交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件

交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件（7篇）

1.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇一

【发布单位】交通运输部办公厅 【发布文号】交办安监〔2017〕162号 【发布日期】2017-11-13 【生效日期】2017-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】交通运输部办公厅

交通运输部办公厅关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见

交办安监〔2017〕162号

公路水运工程质量监督管理制度是保证工程质量的重要保障，强化工程质量安全监督管理是各级交通运输主管部门的法定职责。近年来，各级交通运输主管部门高度重视并持续加强工程质量安全监督管理，不断完善工程项目质量保证体系和政府监督管理机制，工程质量管理水平不断提高，安全形势总体稳定。但也要看到，当前公路水运工程质量安全事故时有发生，工程建设市场管理仍有待加强，部分参建单位重经营、轻质量现象仍较为突出，违法违规行为仍履禁不止；随着投资模式的多元化，利益格局日趋复杂，违法违规行为更加隐蔽，监管难度不断增大；部分地区存在麻痹松懈思想，对工程质量安全监管工作重视程度有所下降，监督管理条件不能有效保障，工程质量安全监督管理力度有弱化趋势。为贯彻落实党的十九大提出的交通强国、质量强国精神，以及《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）、《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）等要求，全面加强公路水运工程质量安全监督管理工作，提升质量监督工作保障能力，建立完善专业化、职业化的专家型质量监督队伍，确保工程质量安全。经交通运输部同意，提出以下意见：

一、落实质量监督管理工作责任

（一）落实行业质量监督管理责任。

各级交通运输主管部门要依法履行公路水运工程质量监督管理责任，认真贯彻国家有关工程质量监督管理的方针政策和法规制度。地方各级交通运输主管部门要规范基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，保证合理的设计周期和施工工期，为工程质量提供基本保障。要健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监督管理工作。对于按照法律法规规定授权或委托质量监督机构开展工程质量监督工作的，要保障质量监督机构依法独立公正行使监督权，依法依规完善质量监督管理工作责任清单和权力清单，对质量监督机构履职情况开展绩效考核。

（二）强化工程项目质量监督管理责任。

地方各级交通运输主管部门应确保公路水运工程项目质量监督工作全覆盖。地方各级质量监督机构在建设期内要根据项目特点和实际，每年至少对所有监督的在建项目开展一次监督检查。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任的落实，切实落实工程质量终身责任制。

二、完善法规制度和标准规范

（三）健全质量安全监督管理法规制度。

各级交通运输主管部门要严格落实国家和行业有关工程质量安全监督管理法律法规和规章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程质量安全监督管理制度体系，积极推进工程建设质量安全监督管理的地方立法工作，为切实做好工程建设质量安全监督管理工作提供法规和政策依据。制定本地区的质量发展纲要，明确质量发展目标，健全公路水运工程项目企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。完善行政处罚自由裁量权基准，落实行政执法听证和复议制度，规范行政执法行为。

（四）制修订工程质量安全标准规范。

各级交通运输主管部门要结合地方特色和发展实际加快完善公路水运工程质量安全技术标准规范体系，及时总结、推广保证工程质量安全成效明显的新技术、新材料、新设备、新工艺，积极制定地方标准，鼓励制定高于推荐性标准的团体标准或企业标准，为工程质量安全提供强有力的技术支撑。对有利于加强行业管理的技术和工艺等，要尽快纳入行业技术标准体系。

三、加强工程质量监督工作

（五）推行工程项目监督组制度。

各级交通运输主管部门或其所属的质量监督机构对工程项目开展监督检查，实行工程项目监督组责任制。质量监督机构应结合实际，设立工程项目监督组，建立健全项目监督工作责任制度，落实监督管理职责。公路水运工程质量监督管理受理通知书中应当明确工程项目监督负责人和工程项目监督组组成人员，工程项目监督组一般不少于2名质量监督机构专业技术人员，可聘请行业技术专家提供专业技术支撑。制定工程项目质量安全监督工作计划，确定检查内容、方式、频次以及工作要求等。施工现场应公告监督单位、监督负责人和联系方式，接受社会举报和投诉建议。

（六）强化工程项目质量监督检查。

各级交通运输主管部门应当制定本地区质量监督工作计划。其所属的质量监督机构应当制定质量监督工作规则，规范质量监督工作。结合工程特点、专业属性、质量安全风险领域，采取暗查暗访、突击检查、专项督查、信息化监督、双随机等多种监督检查方式，重点加强工程质量保证体系运行、影响结构安全及耐久性的关键部位和工序、合同履约、工地试验室标准化建设等的抽查抽检工作。健全工程质量违法违规行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府信息公开力度。通过通报、约谈、处罚等多种形式，加大对参建单位和人员违法违规行为的处罚力度。

（七）加强工程项目信用管理。

各级交通运输主管部门按照行业公路水运工程信用管理体系，完善工程信用管理相关制度。规范参建单位信用评价信息征集、更新、发布、管理等工作，完善工程项目信用档案，推动信用信息共享，按规定将有关信用信息纳入交通运输信用信息共享平台。

四、加强工程质量和施工安全管理工作

（八）推进品质工程建设。

各级交通运输主管部门应督促和引导公路水运工程项目按照“品质工程”创建活动的总体要求，大力推广性能可靠、先进适用的“四新”技术，着力提高工程结构安全性和耐久性。加强施工班组规范化、标准化建设，建立班组人员实名制和班组质量责任制。研究制定落后淘汰工艺工法目录，不断提升工程建设技术水平。

（九）深化平安工地建设。各级交通运输主管部门应督促公路水运工程项目认真落实安全生产管理责任，督促从业单位落实安全生产专项经费，实施施工安全风险评估制度，强化工程项目全过程风险防控，严格执行风险等级告知制度，在重点部位设置风险告知牌，强化全员风险意识，加强施工过程安全风险监控。深入推行施工安全标准化管理，认真组织开展平安工地达标考核工作。树立“隐患就是事故”理念，完善事故隐患判定标准，提高隐患排查针对性，落实重大隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理闭合管理，落实责任，巩固治理成效。工程项目施工单位要建立兼职的应急队伍，开展各类应急演练。

五、推动工程监管机制创新

（十）创新工程质量监督方式。

各级交通运输主管部门及其所属质量监督机构要针对质量安全薄弱环节实行差别化监督管理，对工程管理薄弱的项目、合同段和信用较差的市场主体应加大监督检查频率，增强监管针对性。选择特许经营等PPP项目开展工程项目监理单位向质量监督机构报告工程质量安全情况的试点工作。各地可结合实际视情况，通过政府购买服务方式，委托具备条件的社会专业力量配合开展工程质量安全监督检查、工程检测。

（十一）探索特许经营项目的监管方式。

针对特许经营等PPP项目的项目公司与施工单位存在特定关系的特点，细化PPP项目管理要求，交通运输主管部门或有关单位可以接受政府授权作为项目实施机构，可以采取对项目监理单位或中心试验室试验检测服务进行直接招标等措施，对工程质量进行监控，明确界定监理单位、中心试验室与项目公司、施工单位在项目中的管理关系和管理职责。加大监督管理力度，强化与安监、财政、审计、环保等部门的协同监管机制，确保工程质量安全。

（十二）加强监督管理信息化建设。

地方各级交通运输主管部门推行“互联网+监管”，建立质量安全监督管理信息系统，提高质量安全监督管理信息化水平。推进工程项目“智慧工地”建设，推动工程项目应用建筑信息模型（BIM）技术。积极推广工程监测、安全预警、机械设备监测、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等信息化设施设备在施工管理中的应用。

