在环境保护工作会议上的讲话

在环境保护工作会议上的讲话（精选7篇）

1.在环境保护工作会议上的讲话 篇一

在全市环境保护工作会议上的讲话

傅贤光

（2005年4月7日）

同志们：

今天我们召开全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实全省环保工作会议精神，总结回顾近年来我市环保工作情况，研究部署全市今年环保工作任务，促进2001-2005年市长环保目标责任书各项工作任务的完成，推动全市经济社会的全面、协调、可持续发展。市政府对这次会议高度重视，会前进行了专门的研究。等会儿，省环保局叶南斗副局长还要发表重要讲话，市环保局刘建华同志作全市环保工作报告，部署具体的工作，现在我先讲三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

近年来，各地各部门紧紧围绕我市经济社会发展大局，以“一控双达标”为主要内容，加强环境基础设施建设，推进城乡环境综合整治，使我环境质量得到良好的保持。一是生态环境保持良好，建设取得较大进展。全市森林覆盖率列全省前列；城市空气质量全省最优；主要水系监测断面水质基本达到国家地表水三类标准，交溪、霍童溪是全省12条主要河流中污染程序最轻、水质最好的河流；城市饮用水源水质100%达标；全市自然保护区面积达到15万公顷。在保持良好环境的同时，生态环境建设也取得较大进展。柘荣、霞浦、周宁三县被列为全国生态示范区建设试点县，秦屿等9个乡镇被列为省级生态示范建设试点乡镇，中心城市环东湖生态景观休闲区等一批城市生态景观开工建设。二是加快环保基础设施建设步伐。投资1.1亿元的宁德市污水处理厂已开工建设，宁德垃圾焚烧厂正在抓紧完成征地和有关前期工作，福鼎市垃圾处理场已完成部分厂区及管网工程，福安市污水处理厂厂区今年也要动工建设，白琳石材污水处理厂新增3万吨/日扩建工程，目前正在建设中。柘荣、古田等县城内河整治工作取得良好成效。三是不断推动“青山挂白”专项治理工作，累计完成治理面积35万平方米，完成90%的治理任务，开春以来，有关部门正积极组织树、草的补植工作。四是环保机构得到加强，环保投入不断增加。市政府成立了以市长为组长，34个相关部门领导组成的环保委员会，加强了环保工作的领导、协调工作。市财政每年安排100万元，作为市级污染治理专项资金；还安排50万元编制城市环保规划，配套84万元建设空气自动监测站。五是环境综合整治力度不断加大。去年以来，我市围绕解决突出问题、管好重点地区、建立长效管理机制等，市政府制定了《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的决定》，层层落实环保目标责任制，建立了覆盖市、县（市）、镇三级和各职能部门的环保目标责任体系，层层分解并落实各项工作任务，形成了“纵向到底、横向到边，全方位、立体化”的环保管理网络，集中攻坚，全面治理，使城乡环境面貌得到了有效改善。这些成绩是在市委、市政府、各级各有关部门领导的高度重视下，在环保系统干部、职工的辛勤努力和各有关部门、社会各界的支持配合下取得的。在此，我代表市委、市政府对环保战线的广大干部职工及长期关心支持环保事业的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我市环境保护工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是局部区域环境污染和生态破坏依然突出；二是影响群众生活的污染问题突出。白色污染、医疗废弃物污染、电力废弃产品污染、噪声污染等影响环境安全；城市污水、垃圾处理率偏低，城市环境保护基础设施建设进度慢；另外，一些高投入、高消耗、高污染的粗放型发展依然存在；三是农村面源污染问题突出；四是经济与环境协调发展的矛盾较为突出。对此，我们一定要高度重视，并在今后的工作中，切实加以解决。

党的十六届三中全会提出，要“以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”，要解决好人与自然和谐发展。各级各部门一定要坚持执政为民，确立正确的政绩观，统筹兼顾，一手抓好经济发展，一手抓好环境保护，在发展经济的同时充分考虑环境的承载力和承受能力，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，我国的经济快速发展已经付出了惨重的环境代价：有1/3国土被酸雨侵害；被监测的343个城市中的3/4居民呼吸不清洁的空气；全球污染最严重的10个城市，中国占一半；90%的城市河段遭受严重污染；水土流失的面积占国土的37%；每年沙漠化面积3436平方公里，相当于一个大县的面积„„一些国家为了实现生态经济优先，经济核算中采用了绿色CDP核算体系，即GDP要扣除环境和生态成本，我国也在积极创建绿色GDP核算体系，不唯GDP论英雄。去年《环境影响评价法》、《清洁生产法》的出台，是个重要的指向标。当今世界衡量一个城市、一个地方的文明发达程度，经济实力已不是唯一的指标。城市地区间的竞争，已不是单纯的经济竞争，而是经济、科技、人才、文化、政治及环境等因素的综合竞争。生态环境在城市经济社会发展中的地位和作用日益凸现，良好的、开放的环境已成为一个城市参与竞争的重要力量。一些大财团的投资，甚至是一些国际会议、体育赛事都把城市环境作为选点决策的重要因素。加强生态环境保护是建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的有机组成部分，促进和服务港口中心城市建设是环保工作的基本任务。

二、明确目标，突出重点，确保完成“十五”环保工作任务

根据省政府下达的2001-2005年市长环保目标责任书的要求，我市的环保投入、环保基础设施建设、板材行业污染综合整治、市区空气质量日报和预报等指标项目还有大量艰巨的工作要做。2005年是实现“十五”环保目标的最后一年，也是为“十一五”环保工作打好基础的关键一年，各级各部门要团结协作，互相配合，形成合力，按照省委卢展工书记提出的：“在加强生态保护中加快发展，在加快发展中加强生态保护”的要求，抓好以下七个重点工作。

一要狠抓市长环保目标责任书各项任务。为确保市长环保目标责任制的各项任务按时于2005年底前完成，市政府特制定倒计时工作计划。在工业污染控制方面，各县（市、区）政府要督促重点企业安装环保治理设施自动监控装置，实现稳定达标。在环境基础设施建设方面，要加快宁德市污水处理厂及垃圾无害化处理场，确保完成投资计划，福安、福鼎市污水处理厂也要加快建设进度；福鼎市垃圾无害化处理场也要于2005年建成，其它县城也要动工建设垃圾无害化处理场。在主要流域水环境整治方面，要加快古田县鹤塘石材加工工业区建设及白琳石材污水处理厂的扩建工程。在生态环境建设方面，要积极推进柘荣、霞浦、周宁国家级生态示范区建设试点工作，建成区绿化覆盖率2005年要达到35%。同时要积极建设环境空气自动监测站，实现空气质量日报、预报。各县（市、区）政府、市直有关单位要对照市长环保目标责任书的工作计划，按倒计时方式，明确责任，切实加强整改，迎接省政府的验收。

二要科学编制我市“十一五”环境保护规划。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，结合我市实际，开拓视野，组织力量编制好城市环境规划和“十一五”环保专项规划。要切实把海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设对环境保护的要求以及生态市、生态县建设的目标任务，落实到当地城市环境规划和“十一五”环保规划上，把城市环境规划和“十一五”环保规划与当地国民经济和社会发展规划、相关行业部门规划相衔接，落实项目和任务。同时，要着手编制重点流域水环境综合整治规划，积极配合有关部门编制重点流域沿岸乡镇垃圾治理规划，推进乡镇垃圾无害化处理设施建设。要把能力建设作为“十一五”规划的重点之一，摆在特殊重要位置，切实加强法规、规划、科研、监测、监察、信息、宣教、标准和宏观政策研究等能力建设，力争在“十一五”期间环保自身能力建设更加明显的加强。

三要强化服务重点项目和县域经济。县（市、区）环保部门要将环保工作融入县域经济发展大局，继续把服务经济发展作为我们工作中心，坚持严格执法与热情服务相结合，全面实行政务公开，转变职能，简化程序，提高效率，强化服务，确保重点项目尽快落地。要实行分级审批和属地管理，兑现承诺制，缩短审批时限，服务基层，服务企业，服务群众。特别是对市里列入今年计划的44个重点项目和15个预备项目要提前介入，加快进度，主动服务。要不断在推行清洁生产，减少污染物排放上下功夫；在促进循环经济，提高资源能源利用效率上下功夫；在发展绿色生态产业，开展生态示范区建设上下功夫；实现调整经济结构，转变经济增长方式的要求，促进县域经济的更快发展。

四要切实提高环保执法水平。要加大执法力度，严格执行国家环保法律法规，加大环境监察力度，深入开展严肃查处违法行为专项行动，依法保护环境；要规范环保执法行为，加强环保系统依法行政的业务培训和指导；加强建设项目环保管理，严格执行“三同时”制度，把好污染源入口关，试行项目审批与验收两分离。加强排污申报登记，推广排污许可证核发工作，加强排污许可证发放的后续管理，监督所有关单位排放污染物稳定控制在排放标准和总量控制指标内。做好环境统计工作，为环境管理提供科学依据，加大监管力度，严防企业污染反弹。严格危险废物管理，重点针对医疗废物与放射性废物，加强环境监察，切实保护环境质量。充分利用新《条例》，做好排污费征收的扩面、拓行工作，依法、全面、足额、及时征收排污费，严格排污费收支两条线管理。

