坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设

坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设（共8篇）

1.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇一

在机关规范化建设中，人的主观能动性至关重要，人的素质决定着管理的实际效能。坚持以人为本，提高干部队伍基本素质是提高管理水平、实现管理创新的先决条件，是进一步深化机关规范化管理、实现依法行政的根本保证。

一、机关规范化建设，前提是提高全体公务员的整体素质

素质决定能力，能力决定工商行政管理事业的成败。要使工商行政管理事业蒸蒸日上向前发展，必须把全体公务员的素质提高作为工商行政管理事业发展的前提。没有这个前提，工商行政管理事业发展无从谈起。工商干部队伍的基本素质应当包括应知应会的工商行政管理业务知识和信息化应用技能，还包括大局意识、思想作风、法治观念，以及适应新形势发展需要具备的基本知识和技能。

一是提高各级领导班子成员素质。要充分发挥领导班子的率先垂范作用；完善激励竞争机制，对领导干部的选拔、培养、使用以公平、公正、竞争、择优为导向，把群众的意见作为考核评价干部的重要尺度，科学设置民意测评、上岗考试、考察任用的分数比例，引导和保护干部的积极性，激发各级领导班子和领导干部的内在活力。

二是提高基层人员素质要常抓不懈。要切实加强全体工商执法人员的文化素质培养，倡导和强化终身学习的观念，鼓励文化较低的同志参加各类文化学习，每年有针对性地组织监管业务和更新知识的培训，使基层人员的业务能力和执法水平不断适应新形势的需要。

三是大力提升行政执法人员的信息化应用操作技能。以人力资源的优质化推动管理能力的现代化和信息化，以管理的现代化和信息化来改造传统办公模式，推进传统的监管方式的转变，把传统的监管方式真正转移到依靠技术进步和提高执法效能，依法行政水平上来。

四是要加强全体公务员的道德素质培养。随着社会分工的越来越细，任何事业要想成功，都必须依靠团队的同心同德、精诚协作。道不同不相与谋，德不合必不同心。道是前进的道路和方向，德是向前迈进的精神动力。

二、机关规范化建设，关键在于加强队伍作风建设

加强作风建设，就是要以“ 立党为公，执法为民”共同价值观为指导，树立科学的发展观、正确的政绩观和利益观，在工作和生活中艰苦奋斗，进取拼搏，增强大局意识、责任意识，杜绝短视陋见、飘浮急躁、狂妄自大、铺张浪费。切实提高效率，加强自律，党风廉政建设、精神文明建设、行风建设常抓不懈。只有这样，才能真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实维护国家利益、维护消费者的利益。也只有这样，才能树立良好的社会形象。

三、机关规范化建设，根本是抓紧制度建设

当前的困难和问题主要是制度建设、管理水平、岗位责任体系与机关规范化要求不相适应，必须以健全基本制度为保障，位、权、责统一，实现制度管人。

一是进一步完善岗责体系。围绕职位、职权、职责，目标与标准、程序和考核奖惩等方面，按一人一岗位制定详细的“职位、职权、职责说明书”，特别是要考虑横向合作、工作流程制度的整合、完善，促进工作效率的进一步提高。

二是根据实际情况，对原有制度进行清、废、改、建。不适应形势和要求的予以淘汰，重复的予以整合，不完善的补充完善，行之有效的坚持下去，并根据形势发展变化及时补充新的制度。

三是进一步完善行政执法责任制，加强监督。按照工作分工，明确单位行政首长、分管领导、各个岗位的执法权限，规定详细的责任追究办法，努力实现对工商干部监管执法行为的全方位规范、全过程控制和全视角监督，采取经济惩戒、行政处分、连带责任追究等多种形式，切实解决行政执法中的随意性问题。

四是规范工作程序。通过制定严密科学的工作程序来规范、组织、控制工商管理工作，领导干部率先垂范，按照职责分工，严格按程序办事；每个岗位、每个环节上的工作人员都按照工作流程，搞好前后衔接，有条不紊地运行传递。

四、注重抓好考核落实

规范化管理关键在狠抓落实。考核是推进规范化管理、促进工作落实的有效手段。管理离开了督促、考核，工作落实就难以到位。

一是加强目标管理考核机构，市局、县局应当单独设立考核办公室，不从属于其他科室，直接对市、县局领导负责，专司目标考核和行政稽查，以便于有效地开展考核工作。

二是根据各个时期工商工作的中心与重点，及时调整考核工作的重点与内容。要注重实效，进一步改进考核方法。把重点抽查与全面考核结合起来、领导考核与群众评议结合起来，对系统性的重点工作进行专项检查和重点考核。

2.坚持科学发展　搞好机关党建 篇二

一、关于理论武装的目标定位

理论武装是有层次的。不同的职业、不同的岗位，有着不同的目标和要求。省级机关党员干部是一个特殊群体，在目标定位上有其自身的特点和要求。无论是创造性地贯彻落实党的路线方针政策和省委的决议决定，还是推动基层、行业的改革发展，都离不开正确理论的指导。因此，用科学理论武装党员干部。是机关党建一项长期任务。学习的目的全在于应用。把握理论内涵、明确实践要求、推动当前工作，应成为机关党员干部理论武装的基本目标定位。

过去，我们在理论武装上有一个误区，以为要求越高越正确，把普通党员干部都当理论家来对待、来培养，上下一个标准、一样的要求，作了一些无用功。党务干部也因此受殃及，被视为“只说大话，不干实事”的代名词。因此，理论武装必须针对在发展社会主义市场经济新形势下，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强的特点和一些党员理想信念容易产生动摇的实际。认真组织党员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，着重提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，注重思想解放和实践创新。实践证明，理论武装目标定位准确，对机关党建科学发展至关重要。

二、关于以人为本的具体体现

机关党建工作的对象是党员干部，坚持以人为本，是以改革创新精神推进机关党的建设的内在要求，也是机关党建必须遵循的基本原则。

对于机关党建来说，以人为本，应体现以履行部门职能为中心，认真落实“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的总要求。同时还应体现在维护党员干部的根本利益上，为他们的全面发展、建功立业搭建平台、创造条件。

第一，关注成长成才，促进全面发展。在指导思想上，坚持把促进人的全面发展作为推动履行部门职能的根本动力。须知，落实中央要求、推动科学决策、加强宏观调控、服务人民群众，靠的是人才。没有一大批能干事、会干事、能办成事的人才，“推动科学发展、建设美好江苏”就成为一句空话。一般说来。机关党员干部大多具有强烈的成才意识，没有多少人想虚度年华，关键看所在单位党委(党组)，特别是主要领导有无爱才之心、识才之能、容才之量。因此。每一个领导都应有园丁之心，为更多的人才脱颖而出、施展聪明才智创造良好的环境和条件。

第二，帮助排忧解难，共享改革成果。过去，有一句口头禅——“有困难找组织”。那时，各级党组织在党员群众中的形象是神圣的，“我把党来比母亲”，便是这种情感的真实流露。随着干部职工住房、家庭成员就业、子女人学等问题的社会化，组织与党员干部的关系日趋淡化，只有工作关系，没有情感交流，缺乏人文关怀。一些部门党委(党组)，自觉或不自觉地视为党员干部办实事、解难题为份外事，党员干部家庭有困难，只能求朋友帮忙，组织功能在某些环节严重退化。由此还衍生出权力寻租问题。因此，强化群众利益无小事，让群众共享改革发展成果。重塑组织凝聚力，就显得越来越重要。

第三，关心身心健康，提高幸福指数。科学安排工作，做到有所为、有所不为，遏止健康透支；加大心理咨询、心理疏导、心理宣泄的力度，使每一个党员干部都有一个健康的体魄和良好的心态。认真贯彻落实省委省级机关工委下发的《关于建立健全省级机关党内激励、关怀、帮扶制度的意见》，不断增强党员归属感、荣誉感和责任感。在机关形成关心、爱护党员干部的良好风气，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为“推动科学发展、建设美好江苏”作贡献。

三、关于党员主体地位的尊重

尊重党员主体地位，从本质上讲就是尊重党员的意志和民主权利，最直接表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的事务与决策中发挥主体作用。行使党员的民主权利，即对党的事务与决策中重大事项的知情权、参与权、决定权、选择权、监督权等。

