人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见（通用6篇）

1.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇一

局属各部门：党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐述了反腐倡廉的重大意义，总结了我们党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩防体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为在全局广泛深入地学习、宣传、贯彻《实施纲要》，结合本局实际，特制定本实施意见。

一、提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，强调做好反腐倡廉工作的极端重要性；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了我们党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》要做到“四个有利于”。一是有利于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；三是有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；四是有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

二、精心组织，认真学习宣传《实施纲要》各部门及各党支部要结合实际，广泛深入地开展《实施纲要》的学习宣传活动，认真组织广大党员干部学习《实施纲要》，特别是部门领导和支部书记更要带头学习《实施纲要》。要从着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面领会《实施纲要》基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。同时，学习《实施纲要》要做到“六个结合”。一是与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来；二是与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来；三是与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来；四是与学习党内法规结合起来；五是与学习业务知识给合起来；六是与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来。坚持理论联系实际，围绕党风廉政建设的实践，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。

三、加强领导，全面贯彻落实《实施纲要》贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重要政治任务。各部门要统筹兼顾，稳步推进，切实把这项工作抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入计划，列入重要议事日程。同时，必须按照部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局，及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法，与时俱进，开拓创新，积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

四、精心组织，认真开展贯彻落实《实施纲要》的专题调研按照市、区委的要求，从政治和全局的高度，紧紧围绕建立健全惩防体系，加强理论研究和政策调研工作，着力解决教育的针对性和时效性、制度的科学性和可操作性、监督的体制创新和协作机制等。在进行调研和拟写调研报告时，务必做到领导、课题、人员、时间“四落实”和抓住教育、制度、监督三个环节，深入分析本部门党风廉政建设中存在的问题，紧扣业务工作，针对自身实际开展专题调研。为了保证专题调研的质量，提供以下调研题目，请局属各部门认真组织好专题调研。各部门可以从中选题，也可以自拟调研题目。请各部门务必于*年*月*日前，把书面调研报告报局监察室。调研参考题目

1、贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要的基本情况、存在问题及措施；

2、反腐倡廉工作取得的成效，目前还存在哪些苗头性、倾向性问题，深刻剖析产生的原因并提出有效对策和建议；

3、如何整合现有宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，提高宣传教育的实效性和针对性，形成反腐倡廉教育的强大合力；

4、如何实施对行政审批过程的监督，防止和杜绝审批中的不正之风；

5、当前党风廉政建设中存在的问题、原因和对策；

6、党内监督工作存在的问题、原因和对策。

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2.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇二

学习心得

学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后让我的思想有了进一步的认识：

作为一名大学学生，我们要树立远大的志向，我们应该关心自己的学业，也要着想我们的社会，更要重视我们的祖国，待学业有成时，投入社会、回报祖国。我们要做到艰苦奋斗，勤俭节约。不浪费、不贪虚荣、不图享乐，养成艰苦朴素、勤奋好进的优良品质。我们既要处事公平，实事求是，坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实做到客观公正、待人平等。树立正确的世界观、人生观、价值观。

对于即将开展的“校园廉洁文化活动周”，我们要积极参与，投身其中，做一名“廉洁、诚信、公正”的人，并且带动周围的人营造“崇廉、奉廉、赞廉”的社会氛围。

二十一世纪是我国发展的关键时期，我们这一代的大学生应当担任起这份责任，努力为我们祖国增添一份力量。我们要从小事做起，从现在做起，领风气之先，展学子风采，做一名“爱国守法、诚信知礼、敬廉崇洁”的现代公民，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！

3.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇三

系

一、加强反腐倡廉制度建设必须把握的几个原则

（一）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则。反腐倡廉制度建设作为社会主义市场经济体制建设的重要组成部分，必须有利于促进社会主义市场经济体制的完善和发展，与社会主义市场经济发展的一般规律相适应，必须符合社会主义民主政治的发展

方向，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的基础上，为实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化提供保证。

（二）坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。

（三）坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。

（四）坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。

二、加强反腐倡廉制度建设需要强调的几个问题

（一）要讲求科学高效。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究。坚持以解决实际问题为根本标准，充分考虑执行制度的成本问题，通过提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。

（二）要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。

（三）要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。

（四）要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。

（五）要提高制度的执行力。一要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。二要建立健全监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。三要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。以领导干部为重点 切实加强反腐倡廉教育重庆市委副书记、市纪委书记 滕久明

加强反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。我们必须以领导干部为重点，切实推动反腐倡廉教育的深入开展，不断提高领导干部的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观教育为核心。我们党是执政党，党的各级领导干部是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织领导者，是人民赋予的各方面权力的掌管者和行使者。这就要求党员领导干部必须树立正确的权力观、地位观、利益观。其中，权力观是基础。权力观正确与否，不仅关系到领导干部个人的成长进步，还直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败。因此，必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。要围绕权力观教育，进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。

