十二五规划意见和建议

十二五规划意见和建议（共8篇）

1.十二五规划意见和建议 篇一

工信部:《关于做好工业通信业和信息化

“十二五”规划工作的意见》

为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，我部研究制定了《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》，并于日前正式印发。

“十二五”工业、通信业和信息化规划工作涉及领域广、覆盖范围大，任务艰巨，难度也很大，需要各地区、各单位、各司局统一思想、提高认识，加强领导、密切合作，以开拓创新的精神和科学求实的态度，高效率、高质量地完成好各个阶段的任务。

附件：关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见

关于做好工业通信业信息化“十二五”规划工作的意见

即将进入的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是全面贯彻科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”工业、通信业和信息化各项规划，对于妥善应对国内外发展环境重大变化，加快结构调整和发展方式转变，推进信息化与工业化深度融合，促进我国工业由大变强，具有十分重要的现实意义。为做好工业、通信业和信息化“十二五”规划编制工作，按照国家编制“十二五”规划的有关要求，结合工业和信息化发展实际，现提出如下意见：

一、充分认识“十二五”规划工作的重要意义

发展规划是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十二五”规划是实行大部制改革后第一次系统编制中长期发展规划，做好规划工作意义重大。

(一)做好“十二五”规划工作是加快走中国特色新型工业化道路的迫切需要。目前，我国工业化整体已进入到中期阶段，但工业整体生产技术水平不高，大而不强。加快走中国特色新型工业化道路，仍是我国现代化进程中一项重要的历史任务。随着资源环境约束增强和国内外环境出现新变化，产业结构调整进入了需求结构、供给结构和要素投入结构全方位调整的新阶段，发展方式转变势在必行。编制好“十二五”规划，加强整体谋划，理清发展思路，立足科学发展，着力自主创新，促进转型升级，把实施重点产业调整振兴规划和长远发展有机地结合起来，走出一条清洁发展、节约发展、安全发展、绿色发展、可持续发展的工业化新路。

(二)做好“十二五”规划工作是积极适应国际发展环境新变化的迫切需要。国际金融危机影响仍在持续，全球经济复苏将要经历一个缓慢而又曲折的过程，也将深刻改变全球产业竞争格局。为了尽快走出危机，世界各国纷纷加大科技投入，抢占未来经济和产业发展制高点的竞争更趋激烈。面对国际环境的新变化、新特点，“十二五”规划编制过程中，必须站在新的历史起点和经济全球化的历史背景下，坚持全球视野，加强战略思维，深入研究国际产业规划的动向及特点，剖析其战略意图，立足我国实际，制定相应战略和规划，塑造我国产业国际竞争新优势。

(三)做好“十二五”规划工作是切实履行好职能、健全行业管理工作的迫切需要。工业和信息化主管部门负责拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划；制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划。编制好“十二五”规划，是贯彻落实中央实行大部制改革的重大决策、认真履行国务院赋予的行业管理职能的重要举措。通过编制“十二五”规划，建立健全工业、通信业和信息化规划体系，充分发挥规划的导向和约束功能，是构建市场经济条件下行业管理体系的迫切需要。

二、指导思想和基本原则

“十二五”规划工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要

素投入结构、供给结构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代产业体系发展，着力推进信息化与工业化深度融合，着力推进军民融合式发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。

“十二五”工业和信息化规划工作应坚持以下原则：

体现科学发展的要求。必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。正确处理好发展速度与结构、质量、效益、环境保护等重大关系。

体现统筹兼顾的要求。将工业、通信业和信息化与国民经济和社会发展统筹起来考虑，把产业发展、企业发展、环境保护和惠及民生有机结合起来。既要立足应对国际金融危机，落实重点产业调整振兴规划；又要着眼长远，大力发展战略性新兴产业，为我国在“后危机”时代新一轮国际竞争中争取主动权。

体现开拓创新的要求。进一步解放思想、锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线，增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。进一步深化改革，为产业升级、两化融合、军民结合提供制度保障。

体现注重实效的要求。要坚持有所为、有所不为，控制规划数量，做精行业规划，突出专题性、特定领域的规划，增强规划的可操作性，减少空泛的、可操作性差的规划，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。

体现民主决策的要求。规划编制要充分发扬民主，广泛听取意见。建立有效的规划社会参与制度，广泛听取行业协会、重点企业和社会各界的意见和建议；建立规范化的论证、衔接、公布和评估制度，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。

三、扎实做好规划编制和实施中的各项工作

(一)加强规划前期重大问题研究。前期重大问题研究是规划编制的重要基础，直接影响规划思路的形成，是规划编制工作中不可或缺的关键环节。要高度重视规划前期重大问题研究工，针对当前工业和通信业发展存在的深层次矛盾和问题，抓紧开展相关基础性研究，理清规划思路，为开展“十二五”工业、通信业和信息化规划工作奠定坚实的基础。重大问题研究可通过公开招标、直接委托等多种形式组织开展研究。

(二)建立健全规划体系。规划体系是指以总体规划为统领，以行业规划、专题规划和区域规划为支撑，由此形成科学合理、层次分明、互为补充、有机衔接的一系列规划组合。按照“履行职能，科学合理，突出重点，有机融合”的基本原则，建立健全工业和信息化规划体系。工业和信息化领域的规划分为两个层次，即总体规划和专项规划(含行业规划、专题规划及区域规划)。总体规划主要提出总体目标、思路、方向、任务和重大生产力布局意见，是指导行业规划、专题规划、区域规划的重要依据。专项规划是以特定领域或行政区域为对象编制的规划。各地可结合实际，力争使更多的专项规划纳入本级政府重点专项规划。

(三)精心组织规划编制。要组织高效、精干、专业的规划编制队伍，明确目标，落实责任。在规划编制过程中可采用书面调研、实地调研、召开专家和企业座谈会等多种形式开展调查研究。要着重建立两个制度，一是建立健全规划编制的公众参与制度，要增强规划工作的透明度和公众参与度，在条件具备的前提下，可通过互联网、报纸期刊、电话等多种形式征集社会各界和市场主体对规划文件的意见；二是实行编制规划的专家论证制度，加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。在规划编制过程中，鼓励采用路线图、规划带重大工程和建设项目等方式，创新规划编制方法和规划表现形式。

(四)加强规划间的衔接协调。各级各类规划要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，进行有效衔接协调。要充分发挥总体规划的统领作用，行业规划、专题规划及区域规划要依据总体规划，在指导思想、目标、工作重点和政策措施等方面与总体规划实现有机对接，各层次规划之间不得存在相互矛盾。规划衔接的主要内容包括宏观调控的重要指标，优势支柱产业

发展，重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。下一级主管部门编制的工业和信息化发展总体规划应与上一级主管部门编制的总体规划、专项规划进行必要衔接。

(五)积极探索规划实施机制。在继续发挥规划的指导性功能的同时，增强规划在区域空间结构、重大生产力布局、节能减排等方面的约束性功能。要进一步将发展规划与国家产业政策、财税金融、法律法规等手段有机结合起来，形成政策和调控的合力。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。要充分依托执行规划的“主体”，对于重点地区、重点企业、重点项目加强引导。对于部分规划，可制定配套性文件或法规，对规划实施进一步延伸和细化。

(六)建立规划的后评估和调整机制。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。如果规划对象未来实际情况与规划预测存在较大差异，应及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。

四、工作进度安排

规划编制过程要严格遵循工作程序，具体工作安排如下：

(一)前期研究阶段(2010年3月份以前)

组织实施“十二五”规划重大前期研究课题；起草形成“十二五”工业和信息化规划基本思路；编制“十二五”规划工作实施方案，落实必要的专项工作保障经费。

(二)编制起草阶段(2010年4月-2010年9月)

研究制定“十二五”工业和信息化规划编制计划；继续深化重大专题研究，做好规划编制的有关调研工作，召开相关会议听取意见和建议，集中力量编写完成“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)。

(三)论证衔接阶段(2010年10月-2011年3月)

泛听取社会各界意见，组织专家论证，完成规划衔接，进一步修改完善“十二五”《规划纲要》(草案)和各专项规划(草案)，形成规划(草案)送审稿。

(四)审批发布阶段(2011年4月-2011年下半年)

《规划纲要》和各专项规划完成论证和衔接，并进一步修改完善，按规定程序报部或国务院审定后，分批组织发布。

(五)实施评估阶段(2011年-2015年)。

提出分落实“十二五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务；加强规划实施情况的跟踪分析和中期评估。

五、组织保障

(一)加强组织领导，提高思想认识。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，成立规划编制领导小组，主要负责同志任领导小组组长。根据需要，成立若干规划编制小组，承担规划研究、起草和必要的衔接工作。要从规划编制工作过程也是落实职责、履行职能、锻炼队伍、加强行业管理过程的高度来认识和对待“十二五”规划工作。

(二)重视队伍建设，保障工作条件。在各级工业和信息化部门组建过程中要重视和保留一批长期从事规划研究和编制、熟悉行业情况的规划工作专门人才。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强规划工作人员基础理论知识和业务知识的学习，拓宽知识面；加强对国内外经济形势和行业发展趋势的分析和判断；加强调查研究，积累第一手资料，在实践中提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。规划编制工作所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，商同级财政部门予以落实。

2.十二五规划意见和建议 篇二

根据《规划》 (征求意见稿) , 到“十二五”期末, 建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。

1 月30日从住房城乡建设部获悉, “十二五”建筑节能专项规划 (征求意见稿) 日前公布。

根据《规划》 (征求意见稿) , 到“十二五”期末, 建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。其中发展绿色建筑, 加强新建建筑节能工作, 形成4500万吨标准煤节能能力;深化供热体制改革, 全面推行供热计量收费, 推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造, 形成2700万吨标准煤节能能力;加强公共建筑节能监管体系建设, 推动节能改造与运行管理, 形成1400万吨标准煤节能能力。推动可再生能源与建筑一体化应用, 形成常规能源替代能力3000万吨标准煤。