尊重党员主体地位，首先要完善党内立法。建议在《党章》中增加“党员是党的主人，党的一切权力属于党员”的条文，强化党员的权利意识。其次，要健全党内民主机制。建立健全党内事务的民主参与机制，保障党员的参与权、监督权、选举权等基本权利；建立党员发挥主体作用的激励机制和责任追究机制，查处侵犯党员权利的行为；建立党员利益表达机制，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。进行重大决策时要集思广益，善于听取不同意见，不搞“一言堂”。第三，施以更人性化的关爱。要贯彻落实胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，以社会发展状况和党员内在需求变化为依据，突出以人为本，注重党员的全面发展，满足党员对参与政治事务、追求美好生活和事业发展等多方面的需要，不断增强党员主体意识。第四，搭建党员民主参与平台。努力提高党员实质性参与党内重要事项的程度，增加党员参与党内重大问题讨论的机会，鼓励、支持基层党组织创办各种形式的“党员政策性论坛”，围绕党员关心的各类公共议题和社会问题，开展对话、辩论、研讨。

四、关于方式方法的改革创新

推动机关党建科学发展，不能不说方式方法创新。这是个费尽思量、举步维艰的老问题。解决这个问题，要跳出就方法讲方法的圈子，从更高的层面来分析。

首先，要解决观念问题。机关党建的对象是人，党员与社会有着千丝万缕的联系，与时代合拍，与现实同步，与需求挂钩，是机关党建生命力的源泉。当前的问题是：囿于传统经验，忽视时代变迁；死守陈旧教条，不见鲜活实践；追求虚幻理想，脱离现实需求。党的十七大强调以改革创新的精神推进党的建设，虽然认识上没有分歧，但苦于找不到突破口，仍然停留在“口号”层面，没有真正付诸实践。因此，要树立机关党建贴近实际、与时俱进、以人为本的观念，把机关党建工作放到改革开放的大背景中去研究，放到促进发展的大局中去定位。放到确保部门认真履行职能职责的前提下去把握，放到全面提升干部职工素质的要求上来谋划，努力掌握主动权，提高实效性，增强凝聚力。

其次，要解决融合问题。提出融合，旨在从厅局党委(党组)的层面，从履行部门职能的全局，统筹安排部门的各项工作，弹好“钢琴”，使机关党建融汇于业务工作的各个环节，渗透于业务工作的各个方面，贯穿于业务工作的整个过程，无处不在、无事不在，真正实现工作化、生活化。这就要求厅局党委(党组)充分发挥核心领导作用，从服务科学发展、构建和谐机关、促进党员全面发展的全局出发，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，正确处理好部门各项工作的关系，统筹兼顾、精心谋划，整体推进、务求实效；积极探索加强党内和谐的新途径、新方法，以党员与党员、党员与党组织、党组织与党组织之间的和谐，促进机关和谐；充分考虑干部职工的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际困难和实际问题结合起来，及时掌握干部职工的思想动态，努力消除各种不和谐因素，积极为干部职工办好事谋实事、排忧事解难事，努力营造融洽和谐的人际关系，促进党员的全面发展。

第三。要解决形象问题。党员干部的表率作用，引导党员的思想行为，影响群体的价值取向。先进典型能感动人、引导人，腐败案件触动人、影响人，特别是党员领导干部一旦出问题，既伤风化，又冷人心。因此，机关处以上党员领导干部，要自觉在学习实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观上做表率，在勤政为民、服务发展上做表率，在遵纪守法、廉洁奉公做表率，用自己的模范言行和人格力量影响党员、引领社会风尚。

3.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇三

安寨村位于五星乡政府驻地西南2公里处，距濮阳县城6公里，濮渠路从村西穿过，共有890人，7个村民小组，30名党员，拥有1309亩耕地。村民分东西两部分居住，布局合理。安寨村近年来以“三个代表”重要思想、党的十七大会议精神和科学发展观为指导，以新农村建设“十六字”统揽全局，不断探索新农村建设新途径，新农村建设取得了优异成绩，安寨村党支部连续三年被省、市、县表彰为“五好党支部”，安寨村2009年还被省文明委命名为“生态文明村”、“清洁家园”先进村、“文明村”，安寨村团支部还被团省委表彰为“省五四红旗团支部”。

刘建林同志自2004年开始担任村党支部书记。他在政治上始终和各级党组织保持一致，在工作上处处严格要求自己，做到不贪不占，为人公道正派，干群关系融洽，起到了模范带头作用，用智慧和汗水带领一班人，实现着安寨村由贫困到小康的跨越。

一、深入开展“学习连成，建设社会主义新农村”活动，扑下身子、踏踏实实创业。

安寨村，村小村穷，村集体经济基础薄弱。村内道路破烂不堪，晴天一身土，雨天一身泥，群众出行都非常困难。

村两委办公场所年久失修，已经成了危房，村干部只能在家里办公。这是2004年前安寨村的真实写照。面对眼前这残破不堪的景象，新的两委班子上任后，村干部和党员们研究决定，一定要改变村的旧面貌，建起一个崭新的安寨村。

可这事说起来容易，做起来困难重重。最大的难题就是资金短缺。经过召开党员、村民代表会议研究，将村内多年闲置的危旧办公室进行拍卖，将村内现有的机动地进行二次发包，延长了土地承包期。这样我们基本上解决了建设资金难的问题。党支部带着党员干部和村民代表，顶着严寒酷暑，长期坚守在施工现场，既当监工，又做小工。装车卸料，搬石挖沟，都亲自动手，目的就是为了节省点工钱。群众们被我们这种干劲所感染，也都主动出义务工，投入到施工建设中来。

该村原是一个多年混乱村，村级党组织软弱涣散，群众致富无门，矛盾重重。乡党委确定人才刘建林为党员发展对象，通过培养，刘建林于2004年入党后当选为支部书记。近几年来，安寨村在以党支部书记刘建林为首的党支部的带领下，以环境卫生整治为突破口，在工业发展、种植结构调整等方面取得显著成效，目前已成为全市闻名的旧村改造典型村和生态文明村。加强村容村貌整治，深入实施“清洁家园行动”。在上级党委政府的领导和驻村工作队的大力帮扶下，投资30万元，建设村西桥梁一座，筹资10万余元取直硬

化街道600米；投资8万余元挖通了街道两旁的下水道，铺设了步行砖；协调资金20余万元，建成村两委办公楼；重修安寨村文化大院、超市，高标准装修了卫生室；筹资50多万元，购置了健身器材，高标准修建了安寨村文化体育广场、篮球场；投资10万余元整修了中心鱼塘，建成湖中桥一座、垂钓亭4个、安装青石栏杆200米；投资20万余元整修并高标准粉刷了街道、胡同墙面，建成了“廉政文化、计划生育宣传一条街”；高标准建成村务公开栏；投资3万元，建成高标准牌坊一座；投资2万余元，安装路灯60盏；筹资1万余元，对中心广场、街道、庭院进行了绿化；投资1万余元购置高标准垃圾箱10个、环卫车3辆，明确专人清除垃圾；成立“洁街道、护环境”青年志愿者服务队，深入实施《安寨村卫生文明公约》，彻底消除了垃圾乱堆乱放现象。

二、大力发展经济，促进农民增收致富

安寨村虽然被定为全市新农村建设示范村，但村里经济并不富裕，村里群众大部分到外地打工，一年到头辛辛苦苦，也挣不了几个钱。党支部千方百计帮群众出主意想办法。村两委树立“用工业现代化手段改造农业，用工业现代化设备装备农业”的农业现代化理念，大力发展设施农业。

（一）聘请河南省农业大学设计院实地规划设施农业示范园区。

（二）与濮阳众利禽业有限公司合作建成了投资500多万元

占地50余亩塑料大棚养鸭小区，年产150万只成品鸭，年纯收入450万元。

（三）与昌泰甜瓜种植专业合作社合作，建成了投资600万元占地200余亩的温棚甜瓜种植园，每年收成三茬，预计纯利近400万元。(四)与外商合作,第一期固定资产投资3000万元,建设无公害高智能钢构蔬菜大棚600亩；计划投资3000多万元建蔬菜加工厂一处，建万吨蔬菜保鲜恒温库一座，项目预计总投资8000 多万元，现一期工程按规划有序进行。

（五）加大示范园区基础设施建设。采取政府扶持、企业投资的方式投资680余万元对路、沟、桥、涵、井等进行建设，项目正在实施中。此外，党支部还购置了电脑，安上了宽带网，在村内建起了信息站，为广大村民提供生产、销售、就业等方面的信息服务。

三、加强党建基础工作，为社会主义新农村建设提供组织保障。

村党支部加强党员队伍的思想、组织与作风建设，建立健全了村党支部议事规则等各项规章制度，本着年轻化、知识化的指导思想，坚持标准、严格程序，每年发展3—4名优秀青年入党，为村党员队伍注入了活力和生机。“两委”班子成员中，45岁以下初中以上文化程度的党员都有自己的致富项目，并能带领农户致富。还组织党员积极开展“六比六看六带头”和党员先锋岗活动，根据本村产业发展的实际情况，设置了政策宣传岗、致富帮带岗、劳务输出协调岗等岗位。并为每

