税收风险管控

2024-08-08

税收风险管控（共8篇）

1.税收风险管控篇一

摘要：依据班组工作岗位的工序程序，辨识每一道工序的危险源，并进行风险评价、风险控制策划，使危险源在班组得到控制。

关键词企业班组；按工序程序辨识危险源；控制整改；动态管理

2005年平煤股份一矿已顺利地通过了职业健康安全管理体系的认证，2008年10月份又进行了再认证。如何落实对危险因素的控制；如何在产量规模不断提升过程中让职工及时发现隐患、了解危害、防范危害；如何将传统的安全管理方式转变为现代安全管理模式。平煤股份一矿监测队针对这些问题把危险源辨识、风险评价和风险控制放在班组，是对职业健康安全管理体系工作的大胆突破和创新。依据班组工作岗位的工序，辨识每一道工序的危险源，并进行风险评价、风险控制策划，使危险源在班组得到控制。

1班组如何进行危险源辨识、风险评价和风险控制

1.1班组长先要要对本班组管辖范围或承担的作业明确无误，对重点、难点、危险点了如指掌，做到心中有数。如根据井下班组工作的工序，组织危险源辨识人员从职工上班出家门开始-职工到单位-开班前会-换衣下井-入井坐皮带-到达工作岗位-（开始工作-按工序）工作过程-完成工作-返回地面-洗澡更衣-班后会-下班回家的过程中可能发生的危险排列出来，逐一辨识，汇集成表。

1.2班组应对所承担的项目、任务、可能会发生哪种伤害，引发哪类事故，如触电、起重伤害、落物坠人、火灾爆炸、中毒窒息等，都要在作业前仔细预想，并运用《风险评价方法的选取》中的“作业条件危险性评价法”进行评价，分析发生事故可能造成的后果及风险等级划分，分别列出对策加以落实，防患于未然。

1.3让班组每个成员都清楚，从人、机、料、法、环几个方面细化分析，认真填写《危险源辨识、风险评价和风险控制一览表》。着重从作业状况、发生事故因素、潜在危险、重点对策、预防措施方面下功夫，以此来提高自我保护能力和事故处理能力，达到危险预知大家清楚，《危险源辨识、风险评价和风险控制一览表》人人都能看明白，从而保证每次危险作业都能顺利完成。

1.4班组长要做明白人。班组长和职工之间、职工和职工之间，工作、生活、学习在一个特定的班组集体中，同志情、工友爱、师徒谊，组成一个共同体。班长要通过“上班看脸色、吃饭看胃口、干活看劲头、休息看情绪”来发现班组成员的心理、体力变化，及时发现问题（安全不放心人，即人的安全隐患）、采取措施（排除或控制隐患）加以解决。

1.5就每一个具体项目而言，班组长都要按照“人员是否足够、素质是否适应、配合是否默契、方案是否可行”的要求，精心组织，合理安排。避免由于工作安排不当，任务分配不合理，人为造成安全隐患。

2辨识出的危险源如何控制和整改

2.1加强巡检，发现危险源及时控制并整改到位。班组长在班中巡检，要对生产工序过程，设备运行状况，安全装置、个人防护用品的使用情况等进行巡检，对发现的问题要及时整改，如果本班组解决不了的要及时上报。监测队每月一次的班组长会上，大家畅所欲言，特别是便携仪发放修理组提出的：“供应站提供的小螺丝较短，拧不到位，容易脱落，继续使用将减少安全仪器的使用寿命。”队领导极为重视，与矿供应站协商解决了这个易被忽视的“小”问题。

2.2班组成员要进行“四查”活动。即查不安全装置、不整洁环境、不安全行为、不标

准操作。并把查与不查、查粗与查细、查多与查少、查深与查浅列入各成员的业绩考核中，月末与队领导对各班组的综合考核汇集，在每月的班组长会上进行公布，与奖金挂钩。

2.3班组建立隐患整改制度。监测队做到记录齐全、填写认真、情况真实、有据可查。监测队井下弱电班每天班前会总结前一天的工作及发现的危险源。工作是否有不到位的，责任人是谁？危险源可控不可控（及时上报对值班人员）？如何处理落实到人。

3如何提高班组辨识危险源的技能

3.1提高班组整体素质，强化班前班后会质量。班组长根据生产特点、作业内容，利用《危险源辨识、风险评价和风险控制》的知识，用正反两方面的事例来说明安全作业的要点、安全注意事项、预防事故的措施等。

3.2开展事故案例教育。每月或每周，将历史上这一月或这一周发生的事故案例列出，作简要的分析评论，达到以案说法、以案说责，杜绝重复性事故的发生。监测队各班利用班前会以“每日一题”的方式，把“一通三防”知识、避灾路线、自保互保技能和与当日工作性质相关的案例灌输给每一位组员，强化他们的安全意识。

“我的岗位是井下电机车司机，开车经过弯道或道岔时应减速、慢行、鸣笛，如不这样做，有可能会造成机车掉道或冲撞到井下行人......”。这是发生在兖矿天池公司运搬工区班前会上的一幕，在每班班前班长分工完毕后，每一名上岗职工都要挨个“过堂”，根据分配的岗位，讲述自己的岗位职责、标准，安全有哪些注意事项，如不这样做将会造成什么后果。该办法自今年元月份推行以来，收到了明显效果。

据了解，该工区一直致力于工作方式方法的创新，力求使职工对安全教育入脑入心，并遵守作业规程、法规，自觉抵制“三违”，先后开展了“三岗三”、“三无”班组评选、“三违”人员家属通知单、编制安全顺口溜等活动，不断提高了职工的安全意识。今年元月份以来，该工区又创新方式，根据加强“三为六预”安全文化宣贯的要求，加强对职工的预想、预控教育，推行了班前风险预控辨识。班前风险预控辨识除了个人讲述外，班组其他相关、相近岗位上的职工要对其讲述的内容其进行补充，班组长、工区当日值班人员、跟班带班区长也要进行相应的补充，确保岗位风险辨识完全、彻底。同时，他们了推行管理人员现场“三查两盯一问询”制度，区队干部下现场必须查改作业环境隐患、查系统设备运行情况、查人员作业状态，盯特殊施工环节、盯重点隐患整改过程，对岗位人员进行安全提示、警示、问询。

另外，这个工区还注重加强对职工加强诚信教育，教育职工不但要说到，还要做到，确保言行一致，将安全生产的责任落实在现场，确保活动的最终效果。活动推行以来，该工区职工遵章作业意识明显提高，杜绝了安全事故的发生，“三违”现象同比也大幅下降，为整个公司的安全生产起到了积极的促进作用。

2.税收风险管控篇二

一是全面评定安全风险等级。运用定性、半定量和定量三大类风险辨识方法来辨识、评估和管理业务中的风险。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上, 每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节, 依据相应标准, 分别确定安全风险“深红、红、橙、黄” (深红色为安全风险最高级) 4个等级, 并建立安全风险数据库, 绘制企业安全风险矩阵, 作为风险评估的基本依据。同时, 坚持将各种风险评估方法应用到业务风险识别与评估中。如MAR (重大事故风险分析) 主要应用在项目概念阶段的量化风险评估;HAZOP (危险与可操作性分析) 评估方法广泛地应用于公司新项目、MOC (变更管理) 工作中;JHA (作业危害分析) 方法应用到检维修中重大作业, 识别作业过程中各个步骤中潜在的危害。用这些风险评估方法与风险矩阵结合应用, 以全面评定各项安全风险的等级。

二是明确风险分级管控职责。按照“分级控制”的原则, 建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险预警和控制体系, 明确各级机构与各级人员的职责, 落实企业安全风险分级管控岗位责任, 特别需明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任。规定不同等级的风险由不同等级的领导负责, 真正做到安全管理的主体责任落实到位。

3.如何管控裁员风险篇三

L公司的裁员策略具有一定典型性，其具体操作环节上存在的一些问题，反映出一部分企业裁员操作方法的粗糙和法律意识的淡薄。因此，要合理管控裁员中产生的风险，应做实以下四项基础性工作。

全程化的沟通

从法律层面看，裁员的本质是企业单方面解除劳动合同的行为。对此，劳动合同法明确规定用人单位(企业)解除劳动合同必须有法定或约定的合法事由。除此之外，企业无权单方面解除劳动合同。因此，裁员应是有合法事由作为前提条件的。对于该事由，员工有权事先知晓。这提醒企业在裁员操作时全程沟通非常必要。

沟通应贯穿裁员的全过程，包括裁员预备阶段、裁员后的安抚阶段。不仅由企业人力资源部门来进行沟通，也应得到企业高层的重视；不仅要与被裁人员进行沟通，还应与企业全体人员开展必要的沟通。这不仅是人力资源管理工作的有效手段，也是法律上保障合法裁员的必要条件。

及时有效的沟通既可让被裁员工“安全走人”，也可让留职人员“安心工作”。企业裁员在预备阶段即与员工沟通，可使被裁员工对企业裁员计划知晓，并尽量达到认可，满足被裁员工的知情权。在实施中，将实情告诉利益相关者，使留职人员和外界都能够了解企业所面临的处境，成为裁员的支持后盾。通过沟通，可以让员工理解企业的难处，从而释放员工的对抗情绪。最重要的是，经过沟通，即使没有达成一致意见也可视为劳动合同法规定的“未能就变更劳动合同内容达成协议”的过程。该过程是满足法律规定的程序性要求的必要条件。

案例中，5名工人的拒绝似乎出乎L公司的意料。如果强行下达解除劳动合同的通知，这5名员工起诉到劳动仲裁部门，要求L公司继续履行劳动合同，仲裁部门势必会以L公司“没有合法理由，且未能就变更劳动合同内容与劳动者进行协商，属于违法解除”等为由支持员工的请求。裁员前缺乏沟通，也就缺少了法律所规定的协商程序性要件，导致了双方的僵持。

工会参与

《劳动合同法》第五条规定，县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，即由代表政府的劳动行政部门、代表职工的地方总工会和代表用人单位的企业代表组织(企业联合会、企业家协会、商会等)，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。三方协商机制，实际上是一种平等对话的机制。裁员涉及员工的切身利益，工会有义务去维护员工的合法权益。但工会在大多数中小企业里并没受到应有的重视，很多企业视其为雇主们的“绊脚石”。现今这种情况正在逐渐得到改变。在金融危机下的裁员浪潮中，裁员要避免不必要的风险，就需要企业与工会组织密切配合，而不是绕过工会或与工会对抗。

让工会加入裁员的事前指导、事中监督和事后服务工作中去，是非常明智的选择。通过工会与企业、员工的积极行动，在裁员方案的颁布与实施过程中，工会的参与可以鼓励员工关心企业的生存与发展，引导员工理解并支持企业采用的合法合理措施，动员员工为企业的发展献计出力，共谋发展。工会的参与，不仅是企业裁员顺利实行的保证，也是企业规避裁员风险必须修炼的策略之一。

案例中，全部的裁员工作只是由HR部门来主导完成。事前没有“惊动”工会，事后也没有将情况与工会“通气”。结果与期待的相反，少了工会的参与，裁员工作“欲速则不达”，5名员工与企业玩起了劳资博弈。

及时的文档化处理

企业裁员策略的实行全过程应当进行文档化处理。从法律上来看，文档化就是书面化、证据化。文档记录能够证明所采取的行为的合法性和合理性。裁员方案如何出台?企业与员工如何协商一致?协商一致后的成果如何固定?在没有达成一致的情况下，企业又是如何调整、最后又是如何反馈和再调整的等等。这些事件和采取的行动必须以书面形式记载下来，无论是出于协调、谈判、调解的需要，还是基于将来可能发生的仲裁与诉讼的取证依据。文档化处理的方式是多样的，典型的是书面笔纸记录，当然也包括律师见证，公证机关公证等。从管理层角度来讲，企业作出的裁员决定，让每一个员工心服口服，完全赞成是不现实的。裁员中，企业必须时刻关注裁员进程，采取必要措施规避风险、处理危机。熟练的文档化处理可以帮助企业尽可能地实现这一目标。