五要着眼推动中心城市的建设发展。“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”，是省委省政府提出的中心城市发展目标，也是我市建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的发展目标。环保部门要围绕这一目标，贯彻构建和谐社会的要求，按照可持续发展的原则，积极促进和服务城市建设发展和城市环境品位的提高。特别是今年是中心城市建设攻坚年，环保部门要树立大局意识，转变服务观念，提高服务效率，积极主动为中心城市建设提供优质、高效服务。

六要通过项目的实施带动环境保护的整体推进。要以规划带动项目，以项目落实资金。制定实施“十一五”环境保护专项规划和各重点流域、城市环境保护规划，以规划带项目，以项目落实资金，推动污染防治和生态保护工作；要以重点治理工程带动环保工作整体推进。在水环境保护上，要把畜禽养殖业污染治理项目作为重点任务来抓。在大气环境保护上，要突出抓好粉尘整治和重点污染源废气治理项目；要以环保能力建设项目提高监管和服务水平。建立环境自动监测监控系统，对全市环境质量和重点污染源进行准确、科学、及时的监测监控。

七要加强环保宣传，营造环境保护氛围。“环保连着你我他，生态建设靠大家”。各级各部门特别是宣传舆论部门，要充分发挥主阵地作用，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性，增强全社会的环保意识和生态意识。各级党校和行政院校要把循环经济、绿色经济纳入教学的重点内容，着力提高各级党政干部对环境与发展问题的综合决策能力。各级环保部门要深入开展环保“四进（进企业、进社区、进学校、进乡村）”活动，采取多种形式，进行科学发展观教育、环境法制普及教育以及环境警示教育，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。

三、加强领导，强化责任，狠抓环境保护各项任务的落实。

环境保护是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。各级各部门要站在当代人生存和后代人发展的高度来认识环保工作的重要性，切实加强领导，强化责任，认真组织实施，把环境保护工作抓得紧而又紧，实而又实。

一要落实政府领导责任制。各级政府要加强环境保护的领导、协调和监督，认真实施县（市、区）长环保目标责任制。实行一把手负总责，主管领导具体负责，部门分工负责的齐抓共管机制，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二要健全组织领导和分工协作机制。各县（市、区）都成立环境保护委员会，并由县（市、区）长任主任。要发挥各有关部门联动作用，明确分工，落实责任。对群众反映强烈、影响面广、阻力大的重点环境问题，要进行联合执法，形成上下联动、协同作战的工作格局。

三要建立环境保护绩效考评制和责任追究制。在健全完善县（市、区）环保目标责任制的基础上，积极促进并协同有关部门建立县（市、区）政府领导干部环境保护实绩考核制度。探索建立环境保护行政责任追究制，对因行政不作为而未按要求完成治理和保护任务的地方政府和部门负责人，要追究相应责任；对违反国家法律政策造成重大决策失误，或者干扰执法、执法不力造成严重后果的，要依法追究有关领导和直接责任人的行政责任。

四要狠抓各项环保工作任务的落实。要密切联系本地区、本部门的实际，坚持分类指导、整体推进，着力打造切实可行的工作模式，走出一条经济适用、技术先进、务求实效的环境保护新路子。环保部门要按照国务院赋予的“统一法规、统一计划、统一监督”和“加强环境监测、信息、科技、标准、宣传教育”的职责，努力协调各方，形成齐抓共管合力，把本职范围内的事自觉主动办好，把协作开展事配合抓好，要扑下身子苦干实干，将工作任务一件件抓好抓实，抓出成效。

同志们，做好环境保护工作，树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，也是我市建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的重要保障。我们要按照市委市政府的统一部署，大力宏扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎实工作，开拓创新，为实现我市经济社会环境的全面、协调、可持续发展和宁德美好的明天做出更大的贡献。

2.在环境保护工作会议上的讲话 篇二

1 草原监理工作取得明显成效

近年来，党中央、国务院和省委、委政府十分重视草原建设，草原事业面临难得的发展机遇。在农业部等各级有关部门的大力支持下，我省以实施国家重大草原项目为重点，努力推进草原保护建设进程。先后在三州25个县实施国家退牧还草工程，在22个县实施了国家天然草原植被恢复和建设项目，开展了黑麦草、老芒麦等7个国家优良牧草种子基地建设，认真抓好以牲畜改良为重点的牧区“人草畜”三配套升级深化，草原保护建设取得了显著成效。据2007年监测显示，退牧还草工程区和非工程区相比，工程区内植被盖度提高17.2个百分点，植被高度增加60.1%，鲜草产量提高64.3%，三州超载率较上年降低12.1个百分点。草原鼠虫害等草原灾害治理和沙化草地治理示范也取得了明显效果。对促进经济社会可持续发展起到了重要作用。

草原监理是草原工作的重要组成部分。在各级党委、政府及草原行政主管部门的领导下，各级草原监理机构和草原监理人员, 以贯彻落实《草原法》等法律法规为主线，认真履行职责，积极探索进取，切实有效工作, 草原监理取得了明显成绩。对推进依法治草发挥了积极作用。首先，草原监理体系基本建立。在省委、省人大、省政府的高度重视下，通过全省上下的共同努力，2001年成立省草原监理站，以此推动了全省草原监理机构的建立和完善。目前，省、州、县已建立草原监理机构43个，较2001年增加33个;共有草原监理专(兼)职人员331人，较2001年增5.6倍，监理队伍不断壮大，人员素质也不断提高。其次，草原执法监理有力推进。在严格执法方面：省、州、县各级草原监理机构上下配合，与有关部门通力合作，认真查处了在草原上乱垦滥挖、引发草原火灾、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏等违法案件。2002-2007年，全省共查处草原违法案件821件，结案533件，有力打击了草原违法行为，为保护草原资源起到了重要作用。在开展草原执法的实践中，锻炼了队伍，逐步树立了草原监理机构的执法权威。在参与立法方面：各级草原监理机构积极参与草原有关政策、法规的制定工作。我省相继修订和制定了《四川省〈草原法〉实施办法》、《四川省草原承包办法》、《四川省草种管理办法》、《临时占用草原与采挖天然草皮植被恢复保证金收取和管理办法》等法规规章。甘孜、阿坝也相继制定了草原保护、管理的规章制度。在加强普法方面：监理人员认真学习草原法律法规，并深入基层和草场采取多种形式、多种途径，大力宣传和广泛普及草原法律法规的有关知识。第三，草原保护制度逐步推行。近几年来，结合退牧还草工程的实施，在项目区推行了禁牧、休牧和轮牧制度;在雅江、红原等4县开展了基本草原划定，开始逐步推行基本草原保护制度;在色达、壤塘等5县开展了草畜平衡试点，为逐步推行草畜平衡制度积累了初步经验。与此同时，各级草原监理机构在草原项目服务与监督、征占用草原审核、草原野生植物保护等方面也做了较多较好的工作。

2 充分认识草原监理工作面临的新形势

当前，草原保护建设面临前所未有的发展机遇，草原监理也面临新的形势和任务。

2.1 维护生态安全、建设生态文明，对草原监理工作提出了新要求。党的十七大报告提出了建设生态文明的要求，并把其作为落实科学发展观、实现全面小康目标的一项重大战略举措。草原是我国面积最大的绿色生态屏障，保护建设好草原，维护生态安全，促进人与自然的协调发展，是落实科学发展观、建设生态文明的重要内容。我省是草原大省，属全国五大牧区之一，有草原面积3.13亿亩，占全省幅员面积的43%，地处长江、黄河上游和源头，直接关系到其中下游地区的生态安全，在全国具有十分重要的生态战略地位。近些年来，全省草原保护建设取得了显著成效。但是，草原退化、沙化仍然严重，草原生态环境仍然严峻，汶川大地震又对我省生态环境造成了严重破坏。加强草原保护建设意义大、任务重。草原监理是草原保护建设和管理的重要内容，草原监理机构担负着依法保护草原生态环境的重要职责。这就要求我们要进一步加大草原执法监理力度，依法保护草原，维系草原生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会的可持续发展。

2.2 推进依法治国、实行依法行政，为做好草原监理工作创造了新条件。全面落实依法治国基本方略，推行依法行政，加快建设社会主义法治国家，这为开展草原监理工作创造了良好的法治环境。新《草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《四川省<草原法>实施办法》等法律法规和政策的出台，省委、省政府把强化依法行政作为改善投资环境的一个重要内容，这又为我们开展草原监理提供了强有力的法律政策支持。随着依法治国方略的不断深入，法制建设的不断完善，草原监理将迎来更好的执法环境和条件。2.3推进农村改革发展、建设新农村，对草原执法工作提出了新任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会作出了推进农村改革发展的重大战略部署。从我省实际出发，发展现代畜牧业，是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的重大任务。草原畜牧业是民族地区的支柱产业，是农牧民生产生活的主要支撑。草原地区农村改革发展、建设社会主义新农村，要更加重视和抓好畜牧业发展。这就要求我们草原监理工作者，必须正确处理好草原保护与经济发展的关系，在保护的基础上，要促进草原资源的合理利用，推进草原畜牧业生产方式转变，推动畜牧业的发展，增加农牧民收入，实现草原生态保护与经济发展的有机统一。

3 认真扎实做好草原监理工作

加强草原执法监理，是《草原法》赋予我们的法定职责，是贯彻落实《草原法》的根本要求。因此，我们要坚定信心，开拓创新，履行职责，克服困难，扎实工作，努力推进草原监理事业的发展。