名党员制作了党员先锋岗责任牌，充分调动了党员的积极性和工作责任心。全村30 名党员中，有26名党员上岗，有11名被评为村级优秀党员，并有2名产业带头人递交了入党申请书要求入党。广大党员在实践活动中密切了与群众的联系。刘建林还把入党积极分子与正式党员一起编组，让他们上岗锻炼，增加了对党员义务的认识，并在实际发展中，对他们进行了考验。使入党积极分子的培养、培训工作有了抓手，也为他们施展自己的才华提供了场地和舞台。

狠抓精神文明建设，建设和谐新村。在团市委、市人民医院等单位的帮扶下，投资3万余元购置了书柜和理论、科技图书4000余册，建立青年书屋；筹资4万元建成乒乓球室；筹资1万元组建了青年舞狮队、秧歌队等，丰富了群众的文化生活；深入开展以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容的“三讲一树活动”，每年评选“文明户”10户、“卫生户”10户；建立廉政文化长廊和廉政文化大院，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚；全村190户群众全部安装了警铃，大大加强了治安防范能力。

4.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇四

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。科学发展观是统领农村发展全局的重要指导思想，是建设社会主义新农村的根本指针。新农村建设内涵丰富，我认为目前其切入点，应该是大力加强农村基础设施建设。农村基础设施是为农村经济社会发展提供公共服务的各种硬件，是新农村建设的基础工程。加强农村基础设施建设也是落实科学发展观，解决“三农”问题的具体实践。

为此，今年3月—4月，我对衡阳市蒸湘区农村基础设施情况进行了深入的调研，听取了乡镇干部的情况介绍，召开了村干部座谈会，走访了村民，实地进行了考察。发现其基础设施建设近几年来每年都有新进展，但速度明显滞后，设施严重老化，存在很多薄弱环节，已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。尽快改变农村基础设施落后的状况，是广大农民群众的迫切要求。我们应以科学发展观为指导，大力推进农村基础设施建设。

一、农村基础设施建设取得的主要成绩

蒸湘区现辖2乡1镇3个街道，共有34个行政村，农村人口近5万人，耕地面积3.9万亩（其中水稻面积3.1万亩），渔塘面积1.1万亩，蔬菜面积1.4万亩，水果面积6000亩，森林面积3.2万亩。2001年城区行政区划调整后，该区农业经济发展基础相当薄弱，特别是新划入的呆鹰岭镇、雨母山乡基础设施落后，针对这种情况，区委、区政府及时调整工作思路，大力加强农村基础设施建设，取得了一定成效。

（一）水利设施有所加强

据调查，近几年来，蒸湘区先后争取上级资金610万元，抢修防洪堤、水库险工险段22处，护坡加固1500米，更换防洪闸门32块。同时，投入水利建设资金1100万元，开工各类水利工程510处，移动土石方210万方，新开山平塘318口，新修水渠3500米。现在已有水利设施3661处，其中防洪堤31.1公里，固定排灌机埠42处1083.8千瓦，固定排渍站7处565千瓦，小

（一）型水库1座，小

（二）型水库9座，山平塘2925口，总蓄、引、提水量可达4669万立方米。

（二）交通状况明显改善

数据显示，近年来区、乡、村、组四级累计投入资金约1000万元，新硬化路面11公里，改造维修村组公路130公里。区乡两级投入200万元修建了雨母山旅游公路4.1公里，投入资金100多万元修建了呆鹰岭镇北片交通干道振兴路2.2公里。

（三）电力供应惠及大众

该区所有村和农户都已通电，电力已成为农民生产生活的重要

能源。而且基本上实现了城乡用电同网同价，建立了符合农村经济发展水平的农村电网，电价下调了，农民负担减轻了，为农村电气化发展创造了一定的条件。

（四）居住条件大为改善

大部分村民修建了砖瓦混泥土楼房，少数村民住房按城市标准设计了新型厨房和冲水式厕所。村委会均有固定的办公场所，个别发展好的村还建起了办公楼。如雨母山的湘桂村，用征地收入和村民集资款建起了4层的村委会楼，配置了比较舒适的办公设备。

二、农村基础设施建设存在的问题及原因

通过调研，笔者发现，尽管这几年来农村基础设施建设有所加强，但薄弱环节更为突出，需引起各方高度重视。主要表现在以下几方面：

（一）农村水利设施老化严重

由于水利工程大部分都是上世纪六十年代、七十年代修建的，而且当时主要靠农民投工投劳，就地取材，修建的标准很低，再加上长期以来投入不足，管理不到位，所以，经过了近五十年的运行，设施严重老化，堤身单薄，堤脚滑坡十分严重。排渍、排灌机埠也都是上世纪六十、七十年代的设备，大部分已不能正常运转，急需更新。虽然区政府多方筹措资金，维修加固堤防险段、排渍机埠等，但仍存在诸多隐患，难防大汛。据估算，如果进行大规模彻底维修改造，所需经费将达数千万元。经费从何而来？市、区两极政府财力有限，而几乎所有的乡镇（街道）都欠债，所以，资金短缺成为农村水利设施建设的一大制约因素。

（二）农村能源建设进展缓慢。

现在大多数农民以煤为能源，有的还以稻草、桔杆、柴为燃料，而使用电能、沼气、天然气、液化气及其它可再生的清洁能源的农户极少。农村能源建设进展十分缓慢。就拿沼气来说，我们知道，沼气是重要的清洁能源，具有广泛的综合效应和不可替代的作用。沼气建设是农村能源建设工作的重点，是惠及广大农民的民心工程。据了解，农民使用沼气每户每年可节约燃煤0.8吨以上，节约薪柴2吨左右，每户平均增收可达800元，农户还可开展沼渣沼液综合利用，发展生态农业，每年可直接或间接增加经济效益2000元左右。既然益处多多，为何沼气建设发展迟缓呢?原因有四:一是各级党委、政府领导对沼气建设工作的重要性认识不够;二是各级、各部门缺乏对农村沼气建设工作统筹规划，缺乏建设资金的有效投入，缺乏管理机构和服务队伍的建设；三是社会各层面尚未建立有效的支持帮助激励机制，没有调动广大农民广泛参与的积极性；四是农户本身对生活质量要求不高，加上建沼气池能力不足。据了解，农民建一口沼气池的费用大约3000元左右，虽然每建一口按国家政策可奖励600元，但农民还是无法承受。

（三）农村电网改造后续力量不足

目前农村生活用电网改造已基本完成，但是由于缺乏资金来源，农业生产用电的农网改造难以开展下去。部分村仍然使用上世纪七、八十年代架设的老线路。这些线路、设备严重老化，供电能力低、电力弱、线路电耗高，农用电费居高不下，大大增加了农民负担，限制了农用机械的推广使用，制约着农村经济的发展。如：呆鹰岭松陂村的变压器经常出毛病，在用电高峰期，各组需聘请电工在变压器旁看守，以应对突发情况；电线杆常无故倒塌，曾发生鱼塘里的鱼被电死的事件，村民生命安全也受到严重威胁。该村一年的农用电费高达8万余元，村民无力交纳，村里也无钱垫付，由于老欠未清，农网改造迟迟不能进行。

（四）农村公路抗灾能力极弱

公路通，百业兴，这个道理人人知晓。乡村公路是农村最主要的出行通道，是关系农民群众生产生活的重要基础设施。然而，农村公路的现状已经严重制约了农村的发展。调查得知，该区修建的村级道路技术等级较低，路面结构大多为泥石路，路基松软，路面狭窄，虽然可以通车，但抗灾能力极弱，一到雨季便泥泞不堪，非常不便。究其原因，一是建设资金严重不足。由于我国公路建设坚持地方为主，国家加大支持的原则。说是地方为主，但是有些地方投入能力有限，为不了主，所以，公路建设资金“等靠要”的思想在基层干部中很普遍。即使争取到了国家在农村公路建设上的资金，但往往用到了县级以上等级公路上，真正投入到乡村公路建设上的微乎其微。二是养护管理机制不健全。据调查，目前部分乡镇还没有养护机构和管理组织，已经损坏的公路得不到及时修护。管理很不到位，没有一个具体的可操作的管理办法。