案例中，L公司的HR主管只以公司订单减少为由，并以支付双倍经济补偿金为补偿劝说工人主动辞职，但没有将与订单减少情况相关的文件、数据、图表等出示给工人，更没有用书面方式将裁员过程记录下来，因此，导致了他们对强行下达解除通知后果的顾虑。

把握法律底线

稳妥的裁员策略应当以法律规定为行动指南，越过法律底线的裁员可能是最危险的裁员。在劳资关系市场化的背景下，政府担心弱势群体(员工)的利益被雇主的资本力量所吞噬，便制定了一系列的法律法规以保护劳动者的合法权益。于是，市场经济下的劳动法律在保证了雇主自治权的基础上，基本上是偏向于劳动者的，这即构成了企业裁员应注意把握的法律底线。

4.安全风险管控措施篇四

煤矿安全风险管控措施

2018年1月7日

桐梓县强博煤矿有限责任公司

煤矿安全风险管控措施

根据安全生产标准化要求及安全风险预控管理手册中将危险源分布情况分别制定管理标准和管控措施，明确责任岗位，确保技术、人员有保障。为保证该工作有效开展，制定安全风险控制领导小组。

一、安全风险控制领导小组及职责组

长：夏合平副组长：曾令海

成员：梁正元、赵华禄、梁正龙、杨可文、殷正友、梁正光、魏家鱼。

领导小组职责：

1、负责制定风险管控措施及规范。

2、负责落实风险管控措施及规范。

3、负责组织风险管控措施及规范方面的培训。

4、负责组织风险管控措施及规范进行动态更新。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的科学方针，牢固树立以人为本，安全发展的理念，以治理隐患，防止大事故为目标，以落实责任为重点，全面排查治理隐患，强化安全生产基础，提高安全管理水平，实现对安全生产风险超前预控，规范安全风险，有效防范和遏制事故的发生。

三、目标任务通过危险源安全风险评估、预警防控，使安全隐患始终处于受控状态，减少一般事故，防范较大事故，杜绝和遏制重大事故。

四、安全风险管控措施成果应用

（1）工作面初次放顶需制定专项安全技术措施，合理确定支护形式，采用小进尺多循环作业方式，加快工作面推进度。

（2）20503高档普采工作面遇地质构造前必须制定专项措施，充分利用钻探、物探勘探手段，查明采掘前方的有害气体、积水等情况并消除。

（3）20503高档普采工作面遇地质构造前，必须首先制定安全技术措施，实行超前支护，采用π型长钢梁支护，接顶排扛严实，严禁空顶作业，确保支护质量；对于顶板已冒落地点，需在采煤机通过该地点前采取措施及时维护顶板。

（4）20505运输掘进工作面遇地质构造前，必须首先制定安全技术措施，临时支护必须实行前探梁支护，永久支护实行11#矿工钢架棚支护，支护间距必须保证0.8m，帮闭接顶排扛严实，严禁空顶作业，确保支护质量，确保安全。

（5）20503采煤工作面回风巷尾巷。随着采煤工作面的推进，导致巷道跨度增长，顶板压力集中，制定安全技术措施，及时回撤支架，保证安全出口距离，按规定加固安全出口支护，确保上安全出口与采面回风巷安全行人、通风，保证采面回风巷畅通无阻。

2（6）按需配足采煤工作面风量，确保采煤工作面风量供给，适当降低采煤机割煤速度，减少采空区浮煤，确保高档普采工作面上隅角瓦斯浓度不超限；井下抽放主管路采用抗阻燃、抗静电抽放管，并采取可靠防静电措施。

（7）采取综合防尘措施，工作面必须实施湿式作业，各下煤点、转载点必须安设防尘喷雾装置，胶带运输顺槽入口和接近采煤工作面入口处，分别设置1道全断面自动控制风流净化水幕，煤仓保持不放空，煤仓放煤口设洒水降尘装置，井下各地点按规定设置隔爆水棚。

（8）20503工作面刮板输送机必须打好机头、机尾压柱，安设好紧急停止闭锁保护装置，随时检查维护刮板机运输设备；顺槽胶运输机带定期检查，及时更换失效托辊，装设防打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保护装置，及时清理胶带输送机回煤及杂物。

（9）过地质构造时，适当降低20503高档普采工作面推进速度，保证安全生产；20503高档普采工作面开采技术条件较好，可适当增加产量。

（10）20505掘进工作面风量供给不足引起瓦斯事故，必须加强通风管理，按规定配足工作面所需风量，严格瓦斯检查，严格执行“一炮三检”、“三人联锁”、放炮请示制度，严禁无风、微风、循环风、不按规定的串联通风、瓦斯超限作业。

（11）20503采煤工作面、20505运输巷掘进工作面遇地质构造时，必须制定安全技术措施，加强防治水工作管理，严格按照探放水设计、措施执行，必须实行钻探与物探相结合，实行物探先行、钻探验证，严格按照“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则执行，加强防治水工作管理，保证安全生产。

（12）20503采煤工作面刮板运输机，胶带运输顺槽。刮板运输机机头机尾压柱未打牢固、断链、机械发生故障；胶带可能跑偏。必须制定安全技术措施，刮板运输机机头机尾压柱必须按规定打设牢固，防止断链、随时检查和维护刮板机输送系统，及时安设刮板输送机紧急停止闭锁装置；定期检查和维护带式输送机，及时更换失效托辊，装设打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保护装置，及时清理胶带输送机回煤及杂物。

（13）+920m材料辅助运输系统发生故障、钢绳断裂跑车、阻车器、挡车拦失灵导致跑车。制定安全技术措施，及时检查和维护提升运输系统设施设备，保证系统完好、灵敏可靠，加强提升运输设备管理，严格执行“行人不行车、行车不行人”的规定，确保安全正常运行。

（一）名称：瓦斯

管理标准：根据井下条件变化，不断改进和加强瓦斯治理防范措施：

1、工作面要有足够的风量，保证风筒接口严密不漏风，风筒距掘进工作面的距离符合《煤矿安全规程》规定。爱护通防设施、做好一通三防工作。

2、实现“双风机双电源”和自动切换功能，巷道内瓦斯探头，实现风电闭锁和瓦斯电闭锁，禁止任何人随意停、开局部通风机。

3、杜绝无计划停电停风。

4、井下电气设备杜绝失爆；

5、井下任何地点发现瓦斯超限或积存时，必须做到先停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理，并汇报调度室和通风区值班人员，严禁瓦斯超限作业；

6、井下所有爆破地点都必须严格执行“一炮三检”、“三人联锁”和放炮请示制度；

（二）名称：顶板

管理标准：巷道施工应符合设计要求；地质条件变化时有补充措施；支护设施可靠有效。

防范措施：

1、掘进工作面按标准化进行顶板管理，现场严格按照设计循环进度施工，坚持正规循环作业，每次爆破后及时找顶，使用好临时支护，必须紧跟迎头，永久支护合格。最大空顶距符合作业规程规定，严禁空顶作业。

2、两帮及时支护，滞后符合规程要求，锚索距迎头的距离符合规程规定，严禁滞后。

3、锚网支护巷道的锚杆（索）规格、间排距、角度、锚固力定期检查，支护材料符合设计要求。

4、坚定执行矿压观测、分析、预报制度。当顶板下沉、压力较大及变形严重时，根据顶板离层仪监测数据的变化情况及时分析原因，并采取措施进行处理。

5、施工过程中严格执行“敲帮问顶”制度，严禁空顶作业，做好顶板检查，严格加强顶板管理。

6、加强后路巷道日常找顶及维修工作，对后路顶帮情况经常检查，发现巷道有失修、变形、底鼓等现象及时进行维修。

（三）名称：爆破

管理标准：爆破材料合格；存放地点周围有明显标志；防爆器的钥匙由放炮员随身携带。

防范措施：

1、放炮工作由专职爆破工担任，必须持证上岗，严格执行“一炮三检制”、“三人连锁爆破制”和三人连锁发爆器使用制度。必须认真执行爆破汇报制度。由带班班队长向矿调度室报告瓦斯、煤尘、支护、切电等情况，经同意后方可进行爆破，严禁擅自爆破。

2、放炮前必须由放炮员亲自装配引药，做引药必须在顶板完好的地点进行操作，要避开电气设备和导体，严禁坐炮箱。

3、装药前爆破工要检查工作面的通风，瓦斯、煤尘、防尘喷雾，洒水等情况，如有瓦斯积聚，煤尘增大，通风不良等隐患，不得装药。

4、放炮施工前，将施工地点前、后各10m 范围内，所有管路、风筒用旧皮带掩盖好。电缆、信号线落地用半圆铁管接茬掩盖严实或采用旧皮带包裹掩护，防止放炮崩坏。

5、每次放炮前，班长必须亲自派专人到距放炮地点300m 以外反向风门外全风压通风的新鲜风流中的安全地点站岗、警戒，站岗、警戒位置由放炮员指定，班长悬挂好放炮撤人站岗警戒牌及安装通讯电话。

6、每次爆破前必须切断该工作面及回风系统中和有作业人员地点的所有非本质安全型电气设备电源。由当班修理工负责停电，班长负责撤人站岗。通风区爆破工、瓦斯检查工必须进行监督验电。并关闭各通路反向风门及防风流逆转装置。

7、放炮后，爆破工和班组长必须巡视放炮地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残爆等情况，如果有危险情况，必须立即处理。检查完毕后爆破工通知组长，班组长再亲自安排人员将站岗人员撤回，在未接到撤岗命令以前，站岗人员严禁私自撤岗。

（四）名称：巷道运输

管理标准：运输设备安全设施灵活可靠，车场、硐室相对空间应满足安装、检修、维护到人、车运行的要求。

防范措施：

1、绞车司机、把钩工必须专门培训，由取得合格证的人员担任。开车前详细检查绞车零部件是否齐全完好，绞车地锚是否牢固，绞车钢绳是否完好，以及声光信号是否灵活可靠, 巷道是否平直顺，对检查出的问题要首先处理，否则绞车不准使用。

2、绞车司机必须在得到准确的开回信号时，才准起动。起动过程中，司机要精神集中，并注意绞车钢绳的排列情况，出现负荷突然增大时，要立即停车，严禁强行牵引，待把钩工查明原因后再作处理。

3、严格执行“行人不开车，行车不行人”的制度。由绞车司机及把勾工负责严格执行, 把好关口。

4、修理工每班要认真检查钢丝绳断丝情况，钢丝绳在一个捻距内断丝断面积或磨损减少的断面积，超过原钢丝绳截面积10%时，必须更换，否则严禁开车。

5.软件项目风险管控篇五

此论文从需求调研、开发、实施以及项目收尾四个项目阶段，列举了11种典型的常见风险，并给出了这些风险的详细和切实可行的风险规避措施。这些风险和措施实用、实在，值得做为公司项目管理财富库进行收藏，值得各项目组借鉴。

软件项目风险管控

1.什么是软件项目风险

软件项目风险是指在软件开发过程中遇到的预算和进度等方面的问题以及这些问题对软件项目的影响。软件项目风险会影响项目计划的实现，如果项目风险变成现实，就有可能影响项目的进度，增加项目的成本，甚至使软件项目目标不能实现。如果对项目进行风险管理，就可以最大限度的减少风险的发生。2.项目风险及应对措施