3.1 进一步强化监理体系建设。

设立草原监理机构是《草原法》规定的。各地要积极争取当地党委、政府和草原行政主管部门的支持，进一步健全完善草原监理机构，充实监理人员，加强基础设施建设，增强执法手段。开展草原监理，关键要有一支政治素质强、法律水平高、业务技能精的专业执法队伍。由于多数草原监理执法人员是“半路出家”，我们要下大力气学习《草原法》等相关法律法规知识，不断提高执法技能和执法水平。

3.2 进一步加大执法监督力度。

《草原法》规定：“草原监督管理机构负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处”。在广泛宣传普及草原法律知识，提高广大基层干部和农牧民法制意识的基础上，要继续强化草原执法，切实加大监理力度。打击在草原上滥垦乱挖、非法征占用草原、引发草原承包纠纷、盗窃破坏草原围栏、引发草原火灾等违法行为。对性质严重、影响恶劣的重大草原违法案件，集中力量进行查处。并要不断总结草原执法经验和好的做法，扩大草原违法案件查处的覆盖面。

与此同时，要继续做好草原保护建设项目的服务与监督，发挥好项目建设的效益;加强征占用草原审核的具体工作，切实保护好草原资源;积极探索草原野生植物保护的措施，维护草原生物资源多样性。继续做好草原防火，加强草原生态和草原资源监测工作。

3.3 进一步落实草原保护制度。

推行草原保护制度，是草原监理的重要内容。虽然我省积极开展了一些工作，但范围不广，效果不很明显，有的仅处在试点阶段。《草原法》规定草原保护建设的制度较多，在巩固和完善草原承包经营责任制的基础上，遵照依法自愿有偿的原则，指导草原的流转工作。要积极探索，总结经验，重点逐步推进基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧轮牧制度等基本制度的落实，并指导科学利用好草原，促进经济社会的可持续发展。

3.4 进一步注重规范文明执法。

实现草原监理工作的法制化、规范化、科学化，是做好草原监理工作的基础和前提。一要执法严格。《草原法》规定草原监理机构承担着对草原进行监督管理的法定职责。必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击各种破坏草原的违法行为。二要行为规范。在法律规定的权限范围内行使职权，按法定的程序开展执法的各项工作，保护当事人的合法权益，杜绝乱执法、滥执法等现象。三要权责统一。正确行使执法权，依法做到执法有保障、有权必有责，用权受监督、违法受追究。四要廉洁高效。坚持执政为民，秉公执法，廉洁奉公，自觉接受群众和舆论监督，杜绝徇私枉法。

在这里特别讲一下，内地各市也要结合本地实际，按照《草原法》的有关规定，积极探索，逐步开展草原监理工作。

3.在环境保护工作会议上的讲话 篇三

在1月5日召开的2012年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在其题为《突出重点、攻坚克难，全面落实医改和各项卫生工作任务》的工作报告中，对我国以往三年的医改工作进行了总结，并指明了“十二五”期间，深化医改需要进一步突破的八个关键问题。

三年医改工作取得重大进展

陈竺部长指出，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委政府及其相关部门精心组织、密切配合，广大医药卫生人员充分发挥主力军作用，三年医改取得重大进展——

一是人民群众通过医改得到更多实惠，农村和偏远地区医疗服务设施落后、服务能力薄弱的状况显著改变，城市大医院“三长一短”问题逐步缓解，群众看病就医感受有了较大改善； 二是中国特色基本医疗卫生制度框架初步建立，基本医疗保障制度覆盖面已达95%以上，基本药物制度取得阶段性进展，重新构建调整了我国医疗卫生服务体系，初步形成基层医疗卫生机构与二三级医院、专业公共卫生机构功能互补、上下联动，中西医机构并举并重，公立与非公立医疗机构合作并存、协调发展的服务格局，成为基本医疗卫生制度中最具中国特色的组成部分；三是卫生事业正在发生结构性变化，卫生资源配置结构发生较明显变化，重城市轻农村、重医疗轻预防、重高端轻基本、重西医轻中医的问题正在扭转，基层卫生人才队伍的数量、学历、知识结构也出现向好趋势；四是卫生总费用发生重大结构性变化，说明我国卫生筹资结构趋向合理，居民负担相对减轻，公平性显著改善。

陈竺指出，三年改革实践和成效充分表明，党中央、国务院所确定的我国医改的目标、方向和原则是正确的，政策和措施是可行的，符合卫生发展规律，符合我国国情，符合人民群众的愿望。这些重大变化，将极大振奋广大医改工作者的信心，把医改推向深入。

“十二五”医改需进一步突破八个关键问题

在本次会议上，陈竺部长指出，“十二五”期间，深化医改需要进一步突破的八个关键问题——

一是全面取消以药补医，理顺补偿机制。争取“十二五”期间在全系统稳妥有序地革除以药补医弊端。

二是全面推进支付制度改革。要充分发挥既管新农合又管服务提供的优势，率先推进新农合的支付制度改革。同时，要与医保、物价等其他相关部门协调，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

三是强化新农合的风险保护机制，合理设置管理体制。2012年，新农合的补助将提高到240元，重特大疾病补偿水平达到90%左右。年底前全面实施儿童白血病等8个病种的大病保障。在三分之一左右的统筹地区，将肺癌等12种疾病纳入保障范围；同时通过实施规范化治疗，做好费用控制。要探索利用商业保险形成多重补充保险机制，分担重特大疾病高额医疗费用。

四是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要继续坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，不断巩固城乡基层医疗卫生机构综合改革成果。继续推进村卫生室标准化建设，落实对乡村医生的各项政策，确保基层网底不破。

五是全面建立信息公开制度，促进医疗机构良性竞争。鼓励社会资本举办非营利医疗机构。

六是创新工作方式，全面落实基本公共卫生服务均等化。要创新组织领导方式，要创新工作方式，要创新服务内容，要充分发挥中医药在预防保健中的作用，推广中医药预防适宜技术。要特别重视并优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服务问题。要严格目标管理，强化绩效考核，把考核结果与经费投入和个人奖惩挂钩。通过扎实有效的工作，为实现“健康中国2020”打下坚实基础。

七是全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。对进口产品实行以国际采价为基础的集中采购。

4.在全国环境保护工作会议上的讲话 篇四

下面，我讲三个方面意见。

一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态

当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。

在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。

党的以来，、、张高丽副对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保护新路;四是让生态系统休养生息;五是认真解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。

当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。

第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。

第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态产品供给和环境容量。

第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。

第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。

第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。

第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。

以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键的就是，正确处理环境保护与经济发展的关系，积极探索环境保护新路，研究提出和不断丰富新思路新举措新办法。

新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。

一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。

二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。

三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一失。

四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。

五是在精神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力，是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新老问题的关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中环保工作取得新进展

“十二五”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。

一是从“四件大事”到“四梁八柱”。全国环境保护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。党的以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系;以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系;以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党中央、国务院决策部署的具体化，也是一段时期以来我国生态环境保护实践探索的认识升华。

二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，推进战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新亮点。

三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。

四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。

五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下称《土十条》)都着重强化了环境质量改善这个核心。

20是深入实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务。

(一)生态环境领域改革取得积极进展。

我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度安排。

在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究，《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。

在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审批事项。

在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第三方治理。

(二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。

深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法，我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1~11月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理;下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。

保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人(次)，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并相信通过努力让‘APEC’蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。

APEC会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省(区、市)步调一致、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。

积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条》。张高丽副多次召开会议听取汇报，及时给予重要指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划实施情况进行考核，规划项目完成(含调试)41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(~)》，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊保护。

持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，直接受益人口达9千万人。

(三)主要污染物总量减排年度任务顺利完成。

严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。

着力推进减排工程建设。截至年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨;1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。

完善减排政策体系。国办印发《2014~年节能减排低碳发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。

(四)环境保护优化发展的综合作用继续显现。

加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省(区)率先出台省级环境功能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。

5.在全区环境保护工作会议上的讲话 篇五

今天自治区政府召开全区环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实自治区党委十一届九次全会、全区“两会”和全国环境保护工作会议精神，总结20**年环保工作，安排部署20**年环保重点任务。刘可为副主席对环境保护高度重视，专门出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲三个方面。

一、20**年全区环保工作取得明显成效

20**年是我区环境保护极不平凡的一年。一年来，在自治区党委、政府坚强领导下，在自治区人大、政协和环保部关心指导下，在自治区有关部门、市县党委政府和社会各界大力支持下，全区环保工作取得重要进展。黄河宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面比例达到100%，Ⅱ类优水质断面占到66.7%，较去年提高16.7%。15个地表水国家考核断面水质优良率达到73.3%，高于国家考核目标6.6%。全区空气优良天数同比增加6天，优良天数比例达到75.3%，圆满完成年度目标任务，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度实现双下降，扭转了连续两年不降反升的被动局面，四项主要污染物总量减排也完成国家下达的目标任务。总结20**年的工作，主要有八个方面：

(一)全力推进环境保护顶层设计。自治区党委、政府高度重视环境保护，出台了《关于落实绿色发展理念加快美丽宁夏建设的意见》《“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动方案》《自治区土壤污染防治工作实施方案》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案》《关于建立网格化环境监管体系的指导意见》《党委、政府及有关部门环境保护责任》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等重要政策措施，进一步明确环境保护的目标任务和工作重点，切实加强了对环保工作的领导，强化了支撑保障。

