在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话

在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话（精选4篇）

1.在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 篇一

在区委九届七次全委（扩大）会暨经济工作

会上的讲话

赵 建 利（2009年12月29日）

同志们：

下面，我受区委常委会委托，向区委全委会报告工作。

今年工作回顾

今年以来，面对经济发展大环境趋紧的考验，区委常委会认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，紧紧围绕现代中心区建设，坚持不懈地抓发展、促发展、保发展，扎实苦干，争创一流，经济增长的连续性、稳定性和自主性逐步提高，预计全年GDP实现170.15亿元，增长12％；固定资产投资实现75亿元，增长18.6％；社会消费品零售总额实现80亿元，增长26.4％；一般预算收入达到3.62亿元，同口径增长14.42％；城镇人均可支配收入达到11615元，增长11％；农民人均纯收入达到6104元，增长12％，较好地完成了全年各项目标任务。与‚十一五‛

规划目标相比，除GDP、城镇居民人均可支配收入2项指标以外，固定资产投资、社会消费品零售总额、一般预算收入、农民人均纯收入等经济指标，均已提前一年完成‚十一五‛规划目标。主要呈现八个鲜明特点：

一、抓结合重实效，学习实践的推动作用日益凸现。按照中央和省、市委的统一部署，我们紧扣‚推动经济社会又好又快发展和现代中心区建设‛这一主题，按照‚抓好四个关键、注重八个结合、实现八个进展‛的工作思路，坚持把‚规定动作‛和‚自选动作‛有机结合起来，扎实有效地开展了第二批和第三批学习实践活动。一是突出了学用结合。坚持将学习实践活动同市委、市政府‚1355‛的发展战略和‚五保‛工作思路相结合；同准确把握七里河区情、找准制约发展的问题和困难相结合；同谋划实现又好又快发展的新思路、新措施、新途径相结合；同创新载体、打造品牌相结合；同为民兴办实事、解决民生问题相结合；同加强基层组织建设和领导班子建设相结合；同提高领导干部党性修养、树立勤政廉政风范相结合；同‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动相结合，真正使学习实践的过程，成为不断为民造福的过程。二是突出了学习调

研。为了加深学习的广度和深度，我们要求全区科级以上干部读书笔记不少于2万字、一般党员干部不少于1万字。领导干部人均学时达120小时以上、撰写读书笔记2.5万字以上。邀请中央党校教授刘海涛等集中作了三场专题辅导，要求区四大班子领导干部带头到联系点作辅导，先后组织辅导报告会67场。扎实开展‚大调研‛活动，上、下半年分别召开‚学习实践科学发展观专题研讨班‛、‚基层党建专题研讨班‛，全区各级领导干部共完成调研报告759篇，举办各类研讨会142场次。三是突出了查摆整改。广泛开展谈心交心和征求意见活动，深入查找了与科学发展观不相符合的突出问题，高质量召开区委班子专题民主生活会，认真开展了批评与自我批评。认真起草区委常委会分析检查报告，多次研究讨论，多层次征求意见，反复进行了修改。针对查摆出的涉及科学发展、民计民生、党风党纪、体制机制、基层组织建设等方面的364个问题，坚持即查即改，精心制定整改方案，逐条逐项进行了整改。四是突出了兴办实事。围绕解决问题、促进发展的目的，下大力气解决社会各界普遍关注、人民群众反映强烈的行路、吃水、上学、就医、住房、就业等方面的现实问题，为群众兴办了467件希望办、急需办的实事好事，努力使学习实践活动成为不断为民造福的过程，成为科学发展上水平、人民群众得实惠的惠民工程。

二、抓产业调结构，速效并重的发展趋势日益凸现。以加快发展方式转变为主攻方向，加快调整产业结构，加快提升产业层次，加快培育发展先进生产力，推动经济走上速效并重的发展轨道。一是大力推进项目建设。全区共实施各类项目360个，总投资276.52亿元，累计完成投资39.07亿元。加大向上争取力度，先后争取华坪公路等中央扩大内需项目16个，总投资2.62亿元，已完成投资1.3亿多元。加大招商引资力度，先后引进总投资80.34亿元的48个项目，到位资金21.65亿元。加大项目服务力度，总投资21.65亿元的5个市列重大项目进展顺利。在今年‚兰洽会‛上，共有总投资66.56亿元的37个项目，分别在省、市、区专场签约，为实现全区经济的稳健回升，提供了源源不断的动力。二是积极引导工业恢复性增长。帮助生产转型中的企业引进开发高附加值的中下游产品，帮助生产经营困难的企业推进资产整合，帮助潜力较大的成长型企业开拓市场，先后实施了330千伏变电所、兆瓦级双馈风力发电机组等总投资38.26亿元的93个工业项目。工业发展的内生性、结构性矛盾逐步得到缓解，全区规模以上工业所属的25个行业中，17个行业保持了增长态势，预计全年限额以上工业增加值完成72.5亿元,同比增长8.9%，呈现出生产规模扩大、产品产量增加、经济效益回升、增长速度加快的良好发展势头。三是加速推动三产扩张。认真落实中央扩大内需、刺激消费的一系列政策，紧紧围绕‚六大商圈‛，积极整合专业市场，积极发展现代物流，相继实施了兰海钢材总部、阳光商埠精品街、机电汽配物流中心等总投资48.15亿元的64个项目，使全区消费品市场持续繁荣，购销两旺，全区社会消费品零售总额月均增速保持在26%以上，预计全年增长速度达到26.4％，是近五年来增幅最大的一年，成为拉动全区经济回升的主力军。四是做大做强新兴产业。前11个月，全区批发零售业增势强劲，限额以上批发零售业实现销售额63.19亿元，增长55%；汽车销售市场火爆，实现销售额30.8亿元，增长65.11%；餐饮产业稳步扩大，限额以上餐饮业实现营业额1.9亿元，增长20.69%；医药及医疗器械批发业发展迅速，限额以上医药行业实现销售额

15.78亿元，增长39.88%；房地产业走势喜人，辖区商品房销售额达到7.44亿元，增长60.69%，成为拉动经济增长最抢眼的五大产业。

三、抓三农破瓶颈，城乡一体的发展格局日益凸现。坚持把农村工作放在重中之重的位臵，借助统筹城乡一体化发展的大好机遇，灵活运用中央和省市的优惠政策，尽全力缩小城乡差距。坚持政策拉动，年初出台加快农村公路建设、水利建设和发展万亩设施农业三个《实施意见》，明确提出了分三年完成农村路网建设、水网建设、万亩设施农业建设的目标、任务和措施，将政策导向、工作重心聚焦到农村发展上，形成了强大的政策推力。坚持基础先行，先后实施了总投资3218.82万元、总里程87.66公里的9条农村道路建设，总投资1378万元的4项水利工程建设，投资250万元的农村寄宿制学校建设，投资950万元的农村中小学危房改造，投资90万元的乡镇文化站建设，投资64.4万元的彭家坪镇卫生院改造，投资192.8万元的农村沼气池建设，投资66万元的乡镇兽医站建设，基础设施制约发展的状况进一步得到缓解。坚持产业驱动，多方筹集资金1650万元，建成西津坪‚千亩设施农

业示范园区‛，全区新发展日光温室1910亩、塑料大棚1000亩，推广双垄沟播1.71万亩，低效落后的传统农业正在向现代农业加速转变。继续向荒山、荒沟要地，新整理土地1500亩，扩大了王家坪、晏家坪、周家山等工业小区建设规模，先后引进企业80家，预计年产值超过10亿元。坚持试点带动，按照‚因村制宜、一村一品‛的思路，围绕‚20字‛方针，多管齐下推进新农村建设，将西津、周家山、青岗、后五泉4个村申报为市级试点村，先后启动了总投资5822万元的26个项目。目前，大部分建设项目已经完工，各方面工作进展顺利。坚持城镇牵动，按照国道、省道沿线乡镇优先发展小城镇的思路，以阿干镇为龙头，带动八里镇、彭家坪、西果园等小城镇建设，阿干镇先后实施了商街改造、产业发展、基础设施建设等总投资1.5亿元的26个小城镇建设项目，农村城镇化步伐逐步加快。

四、抓两区拓空间，城市发展的扩张态势日益凸现。坚持‚西展南伸‛的城市发展战略和‚以建为主、建管并举‛的工作思路，以‚两区‛建设为重心，全力拓展城市框架，完善城市功能，加强城市管理，进一步改善了城市

面貌。在彭家坪新区建设方面，总投资3.5亿元的219#、204#、218#、229#等四条主干道建设已完成投资1.3亿元，212#、202#、221#等三条道路建设已获批准立项，总投资4.26亿元的节能环保、长信电力、金桥水处理、海源科技、瑞华电器等5户入驻园区企业已完成土地招拍挂，总投资3.04亿元的诚信电缆、兰石成套设备、移动通信枢纽等4个项目，正在做招拍挂的前期准备工作。在“三滩”新城区建设方面，总投资2.6亿元的188＃路建设已完成路基和部分配套工程，银滩花园经济适用房和马滩‚城中村‛改造22栋楼建设正在进行，上水、排污、燃气、供电、供热、电信、有线电视等网线建设均有了实质性进展，南河道综合治理工程项目正在进行方案评审，以银行、商会、五星级酒店、大型商务写字楼、高档住宅等为重点的一批重大投资项目正在洽谈之中，‚三滩‛地区已成投资热点。在旧城改造方面，总投资10亿元的南出口综合整治及晏家坪村‚城中村‛改造项目正在进行，总投资551万元的20条小街巷改造项目工程全部完成，总投资5546万元的华林路改造工程正在施工，总投资396万元的建西东路和民乐路整治工程已完毕，总投资800万元的小西湖公园文

化长廊改造项目即将竣工，对雷坛河、秀川及黄峪沟3条洪道进行了综合治理，有力推动了基础设施由制约型向适应性转变。在城市管理方面，继续完善‚百米卫生责任区‛、‚城管进社区‛、‚河洪道包干制‛、‚城管110‛、‚民生夜市‛等一系列长效载体，发动全区力量，着力改善环境卫生脏乱差面貌，区财政投资150万元新建公厕15座，新建4个社区便民市场，拆除违法建设3.3万平方米，对300家餐饮企业进行了综合治理，推动城市管理走上了规范化轨道。

五、抓民生办实事，以民为本的发展氛围日益凸现。坚持政策措施上向民生倾斜、工作重心上向民生倾斜、资金投向上向民生倾斜，想方设法为群众兴办更多实事好事。重视解决群众住房难问题，继续实施‚1＋1帮助特困群众解决住房行动‛，新建住宅72户，加上前两年建成的219户，彻底解决了农村困难群众住房难问题。加大经济适用房建设力度，孙家台、建兰丽苑、银滩花园、西津家园、秀川新村5个经济适用房建设项目进展顺利。认真落实廉租房政策，先后为1630户发放廉租房补贴527.66万元，晏北人家250套廉租房已竣工，建兰丽苑、西津家园

372套廉租房配套建设正在进行。重视解决群众生活难问题，继续实行‚春节百万资金慰问困难群众行动‛帮助2500多户困难家庭过节、过冬。将城市低保标准由230元提高至253元，为2.6万困难群众累计发放低保金3624万元；将农村低保标准由1000元提高到1100元，先后为3490名困难群众发放保障金232.54万元；为384人发放大病医疗救助金124.7万元，为236人发放五保供养金61.36万元，为9700多人办理了养老保险，为1.94万人办理了基本医疗保险，为3610个受灾户发放救灾款154万元，为 71户义务兵家庭发放优待金38.69万元。新建1所乡镇敬老院，新发展74家‚爱心助残加盟店‛，9个街道全部建成居家养老‚夕阳红‛工程。重视解决群众就业难问题，坚持以政策促就业、以发展扩就业、以创业带就业，大力开发公益性岗位，千方百计创造就业机会，拓宽就业渠道，完善就业保障和服务体系，重点对企业下岗职工、大中专毕业生、返乡农民工等困难群体提供就业援助，每个乡镇建成1所农民工业余职业技能培训学校，先后举办各类公益性就业洽谈会31场次，完成农民科技培训1.55万人次，输转农民工5040人，全区新增就业8554人。

六、抓统筹促和谐，均衡发展的社会事业日益凸现。在关注经济增长的同时，更多地关注和发展社会各项事业，努力解决经济建设和社会建设‚一条腿长、一条腿短‛的问题。在教育方面，投资250万元的湖滩中学寄宿制学校建设主体工程、投资1187万元的13所中小学排危改造工程、投资20多万元的8所农村小学‚三改‛工程均已完工，2所市级标准化小学晋级升类、2所市级语言文字示范校、1所市级示范性幼儿园创建均已通过验收。选聘50名大中专毕业生到农村任教，隆重表彰了‚三十佳‛教师、120名优秀校长和教学骨干，为7.28万名城乡学生落实了‚两免一补‛。在卫生方面，完善了突发公共卫生事件的监测预警网络、疫情报告和应急处理系统，彭家坪镇卫生院改扩建工程已竣工，阿干医院、黄峪乡第二卫生院改造项目正在申请立项，新建4所市级标准化村卫生所、4个社区卫生服务中心，新型农村合作医疗参合率达到97.54%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。在文化方面，成功举办了春节民俗文化系列活动、庆祝建国60周年爱国歌曲暨第六届‚百合之声‛歌咏大赛、首届全区干部职工运动会等文体活动，第三次文物普查工作率先通

过省上验收，组织参加兰州市第六届运动会获得总成绩第三名，新建3个乡镇综合文化站、32个农家书屋。在计生方面，区财政投入960.69万元支持计生事业，以综合治理出生人口性别比、加强流动人口计生服务等问题为重点，全面建立‚以房管人‛的城市人口管理新机制，建成全省首家计生服务大厅，新建7个生育文化中心,将村计生专干的报酬提高到每月300元，自管小组长报酬提高到每月200元，全区人口出生率为6.61‰，自然增长率为3.47‰。