六、提升监督保障能力

（十三）强化质量监督体系建设。

各地交通运输主管部门应积极争取地方人民政府和相关部门支持，依法完善省、市、县三级公路水运工程质量监督管理体系建设，明确监督管理范围和监督管理职责，根据工程投资额、建设规模等配足监督力量。结合实际，采取属地监管、分级监管、协同联合监管等方式，切实履行质量监督工作职责。建立完善质量监督机构工作考核机制，强化对基层监督工作尤其是县级质量监督工作的指导力度，加强业务指导与技术交流。

（十四）提升质量监督管理能力。

地方各级质量监督机构从事监督管理工作的专业技术人员数量应不少于本单位职工总数的70%，且专业结构配置合理，满足监督管理工作专业需要。应采取有效措施保持质量监督队伍的稳定。鼓励和提倡上下级质量监督机构人员交流，促进质量监督人员业务水平提高。制定质量监督人员培训计划，开展质量监督人员业务培训和继续教育，原则上每3年对质量监督人员轮训一次，提高质量监督人员综合素质和执法水平。推进监督工作标准化、执法检查规范化，提高质量监督工作水平。

（十五）强化质量监督工作保障。

各级交通运输主管部门应按照国家有关规定，协调有关部门解决质量监督管理工作经费和工作条件，质量监督管理工作经费应纳入同级财政预算予以保障，并落实工程质量安全监督抽检和信息化以及聘请行业技术专家等专项经费。保障特种专业技术用车和质量监督执法用车，配备手持执法仪、笔录室等执法装备和设施。加强对质量监督机构经费和车辆使用情况等的检查，规范经费使用管理，严禁经费摊派或挪作他用，发现违法违规行为，应依法依规严肃处理。

交通运输部办公厅 2017年11月13日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

2.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇二

《意见》强调指出，高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。

《意见》分为七个部分：

一、重要意义和总体要求；

二、强化思想理论教育和价值引领；

三、发挥哲学社会科学育人功能；

四、加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理；

五、加强教师队伍和专门力量建设；

六、推进高校思想政治工作改革创新；

七、加强和改善党对高校的领导。

《意见》指出，我们党历来高度重视高校思想政治工作，探索形成了一系列基本方针原则和工作遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把高校思想政治工作摆在突出位置，作出一系列重大决策部署，各地区各有关部门各高校采取有力有效措施，积极主动开展工作，创造了许多成功做法，积累了许多宝贵经验。大学生思想政治教育成效显著，教师思想政治素质明显提高，各类思想文化阵地建设和管理不断加强，中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作扎实有效，社会主义核心价值观建设持续推进，高校意识形态领域主流积极健康向上，广大师生对以习近平同志为核心的党中央拥护信任，对党中央治国理政新理念新思想新战略高度认同，对中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦充满信心。总体上看，高校思想政治工作持续加强和改进，呈现出良好发展态势，为保证高等教育改革发展、服务党和国家工作大局作出了重要贡献。

《意见》指出，加强和改进高校思想政治工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办大学，以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，切实抓好各方面基础性建设和基础性工作，切实加强和改善党的领导，全面提升思想政治工作水平，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

《意见》指出，加强和改进高校思想政治工作的基本原则是：（1）坚持党对高校的领导。落实全面从严治党要求，把党的建设贯穿始终，着力解决突出问题，维护党中央权威、保证党的团结统一，牢牢掌握党对高校的领导权。（2）坚持社会主义办学方向。坚持马克思主义指导地位，坚持以人民为中心的发展思想，更好为改革开放和社会主义现代化建设服务、为人民服务。（3）坚持全员全过程全方位育人。把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。（4）坚持遵循教育规律、思想政治工作规律、学生成长规律。把握师生思想特点和发展需求，注重理论教育和实践活动相结合、普遍要求和分类指导相结合，提高工作科学化精细化水平。（5）坚持改革创新。推进理念思路、内容形式、方法手段创新，增强工作时代感和实效性。

《意见》指出，要强化思想理论教育和价值引领。把理想信念教育放在首位，切实抓好马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习总书记系列重要讲话精神，引导师生深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观体现到教书育人全过程，引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，加强国家意识、法治意识、社会责任意识教育，加强民族团结进步教育、国家安全教育、科学精神教育，以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升师生道德素养。要弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化，实施中华文化传承工程，推动中华优秀传统文化融入教育教学，加强革命文化和社会主义先进文化教育，深化中国共产党史、中华人民共和国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，利用我国改革发展的伟大成就、重大历史事件纪念活动、爱国主义教育基地、国家公祭仪式等组织开展主题教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。要进一步办好高校思想政治理论课，充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，深入实施高校思想政治理论课建设体系创新计划，完善教材体系，提高教师素质，创新教学方法，增强教学的吸引力、说服力、感染力。要加强高校马克思主义学院建设，打造马克思主义理论教学、研究、宣传和人才培养的坚强阵地，支持有条件的高校设置马克思主义理论专业，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。

《意见》指出，要发挥哲学社会科学育人功能。强调要加强哲学社会科学学科体系建设，积极构建中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系，强化马克思主义理论学科的引领作用，支持有条件的高校在马克思主义理论一级学科下设置党的建设二级学科，实施高校马克思主义理论人才支持培养计划，积极推进学术话语体系创新，加快完善具有中国特色和国际视野的哲学、历史学、经济学、政治学、法学、社会学、民族学、新闻学、人口学、宗教学、心理学等学科，努力建设一批中国特色、世界一流的哲学社会科学学科。加快建设一批哲学社会科学专业核心课程教材。要规范哲学社会科学教材选用，建立国家优秀教材评选奖励制度，完善学术评价体系和评价标准，建立科学权威、公开透明的哲学社会科学成果评价体系，健全优秀成果评选推广机制，提高高校学术委员会建设水平。

《意见》指出，要加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理。充分发掘和运用各学科蕴含的思想政治教育资源，健全高校课堂教学管理办法。要加强对校园各类思想文化阵地的规范管理，加强校园网络安全管理，营造风清气正的网络环境。

《意见》指出，要加强教师队伍和专门力量建设。强调要提升教师思想政治素质，加强思想政治工作，建立中青年教师社会实践和校外挂职制度，加强师德师风建设，增强教师教书育人的责任担当。要完善教师评聘和考核机制，增加课堂教学权重，引导教师将更多精力投入到课堂教学上，完善教师职业道德规范，实施师德“一票否决”。高校思想政治工作队伍和党务工作队伍具有教师和管理人员双重身份，要纳入高校人才队伍建设总体规划，形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。

《意见》指出，要推进高校思想政治工作改革创新。强调要贴近师生思想实际，以改革创新精神做好高校思想政治工作，建立健全校领导、院（系）领导联系师生、谈心谈话制度，在平等沟通、民主讨论、互动交流中进行思想引导，有的放矢、生动活泼地开展工作，发挥师德楷模、名师大家、学术带头人等的示范引领作用。要加强互联网思想政治工作载体建设，加强学生互动社区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”建设，运用大学生喜欢的表达方式开展思想政治教育。要强化社会实践育人，提高实践教学比重，组织师生参加社会实践活动，完善科教融合、校企联合等协同育人模式，加强实践教学基地建设，建立健全国家机关、企事业单位、社会团体接收大学生实习实训制度，开设创新创业教育专门课程，增强军事训练实效，建立健全学雷锋志愿服务制度。要在服务引导中加强思想教育，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到既讲道理又办实事，加强学生学业就业指导，帮助大学生顺利完成学业，加强人文关怀和心理疏导，促进大学生身心和人格健康发展，加强对家庭经济困难学生的资助工作，积极帮助解决教师的合理诉求。积极发挥共青团、学生会组织和学生社团作用。要健全高校思想政治工作评价体系，研究制定内容全面、指标合理、方法科学的评价体系，推动高校思想政治工作制度化。