加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，促使各级领导干部廉洁从政，是一项“润物细无声”的长期性工作。第一，要以制度建设保证反腐倡廉教育工作的落实。要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要把反腐倡廉教育作为领导干部的必修课，纳入培训计划，定期进行培训；党校、行政学院和其他干部培训机构要建立廉政教研机构，配备教研人员；新任领导干部必须进行廉政培训；要坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，结合民主生活会主题，认真学习反腐倡廉有关规定，积极开展批评与自我批评，针对问题，积极整改，不断增强解决自身问题的能力。第二，要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法。要坚持以人为本，因人施教的原则。针对领导干部文化基础好的特点，可以围绕一些热点、难点问题组织研讨、举办论坛，从而使领导干部从思想深处真正解决问题。要注重运用正反典型开展教育。不仅要深刻剖析反面典型，使领导干部从中引以为戒，更要大力宣传勤廉兼优的先进典型，使领导干部学有榜样，真正做到自重、自省、自警、自励。同时，要善于运用互联网等高新技术，拓展阵地，构建反腐倡廉教育新的平台。第三，要探索建立领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评机制，着力提高教育的有效性。要结合不同部门、行业和不同层级领导干部的特点，制定科学的测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。科学构建反腐倡廉制度体系安徽省委副书记、纪委书记 杨多良

一、必须全面把握反腐倡廉制度体系的实践性特征

一要突出体系的指导性，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中。在建立健全反腐倡廉制度体系的过程中，必须始终立足于党的建设的全局，尤其要注意从全面提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力出发，紧紧围绕对公共权力进行有效监督制约这个中心，来确定制度建设的整体框架和具体内容，力求使制度体系建设与党的建设的总体部署相吻合，与中央确定的反腐败工作指导方针、基本原则和工作部署相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致。

二要突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体功能。当前教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们必须充分发挥制度在标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防中的整体功能，既注重实体性制度建设，又注重程序性制度建设，并使制度便于操作、利于执行，从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。

三要突出体系的发展性，使制度建设随着工作的深入不断创新和完善。必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作新的实践，尤其是要紧密结合当今国内外形势的变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新要求，按照社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求，来确定制度建设的内容、方法，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、必须充分体现惩治和预防腐败制度科学化的要求

一是必须解决好现行制度不系统、不配套和注重实体性、忽视程序性，注重单体性、忽视系统性，注重原则性、忽视操作性等问题。构建反腐倡廉制度体系，至少必须由三个方面的内容构成：⑴以党和国家的根本大法为主要内容的根本制度，如《宪法》、《党章》等。⑵以反腐败的党内综合性法规和国家基本法律为主要内容的基本制度，如《党内监督条例（试行）》等。⑶以廉洁自律、源头防范、查办惩处、权益保障等四部分内容为主体框架的具体制度。要通过建立健全上述几个方面的制度，形成层次分明、结构合理、配置科学、制约有效的不愿腐败、不能腐败、不敢腐败和不必腐败的机制和制度，切实发挥制度体系整体效能。

二是按照权力配比原则和制度之间互相制衡的要求，构建纵横交错的权力制衡网络，以防止权力失控和行为失范。要建立和完善四方面机制：（1）党的集体领导机制。为了有效地实行集体领导，必须使集体领导的原则进一步具体化和制度化。（2）党内权力制衡机制。结合我国的实际，可以考虑在执政党内部实行决策、执行和监督三种权力相互协调、相互制约的机制，以权力制约权力。（3）党内与党外监督的协调机制。要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，积极整合监督资源，进一步形成促进制度落实的整体合力，推动对权力运行的有效制衡。形成权力正确行使的有效机制的思考湖北省委副书记、省纪委书记 黄远志

按照党的十六届四中全会《决定》要求，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须在监督制约机制建设上下功夫。

把监督制约与思想教育有机结合起来，不断强化监督意识。思想是行动的先导，牢固树立正确的监督和被监督意识是做好监督工作的前提。要通过加强权力观教育，使党员干部尤其是领导干部真正明白，权力是人民给的，必须受到人民的监督。权力越大，就越需要监督，失去监督必然导致腐败。领导干部接受监督的意识增强了，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

把监督制约机制建设寓于制度创新之中，形成党内监督的长效机制。制度创新是强化监督的保证，要通过制度创新，推进党内监督的规范化、科学化。健全党代会制度，明确党代会闭会期间发挥党代表监督作用的途径和形式；建立常委会议事制、常委会工作审议制、常委会班子成员工作评议制等制度，强化班子成员的监督。严格党的选举、任期和弹劾罢免制度，增强党内选举的竞争程度。完善党内监督的十项制度，使之更加明确具体，便于操作。加强专门监督机关的建设，保证其权威性和相对独立性。

把完善权力的组织结构作为监督制约机制建设的着力点，使制衡机制成为权力系统的固有功能。推动权力结构合理化、权力配置科学化、运行程序严密化是实现权力制约有效、监督有力的体制性保障。为此，要科学划定党和国家机关的职责权限，科学划定政府及其部门的职能，从法律、法规、制度上明确各权力层次、权力主体的职责，逐步实行决策权、执行权和监督权分离，防止越位、缺位、错位，从而优化权力体系的组织结构和功能配置，使其在运行中实现各种要素相互制约。

把民主政治建设贯穿于权力运行全过程，形成立体监督的网络。民主是腐败的天敌。构建权力监督制约机制必须把民主政治建设作为重中之重来抓，扩大党和国家政治生活民主化程度，推动公共权力公开运作，实现民主监督程序化、规范化、经常化，坚持把党内监督同其他监督、自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，形成责权明确，联系紧密，配合有力，信息共享的监督体系。