七、抓治安重信访，安定和谐的社会环境日益凸现。高度重视社会矛盾的调处，高度重视社会治安的治理，高度重视突发性事件的防范，致力建设平安七里河。切实加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、以防为主方针，紧紧围绕国庆60周年安保这条主线，以网格化管理为载体，以降低流动人口发案率为重点，以加强出租房屋管理为突破口，加强基层派出所建设，完成社会治安视频监控系统二期工程，招聘文职警员30名，持续开展社会治安整治专项行动，成功破获两起特大运输毒品案，缴获毒品14.03公斤。加强公、检、法等执法部门的基础设施建设，支持区法院建设审判大楼，指导法、检两院完成中层干部竞争上岗，辖区社会治安状况不断好转。切实排查调处各类矛盾纠纷，健全大信访格局，完善大调解机制，认真组织开展‚领导干部定期接访‛、‚矛盾纠纷大排查大化解‛活动，实行县级领导包案制，靠实责任，限期解决，全力消除不稳定因素。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，认真解决了由于企业改制、征地拆迁、村务公开、教产教权纠纷等因素引发的一大批群体性问题，特别是妥善处臵了亚欧家居广场非法集资案，有效维护了社会稳定。切实防范各类安全事故，建立健全社会预警体系和应急动员机制，深入开展‚安全生产年‛活动，严厉打击违法生产经营行为，大力整治交通秩序，突出排查和整治煤矿、危险化学品等重点行业和领域隐患，依法关闭小煤矿8家，提高了突发性事件的应急处臵能力和公共安全保障水平。截止11月，全区共发生各类事故128起,同比下降36.63%。切实解决历史遗留问题，坚持‚新官理旧事‛，在去年‚区委书记大接访‛活动中，区财政克服困难拿出3586万元，解决了企业移交学校教师过渡期工资等一批历史遗留问题。今年区财政拿出3219.8万元，先后解决了建兰丽苑

拆迁安臵、涂料厂职工养老保险等一批信访突出问题，省、市交办的5个重点信访案件已全部办结，切实预防和减少了群体性事件，维护了社会稳定。

八、抓基层打基础，质量建党的科学体系日益凸现。认真贯彻四中全会精神，适应党建目标任务的新变化，致力寻求党建为发展服务的新途径。一是扎实推进了基层组织建设。坚持不懈地调整优化农村‚两委‛班子结构，协调落实了235名在职村干部的养老保险，组织村党支部书记体检、外出考察学习。坚持‚全区一个品牌，街社各有特色‛的思路，投资196万元新建3个社区，将社区办公经费提高到每年1.2万元，从区管党费中每年给社区划拨3.8万元党建工作经费、给工作突出的乡街1万元扶持经费。不断拓展‚民情流水线‛工程，着力打造了居家养老夕阳红、四点半、民生档案、民生网络、先锋惠民行动等党建品牌。制定了加快非公经济党组织建设的《实施意见》，选派了59名党建工作指导员，建成了2个党建示范点，非公组织党员党费全部返还用于党的活动，进一步提高了我区基层党建工作的整体水平。二是扎实推进了干部队伍建设。坚持‚德才兼备、以德为先‛的用人导向，坚

持‚客观、公正、公开、透明‛的用人机制，严格按照署名推荐制、考察预告制、征求意见制、任用票决制等有关制度选用干部，选好配强一大批致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的具有新型素质的基层领导干部。坚持每季度调整一次干部，分4批对一些空缺岗位和班子进行了调整，从整体情况来看，干部群众反映良好。三是扎实开展了“三观”教育和“六实”作风建设活动。坚持一年一个主题、一年一个载体，持续不断地推进机关作风建设，结合学习实践活动，年内开展了‚三观‛教育、‚六实‛作风建设活动，引导各级领导班子和广大干部，在解放思想、转变观念、提高素质、规范行为、强化效能上狠下功夫，树立了务实、清廉、高效的机关工作新形象。四是扎实推进了党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的一系列新要求，按照严格要求、严格治理、严格教育、严格监督的精神，勤抓廉政教育，真抓责任落实，力抓民主评议，深入开展了农村基层党风廉政建设工作和廉政文化‚六进‛活动，推动了党风政风进一步好转。

明年工作重点

2010年是实施‚十一五‛规划的最后一年，也是发

展任务非常艰巨的一年。随着金融危机影响滞后效应的进一步显现，面临的不确定因素依然很多。全区上下一定要保持清醒头脑，善于从复杂多变的形势中捕捉和把握有利因素，充分利用全国性的产业调整和转移之机，积极对接发达地区的先进产业，统筹推进各项建设，努力实现更好更快的发展。要把保增长作为全区工作的头等大事，把提升速度作为保增长的主要目标，把扩大投资作为保增长的根本途径，把转变发展方式作为保增长的主攻方向，抢抓一切有利于增长的机遇，运用一切有利于增长的方法，支持一切有利于增长的项目，巩固和发展企稳向好的经济形势，使经济社会发展上层次、有后劲、可持续。

明年工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，紧紧围绕省委‚中心带动‛战略和市委“1355”的发展战略，突出项目带动，突出产业调整，突出城乡统筹，突出城市发展，突出民生改善，突出基层党建，全面提升七里河的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力，全力推动现代中心区建设。在工作目标上，我区‚十一五‛规划明确提出，到‚十一五‛末GDP要达到194亿。但是今年GDP预计完成170.15亿元，和目标相差24亿元，这就意味着，剔除

价格因素，明年我区经济增长速度只有达到13.5％以上，才能完成‚十一五‛目标。因此，13.5％是一个硬杠杠，是我们的增长底线。围绕这一目标，明年固定资产投资和社会消费品零售总额，都必须保持20％以上增速，总量力争达到90亿元和96亿元；一般预算收入要保持13％以上增速，至少达到4亿元，努力实现高速高效增长。

一、外引内联，加快发展要在重大项目上推进 当前，制约我区经济社会发展的突出问题之一，就是引进建成的大项目、好项目太少，以致经济社会发展一直没有形成‚爆发点‛和‚爆发力‛。为此，要坚持不懈地跑政策性项目，吃透各级各类政策精神，及时把握国家和省市发展规划和产业导向，筛选包装一批有竞争力、有发展潜力的精品项目，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等工作，持之以恒地向上争取，力争更多中央和省市投资向我区倾斜。要坚持不懈地跑外源性项目，瞄准地区性产业转移之机，瞄准资本密集的重点地区，充分运用以商招商、以企招商、网上招商等多种形式，发动全社会的力量招商引资，注重引进和扶持龙头型、环保型、高科技型的优质项目，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的

重量级项目。要坚持不懈地跑辖区性项目，与辖区企事业单位建立合作互助机制，帮助辖区单位从资产整合中找项目，从技术改造中找项目，从企业改制中找项目，从挖潜改造中找项目，从产业转型中找项目，力争新上一批带动力强、关联度高、影响力大的生产性项目。要坚持不懈地跑自主性项目，充分发挥财政资金的导向作用，继续在基础设施建设、重点产业发展、社会各项建设、解决民生问题等方面，谋划和实施一批必须上、要快上的关键项目，力争解决一些实实在在的问题。要坚持不懈地抓项目落地，继续实行区级领导联系重大项目制度、区四大班子定期督查重点项目制度，继续实行项目跟踪服务、一条龙服务、上门服务、特事特办，全力破除一切干扰，创造一切必要条件，力保项目签约落地，力争全年引进到位资金超过25亿元。总之，要大力引进那些事关全局的重大项目，引进那些辐射带动力强的重大项目，引进那些推进产业优化升级的重大项目，依托规模化的项目建设，推动生产力布局调整，推动增长方式转变，形成投资和消费并重的经济增长格局。

二、西展南伸，城市发展要在“两区”建设上推进

‚两区‛建设对七里河发展举足轻重，是未来发展的希望所在。从07年开始，‚两区‛建设虽有了实质性进展，但速度还不够快、动作还不够大。如何将‚两区‛开发推上快车道？当前必须把握好四个关键点：一要有箭在弦上、势在必发的紧迫感。兰州是个土地资源相对紧张的城市。现在，兰州市近郊四区可供开发的土地越来越少，谈得上大片土地的只有‚三滩‛和彭家坪1.8万亩。更为难得的是，‚两区‛地处城市腹地，区位非常优越，开发价值远高于其他地区。对七里河乃至兰州市而言，加快‚两区‛开发是大势所趋，是当务之急。当前，‚两区‛开发的天时、地利、人和均已具备，全区上下一定要充分认识‚两区‛开发的重大意义，充分认识市、区两级推进‚两区‛开发的极大决心，充分认识当前是加速‚两区‛开发的最佳时机，切实增强责任感和紧迫感，全身心地投入到‚两区‛开发中来，为‚两区‛开发扫平一切困难和障碍，创造一切必要之条件。二要有西展南伸、发展城市的大局观。‚两区‛现有农业人口3.8万人，未来5-10年，这些人口将全部转移为城市人口。‚两区‛规划面积20.75平方公里，未来5-10年，将全部实现城市化，这意味着七

里河城区面积将在现有基础上翻一番，达到40多平方公里，相当于再造一个中心城区。这样我们趋近于饱和的城市能量才能得以释放，蜷缩在20平方公里之内的城市框架才能全部打开，城市面积才会达到中心区应有的规模。从这个意义上讲，‚两区‛开发不仅仅是两个经济园区建设，更重要的在于，使城市获得新的发展空间，使产业布局得以完善，使城市化程度获得大幅度提升，使七里河未来发展获得两个马力强劲的新‚引擎‛。三要有全盘推进、规模建设的大动作。我们要建设什么样的‚两区‛、怎么建设‚两区‛？一定要心里有数，一定要借鉴南方一些高水平的园区建设经验，进行高起点、高水平的筹划，基础建设必须快，项目引进必须大，产业培育必须优，配套功能必须全，园区形象必须靓，建设档次必须高。要协调高新区，加快以道路为骨干的网线建设，七通一平，一次到位，保证50年不落后。要加大园区招商力度，围绕两区主导产业，吸引大规模的投资和项目，把彭家坪的装备制造业和高新技术产业、‚三滩‛的金融商贸产业做实做大。要按照现代都市的标准，对两区的环境建设、建筑风格、形象塑造等超前谋划，力争将其建设成风景秀美、品位高

雅、时尚大气的现代园区。特别是要将马滩作为‚三滩‛开发的龙头，充分利用独特的地形，把黄河水引入全长2.3公里的南河道，对南河道全线进行高标准的水景改造，使之与黄河相连，将马滩圈成一个相对独立的‚环岛‛，成为兰州市第一个‚岛‛状园区，成为一个拥有大水面、新产业、独特魅力的城市新区。四要有积极主导、高速高效的新机制。当前有一个问题严重制约‚两区‛建设，就是如何争取并发挥主导作用的问题。如果我们对规划设计、基础建设、产业定位、项目引进等不参与、不过问，那么就丧失了对‚两区‛建设的主导，充其量完成一些征地、拆迁等基础性的工作，而我们在产业布局、城市发展上的一些设想，也都无法变成现实。所以，必须积极争取建设和管理上的主动，尽快理顺与高新区的关系，建立一个能够既由我区主导、又能发挥各方作用的良好机制。这个机制就是《实施意见》里所提的‚区区合一‛。现在市上正在建设的‚一区多园‛大多采取这种管理体制，这样园区建设才会避免许多不必要的损耗，才会和当地的发展紧密结合起来，才会保证高速度和高效率。

三、多轮驱动，城乡一体要在全面统筹上推进

统筹推进城乡一体化是当前一大重点。省上将兰州市确定为统筹城乡一体化的试点，作为一个城乡二元特征非常明显的区，我们一定要牢牢把握这一难得的机遇，吃透政策精神，理清工作思路，找准切入方向，力争走在全市前列。我区如何推进城乡一体化？从目标上来讲，就是‚城市面积翻一番，农村人口减一半‛；从思路上来讲就是，‚一中心、两加快、三推进、六突破‛；从步骤上来讲，就是‚乡村‘化’为城镇、城镇‘化’为城市、城市‘化’为都市‛。根据这一目标、思路和步骤，我们必须从城市和农村两个层面入手，切实解决好三大问题。首先，解决好城市如何做大做强、走向都市化的问题。都市化是指城市经济大工业化、城市人口高密度化、城市规模扩张化、城市面貌现代化的过程。我们要按照‚以建为主，建管并重‛的思路，大面积改造老旧城区，大力度引进城建项目，大范围拉开城市框架，大数量聚集城市人口，大步伐扩大城市规模，加快推进中心城区都市化。明年重点抓好总投资45.32亿元的20个房地产开发项目、总投资10亿元的7条规划路建设、总投资1.6亿元的5条道路改造项目，重点抓好南山过境公路、深安大桥、330变电所、马滩南河

道综合治理、南大门综合整治及晏家坪城中村改造、三大医院改造、省建院改造等重大项目建设，集中力量解决好城市框架如何拓展、旧城区如何改造、坪台区如何发展、城市功能如何完善、城市品位如何提升等五大问题，加速推进现代中心区建设。其次，解决好农村如何加快发展、走向城镇化的问题。我区实现农村城镇化的总体思路是‚沿国道、省道沿线整体推进‛，主攻方向是水磨沟、西果园沟和黄峪沟‚三线‛，主要目标是实现‚沿线人口向城镇集中，生产向二、三产业集中，土地向规模化经营集中‛。为此，我们要狠抓小城镇建设，继续推进阿干小城镇建设，积极申报并争取省市批准八里镇、西果园镇两个小城镇建设项目，力争在主城区周边再布局两个卫星城镇。要狠抓新农村建设，集中财力、物力、人力，优先将三线周边23个村纳入新农村建设计划，根据近郊村、中心村、纯农业村的不同特点，因村制宜发展生产，因村制宜多点突破，从而使三线村村有新貌、全线大发展。要狠抓工业小区建设，继续沿三线扩大土地整理开发规模，鼓励支持王家坪、晏家坪、周家山、五里铺、龚家湾等有条件的村，加大荒山、荒沟的整理开发力度，力争再造土地

5000亩，再建几个工业小区，推动三线农业型经济向工业型经济转变、农业化人口向工业化人口转变、农村面貌向城镇化面貌转变。第三，解决好城乡如何互补带动、走向一体化的问题。统筹城乡一体化，必须在基础建设、产业培育、减少农民、公共服务、社会保障、社会管理六个方面，实现城乡互补带动，协调推进。当前，要突出抓好基础设施建设、产业发展、减少农民三项工作。在基础设施建设方面，明年重点抓好8个公路建设、2个水利工程、7个村卫生所建设项目。在产业发展方面，加快发展万亩设施农业，力争西津坪千亩设施农业基地正式投产，力争在西果园、魏岭、黄峪、八里镇、彭家坪新建2870亩日光温室和塑料大棚，夯实城乡一体化的产业基础。在减少农民方面，通过‚两区‛开发、‚城中村‛改造、小城镇建设、高考和劳务输转，力争未来实际减少农民5万多，农业人口总数控制在5万名左右，实现‚农村人口减一半‛的目的。

