学生活动经费管理规定

学生活动经费管理规定（精选8篇）

1.学生活动经费管理规定 篇一

关于党建活动经费使用管理的暂行规定

为了加强对党员的教育、管理，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，进一步规范基层党组织党建活动经费的使用，使党建活动经费的使用做到专款专用、规范有序、合理支出，根据有关规定和我院的实际情况，特制定本暂行规定。

第一条 党建活动经费的来源

党建活动经费由院行政经费列支，各党支部（党总支）的党建活动经费按各党支部（党总支部）上上缴党费的60%的比例划拨。基层医疗机构的基层党建活动经费计入本单位成本。

第二条 党建活动经费的使用范围

（一）基层党支部（党总支）党员活动室配套完善专项经费，主要用于党员活动室的更新完善。

（二）党员“七一”表彰费，主要用于党员七一表彰。

（三）先进个人（优秀共产党员、优秀党务工作者）外出参观考察费，主要用于党员先进个人外出学习考察活动费用支出。

（四）党支部书记培训费，主要用于基层党支部书记培训所发生的费用支出。

以上第（一）至

（四）项费用由党委组织部控制，其中第（一）项费用，可由各党支部（党总支）根据实际情况，向党委组织部提交申请，经核准后，由党委组织部统一规划实施。

（五）党员接受革命传统教育费，主要用于党员接受革命传统教育所发生的费用。

（六）开展党建活动费，主要用于党支部（党总支）党建活动和聘请教师授课等费用的支出。

（七）资料费，主要用于党员教育、学习所需资料等费用的支出。

第三条 党建活动经费的使用和审批

（一）党建活动经费是基层党支部（党总支）活动的专项经费，由院党委负责管理，统筹协调，严格把关。

（二）党委组织部于每年2月份将当年的党建活动经费核拨给各党支部（党总支），并报财务科备案。各党支部（党总支）应将本单位的党建活动经费使用预算纳入年初工作计划中，于每年3月底前将党建活动计划上报院党委组织部备案。

（三）党建活动经费必须用于基层党组织的具体活动，策划主题鲜明、有创新、有模范带动作用的党建活动。活动经费必须专款专用，不得挪作他用。当年经费在当年使用，不转入下一。各党支部（党总支部）在开展活动前要填写《XX单位党建活动申报表》（附件1），报院党委审批，同意后方可实施。按使用范围和预算额度统筹使用，做到经费不超。

（四）活动结束后基层党组织应填写《XX单位党建活动经费支出审批表》（附件2），连同活动总结一并上报党委组织部办理审批手续。各党支部（党总支）所有活动经费支出，5000元以下（含5000元）的费用由院党委组织部及财务科审批；5000元以上的费用按XX单位相关财务审批手续办理费用核销。财务科凭《XX单位基层党建活动经费支出审批表》及正规发票报销相关费用。

（五）各党支部（党总支）要认真记录本单位开展党建活动经费支出的明细。党建活动经费的使用情况，每年年终都应在不同范围内进行公开。同时经费的使用情况也将作为各党支部（党总支）目标考核及业绩考核内容。

第四条 本规定自下发之日起执行。

第五条 本规定由XX党委组织部负责解释。

附件：

1.《XX单位党建活动申报表》

2.《XX单位党建活动经费支出审批表》

二〇一二年四月十八日

2.学生活动经费管理规定 篇二

医院作为行政事业单位,其科研经费的主要来源是国家财政拨款。对于“三公”经费,主要是指公务用车购置及运行费、因公出国(境)经费、公务接待费用。近年来,医院科研经费使用不规范、违规套取科研经费等问题较为突出,科研经费管理使用混乱,存在腐败风险,成为各级纪检监察机关、审计财政部门监督管理的重点。

二、研究意义

科研经费中的“三公”经费必须与课题研究和医疗研究有关,其具有“公”的属性,比如学术交流科研会议费用的支出,不能用于个人私自消费支出。“三公”经费属于财政支出,在科研经费中列支,属于国家财政预算范围内的经费。“三公”经费是为了促进公共事业的发展而发生的支出,基于科研成果的大小和复杂程度来确定的,“三公”经费的支出具有一定的不确定性,相对于其他支出具有加大的弹性空间,所以,加大“三公”经费支出监督对于加强科研经费管理、规范医院经费支出活动具有十分重要的意义。

三、科研经费中“三公”经费监管存在的问题

(一)“三公”经费的界定不明确

根据现有医院的会计核算体系和预算管理系统,对于科研经费中的“三公”经费界定不明确,存在一些违规变相套取科研经费、隐瞒减少“三公”经费支出的问题。医院本身就有“三公”经费的开支和支出,在实务操作中,医院往往将财政补助中的经费不用或少用,将科研经费中“三公”经费用于日常的开支,也就是说,当前科研经费中的“三公”经费未纳入医院“三公”经费公开管理的范畴,导致科研经费中“三公”经费开支较大,管理不规范。