3.十二五规划意见和建议 篇三

“十二五”时期是推进我国经济发展方式转变和企业科学发展的关键时期，也是中国社会主义文化包括企业文化发展的重要阶段。 加快转变经济发展方式，必然对企业文化建设提出更新、更高的要求，特别是后金融危机时期，谁拥有文化优势，谁就拥有竞争优势。为推进中国企业文化建设繁荣健康发展，根据十七届五中全会关于推进社会主义文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力的精神以及党和国家文化主管部门的要求，中国企业文化研究会提出此建议。

指导思想、基本要求、总体目标

指导思想。“十二五”时期中国企业文化建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会精神，围绕我国国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的目标任务，突出科学发展的主题，把握加快转变经济发展方式的主线，以企业改革发展为中心，坚持以人为本，坚持贴近经营管理实际、贴近生活、贴近职工精神追求，实事求是、与时俱进、开拓创新，建设注重文化内涵、时代特色、国际视野的中国企业文化，促进中国企业管理水平和国际竞争能力的提高，促进中国企业科学发展和职工全面发展。

基本要求。

引领发展。企业文化建设要与企业战略高度匹配、一体化运行。企业文化建设的各项工作都要从服务发展出发，着眼于解决影响制约企业科学发展最突出的问题，进行企业文化建设的总体规划和科学设计。

价值主导。企业软实力、文化力，从根本上取决于核心价值观的生命力、凝聚力。构建能够有效发挥引领和整合作用、符合企业发展要求、全体职工认同的核心价值体系是企业文化建设的根本任务。

遵循规律。企业文化培育、建设和应用，对中国企业来讲，是一项全新的事业，一定要不断学习探索文化应用于实践的内在规律。对文化内涵不能望文生意，对实践的过程和方法不能盲目，而应当加深对文化的理性思考，对文化在现代企业中发挥作用的独特方式不断总结。企业文化建设要遵循企业成长的规律、企业文化形成发展的规律及文化育人的规律。科学把握企业文化发展的阶段性、企业文化构成的多样性和企业文化建设的长期性。

以人为本。职工既是企业生产经营活动的主体，也是企业文化建设的主体和动力源泉。要保障和实现企业职工的基本文化权益，使广大职工共享企业文化建设的成果。以科学的文化理论武装职工，以正确的舆论引导职工，以高尚的精神塑造职工，以优秀的文化产品鼓舞职工，促进职工的全面发展。

突出特色。企业文化要体现行业特点、企业特色，使职工感到企业文化既是本行业经营所特有的精神状态的真实写照，又是本组织所具有的独特表述，从而起到鼓舞士气、激励斗志、形成良好的精神氛围的作用。

继承创新。推进企业文化建设要尊重历史，继承中华民族优秀传统文化、马克思主义指导思想、丰富的革命文化。创新是文化的本质特征，要大力推进企业文化创新，把创新作为一种信念、一种追求，对企业的文化资源和国内外优秀企业文化成果进行创造性的借鉴和利用。

统筹兼顾。企业文化建设是企业全局性、综合性的工作。企业文化建设要与企业其他各项工作统筹兼顾，要与企业党组织的各项工作统筹兼顾，主管部门与企业其他管理部门的文化建设责任要统筹兼顾，体系内各方面工作也要统筹兼顾。

务求实效。企业文化体系建设和文本化过程，要在注重系统、完整的同时，力求简明、实用、可操作。力求文化的表达、活动的开展符合企业实际，被职工广泛认同，能够系统传播推广、全面转化、切实“落地”。

总体目标

到2015年，初步建立与社会主义市场经济相适应、与现代企业制度相符合、与企业和职工共同发展需求相一致的企业文化体系。企业文化建设领导体制、工作机制更加完善，企业文化设施更加完备，企业文化产品、文化活动更加丰富，企业文化建设氛围更加浓厚，职工文明素质明显提高，企业文化在企业综合竞争力中的地位和作用更加突出，企业文化的活力和社会影响力不断扩大，文化在经营管理中的作用日益显著，文化管理的自觉性不断提高，企业文化建设为企业科学发展、职工全面发展的服务能力显著提高。

建设重点

加强集团文化建设。集团文化是建立在企业集团所属成员单位个性文化基础上的共性文化，具有战略性、主导性、整合性、包容性，为各成员单位文化建设提供指导、规范和发展的空间。集团文化建设体现中国企业文化建设的主流水平。加强集团文化建设是实施大公司大集团发展战略的需要，是企业集团实施集团化管理、调整重组、提高管控能力、国际化经营中跨文化管理的需要、是有效防范风险和大企业病的需要。要着眼战略，对集团文化体系进行系统规划；要把握本质，精心构建集团价值理念体系；要遵循规律，着力推动集团价值理念的转化；要彰显个性，努力打造充满活力的集团文化品牌；要以人为本，不断追求集团文化建设的高境界。要正确处理集团文化与所属企业文化的关系，实现集团文化本质的统一和所属企业文化的个性化发展。通过加强集团文化建设，为应对后金融危机时代更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争，加快培育形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大公司大企业集团提供文化支撑。

加强行业文化建设。行业文化是以本行业的历史文化为基础，以解决行业发展最突出的现实问题为导向，以未来的发展战略为依据，建立在所属企业个性文化基础上的共性文化。要通过行业文化建设，规范企业行为，增强行业公信力、凝聚力、竞争力，树立良好的社会形象。各行业主管部门、行业社会团体在抓行业管理过程中，要把行业文化建设放在更加突出的位置，通过行业文化建设，更好地加强行业自律，避免无序竞争，更好地应对国内外各种风险的挑战，更有力地参与国际竞争。

加强创新文化建设。创新文化是企业自主创新的前提和动力源泉。要增强创新意识，树立创新理念，建立有利于创新的体制机制，培养创新型人才，营造创新氛围。通过创新文化建设，以创新文化引领中国创造，深入实施科技强企和人才强企战略，充分发挥科技是第一生产力和人才是第一资源的作用，增强企业自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动企业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型企业步伐。

加强责任文化建设。中国企业履行社会责任，既要与国际接轨，又要结合我国国情和企业实际，体现出自己的特色。以社会责任作为企业文化构建的基点，是中国企业国际化的必经之路，符合我国建设“和谐社会”的要求，有利于为企业带来良好的声誉，提升企业的竞争力，有利于中国企业参与国际竞争。加强责任文化建设，要以依法经营、诚实守信、提高产品质量和服务水平、节约资源、保护环境、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业等内容为重点，开展企业社会责任全员培训，提高企业和职工履行社会责任的自觉性、主动性。

加强企业文化融合。企业文化融合是把所属成员单位由于传统、地位等多种因素形成的各具差异性的个性文化，通过充分沟通、交流、吸收、借鉴、融合、创新，逐步建设成统一的更高层次的企业集团文化体系的过程。新形势下，要切实加强调整重组后各企业的文化融合。通过文化融合，解决调整重组企业之间因文化传统、文化思维、文化实践等不同而引发的文化碰撞与冲突，实现文化的创新与提升。在调整重组中，主管部门和企业管理者在制订企业调整重组的资金解决方案、工资解决方案、职工安置分流解决方案时，要认真研究、稳步推进企业文化融合的问题。建立以核心价值观为基础的坚韧的精神文化纽带，不断增强文化的凝聚力、控制力、影响力，提高竞争力，引领和保证调整重组后的企业集团沿着既定的战略目标科学发展。要加强国际化经营跨文化管理中的企业文化融合，将中国企业文化与世界各国各地区各民族的文化有机融合。识别文化差异，进行文化交流，发展文化认同，进行跨文化培训，达成跨文化理解，形成一种既坚持本国企业核心价值观，又体现与各种异质文化融合的灵活性、有效性，适应资源国的“本土文化”。开放自己，包容别人，为我所用，共享共赢。

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加强中小企业文化建设。中小企业是促进经济社会又好又快发展的重要力量,在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、保障和改善民生、促进科技创新、优化经济结构等方面,发挥着不可替代的作用。中小企业在落实国家有关政策措施、创新体制机制、改善发展环境的同时，要切实加强企业文化建设，进一步提高自身素质,加快提升创新发展能力,扎实推进结构调整,提高基础管理水平，实现持续健康快速发展。

创造优质企业文化产品。企业文化产品是文化产品的重要组成部分。在企业文化建设中，要把建设的成果转化为文化产品，通过演艺、出版、广播、电视、网络、手机等载体更好地传播企业文化，最大限度发挥企业文化引导、教育、凝聚及推动发展的功能。有条件的企业要发展文化创意产业，强化企业品牌的传播力、影响力。探索开发企业精神教育基地、企业文化建设示范基地、企业主题博物馆、纪念馆、典型遗址、公共休憩空间、文化创意园等工业文化旅游产品。文化生产企业要不断提高装备水平和科技含量，加强对文化产品创作生产的引导，坚持“文化创意”的生产，促进“文科融合”的生产，创造、生产出更多的优质文化产品，打造既有较高文化境界，又有较深文化意味和较浓文化情趣的文化品牌，满足人民群众和企业职工基本的、多样化、多层次、多方面、日益增长的文化需求。

深入开展企业文化调研与诊断

提升企业文化调研与诊断的水平

企业文化调研与诊断是企业文化建设的基础性、经常性、先导性的工作，是企业文化建设的重要业务之一。近年来，很多企业已经理解了企业文化调研诊断之于企业文化培育建设的重要性，但还存在方法比较原始、评价科学性不够等问题。在企业文化建设的起步、创新阶段一定要对企业的历史文化进行广泛深入的调查，清理文化资产，整合文化资源，挖掘文化基因，通过筛选梳理，对企业内的优秀传统文化进行提炼升华，以此作为企业文化建设的基础。要通过调研诊断，了解企业文化的状况，对企业文化的类型和结构特征进行准确判断，分析出企业的优势与长处、阻力与障碍、环境与影响力等，把握企业文化建设的恰当时机，形成独特的企业文化建设方式。