四、重视辖区，工业振兴要在服务企业上推进 区委之所以要出台服务辖区工业企业加快发展的《实施意见》，主要基于三个方面的考虑：一是作为一个老工

业基地，工业企业是我区经济增长和财政税收的主体，仅限额以上的88家工业企业，增加值就占全区GDP的半壁江山。二是辖区企业本身有着丰富的发展资源，是一笔弥足珍贵的潜在生产力，只要把辖区所有可以挖掘的资源都挖掘出来，把辖区所有可以动员的力量都动员起来，就会形成强大的内部增长力。三是工业受金融危机影响最重，目前很多企业陷入困境，发展举步维艰，迫切需要一些自外而内的帮助。全区上下一定要认真落实好《实施意见》精神，尽心尽力帮助辖区企业化解金融危机带来的不利影响，尽快走上良性发展轨道。一要树立服务的理念。如何帮助辖区企业发展，从我们自身来讲，唯一可做而且唯一能做好的就是‚服务‛。正是为此，我们提出了‚抓企业就是抓增长、服务企业就是服务发展‛的理念。全区各级党政组织必须坚定不移地贯彻这一理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，积极主动地为各种规模、各种行业、各种性质的企业搞好服务。二要把握服务的方向。围绕电力、烟草、装备制造、啤酒、建筑五大优势产业，支持企业推进项目建设、自主创新、技术改造，形成新的生产能力，提高工艺装备水平，改善产品结构，尽快

形成持续竞争力。帮助企业开展招商引资、挖掘发展潜力、加快资产重组、开拓市场空间，推动传统产业新型化和新兴产业规模化，着力提高工业的整体素质和核心竞争力。帮助企业发展精深加工产业和配套产业，狠抓产业延伸、产业关联、产业聚集，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，加速培育一批大的产业集群。三要建立服务的制度。我们要建立区级领导联系重点企业制度，形成一对一服务、一线解决问题的良好机制；建立政府部门应约上门服务制度，形成以企业为主体考核服务绩效的良好机制；建立重点企业直通车服务制度，形成市、区联动快速解决企业重点疑难问题的良好机制；建立企地银联席会议制度，形成帮助企业解决融资难题的良好机制；建立项目资金快速申报制度，形成推动企业项目建设的良好机制。通过这五项制度，将服务辖区企业的工作长效化。

五、培优扶强，产业升级要在现代服务上推进 发展服务业是现代经济的重要特征。作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整、产业升级，具有十分重要的意义。我区市场化程度相对较高，二产基础雄厚，服务业总量比

重较大，把现代服务业发展为主导产业，有基础、有条件、有优势、有机遇。今后，我们要加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系： 一要提升传统服务业。按照“提升水平、突出特色、优化发展”的原则，加快应用现代经营业态和科学管理模式，改造提升传统服务业的档次和规模。继续引进大型商业卖场和大型超市，做大西太华、华润万家等知名商场，丰富货品供应，提升经营档次，不断扩大商品零售额。继续引进建设高档次的餐饮名店，集中扶持有实力的餐饮企业，努力做大餐饮产业。加快石佛沟、云顶风景区、水岔沟风景区、狗牙山生态园、大尖山风景区、5000亩观光桃园的旅游开发，培育做大旅游产业。二要发展生产性服务业。我区拥有两百多亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间很大。我们要积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链。要加快建立多层次资本市场，积极发展和规范商务、法律、咨询、会计、审计、评估、会展等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。三要做大专业市场。以增强辐射能力、创新交易方式为目标，大力调整专业市场格局，整合扩大专业市场规模，着力抓好兰海钢材总部、机电汽配物流中心、小西湖医药大厦等重点项目建设，着力培育钢材、汽车、医药及医疗器械、糖酒、小商品、工程机械、机电、汽配等八大特色市场，精心打造专业市场集群。四要培育现代物流。高效整合现有物流资源，加快物流园区建设，积极发展第三方物流，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，完善快捷综合运输体系，鼓励辖区企业将主流业务与物流分离，建立信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，推进仓储、运输、快运企业信息化，努力把七里河打造成区域性现代物流中心。五要打造现代商圈。围绕“扩大总量、优化结构、提升档次”三大任务，不断提升‚六大商圈‛的商机和人气。小西湖商圈突出抓好小商品市场的扩大、医药产业的整合、西夏广场国际玩具城项目建设，西站商圈突出抓好特色商业街建设、综合商业中心建设，土门墩商圈突出抓好西北物资城和兰州物资城改造、机电汽配市场培育，金港城商圈突出抓好糖酒市场改造，秀川商圈突出抓好西部欢乐园改造，大滩商圈突出抓好汽车销售产业整合，力争形成布局均衡、功能配套、具有规模的商圈发展格局。

六、重心下移，社会建设要在基础环节上推进 我区社会发展欠账大，欠就欠在基础环节上。因此，我们要把社会建设的重心下移，着力做好基层基础性的工作。教育事业要从质量抓起。以提高城乡教育质量为目标，狠抓城乡学校基础设施建设，年内完成9所中小学危房改造、8所农村学校‚三改‛工程，大力整治校园周边环境，改善办学条件。狠抓师资力量的充实和提高，推进城乡教师的双向轮岗交流，推进骨干教师和教学新秀的评比选拔，稳妥清退农村代课教师，着力培养一支高水平的教师队伍。狠抓优质教育资源的整合，继续实施‚名校、名师‛战略，加速培养一批教育精英人才，着力培育一批城乡教育品牌。卫生事业要从阵地抓起。坚持“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”的工作思路，突出抓好辖区大医院改造，积极推进总投资10.76亿元的省中医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院改造等项目建设，进一步提高医疗服务能力。突出抓好乡村和社区卫生服务阵地建设，完成土门墩社区卫生服务中心建设，年内新建7个标准化村卫生所，着力解决好群众“看病难、看病贵”的问题。文化事业要从特色抓起。深入挖掘辖区文化资源，集中培育

具有民间特色、民俗特色、地方特色的文化活动，集中扶持具有发展潜力的文化项目，扩大百合之声演唱会、残疾人艺术团、农民运动会、残运会等文体活动的知名度和影响力，力争培育一批文化品牌。抓好文化阵地建设，加大向上争取力度，重点解决文化馆、图书馆、少年体校，以及健身路径、乡镇文化站、村（社区）文化室等文体基础设施建设，满足群众的文化生活需求。计生事业要从服务抓起。人口与计生工作的盲点多集中在流动人口，流动人口的计生管理与服务一直是计生工作的一个难点。针对我区有5万多流动人口的现状，计生部门要积极探索以服务为主的计生工作新格局，完善区、乡街、村（社区）三级计生服务网络，把基层基础工作做细做实，尤其要和公安、街道配合，以辖区出租房的管理为重点，确保流动人口计生服务得到全面覆盖。

七、兴办实事，改善民生要在最急最需上推进 限于自身力量，我们在解决民生问题上，必须抓主抓重，必须将有限的力量充分发挥出来，从那些最紧要的事情入手、从那些最棘手的问题攻破、从群众最关心的地方做起。首先，突出就业保障。我区就业形势本不宽松，去

年以来，金融危机又加重了这一问题，企业减产缩减人员，农民工大量返乡，再加上大学毕业生、4050人员、单亲家庭、贫困残疾人，造成了很大的社会压力。解决就业问题，要先鼓励有能力的人创业，通过提供小额贷款、减免税费等方式，引导发展各种形式的个体私营企业，以创业带就业。要扶持劳动密集型产业，广辟就业岗位，以吸纳就业能力强的产业促就业。要多办就业培训班，提高城乡劳动力的就业技能，多办就业洽谈会，落实就业援助制度，突出解决困难群体的就业难问题，以服务帮就业。其次，突出住房保障。解决城市中低收入人口住房问题的主要措施是保障性住房建设。所谓保障性住房，就是以低房价为目标，以适应中低收入人口需要为原则，以廉租房、经济适用房为重点的住房保障体系。明年，我们要加大保障性住房建设力度，对无房可住的困难群众，认真落实廉租房补贴政策，重点抓好建兰丽苑和西津家园配套廉租房建设。对住房存在困难的中低收入人口，要加快推进建兰丽苑、银滩花园、孙家台、西津家园、秀川新村5个经济适用房项目，让群众安居乐业。第三、突出生活保障。要加大政策性保障力度，重点抓好城乡基本养老、基本医疗、最低

生活保障。要做大慈善事业，依托区慈善总会，广泛动员社会各界捐资济困，积极开展慈善一日捐、扶贫助残、春节‚百万资金送温暖‛等活动，帮助困难群众渡过难关。要积极发展社会救助，重点抓好贫困残疾人、老年人、农村 “五保户”、灾民等生活无着人员的社会化救助，力争让全区人民都过上衣食无忧的生活。

八、改革创新，党的建设要在服务发展上推进 认真贯彻十七届四中全会精神，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一理念，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心、集聚力量，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终用发展来检验。一是积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。在全区营造重学爱学的学习氛围，建立倡导学习的激励机制，坚持党委中心组学习和‚三会一课‛制度，坚持每年召开一次高层次的专题研讨班，坚持每个月组织一次高层次的专题辅导讲座，坚持每年组织一批基层干部外出考察学习，采取研讨辅导、党员培训、调查研究、实践锻炼、考察观摩等各种形式，努力形成多形式、多层次、全方位的学习教育管理

体系。同时，坚持不懈地抓好第三批学习实践活动，不折不扣地完成规定动作，因地制宜地创新自选动作，切实查摆和整改问题，切实兴办实事好事，努力将学习实践活动办成群众满意工程。二是积极推进基层组织建设。有针对性地开展不同领域的党建工作，农村党建以配强班子为主线，着力解决‚两委‛班子的结构调整、农村后备干部的培养选拔、村干部待遇保障的完善等问题；街道社区党建以服务群众为主线，着力解决社区阵地建设的推进、‚民情流水线‛的拓展深化、辖区共建机制的建立等问题；机关党建以作风转变为主线，着力解决‚懒、虚、散、奢、庸‛等突出问题；‚两新‛党建以扩大覆盖为主线，着力解决党组织组建、党员管理发展、党组织作用发挥等问题，真正使基层组织建设 “活起来”。三是积极推进干部队伍建设。坚持用科学的制度、民主的程序、严格的纪律选人用人，坚定不移地树立德才兼备的用人导向、围绕发展用人的导向、凭实绩用人的导向、注重公论的用人导向，继续打造公开、公正、透明的用人机制，健全干部量化考核、分类管理、监督约束等方面的制度，继续创新干部工作管理运行方式，加大干部交流力度，统筹解决好领导班子建

设中存在的结构性问题，选好配强致富群众有能力、服务发展有本领、解决问题有办法的复合型干部，使我区的干部工作更客观、更公正、更透明。四是积极推进干部作风建设。明年在全区组织开展‚争先锋、做表率‛活动，引导各级党组织、各级领导班子和广大党员干部，立足本职岗位，各项工作争一流、创一流、超一流，在学习型组织建设上争先锋、做表率，在推进现代中心区建设上争先锋、做表率，在真心为民上争先锋、做表率，在实干苦干上争先锋、做表率，在勤政廉政上争先锋、做表率，正面引导，弘扬正气，全力塑造积极健康的工作氛围。五是积极推进党风廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深化廉政教育，完善监督体系，加强民主评议，严格责任追究，坚持不懈地推进农村基层党风廉政建设和廉政文化‚六进‛活动，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、诫勉谈话、函询审计等监督制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，切实解决对关键岗位、关键时期领导干部教育不够、管理不严、监督不力等问题，努力把反腐倡廉建设引向深入。

此外，要以科学的态度、科学的方法研究制定‚十二五规划‛。我区‚十二五规划‛的修订，有关领导和部门一定要在思想上高度重视，一定要提前入手早做准备，要邀请专家学者，科学测算目标，超前谋划措施，提高规划水平。要充分考虑发展速度、质量和效益的协调、经济建设和社会发展的协调、城市发展和农村发展的协调，在发展目标的测算上力求科学合理，在工作重点的安排上力求统筹兼顾，在落实规划的措施上力求耐用实用，真正拿出一个全景式的、前瞻性的、高质量的规划，以此来保证我区‚十二五‛有更好更快的增长。

同志们，明年乃至今后一段时期的工作任务十分艰巨。区委常委会要求全区各级领导干部，紧扣现代中心区建设这条主线，以分秒必争、拼搏进取的精神状态，以大干快上、力争上游的工作劲头，以真抓实干、攻坚破难的有力措施，扎实推进各项工作，力争使2010年的七里河有一个大发展、快发展！

2.在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 篇二

解放思想真抓实干

努力开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面

(2007年3月6日)

同志们：

年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会，对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代

会提出建设甘肃和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强三大经济（工业经济、民营经济、劳务经济），突显四大产业（商贸、旅游、肉牛、果菜），突出四个加快（加快新型工业化进程、加快新农村建设、加快特色产业开发、加快城乡一体化步伐），全力建设10大重点项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

刚才，兑现了2006年经济目标责任书，表彰奖励了一批先进单位和个人，签订了2007年经济目标责任书。孟区长代表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就，任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。

一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新跨越

思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放，就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。

一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干，要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多，难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人助威。

二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社会发展取得了长足进步，以人均GDP突破1200美元为标志，步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题，简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行，只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫，费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除

了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后，我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体，大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动”起来，向种田能手、种果种菜能手

集中，通过扶持鼓励产业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。

三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力，我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题，用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向，树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要突出新农村建设，按照人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”目标，扎实推进农业结构调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体，培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业，领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。

二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新跨越

项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促进经济社会发展的新跨越。

一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。

二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野，创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在地为外来投资者提供高效优质的服务。

三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面，不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人，只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照“谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上，要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活，坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好的项目建设形象。

三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新跨越

环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环境。

首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及750KV超高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医疗废物集中处置、管道燃气以及住宅小区等项目建设，完善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程，全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点，就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇，加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造亮点，就是要把崆峒古镇·问道驿站、南山生态公园改扩建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治，加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。

其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务，为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风气。广泛开展社会性服务活动，对来我区工作、生活的外来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。

四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新跨越

作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越，必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少，嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂”、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们“当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面。

一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。

二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重，以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。

三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来，树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点，细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良好氛围。