(二)报销不规范、“账外账”问题突出

当前,科研经费中“三公”经费的核算尚无审核项目,“三公”经费支出与其他经费支出核算在一起,并没有单独核算,难以区分。有些科室将“三公”经费变相列支,变相压缩。有的将出国出境支出转化为固定资产支出或者国内考察支出的票据,票据与科研行为不一致问题较为突出。部分招待费用则列为车辆的维修费用或加油费。部分医院科研经费中的“三公”经费隐藏名目,有的虚开发票,违规报销。有的是“三公”经费支出,故意隐藏,将经费转化为办公费用支出、基建支出或者材料费用、固定资产费用。往往设置账外账,将违规套取的科研经费设置小金库,坐收坐支问题较为突出。

(三)科研经费的预算管理体系不健全

部分医院尚未建立全面预算管理体系,对于科研经费没有纳入预算,导致科研经费支出随意、监督管理不到位。对于“三公”经费更是缺少全面预算管理,支出不限额。部分大型医院虽然建立了全面预算管理体系,但是预算缺乏执行,导致预算是一回事、支出是一回事,“三公”经费支出不受预算控制。部分医院利用二级科室将本该院本部产生的“三公”经费支出转移到了二级科室,利用二级科室里的科研经费进行报销处理。有的通过预算支付到二级科室,通过二级科室来报销,这些行为严重违反了财经会计法规。

(四)信息不公开,社会监督缺失

“三公”经费是医院财务信息公开的主要内容,是社会公众关注的主要信息点。科研经费的加大以及“三公”经费的支出势必增加医院的医疗成本。对于消费者来说,医疗成本要增加,社会各界对医院科研经费及“三公”经费的开支额度及使用方向最为关注。当前部分医院科研经费来源复杂,财务信息不公开的问题较为突出,社会监督缺位。

四、“三公”经费监管问题原因分析

长期以来,医院对于院本部的“三公”经费支出管理、监督较为重视,对于科研经费的管理使用可以说是存在一定的弊端,对于科研经费中的“三公”经费支出监督管理可以说基本尚未触及,国家在重视科研经费管理之后,科研经费中“三公”经费的管理和使用问题的解决需要一定的实践和过程。在现有的会计核算体系中缺少对于科研经费中“三公”经费核算的相关科目和项目,“三公”经费的预算体系尚未建立,缺乏预算管理和控制,预算管理有待进一步完善。部分科研经费设置的“三公”经费支出比例较低。随着我国建设创新型国家,科研项目必须深入实际,进行深入调研,这就要求住宿费、调研费用的增加,“三公”经费支出比例也应该相应调整。医院对于内部审计的重视程度不够,导致“三公”经费支出不受限制,会计部门对于“三公”经费的审核不严格,从制度、管理、机制上为“三公”经费虚支乱支提供了便利的土壤,各部门必须明确职责,从自身职能出发,加强对“三公”经费支出的管理,才能从根本上加强“三公”经费支出管理。

五、相关意见建议

(一)明确“三公”经费范围,设置相应科目

根据国家政策和相关会计核算法规以及医院科研经费管理和使用情况,制定医院科研经费使用管理办法,明确“三公”经费开支范围、金额、使用比例及报销方式,使得医院科研经费管理和“三公”经费支出有章可循。明确“三公”经费来源,加强项目核算,做到专款专用。明确隶属关系,严禁将“三公”经费以各种名义转移。

(二)加强会计核算,规范会计行为

随着医疗改革的不断深入以及人民群众对于医疗资源的新要求,国家采取了一系列的改革措施,加大医疗科研支出,对于科研经费的管理和使用更加严格,对于科研经费的使用方向和使用结构进行了规范和闲置,规范医院科研经费向人才培养、重难点学科、社会服务倾斜。财务人员要严把审核关口,对于无科研成果或者违规骗取科研经费的相关人员要及时制止,不准报销相关费用。要加强财务发票真实性的审核,完善审签制度。

(三)建立完善的科研经费预算管理体系

加强预算管理,将科研经费纳入预算控制,严格编制预算,加强预算执行控制,明确“三公”经费使用范围,对违规报销、变相报销行为严格处理。要立足于预算管理,加强财务部门与科研部门的协调衔接,区分调度款、业务运行经费、科研经费、业务基金等项目,分别设置“三公”经费列支比例,细化预算,分析各科室业务性质和各科研经费属性,设置科学的分配支出比例,从源头上控制支出比例。加强业务核算,建立相应科目,发挥会计核算的监督职能。