认真做好企业文化建设规划

企业文化建设规划是企业文化建设过程中的重要环节，要与企业整体规划同时进行。企业文化战略是企业战略的重要组成部分，是其中的一个分战略，要有自身的战略定位、战略思考和战略发展目标。企业文化建设的实施步骤要与企业发展战略相一致，实施过程应有系统的规划、详细的计划、明确的目标、具体的责任、任务和清晰的进度安排、时间节点。

全面推进企业文化建设实施

构建理念体系，形成并巩固共同思想基础。企业价值理念体系构建包括明确使命、规划愿景、提炼企业精神、确立核心价值观和提出与企业管理职能相匹配的相关经营管理理念等。企业理念体系的构建要以自身的历史文化为基础，以企业发展中的现实问题为导向，以企业未来发展战略为依据。要加强中国特色社会主义理论教育，形成政治认同和思想共识，增强对中国企业发展模式、发展理念、发展目标、发展方式的认同。要组织职工深入学习领会科学发展观的内涵和精神实质，学习领会转变经济发展方式、促进科学发展的重要意义，增强促进企业科学发展的自觉性和坚定性。要加强形势任务教育，增强职工完成新任务、应对新挑战、实现新发展的信心和力量。要加强职工思想道德教育，树立社会主义荣辱观，自觉抵制和清除西方腐朽文化的侵蚀，消除封建落后文化的影响。

在理念体系构建过程中，企业所属单位之间要采取多种形式进行充分的文化沟通，理性地面对文化差异，整合各种优秀文化资源，找到新的文化共识，形成企业科学发展的文化基因。要动员所有职工参与提炼企业的价值理念，特别是制定企业的使命和愿景，使职工能够在个人动机与企业动机之间建立直接的联系，并对照自身的问题进行绩效改善。理念体系的构建过程应成为企业全体成员揭示问题、研讨问题、达成共识、提升理念、寻求解决问题方案、改进行为的过程，成为企业所属单位和所有职工文化融合、文化创新的过程。

推进核心价值观转化，实施有效的文化管理。要把企业理念体系构建和文本化的完成当作企业文化建设的新起点，扎实推进企业价值观的全面转化，有效地实施文化管理。要通过宣传推广、全员培训和对生产经营管理系统的专项文化创新，推进核心价值观的全面转化。要以企业核心价值观为统领，调整企业的组织结构、配置企业的人力资源、完善企业的管理制度、再造企业的管理流程、优化企业形象、打造企业品牌、考核企业业绩。

要通过开展形式多样的宣传教育活动，实现企业上下对价值观的深刻理解和广泛认同，实现价值观内化于心；要将价值理念贯穿到企业的各项规章制度和工作流程、工作标准中去，转化为职工可遵循的行为准则和行为规范，实现价值观固化于制；要把价值理念体现在产品的生产销售和服务的提供等经营管理活动中，体现在职工日常行为和企业对外形象上，使价值观外化于行、显化于形。

探索职能文化建设规律和方法，提高企业专业化管理水平。企业各业务部门和职能管理部门，要提出关于企业生产经营管理各个方面的文化理念，把核心价值观体现在企业生产经营管理各项活动中。每一个职能管理和业务部门都要自觉承担与自身业务和职能管理相匹配的相关文化（如质量文化、安全文化、营销文化、客户文化、服务文化、廉洁文化、人力资源管理文化、风险管理文化等）建设的任务。通过职能文化建设，不断提高中国企业专业化管理水平。

初步形成班组文化建设模式，满足职工的精神文化需求。 企业文化源于基层，源于生产实践，先进企业文化是加强基层建设的根基和保障。要开展各具特色、群众喜爱、扎实有效的主题文化建设活动，营造基层班组的文化氛围，强化企业基层创新力，提高基层文化执行力。开展丰富多彩的文体活动，充实职工的业余生活。尊重职工的首创精神，激发职工参与企业文化建设的热情，鼓励支持职工开展积极健康的文化创新活动。加大力度改善企业文化基础设施，完善公共文化服务体系，保障职工群众的基本文化权益，满足职工就近便捷享受文化服务的需求。要加强人文关怀和心理疏导，建立职工心理疏导长效机制，塑造职工健康人格。

促进形象识别系统标准化,塑造良好企业形象。富有个性的企业形象是企业的无形资产。企业形象是企业内在的各种文化信息所形成的凝聚力、创造力、吸引力和竞争力的综合体现。企业形象塑造是企业文化建设的重要内容，也是企业经营战略的重要组成部分，是企业追求内在美与外在美和谐统一的过程。企业要适时导入和优化形象识别系统，对自身的理念文化、行为方式及视觉识别进行系统地创新。企业形象识别系统建设要遵循战略性、民族性、整体性、个性化原则。要坚持从企业实际出发, 注重对内增强凝聚力、对外增强竞争力，充分体现企业活力与合力。着眼点要放在全面提高职工素质和文明程度上。

建立并完善企业文化建设考核评价体系。

企业文化建设的过程是一个调研、诊断、决策、计划、实施、监督、评价等不断循环的过程，一个阶段的建设过程结束后，需要对成绩和效果进行相应的评价，从中吸取经验和教训，为下阶段的文化创新、文化管理循环提供依据，打好基础，不断提高企业文化建设的水平。要探索建立完善企业文化建设考核评价体系。评价体系的建立要坚持导向性，体现科学性，具有操作性。

保障措施

理论研究保障。企业文化建设特别是企业文化中国化是一项极具探索性、挑战性的长期任务，要切实发挥理论研究对实践的指导作用。紧紧围绕企业文化建设的根本任务，有针对性地开展理论研究，为进一步提高中国企业文化建设水平提供有力的理论支撑。在理论研究工作中，要密切跟踪中国企业文化建设的新实践和新发展，从理论和实践的结合上正确回答中国企业文化建设中面临的新问题，提高对企业文化建设规律的认识和把握能力，不断通过理论创新推动实践创新。企业文化建设的主管部门、企业领导、有关社团要充分认识加强企业文化理论研究的重要性，制定研究计划，加强组织领导。要把企业文化理论研究作为提高工作水平、加强队伍建设的重要途径。要主动争取政府主管部门、科研单位、高等院校等社会各方面的理论研究力量的支持，加强协作与配合，推动研究成果的交流与共享。

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组织领导保障。企业领导班子要把加强企业文化建设作为提高企业软实力和国际竞争力的战略任务来抓。企业要建立健全企业文化建设领导体制，成立企业文化建设领导机构，明确职责。企业党组织、董事会、经理层、监事会要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把企业文化建设作为评价权属企业发展水平、发展质量和负责人业绩的重要内容。企业文化建设主管部门要充分发挥协调指导作用，企业党组织和职能管理部门各负其责，密切配合，形成推动企业文化建设的合力。要团结社会各方力量，共同推进企业文化建设。逐步形成各级党和政府主管部门宏观指导，企业党组织、决策层、经理层、监事会自觉推进，全体职工共同参与，学术、科研单位、高等院校提供理论支撑，社团、中介机构进行咨询服务、技术指导的企业文化建设格局，营造全社会推进企业文化建设的良好氛围。

制度机制保障。要对企业文化建设工作进行科学管理，从调研诊断、规划决策、组织实施、检查监督到考核评价，形成科学的管理机制和工作标准。建立健全企业文化建设管理制度和企业文化培训、激励、考核评价等工作机制。制定完善的企业文化建设规划、年度工作计划和目标，注重过程管理，加强督促检查，狠抓工作落实，确保稳步推进。

载体支撑保障。企业文化建设载体是企业文化建设体系的重要组成部分。要进一步推进企业文化建设，必须不断创新丰富活动载体。

以生产经营和管理活动为载体。要以创建资源节约型、环境友好型、本质安全型企业为目标，积极履行社会责任、促进企业发展与社会、资源、环境相协调为重要内容，开展企业文化建设。要严格遵守法律法规，贯彻先进的技术标准和管理规范，建立健全各项管理标准和制度，改进生产工艺和流程，优化产品和服务，努力打造中国企业品牌。要将企业文化建设寓于企业各项管理活动之中，通过组织职工参与民主管理，教育广大职工遵纪守法，敬业奉献，养成良好行为习惯，形成和谐的企业氛围。

以企业文化资源阵地为载体。要准确记载企业历史，编写好厂史、厂志、大事记。抓好厂史教育，使新职工了解企业历史、光荣传统、优良作风、英雄模范事迹。搞好厂史纪念活动，深化厂史事件、人物的研究，加强厂史遗址保护，搞好纪念场馆建设，作为教育基地。厂史遗址及有关文物资料是中华民族物质和非物质文化遗产的重要组成部分，必须精心抢救、保护，把遗址保护利用与发展工业旅游结合起来。进一步加强、规范企业精神教育基地和企业文化建设示范基地建设，使中国企业的文化资产代代相传、保值增值。

以品牌为载体。品牌是文化的载体，文化与品牌形影相随，企业文化至高的境界是品牌，品牌至高的境界是文化。企业未来的竞争既是品牌的竞争，更是品牌所代表的文化竞争。品牌是企业文化的标志，其内涵包括了企业文化的方方面面。要通过产品、品牌将企业文化传播到消费者和全社会，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，努力将企业文化效应转化为市场效应和经济效益。

以群众性精神文明创建活动和文体活动为载体。积极创建文明单位，开展创建学习型组织、争做知识型职工、科技知识普及、岗位练兵、劳动竞赛等活动，利用各种活动增强职工对企业的归属感。要大力选树先进典型，宣传先进模范事迹，激励广大职工在企业改革发展中建功立业。要充分利用文化体育场所等各种企业文化设施，发挥摄影、书法、美术、文学、体育等各种业余文化社团的作用，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见、健康向上的业余文体活动，陶冶职工情操，提高职工文化素养。

以平面媒体和网络为载体。要充分利用和发挥企业报刊、电视、网络等媒体的作用，积极拓宽企业文化建设的渠道，加强企业文化阵地的建设，广泛宣传企业文化，扩大企业文化的有效覆盖面，增强企业文化建设的影响力。