把健全测评预警机制作为监督工作的重要内容，增强监督的预见性。要通过制定测评预警目标和评价标准，量化廉政指数、行风评价指数，定期走访党代表、人大代表、政协委员，开展问卷调查和民意测评，建立反腐败情报交流制度，对各单位反腐保廉情况进行定量和客观的检测评价，及时发现和解决问题，增强监督的时效。

把惩处作为强化监督制约的重要手段，增强监督的有效性。要通过深入到市场经济新领域、腐败现象易发多发部位和环节，及时发现和查处违纪违法案件，改进办案方式和方法，提高运用高科技手段突破案件的能力，健全跨区域协作机制和国际执法合作机制，加大追逃、追赃力度，严惩腐败分子，增强法纪监督的权威性和震慑力。建立健全检察机关惩治和预防腐败体系驻最高人民检察院纪检组组长 叶青纯

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线

从源头上预防和治理腐败，教育是基础。首先，教育的内容要有针对性。要坚持从实际出发，针对检察队伍的思想状况和执法办案中容易发生问题的环节加强教育。目前，我们要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，以“三个代表”重要思想为指导，以权力观教育为重点，加强理想信念教育，教育和引导广大检察干警牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，提高检察干警的思想道德水平。继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强检察干警的纪律意识和依纪依法办案的观念。其次，教育的方式方法要灵活。要根据不同时期的检察工作实际和干警不同层次的需求，采取广大检察干警喜闻乐见的形式，通过开展现场观摩、播放影视资料等活动，开展内容丰富的党风党纪教育。

二、健全制度，不断提高反腐倡廉的法制化水平

建设反腐倡廉的制度体系，既要抓好现有体制机制制度的改革创新，又要进一步拓宽从源头上防治腐败的领域。要在坚持以往各项行之有效的制度的基础上，不断建立健全符合检察机关特点的教育和监督制度。继续严格执行述职述廉、谈话和诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告等已有的制度规定。建立和完善巡视、上级检察院检察长与纪检监察部门负责人同下级检察院检察长谈话、下级检察院领导班子成员个人及家庭重大事项的双重报告、领导干部述职述廉、上级检察院派员参加下级检察院党组民主生活会等五项制度，逐步构建一套严以自律不想为、严肃查处不敢为、严格管理不能为的检察廉政建设体系。

三、强化监督，保证检察权的正确行使

一是加强对内部执法办案的监督。纪检监察部门要把加强对执法办案活动的监督作为重点，加大对执法办案的监督力度，促进严格公正文明执法。二是加强对领导干部特别是检察长的监督。各级纪检监察部门要不断提高对各级检察机关领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。三是改革完善检察机关内部的职责分工。实行内设机构办案职能相分离，侦查审查逮捕、审查起诉职能分别由不同内设机构负责并相互制约；实行分管业务范围相分离，副检察长不能同时分管举报、侦查监督、公诉等两项以上具有制约功能的业务工作；实行上下级检察院之间的决定与监督权限相分离，如对职务犯罪案件决定立案、不起诉、撤案等，要求必须报上级检察院批准或备案，上级检察院发现下级检察院处理不当的，有权直接纠正或指令纠正。四是充分发挥人民监督员的外部监督作用。

四、加大惩处力度，坚决查处违法违纪案件

要不断加大查办案件工作力度，重点查办检察系统领导干部违法违纪案件特别是贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿案件以及滥用检察权严重损害人民群众利益和检察机关形象的案件，整合办案资源，完善案件管理，不断提高办案质量，充分发挥查办案件在建立健全惩防体系中的治本作用，更加有效地减少和预防检察人员违法违纪问题的发生。加强对党内“一把手”监督要正确处理好五个关系驻人事部纪检组组长 李有慰

加强对党内“一把手”监督，是坚持“党要管党、从严治党”方针、加强党的执政能力建设的必然要求。加强对党内“一把手”监督，要求我们正确处理五个关系：

一是正确处理对党内“一把手”监督和开展党内监督的关系。对党内“一把手”监督是党内监督的重中之重，也是党内监督的难点。但党内监督不仅包括对党内“一把手”监督，还包括对党的各级领导机关和领导干部，以及所有普通党员的监督。党的各级领导机关和领导班子其他成员，以及所有普通党员在履行接受监督义务的同时，又行使着监督权力。既要高度重视和善于把握对党内“一把手”监督这个“点”，又要注重培育党内监督大环境这个“面”，使整个党内监督工作得到全面加强。

二是正确处理党内监督和党外监督的关系。党内监督作为党自身建设的重要方面，在各种监督中起着基础和核心的作用。党外监督作为党内监督的延伸和补充，对于提高党内监督水平具有促进作用。正确处理党内监督与党外监督的关系，要在加强党内监督的基础上，拓宽党外监督渠道；要建立党内“一把手”与社会各界人士密切联系的机制，使党外人士能够对其进行监督；要将党内“一把手”的决策及时公开，提高社会认知度；要切实保障宪法赋予公民的建议、批评、控告、检举等权利，保护群众参与对党内“一把手”监督的积极性和能动性。