(四)发挥内部审计职能,加强社会监督

发挥医院内部审计职能作用,将医院内部审计定位为科研机构、医院科室和财务部门的监督机构,加强事前、事中、事后审计,将内部审计贯穿于科研经费使用全过程,从项目立项、实施、结项三个重要时间点进行审计,发现问题及时移交纪检监察部门,对于违规问题及时整改。要将科研经费使用情况进行公开,公开要详细,不可公开一个总数了之。要将设备购置、人员经费、“三公”经费支出详细公开,接受社会监督。要统一披露内容、方式方法、数据口径和公开内容的格式,建立信息公开考核机制和问责机制,增加科研经费信息透明度。加强制度建设,建立完善的内部控制体系,严格岗位分工设置,形成互相牵制的内部管理制约机制。

参考文献

[1]钱毅.医院科研经费管理的存在问题和解决对策[J].科技管理研究,2007(08).

[2]李兴灵.公立医院科研经费管理提升研究[J].现代医院管理,2015(06).

3.学生活动经费管理规定 篇三

一、对于财政部门预算要加强四个方面。一是“三公”经费预算要细化。从调查情况看，下达的预算很简单，只有部门经费总额，支出没有明细，“三公”经费及会议经费的控制、考核、预警无确切的标准；二是建立起科学合理的现代预算制度。“三公”经费及会议经费预算标准要科学，要切合实际。本着节约原则制定新标准，使部门经过合理控制能够达到预期目标；三是预算编制要透明。职能相同相似部门经费预算要有可比性。四是运用现代科技，推广和完善公务卡结算方式，实现明白消费，减少现金支付。

二、对于预算执行部门要进一步完善制度，强化预算的约束力。一是部门“三公”经费及会议费支出预算细化到项目，没有预算，一分钱也不能花；二是严格做到开支必须公开、透明，必须接受立法机构和公众的监督，落实问责问效。一些单位，之所以对“三公”经费大手大脚，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，群众不知道、管不着，助长了奢侈之风。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽；三是加大惩戒力度，明确“三公”经费及会议费的法律责任。加大对“三公”经费及会议费有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度，让其自生敬畏。

三、完善制度建设。建议有关部门将整治公务人员的“公款消费”和“挥霍浪费”行为，列入政府法制建设计划，尽快明确公款消费的法律或制度责任，使治理“三公”经费及会议费有规可依，这样既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公”经费进行监督提供了法制支持；二要进一步加大公开力度，完善公开方式和内容，使其制度化、常态化，方便群众和社会各界监督；三是强化定点管理，各级政府统一公布定点单位。

四、从监督检查层面，建立“三公”经费支出预警机制。纪检、监察、财政 、审计等部门应加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、核算实行源头审核控制。并积极探索建立对各部门“三公”经费及会议经费支出开展季度性预警提示工作，督促各部门严格执行“三公”经费及会议费预算管理，严防支出超标。审计机关进一步强化对各部门对“三公”经费及会议费支出的审计监督力度，将各部门“三公”经费及会议费情况作为审计工作报告的一个重要内容，接受人大的审议和质询。

总之，治理“三公”经费及会议费要多管齐下。从完善制度建设，细化预算管理，强化预算约束力以及监督考核多种措施结合方能收效。要强化政府各部门公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、出国出境出差考察等支出情况，应详细分类列出，使各部门的公务行为置身于社会的监督之下。 加强对“三公”经费消费主體勤俭节约为政理念的教育和锤炼，明确各单位领导班子成员的管理国家资金责任。要将政府各部门行政成本情况及“三公”经费及会议费公开情况，纳入年度目标、廉政考核和问责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费及会议费支出行为，提高行政效益。

4.教育经费管理年活动自查报告 篇四

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2013年7月2日

“教育经费管理年”自查报告

为了加强财务管理，确保教育经费安全，高级切实提高资金的使用效益，加快实现财务管理规范化、制度化，按照登封市教育体育局“教育经费管理年”活动工作安排和要求，对我校财务工作进行了全面的自查。