人才队伍保障。加强企业文化人才队伍建设是企业文化建设自身科学发展的基础条件和重要任务。要按照政府有关部门制定的企业文化职业标准，加强培训工作，推进企业文化工作者职业化进程。企业领导班子要帮助企业文化建设工作者和企业经管管理骨干学习掌握企业文化建设的基本理论和实务操作技能，开阔视野，拓宽思路，提高工作水平。企业文化建设工作者和广大企业经营管理人员要加强学习，不断提高马克思主义理论素养，丰富企业文化专业知识，善于从生动的实践中吸取营养，提高实际工作能力，尽快形成一支理论素养好、实践能力强、具有求真务实作风并对企业职工充满激情的专兼职结合的企业文化建设工作者队伍，为更好地推进中国企业文化建设提供人才保障。

必要物质保障。企业文化建设的投入是战略投资和未来投资，长远回报，有形投资，无形产出。要健全投资保障机制，把企业文化建设经费纳入企业经常性预算，加大企业文化活动经费投入，加强企业文化基础设施建设，为企业文化建设提供有力的支持。（执笔李世华）（责任编辑：罗志荣）

4.十二五规划意见和建议 篇四

鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是实现鞍山老工业基地全面振兴、全面建设小康社会进程中的重要规划。以党的十七届五中全会精神为指导，制定符合鞍山实际、顺应时代要求、体现人民意愿的发展规划，具有十分重要的意义。

一、“十一五”鞍山老工业基地振兴取得辉煌成就

“十一五”时期，全市始终坚持市委十届四次全会确定的“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，经济社会始终保持大发展快发展的良好态势，全面和超额完成“十一五”规划确定的各项任务目标。

1.综合实力明显增强。到2010年末，全市地区生产总值预计达到2200亿元，年均增长17.2%，人均生产总值9400美元；地方财政一般预算收入有望达到180亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资预计完成1500亿元，年均增长36.8%。

2.产业结构不断优化。以设施农业为重点加速发展现代农业，全市农民实现户均一棚。工业结构调整取得新进展，大力发展精特钢及钢铁深加工产业，加快发展装备制造及工业自动化、菱镁特色新材料、化工新材料、光电光伏等产业，全市工业由过去钢铁一柱擎天实现五业并举。大力推进服务业集中区、精品路带和城市综合体的建设，现代服务业实现快速发展，三次产业比重由2005年的5.5：55：39.5调整到2009年的4.3：53.7：42。通过结构调整，鞍山正在实现由生产型城市向科技型、生态型、消费型城市的转变。

3.城乡发展大格局全面形成。城市骨架全面拉开，完成新一轮区划调整，打破了城市环状封闭结构，城区面积由过去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基础设施进一步完善，道路、排水、供暖、供水、供气、供电等基础设施全面改造建设。城市功能进一步完善，大力推进工业进园区、商业进城区、民居进小区，城市的居住、就业、消费、生态和公共服务功能进一步提升。城乡一体化发展格局加速形成，以腾达通海产业大道为主线加速打造鞍海经济带“一带十区”产业布局，“四城三镇”等新城新市镇建设全面展开。交通大格局全面形成，打造“十横八纵五环十射”道路交通大格局，全面启动沈辽鞍营城际轨道交通鞍山段建设，加速推进贯穿鞍山的东西铁路和高速公路大动脉，高标准建设腾鳌机场，鞍山已成为重要的区域性交通枢纽城市。4.县域城区经济快速增长。设施农业得到大发展，总面积达到130万亩，占全市耕地面积的1/3。县域工业全面发展，成为拉动县域经济增长的主导力量，县域经济增长速度从2006年开始一举超过全市平均水平，连续五年高速增长。城区经济实现大发展，打开城区发展空间，大力发展服务业，城区已成为全市经济的重要增长极。县域和城区经济总量和增幅均在全省名列前茅。5.改革开放实现新突破。国有和集体企业改革“钱从哪来，人往哪去”问题得到有效解决，通过企业搬迁改造、合资合作和资产重组，利用级差地租等获得收益支付企业改革成本，解决国企和集体企业历史遗留问题。对国有和集体“壳企业”，由政府出资解决“两险一金”等问题。坚持改革与保障并举、改革与就业并举、改革与发展并举，建立完善职工社会保险，实现职工再就业，促进企业做大做强。按照“发展、就业、改革、保障”八字方针稳妥推进鞍钢附企改革，推进企业职工转企就业，退休职工全部纳入城市合作医疗。积极推进省基本药物制度改革试点，在全国率先实施公立医院改革，全面改造城乡重点医院，全域基本药品实行零加价销售，优化医疗卫生布局，形成综合加专科的医疗卫生体系，建立市远程会诊信息中心平台，建立居民电子病历档案。大力建设公立幼儿园，发展九年义务教育，农村率先实现“两免一补”，每个县（市）区都有一所免费高中，整合全市职业教育资源，建设鞍山职教城，推进免费职业教育。农村综合改革不断深化，细化实化支农惠农政策，集体林权制度改革取得突破性进展。政府职能转变有序推进，政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深入，依法行政逐步规范。加快融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，加大招商引资和项目推进力度，要素积聚和对外开放吸引力显着增强，资本洼地效应凸显，预计累计引进域外资金2343亿元，增长6.5倍；实际利用外资27.4亿美元，增长10倍以上；完成外贸出口总额101.6亿美元，增长2倍。

6.民生得到切实改善。城乡居民收入实现较快增长，预计城镇居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；农民人均纯收入达到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就业规模持续扩大，城镇登记失业率由5.86%降到2%以下，保持“零就业家庭”动态为零，有就业意愿的大学生实现充分就业。一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，全面解决好群众住房问题，重点推进回迁房、动迁周转房、廉租房、公租房、军人之家和劳模大厦等六类住房建设，棚户区和危房区得到全面改造。在全国率先创建城市职工合作医疗，新型农村合作医疗保障体系不断完善、保障水平不断提高，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保。在全国率先制定实施《城乡特困群众社会救助暂行办法》，全面提高最低工资、最低生活保障金和企业退休人员养老金标准。累计投入资金100多亿元，为群众办实事取得明显效果。加快社会事业建设，实施以体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、公租房中心、养老中心等六中心为重点的社会事业项目建设，公共服务能力和水平进一步提高。7.“十二五”时期经济社会发展面临的环境。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是鞍山老工业基地全面振兴和实现经济社会发展新跨越的重要时期。纵观国际国内环境，机遇大于挑战。国际上经济全球化深入发展，国际产业转移仍是基本趋势；国内工业化、城镇化进程加速，人均收入稳步增加，居民消费结构加快升级，内需潜力不断释放；中央进一步推进东北老工业基地振兴，我省两大经济区上升为国家战略，这些都为我们提供了有利条件。特别是“十一五”时期我市经济社会的加速发展，为“”十二五“”发展奠定了坚实基础。全市上下始终保持旺盛的发展激情，形成了更好更快发展的浓厚氛围，未来五年实现鞍山经济社会发展新跨越的条件完全具备。同时也必须清醒地认识到，我市自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、社会管理社会服务能力亟待提高等矛盾和问题仍较突出。我们必须科学判断形势，充分利用各种有利条件，真抓实干，开拓进取，努力实现鞍山经济社会发展的新跨越。

8.“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十一次全会精神，制定好鞍山“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好新一轮东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革两大国家战略的政策优势，继续按照“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转方式、调结构为主线，以推动工业化、城市化为重点，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地、国家级菱镁特色新材料产业基地、中国温泉城、中国技能人才培训中心和中国东北钢铁物流中心，推动鞍山经济社会发展实现新跨越。

“十二五”时期鞍山经济社会发展应体现以下基本原则： ––坚持协调发展，推进经济与社会协调，加强社会建设，大力发展社会事业；推进城市与农村协调，加快优质公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化；推进发展与民生协调，始终坚持用发展造福全市人民。

––坚持共享发展，大力推进居民收入与GDP增长同步，职工收入与劳动生产率增长同步，社会事业投入增幅高于财政收入增幅，对农业、农村和农民投入增幅高于财政收入增幅。

––坚持创新发展，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，走新型工业化道路，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

––坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，注重把发展经济与保护环境相统筹，发展低碳经济，实现可持续发展。

––坚持和谐发展，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，注重化解社会矛盾，切实维护群众利益，创造更加公平正义的发展环境和社会环境，让发展成果惠及全市人民。

9.“十二五”时期经济社会发展主要目标。根据上述指导思想和基本原则，围绕经济发展、结构优化、人民生活、社会进步、环境保护和节能减排提出如下主要目标。

––综合经济实力实现新跨越。地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资总额比“十一五”末翻一番。经济总量进入全国城市前30名行列，综合经济实力位次前移。––结构优化取得新突破。服务业比重提高到48%以上；钢铁深加工率达90%以上；城市化率达到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城乡人均收入与GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超过全国平均水平，农民人均纯收入增幅保持全省前列。

––社会事业建设全面加强。建立和完善社会建设、社会管理、社会服务体系，推进基本公共服务均等化。

––环境保护和节能减排达到新水平。完成节能减排各项任务，加速形成资源节约、环境友好的生产生活方式，可持续发展能力进一步提高，建设省低碳经济综合改革试验区。

三、大力优化产业结构，提升经济整体素质和产业竞争力 10.打造世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。按照跟踪世界前沿，瞄准终端需求，向产业高端发展的思路，拉长产业链条，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系，促进钢铁产业向精特钢和钢铁深加工转变，努力扩大精特钢产品比重。重点发展精特钢、板材深加工、涂镀层板、钢结构、钢管、钣金加工、紧固件、钢丝钢绳制品、热轧型材深加工、冷弯型材深加工10个产业集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。

11.大力发展先进装备制造、菱镁特色新材料、化工新材料和光电光伏产业。大力发展先进装备制造业，围绕提升装备制造业能级，提高整体技术水平和专业化程度，重点发展矿山冶金成套装备、大型输变电装备、大型铸锻件等，实现产品系列化、成套化、大型化。大力发展菱镁特色新材料产业，重点发展以镁金属、镁建材、镁合金为代表的矿产品深加工产业集群。大力发展化工新材料产业，重点发展煤焦油深加工产业集群。大力发展光电光伏产业，重点发展新能源、新光源、新热源、新动力及电子元器件等产业集群。