(二)突出抓好大气污染防治。坚持以问题为导向，加强煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”协同控制，安排专项资金4.54亿元，强化污染治理，全力改善环境空气质量。淘汰燃煤锅炉511台，建成吴忠、中卫、大武口、平罗热电联产及大唐大坝余热利用等5个集中供热工程，新增供热面积1775万平方米，“煤尘”治理取得重要进展。实施工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理项目386个，完成火电机组超低排放改造22台1005万千瓦，淘汰黄标车及老旧车辆3.6万辆，建立并加强秸秆禁烧五级联防联控责任体系，通报着火点同比减少44.4%，“烟尘”和“汽尘”治理取得显著成效。督促施工工地落实6个100%扬尘控制措施，治理工业堆场53个，五个地级市城区道路机械化清扫率达到60～85%，“扬尘”治理得到切实强化。

(三)全面加强重点流域水污染治理。安排专项资金3.98亿元，层层签订水污染防治目标责任书，推进市县政府落实责任，加大工作力度，强化水污染治理，新建和提标改造城镇污水处理厂22个，开工建设工业园区污水处理设施12个，取缔不符合国家产业政策“九小企业”46家，封堵工业企业直接入黄排污口7个。开展葫芦河、渝河、茹河水环境综合治理工程建设，实施银川市银新干沟、四二干沟等7条入黄排水沟人工湿地整治工程，水污染防治工作得到全面加强。

(四)切实强化土壤和固废污染防治。督促19个县(市、区)建立农村环境保护长效管理机制。安排专项资金3223万元, 积极开展美丽乡村建设和精准脱贫村庄环境整治，对312个污水垃圾处理转运设施进行提标改造，全面排查规模化畜禽养殖企业排污口，为20**年底前依法关闭或搬迁禁养区内养殖场(小区)奠定基础。公布固废危废重点监管企业173家，责令整改涉危企业57家，移交公安机关7件，捣毁查获废机油窝点6处630余吨，严厉打击违法犯罪，工业固体危险废物环境监管得到进一步加强。安全贮藏放射源413枚，确保了辐射环境安全。

(五)积极优化环评审批服务。全力协调环保部及时审批神华宁煤400万吨煤制油项目环评变更，高效组织审批西吉至会宁高速公路、宁夏生态纺织产业示范园热电联产等58个重点项目环评，涉及项目总投资567亿元，为自治区20**年深化供给侧改革提供了有力支撑。依法推进重点区域规划环评，组织编制宁东国家新区环境评估报告，完成石嘴山生态经济开发区总体规划环评审查，开展产业园区规划环评清单式管理试点，督促国土部门编制自治区矿产资源总体规划环评报告，全区工业园区规划环评执行率达到75%。妥善处理环保违规建设项目历史遗留问题，全区614个违规项目完成整改575个，整改完成率达到93.64%。

(六)从严加强环境监管执法。全力保障中央环保督察组来宁督察，推动各地认真查办中央环保督察组转办的476件群众投诉。扎实组织制定整改方案，在全国率先通过省级会研究审议，受到环保部充分肯定。认真组织开展各类专项执法检查12次，检查企业7987家次，督促整改环境问题2586个，按照四个配套办法查处严重违法环境问题140件，约谈地方政府4个、地方环保部门6个、企业43个，追究有关人员责任174名，实施行政处罚2709万元。加快贺兰山东麓环境整治，对513家企业实施关停搬迁和综合整治。

(七)务实推动环保改革创新。加大简政放权力度，一次性下放80%行政审批权，取消建设项目试生产审批、污染治理设施运营单位资质认定等5项行政职权事项和“报告表”项目专家审查环节，将新建排污项目竣工环保验收和核发排污许可同步进行，优化了工作环节。创新环保投融资机制，积极推进银政银企合作，建立环保产业基金，为中宁、平罗等地污水处理厂、人工湿地项目建设提供信贷支持，调动全社会参与环境保护。建立企业环保信用评价制度，开展环境污染责任保险试点，确定宁夏环境污染责任保险经纪公司和承保公司，53家企业参加试点，实现环境污染责任保险零的突破。

(八)持续提升环保能力建设。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实从严治党总体要求，认真抓好自治区巡视组反馈问题整改。组织编制“十三五”环境保护规划，123个水污染防治项目入选中央项目储备库，全区环保专项资金投入达到10.51亿元，同比增加38.3%，其中自治区专项投入7.15亿元，是20**年的1.98倍。通过全力争取，大武口区、沙坡头区、中宁县和原州区被国家纳入重点生态功能区，20**年中央下达生态转移支付资金14.5亿元，同比增长18.46%。建立跨区域合作机制，与陕西、甘肃、内蒙古环保部门签署生态环境保护合作协议。加强环境监测能力建设，完成土壤环境质量监测点位布设，实施11个县级环境空气质量自动监测站建设和升级改造，基本实现环境空气质量新标准县级全覆盖。积极引导公众参与环境保护，组织环境宣传月、环保“十进”等活动，开通宁夏环境保护公众微信。强化环境应急能力建设，组织开展3次环境应急演练，妥善处理了青铜峡嘉华化工液溴泄漏等5起突发环境事件。

以上成绩的取得和各项工作的顺利推进，是自治区党委、政府科学决策、正确领导的结果，是自治区人大、政协关心重视、帮助支持的结果，是可为副主席精心指导、亲自部署推动的结果，是各地区、各部门紧密配合、真抓实干的结果，更是全区环保系统凝心聚力、狠抓落实的结果。借此机会，我代表环保厅向各级领导表示崇高的敬意，向各地、各部门表示衷心的感谢，向广大环保工作者致以诚挚的问候。

二、认清形势，进一步明确环境保护存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区环境保护仍面临着许多困难和问题。

一是从大气环境质量来看。虽然全区城市环境空气质量总体稳定，全区可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比有所降低，但环境质量改善的形势依然严峻，任务十分繁重。银川、固原市优良天数同比减少，银川市PM2.5、固原市PM均浓度不降反升，全区冬季大气污染依然严重，可吸入颗粒物(PM10)下降幅度与国家考核目标差距较大，严重制约了大气污染防治任务全面完成。

二是从水环境质量来看。全区黄河流域地表水水质稳中向好，地下水水质整体稳定。但黄河支流水质改善不理想，水质总体为中度污染，6个黄河支流国控断面中，未达到地表水考核目标的占50%，其中劣V类水质断面占到33.3%。个别地级城市集中式饮用水水源地水质未达到功能要求。主要入黄排水沟和城市黑臭水体综合治理亟需加强。8个重要湖泊水库中，劣V类水体占25%，水污染综合治理的任务艰巨，对此我们要有清醒认识。

三是从自然生态环境来看。全区各类自然保护区达到14个，形成类型比较齐全的自然保护区体系。但自然保护区土地权属错综复杂、管理体制不顺、违规开发严重、保护与发展的矛盾十分突出，影响了自然保护区建设与发展。

四是从环境风险隐患来看。我区仍处于环境高风险期，产业园区布局不合理，大量化工企业近水、靠城，生产运输等环节的环境风险不容忽视。据统计，20**年以来，全区发生的19起突发环境事件中，由于化工企业安全生产事故和交通运输危险化学品泄漏引发的分别占36.8%和52.7%，风险隐患依然突出。

五是从环保自身能力来看。我区环保基础工作薄弱，机构体系不健全，基层环保队伍人员编制少、执法监测能力弱，难以满足形势和任务需要。工作方法及自身能力与系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的要求还有较大差距。

六是从党风廉政和政风行风建设来看。全区环保系统党风廉政建设依然存在许多薄弱环节，在环评审批、监察执法、资金安排等领域风险隐患较多，监督管理不严，制约了环保事业健康发展。政风行风建设连续几年排名靠后，既有社会公众对环境质量不满意的客观因素，但主要还是各级环保部门服务意识不强，工作效率不高，一定程度上仍存在不作为、慢作为、乱作为等突出问题，影响了群众对环保工作的满意度。

以上问题必须引起我们高度重视，切实进行深入细致地研究，不断创新工作方法，转变工作作风，增强服务意识，通过深化改革，尽快加以解决。

三、明确目标任务，全力做好20**年各项环境保护工作

20**年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面建成小康社会负重爬坡、艰难前行的关键一年。做好全年各项环保工作，对于整改落实中央环保督察反馈问题、持续推进环境质量改善、确保完成国家考核目标任务至关重要。20**年环境保护工作总体要求是：全面贯彻中央和自治区重要决策部署，认真贯彻来宁视察等重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，以推进生态文明建设为统领，以建设美丽宁夏为目标，以改善环境质量为核心，深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，全力打好大气、水、土壤污染三大战役，认真整改落实中央环保督察问题，全力服务经济发展转型，积极深化环保改革创新，不断提高环境治理能力和治理体系现代化，增强群众在生态环保方面的获得感，为建设美丽宁夏做出新贡献。