3.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇三

各省、自治区、直辖市公安厅、局,交通运输厅(局、委 ,新疆生产建设兵团公安局、交通局: 为认真贯彻落实总书记等中央领导同志关于反恐维稳和安全生产的一系列重要批示指示精神, 切实加强城市公共交通安保工作,提高群众安全感,保障人民群众生命财产安全,维护公共安全和社会稳 定,经公安部、交通运输部共同研究,现就有关工作要求通知如下:

一、提高思想认识,从反恐维稳高度把城市公共交通安保工作摆到更加突出的位置来抓。城市公共交 通安全是城市安全的重要标志,城市公共交通安保是社会治安防控体系的重要组成部分,是反恐维稳和安 全生产工作的重要内容。中央领导一直高度重视城市公共交通安保工作,多次做出重要批示指示,提出明 确要求。在各级党委、政府领导下,各地公安机关和交通运输部门密切合作,在城市公共交通安保方面做 了大量工作,取得了一定成效。但是,城市公共交通点多、线长、面广,人员高度密集,环境相对封闭, 历来是国内外恐怖分子和个人极端暴力犯罪分子袭击的重要目标,一旦得逞往往造成大量人员伤亡,极易 产生诱发效应,严重威胁群众安全,造成社会恐慌,影响社会大局稳定。近年来我国城市公共交通案事件 屡有发生,暴露出一些地方在城市公共交通安保工作中还存在重视不够、责任不清、安保不严、措施不硬、工作不实等问题,很不适应当前反恐维稳和安全生产严峻形势及繁重安保任务的需要。各地公安机关和交 通运输部门要充分认识当前城市公共交通安保面临的严峻形势,顺应群众呼声,强化底线思维,消除侥幸 心理,克服麻痹思想,从讲政治和反恐维稳、确保安全的高度,把城市公共交通安保工作放到本地区、本 部门、本单位更加突出的位置,切实抓紧抓好。要在党委、政府统一领导下,密切协作联动,完善体制机 制,创新思路方法,强化措施手段,着力整治薄弱环节,认真解决突出问题,努力建

设平安地铁、平安公 交,严防发生恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪活动和拥挤踩踏等重大事故、事件。

二、推行过硬管用措施,形成严防严控严打严治高压态势。各地公安机关和交通运输部门要按照“政 府出资、企业实施、部门监管”的思路,提请党委、政府加大人力和经费投入,加强组织协调,大力强化 城市公共交通安保防控体系建设。要在党委、政府统一领导下,积极推行过硬管用的超常措施,提升防控 等级, 形成严防严控严打严治高压态势, 有效遏制城市公共交通案事件多发势头, 确保城市公共交通安全。(一强化巡查防控工作。要按照“整体防控,重点加强,专群结合,公秘结合”的要求,整合各方 面力量,动用各种手段,真正形成严防严控严打严治高压态势和强大震慑。公安机关要全力加强城市公共 交通安保工作,抽调警力强化巡查防控。要在地铁车站和重点公交、长途客运车站做到站站有警。要会同 武警在重点地区、重点线路强化武装巡逻,设岗布点严密查控。要强化视频动态巡控,注意发现、及时处 置可疑情况。要督促指导运营单位特别是在岗员工落实分区负责巡查巡检制度,组织群防群治力量协助民 警执勤,开展防范工作,维护站车秩序。

(二彻查狠治隐患漏洞。要坚持日常工作与集中行动相结合,以防纵火爆炸、防刀斧砍杀等恐怖袭 击和个人极端行为为重点,按照“检查不留盲区,整改不留死角”的要求,通过运营单位自查自改、部门 帮助整改和挂牌督办整改等形式,彻查狠治城市公共交通安保工作中存在的隐患和漏洞,防患于未然。对 检查发现的隐患要逐一明确要求、时限和责任,逐一督促整改到位;对因失职渎职导致城市公共交通发生 重大案事件的,要严肃倒查追责。

(三逐步配备城市公共交通乘务管理人员。各地要在当地党委、政府统一领导下,按照“政府买服 务,先重点后一般”的要求,研究提出总体实施方案,逐步在大中城市重点地区场站、重点线路、重点时 段的地铁、公交车上配备乘务管理人员,跟车服务群众、维护秩序,加强安全防范。当前,首先要尽快在 直辖市、副省级城市、省会城市及其他大城市地铁列车、公交车上配备 1至 2名;对暂时未配备专职乘务 管理人员的,要督促运营单位组织人员佩戴红袖标,承担落实相关安防职责。

(四建立落实安检制度。要强化安检,坚持人机结合、常态安检和临查抽检相结合,突出重点,建 立健全安检制度,坚决阻止爆炸物品、汽油、酒精、香蕉水、管制刀具等违禁物品进站、上车。要在地铁

车站及长途客运起始站安装 X 光机、安检门,配备手持探测仪等器材,配足安检员,建立常态安检制度, 做到逢包必查、逢液必查;有条件的要尽量实行人、物同检。在一般车站要配备手持探测仪等器材、设备, 加强临查抽检;暂时无条件配备安检器材、设备的,要指导督促司售人员和群防群治力量,通过“看、闻、问、查”等方式,注意发现、报告、控制可疑人员和可疑物品。公交乘务管理人员、司售人员要逢包注意、可疑必问、违禁拒载,严禁违禁物品上车。

(五完善安防装备和设施。要查漏补缺,在城市公共交通逐车厢配齐安全锤、灭火器和必要的救生 器材,在地铁车站和重点长途客运车站配备防毒面具、空气呼吸机、防爆毯、防爆罐、防护服等必要的防 护防爆器材和应急处突装备,并督促运营单位加强日常管理和维护,确保完好有效。要大力推进视频监控 系统建设,在每节地铁车厢安装监控探头。同时,积极推广安装易开启门、窗和自动破玻器、自动灭火装 置等新技术、新产品。

(六组织发动群众参与安防工作。要依托基层单位,动员组织治安志愿者、退休人员、下岗职工等 治安积极分子,佩戴红袖标,在城市公共交通车站协助民警执勤,帮助运营单位维护站车秩序,及时发现 违禁物品、报告可疑情况,积极制止违法犯罪活动。要物建治安信息员,收集情报信息,鼓励群众提供违 法犯罪线索。对提供重大可疑线索、帮助破获重大案件及有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的, 要给予重奖。

(七充分做好应急处突各项准备。要加强统筹协调,协同有关部门、武警和运营单位,针对可能发 生的各种突发情况制订预案,加强实战合成演练,切实做好力量调集使用、现场组织指挥、部门联动协作、装备配备更新等准备工作。要组织公安、消防、武警等力量动中备勤,督促指导运营单位做好先期处置工 作。一旦发生重大案事件,要加强应急救援处置、现场封控、性质核查、信息发布等工作。要报请党委、政府指定渠道、统一口径,及时发布准确、权威的信息。加强舆情监控引导,严防诱发、产生连锁反应。对有关重大情况,要及时逐级报告上级政府以及公安机关和交通运输部门。

三、落实各方责任,切实增强城市公共交通安保工作合力。各地公安机关和交通运输部门要通过建立 联席会议制度等形式,加强沟通联系和协作配合,研究提出工作意见,向党委、政府汇报,推进形成齐抓 共管的工作机制。

(一提请党委、政府统一组织领导城市公共交通安保工作。要提请党委、政府加强对城市公共交通 安保工作的组织领导,协调督促公安、交通运输、综治、发改、工信、财政、住建、规划、安监、质检等 有关部门充分履行职责,加快制定完善相关政策法规和标准、规范,依法明确各方职责任务和措施、要求, 对配置乘务管理人员、建立安检制度、配备安防设备、开展安防宣传和加强安防设施建设等做出规定。要 加大人力、物力、财力投入,切实解决城市公共交通安防工作面临的具体问题和困难,尤其要确保重点地 区、线路、站点配置城市公共交通乘务管理人员、建立落实安检制度等超常措施尽快到位见效。