12.提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为提升产业及城市核心竞争力的重大任务，促进创新战略与经济及社会发展战略的有效对接，最大限度发挥科技进步对经济发展和结构优化的支撑和引领作用。搭建公共科技服务平台，为集群内企业提供设计研发、中试检测、产品集成等专业科技服务。搭建咨询、信息、物流共享平台，畅通企业对市场及行业信息的获取渠道。搭建人才聚集和培养平台，为集群壮大发展提供人才智力支持。推进企业技术中心建设，提高企业研发能力。实施企业提升科技专项行动，促进产品结构和产业技术升级。培育和支持高新技术企业发展，提高高新技术产业在工业增加值中的比重。

13.大力发展服务业。大力营造有利于服务业发展的政策环境和体制环境，不断提高服务业在全市经济中的比重。优先发展生产型服务业，加强服务业集聚区建设，重点抓好中国鞍山钢铁大市场、鞍辽路五金机电大市场等现代服务业集中区。以城市综合体和精品商业路带为依托，以居民集中区为重点，集聚发展购物、餐饮、文化、娱乐、商住等消费型服务业。大力发展以社会福利、社会公益为重点的社会型服务业，加快发展智力型服务业、创意型服务业和金融业服务业。大力发展文化旅游业，重点建设汤岗中国温泉城和千山文化旅游产业带等“三带三城”。

四、统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局

14.着力发展现代农业。坚持用现代物质手段武装农业，加大财政投入力度，扩大设施农业比重，推进现代农业提档升级。按照设施农业、加工园区、农产品深加工项目和农产品批发市场“四位一体”，努力把鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线和沈西工业走廊鞍山通海大道五条设施农业示范带打造成设施农业示范区、精品农业集中区、农牧良种繁育区，建设全国设施农业强市和农民增收示范市。按照“一县一品”的要求，加快发展各具特色的农业主导产业，打造海城“”四辣“”、台安鸭鹅、岫岩蘑菇全国强县。15.加快农村工业化进程。大力推进县域工业园区建设，提高投资强度和产业集聚能力，重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区和岫岩雅河工业区等十六个重点工业园区建设。培育和壮大县域主导产业集群，不断提升核心竞争力，海城市重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和化工塑料产业集群，台安县重点发展木业深加工和精细化工产业集群，岫岩县重点发展特石深加工及保健品产业集群。16.加快推进农村城市化、城镇化。大力实施县城改造，推进三县（市）按照未来发展定位，加速县城扩容改造和人口集聚，海城市区加快建设70万人口的现代化中等城市，台安县城加快建设20万人口的现代化中小城市，岫岩县城加快建设30万人口的生态宜居型山水园林城市。加快推进达道湾、汤岗、腾鳌、海西新城和牛庄、黄沙、雅河等新城新市镇建设，尽快形成城际连接带上主导产业明晰、现代服务业发达、人口集聚能力强的现代化新城新市镇。

17.创新城乡统筹发展体制机制。推动城乡协调发展，促进城市优质公共服务加快向农村覆盖，在教育、卫生、文化、社会保障、基础设施等建设上，努力实现城乡基本公共服务均等化。推动城乡共享发展，确保财政收入用于农村投入增幅高于财政收入增幅，通过政府加大财政收入的二次分配实现共同富裕，形成共享式财政。推动城乡创新发展，加快农村城市化、农民市民化、农村土地流转市场化建设，推进农村养老保险，按照失地农民全补偿、失地农民住新房、失地农民有保障、失地农民有工作的“四位一体”办法推进农民市民化，以公立为主体推进养老院、乡镇卫生院、村级卫生所、寄宿制学校等建设。推动城乡绿色发展，坚持发展经济与保护环境并重，大力调整产业结构，实施土地复垦绿化和生态恢复，实现可持续发展。推动城乡和谐发展，健全农民利益诉求机制，完善村财乡管等制度，努力创造更加公平正义的发展环境和社会环境。

五、优化城市空间布局，全面构建城市发展大格局

18.全面推进城区全域城市化。科学规划空间布局，以区划调整为契机，落实“发展新城，优化主城，突出特色，全面提升”的空间发展战略，加快形成西部工业区、中部生活区、东部生态区和南部新城区的城市布局。明确行政区和经济区发展定位，按照调整后的区划，四城区重点发展现代服务业，达道湾新城重点发展精特钢和钢铁深加工产业，鞍山文化旅游开发区重点发展文化旅游产业，高新技术产业开发区重点发展高新技术产业。加快建设汤岗中国温泉城。

19.加快鞍海一体化发展。推进空间连接，加快建设“十横八纵五环十射”道路交通体系，加快城际轨道交通建设，完善鞍海之间交通网络。推进产业连接，提高产业空间集聚度，把鞍海经济带打造成为沈阳经济区城际连接带上最具活力和竞争力的重要经济增长带、沈阳经济区和辽宁沿海经济带之间重要的经济隆起带和产业聚集带。推进城乡连接，以新城新市镇建设为抓手，依托主城推进城市化、工业化，促进产业集中度和城市化水平明显提高，形成主城和周边新城联动发展。

20.完善基础设施建设。构建现代综合交通体系，完善城乡道路网络，建设高速铁路客运、货运专线，发展城际轨道交通，协调发展空中交通，建设东北地区重要的交通枢纽城市。加强能源供给建设，全力建设大型热电联产项目，启动岫岩核电前期工作，加大燃气引进和基础设施建设力度。提升城市综合服务功能，改造提升城市供热管网，积极推动“三网”融合，完善城市供排水及污水处理系统，加强社区道路及地下配套设施改造。完善城市管理体系，提高城市管理水平。加强城市安全系统建设。

六、深入推进改革开放，为促进科学发展提供强大动力 21.进一步转变政府职能。建设服务型政府，把发展社会事业、改善民生和化解社会矛盾作为建设服务型政府的重点，加大政府对县域发展、社会事业、公共服务的财政投入，实现政府由推动经济发展向推动经济发展和提供公共产品、抓好社会事务管理、提供公共服务转变，以公共服务水平的提高调节社会利益关系、促进社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，减少和规范行政审批事项，创造更加良好的软环境。建立规范的国有资产监督管理体制，落实“三项制度”，实行国有资本经营预算，完善企业法人治理结构。继续支持鞍钢等中省直企业发展，促进中小企业发展。

22.加速“两个融入”。加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，加快鞍山与沈阳经济区在交通、产业、空间、基础设施等方面一体化发展，把鞍山打造成沈阳经济区高加工度原材料基地、可持续发展的示范区，打造成沈阳经济区和辽宁沿海经济带的互动发展区。实施主体功能区战略，把主体功能区作为工业化和城镇化的重点区域，与新城新市镇和工业园区建设相结合，与新一轮行政区划调整相结合，形成科学合理的空间开发格局。

23.提高全面开放水平。扩大利用外资规模，坚持通过多种利用外资形式，央企外企民企并重，产业、金融和民间资本并重，推动全方位招商引资，把“投资鞍山”推向新的高度。优化利用外资结构，引导外资投向五大主导产业、基础设施、现代服务业和社会事业等领域，注重利用外资由引进资金向引进技术、引进人才、兼并重组科技型企业转变，由引进一般企业向引进研发型和高科技企业转变。优化出口产品结构，积极推行市场多元化战略，减少初级产品出口比重，大力促进高技术含量、高附加值的产品出口。

七、建设资源节约型和环境友好型城市，提高生态文明水平24.切实加强污染治理及环境保护。强化污染物减排和治理，强力推进结构减排和工程减排，最大限度地在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节降低资源消耗。不断改善环境质量，按照森林城市、三河流域、东部山区、绿色村庄“四位一体”，实施废弃矿山景观生态恢复区建设等生态保护工程，着力解决关系人民群众切身利益的环境问题。完善环境管理机制，加大环境执法力度，建立全防全控的防范体系，确保污染物稳定达标排放。25.大力发展循环经济。提升资源、能源利用效率，加快建设再生资源环保产业园，实现生产和生活垃圾等废弃物减量化、再利用、资源化，建立资源循环利用体系。大力发展工业再制造，推进煤焦油、矿渣、粉煤灰等工业废料再生产，推广清洗技术、修复技术和表面处理技术应用，实施工业固体废弃物集中处理。26.建设省低碳经济综合改革试验区。发展低碳经济，大力发展新能源、新光源、新热源、新动力“四新”产业，实施低碳化城市交通体系整合、城乡生态环境建设等六项低碳经济示范工程。推广低碳技术应用，加快推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源等节能领域的技术开发与应用，积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。建设低碳社会，倡导低碳生活，推进城乡规划、建设、管理低碳化。

八、加强社会建设，提高人民生活质量和水平

27.努力提高城乡居民收入。合理调整收入分配结构，推进以GDP为主的增长向以GDP与居民收入同步增长转变。积极推进中低收入人群收入增长，实现共同富裕。努力实现居民收入与GDP同步增长，职工收入与劳动生产率同步增长，社会事业投入和农村投入增幅高于财政收入增幅。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

28.大力促进就业。以就业源建设扩大就业，大力推进工业、服务业项目建设，培育就业增长点，创造就业岗位。以培训带动就业，积极开展普惠制就业培训，继续办好大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校、农民工培训基地。以创业促进就业，完善全民创业政策支持体系，进一步改善社会创业环境。以完善服务推进就业，建立健全多层次人力资源市场服务体系，为劳动者提供优质高效的服务。

29.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，农村社会养老保险全面铺开，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。继续实施政府全额出资为失地农民建立养老保险政策。不断提高低保标准和水平，实现低保标准增幅不低于GDP增幅，完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。完善住房保障体系，坚持一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，重点推进廉租房、公租房、动迁周转房等住房建设，分层次、多渠道满足中低收入家庭住房需要。继续实施农村危房改造工程。