四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计促民富、解民忧、保民安。

五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能受得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读”等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。

五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新跨越

抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。

一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。

二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化，逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法，强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点，制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励，特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、促发展上来。

三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式，加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后，作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手脚创事业上来。

同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重，只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！

抓项目求突破促和谐

为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗

——在区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话

孟小金

（二○○七年三月六日）

同志们：

区委、区政府决定召开这次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结2006年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面。

一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工作新局面的信心和决心

2006年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特点。

一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持两位数增长。地区生产总值达到46.86亿元，增长12.83％。三次产业结构由上年的11.06∶41.76∶47.18调整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次产业上升1.3个百分点。限额以上工业增加值突破3亿元，销售收入、实现利税分别增长16和14.7。地方财政收入完成1.5357亿元，同口径增长10.3％。2006年，我区先后获得全国双拥模范城、全省法制宣传教育先进县（区）、爱国卫生先进单位、人口和计划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、东关街道办事处等25个单位和公交公司职工朱江莉等34名个人受到国家、省部级表彰奖励。

二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目156项，其中千万元以上项目67项，开工建设105项，固定资产投资完成22.85亿元，增幅高于全省20.3个百分点，拉动GDP增长6.48个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产线、新世纪柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂（粉粒）GMP生产线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110千伏变电站等一批重大工业项目。崆峒古镇·问道驿站开工建设，管道燃气一期工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极进展。

三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村建设扎实推进的良好局面。累计投资1.87亿元，实施了312线、北大路两条果带和史家沟、土桥等20个果菜点“双二”工程，新植果树经济林1.69万亩，种植蔬菜15.04万亩；建成麻武、大秦等5条通乡油路80公里，一举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动实施；七府水厂建成运营，有效解决了1万多人的饮水困难；完成村庄规划80个、集镇规划11个,建设小康示范村23个，建成小康屋1740户。农民收入稳步提高，居住环境明显改善。

四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区GDP的28.5％。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到19.27亿元，增长10.25％。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆峒山争创国家5A级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完成3.3亿元，增长6.2％。肉牛饲养量达到26.03万头，畜牧业总产值完成6.78亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达到3万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。

五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项制度。全面落实中小学生两免一补政策资金1210万元，新建、改建校舍4.2万平方米。15所农村卫生院改扩建基本完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。

以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得新的发展。

二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程

当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路建设进入关键时期，平西铁路、750千伏超高压输供电工程即将开工，将为我们建设甘肃东部区域性交通枢纽和全省能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年，各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解决。

今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破，塑形象”年活动，全力建设10大项目，实施10项惠民工程，抓好6项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。

宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12，达到52亿元；限额以上工业增加值增长15，达到3.5亿元；农业增加值增长7，达到5.25亿元；辖区固定资产投资增长35，达到30.8亿元，其中区属固定资产投资增长20，达到16.7亿元；乡镇企业增加值增长10.9，达到14.4亿元；社会消费品零售总额增长12，达到21.58亿元，居民消费价格指数控制在102左右；地方财政收入保持10的增速；城镇居民人均可支配收入增长10，达到8635元；农民人均纯收入增长6，达到2662元；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面：

1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求突破、创一流

今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多次召开会议研究部署，初步确定了118个重点项目，投资规模达到47个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高速、泾水北调、崆峒古镇·问道驿站、醋酸、电厂二期、环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、土地整理等10大重点项目，对我区经济社会发展具有重要支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去，引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口—马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调度，加快建设进程，确保在“十·一”前全面建成。对年内新开的30万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争全年固定资产投资突破30亿元。二是积极争取抓前期。敏锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢，特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划，大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任，明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实招，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设再上一个新台阶。

2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上求突破、创一流

按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效”的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革厂二层贴膜革和兽药GMP生产线等15个重点工业项目，确保完成投资1.35亿元。积极论证新上一批农副产品深加工项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好3万吨玉米淀粉、10万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农”字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和35千伏变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招商引资，确保新入园项目5个以上。在项目引进上，突出高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套，优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“雪竹”等品牌知名度，力争再培育1个省级名牌产品，提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工业企业销售收入7.9亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元GDP综合能耗降低4。四是在发展民营经济上重服务、讲质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台，引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体，提高民营经济质量，年内新发展民营企业60户以上，使民营经济占GDP的比重超过50％。

3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、创一流

按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人”四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养殖1头牛、发展1亩果菜、种植1亩草和户均输出1个劳动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园建设，重点抓好312线和北大路两条果菜带，高标准建设油坊、史家沟、赵堡、高堡等10个优质水果基地，建成新李、八里、土桥、甘沟等10个无公害蔬菜示范点，形成八里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特色，每个乡镇至少培育1-2个产业结构调整典型。全区新增优质水果面积1.6万亩，春播蔬菜6万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认证１万亩，累计达到４万亩。抓好史家沟、清街、天门3个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高路3条通乡油路93公里，铺油改造长观、马莲、西火等村道30公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决1万人饮水问题，使农村60以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还林1.8万亩，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、整治与新建相结合，完成村庄规划86个，每个乡镇至少新建1个新村示范点、改造1个旧村庄，建成新村示范点和旧村庄改造40个，新建小康屋示范户1028户。以312沿线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治，辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员2000人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺等5个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍，依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳务输转8万人次以上，创劳务收入3.5亿元。

4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突破、创一流

进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”，完成投资7亿元以上，城市化水平达到48。着力抓好城区集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等10个住宅小区，使城镇居民人均住房面积达到23.6平方米；完成胜利桥纸厂路、临泾路、三里塬一号路等10条背街小巷改造；建成南门苑、宝塔路、东甘沟路等10座水厕；建成北极路、胜利桥、果园路等6处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟鱼虫、蔬菜批发4个专业市场，改善广大市民生活环境。四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇按照“提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施建设上取得突破性进展。同时，围绕5个中心小城镇，规划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等22个中心村，增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题，今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁，美化城乡环境，建设宜居城市。

5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求突破、创一流

按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业，突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以10以上的速度增长，力争突破30万头，奶牛存栏达到6200头。加大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化一条街，建成崆峒古镇·问道驿站一期、广成山庄、崆峒武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国优秀旅游城市和崆峒山国家5A级旅游景区名片效应，以拍摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效益。年内力争接待游客122万人次，实现旅游总收入3.85亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店，扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市场网络体系，全年实现社会消费品零售总额21.58亿元。

6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业上求突破、创一流

坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款和农民工工资等方面的问题及群众要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀文艺作品，举办2－3次较大规模和较高水平的节庆文化活动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策，确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用广播电视村村通工程和“农民信息之家”，多形式、多层次、全方位宣传致富信息和经济社会发展中的好经验、好典型，不断拓宽致富视野。双拥共建行动。大力开展国防教育活动，认真做好军民共建、优抚安置等工作，努力构建“和谐双拥”新格局。食品药品放心工程行动。加强食品安全信用体系和食品药品“两网”建设，严格公共卫生执法监督，强化食品生产、加工、流通、消费等环节监管，整顿药品生产和流通秩序，切实保障群众身体健康和生命安全。平安崆峒行动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。认真落实领导信访包案制，加大矛盾纠纷排查调处力度，早预防、早发现、早化解，减少越级上访、集体上访，确保社会大局稳定。加强就业再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和“4050”人员拓宽就业途径，全年新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5以内。抓好环境保护，严格落实安全生产责任制，深化重点行业和关键部位专项整治，杜绝重特大事故发生，营造安定有序的发展环境。三是建好十项惠民工程。（1）全面启动实施农村新型合作医疗、农村低保、城市低保人员医疗保险，完善城乡大病医疗救助和农村五保供养制度，提高社会保障水平。（2）实施广播电视村村通二期工程，实现农村电视网络全覆盖，完成入户2万户，丰富农村群众精神文化生活。（3）完成北大路铺油及通乡油路附属工程，建成农村客运乡站4个、村站6个，新开通乡公交线路3条，推进城乡公交一体化进程。（4）实施麻武、大寨等南部林缘区、景区群众异地搬迁，改善贫困乡村群众生产生活条件。（5）完成城区管道燃气二期工程，新入户1.5万户，扩大城市居民清洁能源使用覆盖面。（6）建成经济适用住房和廉租房2万平方米，缓解城市低收入家庭住房困难。（7）迁址新建平凉五中，建成平凉二中公寓楼、平凉铁中综合楼、西郊小学、三里塬小学等重点项目，新建、改建农村中小学校舍12600平方米，进一步改善城乡办学条件。（8）开工建设中国·甘肃皇甫谧医院，提高居民医疗服务水平。（9）完成110指挥中心配套设施，实现110、120、119三台合一，增强社会公共事件应急处置能力。（10）建设南山生态公园，完成10条城区街巷改造4.38万平方米，建成水厕10座，使城区公用水厕达到40座，提升城市服务功能。

三、切实强化抓落实的工作措施，为实现经济社会又好又快发展提供有力保障

1、强化责任抓落实。一是要明确责任。对列入经济目标责任书的重点工作，要进一步细化量化，层层分解，责任到人，做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确，形成人人有指标、个个有压力、项项有着落的责任氛围。二是要密切配合。各级各部门、各单位要自觉服从、服务于区委、区政府工作大局，树立一盘棋思想。凡是关系到重点项目和典型工作的事，都必须坚决服从，无条件让步；凡是涉及到多个部门的工作，都应主动协商，紧密配合，目标一致，共同推进。三是要严格考核。切实加大工作考核力度，凡是与市政府签订的，凡是区委、区政府确定的目标责任，不但要全面完成，而且要争创一流。要对照责任，严格考核，并作为评价班子、考核单位的主要依据。

2、立足服务抓落实。全区上下要把“服务社会、服务市场、服务群众”作为抓工作落实的立足点。一是服务社会，变无限型政府为有限型政府。完善重大公共事项听证制度，大力推行政务公开，加快电子政务建设，进一步健全行风评议、民主测评、投诉举报和行政审批制度，切实规范施政行为，提高行政效能。二是服务市场，变管理型政府为服务型政府。大力整顿和规范市场秩序，降低民间资本进入门槛，全力推进民营经济快速发展。积极创造条件，让行业协会、中介组织广泛地参与公共事务管理。向社会公开服务承诺，对重点项目、民营大户实行领导联系制度，努力做到少盖章多办事，少收费多服务，用诚信塑造形象、打造环境，营造重商、亲商、护商的良好氛围。三是服务群众，变领导型政府为公仆型政府。要零距离面对群众，畅通言路，倾听民声，吸纳民意，为民办事，及时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金，搞好救灾救济、扶贫帮困，大力开展再就业援助行动，严格落实下岗、失业人员优惠政策，千方百计为群众办实事、办好事，切实维护人民群众的根本利益。

3、转变作风抓落实。落实不力，主要是作风不实，要一抓到底，就必须转变作风，以作风的转变促进工作的落实。一是要有敢于动真碰硬的勇气。抓落实的过程也是发现问题、直面问题、研究问题、解决问题的过程。解决问题，势必碰到这样那样的困难，遇到这样那样的阻力。但只要我们对事业负责、对工作负责，处于公心，就应理直气壮地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于纠正错误。各级领导干部都要切实树立走在前面、干在实处的工作作风。二是要有锲而不舍的精神。抓落实，干工作要持之以恒，看准了的就要毫不犹豫，顶着压力去做，迎着困难去干，敢于承担风险，敢于承担责任，沉下身子，不摆花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有说了就算的气魄。承诺的事就要兑现，说到就要做到，决不能说了就当做了，说过了就当做过了。这既影响党和政府的形象，又会失信于民。事实上，老百姓欢迎、满意的，就是真抓实干的作风。我们一定要守承诺，全力营造诚实信用氛围，切实提高工作透明度，提高政府公信力和执行力。

4、深化改革抓落实。立足于消除机制和体制性障碍，突出关键领域，注重机制创新，以机制创新促进各项工作的有效落实。一是推进国有企业改革，增强发展活力。采取有效措施，切实做好已改制企业扫尾工作，全面完成下剩的雪竹造纸厂、原纸厂等6户企业改制任务，启动太统水泥厂迁建和改制。二是推进财税管理体制改革，增强发展基础。全面推行乡财区管，深化收支两条线管理，扩大部门预算和政府采购范围，完善财政国库集中支付制度，认真开展乡村集体债务化解，规范国有资产产权交易，确保国有资产保值增值。三是推进农村综合改革，增强发展后劲。巩固农村税费改革成果，完善义务教育经费保障机制，优化乡镇职能设置，建立与农村发展相适应的运行机制，为新农村建设提供体制保障。四是推进城市公共行业改革，增强发展能力。积极鼓励和引导民间资本参与城市公用事业建设，不断提高公共交通、环卫保洁、城市供排水等自我发展能力。五是推进投融资体制改革，增强发展动力。推行政府投资项目代建制，依托市中小企业担保中心扩大融资。进一步拓宽社会投资领域，放宽民间资本市场准入，推进全区经济社会事业快速发展。

5、典型推动抓落实。没有典型，我们的工作就没有特色，就没有水平，一个好的典型，就可能发展成为一个新的经济增长点，就能辐射带动一大片。典型抓得好不好，有没有档次，能够直接反映出一个部门、一个乡镇抓工作的力度和水平。在树立典型抓落实上，一要注意典型的示范性。典型必须要有创意，要精要细，要能够形成亮点，要对全区工作能够起到辐射带动作用。二要注意典型的实效性。所抓的典型要符合实际情况、符合市场规律、符合群众意愿，要让群众得到切切实实的利益，这样的典型才会有生命力。三要注意典型的延续性。既要抓新典型，又要巩固老典型，老典型也要有新变化。四要注意典型的层次性。区上要有全区的典型，乡镇部门要有乡镇部门的典型，村社要有村社的典型。对于成熟的典型，要适时地进行推广，以典型的示范带动来推动面上工作，促进全区各项工作有效落实。

同志们，实现今年全区经济社会又好又快发展，任务艰巨，工作繁重。我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省市经济工作会议精神，在区委的统一领导下，坚定信心，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全力以赴抓好落实，确保全面完成各项目标任务，为建设小康崆峒、和谐崆峒而努力奋斗！

3.在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 篇三

这次区委全委(扩大)会议是在全区上下深入贯彻落实国办《若干意见》精神，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进城关率先科学发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议传达学习了市委十一届七次全委(扩大)会议精神，国一同志代表区委常委会做了工作报告。这个报告是经区委常委会审定通过的，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的问题。