为此，20**年重点抓好以下工作。

(一)坚持一个核心。就是以改善环境质量为核心。紧盯国家下达的各项考核目标任务，进一步完善政策支撑，强化资源保障，切实采取超常规措施带动环境综合整治，巩固和扩大全区生态环境改善成果。20**年，全区地级城市(含宁东基地)空气质量优良天数所占比例平均达到76%以上，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)完成国家下达的考核目标。黄河干流宁夏段Ⅲ类良好水质稳定保持100%，Ⅱ类优水质断面所占比例进一步提高，全区黑臭水体消除率达到60%以上，确保黄河母亲河环境安全。

(二)突出一个主题。就是以整改落实中央环保督察问题为主题。把20**年确定为“中央环保督察整改落实年”。自治区对此高度重视，专门建立省级领导包抓工作机制，建华书记、咸辉主席、可为副主席等自治区领导亲自挂帅，包抓具体问题。各地、各部门也要按照自治区具体要求，坚持问题导向，严格程序规范，建立完善协作机制，见人见事见责任，实行挂账销号，明确限期整治、搬迁、淘汰的目标任务、责任部门和具体时限，推进整改工作扎实有效开展，确保中央环保督察组反馈问题整改落实到位。

(三)推进三项重点。一是扎实推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。切实按照中办国办《指导意见》精神，紧密结合我区实际，及时对接改革要求，进一步调查摸底全区环境监测监察机构人员、编制、经费等基础信息，扎实做好前期准备工作，确保年底前编制完成我区改革方案。二是扎实推进全国第二次污染源普查。污染源普查是环境保护的重要基础性工作，涉及范围广、参与部门多、技术要求高。要按照国务院要求，认真做好我区污染源普查各项前期准备工作，组织编制好自治区普查方案，抓好培训教育和经费保障等工作，切实把全区所有工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，放射源，移动源及其他产生、排放污染物的设施，全部纳入普查范围，为20**年全面开展普查工作奠定坚实基础。三是扎实推进工业污染源全面达标排放。认真贯彻落实环保部《工业污染源全面达标排放计划》，组织制定自治区达标排放实施方案，对全区所有工业污染源拉清单，列明细，进一步完善污染物排放标准体系和环境监管机制，落实各市、县(区)、工业园区和企业责任，严厉查处偷排超排、数据作假、治污设施运行不正常等环境违法行为，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用。到20**年底，完成全区钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业超标问题整治任务。

(四)抓好八大任务。深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，强化目标任务落实，确保工作成效。一是突出抓好大气环境质量改善。以20**年“大气十条”收官考核为契机，制定年度工作计划，认真开展煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”协同治理，全面改善环境空气质量。强化“煤尘”治理。加快推进灵武电厂余热利用工程建设，西夏热电(二期)等集中供热项目实现并网供热。全部淘汰城市集中供热管网覆盖范围内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，对暂不能拆除的实施综合治理并安装在线监控，确保达标排放。加强煤质管控，强化散煤治理，城市建成区严禁销售和使用劣质煤。深化“烟尘”治理。实施11台388万千瓦燃煤发电机组超低排放改造，加快全区钢铁、水泥、石化等重点行业企业脱硫脱硝除尘改造。继续推进石化、煤化工行业挥发性有机污染物治理，完成全区所有加油站、储油库和油罐车油气回收治理。细化“扬尘”治理。大力整治城市道路、建筑施工和采矿区扬尘污染，严格落实施工拆迁工地和道路扬尘管控措施，加强工业渣场扬尘监管，强化渣土运输车辆管理。实化“汽尘”治理。建成区市两级机动车排放监管信息平台，实现国家、自治区、地级市三级联网。加强高污染车辆管理，淘汰全部黄标车，建立联合执法工作机制，确保机动车环保定期检测率达到85%以上。加强油品质量监督检查，全面供应符合国Ⅴ排放标准的车用汽、柴油，严查生产、销售不符合国家标准车用燃油等违法行为。

二是突出抓好水环境质量提升。深入落实《自治区水污染防治工作方案》，制定年度工作计划，全力以赴治差水保好水，确保黄河干支流、入黄排水沟、重点湖泊水质改善。加快污水处理厂建设与提标改造。完成12座县级以上城镇污水处理厂提标改造，实现全区34座城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准，新建生活污水处理设施全部执行一级A 排放标准。开工建设石嘴山生态经济开发区、灵武再生资源循环经济示范区等9个工业园区污水集中处理设施，全区32个工业园区全部完成污水处理设施建设，并达标排放。加强重点流域污染治理。实施渝河、茹河、清水河、葫芦河等水污染生态综合治理工程，推动石嘴山、固原市和自治区农垦集团全面加强未达标水质综合改善工程建设，力争消除劣Ⅴ类水体。加强重点入黄排水沟综合整治。全面关闭取缔直接入河流、湖泊、排水沟的工业企业直排口，推动有关市县开工建设第四排水沟等5条主要入黄排水沟人工湿地，进一步改善入黄排水沟水质。加强饮用水水源和地下水保护。开展地级城市集中式饮用水源地规范化建设，组织吴忠、中卫等地开展备用水源或应急水源建设，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口，搬迁或关闭保护区范围内规模化畜禽养殖场，确保饮用水安全。

三是突出抓好土壤和工业固废污染防治。全面实施《自治区土壤污染防治工作实施方案》，立足预防，严控污染，从源头上确保农产品和人居环境安全。加强土壤污染源监管。启动土壤污染状况详查，公布全区土壤环境重点监管企业名单，建立土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境质量监测能力。加强危险废物监管。深化涉危企业规范化考核，严格危险废物处置和利用环保准入，建立非法处置危险废物企业黑名单管理制度，进一步提升危废环境监管水平。加强重金属污染防控。落实国家重金属行业准入标准，禁止建设产业政策明令限制、淘汰类及产能过剩行业新增产能项目。督促涉重企业完善内部环保管理制度和在线监控系统的安装使用。

四是突出抓好环保法治建设。保护生态环境，解决环境问题必须树立法治思维，着力营造依法保护环境的良好氛围。要完善环境保护法规制度。加快推进《自治区大气污染防治条例》等地方立法，做好规范性文件的合法性审查，修订或废除不合时宜的规章制度，保证现有政策法规充分发挥效用，提高依法行政水平。要完善环境监管执法机制。大力推进移动执法等智能化监管执法，完善“双随机”工作制度，建立“权责清单”，推进污染源随机抽查工作，对全区30%以上的地级市和5%以上的县(市、区)开展环境监察稽查。制定环境监管网格化工作考评办法，完善环保行政执法与刑事司法联动机制，推动行政处罚和刑事处罚无缝衔接。要深入开展环境保护大检查。开展约谈及挂牌督办环境问题后督查，确保问题整改到位。加强涉气涉水涉重金属企业违规建设项目、农村生态环境等执法检查，强化银川周边、中卫工业园区、青铜峡新材料工业园区、自然保护区等重点领域执法检查力度，切实做到不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。认真做好贺兰山东麓葡萄种植基地环境整治，紧盯未完成整治的企业加快整治进度，扎实开展“回头看”，进一步巩固和扩大整治成果。要强化核与辐射环境安全监管。落实《放射源安全行动计划》，严把辐射行政许可关，健全辐射事故应急体系，依法开展专项执法检查，加强核技术利用单位、电磁辐射设施(设备)使用单位的监管。加强国控辐射监测网络建设，实时监控高风险移动放射源，推动放射性废物库安保升级改造，确保全区辐射环境安全可控。要强化环境风险防控。加强隐患排查，开展经常性应急演练，切实做好环境风险防范和突发环境事件应急处置。加强全区“12369”举报热线运行管理，提升工作效率，及时解决群众反映的环境问题。

五是突出抓好环评审批服务。进一步优化环评审批服务，严格环境准入，实施排污许可，推动全区经济科学发展。要加强规划环评工作。强化规划环评的约束作用，完善规划环评与项目环评联动机制，确保已经建设的工业园区规划环评执行率达到100%。要扎实做好重大项目跟踪服务。围绕自治区重要规划、重大项目、重点工程，先期介入，主动服务，完善机制，切实做好支撑保障，重点促进中卫至兰州、银川至呼和浩特铁路客运专线、宁东神沙项目等自治区重大工程项目加快建设。要加快排污许可制实施步伐。加快环境管理衔接整合，尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。20**年6月30日前，完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，依法开展环境监管执法。

六是突出抓好环保领域改革创新。改革创新是转变政府职能的重要举措，要进一步推动环境保护领域改革，不断为环保事业发展注入动力，增添活力。积极争取中央财政专项资金、发改委专项建设基金，推动各地采取PPP模式建设环境基础设施。推进宁夏环保产业基金顺利运行，深化银政银企合作，鼓励环境污染第三方治理，探索开展排污权交易试点，撬动社会资本进入环保领域，推动重点领域污染治理。督促保险经纪公司全面开展企业环境污染评估工作，签订保险协议，按期完成试点任务。认真落实政务公开相关要求，主动接受社会监督，围绕舆论普遍关注的热点问题，积极做好正面引导、解疑释惑，弘扬主旋律，传播正能量，着力提高舆论引导能力和水平，积极推进公众有序参与环境事务。