三是正确处理思想教育和落实党内监督条例的关系。党内监督条例规范了监督对象的行为，是自律和他律的有机结合。思想教育同样对党内“一把手”监督体现关口前移，加强防范，使其不犯错误和少犯错误；二者又各有其特定的优势和不可替代的作用，相辅相成，互为补充。我们既要立足教育，筑牢党内“一把手”的思想道德防线，又要用制度和机制约束和规范其行为；要二者并重、并用，形成系统效应、良性互动，统一于惩治和预防腐败体系之中。

四是正确处理保障党员知情权和调动党员监督积极性的关系。要保证监督有效，监督者必须要有充分的知情权；同时，不调动党员行使监督权的积极性，即使党员知情，监督也会流于形式。保障党员知情权和调动党员监督积极性是不可分割、互为条件的关系。在加强对党内“一把手”监督工作中，首先要做到保障党员知情权。其次要调动党员监督的积极性，通过宣传教育，提高广大党员对党内“一把手”进行监督的法纪意识和政治责任感。第三要落实党员权利保障条例，保障党员全面行使对党内“一把手”监督的权力。

五是正确处理履行监督职责和严肃党内监督纪律的关系。履行对党内“一把手”监督职责从根本上讲，是对党内“一把手”的严格要求和关心爱护，严肃党内监督纪律则是正确行使监督权力的保障，二者密不可分。要充分发挥党委、纪委的监督作用，认真履行对党内“一把手”的监督职责。党内“一把手”要自觉接受监督。要鼓励、支持党员及党组织对党内“一把手”进行监督，同时又要切实保护支持“一把手”工作，维护监督纪律的严肃性。在国民教育中加强廉洁教育的思考驻教育部纪检组组长 田淑兰

教育系统是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，教育事业在国家发展中具有先导性、基础性和全局性作用，在国民教育中加强廉洁教育，构建校园廉政文化氛围，是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工程。

青少年是祖国的未来，民族的希望。只有帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，确立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念，了解掌握与廉政相关的法律法规，培养健全的民主与法律意识，拥有良好的组织纪律性，才能培养他们成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，也才能为社会源源不断地输送各方面急需的廉洁人才，才能使惩治和预防腐败工作达到预期目的，确保中华民族伟大复兴历史任务的顺利完成。我们要从讲政治、讲大局的高度，着眼未来，充分认识在国民教育中加强廉洁教育的重大战略意义。

在国民教育中加强廉洁教育的主要任务是，以理想信念教育为关键，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展各种校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。今后一段时间内廉洁教育主要加强四个方面工作：

（一）积极在中小学开展廉洁专题教育。分三个年龄段进行：一是在小学五、六年级开展“廉洁教育”，主要以讲述历史上清正廉明官员故事。我党老一辈革命家的高风亮节以及党和国家优秀干部的事迹为主；二是在初中开展“廉洁教育”以初步学习了解一些与廉政相关的法律法规，并结合一些正面案例组织学生讨论为主；三是在高中开展“廉洁教育”以较全面学习了解我国廉政的法律法规并结合一些正、反面案例组织学生讨论为主。

（二）积极在大学开展廉洁教育。主要内容包括：中国共产党反腐倡廉的理论与实践；社会主义政治文明建设理论；依法治国与以德治国相结合的治国方略；我国在廉政建设和反腐败方面的政策法规；中国古代廉政思想；《联合国反腐败公约》以及国外在廉政建设和反腐败方面的政策法规与经验；等等。充分发挥高校思想政治理论课和哲学社会科学课程在廉洁教育中的主渠道作用，从多方面融入廉洁教育内容。同时积极拓宽开展廉洁教育的渠道和途径。

（三）实现廉洁教育方法与载体的多样化。要力求准确把握新形势下开展廉洁教育遇到的新情况新问题，遵循大、中、小学生思想道德形成和发展的客观规律，适应学生的年龄层次、心理特点、知识水平和接受能力，科学安排廉洁教育内容，讲究方式方法，注意科学性、思想性、理论性和艺术性，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。注意运用现代教育技术和多媒体课件开展廉洁教育。

（四）编写廉洁教育的教学资料。组织专家、学者根据廉洁教育的要求和学生关注的问题，收集、整理国内外开展廉政建设和反腐败教育的相关资料，编印成册，作为开展廉洁教育的教学参考资料。加强廉政监测评估科学预测反腐趋势驻中国社科院纪检组组长 李秋芳

廉政建设监测评估体系，是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为对策依据的系统工程。它是社会主义市场经济条件下反腐败理论和实践的创新，将对惩治和预防腐败体系的建立和运行产生积极影响。

一、廉政建设监测评估体系的主要目标

（一）准确描述腐败状况。将来源于社会及各级纪检监察部门对公职人员贪污、腐败、渎职案件的举报、投诉、立案查处等客观信息和群众对上述现象的认知、对廉政建设的评价等主观测量加以综合，形成科学的指标体系。

（二）监测和评估教育、制度、监督等反腐倡廉举措的实际效果。对重大反腐倡廉举措推出前、中、后不同时期的廉政建设监测指标的变化加以量化的比较分析，评估这些重大反腐举措是否产生影响以及影响的程度。建立起从中央到地方省市县多层次、跨行业的信息收集系统，综合运用定点监测、抽样调查、深度访谈、典型案例分析等手段，多角度综合分析，为科学防范提出对策建议。