软件项目的生命周期可以分为四个阶段，即需求调研阶段、开发阶段、实施阶段、收尾阶段，软件开发过程可分为：需求分析、设计、编码、测试等几个过程，在软件项目的每个阶段、每个过程都可能存在风险。下面结合项目谈谈各阶段碰到的风险。

2.1.需求调研阶段 1．风险描述：

调研涉众没有足够的时间参与调研活动，严重影响调研进度与调研质量。应对措施：

 开始调研时，召集公司的高层领导、各部门主管及参与调研的关键涉众召开调研启动会，让所有涉众都重视本次调研活动，努力配合调研工作。在调研启动会上明确调研涉众的职责；

 在制定调研计划时，应事前与相关涉众做好沟通工作，努力减少调研计划与日常工作安排的冲突；

 相关人员通过移交日常工作等办法，有效保证相关涉众的调研时间；  调研人员设计调研提纲时，要有针对性，尽量努力提高调研效率。2．风险描述：调研成果不能真实和完整地体现管理层意图与企业经营管理需要。应对措施：

 通过客户方的多方协调，让管理层要重视调研人员的访谈，客观而真实地回答访谈问题；

 管理层调研提纲在设计时，不仅要做到有针对性，而且要有全面性；  调研人员在访谈管理层，要善于挖掘与总结管理层的管理意图与经营思路；  管理层的意图应宣达到所有涉众，努力做到在繁多的需求中，把握住管理思路的主线。

3．风险描述：

在某些需求议题上，不同部门、不同单位可能会有不同的理解与要求，且可能会各自坚持自己的意见，无法达成共识。应对措施：

 通过管理层宣传与教育，让相关涉众认识到业务流程标准化的重要性；  由总部成立业务专家小组，在出现需求不一致，提出权威的解决方案；  调研人员凭借自身的流程分析能力，尽量定义出能兼容不同需求的解决方案。 对确实无法达成共识的需求，可以采用暂时搁置争议办法，以保证进度。4．风险描述：

调研成果偏离调研涉众的需求应对措施：

 调研时认真聆听调研涉众的需求，然后理解及复述调研的需求；

 调研完成后，在当天整理出涉众备忘录、调研涉众的交付物清单，梳理并绘制流程图；

 第二天安排足够的时间，与调研涉众核对涉众备忘录、流程图、交付物清单，并得到调研涉众的书面确认；

 每家分公司的所有调研成果最终都要有分公司领导的书面签字确认。2.2.开发阶段 1．风险描述：错误理解需求分析，导致开发成果与用户需求偏离。应对措施：

 准确规范的文字表达模式；

 系统分析师与开发人员保持密切沟通，必要时召开会议向全体开发小组成员介绍需求的详细情况；

 功能开发完后，系统分析师检查功能实现情况及效果； 2．风险描述：

项目周期短导致开发周期短，需要把SQL翻译为ORACLE，而且要统一平台整合船代与货代系统，开发任务艰巨，可能导致开发无法如期开发完成的风险。应对措施：

 增加项目组熟练开发人员；  分析、设计、开发、测试迭代进行；

 在客户方搭建测试环境，开发完成部分功能后，发布到客户方测试环境，让关键用户一起验证，及时纠正偏离的需求。

2.3.实施阶段 1．风险描述：

基础数据收集不完整、不及时，导致系统UAT效果不好。应对措施：

 尽早整理所有需要收集的基础信息表，发给各公司系统负责人，并告知收集的期限，收集的期限必须要预留缓冲时间。

 收集到基础信息表要必须在UAT开始前导入系统的UAT环境。

 基础数据维护是一个漫长的过程，建议UAT的基础数据按正确的数据进行维护，上线时直接导入正式环境。

2．风险描述：

UAT效果不好，导致无法如期上线。应对措施：

 与公司领导、各业务部门主管了解公司的业务线，制定UAT计划时必须涵盖公司的所有业务线；

 与UAT用户共同制定各业务线的录入数据量，每天或者每周统计数据录入情况，汇报相关项目干系人。统计清单中必须有计划录入数据量、实际录入数据量、完成百分比情况；

 若录入数据量比计划数据量偏差比较大时，必须及时召开例会并让公司领导一起参与会议。

 UAT时，必须让关键用户清楚知道整个操作流程及功能点，必须要有功能清单。3．风险描述：

UAT后上线还是有一大堆问题，上线效果非常差，没达到用户的预期。应对措施：

 UAT后建议安排系统并行，根据各业务线的情况制定并行计划。例如：有的业务线数据量比较少可以采取完全并行的模式，有的业务线数据量比较大可以采取并行50%的方式；

 让所有的最终用户参与系统的并行；

 并行阶段每天或者每周统计数据录入情况，汇报相关项目干系人。统计清单中必须有计划录入数据量、实际录入数据量、完成百分比情况；

4．风险描述：

UAT阶段都没什么问题，上线时因某个功能原因推迟上线。应对措施：

 项目启动时，严格制定上线标准；

 UAT阶段要有详细的功能清单、EDI清单、打印套版、接口清单，让关键用户知道试用的内容；

 在UAT期间，必须要让关键用户对这些清单进行试用，并规定问题反馈的期限；  上线一周前收集关键用户对这些清单的签字确认，至少预留一周的缓冲时间。2.4.收尾阶段 1．风险描述：

系统的验收是整个项目过程中最难的里程碑点，系统不可能做到完全没有问题，客户可以找一些理由迟迟不验收系统。应对措施：

 签订商务合同的时候，规定验收的期限，例如：上线后多长时间完成验收工作；  验收标准正常情况下是按需求规格说明书及合同规定的交付物进行验收，但是项目周期紧，开始写的需求规格说明书到了系统验收阶段往往偏离比较大。双方项目经理及相关领导讨论制定系统需求收集期限，并对需求进行划分，划分出合同范围内验收前解决的需求清单，合同范围外验收前解决的需求清单。针对这些需求进行集中处理。

 双方对合同交付物的理解可能会存在一定的偏差，也需要双方项目经理及相关领导进行详细的沟通，确定验收时的不违背合同的交付物清单，项目组集中收集这些信息。

3.总结

6.煤矿安全风险分级管控篇六

任

务

工

序

危害源/危害因素

风险类型

风险及其后果描述

事故类型

风险评估

管理对象

管理标准

主要责任负责人

直接管理人员

主要监管部门

主要监管人员

管理措施

可能性

损失

风险值

风险等级

一、交接班

1、了解上一班生产情况，处理上班遗留问题。

未及时了解清楚上一班留下的安全隐患、生产情况

人

不能及时了解清楚上一班组留下的安全隐患及生产情况，从而影响合理安排工作，影响安全生产。

其它事故

一般

带班队长

按时交接班详细了解上一个班的生产情况，设备运转情况及所存在的安全隐患．

带班副队长

队长

安通部

安检员

1.带班队长接班后必须组织人员检查设备运转情况、通讯信号以及设备的防护情况，如发现问题，必须立即组织整改；

2.带班队长接班后检查巷道支护，如发现支护不到位或支护不可靠，必须立即组织整改；

3.下班后带班队长及时将接班后检查和整改情况，填写到交接班记录上。

2、检查顶帮支护，发现顶帮支护不完好，先处理。

未及时检查顶板、帮的支护情况

人

人员冒入未支护完好的区域，发生冒顶、片帮，造成工作人员伤害。

顶板事故

中等

顶板巷帮

1、进入工作面以后必须对上班掘进支护巷道进行敲帮问顶；

2、根据作业空间及巷道高度，选择杆体长度不小于3.0m和4.m的金属杆（空心）进行处理；

3、金属杆与水平面的夹角小于45度，必须站在浮矸落地2.0m以外；

4、处理人员必须站在顶板完好的地点。处理破碎区域的顶板浮矸时，必须由外向里进行。处理煤帮时，必须由上向下，由一边到另一边逐步进行；对破碎面积较大的区域，必须处理1m支护1m，一般采用锚网支护，对破碎严重区域必须采取锚索支护。处理人员必须带上手套，一只手紧靠防护套，另一只手握住金属杆尾部。使用敲帮问顶工具时，必须观测身边是否有人，以防伤击其他人员。

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、对工作面巷道敲帮问顶由带班队长、安检员进行；

2、负责敲帮问顶的人中，由具有一定经验的老工人具体负责，必须掌握处理顶板活矸、煤帮片帮的现场实践经验。对各单位组织敲帮问顶人员的培训，经考试合格后方可进行作业；

3、安检员每班必须要对巷道顶板、煤帮、进行检查，发现问题要及时处理，对一人无法处理的要与工作面当班队长或现场作业人员共同处理；

4、必须注意顶板、片帮、设备运转等情况，确保自身安全；

5、支护不到位时，必须设置警示设施，严禁人员进入空顶区。

3、检查瓦斯牌版。

未检查瓦斯牌板

人

对巷道内的瓦斯含量没有掌握清楚，在作业中容易造成瓦斯事故。

瓦斯事故

中等

瓦斯

1、瓦检员必须及时将检测数据填写到瓦斯牌板上和原始记录上，下班后及时填写交接班记录，做到“三对口”，杜绝空班、漏检、假检；

2、瓦检员入井前，首先要检查仪器的完好情况，不得携带有故障的仪器入井。瓦检仪每班必须升井，严禁存放在井下。

班长

带班队长

安通部

安检员

1、瓦检员应按《煤矿安全规程》第一百四十九条的规定要求检查次数进行检查，如工作面出现瓦斯或其它有害气体必须及时将信息反馈生产调度；

2、每班瓦检员发现井下通风、瓦斯、煤尘等隐患及时汇报。若情况危急，责令立即停止一切工作，撤出工作面所有人员；

3、若工作面瓦斯浓度达到1.5%时，必须立即切断电源，停止一切工作，撤出人员。

4、检查电器设备运转状况。

未检查巷道内使用的电气设备的运转情况

人

不能及时发现电气设备存在的故障，从而导致在作业中由于电气设备的故障发生，影响生产；或电气设备的保护不起作用，发生人员触电事故；或紧急情况下，设备不能及时停止，导致人员伤亡。

机电事故

中等

电钳工

认真检查电气设备

电钳工

机电班长

安通部

安检员机电班长

１.队长监管此项工作

２.安检员发现电器设备有隐患立即责令处理，并做出相应处理．

二、准备材料、工具

1、准备掘进工具。

工具未准备全、并且存在不完好工具

人

影响生产、使用不完好工具造成人员伤害。

其它事故

一般

班长

工具要符合作业规程规定

１.队长监督此项工作．

２.安检员发现工作人员配备的工具不齐全，责令其停止作业，重新准备工具

2、准备支护材料。

材料准备不齐全或不合格

人

影响正常生产，造成施工质量差达不到有效支护

其它事故

中等

班长

材料要严格执行作业规程规定的规格尺寸进行准备

１.队长监督此项工作．

２.安检员发现工作人员配备的工具，材料不齐全，责令其停止作业，重新准备材料

三、洒水灭尘

洒水灭尘

不洒水灭尘或灭尘不到位

人

影响巷道文明生产，煤尘飞扬，恶化工作环境，影响工作人员健康。

其它事故

中等

班长

打眼前、放炮前、放炮后必须进行有效的洒水灭尘工作．

班长

带班队长

安通部

安检员

１.队长监管此项工作

２.安检员发现未洒水灭尘，立即责令班长洒水灭尘，并对责任人进行处罚．

四、施工准备

1、钻头的准备

人员配合不当

人

作业时伤手碰脚

其它事故

一般

打眼工

打眼工单独准备钻头作业时要小心谨慎，两人或两人以上共同作业时，必须指定专人指挥，作业时集中精力、密切配合、互叫互应、行动一致，用力要均匀，不得用力过猛、幅度过大。