(二各地公安机关要落实城市公共交通的治安管理责任。要科学部署勤务,加强巡逻查控,维护城 市公共交通治安秩序,依法查处打击违法犯罪活动。要在党委、政府领导下,加强对建设、运营等内保单 位的检查指导,督促落实安防责任和有关制度措施。协同有关部门强化危险物品管控、重点人员稳控和舆 情引导监控等各项工作。要统筹消防、武警等专业力量,突出重点,屯警一线、动中备勤,有效防范应对 各类突发事件。要加强对城市公共交通工程安防设施建设的监督指导,确保公安派出所、警务室及安防设 施与城市公共交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

(三各地交通运输部门要落实行业指导责任。要加强行业指导,将治安防范和生产运营管理结合起 来,把安防工作纳入考核体系,指导城市公共交通运营单位建立安防责任体系,完善落实安防制度,加强 物防、技防建设和日常管理。要积极配合工信、住建、规划、质检等部门,加大研发和推广应用城市公共 交通安防新技术、新产品的力度。

(四督促运营单位落实安防主体责任。要督促运营单位树立“运营服从安全”的理念,建立落实日 常安防工作制度,加强隐患排查治理工作。要督促建立落实在岗员工分区巡查巡检责任制,及时发现、报 告可疑情况,制止不法行为。要加强视频监控等技防系统建设,形成人防、物防、技防相结合的内部防控

网络。要制订应急预案,建立落实安全培训、应急演练制度,增强员工的防范意识和责任心,提高其识别 违禁物品、发现报告可疑情况、制止不法行为和组织疏散逃生等方面的能力。要在城市公共交通车站、车 厢张贴、发放安全提示,播放公益广告,广泛宣传安全常识和应对突发事件的知识、技能,增强群众防范 意识,提高自救和救生能力。

四、加强督导检查,确保各项工作措施落实到位。各地公安机关和交通运输部门要当好党委、政府的 参谋助手,充分发挥职能作用,积极提出意见和建议,在党委、政府统一领导下,切实加强对城市公共交 通运营单位安防工作的检查指导,积极帮助基层解决实际困难和问题,督促各地、各有关部门和单位严格 落实安防责任和各项制度措施。要通过交叉检查、重点督导、挂牌督办等方式,切实解决突出问题,大力 整治薄弱环节。要制订有关标准和规范,建立安防评估通报制度,定期对各地城市公共交通安防工作情况 和成效进行通报;对存在突出问题的,要提请党委、政府和综治部门依照有关规定严肃追责。要督促指导 各地认真总结经验, 规范固化有效做法, 逐步形成一套行之有效的工作机制和方法。要组织开展经验交流, 指导帮助运营单

位开展专门培训,编制安防工作手册发放到基层单位和员工,不断规范和加强城市公共交 通安防工作。

各地接此通知后,请即报告党委、政府,迅速传达贯彻,切实抓好组织落实。贯彻落实中的有关情况 和问题,请及时上报。

4.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇四

为了进一步提升高校思想政治教育质量，加强培育和践行社会主义核心价值观，管理学院组织全院师生认真学习了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》59号文件精神（以下简称《意见》），并就学院深入贯彻落实《意见》精神开展广泛而深入的讨论研究和部署，结合学院自身的特点，制定了实施方案，围绕以教师和学生为主体，教学和科研为中心，主要开展的“六个一”活动：

一是定期开展一次宣传思想工作的实践活动。在原有“重温百家讲坛”专题讲座、“博士沙龙—国学讲堂”、教师公开课示范教学活动的基础上，继续通过开展“博士论坛”学术研讨、“道德讲堂”和理论研究征文等活动，依托管理学的学科特点，结合社会学、政策学、经济学专业课的教学工作，发挥管理学科教学资源优势，更好地开展思想政治工作实践活动。

二是每学期举办一次以在校研究生、本科生为主体，以“社会主义核心价值观、中国梦”为主题的系列专题教育活动。创新教育形式，计划通过“责任与梦想”主题辩论赛、“中国梦〃宁夏情”主题演讲、“激情青春”主题征文及文艺演出等系列活动，使思想教育工作多元化、立体化、全面化，力争取得良好而积极的效果。进一步完善功能党小组的作用，充分发挥学院党总支、共青团和分工会的作用，建设由教师、学生骨干组成的宣传队伍，在组织部、宣传部、学生处、团委、工会等职能部门指导下进行正面舆论宣传引导工作。

三是建设一支政治思想坚定的教师队伍。结合《意见》的实施，以提高教师队伍思想政治素质，杜绝学术不端行为为目的，计划5月份邀请校内刘敬霞老师开展教学名师“师德师风”分享座谈会；6月份组织教师积极参加校级授课比赛；9月份开展教师节“师德师风、爱岗敬业”为主题的教师承诺签名活动。积极营造教书育人、实践育人、科研育人、服务育人的良好氛围，切实提高教师队伍的思想政治素质和道德素养。教育引导教师在完成教学任务的同时，更加注意学生人格的培养，引导学生积极向上，不断把社会主义核心价值观融入教学全过程。

四是计划10月在全体研究生和本科生中举办一次宣传民族文化、推动民族团结的“民族之园，缤纷花开”知识竞赛活动，以此来弘扬民族精神、传承民族文化。活动旨在通过正确价值观的引导，帮助学生认清形势，激发他们对中国社会现状的认知和思考，抒发爱国、爱党情怀。在日常生活中，重点加强对少数民族学生的管理和引导，开展反邪教宣传教育工作，弘扬正能量。

5.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇五

一、适应新形势给医院党建工作提出的新要求

近年来，国际国内形势发生了较大变化，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，金融危机影响深远，给我国发展带来严重挑战。我国经济、政治、文化、社会及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，我们党在推进改革开放和现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。要适应这样的新形势，必须进一步加强和改进党的自身建设。

近年来，我国医药卫生事业发展取得了显著成效，公共卫生、农村卫生和城市社区卫生发展加快，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险取得突破性进展，但卫生发展和经济社会发展不平衡、城乡区域发展不平衡、医院管理运行机制不完善、政府投入不足、医药费用上涨过快、个人负担过重等问题仍比较突出，医药卫生体制改革任务艰巨。要适应这样的新形势，必须进一步加强和改进医药卫生战线党的建设。

近年来，我国进一步加大了对民族医药事业发展的政策支持力度和资金投入力度，民族医药面临着良好的发展机遇。藏医药在众多民族医药中脱颖而出，领先发展，正处于 朝气蓬勃的大好发展时期。但由于藏医药发展起步较晚，学术支撑和人力资源支持的基础还不牢固，在发展进程中还存在许多不可回避的障碍和难以想象的困难。要适应这样的新形势，必须进一步加强藏医药机构党的建设。

近年来，我院的建设发展步伐显著加快，医院的硬件设施和软件条件有了较大幅度改善，医院在医药界和社会上的影响力日益扩大，医疗数量质量共同提高，社会效益和经济效益同步发展。我院的这些发展成就，是院党委团结带领全院职工共同努力的结果。我院要继续保持良好的发展态势，实现科学发展、持续发展、快速发展、全面发展的战略目标，适应当前国际国内形势，适应医院面临的发展形势，必须进一步加强和改进我院党的建设。