（三）科学预测反腐趋势。在对数据资料和案例资料综合分析的基础上，对腐败现象进行类型归纳，提取案例与当事人的特征，发现相应的诱发与控制因素，进而提出有效的政策性建议。

二、廉政建设监测评估体系的基本内容

（一）区域、行业和重点相关领域腐败指数的设计和监测。参照贫困率、基尼系数、失业率等经济社会发展背景指标，以举报、投诉、案件查处等为客观依据，以公众满意度为主观评价，准确描述不同区域、行业的腐败状况。腐败高发领域主要有国企改革中的国有股权转让、城市国有土地开发中的土地流失、农村集体土地征用、政府采购系统中的官商合谋、银行和金融机构转移藏匿资产和操纵市场、干部任用中的不正之风、教育事业乱收费以及某些私营企业对国有和集体财产的侵蚀等等。

（二）公众反腐倡廉满意度和信心指数监测。可采用电话访谈或问卷调查的方式，建立公众反腐倡廉的定期满意度指数和信心指数，并对群众的认知、评价、具体建议及行动选择等参与路径进行监测。

（三）快速反应调查。对新发现的典型腐败案件建立快速反应调查机制，能够获得第一手资料，为查处腐败提供参考。

三、廉政建设监测评估体系的构建思路

（一）设立监测网络。应考虑逐步建立起全国统一的反腐倡廉监测系统，包括专家组、监控中心和覆盖主要区域的监测站点。专家组负责监测指标的设计和修订、监测数据的分析、监测报告的撰写等；监控中心负责监测网站的建设和维护、监测项目的具体实施等；监测站点负责具体数据的采集、汇总和上传等。

（二）设定调查方式。

1、文案收集：收集相关公开资料，人均收入、基尼系数、失业率、贫困率等经济社会发展的背景指标为一类，报刊公开发表的腐败案件及公众反映为另一类。

2、新闻监测：对于新闻发布的腐败案件及公众反映进行分类统计。

3、站点监测：根据设立监测站点、设计好的指标采集数据。

4、电话访问：主要针对舆情类、满意度类、快速反映调查等公众认知和评价问题。

5、问卷调查：其信息更丰富，更能配合指数研究与监测。

6、个案访谈：根据需要对相关专家和对象进行深入访谈。

（三）产出形式：

1、腐败预警指数。

2、区域、行业、领域腐败评价指数。

4.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇四

七公司按照集团公司印发的《山东省路桥集团有限公司关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》的通知，根据集团公司党委制定的实施办法要求，七分公司党支部组织学习《实施纲要》,病及时成立了组织机构,为了更进一步推进党风廉

政和反腐倡廉工作，结合自己的实际，特制定以下实施方案：

一、明确其重要意义、指导思想、工作原则和工作目标

（一）重要意义

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是加大从源头上预防和治理腐败的根本举措，是我们在当前和今后一段时间开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。

(二)指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央的部署和要求，树立和落实科学发展观，紧紧围绕七分公司工作及任务目标，坚持立党为公、执政为民，坚持为民、务实、清廉，坚持从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为树立山东路桥良好社会形象，实现大发展提供强有力的保证。

(三)工作原则

根据集团公司实施意见提出的目标要求，从七公司的实际出发，保证与集团公司的总体要求进度同步,制定了切实可行、具体管用、便于操作、具有特色的具体落实方案。

l、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力从源头上预防和解决腐败问题，不断增强反腐倡廉工作的实效。

2、坚持教育、制度、监督三者并重，夯实教育培养的基础，落实制度规范的保证，严格监督约束的关键，充分发挥三位一体的整体效能，努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

3、坚持继承和创新相结合，用发展的思路和改革的办法，不断完善反腐败的领导体制和工作机制，坚持分工负责，齐抓共管的原则，不断健全反腐倡廉的制度和办法。好范文版权所有

4、坚持切合实际、突出重点的原则，科学制定工作计划和中长期规划。

(四)工作目标

2006年上半年，深入贯彻落实集团公司对《实施纲要》的实施意见，认真抓好反腐倡廉各项工作，研究制定我分公司落实《实施纲要》的实施方案，初步形成分公司教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体格局和工作机制。

2006下半年—2007年，进一步落实集团公司实施意见，建立和完善各项目标责任，落实各项工作任务。积极推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

2007年—2008年，认真抓好落实、巩固、深入、提高工作，建成与集团公司整体工作要求同步与七公司管理工作相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。

到2010年，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，形成既具有山东路桥特色又具有分公司特点的完善的惩治和预防腐败体系。

二、搞好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

(一)筑牢反腐倡廉教育基础。

以深入持久地开展以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律法规、优良传统教育为主要内容的经常性教育，使我分公司干部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观和政绩观；不断开展以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题的专项集中教育，针对性地组织开展以典型案例剖析为主要内容的警示教育，增强廉洁自律的自觉性，树立良好的党风政风和职业道德风范，牢固构筑抵御腐败的思想道德防线和党纪国法防线，达到坚定理想信念，提高思想水平，加强道德修养，自觉遵纪守法，增强拒腐防变能力。