一、具体情况

1.组织学校有关人员，先后学习了《会计法》《预算法》《财务内部控制制度》《事业单位会计准则》《财务处分条例》和财务管理制度进行了系统的学习。

2.学习制定的财务制定，都是依托上级财务制度的内容制定的。

3.单位重大经济事项都是经过学习财务管理委员会和教代会通过才执行的。

4.学习单位银行账户、资金、资产管理、采购、废旧资产处置、经济合同等都能按财务制度执行。

5.学习无会议费、招待费、交通费、培训费、图书资料费、问题卫生费、仪器设备费、电教费均达到上级规定的标准。

6.财务岗位的设置都是属于兼职，基本符合要求，7.财务考核比较规范，账务、帐表、帐帐基本一致。

二、整改措施

1、继续完善和修订财务管理，使之合情、合理、合规。

2、加强预算执行力度，客服随意开支和无计划开支现象发

生。

3、增加培训、文体卫生、图书资料、仪器设备、电教费等薄弱方面的支出力度，使其逐步实现符合规定标准。

大冶五小

5.团支部活动经费管理办法 篇五

公司团支部活动经费管理办法

第一条 为进一步促进基层团支部开展活动，规范团支部活动经费使用和管理，按照《中国共产主义青年团章程》和团中央、团市委及首钢团委有关文件精神，结合公司实际，特制定本办法。

第二条 团支部活动经费由公司团委根据各团支部35岁（含35岁）以下青年人数，按照每人每年20元的标准核定。活动经费由公司团委统一管理，各团支部申请使用。

第三条 团支部活动经费使用范围

1、开展学习、参观等团员教育活动。

2、开展技能竞赛、科技创新等青年成才活动。

3、开展各类青年文体活动。

4、开展青年联谊、青年慰问、节日联欢等活动。

第四条 团支部活动经费使用流程

1、团支部活动单次经费500元（含500元）以下的由团支部直接组织，500元以上的需先向公司团委打报告，经审批后方可开展进行。

2、活动经费所开据发票，单位为“北京首钢国际工程技术有限公司团委”，内容为日用品、办公用品、文体用品、劳保用品等。发票背面由经手支部委员及团支部书记审核签字。

3、报销时需填写团属经费变更单，简要说明团活动内容、时间、地点、参与人数等，同时附报销凭证（发票、奖品领取人签字表）。

4、活动结束后团支部应先在公司局域网上发布活动新闻，再进行费用报销。

第五条 团支部活动经费使用注意事项

1、团支部书记为团支部活动经费使用的第一责任人。经费使用要做到支出有计划、使用有说明、审批有手续、报销有凭证，符合财务账目要求，严禁弄虚作假。

2、团支部活动经费主要用于购买学习资料、文体用品、门票、纪念品等，严禁购

北京首钢国际工程技术有限公司

买与团支部活动无关的其它物品；严禁擅自挪用团支部活动经费用于发放补助、聚餐等。

3、团支部活动一年至少举办一次，公司团委每年公布一次团支部经费使用情况。

4、团支部活动经费报销以为限，不得跨报销。

6.学生活动经费管理规定 篇六

第一章 总则

第一条 为规范首都医科大学学生会及学生社团内部财务管理，确保各团体正常运行和健康发展，维护全体成员利益，特制定本规定； 第二条

本规定由首都医科大学团委指导的校学生会制定，其工作职能为对校学生会及学生社团财务情况进行管理并对其财务状况进行监督和审查；

第三条

本条例适用于校学生会各内设部门及社团部下属的所有学生社团；

第四条 学生会及学生社团财务管理的主要内容：

（一）各学生会内设部门及学生社团以“实事求是、勤俭节约、精打细算”为原则，正确、合理地使用和使用资金；

（二）各学生会内设部门及学生社团依据学期工作计划，及时、准确、完整地进行核算，编制财务预算，提高资金使用效益；

（三）学生会办公室、社团部分别负责各学生会内设部门、学生社团的财务监督；对严重违纪、损害公众利益的行为应及时向学生会主席团、校团委报告、检举；

（四）学生会主席团应加强对财务的审查和管理，督促各内设部门及学生社团按照规定执行，并定期向学生会委员会汇报财务运行情况；

（五）学生会秘书长、副秘书长对学生会及学生社团干部负有教育、管理、监督的责任，对各类活动财务预算有知情权和否决权。

第二章 组织建设

第五条 各学生会内设部门及学生社团应设立专门财务管理人员，学生会各部部长、社长不得担任财务专员，但要对本单位财务问题负第一责任；

第六条 各学生会内设部门及学生社团财务专员主要负责“部门活动”“社团活动”的预算上报、票据整理、诸笔款项去向的登记造册； 第七条 学生会办公室主任、社团部部长分别指派专人负责联系各部门、各学生社团财务专员，定期汇总各类报效票据；

第八条 学生会主席团设专人统管财务工作，负责审核所有预算；

第三章 经费申请

第九条 学生会及学生社团经费分为“日常经费”和“活动项目经费”，所有日常办公所需各项费用为“日常经费”，凡用于组织开展活动的各种费用为“活动项目经费”。第十条 各部门及学生社团财务专员于每学期开学初可以申报《日常办公所需物品购买申请》，由学生会办公室汇总申请信息，统一制作预算并上报团委办公室，申请“日常经费”；

