管理实践,对现行土地政策进行思考的学习阶段。这种教学法既能使学生增长知识、开阔视野、激发兴趣,又有助于培养学生自学、分析、归纳和解决问题的能力,还能密切师生关系,促进教学相长。

(3)案例教学法

公共政策学教学中在保留传统理论讲授的基础上,要积极采用案例教学法,选用土地供应、土地征收或征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等土地管理实践中的一些现行土地政策作为教学案例,这些教学案例具有典型性、真实性、启发性和趣味性,通过情景模拟、辩论会和角色扮演等教学方式以及多媒体技术,可以吸引学生紧紧围绕公共政策学教学内容所涉及的概念、原理和方法等展开思考和分析,培养学生理论联系实际以及发现、分析和解决问题的能力。

(4)比较法

可以采用对比法,对各个国家和地区的土地制度和政策进行对比分析,授课教师再进行归纳。这样举一反三,反复对比,使学生印象深刻、记得牢。通过对比法讲解,化复杂为简单,便于学生记忆和掌握,能够收到深入浅出的教学效果。

(5)自学指导法

由于公共政策学涉及的学科领域较多,内容非常丰富,课程所涉及的内容不可能在课堂上一一讲解,因此除了在课堂上讲清该课程的重点、难点以外,要求学生大量阅读与课程相关的书籍和报刊,如《中国土地科学》、《中国土地》、《中国国土资源报》、《资源科学》等,扩展学生的知识面。通过查阅相关文献,撰写读书报告,从中体会学习的乐趣,真正感受到该课程在实际工作中的重要性,同时提高学生的学习兴趣。

3.4 强化实践教学环节

公共政策学教学中要善于将政策科学理论和我国的公共政策实践有机地结合起来,重视学生的政策实践环节,并加大学生操作技能训练力度,努力提高学生分析和解决实际政策问题的能力。结合现行的土地政策,开展有针对性的实习活动,利用寒署假组织学生进行社会调查,通过案例分析、情景模拟、角色扮演等教学方式,学习政策经验,增强政策科学课程的现实性。同时,鼓励学生参加教师所承担的科研课题研究及调研工作,从中学习分析和解决实际政策问题的能力,训练和提高科研写作水平。

总之,政策科学既是一门科学,也是一门艺术,其教学必须采取与现实政策实践紧密结合的方式。要以学生为本,以土地资源管理专业本科培养方案为指导,结合公共政策学的课程特色,在传授必需的理论知识的基础上采取灵活多样的教学方式,培养出实践能力较强、具有创新精神的高素质土地管理专业人才。

参考文献

[1] 张国庆.公共政策分析[M].上海:复旦大学出版社,2004.

[2] 李建军,武玉坤,姜国兵.公共政策学[M]. 广州:华南理工大学出版社,2009.

[3] 吴江.国外政策科学研究与我国政策科学教育[J].中国行政管理,1999,(12):30—33.

[4] 胡伟艳,蔡银莺,彭开丽,张安录.土地资源管理专业本科创新人才培养模式初探[J].高等农业教育,2009,(5):42—45.