2006年上半年深入开展以学习《实施纲要》和集团公司实施意见为主要内容的学习教育和反腐倡廉警示教育系列活动。好范文版权所有

2006年下半年，结合巩固保持共产党员先进性教育活动成果，广泛开展创建“学习型组织”活动。

2007年年至2008年，开展以“树立良好党风政风和职业道德风范”为主题的教育活动。

(二)突出以领导干部特别是班子成员为重点的廉政教育。

1、党支部负责抓好以班子成员和全体党员干部为重点的廉政教育。

2、把反腐倡廉理论作为党支部理论学习中心组的重要内容，每年安排2次以上专题学习；

3、分公司党支部书记每年讲两次以上廉政党课；支部成员也要适时安排讲课，分公司全体党员要召开二次学习经验交流会。

4、集中开展警示教育系列活动。每年都要联系实际剖析典型案例，反思身边案例，筑牢思想道德防线。

2006年上半年集中开展警示教育系列活动，制订警示教育实施方案，通过剖析典型案例，班子成员写出心得体会，组

织警示教育学习交流座谈会，营造廉政氛围，增强自律意识。

2006年下半年，班子成员和全体党员干部重

点学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《公路法》以及集团公司实施方案和党支部的各项制度。

2007年，进一步采取措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习，组织两次理论研论会，研究探索体制机制改革措施。

(三)建立反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

要把反腐倡廉宣传教育纳入党支部的宣传教育总体部署，认真开展反腐倡廉主题教育。不断拓宽学习宣传教育的渠道，运用正反两方面的典型，采取报告会、观看影视录像、警示(法制)教育展览和参观学习等多种形式，把传统教育手段和现代化信息技术手段结合起来，使教育内容更加贴近党员干部的思想和工作实际。

党支部每年组织2—3次形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。

(四)加强廉政文化建设，注重反腐倡廉理论研究。

要充分发挥党群组织的作用，积极开展领导干部廉洁奉公、领导亲属家庭助廉、干部职工职业道德、廉洁诚信、思想道德情操等廉政文化宣传教育活动，增强干部职工的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以俭为荣的良好道德风尚。要注重加强建立健全惩治和预防腐败体系的理论研讨，全面提高反腐倡廉的领导能力和工作水平。

2006年上半年，组织学习宣传《实施纲要》，组织研究党风廉政建设和反腐败工作情况，制定贯彻落实《实施纲要》的实施方案。

2006年下半年，深入研讨如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和具体落实的制度措施。

2007年，学习集团公司各单位开展党风廉政建设和反腐败工作经验，总结我分公司党风廉政建设和反腐败工作经验，深入推进反腐倡廉工作，提高廉政工作水平。

三、加强制度建设，建立和完善反腐倡廉制度体系

(一)建立完善反腐倡廉的基本制度

1、完善民主集中制制度。进一步结合先进性教育的成果，完善领导班子议事规则、党内情况通报、情况反映、党务公开制度；进一步规范和完善“三务公开”制度。

2、完善领导干部廉洁自律制度。进一步完善重大事项报告、民主生活会等制度；建立和完善述职述廉、廉政(诫勉)谈话制度、责任追究制度。

3、健全财务、固定资产管理制度。健全财务管理各项制度，不断规范完善和创新经费的管理制度；健全和完善大额资金和固定资产安全使用的监管制度。

4、完善党风廉政建设制度。进一步规范和完善党风廉政建设责任制制度；健全和完善党风廉政建设和反腐败工作评价考核办法。

(二)提高制度建设的质量和水平。

党支部成员要严格按照责任分工抓好制度建设的总体规划和中长期计划，分阶段分步骤实施反腐倡廉具体制度的建设，做到制度建设和反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与职业道德建设相结合，分公司制度建设与党内法规制度建设和国家法制建设相协调。

2006年，进一步健全和完善反腐倡廉的基本制度和实施细则，不断提高制度建设的质量和水平。

2007年，初步形成符合山东路桥特点，具有分公司特色的反腐倡廉长效机制体系。

四、加强监督制约，有效预防和治理腐败现象

(一)运用各种监督方式。

综合运用党内监督、行政监督、民主监督、法律监督、上级监督、群众监督、舆论监督等多种形式，相互联系、相互促进，充分发挥各监督主体的积极作用，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督制约机制。

(二)把握监督重点。

突出监督重点对象，把握监督重点内容，抓住监督重点环节，充分发挥各部室和广大职工的监督作用。

1、加强领导干部，特别是党政“一把手”行使权力的监督。(1)监督检查领导干部学习、思想、纪律、作风、廉政、工作方面存在的问题；(2)按照集团公司的各项制度监督检查分公司的执行情况。(3)监督检查落实民主集中制的情况，以及民主生活会、批评与自我批评和整改情况；(4)监督检查重大决策、重大项目安排和大额度资金使用的决策情况。

2、加强党风廉政建设和反腐败工作的监督。(1)监督领导干部廉洁自律规定的执行情况；(2)监督领导干部违纪违规案件的查处情况；(3)监督党风廉政建设责任制的落实情况；(4)监督“三务公开”制度的执行情况。