30.大力推进社会事业建设。建设覆盖城乡的公共教育服务体系，大力发展公立幼儿园，促进义务教育高水平均衡发展，推进高中阶段免费教育，大力发展职业教育，促进职教城同大专院校联合办学，提升高等教育质量和水平，支持社会力量办学。建立健全公共卫生服务体系，推进公立医院改革，坚持实行基本药品零加价，推进城市优良医疗资源重点向农村倾斜，加强卫生信息化建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。进一步发展养老机构，培育壮大老龄服务事业和产业。建立覆盖城乡的全民健身服务体系，加强城乡公共体育设施建设和管理，全面完成“一场五馆”建设，广泛开展群众体育活动，承办好第十二届全运会比赛项目。

31.积极推动文化大发展大繁荣。大力发展文化事业，加大对公共文化事业的投入，形成覆盖城乡、惠及全民、服务优质的公共文化服务体系，加快推进中国冶铁博物馆等公共文化设施建设，继续实施文化信息资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。大力发展文化产业，促进文化与科技、文化与旅游等产业的融合发展，突破性发展新兴文化产业，注重将创意产业与我市制造业的传统优势相结合，将制造业和新科技与时尚消费、动漫等相结合，大力发展工业创意、建筑设计、科技研发、网游、动漫等新兴文化创意产业，推动文化产业成为新的经济增长点。加大对历史文化遗产的保护力度，积极挖掘利用好历史文化遗存。

32.创新社会管理和社会服务。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，强化社会建设、社会管理和社会服务，提高人民群众的幸福感、安全感和舒适感。以民生民意作为重要导向，做到民生民意有所呼、党委政府积极办。以社区作为重要窗口，及时了解和掌握民情民意，使群众利益诉求得到迅速解决。以县域城区作为工作重心，下放管理权限，推进街道由以经济发展为主向以社会管理服务为主转变。以社会资源信息化作为重要手段，以低保信息、房屋产权信息、社会保障信息、户籍信息、企业信息、就业信息和健康信息“七网合一”为重点，实现信息共享。以基层社会组织作为重要载体，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥社会组织造福民生的重要作用。以社会事业作为重要基础，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。以文化事业发展和精神文明建设为重要内涵，继续创建全国文明城市，大力发展群众文化，深入推进文化惠民工程，切实保障人民群众基本文化权益。加强社会信用体系建设，建立社会信用奖惩联动机制，全力打造“信用鞍山”。33.促进社会和谐。进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加大源头治理力度，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把矛盾和不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，由过去的抓硬稳定转向抓软稳定，由事后抓稳定转向事前抓稳定，在全市各级党政机关建立群众利益诉求应诉办公室。完善突发事件处置机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高突发事件处置能力。强化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建设，加强城乡社区警务、群防群治的基层基础建设，建设覆盖全城区的公共管理监控系统，构建完善的社会治安综合治理体系，努力争创全国社会治安综合治理工作先进市。创造公平正义的社会环境，让广大人民群众生活得更有尊严、更有安全感、更有保障。

九、全市各级党组织和广大人民群众团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

34.加强和改进党的领导。大力加强党的执政能力建设和先进性建设，推进学习型党组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十二五”时期经济社会发展提供强有力的思想、组织、作风保障。以推进七项改革为重点，加快推进干部人事制度改革创新。加强党的基层组织建设，扩大党的基层组织覆盖面，把基层党建工作责任制落到实处。以制度建设为突破口，全面加强党风廉政建设，重点抓好“三个一”工程，全面实行“四项回避”，建设“五大系统”。全市各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，明确责任，统筹协调，确保中央和省、市委的方针政策、各项重大部署的贯彻落实。加强民主政治建设，充分发挥人大、政协和各民主党派、人民团体、各族各界在鞍山经济社会发展中的作用，充分发展基层民主，畅通人民群众的知情权、参与权和监督权，形成推动“十二五”规划实施的强大合力。

35.建设人才强市。坚持党管人才原则，着力推进人才工作体制机制改革，创新人才工作管理体制和人才培养开发、选拔使用、引才聚才、激励保障机制。坚持人才标准以能为本、人才发展以用为本、人才评价以效为本，形成有利于科学发展的用人导向。突出引进、培养和造就高层次创新型科技人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设，打造优秀人才集聚高地。建立和完善人才培养使用和服务政策，营造尊重人才、爱护人才、支持人才的社会环境，平等公开、竞争择优的制度环境。

36.发挥党员先锋模范作用。全市广大党员特别是党员领导干部要牢固树立科学发展理念，始终保持奋发进取、昂扬向上的工作热情，甘于奉献、勇挑重担，积极投身创先争优活动，带领广大人民群众推动鞍山经济社会大发展快发展。切实转变工作作风，坚持以人为本，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推动鞍山经济社会发展的强大力量。

5.十二五规划建议 篇五

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

6.十二五规划建议草案 篇六

作者：发展规划科 时间：2010-6-11 12:20:08 阅读数：1514

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1、石景山区“十二五”规划编制的重大意义是什么？

当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五至十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在此历史条件下，做好“十二五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远全局，意义十分重大。

一、做好“十二五”规划编制工作，是进一步落实科学发展观的需要。“十一五”以来，在科学发展的指引下，我区各方面工作取得了巨大成就。当前，首都建设发展进入新阶段，我区经济社会发展也迎来了新的战略机遇期。我们要把“十二五”规划作为科学发展观与实际工作间的一座桥梁，在规划中体现科学发展观的实质和内涵，在实际工作中落实科学发展观。“十二五”规划的编制，必须树立以人为本的理念，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须增强发展的紧迫感，坚持以发展为第一要务；必须更新发展观念，兼顾经济发展和社会发展，兼顾当前发展和长远发展，把科学发展观贯穿“十二五”规划编制和执行的始终，把“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”作为“十二五”规划的根本目标，指导我区未来五年经济社会发展建设。

二、做好“十二五”规划编制工作，是促进我区经济发展方式转变的需要。首钢的搬迁调整工作始于2005年，我区正是从那时起就开始了经济发展方式的转变。近几年来，经过全区上下共同努力，经济转型取得一定进展，成为“北京市最有发展前景的区”。这证明我区近年来的调整方向和发展定位是正确的。“十二五”期间，我们面临任务的重中之重，就是要加快经济发展方式转变，实现区域经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划是指导我区经济社会发展各项工作的纲领性文件，只有科学地编制好“十二五”规划，才能牢牢把握未来五年我区经济社会发展的主线，才能满足我区新阶段生产力发展和社会事业进步的新需求，才能促进加快我区经济发展方式转变和社会转型升级。

三、做好“十二五”规划编制工作，是实现CRD建设第二步走战略目标的需要。近年来，CRD发展战略指引我们取得了有目共睹的成绩。“十二五”期间，恰逢CRD建设中现代服务业和高新技术产业初具规模、产业转型成效显现、城市服务功能显著提升、首都文化娱乐休闲区地位基本确立的重要时期，我区的经济社会发展将处于十分关键的阶段，面临更多新机遇和新挑战。编制好“十二五”规划，通过规划将未来五年经济社会建设发展各项工作安排好、引导好、组织好至关重要。“十二五”规划的编制不仅关系到CRD建设第一步走平稳较快发展良好态势能否进一步延续，也关系到能否利用好未来五年的重要战略机遇期，进一步提升我区综合实力和影响力，顺利实现CRD建设第二步走战略目标。

2、石景山区“十二五”规划编制的指导思想是什么？

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足我区人口资源环境、经济和社会发展的实际，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与“世界城市”的要求，围绕全面建设CRD的发展目标，结合我区未来大调整、大建设、大发展的新形势，提高认识、创新思维、突出重点，强化规划的战略性、指导性和可操作性，完善规划实施机制，促进我区实现经济社会全面协调可持续发展。

3、石景山区“十二五”规划体系的内容有哪些？ 石景山区“十二五”规划由三部分内容组成，即规划《纲要》、区级重点专项规划和区级一般专项规划。

一、规划《纲要》。规划《纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以及计划的依据。《纲要》在规划体系中具有核心地位。我们要深入研究“十二五”时期石景山区发展面临的突出矛盾问题，瞄准未来几年首都在全国的地位，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，按照城市总体规划对发展的要求，积极推进“三个北京”建设，把《纲要》编制成为各部门各单位履行职责的依据。

二、区级重点专项规划。区级重点专项规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入新的发展阶段，满足新的需求，突出关键领域和薄弱环节编制的规划，对《纲要》实施发挥重要的支撑作用。

区级重点专项规划确定的原则。“十二五”时期是我区产业结构和经济发展方式大调整的战略机遇期，是CRD建设行动三步走战略的第二步大建设时期，是打造区域品牌的大发展时期。“十二五”时期区级重点专项规划要坚持突出如下原则：

1.突出我区未来发展方向及CRD建设行动规划实施的阶段性重点。“十二五”时期，我区发展将进入CRD建设的关键阶段，重点专项规划的设计要反应发展新阶段、新要求。

2.突出打造世界城市战略在我区落实的重点。“十二五”时期是首都打造世界城市的起步期，自主创新将成为实现这一战略目标的必由之路和主要支撑。我区在自主创新方面要努力走在全市前列，在重点专项规划中应加以体现。

3.突出城市可持续发展支撑体系建设。要实现我区的持续发展，实现高效、安全运行，做好服务工作，必须加强我区的经济、资源、基础设施支撑体系建设。

4.突出提升社会和谐建设的关键领域。总体来看，与我区所处的发展阶段相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我区和谐社会建设任务还很艰巨。“十二五”时期重点专项规划的设计要更加突出和谐社会建设。

三、区级一般专项规划。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和建设的依据。“十二五”一般专项规划确定的原则：充分调动各部门编制规划积极性的原则；尽量减少内容交叉，适当控制规划数量原则；分类突出重点。

4、石景山区“十二五”规划编制原则是什么？

一是突出重点、兼顾一般，搞好重点规划与一般规划的结合。“十二五”规划设计既要突出重点专项规划的编制，形成对总体规划纲要实施的重要支撑，又要从调动部门编制规划积极性的角度出发，兼顾一般性专项规划的组织编制，指导特定领域的发展建设。