二、正确认识医院党建工作取得的成绩和存在的不足

我院在XX年达标“三甲”医院前，党组织由原来的党支部晋升为党委，为医院近年来的发展奠定了坚强的组织基础，提供了坚强的政治保证。党委领导班子和全院干部党员积极开展“三讲”教育，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十六大、十七大精神，贯彻党的民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作制度，每月1次的中心组学习制度，每年1次的民主生活会、民主评议党委领导和评议党员制度，坚持党组织七项生活制度；认真落实党风廉 政建设责任制和廉洁自律各项规定，狠抓医德医风和行业作风建设，大力加强精神文明建设和医院文化建设，深入开展思想政治工作和民族团结进步教育，医院党的建设的各项工作得到较好落实，党建工作的各项规章制度逐步健全，各党组织和广大党员的作用得到较好发挥，有力促进了医院的建设和发展。我院党建工作的总体形势和现状是比较好的，但是仍然存在不少与医院发展和医院党的建设要求不适应的问题，主要表现是：政治理论学习的热情不够高，兼职人员对开展党建工作的精力投入不足，组织活动次数偏少，开展活动质量偏低，开展党建工作的自觉性、积极性、主动性、创造性比较欠缺，医院党的建设与业务建设发展不够平衡，引领作用和推动作用不够明显；少数党员作用不突出，形象一般；各项规章制度还有待进一步健全和落实。这些问题表面上看似无关紧要，但实质上会影响到党员的素质和形象，影响到党组织的作用和形象，动摇医院建设的根基，最终影响到医院的持续发展。对此，医院各级党组织和党员干部，必须有清醒的认识，绝不可掉以轻心。

三、加强和改进医院党建工作的基本思路和总体要求

加强和改进新形势下医院党的建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把抓好学习放在加强党的思想建设的首位，坚持把贯彻民主集中制作为加强党的制度建设的根本，坚持把联 系群众作为加强党的作风建设的关键，坚持突出民族单位特点，突出团结稳定这个重点，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，不断推动医院全面建设迈上新台阶。

加强和改进新形势下医院党的建设，要做到“四个着眼”、“四个更加注重”：着眼于解放思想，推进医院科学发展、和谐发展；着眼于提高决策水平，保持发展的连续性和有效性；着眼于增强党性观念，激发为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于转变思想作风，保持党同人民群众的血肉联系。更加注重把党建工作同业务建设有机结合起来，努力实现省委十一届七次全会提出的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展；更加注重总结探索做好民族地区、民族单位党建工作的特点和规律，不断提高民族医疗单位开展党的工作的方法和途径；更加注重以改革创新精神推进医院党的建设，不断提高医院党建工作的科学化水平；更加注重弘扬党的优良作风，不断推进医院党的建设的制度化、规范化。

四、加强和改进新形势下医院党建工作的主要任务

当前和今后一个时期，医院党建工作的主要任务是：

建设学习型党组织，提高广大党员干部的思想政治水平。

建设学习型党组织，是党的十七大和十七届四中全会安排部署的重要任务，是医院各级党组织和广大党员干部加强 党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的重要途径，也是推动医院各项事业健康发展的强大精神动力。一级党的组织是否有战斗力，抓好学习是根本；一个党员干部是否有高素质，抓好学习是前提。医院党委要努力创建“学习型”党委，在学习上走在全院的前列。坚持党委中心组政治学习制度，每年集体学习研讨时间不少于10天；每季度学习不少于3次，每年年底前向厅直属机关党委报告党委中心组本学习情况和下一年学习计划。定期举办形势报告会、专题讲座等，就重要会议精神、重要法律法规、重大卫生政策、重大社会情况，进行深入了解、深入探讨，在错综复杂的形势面前保持清醒的头脑。党员领导干部要积极参加中心组学习并就重大问题进行调研讨论，在抓好自身学习的同时，在自己所在的支部、小组学习中当好辅导员，发挥表率作用。各党支部要努力创建“学习型”党支部，把抓好学习作为党支部的一项根本性任务，做到常抓不懈，善始善终。对上级召开的各项重要会议精神，要及时传达贯彻；对党委布置的学习任务，要不折不扣，坚决完成；对党员干部的学习情况，要全面了解，及时报告；对取得的学习成果，要认真总结，广泛交流。要注意发挥党小组在日常学习中的组织作用，保证各项学习内容及时落到实处。党支部书记和支委成员要在学习中发挥好模范带头作用，凡要求党员职工学习的内容，支部书记和支委必须先学一步，学深一点，辅导党员职工开展 学习。要认真落实每季度1次的党课制度，对有关党的重大决策、国内外重大事件、党内重要条规，采取讲党课形式及时进行深入学习，把广大党员干部职工的思想和行动统一到中央决策上来，统一到改革发展稳定大局上来。每个党员，都要争当“学习型”党员；每个干部，都要争当“学习型”干部；每个职工，都要争当“学习型”职工，努力学政治、学文化、学业务，从学习上体现共产党员的先进性。除了参加正常的组织学习活动外，下苦功夫自学一点马列主义基本常识，自学一点党的基础理论知识，自学一点前沿科学知识，自学一点法治理论知识，坚持用科学理论武装自己的头脑，丰富自己的知识，拓宽自己的视野，提高自身的素质。要把政治理论学习情况同组织管理、目标责任制管理结合起来，对长期不参加组织学习，又不自觉学习，思想落后于形势，知识素质不适应岗位工作的同志，要采取必要措施，对不胜工作的坚决予以调换或淘汰。要充分利用医院局域网扩大学习范围，通过网络及时了解掌握各种新知识、新动态，发布新信息、新资料，把网络平台作为有效的学习的平台、交流平台；把电脑作为学习的工具，不要作为娱乐的玩具，使网络在新形势下的党建工作中发挥更大的作用。

贯彻民主集中制原则，完善党的领导体制和工作机制。

坚持党组织的领导核心作用，发挥党员领导干部的示范表率作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署的贯彻落 实。进一步规范党委决策规则和决策程序，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。按照《省卫生厅各级党组织民主决策实施方案》和《省卫生厅直属单位党建工作考核办法》，制定和完善医院各项党建工作制度，明确党组织的地位、作用、职责，党组织的设置、组织制度、会议制度，党员教育、管理、监督，党管干部、党管人才工作，思想政治工作，精神文明建设，群团组织工作以及目标管理责任制等内容，制定下发《青海省藏医院党建工作规章制度汇编》，形成党建工作的长效机制。

保障党员主体地位，发挥党内基层民主。

积极探索扩大党内民主的实现形式，增强党员参与党内事务的内在动力。一是全面推进基层党务公开。党的基层组织的工作事项，只要不涉及秘密的，要通过一定程序向党员群众公开。二是推进党内基层民主议事决策。拓宽党员参与民主议事决策渠道，发挥党员大会在议事决策中的作用。三是加强党内基层民主监督。定期进行党员党性分析，完善党员民主评议办法，拓宽社会监督评价机制，采取民意调查、群众满意度测评等方式，对党组织和党员领导干部的工作进行公开评价。四是引导党员积极参与民主实践，深入开展党员权利义务教育，增强党员的民主意识、参与意识和责任意识，不断活跃党内基层民主生活，提高党内民主建设质量。

以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。按照“事前公开、征求意见，过程公开、扩大参与、结果公开、接受监督”的要求，将党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督全过程。建立健全党内事务听证咨询、党员旁听、党员评议、社会评价等制度，不断推进党内民主建设深入进行。

加强领导班子和领导干部能力建设和党员队伍建设。

坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，实行学习培训和实践锻炼相结合，不断提高领导班子和领导干部谋化发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高卫生服务、群众工作、维护稳定的本领，提高领导班子和领导干部的执行能力、创造能力、完成急难险重任务的能力和驾驭复杂局面的能力。

按照政治坚强、业务过硬、作风民主、清政廉洁的要求，选好配强党组织的领导干部，加大重要部门、关键岗位干部的交流力度；优化党委、支部组成人员的配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体合力。按照素质优良、数量充足、结构合理、业务适用的要求，加强党委、支部后备干部队伍建设。

进一步完善党委、支部班子的考核评价机制，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标体系，加强平时考核、专项考核、考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。完善党员领导干部报告个人有关事项制度、述廉制度、诫勉谈话、函询、质询等制度，对党委、支部干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。建立健全党委支部干部退出机制，形成能上能下、能进能出的选人用人机制。