第十一条 “活动项目经费”包括“精品活动经费”、“临时活动经费”、“部门活动经费”和“社团活动经费”，主要由学校拨款和校外赞助构成；社团活动经费除外上述两种形式外，还可由社费构成； 第十二条 “精品活动”、“临时活动”预算须分别在活动启动前一个月和活动前提交，由主席团指定财务专员制定预算，审核后将预算与活动策划一同报送校团委；

第十三条 “部门活动”“社团活动”预算须在学期初提交，由财务专员制定预算，“部门活动”预算及时报送主席团，“社团活动”预算及时报给学生会社团部，审核后将预算与活动策划一同报送校团委；

第十四条 禁止学生会各部门、学生社团与校外赞助单位联合，在学校开展纯商业性活动；

第十五条 各社团按照规定收取社费，任何社团不得以任何名义向会员收取规定以外的费用；

第十六条 赞助费用规定所指企业资助为与校外企业或个人协议的包括现金、有价奖券以及实物在内的各种形式的资助。校学生会各内设部门举办活动需赞助时，应由该部门负责人将具体赞助需要报至主席团，再由外联部与赞助商协商及签订相关协议。活动得到企业或个人赞助并签订协议时，所获得的具体金额、活动时间等信息必须经由主席团审核完毕，将协议递交校团委审批后，方可实施。协议一式三份，交由校学生会外联部备案一份。

第四章 经费使用

第十七条 经费的使用途径包括“日常经费”和“活动项目经费”。使用原则是必要、合理，最大地服务于全体同学。不得将下批经费公款私用，或转让、外借给第三方；

第十八条 经费须经主席团、部门及社团财政专员对该笔经费数目、用途进行核实后，方可用于活动。经费的使用情况须凭有效凭证记入账目；

第十九条 各社团经费应用于社团维持正常运作及购买活动器材、外联工作及学生社团基建工作、出版内部刊物、日常办公用品购买、社团开展各项文体类活动及公益活动支出，以及其他合法使用； 第二十条 赞助获得的所有财务归校学生会所有，任何人不得侵占、私分或挪用。校学生会外联部财务专员须严格遵循学校相关财务制度，并应自觉接受主席团监督及审查。赞助所得财物只能用于经过审批的活动，如有结余则转入校学生会外联部经费并登记入账。

第五章 经费报销

第二十一条 “活动项目经费”须在各活动结束后一周内，以各部门为单位统一收齐各类报销凭证汇总至学生会办公室。各类费用发票票据应整理归类，报销流程经审核有效的发票由办公室向校团委秘书长或副秘书长申请取款，经核实无误后，将经费统一下发给学生会办公室，办公室将经费与账目对应完毕后，报销给申报经费的部门； 第二十二条 社团须将经费使用情况于每月初向社团部书面上报，并由社团部审议公示。活动经费报账时必须说明每笔收支的具体时间（精确到日），活动内容，经费核算（正式发票），具体收支项目及金额，必须有允许经费使用的可查备案（社长与财务人员同时签字），经社团部交由校团委副秘书长审核报销以及公示；

第二十三条 学生会办公室及社团部须及时进行票据整理，并详实登记每笔款项的去向及用途。财务报销所用的凭条一定是正规专用发票，不能是手写的纸条、收据或非正规的报销凭证。发票抬头写明：“首都医科大学”，其他的学校或学院一律不予报销；

第二十四条 学生会办公室和社团部只负责校级活动的报销工作，其他院级活动（院内联谊、各院级非协办校级活动）一律不予报销； 第二十五条 报销发票依据其用途分类，分为办公用品、宣传用品、布置用品、体育用品、后勤用品、奖品（奖金）、其它用品八大类，分类参考如下：

1、办公用品：各类日常办公所必须的用品。如：工作牌、邀请函、剪刀、胶纸、笔记本、笔，A4纸、颜料、画纸等。

2、宣传用品：用于宣传活动的用品。如：海报、横幅、宣传单等。

3、布置用品：各种活动场地的设计和布置的所需品。如：彩带、气球、荧光棒等。

4、体育用品：专门用于体育活动的用品。如：哨子、鼓、运动员号码牌、运动服、各类球类和器材等。

5、后勤用品：如水、餐费等。

6、奖品（奖金）：如：荣誉证书等。

7、其它用品。

第六章 经费管理及审查

第二十六条 各部门及学生社团开展活动须有严格的经费预算，公开透明的财务支出及真实客观的账目记录，活动总结中要以附表的形式注明本次活动的花销；

第二十七条 各部门及学生社团经费使用由财务专员负责，形成以部长为中心的财务小组。分工明确，相互牵制。部长决定经费使用的策划，财务专员进行现金及账务管理，管理情况受全体社员监督； 第二十八条 各部门及学生社团建立独立的账簿，记录经费收支情况。账簿记录格式必须规范，第一列记载本项收支的日期，精确到年月日，第二列记载发生本项收支的事由，第三列为收支金额，第四列为结余金额，最后一列经手人签名。各项经费须有部长批准后方可收入与支出；