3、加强党内监督。(1)按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》及集团公司的规定监督党纪、党规的执行情况；(2)监督分公司党内民主监督和保障党员民主权益的情况。（3）发挥支部的组织协调和监督作用。

五、认真查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用

(一)加大案件查处工作的力度。

要对分公司内部职工群众的来信、来访所反映的问题加强查处力度，认真进行调查分析,对情节严重的及时向集团公司纪委反映,积极协助集团公司纪委查处,进一步加大依法惩处腐败的力度。

2006年，进一步加大组织协调的力度，形成整体合力，做到信息畅通，程序规范，配合密切，成效明显。

(二)解决群众反映的热点难点问题。

及时解决职工群众反映的难点热点问题，对分公司不能解决的问题及时向集团公司反映协助解决。

六、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处，见到成效。

(一)建立和完善领导责任制。

党支部把建立健全惩治和预防腐败体系纳入公司发展的总体规划，列入重要议事日程，精心部署，狠抓落实；要形成党政齐抓共管，支部书记负总责，分管领导具体抓，其他领导分工抓的工作局面；结合分公司的实际，采取切实有效的措施，搞好学习宣传，制定贯彻落实《实施纲要》的具体方案。

(二)充分发挥党支部的组织协调作用。

协助公司行政领导班子抓好惩防体系主要任务的分解落实，按照权责分明的原则，落实任务、落实责任、落实措施。各项目部要认真组织实施，加强协调配合。要加强对任务落实情况的督促检查，对落实工作不力，导致发生重大问题的，要追究有关负责人的责任并进行通报。

(三)紧密配合集团公司党委和纪委的工作。

在集团公司党委的正确领导下，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，不断推进反腐倡廉工作的深入开展。

(四)坚持求真务实，开拓创新。

不断增强工作的主动性、预见性和创造性，积极探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，加强理论研究，勇于实践创新，要注重掌握解决基层问题的对策，及时总结经验，不断提升预防和解决腐败问题的能力和水平。

5.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇五

局属各单位、机关各科室：

现将《固始县交通局贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《实施办法》是今后5年我们交通系统推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各单位要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《实施办法》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入重要议事日程，深入学习宣传，认真组织实施；要结合实际制定贯彻落实《实施办法》的具体方案，狠抓任务落实，务求工作实效；要把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究；要健全工作机制，加强调查研究，加大监督检查力度，扎实推进交通系统惩治和预防腐败体系建设，为我县交通事业又好又快发展提供坚强政治保证。

固始县交通局 2009年3月10日

固始县交通局贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法

为全面贯彻落实省交通厅和市交通局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，结合交通系统实际，制定本实施 办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强交通系统领导干部队伍建设、交通基础设施建设领域廉政工作为重点，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，加强交通系统反廉倡廉建设，为加快由交通大县向交通强县迈进提供坚强政治保证。

（二）基本原则

——必须坚持围绕中心，服务大局。交通系统反腐倡廉建设要立足于维护交通改革、发展和稳定这个大局，着眼于服务交通事业又好又快发展这个中心，紧紧围绕做好“三个服务”，自觉把反腐倡廉工作寓于服务加快中原崛起、构建和谐固始之中，及时解决政风、行风方面存在的突出问题。

——必须坚持条块结合，齐抓共管。交通系统反腐倡廉建设要充分调动系统和地方两个方面的积极性。既要在系统内统一思想，深化认识，举全系统之力深入开展反腐倡廉建设，又要积极争取地方各级党委、政府对系统反腐倡廉工作的领导、重视和支持，努力形成工作合力。既要统筹规划，精心组织，充分发挥行业主管部门的主导作用，又要联系实际，因地制宜，鼓励和尊重各级交通部门的积极性和创造性。

——必须坚持突出重点，整体推进。交通系统反腐倡廉建设 3 要坚决贯彻县委县政府的总体部署和要求，全面履行职责，同时又要紧密结合行业实际，突出工作重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过抓重点促一般，抓典型带全局，创造性地开展工作，不断推进反腐倡廉建设向纵深发展。

——必须坚持以人为本，服务人民。交通系统反腐倡廉建设要始终关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持纠建并举，常抓不懈，注重解决苗头性、倾向性问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益，推动行业风气的不断好转，促进和谐交通建设。

——必须坚持惩防并举，注重预防。交通系统反腐倡廉建设要把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要严肃查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性，更要坚持关口前移，加强教育，完善制度，强化监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，积极构建具有固始交通特色的惩治和预防腐败体系。

——必须坚持改革创新，开拓进取。交通系统反腐倡廉建设要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应我县交通改革发展的需要，更加富有实际成效。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成具有固始交通特色的惩治和预防腐败体系基本框架，交通系统党员干部廉洁从政和依法行政意识显著增强，预防领导干部违法违纪案件的发生；交通行政执 4 法行为进一步规范，群众对行业风气的满意度明显提升，反腐倡廉建设提高到新的水平。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。教育和引导系统各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善各级党组织理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。落实单位主要领导干部讲廉政党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，教

育和引导系统各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。

（二）加强面向交通系统的反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入交通系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。各单位纪检、组织、人事、宣传思想等部门要对反腐倡廉宣传教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传交通系统勤政廉政的先进典型。