（五）农村人居环境令人堪忧

凡是到过农村的人几乎都有这样的印象：垃圾围村庄，臭水满河塘。村庄的大小道路两旁、农户庭院内外，到处可见断砖、碎瓦、乱石、桔杆、牛马及鸡鸭等畜禽的粪便。蒸湘区农村亦不例外。脏、乱、差现象十分严重。由于农户养鸡鸭以散养为主，家禽粪便随处可见；许多农户的牲禽圈舍就在住房旁边，圈舍里滋生大量蚊虫、苍蝇，极易传染疾病；农民家中的厕所多为“旱厕”，直接与牲禽粪坑连接，没有经过处理，有的甚至是露天厕所；路旁屋边到处是一堆堆的垃圾和肆溢横流的生活污水，污水直接渗入地下，直排沟渠和水塘。村边的水塘70年代“淘米洗菜”、80年代“游泳灌溉”、90年代“垃圾覆盖”，现在已是生态破坏。造成农村人居环境问题的原因很多，主要是农村生活设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制城乡二元结构的制约，区、乡政府提供农村基础设施等公共服务的能力较弱，农村生活基础设施建设总体上处于空白状态。如农村生活垃圾的收集、清运、填埋处理等基础设施的建设基本处于空白，导致农村环境日益恶化。此外，与农民的环境卫生意识差，农村环保宣传教育不够有关。由于人力、资金条件的限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，基层干部和群众的环境意识不高，对生产、生活污染的环境危害认识不足，难以适应新农村建设对环境的要求。近年来，尽管开展过文明村镇的创建活动，各村镇都投入了很大的人力、物力，但这些环境卫生的治理带有临时性、突击性，创建完成验收后，管理上松懈了，“脏、乱、差”现象又迅速回潮。新农村要有新环境，农村没有天蓝、水清、村绿、整洁的环境，再富裕的乡村也称不上社会主义新农村。

三、以科学发展观为指导，大力推进农村基础设施建设

十一五期间，我们要以科学发展观为指导，立足实际，着眼长远，进一步加快农村基础设施建设步伐，以农村基础设施建设的发展来推动全区经济社会的和谐发展。

（一）加强领导，落实责任

农村基础设施建设涉及到农业、林业、水利、国土资源、交通、通信、电力、计划、财政、扶贫开发、文化、卫生等众多部门，是一项复杂的系统工程，各级领导要高度重视，完善组织领导机制，明确责任。可成立区长挂帅，分管农业农村工作的区委副书记、区政府副区长的领导班子，农办、水利、卫生、建设、民政等部门负责人组成新农村建设领导小组，抽调人员集中办公，认真开展调研，按照中央“多予少取放活”的方针，制订出适合本区区情的农村基础设施建设具体实施办法。同时，为确保各项支农、涉农资金和项目落到实处，区里可制定新农村建设工作目标管理考核体系，并将这项工作列入乡镇（街道）和区直单位目标责任考评主要内容，将考核结果纳入各单位领导班子工作实绩考核的重要内容，与干部选拔任用直接挂钩。

（二）宣传造势，形成氛围

今年中央一号文件的公布及一系列惠农政策，特别是从去年起，免征农业税，加大粮食直补，扩大农作物良种补贴范围和规模等政策，惠及农村千家万户，极大地调动了广大农民群众的生产积极性。因此，我们可以借此良机，通过广播、电视、报纸等宣传媒介，让广大农民群众充分认识到农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识到农村基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。从而积极引导广大农民群众投身于农村基础设施建设之中。

（三）加大投入，社会共建

农村基础设施建设需要大量的资金，现在，我们应创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，建立多元化筹资渠道。

一是充分利用国家各项支农政策，积极向上争取一部分资金，特别是利用国家“以奖代补”政策，积极引导农民投工投劳，加强基础设施建设。

二是在严格按照衡发[2006]2号文件规定，确保不加重农民负担的情况下，采取“一事一议”的办法，按照谁出工，谁受益的原则和方式，鼓励农民、个体大户或企业以独资或股份制形式投资于农村基础设施建设。

三是乡镇地方财政，要通过压缩其它支出，挤出一部分资金，用于农村基础设施建设。

四是通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金。

与此同时，要加强专项资金管理，提高资金使用效率。政府要对投资项目进行可行性论证，不搞政绩工程，让资金使用合理高效。

（四）规划先行，突出重点

基础设施建设是改善农村生产生活条件，塑造农村新风貌的关键一环。因此，必须以规划引导基础设施建设，规划好村庄住房和水、电、路、排污等问题，从根本上解决村庄建设杂乱文章，设施不配套的问题。目前我认为重点是抓好“二清二治四改”：“二清”即开展清垃圾、清污泥活动，目的是改善农村环境卫生。“二治”即治山、治水。目的是改善农村生态环境，提高农村防汛抗旱能力。“四改”即改路、改水、改圈、改厕。改造农村道路，实现村村通公路，村主干道硬化（油化）率达100%，村庄内公共道路平整通畅；实施饮水安全工程，改善农村居民饮水条件；改变农村传统养殖习惯，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题；鼓励农户改厕，建设无害厕所。

（五）引入竞争，市场管理

5.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇五

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。基层国税部门在学习实践科学发展观活动中，如何按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，从税收视角参谋经济，以科学发展的理念和方法推进税收工作，实现“聚财为国、执法为民”的价值取向，是我们探讨和研究的重要课题。

一、充分发挥税收职能，着力推进税收与经济社会发展和谐

社会要和谐，首先要发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。巴州区目前面临的是一个典型的贫困丘区，经济发展落后，工业基础薄弱，税源缺乏，税收规模较小、宏观税负低，加快发展对税收的高需求与经济现状对税收的低贡献，税收收入计划高增长与经济发展低水平，税源项目单一与经济结构不合理，应收尽收与纳税人纳税能力弱小等矛盾较为突出。在发展中实现和谐，在和谐中促进发展，要着力解决税收总量不大，对经济社会发展贡献不突出等问题，自觉坚持把保持经济平稳较快发展作为国税工作的首要任务，把省委“两个加快”和市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区发展建设翻身仗”的发展战略以及“两个强力推进”要求作为主攻方向，紧紧围绕把收入规模做大、把收入质量提高、把税收计划完成这一目标，充分发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，认真贯彻执行好“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，为推进经济社会发展提供财力保障。要切实加强税源的调查分析与预测，科学准确评估税收收入的增量、减量，全面落实分类管理、数据管理、问题管理、风险管理等各项管理措施，增强工作主动性，确保组织收入工作有力有序有效开展。要紧紧抓住国家扩大投资、保持增长的战略机遇，积极主动为地方政府及有关部门以及广大纳税人提供税收政策的咨询帮助，参与论证分析和可行性研究，全面掌握和准确反映经济运行态势，在产业、行业、区域发展等方面为党委政府决策当好参谋。要切实把“保增长、扩内需、调结构”出台的结构性减税政策和增值税转型等一系列重大税收政策落实到位，促进社会资源和自然资源的优化配置及其利用效益，体现国家产业导向和政策导向，促进税收与经济在结构、规模、质量上的相互协调和良性发展。

二、改进和优化税收服务，着力推进征纳关系和谐

税收是国家为实现其职能，凭借政治权力参与社会产品分配的一项活动，从本质上说，它反映了国家与其他社会主体之间的经济利益分配关系。税收征纳关系是否和谐直接影响社会的和谐稳定。要建立一个平等、互信、融洽、和谐的税收征纳关系，必须坚持以法治诚信为基础，着力解决纳税人最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要坚持以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，按照“一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人”要求，不断拓宽服务领域、创新服务方式、规范服务行为，建立健全以纳税人需求为导向型的统一规范纳税服务标准体系，真正为纳税人提供规范、统一、高效的服务，避免纳税人“多头跑”、“反复找”，增强咨询的确定性和服务的便利性。二是要坚持把规范执法作为为纳税人最根本的服务。规范执法行为体现了公平正义、现代文明，是构建和谐征纳关系的前提。税务机关要按照法定权限、时限与程序执行各项税收法律法规和政策，不断加大执法内控机制的检查力度，强化制度、纪律约束，确保所有纳税人在适用税法上一律平等，以税务机关依法诚信征税引导纳税人依法诚信纳税。三是要切实维护好纳税人的合法利益。维护纳税人权益，是依法治税的内在要求，是构建和谐征纳关系的核心。要积极倡导广大纳税人充分运用法律赋予自觉维护税收知情权、申请减免税和退税权、延期申报权、延期纳税权、申请行政复议权、请求赔偿权等权利，不断增强自我维权意识，切实保护自身合法权益不受侵害；要大力优化网上申报等办税功能，为纳税人提供优质、高效、方便、快捷的服务。要主动采取“政务公开”等形式，进一步增强税收工作的透明度，促进国税机关不断提高依法行政水平和税收服务质量，共同营造法治诚信、征纳和谐的税收环境。