打眼工

带班队长

安通部

安检员

1、经常组织学习、培训，使其掌握基本的安全常识；

2、带班队长经常观察员工的操作过程，发现不安全的行为应当立即予以更正。

2、检查帮锚机、钻杆，并安装好打眼工具。

启动前未检查锚杆机的完好或检查不到位

人

未及时发现锚杆机存在故障，造成锚杆机带病运行，造成人员伤害，设备损坏。

机电事故

中等

锚杆机司机

锚杆机司机在开机前对锚杆机的完好状况进行检查，检查操作手把是否灵活，紧固件及管路情况；检查钻杆，钻具完好。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.带班副队长监督检查，发现锚杆机司机未检查锚杆机的完好，进行相应处罚。2.维护工每天对锚杆机的完好状况进行检查与维护。

四、施工准备

1、检查随身携带的便携瓦检仪的完好情况

1、未检查随身携带的便携仪器的完好情况

人

未对便携仪器的完好情况进行检查，造成人员伤害

其它事故

一般

带班队长

入井前瓦检员必须检查便携式瓦检仪电压值及调校有效期，发现电压不足或已过调校有效期，必须立即进行更换。

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、对所有使用便携式瓦检仪的人员每年1次进行操作使用培训；

2、通风队值班队长每天对瓦检员所领用的便携瓦检仪的完好情况进行抽查，发现瓦检员领用的瓦检仪不完好时对其进行批评教育。

2、随身携带的便携仪器不完好

机

便携仪器仪表的不完好而造成人员伤害

瓦斯事故

一般

便携仪器仪表

1、便携式瓦检仪的电压无欠压，调校有效期未超过7天；

2、仪器干净、外观完好、结构完整、附件齐全，各调节旋钮灵敏，电源开关灵活，显示正常。

带班副队长

队长

安通部

安检部、通防部

1、便携式瓦检仪每年送安监局检测中心鉴定一次；

2、便携式仪器管理员每7天对便携式瓦检仪进行1次调校；

3、仪器发放人员发放前对便携式瓦检仪进行外观检查、电压检查，发现损坏时严禁发放，并将其送回通防部进行修理。

2、有害气体检查

瓦斯浓度超限

环

造成瓦斯事故

瓦斯事故

中等

瓦斯

1、掘进工作面及其他作业地点风流中、电动机或其开关安设地点附近20m以内风流中的瓦斯浓度不超过1%；

2、采区回风巷、采掘工作面因风巷风流中瓦斯浓度不超过1.0%或二氧化碳浓度不超过1.5%；

3、采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度不超过1.0%；

4、总回风巷风流中的瓦斯最大浓度值不超过0.75%。

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、瓦检员每班对采掘工作面及其作业地点风流中、电动机或其开关安设地点附近20m以内瓦斯浓度检测2次，当瓦斯浓度超过1%时，必须断电、撤人，并汇报调度室；

2、瓦检员每班对采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度检测2次，当瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须断电、撤人，向调度室汇报，并在通向采区回风巷和采掘工作面的入口处揭示警标；

3、瓦检员每班对总回风流中的瓦斯和二氧化碳浓度检测1次。当瓦斯浓度超过0.75%时应立即切断总回风巷中的所有电器设备，设好警戒人，禁止人员进入。

3、检查顶帮支护，执行敲帮问顶制度。

1、人员站位及处理方法不当

人

片帮煤掉落砸伤人员

顶板事故

一般

带班队长

1、带班队长发现有顶板冒落或片帮现象时，首先撤离现场工作人员立即向有关部门汇报，并观察冒落和片帮的面积、厚度，并预测冒落的方向和方位，选择顶板完好、浮矸的落地2.0m以外的地点站立；

2、处理人员必须带上手套，一只手紧靠防护套，另一只手握住金属杆尾部；

3、处理人员根据所处理的片帮、冒顶的高度选择长度应为所处理的高度的1.1倍以上的专用工具，使用敲帮问顶工具时，必须观测身边是否有人，以防伤击其他人员；

4、处理人员处理破碎区域的顶板浮矸时，敲帮问顶工具与水平面的夹角小于45度，由外向里逐步处理。片帮严重或冒顶厚度较大的情况下，要边处理边支护（处理1m支护1m），一般采用锚网支护，对破碎严重区域必须采取锚索支护。严禁人员进入空顶区；

5、处理片帮时，必须由上向下，由一边到另一边逐步进行。

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、对带班干部定期进行培训，让其更清楚的理解敲帮问顶的重要性；

2、日常工作中不定期监督敲帮问顶人员的作业行为，规范其作业性工作标准。

四、施工准备

1、检查顶帮支护，执行敲帮问顶制度。

2、敲帮问顶工具不合适

机

片帮煤掉落砸伤人员

顶板事故

一般

敲帮问顶工具

1、处理顶板的工具采用长度不低于巷道高度的1.1倍，处理光滑直径为40mm的木质竿体，顶端采用长度为300mm的铁质端头，插入竿体的长度不少于200mm；

2、处理片帮的工具用长度不低于巷道高度的1.1倍，外径为38mm的空心金属竿体，端头应为扁平状；

3、敲帮问顶工具上距离手持部位300mm米和130mm的位置各设置一个直径为150mm的两个挡圈。

敲帮问顶作业人员

带班队长

安通部

安检员

1、敲帮问顶工具的制作由使用单位根据设置点巷道高充填写申请表，由本质安全办公室统一安排制作；

2、敲帮问顶工具发生损坏或变形时及时进行更换和维修；

3、严禁将敲帮问顶工具作为抬用工具使用。

2、检查中线

未照中线或中线放偏

人

成型差，偏离设计要求

其他事故

中等

打眼工

1、每班掘进必须严格按照中线进行施工，每次打眼作业前必须从新放线，确定位置；

2、边接地测所放的两个点线至工作面，确定一点并进行标注；

3、根据确定的点按照设计要求确定巷道边缘位置。

打眼工

带班队长

安通部

安检员

1、由验收员对工作面放线情况按照标准进行抽查，发现问题及时进行纠正；

2、每班班长必须在爆破后认真检查巷道断面，发现有欠挖以及底角不齐者必须及时进行处理；

3、当发现已掘进的巷道有偏差时，追究放炮人员和带班队长的责任，进行罚款处理或追究施工单位的责任。

3、打眼

1、打眼工在高空作业未系好安全带

人

导致人员从高空中掉落受伤

其它事故

一般

打眼工

1、打眼工高空作业前，必须对佩带的安全带进行检查，确认合格后方可使用；

2、打眼工必须将安全带系在牢固的固定设备、设施上，并进行检查确认安全带牢固后方可作业。

打眼工

带班队长

安通部

安检员、带班队长、安检员随时监督打眼工安全带的佩戴情况，发现未按要求佩戴安全带时，立即制止打眼工作业。

四、施工准备

4、打眼

3、打眼过程中风煤钻操作不当

人

风煤钻操作不当或操作人员配合不当造成人员伤害

机电事故

一般

打眼工

1、打眼工按照规定确定好角度、方向后，站稳，握紧风煤钻把，均匀用力向前推进，切忌左右晃动；

2、外眼过程中，不准用手直接扶、托钻杆或用手掏眼口的煤岩粉；

3、作业过程中随时注意钻杆的速度，每钻进一段距离要来回抽动几次钻杆，排除煤粉，减少压力，以防卡住钻杆；

4、移动风煤钻时，不准用管路拖拉风煤钻，也不准将钻杆插在电钻上移动。

打眼工

带班队长

安通部

安检员、1、每年对打眼工进行实际操作的考核，根据考核的结果制定培训计划，对打眼工和新员工进行培训；

2、带班队长、安检员监督打眼工的操作过程，对不按标准作业的人员进行罚款处理。

4、操作帮锚机过程中出现异常没有进行及时处理

人

绞伤工作人员

机电事故

一般

打眼工

1、使用的风煤钻及外壳、后罩、风叶等完好，开关、插销完好，煤电钻综合保护正常；

2、使用前应将风煤空转三至五分钟，检查其各机械部分有无异常，绝缘是否良好，主轴旋转方向与减速箱上箭头方向一致时，方可使用；

3、在操作时应随时注意电动机、减速箱及风扇的工作情况，当钻杆卡住时，应立即停止推进，松开开关的操作把手，将钻杆销往后拉，然后继续操作。风煤钻外壳温度上升到55℃是应停止使用，及时冷却，以免烧坏定子绕组；

4、操作中如出现声音异常，此时应停止使用，检查原因，如经常出现此情况，应对开关进行修理，以免烧坏定子绕组；

打眼工

带班队长

安通部

安检员、1、打眼工必须经过专业培训，持证上岗，并具备熟练操作煤电钻的技能；

2、打眼工在使用前要对风煤钻进行检查，发现不完好时应立即进行处理，待风煤钻达到完好标准后方可使用；

3、带班队长、机电部检查人员、安检员对打眼工使用煤电钻的过程进行监督、检查，发现风煤钻有异常情况而打眼工继续操作，立即要求其停止作业，待处理完毕方可继续作业；对打眼工进行200元罚款。

13、进行临时支护

不进行临时支护或不认真进行临时支护

人

人员在空顶下作业顶板跨落伤人

顶板事故

中等

带班队长

认真进行临时支护，严禁空顶作业。

超前支护工

队长

安通部

安检员

1.队长督导此项工作；

2.安检员认真检查此项工作，发现有人员空顶作业时，立即责令停止工作，组织人员进行临时支护，临时支护未完成前严禁在空顶下进行其他工作，并对当事人进行处罚。

四、施工准备

15、检查瓦斯

1、对通风情况未检查或检查不到位

环

不能及时发现瓦斯等有害气体积聚，造成缺氧窒息、有害气体中毒、瓦斯燃烧或爆炸

瓦斯事故

一般

打眼工

1、瓦检员必须及时将检测数据填写到瓦斯牌板上和在始记录上，下班后及时填写交接班记录，做到“三对口”，杜绝空班、漏检、假检；

2、瓦检员入井前，首先要检查仪器的完好情况，不得携带有故障的仪器入井。瓦检仪每班必须升井，严禁存放在井下。

3、当班瓦检员请假，队里安排其他有资格的瓦检员进行检查瓦斯，严禁空班漏检。

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、瓦检员应按《煤矿安全规程》第一百四十九条的规定要求检查次数进行检查，如工作面出现瓦斯或其它有害气体必须及时将信息反馈生产调度；

2、每班瓦检员发现井下通风、瓦斯、煤尘等隐患及时汇报。若情况危急，责令立即停止一切工作，撤出工作面所有人员；

3、若工作面瓦斯浓度达到1.5%时，必须立即切断电源，停止一切工作，撤出人员。

2、瓦斯浓度超限，继续违章蛮干。

环

造成瓦斯事故

瓦斯事故

中等

瓦斯

1、掘进工作面及其他作业地点风流中、电动机或其开关安设地点附近20m以内风流中的瓦斯浓度不超过1%；

2、采区回风巷、采掘工作面因风巷风流中瓦斯浓度不超过1.0%或二氧化碳浓度不超过1.5%；

3、采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度不超过1.0%；

4、总回风巷风流中的瓦斯最大浓度值不超过0.75%。

带班副队长

队长

安通部

安检员

16、处理顶帮伞檐活矸

对顶板和巷帮没有检查或检查不到位处理顶板离层鳞皮时没有使用敲帮问顶专用工具或敲帮问顶作业时没有按照正确的方法进行

环

人员进入危险区域片帮冒顶伤人

冒顶事故

中等

放炮员

1、进入工作面以后必须对上班掘进支护巷道进行敲帮问顶；

2、根据作业空间及巷道高度，选择杆体长度不小于3.0m和4.0m的金属杆（空心）进行处理；

3、金属杆与水平面的夹角小于45度，必须站在浮矸的落地2.0m以外；

4、处理人中必须站在顶板完好的地点。处理破碎区域的顶板浮矸时，必须由外向里进行。处理煤帮时，必须由上向下，由一边到另一边逐步进行；对破碎面积较大的区域，必须处理1m支护1m，一般采用锚网支护，对破碎严重区域必须采取锚索支护。处理人员必须带上手套，一只手紧靠防护套，另一只手握住金属杆尾部。使用敲帮问顶工具时，必须观测身边是否有人，以防伤击其他人员。