一、关于上半年工作的评价

今年上半年，全区上下按照市委、市政府“1355”总体发展思路，围绕区委、区政府“高举一面旗帜，打好五场硬仗，大幅提升六个水平”的工作布局，团结一心，奋力拼搏，使全区经济社会继续保持了持续、健康、平稳、协调发展的良好势头，呈现了“成效显著、实绩突出、富有亮点、各方肯定”的明显特征。

成效显著，就是全区经济社会呈现出“一个保持、一个突破、一个提高、两个大幅增长、三个进一步加强”的良好发展态势。“一个保持”，就是地区生产总值在去年同期较高增速的基础上，保持了13.2%的两位数增长速度。“一个突破”，就是招商引资工作实现新的突破，创历史最好水平，第十六届兰洽会城关项目签约总量分别占到了全省、全市的1/4和1/3。“一个提高”，就是人民生活水平继续提高，城镇居民可支配收入和农民现金收入同比分别增长12.91%和14.16%。“两个大幅增长”，就是一般预算收入、固定资产投资大幅增长，分别达到30.76%和35.52%。“三

个进一步加强”，就是社会管理、党的建设和行政效能建设进一步加强，楼院长管理、流动人口管理、社会保障等社会管理工作在全市、全省乃至全国创造了经验，和谐城关建设水平有了新的提高；党的基层组织建设不断加强，基层基础日益夯实，为经济社会发展提供了坚强的保证；创先争优活动、工作创新年活动和行政效能建设年活动深入开展，全区广大干部的服务意识不断增强，行政效能进一步提高，形成了干事创业的浓厚氛围。

实绩突出，就是全区上下攻坚克难，扎实工作，取得了“五场硬仗”的阶段性胜利，充分彰显了省会城市中心区率先、示范、引领的良好形象。项目建设取得重大突破，以庙滩子整体改造、九州生态园等4个投资上百亿元项目为代表的“4494”上千亿元重大项目建设进展顺利，全区项目建设投资额、开工率、资金到位率和推进速度均创历史最好水平。环境美化实现质的提升，以打造“优美城关、靓丽城关、生态城关、文明城关”为重点的环境美化硬仗取得良好成效，市民群众对城市环境的满意度大幅提升，兰洽会等重大节会期间以干净、整洁、靓丽、大气和人文化、艺术化特色的优良环境，充分展现了兰州大都市的良好形象。拆迁改造有序推进，在去年完成35万平方米拆迁改造任务的基础上，今年上半年又完成了53.5万平方米的拆迁任务，有力地保证了省市重大项目的顺利进行。民生改善扎实有力，在去年一举在全省实现“10个率先”的基础上，今年以来在民生上又投入1.84多亿元，大力实施“校安工程”、“充分就业城区”创建、计

生专项整治、街办集体企业养老保险、廉租房建设等工作，一大批事关群众利益的热点难点问题得到有效解决。基层基础建设全面加强，大力实施“三有一化”工程，街道社区、司法所、执法中队、派出所等基层基础建设欠账大的问题已经和正在得到历史性地解决，党领导发展、凝聚民心的执政基础更加坚实。

富有亮点，就是全区上下牢固树立“大城关”理念，以深入开展“工作创新年”活动为契机，立足于“常规工作抓提升，特色工作抓创新”，注重创建品牌，注重打造亮点，各项工作呈现出“争一流、创特色、显亮点”的良好局面。特别是以九州生态园为代表的项目建设，创造了重大招商引资项目推进的“城关速度”；以元宵音乐焰火晚会、兰洽会“金城之夜”文艺晚会为代表的大型文化活动，充分彰显了陇原活力、展现了金城魅力；以“千棵大树进城关”、“百万盆鲜花上街”、“绿色雕塑美城关”、“六路提升”为代表的环境治理工程，提升了城市形象、展示了都市品位；以“万名贫困家庭救助”、“千名残疾人一对一帮扶”、“慈善一日捐”为代表的“献爱心”活动，温暖了广大弱势群体，救助资金额和人数创历史之最；以全省社区统战工作现场会、全市街道社区党建工作推进会、全省民兵基地化训练现场会为代表的经验交流活动，推介了城关的特色工作、树立了城关的一流形象。这些工作亮点，充分代表和反映了城关“首善之区”的工作水平，极大地激发了干部群众干事创业的热情和干劲，也为全市、全省争了光、增了彩。

各方肯定，就是城关的发展得到了群众的认可，城关的工作赢得了社会的好评，城关的进步受到了各方的关注。春节灯饰亮化工程，赢得了省市领导和广大群众的一致好评，被誉为科技含量最高、文化内涵最深、地方特色最浓、艺术效果最佳，这“四个最”是对全区干部辛勤努力的最高评价；兰州十九中学“三师一建”典型经验，得到了中央和省、市领导的高度重视和广泛推广；街道社区党建“三有一化”建设得到了中组部领导的高度关注；虚拟养老院的成功建设和运营，在西部乃至全国创造了养老事业发展的新模式，得到了国家有关部委和专家学者的充分肯定；中央文明委“双测”工作中，我们圆满完成了占全市90%的迎测任务，受到了中央测评组及省、市领导的高度评价。可以说，今年以来我们的许多工作都创造了历史最好水平，这充分证明了我们既定的工作思路是完全正确的，工作措施是十分得力的，干部群众是特别能干的，城关的发展是充满希望的。借此机会，我代表区委对城关各级党政组织和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

关于下半年的工作，国一同志在《工作报告》中已经做了全面安排。总的想法是，全区上下要进一步强化首善意识，进一步发挥中心优势，进一步发扬拼搏精神，按照“目标不变、任务不减、全面提速、多做贡献”的总要求，坚持既定思路不动摇，持续打好“五场硬仗”，再加力度，再鼓干劲，再强措施，再攻难点，全面和超额完成市委、市政府下达的各项目标任务，努力实

现“六个确保、六个力争”，即：地区生产总值确保增长12%(370亿元)，力争增长13%以上；大口径财政收入确保增长20%(95亿元)，力争增长27%；一般预算收入确保增长15%(10亿元)，力争多超；社会消费品零售总额确保增长20%(322亿元)，力争增长23%；全社会固定资产投资总额确保增长24%(225亿元)，力争增长27%；其它各项经济社会发展指标确保完成年初确定的目标，力争超额。

二、关于“再造兰州”战略的落实

市委十一届七次全委(扩大)会议立足全面贯彻落实中央西部大开发工作会议精神、国办《若干意见》和省委区域发展战略，着眼于加快推进兰州跨越发展，提出了“再造兰州”的战略构想。这是市委站在新起点，适应新形势，满足新期盼，抓住新机遇而做出的重大战略决策。这个决策的出台，振奋人心，鼓舞斗志，既完全符合国办《若干意见》和省委区域发展战略，又高度契合了兰州自身加快发展的迫切需要，既是市委“1355”总体发展思路的进一步深化和拓展，又充分反映了市委以更高的站位、更宽的视野、更大的手笔来谋划和推动兰州未来发展的信心和魄力，赢得了社会各方的高度评价。全面贯彻落实市委“再造兰州”战略部署，从城关来讲，就是要按照“实施再造战略，建设首善之区”的总体要求，坚持“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的思路，进一步开拓创新，真抓实干，奋力开创城关发展的新局面。

南升北拓、整体推进，就是要按照“跳出老区建新区、建设新区带老区，新区抓建设、老区抓提升，局部抓优化、整体促提高”的思路，黄河南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用5年左右时间完成800万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华丽转身；黄河北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解土地难题，加快成片开发，力争通过土地开发整理和扩区，每年开发整理土地10平方公里，到2020年达到100平方公里，开拓发展空间，完善城市形态，再造崭新城关。

项目引领、产业支撑，就是要坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线”，进一步创新工作思路和举措，积极“谋划争取一批、包装推介一批、洽谈签约一批、开工建设一批、竣工投产一批”项目，全力抓好以庙滩子整体改造、恒大九州生态园等4个投资超过百亿元，大连万达广场、武都路中央商务区等4个投资超过50亿元，甘肃财富中心、重离子治疗中心等9个投资超过10亿元，兰山山地生态园、九州主食厨房配送园区等40多个投资超过1亿元，总投资额超过1000亿元的“4494”重点项目工程。大力发展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增12处具有兰州特色的标志性建筑，新增7个体现发展前沿水平的城市综合体，新增5-7家集聚现代服务新业态的

五星级酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、最有增长潜能的首善之区。

组团布局、统筹发展，就是要按照“一区两线三组团”的产业发展格局，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，大力推进中央商务区、南山北山两线休闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团的发展，不断调整优化区域产业分工，加快转变产业发展方式，提升产业发展水平，努力形成一点多线、以线串点、点面结合、优势互补的区域经济布局。更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，进一步加大对社会事业和民生工作的投入力度，着力实施新建一批文化体育设施、一批社区卫生中心、一批便民利民设施、一批城市景观园林、一批科教活动中心“五个一批”工程，切实在基础设施建设、生态环境治理、人力资源开发、民生改善和社会事业发展等方面实现大突破，促进全区经济社会协调发展，使全区人民共享改革发展成果。

率先跨越、建设首善，就是要牢固树立“大城关”理念，坚持跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区”，区域性现代商贸中心、现代服

务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣的“一核心四中心七城区”，努力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”率先走在全市乃至全省前列，使城关占全市、全省的经济份额每年提高一个百分点以上，力争5年实现经济总量翻一番，占全市的份额达到40%左右，在全市、全省率先跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。

总之，就是要广泛发动城关的干部群众，紧紧抓住国办《若干意见》、省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略为我们提供的大好机遇，自增压力，加快发展，励精图治，锐意进取，努力实现发展空间再造、经济总量再造、城市形象再造、产业形态再造、城市功能再造和生态环境再造“六个再造”的目标。

三、关于如何抓好落实的问题

为政之要，贵在实干，重在落实。落实是决策的生命，不抓落实，一切思想都是空想，一切目标都是空谈，一切部署都是空文。可以毫不夸张地说，我们所取得的一切成绩，都是狠抓落实的结果；我们工作中存在的许多问题，都是抓而不实的后果。因此，今天这个会上，我想重点讲一讲“落实”问题，希望能使大家在抓落实的认识上、抓落实的方法上、抓落实的能力上、抓落实的举措上，都能有一个更加深刻的理解，进而沉下心来、扑下

身子，把主要精力用在推动工作落实上。具体来说，就是要做到这样“十抓”：

一是走向一线抓落实。什么是一线，一线就是阵地的前线，就是工作的基层，就是生产的现场，就是矛盾的中心。工作要落实到一线，领导干部首先要走进一线。坐在空调办公室的人，无法感受环卫工人烈日下的苦处，坐在小汽车里的人，很难发现老百姓出行时遇到的难题。实践证明，凡是领导干部能深入一线、亲历亲为的，工作就会有可靠的保证，就会取得突出的成效。近年来，我区的城市管理工作之所以能上水平，能得到省、市领导的充分肯定和群众的一致好评，就是因为负责城市管理的分管领导、职能部门的“一把手”和具体业务干部，能始终坚持工作在一线，每天走街串巷，深入楼群院落，察看卫生死角，亲自巡查整治，掌握了大量的一线情况，解决了棘手的一线问题，创新了大量的一线亮点，打造了一流的城市形象。从这个意义上来说，一线出成绩，一线出经验，一线出干部，一线出人才。今后，要把深入一线作为一种制度，区委常委、四大班子领导和各街道、各部门负责人，都要深入到项目建设的一线、城市管理的一线、为群众服务的一线、分管工作的一线，亲自指导协助工作落实，及时解决基层单位在落实过程中碰到的问题。要坚决克服“凭文件上部署、会议上要求、工作中遥控”的不良风气，潜心“沉”到一线，一级做给一级看，一级带着一级干，切实做到领导在一线指挥，思路在一线完善，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线加深，决策在一线落实，创新在一线体现，成效在一线检验。实践证明，落实的功夫在深入、具体和碰硬，不管多难的工作，一深入就落实，一具体就落实，一碰硬就落实。

二是研究问题抓落实。什么是问题，问题就是矛盾，就是难题。抓落实的过程，实质上就是一个发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的过程。我们许多工作之所以难落实，之所以一般化，之所以上不了水平，都与我们的干部缺乏“问题意识”有关，突出表现在三个方面。第一个是看不到问题。我们一些人思想僵化、反应迟钝，习惯于“原来都是这样干的”、“人家都是这样做的”、“上面都是这样要求的”，对老问题熟视无睹，对新问题懒得钻研，对潜在的问题更是心中无数，有些人甚至只习惯于盯着别人的问题看，却从来看不到、也不愿看自己部门的问题、自己身边的问题和自己身上的问题。第二个是害怕问题。我们一些人怕担责任、怕出问题，工作只讲成绩不讲问题，只讲优点不讲缺点，有了问题藏着掖着，遇到问题能绕就绕、能躲就躲，“你有你的千条计，我有我的老主意”，以不变应万变，以小变应大变，以迟变应快变，以假变应真变，掩耳盗铃、自欺欺人。第三个是不会解决问题。我们也有一些人，眼睛里能看见问题，主观上也想解决问题，但就是脑子不够灵活、思路不够开阔、方法不够有效，解决问题要么就事论事，抓不住要害，致使一些问题年年整改、年年存在，不断在抓、不断发生，矛盾难以根治，成果难以持久，水平难以提升；要么就是请示汇报、矛盾上交，结果

往往导致贻误战机、错失解决问题的最佳时机。不管怎么说，有问题不可怕，可怕的是我们发现不了问题，可怕的是有了问题不敢面对，可怕的是发现了问题不会解决。因此，全区干部，尤其是各级领导干部，一定要树立“问题意识”，要从增强“眼力”入手，要眼里有活，养成善于以小见大、由表及里的习惯，提高发现问题的能力；要从增强“魄力”入手，敢于正视问题，敢于面对问题，认真研究问题，弄清问题的根源，找准问题的症结，提高分析问题的能力；要从增强“能力”入手，学会在诸多矛盾、诸多关系、诸多利益中，辨清主次、分清是非、把握急缓，做到繁而不乱、忙而有序，知难而进、迎难而上，努力在解决问题中突破瓶颈、化解矛盾、创造亮点。