第二十九条 各部门及学生社团必须按照学校有关规定，接受校团委秘书长、副秘书长、学生会主席团、办公室及社团部实施的监督检查，如实提供发票记录凭证，会计账簿及其他会计资料以及有关情况，不得拒绝，隐匿，谎报；

第三十条 赞助经费须有部长和财务专员批准，学生会外联部财政专员于每学期末将财务收支情况以书面形式递交主席团，并接受主席团及相关部门的监督和审查；

第三十一条 经审批的活动预算由该活动举办部门成员共同监督使用，预算外的或因活动需要临时增加开支后超过预算10%的，需经校团委秘书长、主席团、该部门负责人协商同意后才予以报销；

第七章 附则

第三十二条 本制度最终解释权归共青团首都医科大学委员会； 第三十三条 本制度自公布之日起开始实施；

共青团首都医科大学委员会

7.浅析卫星研制经费管理 篇七

我国多领域对通信卫星的需求越来越大, 发射的多种通信卫星在广播电视、地震救灾等领域发挥了重要的作用。为顺应通信卫星事业发展趋势, 中国空间技术研究院专门成立通信卫星事业部, 作为通信卫星研制的责任主体和业务总体单位, 负责通信卫星领域的业务发展规划, 各类通信卫星的研发、总体设计及系统集成, 并引领专业所厂发展相关技术与产品。

面对整星出口的业务模式、众多的项目承担单位、骤然增大的项目经费、一批新单位的加入, 以及大量系统外单位在隶属关系、单位性质、管理方式、执行的会计制度等不同的复杂情况, 能否充分使用研制经费, 备受各方面的广泛关注。

二、通信卫星研制经费管理的特点

通信卫星的研制是一个大型的系统工程, 采用大量高新技术, 然而长期以来, 卫星研制总体单位将科研生产和质量摆在第一位, 对卫星经费全生命周期的计划和关注很少, 对经费使用需要遵循的财务和会计制度也了解甚微。卫星研制过程中的经费管理有如下特点。

(一) 存在总体与分系统的关系划分

通信卫星的研制过程较复杂, 包括总体单位和各专业厂所。研制经费一般由国家整体下拨给总体单位, 根据各分系统或者制造场所工作量对经费进行分配, 总体单位只能留存属于自己的部分经费, 对其他部分没有支配权并已纵向拨款的形式下拨给其他场所。所以卫星研制经费在总体单位和各分承研单位之间分配, 在一定程度上存在竞争关系, 而卫星研制又需要各参研单位的参与和配合, 它们之间又存在着通力配合的关系, 这两者关系互相矛盾又相辅相成, 需要多方博弈, 最后确定相应的经费分配比例。

(二) 管理特殊性

卫星在研制过程中的物资需求、人力需求、资金需求和进度计划等是不断变化和逐步确定的。但是, 卫星研制经费是国家直接用于卫星研究与制造的专项经费, 具体开支范围和内容有比较特殊和严格的要求, 需要遵守一般的会计制度外还要遵循各种不同的财务规定, 并不能像其他单位或者公司那样成本费用由自己控制, 只需要遵循通用的会计制度就行, 所以对于卫星研制经费的管理变得复杂而特殊。

三、目前存在的问题

卫星研制经费的管理要比一般的科研项目严肃的多, 在研制经费紧张的背景下, 卫星研制单位根据经费管理规定合理开支经费, 利用有限的经费资源研制出了大批的卫星并成功发射, 为全球通信事业做出了巨大的贡献。但同时在经费管理上还存在着一些比较难解决的、特殊的问题和不足, 主要体现在以下几个方面。

(一) 预算编制、执行不够规范

长期以来, 卫星研制经费的全生命周期的测算预算不准确地反映研制活动的总体成本, 各明细成本具体支出内容与研制过程中的实际支出内容不能完全匹配。这有着卫星研制复杂的客观原因, 也有下达经费预算时信息掌握不全面, 对卫星使用经费全生命周期缺乏了解的原因以及在研制过程中没有按照预算和相关规定执行的主观原因。