七是突出抓好环保基础能力建设。做好基础工作是推进环境保护的根本保障，必须紧盯薄弱环节，狠抓基础保障，提升环境保护管理水平。切实提高环境监测能力。加快构建生态环境监测网络，编制《自治区生态环境监测中长期发展规划》，优化完善全区大气、水、土壤、噪声等环境监测质量站点，推进环境监测系统实验室标准化建设。扎实推进自然生态保护。出台《全区自然保护区发展规划》，制定《自治区生态文明示范区创建管理办法》，扎实推进创建工作。组织开展国家重点生态功能区生态环境质量监测、评价和考核工作，积极争取国家中央转移支付资金，不断提升国家重点生态功能区生态环境质量。广泛开展宣传教育。充分发挥各种媒体的作用，努力搭建贴近群众、贴近生活的环保宣教平台，围绕环境保护工作亮点特点，开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。着力提升信息化水平。全面实施智慧环保工程，完成环境信息化指挥监管应用系统一期项目建设和二期方案申报工作，重点做好环境数据资源中心和综合服务平台建设。

八是突出抓好环保党风廉政和政风行风建设。全区各级环保部门要把党风廉政建设做为各项工作的重中之重，从严落实“两个责任”，从实抓好干部职工教育管理，加强反腐倡廉建设，强化内部监督管理制度建设，加强反腐倡廉和惩防体系建设，完善廉政风险防控机制，切实形成风清气正、务实清廉的良好氛围。要始终保持奋发有为的精神状态和为民务实的工作作风，把解决群众关切的环境问题同抓好环保队伍政风行风建设紧密结合起来，以良好作风保障环境保护各项工作顺利开展。全力增强干部队伍能力素质，加强思想理论武装，强化政治定力和担当精神，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”教育成果，提升环保为民的水平。加强服务型机关党组织建设，进一步增强服务意识，规范公务行为，减轻基层负担，提升机关效能。

同志们，今年的环境保护工作任务重、标准高、要求严，我们一定要在自治区党委、政府的坚强领导下，主动作为，真抓实干，统筹推进，形成合力，努力推动环保事业再上新台阶，为全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏做出新的更大贡献!

6.在环境卫生工作会议上的讲话 篇六

（2008年9月12日）

同志们：

为进一步抓好“清洁城乡”工作，提升保洁人员业务素质，明确保洁努力方向，镇政府决定在今天召开“清洁城乡”工作再落实及保洁人员培训会议。刚才徐国平同志通报了“清洁城乡”前期工作督查情况，从督查情况看，形势不容乐观。有少

数村思想上还不够重视，态度还不够端正，有麻痹、应付思想，工作上得过且过，只求过得去，不求过得硬，没有勇争一流的意识。希望这些村在今天会议后深刻反思，查找问题，自加压力，迎难而上，切实按照镇里的要求抓好整改。

下面，我就深入开展“清洁城乡”活动，再强调三点意见：

“巧妇难为无米之炊”。确实，现在这个社会，无钱难办事，不比得解放初期，老百姓可以不计报酬出工出力。我们很多村也确实比较困难，集体经济薄弱，拿不出多少钱。但是，我要说，困难不是理由。讲困难，富阳比我们困难的地方多的是，万市困不困难？湖源困不困难？场口困不困难？都比我们困难。但就是这些地方，“清洁城乡”工作干得都比我们要好。为什么？我看主要还是思想问题，是畏难情绪、应付思想在作怪。一味强调困难，而没有开动脑子。“清洁城乡”是一件造福群众的事，是一项“民心工程”，我想大部分群众都是理解和支持的。只要我们在座的干部重视起来，树立“办法总比困难多”的思想，这项工作是完全可以做好的。况且，为了解决资金问题，镇里已经出台了政策，按人均10元的标准，和市政府1：1配套，光这一块，镇里就要投入30多万资金。此外，对工作好的村，我们还要奖励，对达到“清洁城乡规范村”要求的，95分及以上奖5000元，90-94分奖3000元。客观的讲，一直以来我们对卫生工作也是比较重视的，每创建成功一个“卫生村”，我们都有补助资金，大部分村环卫设施也都比较齐全，基础应该不差的。人均20元的下拨资金，要支付保洁员工资，也差不了多少了。确实缺口较大的，也可以采取“上级补一点、村里筹一点、企业捐一点”的办法，发动辖区内的企业赞助一点，我想企业也会肯的。而且，我上次会议上也说过了，特别困难的村，申请打上来，我们可以先预拨一部分。总之一句话，困难是有，关键是看你怎么去解决困难。我认为，只要我们思想上真正重视了，解决了“有钱管”的问题，“清洁城乡”工作就成功了一半。这是我要讲的第一个方面。

二要职责到人，解决“有人管”的问题

“清洁城乡”工作是一项实实在在的工作，要做好这项工作，除了“有钱办事”，还必须“有人管事”。我们以前也有保洁员队伍，但为什么有些工作拉后腿？主要就是保洁员队伍的素质高低不齐。我们应该承认，以前我们有很多保洁人员多为照顾性人员，责任心不强，日常考核评价机制不健全，保洁质量不高，保洁时间不足。这次，我们要求各村重新确定保洁员，目的也就是要大家把好第一道关，把真正肯吃苦、负责任、工作勤快的人充实进来。各村对保洁人员一定要划定责任区，细化工作任务，量化工作要求，强化工作督查，定人定岗定时，责任到人，包干到人。我们全体保洁员和清运人员也一定要明确职责，熟悉业务，谁负责的区块发生问题了，谁就要负责任，就要同工资、奖金挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。同样，村“清洁城乡”领导小组组长作为第一责任人，也要切实负起责任，在其位、谋其责，要进一步深化对实施“清洁城乡”活动的重要性和紧迫性的认识，把这项工作放到更加重要的位置，以高度的责任感和使命感，推动“清洁城乡”活动向深度和广度推进。

“清洁城乡”工作实施范围广、持续时间长、工作任务重，同时也是一项动态管理工作，我们一定要更新理念，创新思路，立足长远，健全机制，解决“有章理事”的问题。我们要切实转变“创时冲一冲、事后放一边”的虚浮作风，摒弃“听听激动、想想要动、回去不动”的不良心态，扎扎实实的在长效管理上下功夫。要建管并举，一手抓当前整治，一手抓长效管理。各村要进一步健全“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理体系，完善环卫基础设施，优化垃圾箱（房）的配置布局，加强对对保洁人员的工作督查，建立奖惩激励机制，从机制上保障“清洁城乡”各项工作的有序高效开展。要充分发挥农民的主体作用，广泛发动群众参与到这项活动中来，努力把政府的工作变为群众的自觉行动。要切实加强农村卫生基础设施的建设，按环卫要求设置足够的垃圾收集房、果壳箱。在这里，我要特别强调一下集镇安置房区块，真正叫“关门现代化、开门脏乱差”。××村要切实重视起来，加快行动步伐，完善配套设施，建立保洁队伍，要重点抓、抓重点，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，切实扭转脏乱差的不良局面。

同志们，“清洁城乡”工作涉及广大农民群众的根本利益，时间紧、任务重、工作量大、困难很多，在座的很多同志有切

7.在环境保护工作会议上的讲话 篇七

在全国上下学习贯彻党的十八届四中全会精神, 全面推进依法治国进程, 加快建设社会主义法治国家的新形势下, 今天我们在这里召开中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社财务工作会议, 回顾一年来的资产财务工作情况, 总结经验, 分析形势, 研究问题, 部署下一年度工作任务, 进一步适应改革需要, 加强财务管理, 夯实基础工作, 完善内控制度, 规范工作流程, 提高服务水平, 积极推进会社资产财务工作再上新台阶。

这次会议, 会社领导十分重视, 各代管单位和各级联社对会议的召开给予了很大的支持。在此, 我代表中轻联、总社, 代表步正发会长 (主任) , 向辛勤工作在轻工行业和集体经济战线上的各位财务工作者, 向多年来支持会社财务工作的各级领导致以诚挚的谢意。

下面我讲两方面的内容:

一、一年来的主要工作

(一) 会社开展的主要工作

一年来, 中轻联、总社认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央工作会议精神, 围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生的工作主线, 深化改革, 指导服务, 反映诉求, 营造环境, 轻工行业、集体经济保持住了平稳发展的势头。截至2014 年底, 全国轻工业工业增加值同比增长8.6%, 高于全国工业0.3 个百分点。全行业实现主营业务收入、利润分别为26.7 万亿元、1.8 万亿元。其中规模以上企业分别为22.1 万亿元、1.4 万亿元, 同比增长8.72%、5.2%。全国轻工出口增长10.27%, 占全国出口总额26.3%, 实现贸易顺差占全国贸易顺差的120.9%。全国轻工集体控股企业实现主营收入增长率比去全国集体控股企业增长率高1.19 个百分点, 利润增长率高2.31 个百分点。

一年来, 我们主要做了以下工作:

1. 开展调研, 反映诉求, 推动各项政策措施制定落实

2. 强化服务职能, 促进轻工行业与集体经济结构调整和产业升级

3. 培育会展经济, 加强国际交流

4. 开展各项服务活动, 加强会社自身建设

(二) 会社资财管理方面开展的主要工作

1. 加强财务管理, 提高财务管理水平

一是加强预算管理。今年, 根据新预算法的要求, 资财部在预算编制时, 充分了解和准确把握会社中长期的发展规划, 对各业务的开展、经费支出的变化进行滚动和适当调整, 提高了预算编制的准确性和完整性。在预算执行过程中, 时时监控各项目预算执行进度, 协调资金优先保障会社重点工作和职工生活保障的各项经费。在预算分析时, 不断提高预算执行分析的质量和水平, 通过各种有效方式使财务数据全面反映财务状况, 积极为相关工作提供决策依据。