三是强化责任抓落实。什么是责任，责任就是义务，就是担当，就是使命。食人俸禄、忠人之事，这是党员干部最基本的责任、最基本的良心、最基本的要求。对领导干部来讲，一头是待遇，一头是责任，权力和义务是对等的，“甘蔗没有两头甜”，现在我们的一些工作落实难、任务不落实，原因有许多，但根子还是一个责任心问题。我们有的干部，自己家的事，再难也能想办法解决，工作的事，举手之劳还要讨价还价，觉悟之低、责任心之差，让人无法容忍！在强化责任抓落实上，我想关键是三条，也就是剪子、尺子和板子。所谓“剪子”，就是任务分解。这次全委会确定的任务也好，今后的其他工作也好，区委办、政府办，都要做好任务分解，都要定人员、定责任、定时间，层层分解，责任到人，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期。各单位“一把手”就是本单位工作的第一责任人，必须带头负起责任，带头抓好落实。放弃落实，就是放弃职责；落实不力，就是工作不力，就要坚决问责。所谓“尺子”，就是工作标准。工作一般化就不是“首善”，位次不靠前就不是“率先”。因此，我们的工作标准，从时间上来说，要有进度要求，要体现一个快字，不能拖拖拉拉、慢慢腾腾；从层次上来说，要有位次要求，不仅部门工作要放在全省同行中排位次，每年都要有新提升，都要努力走在全省的前列，而且街道社区工作也要在全区排位次，大家相互比、相互赶；从水平上来说，要有质量要求，要体现一流水平，要出特色、出亮点。所谓“板子”，就是责任追究。年初建了账，年中就要查账、年末就要算账。干好一件事，落实一件工作，要花力气，要付出代价，不算账、不追究，干好干坏一样，就没有人愿意干工作。责任追究有个最简单的办法，就是“抓住不落实的事，追究不落实的人”。责任追究不仅是要让干不好的受惩罚、腾位子，而且要让干得好的得实惠、得进步。今年我们的迎接“双测”工作得到了中央测评组的充分肯定，这是因为我们在去年迎检工作之后，对出现问题的部门及其领导进行了问责，大家吸取了去年的教训，工作有了明显的提高。所以说，不问责，就不重视，一旦问责，必将对工作产生大的推动，必将会让决策部署变成实实在在的成果。

四是创新方法抓落实。什么是创新，创新就是敢于打破常规，就是敢想敢为、敢于探索。实践证明，用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路去抓落实，往往事倍功半；解放思想，大胆探索，开拓创新，就会事半功倍。今年兰洽会期间，我们开展了美化工程，通过道旗、绿色景观、百万鲜花、千米长卷、桥梁装点、公益广告、立面美化等七个部分，有效提升了城市形象，展示了城市风貌品位，彰显了城市人文内涵，得到了省市领导和参会宾客的高度称赞。所以说，创新就要打破常规，突破条条框框，只要是有利于解决问题，有利于工作落实，就要敢为人先、敢于尝试、敢于作为。特别是在解决瓶颈问题方面，要善于逆向思维，转换角度，另辟蹊径，想办法、出主意、拿措施，力争下出关键棋，走出关键步，带动满盘活。当然，创新不是“穿新鞋，走老路”，不是全盘否定过去、“推倒重来”，更不是为创新而创新，脱离实际、忽视规律，搞“花拳绣腿”，一定要处理好创新与继承，创新发展与工作实际之间的关系。作为城关的干部，必须具备强者的胆略，在观念上勇于革新，在行动上敢于创新。尤其是在工作中，要先谋先动，抢占先机，只要是法律法规不禁止的就要视为可行，只要是符合城关人民利益的就要允许探索，只要是对城关发展有利、对群众利益有利的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，要用最有效的方法抓好最大的落实。区委一定会旗帜鲜明、一以贯之地鼓励干事者、保护创业者、重用创新者，为敢于创新、善于创新的部门和人“穿针引线”、“搭桥铺路”，提供物力、智力和政治支持。

五是敢于碰硬抓落实。什么是碰硬，就是要不怕得罪人，就是要敢啃硬骨头。干成一项事很难，干好一件事更难。我曾经讲过，改革发展到了今天，好改的都改了，好办的都办了，留下来的都是难啃的硬骨头，任务重、矛盾多、难度大，没有一点知难而进的“硬劲”，没有一点迎难而上的“冲劲”，没有一点攻坚克难的“拼劲”，就不可能实现工作上的突破。老实说，现在社会环境很复杂，这也在一定程度上助长了“好人主义”，我们许多干部，虽然自己很努力，但遇到棘手问题手太软、心太软，对上怕丢“位子”，所以捧着抬着，正确的建议不敢提，领导怎么说，我就怎么做；对中怕丢面子，所以包着让着，你好我好大家好，不讲原则，一团和气，最终一事无成；对下级怕丢选票，怕得罪人，所以哄着护着，有了问题也是不闻不问，任其发展。正像俗话说的那样：“手抓两把泥，能抹就抹；脚踩西瓜皮，能溜就溜。”这里我想提醒大家，这样的“好人主义”要不得，这样的“好人主义”会贻害无穷。一个领导干部，谁也不敢得罪，最后就什么也干不成；工作没起色，谁也不会进步；到头来，谁也不会说你好。只要是为了事业，只要是出于公心，不管是谁的工作不到位、有差错，都能及时地指出来，有人可能一时想不通，但是最后事情干成了，一定会有人说你好，而且这个好是真正的好！从这个意义上讲，不敢动真的干部不是好干部，不敢动真的班子不是好班子，不敢动真的“一把手”是不称职的“一把手”。因此，我们各级领导党员干部，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”。年初，区委、区政府研究确定了对重大项目和重点工作实行定期汇报制度、倒排工期、倒查责任的工作制度，对于未按目标进度完成工作的，责任部门和第一责任人必须要承担责任、作出检讨。分管领导、责任单位必须拿出威信、体现权威，哪个单位不配合、哪个干部不听指挥，必须追究其责任，决不能讲人情、讲和气、当“老好人”，决不允许任何人把上级安排布置的任务当“耳旁风”。大家要知道，当领导最怕的病是“软骨病”，病症就是怕惹人，这种领导硬不起来，立不起来，挺不起脊梁骨，弯着腰走路，人们最看不起不吃苦、不吃亏、不惹人的干部。这样的干部，什么都干不成。我们必须要以发展的实绩和工作的实效来检验工作成果，横向比较看位次，纵向比较看变化，以实绩评优劣，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。

六是利用导向抓落实。导向就是立场，就是方向。有什么样的导向，就有什么样的干部，就有什么样的发展。区委在这个问题上，立场是一贯的，态度是鲜明的，这就是，我们要在坚持德才兼备、以德为先的前提下，给想干事的人梯子，给能干事的舞台，给干成事的人甜头。大家知道，老百姓看干部，主要看四条：一看人的品德好不好；二看工作作风正不正；三看生活作风廉不廉；四看工作能力强不强。也就是说，是否德政，是否勤政，是否廉政，是否有能力主政。这次区委调整干部，我们就是按这样“四条”，毫不动摇地坚持了“七个原则”，做到了“八个结合”。

“七个原则”就是，坚持党管干部的原则；坚持群众公认的原则；坚持“德才兼备、以德为先”的原则；坚持公开、平等、择优的原则；坚持干部“四化”，特别是知识化、年轻化的原则；坚持民主集中的原则；坚持依法任命的原则。“八个结合”就是，把干部选拔调整与考核、基本考评、换届准备、机构改革、岗位素能、“五场硬仗”、公开选拔、岗位素能和结构要求等八个方面相结合，按照“用好十种干部”的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事的干部，进一步加强各级各部门工作力量，积极引导干部群众集中精力干事创业。下一步，区委将对这次新提拔的领导班子和干部进行半年跟踪考核，对那些综合素质好、创新能力强、工作踏实、吃苦耐劳、政绩突出、群众评价好的班子和干部，要大张旗鼓地予以表扬；对那些不负责任、喜好空谈、不为群众谋利、工作没有亮点、成绩有下滑、群众反响大的班子和干部，要坚决予以调整。

七是创先争优抓落实。党的十七大和十七届四中全会提出要创建“五个好”先进基层党组织和争做“五带头”优秀党员活动，这就是目前在党的基层组织和党员中深入开展的创先争优活动。同样，我们各行各业、各项建设都要开展创先争优活动。创先争优是一种价值取向，也是一种工作精神，更是一种落实方法，就是要求各项工作树品牌、育亮点、建精品、出成果、创一流。近年来，全区通过开展“树新形象创新业绩”、“工作创新年”、“行政效能建设年”以及“创先争优”等活动，在全区已经营造了一

种你追我赶的工作氛围，形成了一种追求卓越的良好作风，培育了一批有影响力的工作品牌，虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站、“三师一建”活动、充分就业城区建设等一批工作品牌已经成为城关的形象名片。但是，还应该看到，目前我们的许多工作，水平一般、影响一般、成效一般，拿得出、叫得响、立得住的品牌工作、亮点工作、精品工作还比较少。一些干部仍然存在“小富即安、小绩即满”的错误思想，习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，先进同后进比，工作只求过得去、不求过得硬。有的同志工作标准不高、要求不高、境界不高，习惯于“平平安安占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲塌塌混日子”，不求有功、但求无过，安于现状、自我满足。城关要建设首善之区，这些问题不解决，精神就不能振奋，事业就没有起色，发展就没有动力。全区各级领导干部一定要从建设“首善之区”的高度来看待自己的工作，始终坚持最高最好的工作标准，始终保持创先争优的心态，始终树立争第一的信念，要敢于争先，追求卓越，发挥我们最大的潜能，各项工作往前赶，总体水平争一流，努力创造更多优质工程和精品业绩。

八是明确奖惩抓落实。古人云：“赏罚严明，治之材也”。意思就是说处理事情要严格而公正，该赏则赏，该罚则罚。只有这样，才能解决干好干坏、干与不干一个样的问题，才能形成真抓实干的良好氛围，才能让整个队伍风清、气正、劲足。我们的许多工作得不到落实，许多工作没做好，都与考核不严、奖惩不明

有关。要建立抓落实的考评机制和督查机制，对抓落实措施得力、效果显著的单位、部门，要进行大力宣传、推广和表彰；对抓落实不力、工作滞后的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要建立有效的激励机制，通过绩效考核，兑现奖惩，特别是要结合“五场硬仗”的落实情况，重奖重罚一批干部，积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，动实招，出实效，在全区形成有功则赏、有过责罚、赏罚分明的制度环境。去年以来，我们大张旗鼓地表彰奖励了一批全区城市管理综合整治工作表现突出的集体和个人，收到了良好的成效。今年区委、区政府还将进一步加大力度，重奖一批先进，对超额完成目标任务，受到国家和省市表彰，推出创新品牌工作，为城关招来大项目、好项目的单位和人员给予重奖，给待遇、给荣誉、给奖金、给地位，我们就是要敢于重奖、敢于设大奖，奖的让大家眼红，奖的让大家羡慕，奖的让大家受刺激。同时对于工作不落实的，区委、区政府也将追究责任，绝不迁就姑息。今后对凡是完不成目标任务，单项工作排在全市后五名的，区委、区政府都要问责，就是要用奖惩手段真正抓出发展，抓出奔头，抓出工作的活力、干劲和成效。

九是雷厉风行抓落实。毛泽东同志讲过，“多少事，从来急；一万年太久，只争朝夕”。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会又好又快发展的若干意见》中，明确赋予了兰州“中心带动”的重要使命，“中心带动”就是引擎、是发动机、是火车头，就决定了兰州的发展必须在全省跑在最前面。城关作为省会中心区，各项事业的发展更是缓不得、等不得、慢不得。不进则退，慢进也是退。这就要求我们必须积极主动地干事，只争朝夕，坚决果断，雷厉风行，增强工作的主动性、积极性和前瞻性，做任何事情都要力求见事早、行动快、效果好，对区委、区政府确定的工作，说了就干，定了就办，有令则行，快如疾风，接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务精益求精。现在有些干部谈起工作来，表起决心来，一套一套，结果却是光说不练，嘴巴行千里，屁股在屋里，行动在云里。这种不良风气，是抓落实的大忌，是要不得的。今年全区打好“五场硬仗”的任务艰巨繁重，大事、急事、敏感事集中，一环扣一环，每一环都紧扣全局，影响着上下左右。一处受阻，可能处处受牵连；一步慢，可能步步赶不上；一步拖，就会拖了全区、全市工作的后腿。特别要强调的是，经过上半年的努力，全区各方面工作总体取得了不错的成绩，发展势头很好，有的干部因此产生了喘口气、歇歇脚的思想。对这种想法，全区上下尤其是在座的各位领导干部要引起高度警觉，切实做到成绩面前不自满，进步面前不陶醉，要不断制定新的目标，不断调整工作状态，鼓足新的干劲，勇攀新的高峰。

十是振奋精神抓落实。俗话讲：“人怕精神倒，地怕趴地草”。人无精神,一事无成。干部的精神状态如何，决定着抓落实的气势，关系着抓落实的力度，影响着抓落实的成效。我们常讲：“唱

戏要叫起板来，赶车要叫起套来，打夯要叫起号来，当领导要叫起劲来”。叫不起劲的领导一是方法问题，二是能力问题。今年上半年我们之所以能够取得不错的成绩，是与全区干部群众自加压力、争创一流的精神分不开的，是与全区干部群众吃苦奉献、励精图治的精神分不开的，是与全区干部抢抓机遇、迎难而上的精神分不开的，是与全区干部真抓实干、脚踏实地的精神分不开的。这些精神都是我们的一种重要资源，一种巨大力量，一笔宝贵财富。应该说，目前全区各级干部的精神状态总体上是好的，但也有个别干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底气，畏难怕险，满足现状，不思进取，甚至有少数干部整天迷迷登登、浑浑噩噩、无所事事。这种局面不改变，抓落实的效果就会大打折扣，就会影响发展、贻误事业。一个有良好精神状态的人，任何时候都要有饱满的激情，一个精神状态不好的人，干任何事情都会觉得索然无味。有了好的精神，会沉下心来干事业，脚踏实地抓工作，就会用心想事、用心做事，把抓落实作为一种使命、一种力量，更要作为一种追求、一种常态、一种责任、一种觉悟、一种品格、一种境界，始终以积极的心态、旺盛的斗志、饱满的热情投入工作，应对挑战，切实按照“工作力度要体现在奖惩上；工作魅力要体现在手腕上；工作创新要体现在胆识上；工作认真要体现在细节上；工作作风要体现在实干上；工作能力要体现在政绩上；工作评价要体现在口碑上的”“七体现”要求，大家都来争当“实干家”，争做“实干家”，不断把城关“率先科学发展、建设首善