放炮员

带班队长

安通部

安检员

1、对工作面巷道敲帮问顶由带班队长、安检员进行；

2、负责敲帮问顶的人中，由具有一定经验的老工人具体负责，必须掌握处理顶板活矸、煤帮片帮的现场实践经验。对各单位组织敲帮问顶人员的培训，考试合格后方可进行作业；

3、安检员每班必须要对巷道顶板、煤帮、进行检查，发现问题要及时处理，对一人无法处理的要与工作面当班队长或现场作业人员共同处理；

4、必须注意顶板、片帮、设备运转等情况，确保自身安全；

5、支护不到位时，必须设置警示设施，严禁人员进入空顶区。

六、刷帮

1、敲帮问顶

不进行敲帮问顶或敲帮问顶制度执行不认真

环

顶拌和两帮的松动煤岩掉落砸伤工作人员

顶板事故

中等

带班队长顶板巷帮

1、进入工作面以后必须对上班掘进支护巷道进行敲帮问顶；

2、根据作业空间及巷道高度，选择杆体长度不小于3.0m和4.0m的金属杆（空心）进行处理；

3、金属杆与水平面的夹角小于45度，必须站在浮矸落地2.0m以外；

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、对工作面巷道敲帮问顶由带班队长、安检员进行；

3、安检员每班必须要对巷道顶板、煤帮、进行检查，发现问题要及时处理，对一人无法处理的要与工作面当班队长或现场作业人员共同处理；

4、必须注意顶板、片帮、设备运转等情况，确保自身安全；

2、按中线施工

不按中线施工

人

巷道无法保证工程质量和支护质量，可能引发工伤事故

其它事故

一般

顶板巷帮

严格照好中线

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.队长负责监管此项工作

２.验收员认真按中腰线验收．

3、刷帮

不刷帮或刷帮不认真

环

顶板或两帮上的松动煤岩掉落伤及工作人员

顶板事故

中等

顶板巷帮

认真刷帮

带班副队长

队长

安通部

安检员

1、对工作面巷道敲帮问顶由带班队长、安检员进行；

3、安检员每班必须要对巷道顶板、煤帮、进行检查，发现问题要及时处理，对一人无法处理的要与工作面当班队长或现场作业人员共同处理；

4、必须注意顶板、片帮、设备运转等情况，确保自身安全；

5、支护不到位时，必须设置警示设施，严禁人员进入空顶区。

4、人工清渣

未清理或清理不干净

人

降低煤炭回收率，影响巷道文明生产，引起煤尘飞扬，恶化工作环境，影响人员身体健康

其它事故

一般

顶板巷帮

工作面无浮煤

带班副队长

队长

安通部

安检员

安检员、带班队长负责监督检查是否将浮煤清理干净，发现其未按照要求清理，进行相应处罚。

七、锚杆支护

1.检查顶板及两帮的状况，进行敲帮问顶。

1、人员站位及处理方法不当

人

片帮煤或顶板碎石掉落砸伤人员

顶板事故

一般

带班队长

１、带班队长发现有顶板冒落或片帮现象时，首先撤离现场工作人员，立即向有关部门汇报，并观察冒落片帮的面积和厚度，并预测冒落的方向和方位，选择顶板完好、浮矸落地２.０以外的地点站立；

２、处理人员必须带上手套，一只手紧靠防护套，另一只手握住金属杆尾部；

３、处理人员根据所处理的片帮、冒顶的高度选择长度应为所处高度的１.１倍以上的专用工具，使用敲帮问顶工具时，必须观测身边是否有人，以防伤击他人；

４、处理人员处理破碎区域的顶板浮矸时，敲帮问顶工具与水平面的夹角小于４５度，由外向里逐步处理。片帮严重或冒顶厚度较大的情况下，要边支护边处理，一般使用锚网支护，对破碎严重区域必须采取锚网支护。严禁人员进入空顶区；

５、处理片帮时，必须由上向下，由一边到另一边逐步进行。

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.对带班干部定期进行培训，让其更清楚的理解敲帮问顶的重要性；

２.日常工作中不定期监督敲帮问顶人员的作业行为，规范其作业性工作标准；

2、敲帮问顶工具不合适

机

片帮煤或顶板碎石掉落砸伤人员

顶板事故

一般

敲帮问顶工具

1、处理顶板的工具采用长度不低于巷道高度的1.1倍,处理光滑直径为40MM的木质竿体.顶端采用长度为30MM的铁质端头,插入竿体的长度不少于200MM;

2、处理片帮的工具用长度不低于巷道高度的1.1倍,外径为38MM的空心金属竿体,端头应为扁平状;

3、敲帮问顶工具上距离手持部位300MM和130MM的位置各设置一个直径为150MM的两个挡圈。

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.敲帮问顶工具的制作由单位根据设置点巷道高度填写申请表，由本质安全办公室统一安排制作；

２.敲帮问顶工具发生损坏或变形时及时进行更换和维修；

３.严禁将敲帮问顶工具作为抬用工具使用；

3、未详细检查顶板和巷帮完好情况，进行作业。

环

人员进入危险区域片帮冒顶伤人

顶板事故

中等

顶板巷帮

1、顶板无离层、无破碎带、无裂隙、无活矸、无鳞皮、无伞檐，巷帮无裂隙、无伞檐、无活矸，支护有效；

２、破碎带和顶板裂隙处网片完好、有效，网片上无活矸。

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.安检员必须每天检查顶板情况，制定措施进行整改；

２.对于构造、破碎带的顶板必须及时编制措施，并贯彻到全体员工；

七、锚杆支护

2.永久支护不到位，进行前探临时支护

未及时安装前探临时支护

环

发生冒顶事故伤及工作人员

顶板事故

一般

锚杆支护工

1、按照作业规程执行前探临时支护

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.安检员必须每天监督检查顶板临时支护情况；

前探临时支护安装不规范

环

不能有效控制冒顶事故，伤及工作人员

顶板事故

一般

锚杆支护工

2、按照作业规程执行前探临时支护

带班副队长

队长

安通部

安检员

２.安检员必须每天监督检查顶板临时支护情况；

3.挂网，进行永久支护

金属网挂设不合格

人

造成顶板离层、片帮。

顶板事故

中等

锚杆支护工

１.钢带的安装以及铺网的质量符合设计、作业规程及规范的规定，搭接宽度、帮扎符合规程要求；

２.两片网片的搭接长度不得小于规定要求，搭接后网两边交替帮扎间距不大于６００ＭＭ；对接网帮扎间距不大于４００ＭＭ；

３.铺设网片时必须将网片张紧；

４.托盘或钢带必须压紧网片；

带班副队长

队长

安通部

安检员

１.现场带班队长随时对锚杆、网片安装过程进行监督；

２.验收员每班对锚杆的支护质量进行检查，对达不到要求的必须立即进行处理；

4.检查锚杆机的完好状况

启动前未检查锚杆机的完好或检查不到位

人

未及时发现锚杆机存在故障，造成锚杆机带病运行，造成人员伤害，设备损坏。

机电事故

中等

锚杆机司机

锚杆机司机在开机前对锚杆机的完好状况进行检查，检查操作手把是否灵活，紧固件及管路情况；检查钻杆，钻具完好。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.带班副队长监督检查，发现锚杆机司机未检查锚杆机的完好，进行相应处罚。2.维护工每天对锚杆机的完好状况进行检查与维护。

5.打锚杆眼

1.钻具给进速度太快、操作不当

人

钻具给进速度太快、操作不当，钻杆顶弯挤伤作业人员

机电事故

中等

锚杆机司机

1.锚杆机司机装好钻杆轻轻动作，给进控制阀，使钻头顶到顶板，然后轻轻动作稍微用力顶出个小窝，确定钻杆不摆动时，开始打眼。2.锚杆机司机开动快速给进阀，钻眼达规定的深度，退出钻杆。退钻杆时，严禁高转速带动钻杆。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

掘进队每半年对锚杆机司机进行操作规程培训及实践技能考核。

2.锚杆机司机未佩戴防护用品

人

由于未佩戴防护用品造成受伤，听力受损

其他事故

中等

锚杆机司机

1.锚杆机司机在作业时，必须佩戴防尘口罩和耳塞，发放的个体防护用品应符合人体特点，并规定穿（佩）戴方法和使用规则。2.锚杆机司机佩戴的个体防护用品的质量和性能必须符合相关要求。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.带班副队长对锚杆机司机劳动保护用品佩戴情况实施动态监督，如发现锚杆机司机在工作期间，不按劳动保护用品使用规定执行，一经发现给予纠正并警告。2.安检员进行不定期巡检，发现锚杆机司机防护用品不齐全或不完善，立即停止其作业，待佩戴齐全后，方可继续作业。

七、锚杆支护

6.安装锚杆

1.锚杆安装操作不规范；挂设钢筋网、钢带配合不当；紧固锚杆

人

导致打设锚杆失效；紧固锚杆后，搅拌器掉落伤人

机电事故

中等

锚杆机司机

安装锚杆时，将树脂药卷按照安装顺序送入眼内用锚杆顶住药卷，启动锚杆机慢慢上升到达眼底开始快速搅拌直到感觉有负载时，停止锚杆旋转。在树脂药卷没有凝固前，严禁移动或晃动锚杆体。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.掘进队每半年对锚杆机司机进行一次操作规程理论与实践培训考核，考试合格后方可上岗作业。2.带班副队长监督检查锚杆机司机操作锚杆机情况，发现未按要求操作，进行相应处罚。

2.树脂药卷不符合要求

机

造成打设的锚杆失效，冒顶、片帮伤人。

其他事故

一般

树脂药卷

1.树脂药卷的保质期在三个月之内，有合格证、规格型号符合作业规程要求。2.树脂药卷从外观上必须达到：树脂胶泥质地柔软、颜色均匀，内外管无断裂、渗透、封口严密。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.锚杆机司机使用树脂药卷前，必须检查其出厂日期，严禁使用过期的树脂药卷。2.带班副队长、安检员要不定期的监督检查，发现锚杆机司机使用过期的树脂药卷，进行相应处罚。

3.锚杆打设质量不符合要求

人

锚杆打设不合格，顶板冒落伤人

顶板事故

一般

锚杆机司机

1.锚杆机司机打设锚杆时要严格按照作业规程规定执行，锚杆间排距允许误差为±100mm,角度允许偏差范围75°≤α≤105°、外露长度不超过50mm；锚杆拉力不小于5吨、扭矩不小于100N.M;2.锚杆机司机要规定及时进行支护。不合格的锚杆要立即返工，确保所施工的锚杆安装牢固不松动。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.队内领导、验收人员每天检查锚杆的支护质量，锚杆间排距、角度、外露长度，每有一项超过规定范围，对锚杆机司机进行相应处罚。