按照“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的要求，创新党支部书记选拔培养机制，多渠道选配党支部书记。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求和“个别吸收、成熟一个发展一个”的原则，认真做好党员发展工作。

加强党的作风建设，密切党群干群关系。

要把服务群众、凝聚群众、教育引导群众作为党建工作的重要职责，对涉及医院发展与稳定的重大事项，要广泛征求群众和社会各界的意见；对重要干部的任用，要认真听取和尊重群众意见；对重大决策的实施情况、社会关注的热点问题和群众反映的突出问题，要善于采纳群众意见，并将实施情况及时向群众通报。

要把关心群众利益、解决实际问题作为党建工作的重要内容，了解患者和职工在想什么，需要什么，办理什么实事，解决什么困难，特别要关注特殊困难人群、因病致贫因病返贫人群和新农合人员在就医看病方面存在的实际困难，在条件许可的情况下，限时予以解决，在条件不许可的情况下要想办法创造条件尽力解决，暂时因条件受限解决不了的，要 如实说明原因，取得群众原谅，防止由于沟通不够导致发生矛盾和纠纷。

要大力坚持实事求是、求真务实的作风，力戒形式主义和官僚主义。领导干部要坚持深入科室、深入职工调研制度，对调研到的问题能现场解决的现场解决，现场解决不了的，提出解决方案，提交党委研究解决。要进一步精减会议文件，倡导开短会、讲短话、写短文，提高工作效率，进一步倡导勤俭节约，控制公务消费，规范职务消费，坚决制止铺张浪费。要在广大党员干部中继续深入开展讲党性、重品行、作表率活动，促进作风建设长效机制的形成。

深入开展反腐倡廉工作，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

要在继续抓好《党内监督条例》、《党员纪律处分条例》等一系列党内条规的基础上，认真抓好XX年中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委相继颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于推进惩防体系建设的检查办法》等五个反腐倡廉重要文件的学习和贯彻，抓好中共中央近期新发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和贯彻，严格执行领导干部52条禁令。领导干部要严于律己，洁身自好，严格要求配偶、子女及亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生。

要进一步完善医疗设备、大宗物资招标采购和工程建设招投标制度规定，强化对招投标行为的监督，严肃查办治理医药购销领域商业贿赂案件，加大对违法违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

强化廉洁自律工作，狠抓以领导干部为重点的党风廉政教育，引导各级党员干部防微杜渐、奉公守法、廉洁办事，加强廉政文化建设，落实“一岗双责”责任，加大内部审计工作力度，落实领导干部离任审计、领导干部任期内经济责任审计制度。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又互相协调的运行机制。

五、加强对新形势下党建工作的组织领导

6.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇六

赵绍华查询相关资料发现，2009年1月23日实施的《交通运输部关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》中规定，根据高速公司工程设计的相关行业标准，应该不少于每60公里设置一处服务站。

而广深高速公路全长122.8公里，新联服务站因故不再经营之后，在整个广深高速公路范围内已经没有一个服务站。赵绍华说，很明显，广深高速已经不符合行业标准，属于质量不合格的商品。因为没有服务站，就不能满足驾乘人员的基本需求。赵绍华还说，除了没处可加油外，由于无服务站，许多人将车停在路边，随地大小便，不仅斯文扫地，也存在很大的安全隐患。

省政协常委孟浩：“没有服务区，通行费就得降”

广东省政协常委孟浩说，“我原来只知道，广深高速太繁忙，塞车塞起来不认人，但却一直没有留意过有无服务区的问题，想不到全程120多公里的路程，竟然没有一个加油服务区。高速公路不仅仅要高速，配套服务也应当齐全，如果服务质量降了，通行费用也要跟着降下来，这样才符合公平正义的原则！”

孟浩认为，加油站和厕所应该是作为高速路核定价格的内容之一，旧的服务区应当在新的服务区建好之后再拆掉。高速公路的管理公司不能只考虑自己收费，却不考虑车主的利益和需要，尤其是加油的需要。

孟浩表示，出现这种状况，是交通管理部门的失职。“繁忙高速公路的规定是每隔50公里应当有一个服务区，但广深却一年多来都没有，新的还没有建起来，旧的就拆掉了，这是失职的行为！”他建议，管理部门应当尽快恢复相关的服务内容，新建好的厚街服务区应当尽快投入使用。

7.交通运输部办公厅关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见全文-国家规范性文件 篇七

关于深入实施二次创业加强党的建设的意见

为深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届八次全体会议和市委九届七次全体会议精神，总结运用好深入学习实践科学发展观活动的经验做法，进一步巩固党在高新区各项事业的领导核心作用，为深入实施二次创业，推进“四区”战略目标早日实现提供坚强的政治保障和组织保障，就加强和改进新形势下党的建设工作提出如下意见。

一、深刻认识全面加强高新区党的建设的必要性

高新区建区十多年来，按照中央和省委、市委的要求，围绕中心抓党建，做了大量富有成效的工作，经济建设和社会事业均取得了很大成就。近年来，面对新形势新任务，市委对高新区提出了“四区”战略目标和“四更”工作要求，高新区做出了全力实施二次创业加快科学发展为建设经济文化强市打造国际旅游名城争作贡献的重要决策。能否实现这一宏伟目标，能否使各项决策执行到位、落实有力，关键在于高新区各级党组织是否坚强有力，在于广大干部特别是党员领导干部是不是一支政治坚定、德才兼备，想干事、会干事、干成事的高素质党员队伍。同时，我们也要清醒地认识到，随着形势的发展变化，高新区党的建设也存在个别不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和工作宗

旨的问题，有的基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强；有的领域党组织覆盖面不广；部分党员法治意识、纪律观念淡薄，先锋模范作用不明显。对此，我们要高度重视，按照党的十七大和十七届四中全会要求，以改革创新精神，全面加强党的建设，进一步夯实党的执政基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

加强和改进党的建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入实施二次创业加快科学发展为主题，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，切实推进思想政治建设、领导班子建设、党的基层组织建设和党风廉政建设，并将制度建设贯穿始终，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把各级党组织建设成为团结带领全区干部群众深入实施二次创业加快科学发展，为实现“四区”战略目标而努力拼搏的坚强战斗堡垒。

二、加强思想政治建设，坚定党员干部的理想信念

1、强化理论武装，增强党员干部的政治敏锐性。当前和今后一个时期，各级党组织要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》，结合十七大和十七届四中全会精神、省委九届八次全体会议和市委九届七次全体会议精神，充分利用深入学习实践科学发展观活动取得的成果，建立完善党员领导干部经常性学习培训机制。深刻领会党的理论创新成果中所

包含的新思想、新观点、新论断，领会高新区二次创业有关精神，用发展的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。

2、坚持理论联系实际，增强干事创业的能力。把理论学习同研究解决高新区改革发展稳定的重大问题、关系群众切身利益的热点问题、党建工作中的难点问题和自身存在的突出问题结合起来，同实施二次创业、大力招商引资、强力推进“大、高、新”项目建设结合起来，结合建设学习型党组织和学习型领导班子，把科学发展观作为主要内容，每半年集中一段时间进行学习研讨。建立基层党委书记上党课制度，基层党委书记每年至少给下一级党组织负责人上一堂党课。建立党员学习日制度，确定每月5日为党员集中学习日，各基层党组织组织党员开展活动、集中议事，抓好理论和业务学习。