4.在区委六届七次全委（扩大）会议上的讲话 篇四

（2006年8月31日）同志们:

这次市委全委扩大会议是在全市上下进一步落实科学发展观，全市经济社会持续快速发展的新形势下，召开的一次非常重要的会议。

按照会议安排，昨天，同志们进一步学习讨论了省委书记、省长陆浩同志在省市党政主要领导干部建设社会

主义新农村研讨班结束时的重要讲话，并紧密结合我们某某的实际，就如何贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，如何进一步将市委八届六次全委会议精神落到实处，进行了讨论交流，提出了许多很好的意见和建议，归纳起来主要涉及到产业发展、政策环境、深化改革、文化产业、社会事业、城市建设、弱势群体等7个方面、48条意见，这些意见条条在理、切合实际，充分反映了同志们心系全局、着眼发展，关注民生,对事关经济社会发展和民生问题的新认识、新思考、新探索。这说明只要我们发扬民主、集思广益，就更有利于凝聚共识、科学决策、加快发展。通过这次会议，我们进一步加深了对省委陆书记重要讲话的理解和认识，进一步明确了当前和今后一个时期的工作重点和切入点。会议开得很成功，很有成效，达到了预期的效果。

今天上午，光明同志代表市委全面总结了市委八届六次全委会议以来的经济工作，安排部署了后4个月的工作；周生同志总结了“双创”活动和两大赛事；慎滨同志就率先创建全省一流平安城市作了安排部署。前面，泽刚同志就如何进一步做好先进性教育活动整改工作和“三重三抓一监督”专题教育活动进行了安排。请大家认真抓好落实。

下面，我就如何进一步贯彻落实好省委陆书记的讲话精神，进而推动市委八届六次全委会精神的落实，切实做好下一阶段的工作，讲几点意见。

一、认真领会、准确把握、全面贯彻省委陆书记讲话精神

省委、省政府召开的省市党政主要领导干部建设社会主义新农村研讨班，是甘肃发展史上一次非常重要的会议。省委陆书记在研讨班所作的两次重要讲话，通篇体现了辩证唯物主义的思想，体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求，体现了立党为公、执政为民的本质，体现了务实创新的工作作风。特别是陆书记在研讨班结束时的重要讲话，站在新的历史起点上，以更加务实、更加理性的态度，全面总结了“十五”期间甘肃发展的成功经验和重要启示，深入分析了我省改革发展中存在的主要矛盾和突出问题，进一步确定了未来五年我省发展的指导思想和总体思路，明确指出当前和今后一个时期的工作重点和中心任务。陆书记的这次讲话，是新的省委领导班子在甘肃改革与发展进入新的历史阶段对省情的新认识、客观规律的新把握，是加快发展的新思考、工作重点的新举措，是指导我们工作的纲领性文件。

我们在深入学习陆书记讲话中，要牢牢把握以下几点：一是全面总结和分析今年以来全省经济社会发展的基本态势和主要特点。特别是全省主要经济指标增速与效益同步增长，增速达到10.5。二是以科学发展观为指导，认真总结我省“十五”时期“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的成功经验和重要启示。三是进一步深化对省情的认识，明确我省仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展的阶段，并将我省基本省情定位为自然条件差、区域类型多、经济总量小、人均水平低。在思想认识上需要注意克服信心不足、发展无望的消极情绪和心急气躁、快速赶超的冒进思想。客观辩证地认识和把握我省经济社会发展中呈现出的10个方面的矛盾和差距。四是进一步明确“三个坚持”的指导思想，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；坚持推进工业强省战略的实施；坚持“两个高举、一个加强”和“三抓”的总体工作思路不动摇。同时在创新发展模式上要正确处理好总量与质量、经济与社会、工业化与城镇化三个关系。五是明确当前和今后一个时期宏观调控、结构调整、新农村建设、社会事业、深化改革、关心民生、社会稳定七项重点工作的具体要求。六是进一步加强党的建设。省委陆书记的重要讲话，审时度势、高瞻远瞩、总揽全局、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性。我们一定要紧密结合各自的工作实际，深入学习，认真领会，准确把握、全面贯彻。

二、以省委陆书记的重要讲话为指导，认清形势、统一思想、凝聚力量，进一步增强加快发展的信心和决心

省委陆书记的重要讲话，对我们各级领导干部领导发展的能力提出了新的更高的要求。当前，我们工作的中心任务，就是要按照省委陆书记的讲话精神来重新审视我市“十一五”发展的指导思想和奋斗目标，对我们的各项工作进行再分析、再思考、再安排；就是要准确把握我们的基本市情，努力探索和掌握经济社会发展中带有规律性的东西，以不断增强工作的预见性、系统性和针对性，确保“十一五”规划顺利实施。

第一，要注重总结“十五”发展的成功经验和重要启示。“十五”时期，是某某发展历程中辉煌而灿烂的五年。是某某改

革开放以来经济发展速度最高、经济总量扩张最快、经济运行质量和效益最好的时期。这一时期，我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，不断深化对市情的认识，逐步完善工作思路，坚持用团结共事的力量推动第一要务的实现，特别是在酒钢集团公司快速发展、中核四○四总公司、大唐八○三电厂在某某开拓发展的有力带动下，我们在经济、政治、文化和社会建设的许多方面都实现了历史性的跨越。从纵向看，全市生产总值、固定资产投资、财政收入都实现了翻番，人民生活水平有了较大幅度的提高，“两个率先”第一步的目标基本实现，经济社会发展迈上了新的台阶。从横向看，这一时期的发展速度分别高于全国、全省平均水平8.5和7.8个百分点，经济总量在全省的排位由“九五”末的第13位上升到第10位。尤其是固定资产投资高速增长、发展抓项目取得明显成效，经济结构战略性调整取得一定进展，招商引资规模不断增大、对外贸易实现历史性突破，非公有制经济规模正在扩大，城市建设日新月异、人居环境显著改善，各项社会事业协调发展、和谐社会建设迈出了坚实步伐。进一步总结运用好“十五”时期的发展经验，不仅有利于增强全市广大干部群众加快发展的信心，而且对我们实施好“十一五”规划具有重要的启迪意义。

这些年，我们通过解放思想、夯实基础、创造条件，某某发展、变化是实在的。今天的某某完全步入了乘势而上、超常发展的新阶段。再经过5—10年努力，某某完全可以成为我省西部经济生活最活跃的地区。我们敢于作出这样的判断，主要基于以下四个方面的条件和基础：一是交通实现了新跨越，铁路、公路、航空立体交通枢纽已经形成。二是某某周边的国有大中型企业的发展方兴未艾，势头强劲，对某某的带动能力将越来越强。三是市属工业、旅游、商贸等产业基础条件正在逐步改变，自我发展能力进一步增强，城市聚集生产要素功能将进一步显现。四是在这些年的发展中，培养了干部，凝聚人心，全市上下的创造力、积极性空前高涨。所以，某某的快速发展势在必行，市委八届六次全委会议确定的“十一五”奋斗目标一定能够实现。悲观的论调，无所作为的论调都站不住脚。

我们在建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标的实践中赢得了发展，经受了锻炼，也积累了丰富的经验。这些经验市委八届六次全委会议系统地提炼概括为8个方面，这既是“十五”时期全市广大干部群众实践经验的结晶，也是“十一五”时期加快发展所必须坚持的。同时，我们在加快经济社会发展的实践中，特别是通过一系列争先创优和举办重大活动，逐步形成了我们某某人特有的精神品格，需要我们认真提炼和大力弘扬。体现和谐是主题，全民参与是基础，精心组织是抓手，争创一流是目标。

第二，要准确把握目前全市经济社会发展的新形势。今年是实施“十一五”规划的第一年。我们的主要任务，就是要把“十五”以来形成的经济社会发展的良好势头继续保持下去，为“十一五”的发展起好步、开好局。从前7个月的情况看，全市各方面工作在原有基础上都取得了新的进展，保持了较快的发展势头。上半年，全市生产总值完成45.3亿元，现价同比增长21.6。1—7月份，全市工业增加值达到43.1亿元，同比增长了36.3；地区性财政收入9.22亿元，同比下降4.9；其中一般预算收入2.63亿元，增长15.6；固定资产投资完成27.72亿元，与去年同期基本持平，其中地方完成6.64亿元，增长了37.1；全社会旅游人数达到60万人次，旅游及相关产业收入2.5亿元，分别增长了20和32。这些成绩是在国际国内钢铁市场持续低迷、国家加大宏观调控力度、对我市主导产业带来较大影响的环境下取得的，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，成绩的取得实属不易。在集中力量推动经济社会发展的同时，今年以来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，党的政治、思想、组织、作风工作都得到了全面加强，有力地推动了党的建设、民主法制建设、精神文明建设与和谐社会建设的深入开展。

从今年前7个月全市经济社会发展的良好态势看，市委八届六次全委会议确定的“十一五”时期的工作思路和“两个协调”、“三个突出”、“六项工作重点”总体上是符合省委“三个坚持”指导方针的，市委提出的“两个20”的总体目标是切合实际的。只要我们把工作做实，实现“十一五”规划的奋斗目标是完全可能的。

特别值得一提的是，我们通过成功举办第十五届亚洲铁人三项锦标赛和第十一届省运会，通过创建“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”，有力地推动了各项社会事业的发展，极大地提升了某某在省内外、国内外的知名度，进一步增强了全市人民的凝聚力和自豪感。尤其是进入7、8月份以来，我们某某的大事、喜事、好事连台。我市被联合国人居环境发展促进会、亚洲城市发展促进会、亚洲房地产峰会组委会评为“2006亚洲城市建设百强”；“双创”工作获得成功，实现了全市人民多年的夙愿；酒钢200万吨热轧薄板工程连铸连轧项目正式投产；改造后的某某机场正式复航；某某—敦煌的旅游专列正式开通；中核集团四○四某某生活基地建成动迁。这一系列的大事、喜事，充分反映了我们某某经济社会发展的综合实力，展示了某某人民万众一心、齐心协力办大事的能力和水平，体现了全市人民团结拚搏、争创一流的精神风貌，全方位提升了我们某某的整体形象。

当前，我们要把广大干部群众在这一系列重大活动中焕发出的工作热情和昂扬斗志，引导到继续推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”的伟大实践中来，按照市委八届六次全委会议既定的目标方向和工作思路，进一步坚定实施“十一五”规划的信心，矢志不移地把我们的各项工作不断推向前进。

第三，要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。目前，我们面临的发展形势比较复杂，加快发展的任务依然十分艰巨。必须清醒地看到，我们的工作中存在的一些突出问题和不足还没有得到有效地解决。在有些问题的看法上，通过深入讨论分析，大家的认识更趋一致。特别是市委八届六次全委会议暨市委经济工作会议确定的一些重点工作，有些方面有起步，但整体势头不强；有些工作有想法，但很大程度上仍然停留在规划上，还没有落到实处。综合大家昨天的讨论，可以归纳为以下几个方面。

一是经过“十五”时期的快速发展，自我发展能力和综合经济实力明显增强，但经济结构单

一、接续产业发展缓慢、地方经济总量偏小的状况仍然是我们基本的市情。去年以来受国际钢铁市场低迷和国家宏观调控政策的双重影响，对我市经济的发展带来了很大冲击，使企业利润大幅度下滑，财税收入一度出现负增长。尽管这是周期性和阶段性的，但根本原因还是我们的产业结构单一，接续产业还没有培育起来。这方面反射出的问题带有根本性，对资源型城市带有根本性。给我们的启示很深刻，没有企业，没有挣钱的产业，就没有税收，没有财政，那将什么事情也干不成。这就是说，要把我们干部干事创业的本领更多地培养引导到能挣钱上来，能聚集财税上来。解决这个问题将是一个长期而艰辛的过程，必须脚踏实地，一步一步地向前推进。

二是我们的旅游、文化、体育、商贸、会展业相互拉动，呈现出全新的发展态势。但旅游业作为我们城市定位的支柱产业，其应有的辐射带动作用还没有充分发挥出来。这方面需要反省一些深层次的问题，主要是旅游业同相关产业的融合。这个命题需要我们深入思考。尤其是一些独具特色的旅游资源还没有得到有效开发，如我们的滑翔基地是国家体委一直向世界推介的国际滑翔基地，至今还没有有效启动起来。而与我们相邻的青海的环青海湖公路自行车赛和宁夏的汽车摩托车旅游节，分别经过5年和7年时间的积极培育，现已发展成为规模化、规范化、国际化的重大节日，极大地推动了会展及旅游业的发展和升级。这方面的经验和做法值得我们很好地学习和借鉴。

三是我们的工业园区经过3年时间的开发建设，已被国家正式批准为省级开发区。我们提出要按照“三个突出”和“两个协调”的要求加快产业园区建设步伐，但工业园区的整体发展规划、加强园区职能的机构编制方案，到现在为止还没有确定下来。某某现代国际物流园区项目进展缓慢，至今还没有结果。

四是我们某某的耕地非常有限，不具备大规模发展农业产业化的条件，依托城市建设、产业园区、重点企业和重大项目带动。经过逐步开发，把三个镇的区域空间建设成为不同类型的工业加工区、产品储备区、商贸流通区，是完全可能的。所以要大力加强农村基础设施建设，大力培训农民，充分调动农民的积极性，防止出现“上热下冷”的现象。今年省委、省政府将我市确定为新农村建设整体推进的示范市后，我们虽然已制定了推进新农村建设的实施意见和五年规划，但在实际推进中，有些方面没有起色，有些方面仍很被动。如象洋葱销售已闹到农民同经销商对薄公堂的境地。

五是我们某某地处戈壁腹地、远离中心市场、资源和市场两头在外，改善经济发展环境、大力发展非公有制经济、加大对外开放力度、提高招商引资成效是增强经济发展活力的必由之路。这些年通过全市上下的努力，取得了明显成效。但发展环境不宽松依然是制约经济社会发展的突出问题。请大家想一想，如果这些年我们不改善发展环境，不抓招商引资，没有引来大量的资金和项目，没有非公有制经济的快速发展，在钢铁市场持续低迷的大环境下，我们的税收从哪里来？去年2月国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》下发以来，我们提出要政策更宽，措施更活，但在实际执行中，要么漫不经心，要么患得患失。现有的一些优惠政策要么不兑现、不落实，要么不规范、可操作性差。我们今年5月份成立了企业改革“回头看”工作领导小组，有关部门对国有企业改革回头看也做了大量调查研究，但需要完善的政策到目前还没有完全定下来，需要在深化国有企业改革上下更大的功夫。