三、坚持依法治税，着力推进税收发展环境和谐

依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法征税和依法纳税的统一体，是税收工作的灵魂。要推进税收发展环境的和谐，必须坚持把依法治税作为税收工作的立足点，着力解决普通民众对税收工作的理解、认同度还不够高，单位部门对协税护税工作支持配合还不够力，纳税人依法诚信纳税意识还不够强等方面存在的征管机制制度问题，依靠全社会的力量共同来维护税法的公平与公正。一是要围绕“征管主业”大力实施税收科学化、专业化、精细化管理。认真研究和探索税源管理的规律，不断创新税源管理机制，切实管住纳税人户籍和税基，做到严格执法、公正执法、文明执法，保护好纳税人的合法权益，促进社会公平与公正。二是要大力查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣发票骗抵进项税额、骗取出口退税的案件以及利用做假账、“两套账”、账外经营等手段逃税的案件，严厉打击各种偷逃骗税行为，切实保护好依法诚信纳税人的合法权益。三是要围绕“强基础、突主业、优服务、争一流”的发展思路，进一步规范税收执法行为，加大税收执法权监督，加强税收业务数据统筹分析和集中预警管理，进一步夯实税源管理等基础工作，及时纠正和处理影响国税事业健康发展的不和谐因素，大力营造好法治、公平、文明、效率的依法治税环境。四是要加强部门协作，建立良好的协税护税环境。要正确处理服从大局与服务地方的关系，增强协调意识，提升协调能力。在系统内部科室之间、上下级之间通力合作的基础上，要自觉尊重和接受党委政府的领导，主动把国税工作融入当地经济社会发展的大局中，发挥国税部门优势，统筹兼顾地贯彻落实好上级国税局和地方党委政府的工作部署和要求，积极推动当地经济建设和社会发展，积极争取党委政府对国税工作的关心支持，赢得主动，赢得发展先机。要密切与地税、财政、工商等经济管理部门以及公、检、法等司法部门的联系与协作，建立完善信息交换、工作互动的协调配合机制，切实增强部门协作的合力。五是要加强税收宣传，营造和谐的公众舆论环境。要围绕“税收〃发展〃民生”的主题，采取群众喜闻乐见的形式，通过多种渠道扎实、广泛、深入开展好以纳税人为主要对象的面向全社会的税收法律法规和政策宣传教育，进一步畅通纳税人了解税收政策的渠道，让社会各界和广大纳税人熟悉了解税收和国税部门的工作，不断提高全民税收法制意识和对税法的遵从度。

四、加强干部队伍建设，着力推进国税团队和谐

6.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇六

一、2008年全区教育系统反腐倡廉建设工作的基本情况

（一）抓龙头，明任务，责任制工作不断推进

一是创新工作机制，明确责任主体。制发《江东区教育局反腐倡廉建设工作组织领导与责任分工》等文件，对局、校两级领导班子和成员的廉政责任作了具体分解并明确落实到人。将党风廉政建设责任制列入党建（教育）工作责任状之中，把落实反腐倡廉建设工作作为“一把手工程”,把每项具体工作落实到班子，量化到成员，细化到科室。二是严格责任考核和责任追究。严格执行《学校基层党组织考核标准》，把作风建设、反商业贿赂等当前的重大工作纳入到党建考核体系。进一步完善领导干部公开述廉评廉考廉工作，做好校级班子履行岗位职责及任期目标完成情况的考核。与直属各学校（单位）的一把手签订以规范办学及收费行为为核心内容的党风廉政建设目标管理责任书，明确各校校长为规范办学及收费的“第一责任人”，落实责任追究制度。

（二）抓教育，强素质，党员干部思想认识水平不断提高 一是重视廉政教育，提高防腐意识。组织局、直属单位两级中心组学习贯彻十七届三中全会精神和中纪委十七届二次全会精神等。邀请市纪委同志为全体局管干部做反腐专题讲座，组织全体党员干部收看《警钟》反腐倡廉教育片。通过形式多样的教育活动，筑牢党员干部思想道德防线。二是扎实开展主题教育，提升综合素质。制发《江东区教育系统学习贯彻党的十七大精神活动实施方案》，在江东中心小学召开十七大主题宣传教育现场会。建立“学习贯彻党的十七大精神”专题网站和“十七大学习博客”，开展学习十七大微型党课授课比赛，2名选手分别获区第一、二名。参加区“清风讲坛”讲课比赛，获三等奖。九副书画作品参加区十七大书画展。在局机关干部、学校领导班子和全体教师等不同层面分别举行“我为会战东部做什么”、“静下心来读书，潜下心来育人”等宣传教育大讨论和征文活动。三是深入开展廉政文化进校园活动，营造廉洁氛围。出台《江东区教育局关于深入推进中小学生经典诵读活动的实施意见》，全面开展中小学生经典诵读活动。以课堂和校园廉政教育网站为载体，通过选编经典诵读本《小学经典德育教育读本》、举办“中华经典诵读擂台赛”、“优秀诗文朗诵会”等活动，积极引导学生做“知荣、明耻、爱廉”的好孩子。

（三）抓监管，重改革，监督制约机制不断健全

一是健全监督机制，促进源头防腐。通过召开教代会民主评议校（园）长，严格执行《区教育局党委重大事项议事规则》、领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度等，加强领导干部的民主意识和廉洁自律意识。健全干部监督管理的群众参与机制，局党委中心组成员参与部分学校领导干部民主生活会，提高领导干部民主生活会质量。严格执行《江东区教育局“三重—大”保廉工作实施意见》、《江东区教育局小型项目工作手册》等，从源头上抑制腐败现象的滋生。加强教育内部审计监督，对13名校级干部进行了任期、离任经济责任审计。完善干部交流制度，对重要岗位、重点人员实行交流换岗，2008年19位局管干部实行交流任职。二是深化制度改革，不断提高预防和治理腐败的工作水平。根据江东区委《关于进一步深化行政审批制度改革推进行政机关内设机构审批职能整合的实施意见》文件精神，在局办公室挂牌行政审批科，把教师资格认定等行政许可事项纳入到行政审批，进驻区政务办理中心综合窗口办理相关业务。

（四）抓纠风，树形象，教育行风建设工作不断加强 一是深化机关效能建设。在机关党员干部中广泛开展“下基层、听呼声、办实事”活动，组织机关干部参加结对社区的义工活动。继续选派机关党员干部深入一线，做好服务拆迁工作。根据区委“两创”主题实践活动要求，组织开展“送教进社区 春风暖人心”系列活动。教育局机关在区委效能建设“明查暗访”中得到好评。二是强化师德师风建设。深入实施“爱与责任”为主题的师德教育系列活动，全面提升教师职业道德。第七中学叶杰梅老师被评为“感动甬城学子十大教师”。组织党建巡视员在全区各中小学、幼儿园开展师德明查暗访督查活动，对师德一票否决“十项诫勉”、“十项规定”进行督查，并将督查结果通报全系统。三是严格规范教育收费行为。重点加大规范民办学校收费力度。严格实行“收支两条线”管理，从源头入手对收费进行管理监督。教育收费连续六年保持“零”投诉，去年我区通过了省规范教育收费示范区的复评。

（五）抓公开，重沟通，基层廉洁工程不断深化

一是进一步规范“三务”公开，推进民主建设。在直属学校中层以上干部范围内推广教育信息办公平台的使用，提高了工作效率，扩大了政务公开范围。充分利用网络优势，全面实行校务公开、党务公开，不断拓宽公开渠道。健全教职工代表大会制度，严格执行《宁波市中小学校教职工（代表）大会实施办法》，并对直属单位工会主席进行培训。二是多途径搭建民情桥，教育社会零距离。通过召开校（园）长、教师、学生、民主党派等专题座谈会，以及对学校的督查，收集各类意见建议，进行整理、分析，落实到科室，并限时答复。通过教育服务中心共受理群众来信来电来访2051件次，“局长热线”727件，办理区市级下转件68件。

二、充分认识和把握教育系统反腐倡廉建设工作面临的形势（略）

三、2009年全区教育系统反腐倡廉建设工作的主要任务

（一）围绕“一个重点”