项目的负责人在编制和上报项目预算时忽视财务制度、缺乏财务部门的专业建议。项目负责人往往在卫星研制的技术和进度上比较专业, 而在经费使用和管理方面缺乏财务和会计知识, 在立项时向上报出的经费预算往往没有结合相关财务规定, 没有参照已经发生的其他型号的经费支出时的细节问题, 申报的预算在某些方面难以在以后的工作中实现。而立项之后, 缺乏对项目经费使用的跟踪管理和约束机制, 导致有的项目没有按批复的预算执行, 有的没有按研制项目的进度执行, 有的开支超支有的经费结余。

(二) 重设备建设轻智力投资

对于具体的设备 (特别是需进口的引进设备) 的申报数量较多且金额较大;而对于人员引进、知识产权转让等方面的立项途径则很少。在目前的成本报价构成中刚性成本过高, 未能结合自身特点, 支撑软性成本, 导致在与用户及上级机关签合同时处于被动地位。并且由于刚性成本支出比较固化, 基本无法为研制单位带来实质性收益。研制人员费用偏低导致无法吸引优秀的研究人员和技术人员, 进而缺少优秀的科研成果。

(三) 缺乏相应的监管机制与绩效考核

投资主体对经费使用缺少严格的事前和事中监管, 基本是考事后检查。研制单位的内部监管意识和机制比较薄弱, 监督目的也较不端正, 不是为了正确合理得使用经费, 而往往以应付检查为目的。卫星研制总体单位的业务和管理部门缺乏财务、监察方面的专业知识, 对相关制度和规定的要求不重视, 没有认识到经费管理不科学的研制性。对研制项目的各类考核往往看重形象进度和研制成果, 忽略经济效益。

(四) 部门沟通不够

卫星研制总体单位对研制经费通常实行项目管理, 经常存在项目管理组织机构与财务部门相脱离的现象。项目管理部门注重争取项目、跟踪项目技术情况、顺利开展卫星研制工作以及成功发射卫星。对于项目经费申报、使用、结题验收等不够了解, 导致申请的经费与实际支出相脱节;而财务部门虽然擅长于财务专业、了解相关政策法规, 但没有及时参与项目的进展, 对研制经费的介入处于链条的最末端, 对于不合规的支出也只能事后控制, 使得财务人员只能被动地改善经费支出的不合理, 往往事倍功半。

四、经费管理措施探讨

(一) 加强对规章制度的研究和贯彻

国防科研经费管理相关规定较多, 涵盖了科研经费管理体系中预算立项、使用及拨款、经费使用、监督监察、项目结题验收等各个主要阶段。卫星研制单位应积极宣贯这些管理办法, 对科研经费管理的制度体系加强研究, 合理利用各种经费管理制度中的规定及其操作上的自主性, 最大限度地利用政策维护自身的利益。尤其是科研生产以及项目管理人员需要加强相关财务制度的学习, 从观念上重视经费使用合理合规的重要性。

(二) 改善预算编制、执行、决算的流程

全面预算管理的目标是建立起以业务预算为基础、现金流量为核心的资金集中统一管理的管理体制。首先要根据项目实际情况开展全生命周期的经费策划, 转变过去预算越多越好的思维方式, 将项目预算编制合理化;其次要加强控制, 虽然卫星研制总体单位的收入和利润的核算方式与普通的单位和公司有较大的差别, 但是这并不意味着成本费用越大越好, 在经费使用过程当中需要对照预算和相应的规定合理支出、避免不必要的浪费。

在预算编制和经费的使用过程中, 增加设计人员工时费和软件设计费等, 以体现设计人员的智力。增加科研人员的激烈作用, 充分发挥其主动性与创造性。

建立与科研经费管理相关的内部制度, 力争项目管理流程化、制度化, 做到经费开支公开透明。建立科研经费支出考核的长效机制, 将科研成本与科研经费使用的合理性与科研成果相结合, 将经费使用情况作为型号是否成功的重要方面。

(三) 注重卫星研制单位内部协商沟通

建立卫星研制单位内部的协商沟通机制, 在项目立项报价和研制过程中需要外协配套时进行协商。增加财务部门和财务人员对项目的参与度, 改变财务部门位于经费管理最末端的现状, 将财务专业知识在整个经费管理的链条中使用起来。项目立项申报、经费使用、结题验收、审计各阶段中加强相关专业知识以及法律法规的引入, 将事后管理扩充到事前准备和事中控制。建议给各型号配备专职的型号会计师, 使会计师全面参与项目, 一方面可以加深会计人员对项目的了解, 使得会计人员能将经费管理与项目其他方面相结合, 更好得将经费使用合理化, 另一方面, 将会计人员纳入项目管理部门后, 将加强其责任感, 作为项目组的成员, 其专业意见更能得到项目组其他人员的重视, 会计人员全程参与经费的使用, 这将大大提高经费的使用效率和合规性。

摘要：文章从通信卫星需求及经费管理特点入手, 分析了卫星研制过程中经费管理的特点和目前经费管理过程存在的问题, 针对性地提出了若干管理措施。

关键词：卫星研制,经费管理,管理措施

参考文献

[1]宋景岩.军工科研单位科研经费管理制度及应用策略[J].航天工业管理, 2009, (4) .