二是突出政府职能、兼顾市场功能，搞好政府职能与市场功能的结合。规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职责的重要依据。因此规划体系的设计要突出政府履行职责的领域，同时还要适当兼顾市场调节领域，体现政府调控战略取向，引导市场主体行为。

三是突出专业领域、兼顾综合专项，搞好专业领域与综合规划的结合。为使专项规划更具有指导性，“十二五”规划体系重点要按照各专业领域进行设计，以指导经济、社会、城市建设和区域发展等各专项领域的建设发展。同时，还要从解决一些综合性、长远性问题出发，编制基础设施建设、社会公共服务发展等综合专项规划。

四是突出阶段性特征、兼顾历史沿革，搞好新规划与“十一五”规划和CRD建设行动规划的结合。“十二五”规划是指导“十二五”时期经济社会发展的重要工具，规划体系的设计必须突出“十二五”时期的阶段性特征，突出阶段性需求。同时，又要兼顾历史沿革，保持规划体系的连续性和稳定性。

5、石景山区“十二五”规划编制进度安排是怎样的？

一、工作部署与思路形成阶段（5月至6月），召开“十二五”规划编制工作部署会，确定规划体系与编制分工安排，并在前期研究的基础上，力争形成站位高、立意新、针对性强的《纲要》编制思路。

二、补充研究与规划编制阶段（7月至10月），针对不足领域，结合上级要求，进行补充研究，确立《纲要》与各专项规划基本框架，起草规划文本，形成初稿。

三、征求意见与修改完善阶段（11月至12月），广泛征求全区各单位与社会各界对“十二五”规划《纲要》和各专项规划初稿的意见建议，修改完善形成规划草案。

四、提交审议与确定发布阶段（2011年上半年），“十二五”规划《纲要》草案提交区人代会审定发布，并完成区级专项规划的编制发布。

6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？

我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。

7、中长期发展规划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。

8、中长期发展规划的内容是什么？

一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。

9、规划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。

7.十二五规划意见和建议 篇七

关键词：林业,规划,执行,对策

为进一步推进全区生态环境建设、林业产业体系建设和生态文明体系建设, 促进人与自然和谐发展和社会经济的可持续发展, 衢江区林业部门积极组织开展了林业“十二五”发展规划中期评估工作。现将林业“十二五”取得的成绩、存在的问题及对策作以探讨。

1 取得的成绩

1.1 生态优先, 森林资源培育进一步提速

1.1.1 碳汇林业建设持续推进。

积极实施针改阔工程, 对城镇周边、公路边及生态区位重要地段补植阔叶、彩叶树种, 或对上述地段的林木进行抽针留阔, 加强抚育改造, 实施阔叶化改造工程。至目前, 阔叶林发展工程已完成956hm2, 占计划的71.7%。中幼林抚育改造已完成8400hm2。

1.1.2 生态家园创建顺利实施。

衢江区于2012年创建省、国家级森林城市, 建成区绿化覆盖率已达到40.8%。至目前, 已完成区级森林村庄30个、市级森林村庄19个。

1.1.3 生态公益林建设成效显著。

衢江区建设省级以上重点公益林面积49910hm2, 其中国家级40422hm2, 省级9488hm2。公益林优质林分面积达到47503hm2, 占重点公益林总面积95%。阔叶林和针阔混交林面积35875hm2, 比重达52%。

1.1.4 平原绿化建设稳中有升。

借助森林城市创建及“五边三化”工作, 广泛开展平原绿化工作。平原绿化已完成1440hm2, 平原地区绿化覆盖率已达到44.28%, 比2010年提高了2.48%。目前主要2个粮食功能区 (全旺、莲花) 的农田林网控制率已达到90%以上, 其它区域的农田林网控制率也达到85%以上。

1.1.5 湿地公园建设进展顺利。

出台《关于推进乌溪江国家湿地公园建设的若干意见》、《浙江衢州乌溪江国家湿地公园保护管理暂行办法》。委托浙江理工大学编制完成《乌溪江国家湿地公园详细规划》, 正在组织实施《黄坛口水库库尾湿地植被恢复》、《九龙湖湿地植被保护与野生动物栖息地修复》、《蕉坑伯乐树极小种群工程保护》项目。

1.2 兴林富民, 林业产业发展进一步增强

1.2.1 现代林业园区建设扎实开展。

千里岗省级现代农业综合区建设已通过省级绩效考评。目前已完成建设任务1867hm2, 占计划的65%。衢江区油茶产业示范区、衢江区新京油茶精品园、衢江区刘家香油茶精品园已通过验收。九九红省级食用型玫瑰精品园已通过市级评审。

1.2.2 竹产业提升工程成效明显。

建立以示范户为主体的“区、乡、村、户”四级责任林技术推广体系, 推广毛竹覆盖、一竹三笋等先进实用技术。已完成现代科技示范园区建设3600hm2。目前完成乌溪江库区竹产业提升工程示范基地5333hm2, 并通过省级检查验收。项目惠及乌溪江库区4个乡镇村12.3万竹农, 每年新增竹业收入1200万元, 人均增收522元。已建成667m2产超千元的中低产竹林提升工程示范基地5600hm2, 占计划的84%。

1.2.3 竹资源综合利用产业基地建设加快。

利用衢江区全国首个“中国竹炭之乡”、占全国竹炭总量50%以上、原产地保护产品的优势, 以科技开发为核心, 以骨干企业为龙头, 以机制创新为动力, 在衢江经济开发区建成全国最大的竹炭及系列产品开发、生产加工及出口基地, 发展年产值超千万元的竹加工企业11家, 亿元龙头企业正在培植当中。

1.2.4 林特产业发展稳步推进。

区现有花卉苗木面积1320hm2, 其中设施栽培面积200hm2, 年产名优花卉苗木1000余万株, 产值1.8亿元。已建设以枇杷、柿子、杨梅为主的经济林基地400余hm2, 建成森林食品基地6个。加强珍贵树种和大径材基地建设, 已建设珍贵树种用材林基地467hm2, 大径材基地1200hm2。

1.3 夯实基础, 林业支撑体系建设逐步加强

1.3.1 加快林业科技大楼建设。

现林业科技推广中心大楼工程已建成投入使用, 工程累计投资额约1200万。

1.3.2着力改善林区基础设施。

已完成竹林灌溉设施建设213hm2, 林区道路建设320km, 占计划数的80%。林区道路建设已使全区1/3的竹林生产条件得到有效改善, 每年为竹区群众实现节本增收830万元, 项目惠及全区16个乡镇的4.6万竹农。

1.3.3 突出抓好科技兴林工作。

加强科技协作, 与中国林科院亚林所、浙江农业大学、浙江林科院等建立了长期协作关系。开展科技引进与推广, 与各科研院校联合实施的科研项目5项, 新技术推广15项, 其中由衢江区林业技术推广中心承担、区林业局申报的《油茶标准化示范区建设》项目获得了2013年中央财政林业科技推广示范资金项目立项。开展科技示范与培训, 已建立林业示范村15个, 示范基地15个面积1000hm2, 培育科技示范户60个, 培养农村实用型技能型人才150人, 培训林农1.2万人次, 科技帮扶林农50户。

2 存在的主要问题

2.1 油茶产业发展水平不高

衢江区油茶林面积虽然达到了4400hm2, 但经营管理粗放, 油茶效益不高, 我们在油茶优良品种推广应用方面的力度不够, 成果转化率低, 油茶优良品种的面积和规模不大, 发展需进一步加快。

2.2 竹产品加工发展不快

一是科技含量不高, 产业结构上存在初级加工产品多, 精加工产品少;二是竹制品企业低、小、散状况依然突出;三是产品粗放型、低附加值的居多, 产品销售市场渠道单一、市场空间狭窄, 多数竹产品市场竞争力不强。

2.3 林地保有量有所减少

虽然通过非林地种植结构调整及未利用地开发种植林木, 可以增加一部分林地, 但衢江区要承担着市绿色产业集聚园区、区经济开发区及柯城经济开发区的供地, 使用林地压力大, 林地保有量在十二五期间恐要下降。

2.4 林业建设资金缺乏

一是缺少必要的古树名木、野生动植物等生物多样性保护专项资金。二是科技经费紧缺, 对提高林业科技水平不利。

3 进一步推动规划顺利实施的对策及建议

3.1 进一步提高认识加强领导

做大做强林业产业, 对于实现全区林业跨越式发展, 促进衢江区经济发展具有重要意义, 要把发展林业列入重要议事日程, 全面落实领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制, 逐级签订目标责任状, 对林业建设的主要指标, 实行任期目标管理。根据林业发展需要, 强化林业系统内部管理体系, 加强区、乡两级政府的林业机构建设, 健全林业技术推广和服务体系。

3.2 持之以恒抓好森林资源培育

一是大力开展绿化造林, 不断增加资源蓄积量;二是抓好林业科技推广、创新工作, 努力提高造林绿化的科技水平;三是加强优质种苗、花卉基地建设, 全面推广良种壮苗;四是切实搞好造林后期管理和中幼林抚育间伐。

3.3 始终坚持科技兴林发展理念

要以企业为主体、以市场为导向、以创新为核心、以效益为目的、产学研相结合, 大力推广应用林业科技成果。要继续加强林木种苗培育、森林资源有效利用、森林灾害综合防治等技术的推广应用。要重视发挥林业科技人员的作用, 加强对他们的业务技术培训和再教育, 鼓励林业科技人员深入林业生产第一线, 为广大林农提供技术服务。要重视林业科技推广网络和体系建设, 为林业科技人员施展才能提供平台。要加大林业科技投入, 为推动科技兴林提供资金保障。

3.4 逐步增加对林业建设的资金投入

8.十二五规划意见和建议 篇八

关键词：三门峡市；林业、园林局；基础条件建设；规划

中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0234-2

1 科技基础条件现状

（1）全市林业和园林系统，科技研究与开发机构只有三个——市林业工作总站、市园林科学研究所、市林业科学研究所，各自开展了园林植物引种、林木新品种繁育、林木种苗良种化体系研究、名优品种生产技术规程、病虫害防治等等工作。随着科技事业的发展，科研机构拥有了一批苗木繁育基础设施，收集整理了一定数量的观测资料和文献，鉴定、保存了一定数量的林木种质资源和各类标本材料。目前正在搞局域网建设。