一是要把实践科学发展观与深化作风建设结合起来。在全系统深入开展“谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育”主题实践活动，进一步增强党员领导干部贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性。着力深化作风建设，建立健全作风建设长效机制。坚持执行好机关工作人员周工作公示制度，深化机关干部“下基层，听呼声”活动，强化服务意识，提高服务水平，提升服务效率，努力建设服务型机关。进一步加强师德师风建设，通过开展“育师德、正师风、树师表、铸师魂”主题教育，着力提升全区广大教职工师德师风水平。二是要把实践科学发展观与廉政文化建设结合起来。开展廉政文化“进机关、进校园”活动。以“为民、务实、清廉”为主题，积极开展机关廉政文化建设。结合未成年人思想道德建设，加强学校“学廉崇洁”分层教育。启动“廉政希望快车”，通过开展廉政歌曲创作传唱、廉政动漫设计、聘选家庭廉政小监督员等活动，培育廉洁高雅的和谐校园文化。着力推进市区级廉政文化示范点“一校一品”的廉洁文化品牌创建活动，突出重点，以点及面，大力营造良好的校园廉洁氛围。

（二）抓好“两支队伍”

一是加强局管干部队伍建设。要大力开展局管干部反腐倡廉教育，增强局管干部反腐倡廉的自觉性；通过学习教育、专题培训、民主评议等方式，对局管干部的廉洁自律、作风建设等进行重点监督，增强干部的廉政意识和服务意识。要加强机关干部的作风建设，进一步完善机关效能建设的各项制度，推进机关效能建设；要增强机关干部的服务意识，创新服务方式，提高服务水平，维护教育系统干部的良好形象。局管干部要用党纪政纪严格约束自己，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，要经常锤炼自己的人格，检点自己的言行，珍惜自己的形象，真正成为新风正气的倡导者、实践者和传播者。二是加强纪检监察队伍建设。要进一步明确支部书记的工作职责，把学校的纪检监察工作纳入学校党支部工作的重要内容，书记应承担学校纪检监察的责任，强化纪检监察监督。要坚持以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，进一步强基固本，加大培训力度，不断提高基层纪检监察队伍的整体素质，增强基层纪检组织履行职责的能力。纪检监察干部要加强学习，拓宽视野，改善知识结构，学习政治、经济、法律等方面的知识，提高知识水平和业务能力。

（三）强化“三种意识”

一是牢固树立“前瞻意识”。不怕眼前落后、就怕眼光落后。前瞻意识是一个领导者准确判断事物发展趋势，头脑清醒，常怀远虑，居安思危，未雨绸缪的思想认识。在改革发展的今天，我们要解放思想，敢于用发展的眼光看待问题，善于用发展的思维解决问题。思想解放了，眼光放远了，思维超前了，我们的发展方向也就具有了前瞻性。为此，我们要以“科学发展观”统领教育系统的反腐倡廉工作，站在大局的高度，敏锐地洞察到存在的共性问题、突出问题等，提出前瞻性的工作措施和方法，提高工作的预见性和主动性，达到预防为主、标本兼治的工作成效。二是牢固树立“责任意识”。一个单位党风正不正，关键看领导，看“一把手”。“一把手”要切实负起反腐倡廉第一责任人的责任，切实履行通盘谋划的责任，将反腐倡廉工作摆在重要议事日程，与本单位日常工作一起规划、一起部署、一起落实。要将反腐倡廉工作的各项任务落到实处，紧紧抓住责任分解、责任报告、责任考核和责任追究等关键环节，进一步完善党风廉政建设责任制。要明确领导责任分工，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导条线抓，职能科室直接抓，相关部门配合抓，一级抓一级层层抓落实的工作机制，形成齐抓共管的良好氛围。三是牢固树立“服务意识”。机关工作人员和学校领导干部要进一步增强服务意识，带着对人民群众的深厚感情去想问题、做事情。在实际工作中，要做到热情、耐心、细致、准确，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益，诚心诚意地为群众办实事、解难事、做好事。要主动服务教育中心工作，把教育工作做在前，把问题解决在苗头，把矛盾化解在基层，做教职工的知心朋友，做人民群众的忠诚卫士。

（四）突出“四项工作”

一是着力拓展廉洁教育，进一步促进勤政廉政。坚持以党员领导干部为重点加强廉洁教育，落实局党委中心组专题学习会制度，完善基层中心组学习制度，把反腐倡廉教育纳入到干部教育培训规划，贯穿于理论中心组学习、党课教育学习、干部日常学习过程中，分层次、有针对性地开展教育培训。丰富教育内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。通过组织开展阅读一本廉洁书籍，观看一部廉洁教育片，开展一次廉洁专题民主生活会，进行一次廉洁谈话，签订一份廉政责任书，进行一次廉政审计等廉政“六个一”活动，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。积极选树廉洁勤政先进典型，使广大党员干部学有榜样，赶有目标，努力做到勤政廉政。继续依托信息平台，定期发送廉政格言警句，自觉添加“节日防腐剂”，拉起“廉政高压线”，逐步形成反腐倡廉宣传教育工作格局。

二是着力加快体系建设，进一步健全各项制度。以推进惩治和预防腐败体系为重点，加快体系构建步伐，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强制度执行力，把制度执行力作为评价干部工作实绩的基本内容，对不执行制度、不按制度办事的单位或个人，要加大责任追究力度。严格执行《江东区教育系统基层单位工作人员廉洁自律行为规范》，完善“三务公开”（党务公开、政务公开、校务公开）制度、党政一把手奖金由教育局统一发放等制度，规范公务接待。加强教育内审工作，严格执行领导干部任期（离任）审计制度，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。切实落实工程项目招投标、大宗物资、设备及公共服务项目统一采购、规范收费等制度，确保各类制度规定落实到位。要继续抓好治理商业贿赂专项工作，加强对重点岗位重点人员的监管，建立健全长效机制。建立领导干部廉政档案，把领导干部本人及家庭成员基本情况，个人述廉评廉考廉，升迁调动、奖惩等个人重大情况放入廉政档案，明确专人负责廉政档案的收集、整理和报送。

三是着力完善监督机制，进一步规范权利运行。充分发挥各监督主体的作用，进一步完善监督机制，努力提高监督效果，让权力运行更加规范、透明。认真落实党内监督条例，重点加强对涉及教育改革发展的重大举措以及涉及人、财、物的重点领域进行监督检查，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。加强对领导干部的监督，着力开展对领导班子议事规则、诫勉谈话等制度执行情况的检查，加强对民主生活会的指导和监督。认真落实《江东区廉情预警机制建设实施方案（试行）》，积极构建教育系统廉政监督预警机制，组建廉政预警队伍，切实提高反腐倡廉建设的前瞻性、有效性和针对性。加强对涉及群众切身利益问题的监督检查，积极打造教育“阳光工程”。加大规范民办学校和幼儿园收费力度，健全扶贫帮困机制，继续巩固省教育收费示范区的成果。继续推进“阳光招生”工程。健全社会、家长、学生三位一体的监督体系，形成监督合力。

7.坚持科学发展观 深化规范化政府机关建设 篇七

“三促学”推动三个文明建设协调发展

——阜康市理论教育工作经验交流材料

近年来，阜康市在上级党委的正确领导和统一安排部署下，阜康市委以调研促学、以宣讲促学、以考核促学的“三促学”模式，将理论学习与本地实际密切结合，牢固树立科学的发展观，围绕发展做工作，深入实际搞调研，寓理论学习教育于推动工作、发展经济和服务群众之中，解决问题，真学实做，极大的提升了理论学习教育的活力和实效。

一、主要做法

（一）加强组织领导，突出提高认识，扎实抓好市委中心组学习，努力提高领导干部整体素质

突出中心组学习实效，抓好“四项落实”。把理论学习的“软指标”变成“硬任务”。一是落实了中心组学习“一把手”责任制。二是落实各项制度，健全完善了六项制度，即：集中学习制度、中心发言制度、学习体会交流制度、个人自学制度、书记、常委点题学习制度、学习考核制度，明确的学习任务要求，为全市的干部理论学习起到了良好的示范带头作用。三是落实“请进来，走出去”学习形式。一方面邀请专家教授做专题报告，每年都在5次以上，每次都将学习的范围扩大到全市副科级以上领导干部和相关部门的干部职工，提升整体的理论学习水平。另一方面，除了集中学习、听讲座，还采取了集中调研的方式，到疆内经济相对发达的县市开展实地调研，听取经验介绍后再集中讨论，在研讨过程中，严格按照定主题、计划、审定、调查、研讨、推介六个环节进行，使市委中心学习组一班人的学习针对性更高，实效性更强。四是落实中心组成员调研制度，要求每 位中心组成员经常下基层进行调查、专访或讲课以促进学习。近年来，我市的中心组学习每年至少集中学习12次以上，撰写心得体会和调研文章100篇以上。