二是强化财务基础工作。会社始终重视财务基础工作建设, 用三年时间通过培训、检查、评比等手段规范财务基础工作。如加强制度建设, 尤其是八项规定之后, 开展了制度梳理和建章立制工作, 并强化了制度执行落实的保障机制。加强内控管理, 对检查、评比中发现的财务人员配置、重大资金审批、重大事项报告存在的问题及时总结、及时改正, 并形成长效机制。

三是重视财务监督和审计。会社高度重视审计中发现的问题。对本级和代管单位在预算执行审计、国资委普查审计和法人经济责任审计中发现的问题进行归纳总结, 深入分析, 找出问题的原因, 在各类会议和培训班上讲解和通报。督促各单位及时整改, 对重点项目和重大问题, 电话督促, 上门约谈, 跟踪指导整改。通过这几年对审计工作的重视, 系统内“小金库”、偷税漏税、重大违法违纪现象基本杜绝。财务基础工作更加规范, 财务管理水平明显提升。

2. 适应改革步伐, 提早做好各项准备工作

十八届三中全会以来, 我国各项改革措施频繁出台, 无论是国资国企改革, 财税体制和预算管理制度改革还是事业单位分类改革、行业协会脱钩改革、政府购买服务改革等, 都与经费预算和财务审计工作息息相关。2014 年以来, 会社和各代管单位积极做好各项改革的前期准备和应对工作。一是参加国资委培训班和研讨班, 学习关于财税体制改革、了解部门预算改革进程, 反映会社实际情况和对各项改革的意见建议。二是参与事业单位分类改革和行业协会脱钩改革方案的建议, 密切关注改革进程, 主动研究改革政策、方案, 测算改革方案对会社带来的资产、财务和人员等方面的影响, 利用国资委委派的会计师事务所开展的专项审计普查, 搜集和整理与改革相关的资产、预算、人员安置等与财务相关的重大问题, 三次撰写报告向上级领导和部门汇报诉求, 两次接待国资委和国管局等上级单位的调研, 六次参加国资委、发改委的脱钩改革会议, 并指导代管单位正确认识, 积极应对改革。三是学习关于政府购买服务的文件, 参加专题培训, 研究政府购买服务和政府采购的区别, 为提高购买服务能力奠定基础。

3. 加强服务与指导, 提高服务管理水平

2014 年, 会社继续提升对代管单位的资财服务与指导能力, 积极做好上情下达, 下情上传工作。

一是继续组织代管协学会参加民政部社团评估工作, 对尚未参加评估和参加复评的协学会财务工作进行反复检查和指导, 通过电话解疑答惑, 上门辅导, 开培训班交流经验等形式, 使获得5A和4A等级的轻工行业协会学会数量名列国资委主管行业协会之首。

二是为代管预算单位积极争取财政资金支持, 积极配合改革遗留问题的解决。在国资委的支持下, 配合家电院为改制后的离退休人员争取离退休经费, 解决了科研转制单位离退休经费缺口大的困难。配合出版社向财政部文资办争取多媒体互助服务平台专项经费, 促进了改制后的企业更好地发展。特别是结合推进行业协会脱钩改革的工作需要, 2015 年积极向财政部和国资委反映我会经费困难, 争取到了部分轻工行业经济指数工作项目经费, 为今后更好地开展行业服务提供了一定的财政经费。

三是关心和积极帮助经营管理遇到困难的代管事业单位。2014 年和2015 年, 中国食品报社和消费日报社相继出现外部经营环境恶化和内部管理不善的困境, 员工工资拖欠数月。会社想法设法为两家报社筹措资金, 帮助其暂时度过难关。并多次向国资委等上级单位汇报情况, 得到了一定的财政资金支持, 同时还聘请会计师事务所对两家单位进行审计, 找出问题的根源和解决办法, 为两家单位健康发展提供帮助。

4. 强化直属单位管理, 提高会社经济实力和资产质量

直属公司是会社生存和发展的经济基础, 会社对直属公司的目标管理近年不断得到加强。随着公司内外部情况和经营环境的变化, 投资活动对利润的贡献呈现增长, 投资金额也逐年递增。根据这些变化, 会社进一步强化和完善内控体系建设, 综合考虑眼前和长远利益, 结合现有人、财、物的实际, 不断强化了经营目标管理办法, 科学细化投资项目的管控环节, 还对大额资金的使用、担保等事项, 严格事前、事中、事后的监管, 确保了各类资产的安全。资财部还督促直属公司抓紧清理各种债权债务。职工、经营者和会社的利益得到保障, 分红逐年递增, 促进了总社资产保值增值。

5. 加强资产财务信息化建设

“工欲善其事, 必先利其器”。在计算机和现代互联网技术高速发展的今天, 要高效开展财务会计工作, 提升财务管理水平, 必然要打造信息技术这个“利器”。2014 年-2015年在上级单位的鼎力支持下, 会社申请到了用于构建协同办公平台和资产财务管理网的基本建设项目资金。为了使资财网更好地发挥作用, 资财部多次调研、学习兄弟单位的经验、听取系统内各单位资产财务管理的需求, 反复会同软件公司相关人员沟通项目方案。网站共开设资产财务动态、服务大厅、部门预决算、政府采购等21 个模块, 每天更新、发布与轻工行业、集体经济资产财务相关的政策、法规、信息、重要活动通知、常用财务软件下载;还开辟了业务咨询专栏, 供代管单位、直属公司和两个分会的会员咨询业务、讨论政策。目前, 会社资财部已多次接受培训, 并与软件开发公司讨论、演示财务报销流程与财务制度的衔接, 8 月下旬还专门在北京郊区组织直属和代管单位财务人员100 多人参加资财网运行的培训, 9 月底将正式开始运行。网站的建成改变了过去单靠纸介质和电话等传递信息的传统模式, 使财务资源进一步开放和共享, 信息沟通更加广泛和快捷, 财务人员联系更加紧密, 财务管理水平将进一步提升。

6. 组织培训, 提高财务人员业务能力和水平

为了提升广大财务人员业务能力和水平、及时学习新的财税法规, 加强业务交流, 会社资财部根据代管单位的不同性质, 举办和组织财务人员参加各类培训班。如组织预算单位财务人员每年进行预决算培训, 学习新的预算法。举办会社财务培训班, 讲授资产财务管理网的使用, 通报国资委审计发现的共性问题, 传达事业单位和协会商会脱钩改革的相关政策。与总会计师协会轻工分会组织税务会计师认证培训, 考试。组织系统内总会计师参加继续教育。这一系列培训, 既提高了广大财务人员的业务水平, 又推动了各单位的财务工作, 受到大家普遍的欢迎和好评。

(三) 轻工行业和各地联社在资财管理方面开展的主要工作

1. 加强职能创新, 解决企业发展的实际问题

面对严峻复杂的经济形势, 加强基础管理, 促进管理提升, 聚合优势资源, 加快结构调整, 是提高核心竞争力的必然要求。轻工行业和各地联社苦练内功, 不断增强自身生存发展能力, 同时在解决制约企业发展问题的上狠下功夫, 创新思路。针对企业基础管理能力有待增强, 融资渠道不畅等制约发展的短板、瓶颈问题, 通过管理提升等多种管理技术手段查找并解决问题, 一些轻工、联社的管理部门还积极搭建金融服务平台, 从一定程度缓解了企业发展面临的资金问题。

中国缝制机械协会积极组织会员企业在资本市场直接融资。仅今年上半年, 就有三家企业先后在上交所和新三板上市。北京大豪科技股份有限公司今年4 月在上交所成功上市, 为技术研发和创新提供了强大的资金保障, 促进企业更好更快地发展壮大。其他协会也纷纷鼓励会员企业通过资本市场融资等多种形式, 较好地解决了中小企业融资难、融资贵等问题。

哈尔滨工业投资集团为推动经营增长方式转变, 夯实企业经营发展基础, 从2012 年底开展了为期两年半的管理提升活动。参与提升的28 户企业在公司治理、战略管理等17 个专项下, 共梳理出近2000 个问题。经过一年多的整改, 完成整改项目1879 个, 影响企业经营的短板和瓶颈问题基本得到解决。下属企业天路搪瓷通过管理提升活动, 生产经营成效显著, 2014 年完成产值5410 万元, 销售收入5225 万元, 利润总额987 万元, 利税总额1424 万元。

上海嘉定联社根据新形势下基层企业发展的新要求, 积极构建打造“科技、船业、金融、信息和培训”五大平台, 为促进企业创新发展提供有利的服务支持。2006 年以来共向成员单位提供委托贷款2.2 亿元, 支持帮助5 家联社成员单位在上海股交中心挂牌上市, 以发展创新的思路解决了制约联社经济发展的资金瓶颈问题。

天津渤海轻工投资集团有限公司建立了渤海轻工投资集团财务管控“三算”体系, 使国有资金纳入结算系统“资金池”管理。集团对各企业资金运作实时在线监控, 定时归集, 对各企业资金流向, 流量和异动有效掌控。通过拓展与银行间的合作, 企业融资全部按基准利率执行, 由此节省财务费用932 万元。