（2）科技队伍齐全，全市科技活动机构人员103人，其中拥有高中初级职称技术人员57人，知识结构和专业结构基本齐全，先后开展完成市级科技成果20多项。

（3）拥有科研室所办公场所约1200m2，办公设施齐全，具备基本的信息化设备，但人均拥有量较低。专业研究室缺乏。

（4）人才队伍面临断层，仪器设备严重缺乏，缺乏必要的试验场圃和专业设备。三门峡市没有组培室，植物标本室、缺乏经济林果树种的采穗圃、良种基地和品种资源圃等等，乡土园林植物的数据库没有，新优经济林果树的科技开发和推广缺乏资金和动力。

（5）很多基础条件的建设由于投入少，一直没有开展。如林业种质资源的收集、鉴定和保存利用，需要低温库收藏或常温库保存树木种质，或者设立采穗圃，优良苗木种子园，并建立相应的种质资源数据库管理系统，但我市目前还没有。在科技文献资源方面，馆藏林业和园林方面的文献资源总量不足1391册，馆藏图书寥寥，缺乏各类数据库。

科技基础条件资源条块分割、单位所有，行业封闭，缺乏共享机制及政策，利用率低，分散重复、资源浪费的现象十分突出。

科技基础条件建设的滞后与薄弱，导致有地方特色的深度研究课题难以开展，有针对性的关键技术难以突破，科研层次停留在观测、借鉴和实用技术等层面，制约全市林业和园林业的创新和发展水平。

2 规划编制思路

2.1 规划目标

围绕三门峡市建设林业大市、林业和园林强市的目标，引导和支撑林业和园林业的特色优势，提升林业和园林在经济发展的地位和比重，形成在黄河金三角地区中独具的核心优势和竞争力。

林业和园林科学研究要创新发展，要在包括新优植物材料、有害生物可持续控制技术、节水、集水、雨洪利用等节水技术、园林新技术新材料上有突破，在野生花卉引种栽培和繁殖推广应用上有突破，在核桃产业体系的发展上有系统的突破，在林产品（核桃、大枣、花椒、仁用杏、黄连木、文冠果）深加工、林农复合经营的技术和模式上有突破，在科技信息传播、科技成果市场转化上有突破。

2.2 规划原则

（1）体现特色，突出特点。按照我市资源的特色，依据经济建设和社会发展的需求，重点突出优先构建核桃产业、园林节水技术、新优乡土林木花木品种的选育和推广等。

（2）突出共享，制度先行。

（3）统筹规划，分步实施。

（4）政府主导，多方共建。

2.3 规划实施步骤

（1）宣传试点阶段（2011-2012年）

加大林业和园林科技基础平台的宣传力度，形成共识。选择试点，重点扶持，建立示范性、开放型、服务型的科技基础条件平台。

（2）整体实施阶段（2012-2015年）

全面实施项目，基本形成以共享为核心的管理制度框架，建成运营通畅、服务规范、高效并与省内院校和国家级科研机构对接的具有地方特色的科技基础平台，形成规范、开放、共享、安全的服务与管理体系，初步锻炼培养出一批专业人才队伍。

（3）反馈提高阶段（2015年）

对实施结果进行系统的绩效评估，不断总结经验并协作提高运营水平。

2.4 规划主要任务和内容

2.4.1 规划主要任务

（1）构建和完善基础设施保障系统。基于统一的技术标准和规范，对现有的种子圃、示范园、野生林木花卉资源、观测数据、文献资料等进行数字整合、重组和优化，新建不同类型研究基地，构建网络共享平台，加快实现资源的信息化、数字化、网络化、标准化，形成适当集中与适度分布相结合的资源配置格局。

（2）建立以共享为核心的制度体系。突出共建共享的主旨，制定、完善与平台建设相适应的技术标准、规则、规范，明确平台建设中各方的责任、权利和义务，建立和完善平台使用管理办法和平台评估监管办法，推进共享方式的创新，创造资源公平使用的制度环境。

（3）提高专业人才与队伍的整体素质和科研创新能力。深化人事制度改革，完善专业人员考核评价制度，充实一批对基础设施能精巧维护、开发、操作，具有共享意识的技术支撑服务人员，关注一线操作人员的工作和进步，凝聚不同层次的科技人才，建立一支专门从事科技基础条件运营与技术支撑的人才队伍。

2.4.2 规划内容与投资估算

（1）2011-2012年实施与省市内高校和科研院所的主要仪器设备、基地设施、数据库共享及专业协作网建设。

借助中国教育和科研网（CERNET）实现省市内高端仪器的成果、数据互联共享、农林科研基地的适地共用，并与国内外网络顺畅连通。建立相应的硬件系统、软件系统、数据库系统（包括数据仓库、地理信息系统、对象关系数据库系统、可视化数据挖掘、工作流管理与多媒体数据库）和专业技术人员队伍。同时，制定相应的共建、共享、协作机制的保障制度、措施和办法。

需网络计算机和技术协作费40万元。

（2）2011-2012年实施建设和完善三门峡市林业科技服务信息网，引导林农、林企和科研单位在国内外的交流与合作。

根据有关的数据分类编码标准、数据库设计规范、数据质量与质量控制标准、数据交换与数据安全标准等五个数据标准规范，建立市级林业和园林科技数据库，对所有数据能够按照国家标准规范化采集、处理分析、传输分发、自动或半自动智能决策，可直接提供或获得便利的信息服务，建成覆盖全市的林业科技信息资源服务网络和知识系统，广泛提供专业化、知识化、一站式信息服务。

需网络计算机和技术协作费20万元。

（3）三门峡市林业生物物种资源主要是树木种质资源收集、保存与科学利用（引种、繁育和推广应用）建设。

2012年通过增设以种质资源收集、保存和替代资源研究为主的采穗圃（核桃、黄连木、文冠果、樱桃）、种子圃、树木园、野生花卉园、林业科技示范园等研究试验基地与服务林业生态省建设的繁育推广基地，增装低温库、添置测试检测仪器、健全运营管理体系。2014年全面完成三门峡市主要树木种质资源库建设任务，与国家和省种质资源库相通相连，建立种质资源数据信息检索查询系统，逐步形成信息共享中心。

同时开展经济林种质资源搜集、保存与利用研究；2011-2014年开展文冠果和黄连木良种快繁技术；2011年-2013年开展黄连木综合开发技术；2012年开展地被类植物优良无性系开发技术；2013年开展新优花卉新品种栽培繁育技术；2014年开展特色花卉产业开发技术；2014年开展速生、优质、高产、抗逆强的林木新品种的试验推广。

以上各項目作为林业科技基础条件建设的首要内容，需资金（包括圃地租金、基础设施建设、管理人员工资、标本制作等等）720万元。

（4）三门峡市林业资源数据库、土壤资源数据库。

建立林地土壤标本实物陈列馆及市级土壤资源数据库，整合在研项目数以及最近5年的土壤分析数据及河南省土肥网数据，实现土壤资源数字化管理。

当前重点开展林业动植物资源数据库建设，森林资源动态更新预测模型技术；基于网络技术的林业资源信息共享服务技术。

2015年开始实施，需资金70万元。

（5）豫西地区野生濒危植物的保护与利用。

在三门峡地区野生植物资源保护和利用调查的基础上，筛选、编制野生植物名录（含野生花卉名录）与视频资料，建立三门峡区野生植物数据库。

2016年开始实施，需资金160万元（含野外台站建设）。

（6）数字化工程建设。

紧跟互联网发展趋势，与国家省市同步实施行业数字化工程建设，建设具有行业特色的高性能网络平台和应用系统开发平台，提高数字化水平。

2013年实施，2015完成，主要是国际化人才的引进和参加国际交流。预算费用150万元

（7）林业科技成果产业化转化的公共服务系统建设。

建立林业和园林科技信息网络，完善科研成果转化推广示范基地等设施；推动县乡林业推广服务体系建设，建立专业化的覆盖县乡村的成果转化技术服务基地；选择有合作共享基础的科研院所，协作开展黄连木、文冠果、黄土半干旱区造林等的开发、测试和实验；逐步形成社会化、网络化技术服务体系，实现信息的共享。

2011-2012年实施完成县乡标准化林站的建设和人员培训、研究试验与示范基地的选择和建设。需资金180万元（含林站改扩建和信息化设备购置费）。

（8）核桃产业科技支撑与服务体系建设。

调查研究总结卢氏、灵宝发展核桃产业、苹果产业的综合经验和民间技术成果，统合民间技术人才和专家队伍组建核桃产业专家顾问团，搭建市县乡核桃产业技术、管理、科研推广、技术培训等的服务体系和核桃的采穗、嫁接、繁育、生产管理等的服务团队，建设核桃种子圃、采穗圃、核桃科技示范园、核桃加工基地等核桃产业人员培训基地，开展高产丰产核桃的适生良种优选与技术集成示范、核桃精深加工及先进配套装备研究等关键技术的研究和示范推广，实施品种良种化、良种区域化、区域规模化、规模标准化、加工国际化、销售品牌化，做大做强核桃产业。

2011年开始实施，2013年完成，需资金（主要是会议费、培训费、考察费和多媒体制作费）65万元。

3 科技基础条件建设实施的保障机制和主要措施

（1）加强组织领导，落实组织措施。

（2）落实法规体系，强化制度创新。

（3）科技基础条件的建设实施验收评估。

各个项目的组织实施要设立项目组，实施项目法人负责制或课题组责任制等方式，严格资金管理和质量管理。主管局委要加强对项目的跟踪和评估监测，开展立项评估、预算评估、验收评估，绩效评估和考核，确保各项任务目标规范化、科学化地顺利实施。

（4）积极争取对科技基础条件的投资。

（5）在行业中营造良好的社会氛围。