（二）加强理论普及，突出理论创新，全面提高干部队伍素质

我市在健全和完善市委中心组学习制度的基础上，把理论学习的普及工作当作重点，突出创新，坚持“四个到位”、“两个结合”，使理论普及工作落到实处。一是坚持指导到位。多年来，我们坚持编印《理论学习》内部指导刊物、《阜康市形势教育问答》、《理论学习资料汇编》，还充分利用互联网，在“阜康之窗”政府门户网站开办理论学习园地，有针对性地强化对各基层党（工）委、各单位的理论学习指导，把理论学习教育普及工作作为考核各基层党（工）委和各机关事业单位的重要指标。同时，还进一步规范思想政治研究会制度，推行学习月报制、学习预习制和思想政治工作联系点制度。二是坚持学习培训到位。近年来，我们以解决发展中的问题为核心，适时开展主题教育，不断增强学习效果，市、乡两级党校，每年都举办近30期各类干部党员培训班，重点都是加强理论普及教育，使“三个代表”重要思想、科学发展观等理念不断深入人心，不断充分融入到工作中。三是坚持理论宣讲到位。我们坚持开展“理论下基层进社区活动”，组建了以市委党校教员、司法干部、公安消防和农业、畜牧、卫生等专业技术人员为主的50人理论宣讲队伍，同时要求各基层党（工）委也都成立了宣讲队，各村也配备宣讲员，形成了市、乡、村三级理论宣传教育普及网络。我市每年都要紧密结合形势到各基层党（工）委、村组开展大规模的理论宣讲3次100场以上，受教育听众达4万人以上。四是坚持学习形式创新到位。为了使乡镇机关的站所的学习不流于形式，我们在互联网上建立了理论学习博 客，分设了组成人员、学习考勤、学习内容、常用材料、理论精粹、心得体会等8个栏目，并把国家、区、州的党报党刊和各级政府网站等都做了链接，机关干部学习一次登录就可以方便的浏览到新闻、学习理论，掌握各类信息，改变了过去政治学习“一张嘴、一支笔”的传统做法，增加了知识性和趣味性，收到了较好的效果。五是坚持基层理论普及与解决问题相结合。乡镇党委的中心组学习每次都提前确定主题，放在中心村与村干部一起学习、听讲座、观看电教片，然后展开讨论，分析发展中的问题，避免了就理论学习理论的误区，加深了村干部对基本理论的理解，又使理论学习与工作实际结合更紧密。六是坚持理论普及与总结提高相结合。在加强普及理论教育的同时，市委每年还组织理论研讨会，及时总结各基层党（工）委的理论学习教育普及的实践成果，并加以普及推广，既为各基层党（工）委开展理论学习指导实践提供了展示交流的平台，也调动起了各基层党（工）委学理论、创新工作的积极性，使广大干部队伍的综合素质也不断提高。

（三）扎实抓好农村面对面教育，推动农村理论教育培训示范基地建设

农村的理论教育普及工作一直是理论教育工作的难点和重中之重，如何将理论教育与农村产业结构调整等三农问题的解决有机地结合起来，是我们近年来研究的重点，我们在农牧乡镇开展了理论普及面对面教育活动，通过不断探索，总结出了以下8举措，全面推进农牧区的理论普及面对面教育工作，取得了很好成效。一是确定了“宣讲日”制度。以镇党委中心组学习为基础，确定了每个月的20日为“宣讲日”，每次“宣讲日”全镇领导、机关干部和村干部集中进行学习，并邀请区、州、市党校的教授和有关部门的专家作专题讲座，把党的惠农政策、现代农业科技知识、法律知 识、卫生保健和乡风文明等内容，结合当地实际，不仅在讲台上宣讲，还深入田间地头，用鲜活的语言、生动的方式进行面对面的宣讲，极大的激发了农民听讲座的积极性。二是创办了“理论讲坛”。整合资源，创办了服务村民的教育平台——“理论讲坛”，由乡镇领导班子和各部门理论素质强的业务人员组成，利用每周五下午机关干部理论“学习日”。根据形势需要提前制定宣讲重点，大力开展党的方针政策，落实科学发展观、科技推广、安全生产、健康生活等内容的宣讲。三是成立了村级宣讲队伍。精心挑选了理论丰富、思想道德素质较高的老村干部组成理论宣讲队，在各村开展有针对性的宣讲。四是编印了知识教育读本。组织专人编印了集美德、科技、法律、平安、健康、文化于一体《和谐细雨润乡风》知识读本，免费发放到村民当中，受到了群众的欢迎。五是成立了“三老”人员志愿服务队。推选了思想觉悟高、身体素质好的老党员担任政治辅导员和群众调解员，发挥他们在群众中威信高、基层工作经验丰富的优势，走村入户开展政策宣传和思想政治教育，了解村情民意，及时向镇党委提出工作建议，既宣传了党的政策理论，又及时化解了农村中的各种矛盾。六是开通了“时事新闻早班车”。每天利用定频音箱定时播放时事要闻和国家大事，宣传党的方针政策、先进人物事迹，有效的调动了广大村民建设新农村的积极性，提升了科学生产的理念。七是创办了理论教育简报。将群众关心的政策法规、热难点问题汇编成刊，每月两期，内设政策解读、农业科技、法律讲堂、廉政故事、生活常识等多个栏目，使群众看起来有劲，听起来有趣，读起来有味，受到了全镇广大干部村民的喜爱。八是搭建信息化交流沟通平台。充分发挥农村党员干部现代远程教育作用，并与农广校“致富早班车”相结合，为农户提供农资价格、农产品市场走势、天气预报等方面的信息，让农民品尝科技信息大餐，将党在农村的各项方针、政策及中央区州市专家教授的优秀讲座制作成光碟、录音带免费发放。

通过这8项举措的扎实推进，我市农村面对面教育成效明显，一个个产业基地相继建成，后进村变成了先进村，上访明显减少。2007年9月，州党委宣传部还把我市在推进农村面对面教育工作成效突出的城关镇确定为昌吉州理论教育培训示范基地，大力扶持和推广，我们也正在利用城关镇这个基地不断推广总结，把全市农村的理论普及工作推向推向更高的层次，促进农村工作的全面进步。

二、取得的成效

实践证明，加强理论教育，突出理论创新工作，对于提高认识、统一思想、帮助决策起着重要的作用，具体讲，有以下突出成效：

（一）学以致用、用以致学，牢固树立科学发展观，破解发展瓶颈。在党的十六届四中、五中、六中全会和党的十七大召开以来，面对新形势、新任务，我市以市委中心组学习为统领，围绕树立和落实科学发展观、构建和谐社会等主题，采取多种形式组织专题学习研讨，充分领会中央和区、州党委的工作精神，要求各级领导干部跳出小圈顾大局，走出阜康谋发展，理清思路、认清差距，积极探求发展之路。反复研讨形成了我市的“1355”发展战略，提出了推动产业结构优化升级，扶优以现代农业为根本的基础产业，壮大以工业为重点的支柱产业，做强以旅游业为龙头的主导产业的发展思路。近年来，我市以工业强市发展战略为重点，不断加快新型工业化步伐。自2006年10月开始，阜康市以高起点规划、高标准建设的原则建设阜康重化工业园区，累计投资2.75亿元用于园区道路、绿化、防洪等基础设施建设。入驻企业21家，实现工业总产值20.5亿元，成为阜康经济发展新的经济增长点。通过不断的学习、调研、讨论，把全 市各族广大干部职工的思想真正统一到市委、政府的决策上来，能够正确对待和处理好各种利益关系，使阜康经济又好又快发展。2007年，在“中国西部大开发实施五周年”系列活动中，荣获“西部大开发新疆十座区域经济增长最快的城市”，在西部百强县市综合评比中排名第58位，3年中排名上升了8个位次。还先后荣获了“中国最佳休闲旅游城市”、“中国优秀旅游城市”、“自治区最佳卫生城市”和“自治区文明城市”称号。

（二）理论教育促进观念转变，推动农村经济快速发展 阜康市通过加强理论教育，不仅转变领导干部思想观念，还通过不断的搭建平台，采取多种教育形式改变农民群众的观念，使理论教育变虚为实，推动经济快速发展。