[2]卢青, 刘少军.装备科研项目经费管理浅析[J].当代经济, 2011, (3) .

8.科研经费财务管理探讨 篇八

【关键词】科研经费;预算控制;信息化管理

【中图分类号】G647.5【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0286-01

科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。根据资金来源和拨款途径的不同，有纵向科研经费与横向科研经费之分，前者是通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的收入，后者是为企业、其他事业单位服务取得的收入，其总额在单位总收入中的比重也在不断上升。本文立足科研经费管理工作的实际情况，通过分析目前科研经费管理工作中存在的问题，对加强和完善科研经费管理工作提出几点建议。

一、科研经费管理的现状

（一）科研经费管理意识不强。科研经费到帐金额往往是衡量单位科研水平或能力的重要指标，所以，单位往往只注重科研经费的争取，而忽视科研经费的使用。各级管理者包括项目负责人甚至财务管理者普遍持有一种观念，认为科研经费是项目负责人自己争取来的收入，除预留一部分管理费，剩余的科研经费的一切开支使用均由项目负责人自己管理，其他部门不宜过多干预。如此一来，财务部门在审核科研经费的日常报销业务时，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，不超支，一般都是用多少报多少，实报实销。

（二）科研经费预算控制难以执行。在科研经费管理工作中，财务部门往往只知道某课题的项目金额，但对于该项目预算中支出的具体内容则不甚清楚，因此，在日常审核工作中，财务部门只能起到一个简单的审核票据合法性、合理性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。即使课题负责人在报销时出示了课题经费预算书，财务人员也难以一下子对该课题的历年支出情况作一个统计归类分析，看其是否符预算要求。故而，各种不规范支出的现象便层出不穷,如邀请专家补贴和劳务费支出过多，虚开招待费、会议费，挤占科研经费等现象时有发生，有些科研经费的使用又时常混淆在单位的正常事业经费中开支等等

（三）科研经费的使用效益不高。目前，疾控单位的科研项目实行课题负责人制，课题负责人自行计划开支，这样使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用的综合效益不高。如各课题负责人用课题资金购置的设备一般都成为该项目的专属设备，单位难以对这些设备做一个统筹安排、资源共享，结果，不同课题项目重复购置相同或类似设备的现象严重，造成科研资金的浪费。

（四）科研经费结题不结账的现象普遍存在。由于单位对已结题并验收合格的项目结余资金管理不力，致使有的科研项目结余经费长期挂账，实行零余额账户管理后，纵向科研经费已杜绝了这种情况，年底用不完的科研经费一律注销上缴财政,但横向科研经费还存在结余长期挂账的情况，造成国家科研资金的浪费。随着单位基本帐户的逐步取消,清理科研经费长期结余挂帐的工作也是迫在眉睫.

二、科研经费管理工作的改善措施

1、增强科研经费管理意识。要明确任何科研项目的开展都是以单位为依托，科研经费并不是项目负责人个人的经费的观念。单位领导、科研管理部门、财务部门和课题负责人，都应该认识到，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础，应严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用。

2、加强科研经费的信息化管理。针对科研经费财务管理的特点与需求，目前急需要解决的问题是要开发一套科研经费管理模块及系统，科研管理部门、课题负责人及财务部门三方都可享用的系统。在该系统中可以清楚反映项目的各项预算指标要求，这样财务部门在账务处理时就能执行有效地预算控制，严格把关，而科研管理部门和课题负责人也可以随时上系统查询每个项目的开支和预算对比情况，从而大大简化各方对项目经费管理的工作量，实现科研经费的科学化管理。

3、规范科研经费购置固定资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产，按规定均属单位的国有资产，必须纳入单位的统一管理。课题负责人必须配合设备管理部门、财务部门做好资产的保管、维修、报废、清查等工作。特别在项目负责人需要购置设备，而其他已结题项目已购置有相同和类似设备时，便可由设备管理部门进行统筹安排，并及时做好移交、保管人员变更等手续。这样就能提高资产的共享率，避免造成科研经费的浪费。

4、加强科研项目结余经费管理。针对疾控单位某些已结题项目结余长期挂帐的状况，国家有规定的项目便按规定合理分配、使用结余经费或是按要求返还剩余经费，国家没有规定的项目，单位可结合实际情况，把结余的科研经费投入到新的课题，或用于科研人员的奖励等等，实现科研经费的“二次使用”。