八、锚索支护

1.材料准备，检查锚杆机的完好情况

锚索支护过程中没使用专用工具和规程规定的支护材料

人

造成人员伤害

其他事故

一般

锚索支护工

1.施工前要备齐锚索、锚固剂、托盘、锚具等支护材料和锚杆打眼机、套钎、锚索专用驱动头以及常用工具。2.施工过程中必须使用专用工具。3.锚索规格符合设计要求，树脂锚固剂规格、质量符合要求，锚索位置、数量符合规定。钢筋网、钢带规格、型号符合设计要求。

锚索支护工

带班副队长

安通部生产技术部

安检员

1.验收员每班对存放的支护材料进行检查，发现问题立即要求停工，待更换符合要求的支护材料方可恢复生产。2.对钻机及配套材料设施进行检查发现不符合要求的要求其立即进行更换。

启动前未检查锚杆机的完好或检查不到位

人

未及时发现锚杆机存在故障，造成锚杆机带病运行，造成人员伤害，设备损坏。

机电事故

中等

锚杆机司机

锚杆机司机在开机前对锚杆机的完好状况进行检查，检查操作手把是否灵活，紧固件及管路情况；检查钻杆，钻具完好。

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.带班副队长监督检查，发现锚杆机司机未检查锚杆机的完好，进行相应处罚。2.维护工每天对锚杆机的完好状况进行检查与维护。

八、锚索支护

2.打眼

1、锚杆机司机未佩戴防护用品

人

由于未佩戴防护用品导致作业人员听力受损、尘肺病。

其他事故

中等

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.钻具给进速度太快、操作不当

人

钻具给进速度太快，操作不当，导致钻杆顶弯挤伤作业人员。

机电事故

中等

锚杆机司机

带班副队长

安通部

安检员

掘进队每半年对锚杆机司机进行操作规程培训及实践技能考核。

3.安装锚索

没有按照正确的顺序、方式进行操作或凝固时间没有达到要求，锚索托盘未紧固

人

导致锚索支护质量下降，达不到要求和人员受到伤害

其他事故

中等

锚索支护工

1.将树脂药卷用锚索送入眼底，上好托盘及锁具，把锚索末端套上专用的驱动头用锚杆机进行搅拌，前半程用慢速，后半程用快速，旋转约40S。2.停止搅拌，但继续保持锚杆机的推力约1min后，退下锚杆机，检查所施工锚索的支护情况，如不符合标准立即返工。

锚索支护工

带班副队长

安通部生产技术部

安检员

1.带班副队长对安装锚索的整个过程进行检查，发现问题及时纠正。2.安检员对安装锚索的过程进行不定时的检查，发现存在隐患及时制止并处理。

九、处理大块煤

1、检查手锤

锤头松动

机

砸块时锤头飞出碰伤其他工作人员

其它事故

低

砸块工

砸块工在作业时，必须保证锤头牢靠、不松动。

砸块工

队长

安通部

安检员、1.砸块工作业时，必须查看周围是否有人，发现其他人员要求立即撤离；2.安检员、带班队长负责监督检查砸块工作业情况，发现锤头松动，必须要求立即处理。

2、选择站在合适位置

人员站在正在运行的溜子上作业

人

被溜子拉倒碰伤

其它事故

一般

砸块工

严禁站在运行的溜子上砸大块煤。

砸块工

带班队长

安通部

安检员、安检员、带班队长不定时检查砸块工是否按照要求作业，发现违章行为，立即制止并对责任人进行相应处罚。

九、处理大块煤

2、选择站在合适位置

人员站位不当

人

被砸掉的块煤碰伤

其它事故

一般

砸块工

处理大块煤时，不得距离大块煤过近。

砸块工

带班队长

安通部

安检员、安检员、带班队长不定时检查砸块工作业情况，发现其站位不合理，必须进行纠正。

3、使用大锤将大块煤破碎

飞起的煤块砸伤人员

人

飞起的煤块砸伤人员

其它事故

一般

砸块工

处理大块煤时，不得距离大块煤过近。

砸块工

带班队长

安通部

安检员、安检员、带班队长不定时检查砸块工作业情况，发现其处理大块煤不合理，必须进行纠正。

4、清理现场

没有及时把大块煤砸碎

人

堵塞漏煤眼

其它事故

一般

砸块工

及时把大块煤砸破。

砸块工

带班队长

安通部

安检员

安检员、带班队长不定时检查砸块工作业情况，发现其没有处理大块煤，对其进行相应的处罚．

十、刮板机运输

1.启动前的准备，现场检查及试运转

未观察刮板机运输情况

人

不能及时发现排除隐患，伤及工作人员。

机电事故

一般

刮板运输机司机

操作刮板机人员要注意力集中开机前认真检查其运转状况。

刮板运输机司机

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作.2.安检员对刮板运输机工作进行检查，发现其未按照要求作业，对其进行相应的处罚。

2.启动

1、启动不安操作规程操作

人

违章操作，伤及工作人员

2、操作人员无证上岗

人

违章操作，伤及工作人员

其它事故

一般

刮板运输机司机

1、没有操作资格证的人员不的擅自操作刮板机。2、副队长不得支配无证人员操作刮板机。

刮板运输机司机

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作，每发现一次启动刮板运输机前未发出开机前警告或喊话通知人员撤出，对其进行相应的处罚；

2.安检员、不定期对刮板运输机工作进行检查，发现其未按照要求作业，对其进行相应的处罚。

十、刮板机运输

3.运行

1、开机时注意力不集中

人

不及时排除刮板机隐患而造成人身伤害事故.机电事故

一般

刮板运输机司机

操作刮板机人员要注意力集中不得睡觉或兼职其它工作。

刮板运输机司机

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作.2.安检员对刮板运输机工作进行检查，发现其未按照要求作业，对其进行相应的处罚。

2、刮板机声音不正常不及时停机处理

机

不及时排除刮板机隐患而造成人身伤害事故.机电事故

一般

刮板运输机司机

刮板机司机发现刮板机运行不正常，应及时停机并及时排除故障。

机电班长

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作.2.安检员对刮板运输机工作进行检查，发现其刮板机运行不正常但未采取措施，对其进行相应的处罚。

3、长时间超负荷运转

人

刮板机长时间超负荷运转导致电机发热而引起短路，烧毁电机.机电事故

一般

刮板运输机司机

刮板司机发现刮板机超负荷，应及时停机并汇报班长要求卸载。

刮板运输机司机

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作.2.安检员对刮板运输机工作进行检查，发现其刮板机超负荷运行但未停机采取措施，对其进行相应的处罚。

4、人员跨越刮板机时得到信号不及时停机

人

刮板机运行过程中人员跨越,得到信号而不及时停机,而造成伤亡事故.其它事故

一般

刮板运输机司机

刮板机司机发现有人跨越刮板机或得到停机信号时应及时停机。

刮板运输机司机

带班队长

安通部

安检员、1.带班队长监督检查刮板运输机的工作.2.安检员对刮板运输机工作进行检查，发现有人跨越或得到信号不停机，对其进行相应的处罚。

1、断开刮板链

保险链未拴紧、保险链上未铺皮带或皮袄

人

点溜子时保险链弹起碰伤掐链人员

其它事故

中等

刮板运输机检修工

刮板运输机检修工在掐链前，栓好双保险链，并在上面铺皮带或皮袄，以防保险链弹起伤人。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、安检员、带班队长负责监督掐链前运输机检修工是否拴好双保险链，如发现未按规定作业，必须要求立即整改。

2、利用锚链将要掐掉的溜槽处刮板链放松，并取掉要掐的刮板链

锚链联结不牢固

机

锚链滑脱伤人

其它事故

中等

刮板运输机检修工

刮板运输机检修工在用毛链松刮板链时，锚链必须联结牢固。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、安检员、机电队长负责监督刮板运输机检修工松刮板链时，是否按要求作业，发现未按规定作业，必须要求立即整改。

3、吊起要掐接的溜槽并使之脱节

进行起吊作业时，起吊物件重量大于吊具可承受重量，吊链损坏

机

进行起吊作业时，链断将进入起吊物件下作业的人员砸伤

机电事故

中等

吊具

吊装设备吊具的保险系数，必须在原吨位的基础上增加50％。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、在起吊大型设备时，除了起吊用具外，还必须加防护链，以确保安全。

4、依次取下要掐掉的溜槽

1、进行起吊作业时，未安装防护链

人

进行起吊作业时，链断将进入起吊物件下作业的人员砸伤

机电事故

重大

刮板运输机检修工

刮板运输机检修工在起吊溜槽时，除了起吊用具外，还必须加防护链。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、在起吊大型设备时，除了起吊用具外，还必须加防护链，以确保安全。

2、抬溜槽时人员用力不匀、配合不当

人

溜槽碰伤工作人员

其它事故

一般

刮板运输机检修工

两人或两人以上共同作业时，作业时集中精力、密切配合、互叫互应、不得用力过猛或幅度过大。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、安检员、机电队长对多人作业过程进行监督、检查，发现未按照要求作业时，立即制止。

5、接链、紧链

1、用刮板运输机拉溜槽

人

溜槽碰伤工作人员或设备损坏

机电事故

中等

刮板运输机检修工

严禁用刮板运输机拉运溜槽、锚梁、木支柱、坑木等其它物品。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、安检员、机电队长负责监督检查，发现用刮板运输机拉运溜槽、坑木等其它物品，必须立即制止，并对责任人相应处罚。

2、链紧或链松

机

刮板运输机运行时，造成断链，影响生产

机电事故

中等

刮板运输机检修工

刮板链必须松紧适宜。

刮板运输机检修工

机电班长

安通部、机电部

安检员、安检员、机电队长负责监督检查，刮板运输机链松紧程度，发现不合理，要求立即调整。

十一、清煤

1、清理刮板机及胶带运输机两侧洒落的浮煤

未按操作规程清扫机头、机尾卫生。

人

清扫工具卷入设备造成设备损坏

机电事故

一般

胶带输送机司机

胶带输送机司机每班随时观察机头段卫生，发现浮煤、积尘堆积时及时清扫，清扫时要保持身体及使用工具远离皮带、滚筒等转动物。

胶带输送机司机

带班副队长

安通部

安检员

1.要定期对胶带输送机司机培训教育。2.带班副队长不定期进行监督检查，每发现一次未按要求进行操作对胶带输送机司机进行相应处罚。

2、清理胶带运输机机尾浮煤

皮带机尾未安装防护栏

机

未安装防护栏人员误入机尾运行区域，造成人员伤害

机电事故

中等

皮带维护工

1.按照规定皮带机尾必须安装栅栏、防护栏、警告牌等防护设施。2.清理皮带机尾浮煤时，必须停止皮带运转。3.皮带维护工每天检查防护设施的完好状态。

皮带维护工

带班副队长

安通部

机电部

安检员

1.每半年对皮带维护工进行操作规程培训。2.带班副队长、安检员和，发现未按要求操作时，必须要求停止作业并对皮带维护工进行相应处罚。

十二、收尾工作

1、工具上架、码放整齐。

乱扔乱放工具

人

绊倒摔伤工作人员

其它事故

一般

带班班长

工具摆放整齐

带班班长

带班队长

安通部

安检员

１、队长负责监管此项工作。

２、安检员发现有乱仍乱放工具责令其摆放整齐。

2、装渣结束后刮板机停电、闭锁

刮板机拉伤人员

机

因为没有停电闭锁开关，刮板机自行启动伤及工作人员

机电事故

中等

带班班长

必须进行停电闭锁

带班班长

带班队长

安通部

安检员

安检员、带班队长负责监督检查,发现维修电钳工未按照要求停电、闭锁,要求其立即进行整改,并对当事人进行处罚。

3、交接班

交接班时，未全面将当班生产情况及安全隐患交代清楚。

人

造成下一生产班不能全面掌握工作面的安全隐患，从而发生安全事故。

其它事故

一般

带班队长

按时交接班详细了解上一个班的生产情况，设备运转情况及所存在的安全隐患．

带班副队长

队长

安通部

安检员

1.带班队长接班后必须组织人员检查设备运转情况、通讯信号以及设备的防护情况，如发现问题，必须立即组织整改；

2.带班队长接班后检查巷道支护，如发现支护不到位或支护不可靠，必须立即组织整改；

3.下班后带班队长及时将接班后检查和整改情况，填写到交接班记录上。

十三、过断层

支护

未按规定支护方式进行支护

人

未按规定支护方式进行支护，导至冒顶造成人员伤害。

顶板事故

特别重大

支护工

(1)未揭露断层前掘进期间严格坚持敲帮问顶制度,并让另一人在旁边监护，及时找出悬矸危岩,并用临时支护连接实顶。

(2)