第一，加强理论教育，改变搬迁群众的思想观念。三工河谷是通往天池景区的绿色通道和山地景观带，由于长期过度放牧和无序开发，致使这里的生态环境受到严重破坏，为了保护这条母亲河，给子孙后代一个交代，市委、市政府决定在天池景区和三工河谷实施综合整治工程，让世代居住在三工河谷的1160户哈萨克牧民“生态移民”，怎样使搬迁农牧民“搬得出、稳得住、能致富”，改变千百年来哈萨克族传统的游牧生产方式和居住环境，许多干部心里都没底。但是，市委、政府从加强理论教育、改变观念入手，先从市、乡镇、村的各级干部开始，集中学习，统一思想，提高认识，使大家明白按照科学的发展观的要求，解决三工河谷的生态保护问题，是建设现代化生态旅游城市和保护天池景区的重要保证。乡镇采取让哈萨克宣讲员到哈萨克聚居区进行宣讲、入户发放哈文宣传材料，组织群众出去参观、选取典型、以点带面等方法进行深入教育，通过不断的学习教育培训，使很多哈萨克族牧民的思想观念发生了根本性的变化。同时，要求参加拆迁的工作人员，认真学习有关法规及政策，做好拆迁每一位农牧民的思想政治工作，工作中充分发扬民主，特别在每个工作组中配备少数民族干部，认真反复宣传和讲解有关的政策和法律法规，直到做通搬迁群众的思想工作为止。正是由于理论学习工作深入、思想工作做得通扎实、政策把握准确。通过连续几年的综合整治，现在三工河谷生态环境明显改善，在新的牧民定居点搬迁农牧民生活水平明显增加。在对同样处于三工河谷搬迁范围之内的城关镇山坡村和褚家湾村，我们依然采取了对搬迁群众加强理论学习教育，提高认识，改变固有观念的强大手段，通过扎实细致的工作，对两个村的146户农民当年就实现了整体搬迁，不少搬迁群众住进了面积为132平方米的两层小别墅，大力发展生产、建设全面小康的劲头更足了。

通过近几年的实践，各乡镇以充分认识到理论教育在改变思想观念方面起到的重要作用。像搬迁定居牧民使用滴灌技术种植经济作物、使用人工授精技术改良家畜品种、养殖骆驼、牦牛发展旅游业等，思想观念的转变促使这些原本贫困的牧民迅速走上了致富之路。

第二，加强理论教育，改变农村干部和村民的思想观念。各乡镇还充分利用市委、市政府组织的理论下基层宣讲团、科技之冬、“三下乡”、农牧民科技培训等有利契机，大力开展对广大镇、村干部和广大农民的理论及科技培训教育。通过不断的培训教育，干部和村民的思想观念明显转变，乡镇陆续成立了无公害瓜菜协会、奶农协会、农民用水者协会等5个协会1个合作社，使农民抵御市场风险的能力大大增加，有效拓宽了农民走向市场的渠道。出现了农民将农作物申请注册商标，温室日光大棚种植反季节水果，高效节水工程，哈萨克牧民定居种植经济作物等新生事物，农牧民民的经济收入和精神面貌发生了翻天覆地的变化。广大干部及村民坚定了党领导的信心，也理解了乡镇党委、政府的决策，思想 通了、方向明了、干劲足了；通过不断的培训教育，开拓了眼界、丰富了知识，增长了才干，提高了效率；通过不断的培训教育，找市场的人多了，上访的人少了，干实事的多了，扯皮推诿的少了。现在，各乡镇深切体会到狠抓理论教育带来的实惠，常年坚持不懈的扎实做好理论教育工作已成为各乡镇促进经济发展的有力手段。

（三）有力促进了党的建设。我们发挥了学习理论、提高认识、帮助决策的重要作用，把理论学习和解决党的组织建设、作风建设和实际问题结合起来，以建立长效机制为抓手，坚持完善制度、规范工作程序，通过市委中心组的讨论，重点完善了《市委常委会议议事规则》、《书记办公议事规则》、民主评议领导干部制度和党员管理的制度；制定印发了《阜康市乡镇、街道党（工）委议事规则》和《阜康市直部门单位议事规则》，使坚持党的民主集中制，加强党的组织建设工作从上到下得到了规范，党风廉政建设责任制得到全面落实，党风政风明显好转，领导班子整体实力不断提高，党委驾驭全局、科学决策，应对各种复杂局面的能力得到进一步增强。

8.落实科学发展观 建设服务型政府 篇八

南溪县县委常委、常务副县长 余维金

十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，这是党中央为贯彻落实科学发展观作出的重大战略部署，标志着我们党对政府改革和自身建设认识的不断深化。南溪，作为传统农业小县，资源匮乏，如何在全球金融危机的大背景下实现工业、农业、城镇建设三化联动发展，推进丘区科学发展先进县建设进程？笔者认为，南溪要在学习实践科学发展观成功试点的基础上，大力加强服务型政府建设，以优良的软环境借助外力加快发展。

一、建设服务型政府是学习实践科学发展观的重要体现 科学发展观对转变政府职能提出了新要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求在政府的职能定位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势。当前，受国际金融危机的巨大影响，就南溪这样一个欠发达地区而言，更要把服务放在首要位置，不断创造良好的发展环境，提高公共服务的能力和水平，为社会和广大群众提供更多、更好的公共产品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。

科学发展观对政府运行机制提出了新要求。政府运行机制决定着工作效能，一定程度上代表着发展环境的优劣、生产力水平的高低、竞争力的强弱。南溪与发达地区最大的一个差距，就是政府运行机制的创新不够，无论是统筹协调，还是快节奏、高效率的服务，都存在着一些不到位的问题。按照科学发展观的要求，推进政府运行机制创新，关键是要加快“三个转变”，即：从单一型向复合型转变，从传统型向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。只有这样，才能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发展的强大合力。

科学发展观对政府行政行为提出了新要求。科学发展观的核心是以人为本，与党的根本宗旨是一致的。这就要求政府的一切行政管理行为都要坚持依法行政，一切施政行为都要对党负责、对人民负责、对历史负责。要更好地落实以人为本的执政理念，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面履行好政府服务职能，规范政府行政行为，提高政府行政效能，在政府运行的每一个环节上，充分体现服务发展的特色，充分体现服务人民的宗旨意识，进而实现整体上的行政行为与科学发展的要求相一致。

二、当前我县建设服务型政府存在的问题 去年以来，我县积极开展机关行政效能建设，“三项制度”普遍建立和落实，“两集中、两到位”初步规范，经济社会发展环境得到了进一步优化。但是，与建设服务型政府的要求相比，还存在一些不符合、不适应科学发展的现象，主要表现在三个方面。

一是管理理念有待进一步转变。个别部门的主要负责同志，对科学发展观的认识还不够，想问题、定政策、作计划时仍习惯于指令式指导、凭经验办事，在思想认识上、工作思路上、措施办法上局限性很大，面对新情况、新问题经常出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的被动局面，管理理念和管理方式还没有真正转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来。

二是管理方式有待进一步改善。在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或不自觉地仍然沿用计划经济的思维模式，习惯用微观管理方式去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接的事务，用单一的行政手段去管理综合性的问题，用管制性方式去开展服务性的工作，导致政府该管的事没有管好，不该管的事没有彻底放开。

三是公共服务能力有待进一步提高。近年来，我们围绕解决群众要求最迫切、社会最关注的问题，全力实施“十三项惠民行动”和“八大民生工程”，办了一些实事好事，但是，我县可支配财力有限，难以在短时间内彻底解决影响民生的突出问题。

三、围绕学习实践科学发展观，着力构建服务型政府 建设服务型政府的根本是政府职能的转变，关键是建立符合科学发展观的运行机制。

建立科学民主的政府决策机制。进一步完善社会公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。建立健全政府工作规则、重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚决杜绝盲目性和随意性。

建立客观准确的绩效评价机制。树立正确的政绩观，引导党员干部按照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，建立“显绩”与“潜绩”相统一的政绩导向机制，使部门的工作业绩和政府的整体政绩都能够得到社会公众的认可，全力推动各项任务落实。建立职责明确、奖惩严明的目标管理责任制，继续实行重点工作、重大工程、重大项目领导包挂责任制，对重点任务逐一细化分解，逐项明确并靠实到分管领导、牵头部门、责任单位，实行以结果为导向的目标绩效管理。

建立务实高效的协调落实机制。在部门之间、部门与乡镇之间建立上下联动、左右协调、配合有力、执行顺畅的协调配合机制。强化督查调度，建立健全工作责任公开承诺、工作进展媒体公示制度，对重点工作实行月督查、季评比、年考核制度，加大督促检查，及时发现问题，促进工作落实。

建立规范有效的监督约束机制。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，健全权力运作程序，完善监督措施，强化对权力的监督与约束。建立机关行政效能投诉机制、新闻媒体反映问题调查处理机制，提高政府及其组成部门的履职尽责效率。进一步加强行政审批电子监察系统建设，通过电子监察系统，自动真实地采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，把行政监察方式由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，实现超前防范、动态监管和硬性约束，切实从审批方式上杜绝“吃、拿、卡、要”和部门利益至上的问题，不断增强政府工作的透明度。