3、加强教育培训，增强党员干部的整体素质。着眼增强系统性，针对不同身份党员干部特点，研究制定各具特色、科学合理的教育培训计划。健全完善和认真落实党员干部理论学习的各项制度，组织实施好县级干部进修班、中青班、科级干部进修班及行政干校干部培训。着眼增强时效性，通过组织集中学习、网上在线学习、举办各类专题讲座和报告会等，多渠道、多形式实施教育培训。着眼增强实用性，丰富干部教育培训内容，坚持政治理论学习和业务技能培训并重，不断充实培训内容，原则上党员干部每年参加专题学习培训时间不少于1个星期。着眼增强约束性，建立长效学习制度，坚持和完善“三会一课”制度，建立

干部教育培训监督激励机制，保证干部教育培训经费每年列入财政专项经费预算。

4、坚持民主集中制，增强班子集体领导水平。积极探索具有高新区特色，符合高新区二次创业实际的领导体制、工作机制和运行方式。各重点工作领导小组和招商引资指挥部作为常设临时机构，在党工委、管委会的领导下，在确定的政策、原则范围内，独立负责地开展招商引资、项目建设等工作。不断拓宽民主决策渠道，探索领导、专家和群众三结合的科学化、民主化决策办法。全面贯彻党内基层民主建设规划纲要，推进基层党务公开，畅通党员意愿表达渠道。

5、健全党内政治生活，增强解决自身问题的能力。各级党组织坚持每年召开1次班子民主生活会，各级纪检和组织部门要加强对民主生活会的指导、督查，确保民主生活会的质量。党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活，自觉接受组织和群众的监督。各级党组织班子“一把手”要严于律己，宽以待人，率先垂范，充分发扬民主，善于听取各方面意见。班子其他成员要增强全局观念，充分尊重和支持“一把手”的工作，自觉做到大事讲党性、讲原则，小事讲谅解、讲风格，相互信任、相互支持、相互补台，把增强班子团结放在首位，进一步营造健康向上的党内政治生活氛围，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

三、加强领导班子和干部队伍建设，提高领导水平和执政能力

1、牢牢把握正确的用人导向。坚持干部队伍“四化”方针

和任人唯贤的干部路线，坚持德才兼备、注重实绩和群众公认原则，将干部放到招商引资和项目建设的主战场上经受锻炼，接受考验，增长才干，凭招商引资、项目建设的实绩来调整、提拔干部，进一步树立以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向。真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力营造聚精会神抓招商引资、一心一意搞项目建设的良好政治环境和社会氛围。

2、大力培养选拔优秀年轻干部。进一步解放思想，打破论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧观念，扩大选才视野，拓宽选人渠道，不拘一格选拔人才。高度重视培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部，进一步加强后备干部队伍建设，注重后备干部的培养和锻炼，在加强理论培训的同时，有计划地安排岗位轮换、挂职锻炼和交流任职，不断提高干部队伍素质。

3、大力推进干部队伍建设。进一步建立健全公开、平等、竞争、择优的干部选任机制，大力推行全员竞争上岗制，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的人才选拔到重要岗位上来。大力推行干部轮岗制，把干部交流轮岗作为盘活干部人才资源，培养复合型干部的重要手段，最大限度地激发干部队伍的生机活力。科学设定岗位职责，按照“小政府，大服务”的要求，明确界定工作权限、工作流程，做到工作满负荷、职责不漏项、衔接无缝隙。创新考核奖惩机制，把“相马”变成“赛马”，树立“以成败论英雄，凭业绩定优劣”的考核奖

惩导向。

4、大力实施人才强区战略。积极实施“人才工程”，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设，高度重视复合型人才的发现和培养，实现各类人才的优势互补。按照“发挥载体、突出重点”的人才工作思路，围绕高新区优势主导产业，发挥国家级高创中心、泰山科技城、星火科技园和中国院士泰山创业基地等载体的人才聚集作用，吸引各类专业技术人才、高科技创业人才；发挥项目建设对引进人才的推动作用，实行“招一个项目引一批人才，建一个项目培育一批人才”的人才发展战略，创新引进人才、培育人才新机制，以项目吸引人、留住人。突出工作重点，抓好企业家队伍建设，建立领导干部联系企业人才、专业人才制度，在重点领域、特色产业、尖端技术等方面，培养领军人物，发挥示范带动作用，造就一支思想开放、素质过硬、谋略高远、创新务实的企业家人才队伍。

5、大力规范干部管理工作。认真贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度，建立经常性监督检查和自查自纠制度，加强对领导班子和领导干部的监督管理。建立和完善领导干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度等。加强对管人、管财、管物等要害部门和关键岗位的监督，规范工作程序。进一步完善领导干部任期审计和离任审计制度，并把审计结果与干部任用结合起来。

四、进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设，巩固党 的执政基础

1、完善组织设置，着力构建覆盖社会各领域、充分发挥作用的基层组织工作体系。开展党建全覆盖工程，按照纵到底、横到边的基层党组织设臵思路，全面建设，不留死角，增强党组织的覆盖率和影响力。深化实施“泰山先锋”工程，以“争先进位、争做创业先锋”为载体，充分发挥各级党组织和广大党员战斗堡垒作用和先锋模范作用。按照党工委管全局，抓好党委示范点；基层党委管重点，抓好党支部示范点；基层党支部管落实，抓好党员示范点的“三级管理、三个示范点”工作思路，逐步形成自成体系、体现高新区特色的党建工作新格局。同时，建立党工委、基层党委、基层党支部三个层面的党建管理长效机制，形成同中央和省、市各级长效机制文件相衔接、相配套的制度体系。继续改进基层党组织设臵方式和管理方法，探索按行业、产业、协会和跨行业、跨地区、跨所有制设臵党组织的模式，采取属地、授权、挂靠等方法，加大基层党组织组建力度，扩大党的组织覆盖、活动覆盖、工作覆盖，做到有群众的地方就有党员，有党员的地方就有健全的党组织，就有党的正常工作和坚强领导。

2、以强化党组织领导核心作用和服务群众为重点，大力加强社区和农村党组织建设。

（1）加强社区、农村基层党组织设臵。以“三级联创”活动为抓手，进一步优化组织设臵、扩大组织覆盖面、创新活动方式。根据高新区发展要求，及时调整设臵社区党组织，在新建住

宅区和村改居社区，应把筹建社区居委会和组建社区党组织同时考虑、同步设立，实现“一社区一党组织”目标。逐步探索在新建社区、商务写字楼、集贸市场等建立楼宇党组织，延伸拓展党的设臵形式。在农村基层党组织设臵上，巩固现有基层党组织基础，创新设臵形式，探索进行连村共建新模式，实行强村带弱村、强村联强村，发挥党组织以强带弱，强强联合的作用。注重在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织。

（2）加强社区、农村党组织队伍建设。进一步落实《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，健全完善村党支部书记教育培训、选拔使用、管理监督、激励保障“四项机制”。探索社区、农村干部选拔任用新机制，鼓励新区街道、北集坡镇选派政治素质好，工作能力强，基层经验丰富，乐于在社区、农村工作的机关干部、大中专毕业生和复转军人到社区、农村任职，为基层党建工作奠定人才基础。继续开展“一村一名大学生”工作，落实好《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。大力加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，加大农村税费改革转移支付资金用于基层组织建设的比例，保障村级组织正常运转。

（3）强化基层党组织领导核心和服务群众作用。充分发挥社区、农村党组织的领导核心作用，建立完善议事规则，进一步规范社区、农村党组织的运行程序，全面落实市委《农村干部管理规范》和《村级工作运行规范（试行）》，以制度管人，按程序

理事，提高农村基层干部的管理水平和村级工作的运行质量。广泛开展基层党组织党员承诺制，引导党员公开承诺、服务群众。继续开展“村企手拉手、共建新农村”活动，发挥村企结对帮扶作用，双向互动、共促发展。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