六是我们把发展抓项目作为推进经济结构战略性调整的关键环节和实现“两个率先”的根本保证。“十五”期间，全市固定资产投资年均增速达到46.6，项目建设取得了显著成绩。但应该看到，我们的所上项目中，基础性、公益性、政府投资的项目多；通过市场运作的项目、能增加税源的生产性项目还比较少，投资渠道单

一、融资渠道狭窄的问题依然突出。我们的后备项目严重不足，尤其是缺乏与我们的优势产业紧密结合的好项目、大项目，具有现实操作性的项目很少。一些项目的后续服务跟不上，配套资金不到位。

七是我们把城市建设作为带动经济社会发展的重要载体和龙头来抓，通过搞一系列的创建活动，举办一系列的重大赛事，使城市面貌焕然一新，服务功能不断完善，区域中心城市聚集生产要素的能力显著增强，品牌效应日益凸现。但城市规划滞后、执行规划不力和重建设轻管理的问题依然突出，如小区设施不配套、社区卫生状况差、户外广告管理不严、市政公用设施破坏严重的问题一直没有得到有效解决，餐饮市场设施差、不卫生、不清洁、不文明、不安全的状况没有多大改变，城市的外在形象与内部实际不够协调，城市建设、管理和维护的任务还很重。

八是随着我市政治文明、物质文明、精神文明、社会文明建设的积极推进，人文环境得到极大改善，广大市民的整体素质明显提高。但是城市的文化品位还不高，市民的内在素质、道德修养与我们城市的整体形象不协调，文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法还没有完全成为广大市民的自觉行动。

我们静下心来分析问题，查找不足，目的只有一个，就是为了解决问题、推动工作、加快发展。对于前面列述的一些问题和不足，有的是由客观环境制约和市情特点所决定的，但有不少问题我看还是我们主观努力不够、工作落实不到位造成的。对于当前经济社会发展中存在的困难和问题，我们一定要用辨证的观点、发展的眼光来看待。既要客观、全面、深刻地反思我们工作中存在的问题与不足，进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识；也要看到我们的成绩和优势，进一步振奋精神、增强信心，加倍努力、奋发有为。只要我们找准薄弱环节，采取有效措施，真正把各项工作抓紧抓实，就一定能够保持好、巩固好当前来之不易的发展势头，实现更快更好的发展。

三、突出重点，狠抓落实，确保“十一五”各项工作实现良好开局

目前，全市上下都要把工作重心和精力立即转移到狠抓各项工作任务的落实上来，把两大赛事和“双创”工作中焕发出来的凝聚力、战斗力体现到各项工作中去，集中精力谋划思考全市经济社会发展大局，确保年初确定的各项目标任务的落实。上午，市委的几位领导已经对后4个月的重点工作作了全面安排，这里，我再强调几点。

第一，紧紧抓住经济建设这个中心，切实抓好各项重点工作的落实。

一是要一如既往地支持酒钢的改革与发展，确保酒钢的重大项目如期建成投产。要紧紧围绕酒钢上游搞配套、下游深加工，努力延长产业链，加速培育接续产业。要全力支持四○四、八○三和铁路等在嘉企业的发展。要抓紧做好园区规划，尽快研究确定园区管理机构设置问题，全力支持核工业园、不锈钢工业园的建设。深化国有企业改革是中央和省委确定的重点工作，企业改革“回头看”工作也是我们今年确定的一项非常重要的工作，年内一定要取得实实在在的成效。

二是扎实推进城乡一体化建设。要把工作的着力点放在“四个带动、一个加强”上，即：突出城市建设带动、突出产业园区带动、突出重点企业带动、突出旅游产业带动，加强农民技能培训。这项工作必须统筹安排、分类指导、突出重点、有序推进。眼下，要着力抓好三件事，一个是农产品的运销，一个是农民的教育和培训，另一个是农村基础设施建设。

三是要进一步加快优势旅游资源的开发和精品景点、精品线路的培育，充分利用我们举办重大体育赛事和“双创”活动时在省内外、国内外已经形成的良好声誉，抓住新机遇、新势头，切实加大旅游宣传促销力度，大力开拓旅游市场。要把旅游、文化、体育、商贸和会展业紧密结合起来，统筹谋划、整体开发、联动发展，进一步完善细化未来五年的发展规划。

四是进一步加大对外开放和招商引资力度，千方百计谋划项目工作。最近台湾达益集团投资公司董事长一行来我市考察投资情况，他们想充分利用我们的旅游资源和自然资源优势，开发建设国际级别的越野赛车场、高尔夫球场、五星级酒店和高档购物中心等项目。我们要抓住一切商机，加强市场运作，积极实施“东进西出”战略，进一步加大招商引资力度。要抓紧研究出台加强招商引资和非公有制经济的相关政策。

在项目建设上，要紧密结合我市实际，更加重视抓符合国家产业政策的项目，更加重视抓符合行业市场准入标准的项目，更加重视抓国家重点支持的社会发展项目。目前，有些客商高度关注我们的太阳能项目、风电项目、节能项目，有关部门要广泛论证，积极推介。同时，立足当前，面向未来，进一步加强项目储备工作。对今年计划竣工投产的项目，要按期建成验收，尽快发挥效益；对新开工项目，要加快前期工作进度，务求项目早落地、早建设、早受益。

五是要按照“三个突出”和“两个协调”的要求，把城市建设的重点转移到加快产业园区建设和城乡一体化进程上来，转移到切实加强城市日常性管理、维护和内在素质提高上来。同时要加快某某到肃州区这一区间的规划，加快新文大桥项目前期工作进程。

第二，进一步加强精神文明建设，努力提升城市文化品位。市委、市政府已经出台了精神文明建设“十一五”规划，全市上下都要进一步统一认识，紧紧围绕创建“全国文明城市”工作，深入开展“荣辱观”教育，引导市民懂礼貌、知礼仪、讲文明、树新风，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力使广大市民的文明素质与城市的整体形象相协调。

统筹经济社会发展，核心是要坚持从解决人民群众最关心的现实问题入手，努力促进教育、卫生、科技和文化等社会事业协调发展。要进一步加大对教育的投入，千方百计解决校舍紧张和师资队伍短缺等突出问题。

高度重视文化产业的规划与建设，不断加大对文化事业和文化产业的投入，努力使城市的文化氛围与经济的快速发展相适应。这方面问题远远没有破题，市委将成立文化产业领导小组及其办公室，专门研究这方面问题。

第三，进一步关心弱势群体，关注民生。这些年，我们在解决事关民生的各种实际问题方面做了大量的工作，取得了明显的成效。这些年我们的经济社会发展比较快，应当让广大人民群众特别是社会弱势群体充分享受到改革与发展的成果。因此，要积极主动地正视矛盾、化解矛盾，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，要区别轻重缓急，力求每年都能够解决一批诸如就业、教育、医疗、住房、取暖、旧房改造、生活环境和交通等关系群众切身利益的实际问题。要进一步加大对弱势群体的社会保障与支持，对困难家庭由政府买单，安排就业。这方面要持之以恒地坚持下去，以求最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

第四，高度重视社会稳定，率先创建全省一流平安城市。要高度重视社会主义法治理念教育，妥善处理好涉法涉诉案件上访工作。要按照省委副书记陈学亨同志在我市调研政法工作时的讲话精神，研究新情况，提出新对策，取得新成果。特别是对市委常委会已经讨论决定的禁毒、综合治理和“610”工作所需编制、人员、经费，要不打折扣，一一落实。要进一步重视和加强政法队伍建设，把市委关于贯彻中央15号文件精神，加强政法系统党的建设、领导班子建设、干部队伍建设的精神和要求，传达下去，落实起来。政法系统要把综合治理、平安建设、法制理念三个重点牢牢拿在手上，系统研究，一件一件落实，努力实现省委要求把我市建成全省一流平安城市的目标。

第五，抓组织协调、抓督促落实，确保今年各项工作任务的全面完成。要对认准了的事情、定了的事情，一项一项地，一个环节一个环节地跟踪落实。每一项工作，要达到什么目标，采取什么样的措施，谁来办，怎样办，办成怎么样，办不成又怎么样，都要落得清清楚楚。要把党委抓决策、政府抓落实的基本原则得到生动体现。抓落实要形成合力，全市上下都要心往一处想，劲往一处使，主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓，要一抓到底，抓出成效。

四、进一步加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证

第一，继续抓好先进性教育活动整改工作。要继续落实责任和目标，进一步抓好先进性教育各项整改工作，把整改的过程，变成进一步改进工作、改进作风的过程，以实际行动取信于民。全市各级党组织都要把工作重点转移到做好保持共产党员先进性的经常性工作上来，切实巩固和充分运用先进性教育活动取得的重要成果。要积极学习宣传中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件和市委的实施办法，扎实认真地抓好贯彻执行。

第二，进一步把“三重三抓一监督”专题教育活动引向深入。要把“三重三抓一监督”专题教育活动作为先进性教育活动的延伸工程，统一思想，提高认识，精心组织，狠抓落实，使这项活动有条不紊地向纵深推进。要切实加大整改治理力度，凡是查找出来的问题，都要认真梳理，分析原因，采取实实在在的措施逐项彻底整改，力求使广大党员干部思想觉悟明显提高、纪律观念明显增强、工作作风明显转变，廉洁从政成为自觉追求。要一手抓制度的完善，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的新局面。要严格责任追究，对存在问题的单位和个人，必须从上到下追究有关人员的责任，决不姑息迁就。这方面前一段已经调整了一批人，纪律处分了一批人，下一阶段的执行力度要更大。可处理可不处理的坚决处理，可抓可不抓的坚决抓，可判可不判的坚决判，可轻判可重判的坚决重判，切实维护法律和纪律的严肃性。

第三，进一步加强纪检工作。贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实在教育、监督、查办案件上取得新突破。落实党风廉政建设责任制。要加强对项目建设、财政支出、选人用人和领导干部廉洁自律和作风方面的监督，落实领导干部个人财产申报制度。

第四，切实抓好换届工作，不断加强领导班子建设。按照省委的要求，目前我市三镇党委换届工作已经结束。明年年初市委和人大、政府、政协将相继换届，这是下半年工作的一项重点任务。关于换届工作，我们要着重抓好以下几个关键。

一是要进一步明确这次换届工作的指导思想和基本原则。中央和省委一再明确，这次换届要更好落实科学发展观，对领导班子“大稳定、小调整”；党委班子要减少副书记；人大、政府、政协领导班子要减少职数、要扩大党委常委交叉任职范围；这次换届的难点和重点在新的领导体制和工作机制上进行改革和探索。对这些基本原则和指导思想，需要我们认真学习和领会，系统研究和具体落实，工作任务是十分艰巨的。这次换届，关乎全局，攸关长远，是党内党外政治生活中的一件大事。

二是要强化责任，形成合力。各级党组织要把换届工作作为一项政治任务摆上重要日程，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。各级党组织要认真学习中央8号文件和省委28号文件精神。牢牢把握这次换届工作的指导思想和原则，把认识和行动自觉统一到中央和省委的要求上来；把科学发展观落实到换届工作的全过程，贯彻落实到领导班子建设的全过程。组织部要充分发挥牵头抓总和参谋助手的职能作用，投入全部力量，认真做好有关具体工作。市纪委、市委办、宣传部等部门要在市委的统一领导下，加强沟通联系，搞好协调配合，形成合力，共同做好换届工作。

三是出以公心，推荐好干部。在这次换届的干部推荐和选任上，中央和省委确定的工作方针是，对党委、人大、政府、政协领导班子人选采取“通盘考虑，统一考察，分步实施”。改革开放以来特别是西部大开发以来，我们市上和酒钢公司一大批干部走上市级和县处级领导岗位。通过这次换届，将又有一批优秀的干部走上新的领导岗位。能不能把换届人选推得准、选得好，这是决定换届工作的关键。我们要切实扩大党内民主，把干部选拔的知情权、参与权、选择权、监督权交给干部群众，交给在座的领导干部，把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程。同时，要把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议，贯彻党的主张统一起来，确保党委人事安排方案的实现。所以，要求我们所有的领导干部，在换届工作的干部推荐上，一定要处以公心，对党负责，对人民负责，对某某的未来负责，对全局负责。真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于落实科学发展观的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实增强领导班子领导发展的能力和执政的能力。在干部推荐中，既要考虑多年来埋头苦干、在改革开放中做出突出贡献的干部，又要考虑年轻有力、能干事、干成事、综合素质过硬、干部群众信的过的干部；既要考虑市上的干部，又要考虑酒钢的干部；既要考虑不同年龄层次的干部，又要考虑党外干部和妇女干部。经过大家共同的工作，确保干部推荐工作圆满、顺利、成功。

四是严肃纪律，努力营造风清气顺的换届环境。最近，中央纪委、中组部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，全市各级党组织要认真贯彻落实通知精神。特别是各级党的领导干部，在换届工作中，更要遵守党的纪律，带头讲政治，讲正气，讲党性，讲大局，不搞封官许愿，不搞“团团伙伙”，不搞个人小圈子，做到自尊、自重、自爱、自醒。绝不允许进行任何派别活动和非组织活动。领导干部和组织部门的干部，要严守干部人事纪律和保密纪律，不与无关人员谈论换届工作，不跑风漏气。对违反组织人事纪律的行为，要依法依纪从快、从严、从重查处，坚决防止换届中的各种不正之风。

五是正确处理好换届工作与其它各项工作的关系。全市各级党组织要将换届工作与日常工作统筹兼顾，合理安排，切实做到两不误、两促进。既要集中精力，保证换届工作的顺利完成，又要加快工作节奏，完成好市委年初下达的各项工作任务。

第五，认真做好市第九次党代会筹备工作。按照省委安排，明年2月底之前，我市将召开市第九次党代会，这是我市实现“两个率先”、建设“五城三高”进程中一次承前启后、继往开来的大会。我们一定要充分认识这次党代会的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把市委换届工作抓紧抓好。这方面的具体工作，市委已专题研究，作出了明确分工和安排。希望同志们进一步明确职责，通力协作，通过科学、规范、周全的工作，确保我市九届党代会的顺利召开。