在断层附近掘进时尽量减少围岩暴露的时间,争取一次成巷。

(3)

在断层附近掘进时保证支护设备的质量，能有效的连接实顶。要坚持使用前探梁临时支护严禁空顶的作业。临时支护要紧跟迎头,放炮过后一定要及时将前探梁转移到工作面迎头,务必使工作人员在坚实的前探梁等临时支护的掩护下进行施工，使施工人员的安全得到保障。

(4)

在断层附近掘进时正确使用支护方式。在选择支护方式时要充分考虑到顶板的岩石性质和支架的承载能力。必须用锚杆支护加固顶板，使之成为一组合梁，来增强其强度，保持它的完整性。然后再用支架来支撑顶板。

支护工

带班副队长

安通部、技术部

安检员、1、认真组织职工开展顶板管理知识的学习，提高职工的技术素质。

2．技术部门加强矿井地质工作，摸清顶板压力显现规律及地质构造的分布、性质，认真编写作业规程，制定切实可行的顶板管理办法及防范措施。

3．加强质量管理，杜绝不合格工程出现，防止因工程质量差而出现冒顶事故。

4．要经常不断的对施工人员进行安全技术教育，提高技术素质确保工程质量。

5.认真执行“敲邦问顶”制度，发现隐患及时采取措施。

6.加强各条巷道的维护、修复工作，防止因失修发生冒顶事故。

7.采掘工作穿越断层破碎带时，应制定专门措施，确定合理的施工工艺和支护方式。

8.砌碹巷道的工作面必须有可靠的临时支护，碹胎支柱必须支在实底上，支柱间要有撑杆以增强其整体性；碹胎的拆除要满足规程和规范的要求。

9、巷道穿过煤层或软岩要制定可靠的技术措施及施工工艺，严格工程质量管理，确保技术措施的落实。

十四、顶板破碎带

支护

未按规定支护方式进行支护或支护质量未达到要求

人

未按规定支护方式进行支护，导至冒顶造成人员伤害。

顶板事故

特别重大

支护工

1.严格落实敲帮问顶制度

2.缩短循环进尺长度，减小控顶距

3.接近断层时，提前预注浆，加固破碎围岩

4.调整锚杆（索）间排距、规格型号，增设钢带，加大预紧力等。

支护工

带班副队长

技术部、安通部

安检员、技术部负责人

1、根据掘进工作面岩石性质，严格控制空顶距。

2、当掘进工作面遇到地质构造破坏带或层理裂隙发育的岩层时，制定专项安全技术措施。

3、严格执行敲帮问顶制度，危岩活石必须挑下，无法挑下时应采取临时支撑措施，严禁空顶作业。

4、掘进工作面冒顶区及破碎带必须背严接实，必要时要挂金属网防止漏空。

5、掘进工作面炮眼布置及装药量必须与岩石性质、支架、掘进工作面距离相适应，以防止因放炮而崩倒棚子。

7.高校产业税务风险管控篇七

2005年召开的全国高校科技产业工作会议，确立了“积极发展，规范管理，改革创新”的高校产业工作指导方针。积极发展与规范管理是辩证统一关系，发展需要规范，规范是为了更好的发展。无论是积极发展还是规范管理，都要求高校产业充分认识面对的各种风险，做好风险管理。风险是事件发生的不确定性并对实现目标造成消极影响的可能性。企业风险是指在企业生产经营过程中，由于各种事先无法预料的不确定性因素的影响，使企业的实际财务结果和状况与预期发生一定的偏差，从而有蒙受损失或获取额外收益的机会或可能性。企业所面临的风险是无法完全避免，但风险是一定能被控制在最小范围中的。企业风险管理就是通过辨别、评估风险及相应的风险管理策略，以合理的成本尽可能的减少意外风险损失，放大风险收益的管理方法。作为商业风险的一类，高校产业税务风险始终是一个不可忽略的重要风险因素。随着税收法制建设的规范和税收征管的愈加严格，一些隐而未发的税务风险日益显现，这对高校产业的发展产生致命的影响。因此，重视税务风险管理，对高校产业积极发展和规范管理有着非常重要的现实意义。

1 税务风险的概念

税务风险是指纳税人的涉税行为在税务管理、计算和缴纳税款等方面因没能正确有效地遵守税收法律法规等原因而遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害的可能性；或因为企业没有正确掌握税法的法律精神，对税收导向和优惠政策没有充分理解运用，造成多交税款可能性。

税务风险对企业的影响主要通过两种形式表现。一种是直接形式，因为主客观原因，企业对税法的理解和执行产生了偏差，增加税收滞纳金、罚款、罚金等额外支出的可能；或是企业经营行为适用税法不准确，多缴税款，或是没有用足税收优惠政策，而直接减少企业应得经济利益，过度承担税务成本。另一种形式是间接的，表现在如果税务检查认定企业存在偷税行为，并处以行政处罚，这种公开的财务信息将给企业造成不良的社会影响，使得企业营业活动的合法性、正当性受到公众质疑，在一定程度上削减企业价值。

2 高校产业税务风险形成原因

高校产业税务风险形成原因多种多样，有管理模式和纳税意识的内部原因，也有我国税收环境的外部原因，具体分析如下：

2.1 内部原因

2.1.1 高校产业管理体制影响

高校的全资企业是改革开放以来，国有企业改制大潮中少数几个被遗留的角落。它既有国有企业普遍存在的弊病，又有个体私营企业经常发生的缺陷。一部分院系教授办公司，把企业当作课题组，把股本金、银行贷款当作不用偿还的科研经费，随心所欲地花钱。有的企业领导就是院、系负责人或者学术带头人，位高权重，容易一个人说了算，没有科学决策和制约机制。有的公司设立的目的，就是为了躲避学校的监管，把“横向科研”作为其主业，实际上是院系的“小金库”，很容易滋生腐败和违规、违纪甚至违法等问题。通过近几年的规范管理，很多高校陆续对校办产业进行了改制，成立了资产经营公司，并对经营性资产进行了划转。但是还有很多高校产业没有完成改制工作，即使完成改制的也有很多只是停留在形式上，没有做到事企分开，没有建立真正的企业法人治理结构。高校的管理与企业的管理自然大相径庭，过多的行政干预让高校产业不会也不远脱离高校的怀抱，不能很好的适应环境，自然就带来更多的风险。而且这种风险可能还不止在高校产业层面，还会进一步影响到高校。

2.1.2 高校产业纳税意识影响

曾经给予校办产业的优惠政策让很多高校产业没有形成科学的纳税意识，税务风险概念不强。虽然意识到纳税是企业的义务，但是大部分是处于国家权威的强制性，对于纳税缺少自觉性和主动性。被动的纳税可能会使企业没有从整体上把握企业经济业务的税收使用法规，这样就可能会导致企业纳税不准确，没有尽到依法纳税的义务或享受依法节税的权利。由于企业纳税意识不科学及税务风险意识不强，使得企业在生产经营各个环节的决策中缺乏对税务风险控制在组织机构设立以及整体考虑，没能把税务风险控制贯穿与企业生产经营全过程，对税务风险的防范缺少整体性与合理性。

普遍存在的几大认识误区：一是认为仅凭财务部门就可以处理好涉税问题。虽然表面上看财务部门负责税务处理，但事实上是业务部门产生税收，财务部门不过是将业务部门产生的税收在账务上反映出来，并履行相应的纳税程序。如果在业务开展之初未考虑税务因素，事后当财务发现问题后就比较被动，处理不当会产生税务风险；二是单纯强调在正确理解税法基础上的全面纳税调整，避免或减少就地补缴税款的发生，这不能从根本上防范税务风险和控制税务成本；三是少数人认为通过关系能解决企业的涉税问题，在遇到棘手的涉税问题时，首先就是“托关系、找路子”，在这种意识支配下往往留有很多看不见的隐患。

2.1.3 高校产业内部管理制度影响

高校产业内部完整的制度体系是企业防范税务风险的基础。企业内部管理制度包括企业财务制度、内部审计制度、投资控制及担保制度、业绩考核及激励制度、企业风险管理制度、人才管理制度等。高校产业的制度是否健全，制定是否合理、科学，从根本上制约着企业防范风险的程度。如果企业缺乏完整系统的内部管理制度，就不能从源头上控制防范税务风险。

2.1.4 高校产业纳税专业性影响

首先是控制体系，机构、人员建设有待加强，许多高校产业都没有内设专门的税务管理机构，充其量设一人岗位，并且往往是兼职角色，缺乏受过税务、内部控制、财务方面系统知识培训的专业人才。其次，缺乏完善的税务风险管理制度、标准和流程，在涉税风险点的甄别、防范和控制方面，主要还是依靠财务人员个人的能力判断，甚至是边干边学或不断摸索，整体税务风险控制能力受到个人水平的制约。由于机构建设和流程体系的不完善，大多数情况下税务管理还仅仅局限于如何尽可能正确及时地缴纳税款，实际上是单一的事后计税只能，而不具备规划、控制、沟通等管理职能。再次，各高校产业还没有认真研究与税务风险相关的各职能部门在风险管理中的职责，以及调整、完善涉税业务活动的方案，未能建立全员参与、协同运转的机制。

2.2 外部原因

2.2.1 税收政策的影响

税收立法不够完善，削弱了税法的可预见性，加大了企业的税务风险。首先，税法的规定有些地方不够明确导致企业和税务局的理解存在差异。由于相当一部分具有适用性、比照性的政策处于非公开状态，税务机关对于政策法规的宣传力度不够，一般仅限于有效范围的解释。对于新出台的税收政策，缺乏提醒纳税人予以关注的说明，因此很容易误导纳税人，使其跌入税收陷阱。其次，由于我国现在处于经济转型时期，税收政策作为国家宏观调控的重要手段，总是随着经济环境的变化而不断调整，具有相对较短的时效性。税收相关法律法规变动频繁，特别是一些“红头文件”在相当程度上对税收立法做出了隐性或显性的修改，比如税率、抵扣率、出口退税率的调整，直接影响企业纳税义务的有无和多少。再者，在国民经济发展的不同阶段，政府对不同地区、不同行业制定不同的税收政策。税收政策的时常变化，增加量企业把握税收政策的难度，就会带来税务风险。

2.2.2 税收执法的影响

税收执法不够规范，加大了企业的税务风险。这主要是由于当前我国税收管理还不够完善，税务人员的自由裁量权过大，不同的税务局甚至是同一税务局不同的税务管理人员对同一事项的处理方法也很不一致，使企业难以确定如何处理是正确的；同时由于有些地方存在税收指标任务导致很多执法不规范的现象产生，如收“过头税”、乱罚款等。