（4）建立健全考核和激励保障机制。建立健全社区和村级班子绩效考核评价机制。稳步精简村干部职数和享受误工补贴人数，加大财政转移支付力度。进一步落实中央、省委、市委关于落实农村党组织书记及村干部待遇报酬有关精神，落实社区和农村班子补贴待遇、医疗养老保险等保障机制，规范社区、农村干部报酬标准，加大财政转移支付落实力度。

3、以服务中心、转变作风为重点，加强机关事业单位党建工作。按照创业、创新、高效的要求，围绕提高行政公信力、执行力和服务效率，完善各级机关事业单位党的建设，不断健全组织设臵，明确机构职能，规范党内职务，精简办事程序，优化服务流程，拓宽服务范围，强化效能建设、作风建设，全力服务于招商引资和项目建设。探索建立机关党建和业务工作双重目标责任制，根据高新区机关实际，进一步完善机关党委内部职务设臵，努力使机关党建工作“走在党的基层组织建设的前头”。进一步

加强和改进所属高校、中小学校、卫生等事业单位党的建设工作，积极探索新形势下做好事业单位党建工作的有效途径。以党建带群建，充分发挥群团组织在促进党的建设工作中的桥梁纽带作用，强化机关事业单位党员服务意识，积极主动帮助服务对象解决实际困难和问题，为经济社会发展创造良好的环境。

4、以发挥党组织政治核心作用为重点，加强企业党建工作。（1）理顺企业党组织管理模式。按照“组建、规范、提高”的企业党建工作思路，逐步健全企业党的组织管理体系，狠抓党组织建立，规范党的活动开展，不断扩大党的工作覆盖面，增强企业认同感和归属感，提高抓党建促生产的作用，更好地促进企业发展壮大、做大做强。结合高新区企业党组织实际情况，明确各基层党委管辖范围，适时成立高新区企业党建组织机构，协调指导区内企业党建工作。对暂不隶属于高新区管理的企业党组织，实行双重管理，根据企业建设情况，按照属地管理的原则，逐步理顺企业党的隶属关系。对规模以上符合建立党支部条件的企业，按程序建立完善党的基层组织。

（2）发挥党组织政治核心作用，推动企业党建工作向纵深发展。逐步拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化，提高企业党组织单独组建率，使党组织基本达到有地位、有职位、有活动、有作为的“四有”目标和领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好的“四好”目标要求。创新党组织工作方法、活动方式和活动内容，构建党建工作与企业发展相融合的党

建模式，根据企业经营类别、性质、行业特点，探索实行党建“套餐制”、党建“配送制”和“连锁加盟制”等党建新模式。积极实施“党务工作志愿者”行动计划，引导党组织在参与决策、实施监督、维权协调等方面发挥作用，引导党员在本职岗位上建功立业。注重加强企业工会、共青团等群团组织建设，形成“党建带群建、党群共建”工作格局，促进企业健康、稳定、和谐发展。探索实行“把党员培养成生产经营管理能手、把生产经营管理者中的优秀分子培养成党员；把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者、把优秀党务工作者推选到经营管理层”为主要内容的“双培双推”活动。扎实推进企业党建示范点建设，发挥以点带面示范带动作用。

5、坚持标准，强化管理，不断增强党员队伍的生机和活力。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，切实做好发展党员工作，严把党员“入口”关，建立新发展党员档案跟踪制度，全程公开、全程记实、全程审核、全程问责，确保党员质量。认真开展民主评议党员活动，每年“七一”前后，组织党员过“政治生日”，举行重温入党誓词活动，坚持和完善民主评议党员、处臵不合格党员制度，疏通党员“出口”，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。规范党费收缴、管理和使用工作，确保党费及时收缴、严格管理。拓宽党员服务群众渠道，开展“争先进位、争做创业先锋”活动，推行无职党员设岗定责，发挥党员先锋模范作用，树立党员良好形象。做好服务党员工作，加强

对生活困难党员和老党员的关心帮助。认真抓好农村党员干部现代远程教育工作，开展好“两提高三服务”活动，发挥北集坡镇远程教育中心站作用。抓好站点建设，探索设备维护新机制，完善远程教育经费保障机制；抓好规范管理，实行“周报送、月汇总、季调度、半年一考核”的长效管理制度；抓好学习运用，发挥基层站点教育培训作用，逐步提高远程教育站点的综合使用效益。

五、进一步加强和改进党的作风建设

进一步转变工作作风，狠抓落实。从领导干部做起，率先垂范，大力倡树“摸实情、讲实话、办实事”的良好风气，拿出更多的精力和时间，深入企业、盯靠现场，招商引资、洽谈项目，不图虚名，不做表面文章。按照“用心、用脑、用功”，“精心、精细、精准”的要求，加强执行力建设，着力提高抓落实的能力。大兴调查研究之风，不断提高调查研究和解决问题的能力，不断在工作中开创新思路、研究新情况、解决新问题。不断加强领导干部自身修养，进一步提高思想境界、学识水平和工作能力，确保各项工作执行有力，落实到位。

抓好党风廉政建设，坚持党要管党、从严治党的方针。严格落实党风廉政建设责任制，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，做到警钟长鸣，常抓不懈。完善监督机制，加强廉政教育，提高党性修养，筑牢思想道德和法律法规两条防线。大力发扬艰苦奋斗之风，坚决反对铺

张浪费和奢靡之风，努力在全区形成“拼搏实干、开拓创新、精诚团结、廉洁自律”的浓厚氛围。切实打造一支政治坚定、德才兼备，想干事、会干事、干成事的干部队伍。

六、切实加强党的领导，努力开创高新区党建工作新局面 １、强化责任，建立健全领导责任制。高新区成立党建工作领导小组，作为党工委抓党建工作的专门班子，各基层党委也要进一步健全党建工作领导小组及其办事机构，充分发挥职能作用。形成在党工委统一领导下，党建工作领导小组牵头抓总，各成员单位密切配合、齐抓共管的工作格局。各级党组织要逐步健全党务工作机构，配齐配强工作人员。各级党组织书记作为本单位党建工作的第一责任人，要高度重视、定期调度党建工作，认真解决党建工作中存在的突出问题，特别要解决好工作经费不足、工作力量不足等问题。各级党组织领导班子成员要结合工作分工，积极抓好职责范围内党的建设工作。各单位党员行政负责人要认真履行“一岗双责”。继续完善落实领导干部基层党建联系点制度，加强对基层党建工作的指导。

２、完善制度，定期研究党建工作。把党的建设摆上重要议事日程，建立健全党的建设工作制度和议事规则。建立党组织书记履行基层党建责任述职制度，每年年初召开履行基层党建责任述职会议，按照分级负责的原则，高新区党工委负责各基层党委书记党建述职工作，各基层党委负责所属各党（总支）支部书记述职工作。各级党建工作领导小组要定期召开会议，安排部署工

作，了解掌握情况，制定工作措施，推动工作开展。

３、突出主题，围绕发展抓党建。各级党组织要牢固树立“围绕发展抓党建，抓好发展促党建”的观念，紧紧围绕高新区科学发展的重点工作来抓党建工作，把抓好党的建设与推进招商引资、项目建设和各项工作开展结合起来。使党的建设目的始终着眼于科学发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效用发展来检验，实现党建工作与高新区重点工作的同步加强、同步推进。

４、营造氛围，抓好舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，积极开展舆论监督，建立健全舆情汇集和分析机制，营造浓厚舆论氛围。大力培育先进典型，加强典型宣传，用身边的典型教育党员、激励群众、推动工作，为党的建设提供强有力的思想保证。

５、调查研究，不断探索党建工作新路子。要重视开展党建调查研究，紧密关注新形势下党建工作面临的热点、难点问题，总结新经验、研究新情况、解决新问题，努力掌握新形势下党建工作的规律，真正走出符合高新区实际和特点的党建工作新路子。

各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届四中全会、省委九届八次全体会议和市委九届七次全体会议精神，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领广大干部群众坚