2. 完善内部控制体系, 促进资产保值增值

为了提升轻工行业和联社系统的财务管理水平, 会社系统根据党的群众路线教育实践活动整改方案, 结合自身实际, 建立和完善了各项规章制度, 特别是内控制度进一步完善, 风险意识得到加强。近两年, 参加评估的轻工行业协会, 都先后对本单位的财务制度进行了梳理和规范, 从资产管理、会计人员、会计核算等20 多个方面进行建章立制, 风险控制得到了加强, 行业协会的发展更加健康持续。

上海市工业合作联社投资的上海新工联集团有限公司, 不断完善企业内部风险控制机制。针对个别企业出现出纳人员利用职务之便侵占资金的案例, 查找漏洞, 分析原因, 解决业务发展与内控制度建设滞后的矛盾, 克服了只强调任务指标完成而忽视规章制度和操作流程的执行、以习惯代替制度使内控制度形同虚设等弊端。通过授权批准、盘点清查、审核确认与岗位轮换等方法, 有效防止舞弊情况的发生。同时, 还将内部控制与会计事务所审计结合, 形成双重风险控制防护体系, 确保了资产安全和保值增值, 起到了服务企业发展和促进效益提高的作用。

3. 推行预算管理, 提高可持续发展能力和水平

财务预算管理作为重要的管理工具正发挥着越来越重要的作用。强化企业的预算管理, 制定科学可行的财务预算, 可以使企业增收节支, 达到提高资产使用效率, 提高经济效益的目的。

重庆联社预算管理实行层级管理, 即:三级企业向二级企业汇总, 二级企业向一级汇总, 最后形成联社全年总预算。各级企业根据自身发展情况和上级企业下达的目标任务, 制定本级企业的各项生产经营指标, 形成指标体系, 并依据指标体系组织各项目预算。同时, 各指标体系也作为年度目标考核评价的依据。随着预算编制的精细化、预算执行的可控性逐步提高, 为企业的生产决策、投资决策提供了可靠依据, 为实现经营目标打下了坚实基础。通过几年预算管理工作的推行, 联社年费用下降了17%, 年利润增长了300%。

西安联社针对一些企业忽视对财务行为监督调控的倾向, 从制度建设入手, 特别是完善了预算管理制度。他们按照《预算法》的要求, 把全面预算落实在各个领域。通过对资源进行分配、考核、控制, 有效促进了发展, 实现了既定的战略目标。几年来, 经过推行全面预算管理, 联社机关的预算水平大大提高, 联社财务管理日趋制度化, 规范化, 也确保了联社资产的安全完整和保值增值。2014 年, 联社系统净资产保值增值率达到了10.49%。

4. 积极为特色产业发展提供财力保障

山西省城镇集体工业联合社组织制定《全省城联系统和工美行业转型发展实施意见》和《关于加快山西省工艺美术产业发展的意见》, 并对2015 年全省城联系统和工美行业工作征求了意见。对企业挖掘传承非物质文化遗产、创新山西传统手工艺文化给与了重要的政策和资金支持。截至2014 年累计争取省财政专项资金2860 万元, 对205 个传统工艺美术保护项目进行了扶持发展, 使一项政策撬动了一个行业的产业化规模化发展。

广西联社积极开展促进工艺美术中小企业发展的重点扶持项目的申报工作。为了促进工艺美术更好地发展, 广西联社经过努力和不懈争取, 从2011 年起, 在自治区工信委的支持下, 获得了自治区工艺美术产业项目申报工作。几年来, 联社加强对项目申报工作的调研指导, 组织举办多期项目申报培训班, 基层联社工艺美术小微企业的服务效能显著提升。2014 年广西工艺美术行业获批项目18 个, 落实专项资金895万元, 为行业的发展提供了实实在在的支持。

二、今后一年的主要工作

2015 年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是稳增长、调结构的紧要之年。我国轻工和集体经济在新常态下发生了深刻而积极的变化, 发展速度由高速增长转为中高速增长, 产业由中低端转向中高端, 经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举, 发展方式由规模速度型转向质量效益型。面对复杂多变的国际环境和国内经济下行压力增加的局面, 我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署, 认真落实财税体制改革, 加快内控制度建设, 创新工作职能, 强化财务管理, 扎扎实实做好各项财务工作。

(一) 深化改革, 充分发挥市场配置资源决定性作用

十八大以来, 党中央、国务院制定出台了一系列改革措施方案, 轻工行业和集体经济应该抓住改革带来的机遇, 向改革要动力, 充分发挥市场在配置资源中的作用, 努力营造一个公平竞争的市场秩序, 营造一个公平规范的环境。一是深化协会商会改革, 切实完善内部治理结构, 完善重大问题决策机制和程序, 加强内部控制建设, 以加强财务管理为重点, 提升民主管理、自律管理水平。实行信息公开, 强化审计监督。积极探索新形势下协会工作的有效方式, 切实落实脱钩不脱管的改革精神。二是深化集体经济改革, 围绕发展壮大城镇集体经济的大局, 坚持为成员单位服务的宗旨, 坚持集体经济基本属性和优势、特色, 创新联社职能, 选择和完善切合自身实际的管理模式。研究解决企业改革改制、联社拓展服务领域、集体资产整合、资本融合等方面的问题, 切实做到集体资产保值增值。三是深化企业改革, 通过市场竞争, 优化资源配置, 鼓励结构调整产业升级, 以高效企业引领带动产业发展。积极争取政府支持, 切实解决企业存在的市场需求不足, 产品库存上升, 成本费用上升, 企业税负过重的实际困难, 深化集体企业改革, 采用资源整合、资产组合、引进战略投资者等多种方式, 优化企业结构和资本结构, 发展混合所有制经济, 促进企业更好更快地发展。

(二) 科学理财、依法理财, 努力做好财务工作

各单位和财务人员要牢固树立科学理财和依法理财的意识, 自觉将做好财务工作落实到财务管理工作的各个方面、各个环节。一是提高法律意识。注重运用法律手段解决实际问题, 严格按照财务规章制度行使职权, 真正做到依法决策、依法理财、依法办事;二是加强内部控制建设。一个单位没有一个完善、科学的内控体系, 经济活动就不能取得预期效果, 大量实践证明:得控则强, 失控则弱, 无控则乱。这几年, 国家相继出台了企业、行政事业单位内控制度, 各单位应从实际出发, 按照管理要求, 实事求是地建立内控体系, 形成健全完整, 运行灵活的控制体系。三是强化监督与审计。一方面要加强内审建设, 将财务自查整改工作经常化, 多层次、多角度地开展单位内部的监督检查工作, 另一方面要高度重视国家政府审计和社会中介审计工作, 自觉接受监督和检查, 使各项财务工作制度化、规范化、透明化。

(三) 强化预算管理、提升财务管理水平

预算管理水平是财务管理水平的重要标志, 新颁布的预算法对预算管理的多个方面做出了重大突破和全新的要求。认真贯彻实施新预算法是我国财政体制改革的一项重要任务, 是会社系统各单位今后一个时期财务工作的重要部分, 也是各单位提升财务管理水平的重要手段。各预算单位在贯彻落实新预算法时, 要改变编制预算的思路和方法, 对本单位的职能, 今后的重大改革, 重要政策进行系统梳理和谋划, 做好中长期财务规划, 盘活财政拨款的存量资金, 编制好三年滚动预算。非预算单位, 也要认真学习, 全面理解新预算法, 准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定, 增强预算法制意识, 自觉把新预算法的各项规定作为预算管理工作的准绳, 通过预算管理水平的提升, 提高财务管理水平, 使单位的业务和预算相互协调, 促进发展, 同步推进。

( 四) 创新资财管理理念, 完善资财管理信息平台

长期以来, 会社系统各单位和广大财务人员都以较高的工作热情和责任心从事工作, 较好地完成了各项工作, 取得了一定的成绩。但对于有效的管理手段和能力, 还有待提高, 尤其是缺乏现代的信息化工作平台。2015 年, 我们将进一步对会社办公信息化建设和财务系统信息化建设加大人力和物力投入, 按照“全局规划、逐步推进、提高效率、保证质量”的方针, 推动会社财务管理信息化工作。各直属和代管单位的财务人员, 要以会社资财网投入使用为契机, 认真学习, 努力适应财务工作信息化手段, 充分利用资财网各模块为本单位财务工作服务。同时, 广大财务人员还要为资财网的不断完善献计献策, 使资财网真正成为广大财务人员学习、提升财务业务和政策水平的重要平台, 成为轻工行业和联社系统提高财务管理效率和财务管理水平的重要平台。

(五) 努力学习管理会计知识, 做合格的管理人才

单位财务管理水平的提高, 既需要全体财务人员积极主动地参与经营管理, 又需要财务人员具备较高的专业素质和管理能力。应当讲, 近年来, 我们财务人员的专业素质和管理能力有了一定提高, 但与改革发展和业务发展的需要相比, 还有很大差距, 水平参差不齐。今后一个时期的各项改革, 都需要一批高素质会计人才, 需要一批能参与决策、规划未来, 控制和评价经济活动的经营管理型会计, 广大财务人员要由记账先生变成经营管理型财务人员, 要为领导当好参谋助手, 把好关、站好岗、放好哨, 要认真执行财经纪律和规章制度, 要加强学习, 提高素质, 不断增强适应力和竞争力。严格履行自己的职责, 同时重视加强自身业务知识的学习和业务水平的提高, 为本单位的发展做出更大的贡献。