2.2.3 外部经营环境的影响

客观经营环境特别是税收秩序方面存在的一些社会问题，也对企业税务风险形成一定的影响。

例如，交易环节中虚开、代开增值税发票问题，就给正常经营的企业纳税人带来巨大的税务风险。还有，在企业兼并过程中，由于未对被兼并企业的纳税情况进行充分调查了解，因此可能承担因兼并对象以前经营中存在的税务违法行为而造成的税收补税罚款的损失。由于信息不对称，这类风险是广泛存在的。

3 高校产业税务风险的管控措施

高校产业的税务风险产生于决策和日常经营过程中，风险控制也应置于日常的管理和业务工作中。毫无疑问，企业最大的税务风险往往来源于最短的那块“木板”。2009年5月5日，国家税务总局下发《大企业税务风险管理指引（试行）》，这是我国就企业税务风险管理正式下发的第一个指导性文件。虽然大多数高校产业不属于大企业范畴，但我们可以用该《指引》来指导我们管控税务风险。结合高校产业实际，作者认为应该从一下几方面进行努力。

3.1 完善高校产业法人治理结构、做到事企分开

高等学校本质上是一个学术性机构，高校产业则属于营利性机构，性质不同，管理模式也不同。高校产业要脱离学校的行政干预，建立真正懂经营、善管理、职业化的管理团队，亦即法人治理结构。

3.2 树立正确的纳税意识，重视税务风险的存在

税务风险的存在是客观的，只有提高了对税务风险的认识，才可能真正做好税务风险的应对及防范。上至企业领导下到普通员工都要重视税务风险，对企业的每一重大事项事先进行税务风险评估，树立起“税务无小事”的意识，形成防范税务风险的自觉行为。

企业对税务风险的管理，不应消极、被动的应对，而应该是积极、主动、事先筹划，变被动为主动。对税务问题的处理要遵循“早发现，早处理”的原则，才能让“小事”不至于演化成“大事”，立正做到“大事化小，小事化了”及时将隐患消灭在萌芽状态。

3.3 建立和完善高校产业税务内控体系

企业内部控制是企业风险管理的重要方面，建立和完善高校产业税务内控体制，有利于加强税务风险管理。高校产业应针对重大税务风险所涉及的管理职责和业务流程制定覆盖整个环节的控制措施，使税务日常管理工作程序化、规范化。在遵循风险管理的成本效益原则的基础上，在整体管理控制体系内制定，制定税务风险应对策略，合理设计税务管理的流程及控制方法。针对重大税务风险所涉及的管理职责及业务流程，制定覆盖各环节的全流程控制措施；对其他风险所涉及的业务流程，合理设置关键控制环节，采取相应的控制措施；协同相关职能部门，管理日常经营活动中的税务风险。

3.4 建立一致高素质的财税人才队伍

任何措施和办法都需要通过人才能实施，建立或培养一支高素质的人才队伍，是做好税务分线管理的关键。企业需要着力培养和增强队伍的专业业务素质，塑造队伍优良的工作作风和高效的工作状态。重视财税人员的培训，及时更新他们的知识体系，确保其具备应有的专业技能。

3.5

加强与税务等部门的沟通联系，增强税务信息获取能力高校产业要注重对税务机关工作程序的了解，加强与之的联系与沟通，争取取得与税务机关在税法理解上的一致，特别在某些模糊和新生事物的处理上要得到税务机关的认可。企业的税收筹划方案只有得到当地主管税务机关的认可，才能避免无效筹划，这使避免税务风险的关键。另外企业要建立与外部的对税务风险管理的交流沟通机制，加强与外部税务专家、会计师及审计专家的合作，提高获取有效信息的反应灵敏度和应对能力。

3.6

开展专业化的纳税工作内部审计，建立定期税务报告制度内部审计采取系统化、规范化的方式对风险管理、内部控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，帮助实现企业目标，重视纳税工作内部审计在税务风险管理中的应用，可以考虑内部审计委员会中至少有一名税务人员，在日常管理中由税务人员和内部审计师一同完成一些特定工作。

在企业定期报告中，应包括企业年度纳税情况及结构分析、税务违章和纠纷情况等，分析企业各阶段的已发生的税务风险情况以及潜在的税务风险点，企业采取的控制措施及效果分析等内容。

总之，税务风险是客观存在的，税务风险管控具有很强的综合性，需要与国家的税收政策、企业的发展战略和业务经营相吻合，没有一劳永逸的方案，高校产业必须关注税收政策变化并不断调整风险控制方法，才能保证税收风险管控的有效性。税收风险内部控制体系的建立并非一朝一夕之功，与所有内部控制体系一样，税务内部控制体系职能为风险控制提供合理保证，并非绝对保证。高校产业应未雨绸缪，尽早制定行动计划，通过建立和有效运行完善的税务风险控制机制，提高税务风险管控水平，促进高校产业的长期健康发展。

摘要：作为商业风险的一类,高校产业税务风险始终是一个不可忽略的重要风险因素。文中介绍了税务风险的概念,分析了高校产业税务风险形成原因,并提出了高校产业税务风险的管控措施,以供参考。

关键词：税务风险,高校产业,原因,措施

参考文献

[1]大企业税务风险管理指引[试行](.国税发[2009]90号)[Z].2009-5.

[2]教育部关于积极发展,规范管理高校科技产业的指导意见(.科教发[2005]2号).

[3]教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见(科教发[2009]1号).

[4]蔡昌.税务风险防范、化解与控制[M].北京:机械工业出版社,2006.

8.管控合规性风险篇八

虽然合规性通常只是最高管理层考虑的问题——董事会成员从法律上有责任创建一个能够保证企业遵守所有规定的体系。但是违反规定也可能对高管个人产生影响。现在的问题在于，如何对合规风险进行恰当管理？

独立合规部门不多见

对于公司如何进行合规性管理，减少违反规定的风险，一项对全球约40家领先制造商的合规部高管的深入访谈给了我们答案。

大部分公司希望能够扩展他们的合规体系。此外，57%的合规专家称他们很有可能寻求外部帮助，特别是向人事部门寻求反腐败、数据保护和产品安全问题的专家。

基层管理人员对合规体系的认知程度与高管相比明显不尽如人意，这表明公司迫切需要做出管理上的努力，以实现所有管理层级对合规管理的认同，确保合规体系得以有效实施和运作。

大部分公司没有独立的、直接向董事会报告的合规部门。

外部资源对于合规体系的建立非常有益。采用这种方式，管理人员就不会因为花费过多精力在合规体系的日常运作中，而对日常业务有所懈怠，同时该体系被过度设计的风险也会更小。这些外部专家可以提供资源和重要的知识，协助建立一个精益且独立的合规体系，这一体系见效迅速并且保证长期高效。

最有效的合规体系整合了合规以及流程管理。这为成功建立全公司范围的合规体系打下了坚实基础。

据悉，该项调查集中于8个主要的合规领域：安全与环境（HSE）是最广为人知和广泛研究的；反腐败和数据保护是合规讨论中相对新鲜的话题。其他领域还包括产品安全和健康、IT安全和保障、劳动法、公平竞争和出口控制。

值得一提的是，尽管89%的受访者都表示所在公司已建立了合规部门，但是他们之中设立独立合规部门的还不到一半（41%）。近三分之一的人表示由法务部负责合规相关事宜。同时，将合规责任纳入其他部门，而不是组建独立的部门，效果会适得其反。比方说如果法务部负责合规，那么增强透明度和及时控制违规行为之间就会产生矛盾。这样做实际上只是从理论的角度强调了法律合规性，而并没有合规的执行以足够的重视，这通常意味着合规管理并不能完全渗透到业务流程中。

调查还显示，所有合规高管中，47%的人认为北美的监管最严格， 25%的人认为欧盟监管最严格，19%的人觉得地区之间并没有明显差别。总之，向新区域扩张的企业应该做好准备面对合规风险，尤其是在北美地区。

将合规融入商业流程

从技术的角度来说，将合规融入商业流程非常困难，但并非不可能。调研中，有70%的受访者认为这是成功实施合规管理的关键要素。那么，如何将合规融入流程管理？可以分为三个阶段。

流程设计。所有标准化的商业流程都是按照合规管理的要求设计的，包括制定风险缓释措施、分配任务和岗位职责（比如HSE官员）以及设定整个公司的流程。通常，有必要设立审批门槛，系统地检查某些管制物品有没有在禁运地点进行交易，并且明确规定交易资金流的上限。

规章制度与流程挂钩。现有的商业流程中通常涉及诸如处理有害物质等特定职责。这通常需要与律师、特定专家以及质量和流程经理密切合作。较理想的情况是，以最少的行政手段执行所有相关职责，因为生产人员负担过重不利于合规体系的高效运作。为了建设一个透明而精益的合规体系，流程整合应该涵盖三个方面：在流程中贯彻规章制度并且充分依照手册操作；制定并定期更新授权路径和职责；设立能够反应个人职责的自动跟踪确认机制。

建立监控体系，监控违规风险最高的流程。这个体系包括人工或自动执行的定期检查的监控点。监控体系的核心是中央文件，它记录了将所有旨在发现违规行为，重新评估风险以及为持续改善提供基础的监控活动。

需要指出的是，在实施阶段，合规体系对资源的要求是最高的，因为这个时候新的标准和流程必须与现有流程相一致。而一旦体系开始运作，资源需求就会慢慢降低。合规部门若过于庞大，就会因官僚作风过盛而对商业活动造成负面影响——近20%的受访者提到，这一情况曾经在他们公司出现过。

此外，如果运作得当，独立的合规部门可与其他相关部门（法务、质量和内部审计）密切合作，并保持中立，同时确保专家投入和相关知识能在合规领域进行交流。此间，不妨建立一个直接面向执行董事会的汇报制度，以保证资源充足并体现合规的重要性。

建立合规体系最佳方案

进一步的，如果建立起合规体系的最佳方案，这个框架不仅能使高管层和董事会成员免于因违规而承担责任，同时还能在违规造成损失之前进行预防与监测。

治理环节被置于该框架的最上层，凌驾于集中立性、效率和效益于一身的合规部门之上，确保公司上下明确各自职责，避免因整体合规目标与精益流程之间的矛盾而降低效率。框架的基础是资源，这些资源需要配置给（通过风险评估得出的）最薄弱的领域。框架的主体部分，包含整合流程和获得认同，并依照预防、监察和应对的原则进行运作。

在所有的合规领域中，相关法规制度要贯彻在流程中，并且要通过内部控制体系监控流程。这些流程旨在尽可能预防合规问题的产生，从而寻求透明的方式监督合规操作。通过记录的文件，可以不断调整风险缓释举措，更新流程并且重新界定岗位职责，以便更好地弥补实际存在的合规差距。中央信息库可用于不断改善流程，并且记录公司以及公司管理层为合规做出的努力。

如果公司上下不能达成统一认识，共同合作，那么即使是最高级的合规体系也是没有价值的。改变管理方法（比如增进管理层与合规相关人员之间的私人联系）和开展培训、研讨会以及更新控制体系同样重要。为达到这个目标，执行董事要起带头作用，积极支持合规部门的所有工作。

必须指出的是，对高管来说，斥资建设合规体系的最大动因是出于个人责任。事实上，尽管管理层在其他方面犯的错误常常迫使高管更换公司或者行业，但专家们坚定地认为在合规性方面所犯的任何错误都会终结个人的职业生涯。

总之，有效的合规体系对于在市场中保持竞争地位至关重要，因为市场要求参与者遵守越来越严苛的规章制度。最佳的合规体系拥有完善的治理、清晰的流程以及明确的权责，以保证公司不会有违规现象并保护公司免受违规造成的后果。

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