深入开展正反两方面的典型教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，在系统内特别是基础设施建设领域积极培养和树立一批勤政廉政的先进典型个人和廉洁工程项目，积极推广党风廉政建设的好经验、好做法。

（三）大力开展交通廉政文化建设

加强对交通系统廉政文化建设的规划和指导，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，采取读书思廉、文艺颂廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，开展丰富多彩的廉政文化建设实践活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

加强阵地建设，扩大廉政文化覆盖面。进一步推进廉政文化进机关、进单位、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，采用干部职工喜闻乐见的多种形式开展廉政文化宣传。开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创建活动和“廉内助”评选表彰活动。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对权力制约和监督制度

完善党组织行政议事规则和工作规则，推进民主科学决策。6 完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立和完善“三重一大”事项党委集体研究决定的有关制度。进一步健全经济责任审计制度。健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

（二）完善交通基础设施建设领域廉政建设制度

制定完善交通基础设施建设中实行公开透明的规定，推进工程建设全过程阳光操作。落实交通运输部的要求和执行《河南省交通系统领导干部在基础设施建设中廉洁自律规定》。进一步完善制定交通基础设施建设领域廉政监督的制度。要加强农村公路建设廉政监督。

（三）完善加强政风和行风建设制度

健全完善领导干部职务消费、公务接待、信访接待制度。进一步规范行政执法用语、行政执法流程和执法仪表举止。完善执法公示、执法考核评议、执法过错追究等制度。建全完善民主评议政风行风制度。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》、制定《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》和《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护党的集中统一，始终同以胡 7 锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在交通系统贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和县委、县政府工作部署在交通系统得到全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕调整交通结构，增强交通保障能力，加强对交通系统落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查；围绕转变交通发展方式，增强交通可持续发展能力；围绕完善行业管理，增强交通公共服务能力，加强对行政行为的监督检查；围绕落实国家市场价格调控政策，加强对交通价格执行情况的监督检查；围绕落实安全生产责任制，加强对交通运输安全和交通行业工程施工安全的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。

加强对领导干部廉洁自律情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及在住房上以权谋私的问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。严格执行党员领导干部参加民主生活会、报告个人重大事项和述职述廉等制度。

充分发挥审计监督的作用，落实领导干部任期经济责任审计特别是行政主要负责人离任经济责任审计制度，积极开展任期审计和期中审计工作。

（二）加强对权力运行重要领域和关键环节的监督

加强对交通基础设施建设领域的监督。组织开展对交

通建设市场的督查工作，加强对工程建设项目招标投标、转包分包、设计变更、材料采购、资金拨付等关键环节的监督检查。规 8 范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。落实实行违规企业和人员“黑名单”制度，加强对从业单位的监督。完善项目法人责任制和评标专家工作责任制，加强对项目法人负责人和评标专家廉政情况的监督。

（三）充分发挥各监督主体的监督作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、戒勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权力保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。

五、深入推进改革创新

（一）深入推进行政审批制度和行政执法体制改革

继续清理、取消和规范交通行政审批项目，完善审批方式，加强后续监管。对保留的行政审批项目，严格规范审批程序、实施权限、许可条件、办理时限以及申请人需要提交的材料目录，实行“阳光”审批。对已取消和改变管理方式的行政审批项目，要严格规范后续监管措施和办法。

（二）推进交通现代市场体系建设及相关改革

交通建设市场要完善工程项目招标投标制度。实施严 格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度 9 和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。完善资格预审制度，最大限度地减少利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象的发生，遏制利用资格预审搞假招标 或围标串标。完善对评标专家和与评标活动有关工作人员的管理制度，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，规范评标工作人员的评标工作行为。充分发挥中介组织、行业协会的作用，将属于行业协会的职能转移给行业协会。全面推行道路客运班线招投标制度。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）巩固治理公路“三乱”工作成果

坚持把治理公路“三乱”作为交通系统纠风工作的重点，保持治理工作的高压态势，巩固全县所有公路基本无“三乱”工作成果。充分发挥查处公路“三乱”快速反应机制的作用，对公路“三乱”问题及时核查、及时反馈、及时处理。坚持领导干部带队上路明查暗访，加大监督检查力度，坚决纠正以罚代纠、乱收乱罚等违规违纪现象，严肃查处公路“三乱”问题，严肃追究有关人员责任。加强调查研究，努力从源头上防治公路“三乱”问题。

（二）加强交通系统执法队伍建设

加强对执法队伍的教育和管理，严格整顿交通行政执法人员风纪，教育广大交通行政执法人员牢固树立依法行政、执法为民的思想。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，落实交通运输部《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人严格按照有关规定追究责任。

（三）规范公路收费站点的管理

加强对政府还贷收费站车辆通行费收支情况的监管，坚决纠正违规减免车辆通行费行为，严肃查处以减免通行费作交易，谋取小团体利益的行为。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，确保“绿色通道”畅通。

（四）预防和纠正交通建设领域损害群众利益的问题

认真受理交通建设领域群众来信来访，加强对交通建设领域 农民工工资支付情况的监督检查力度，防止发生拖欠农民工工资问题。在农村公路建设中，全面落实“五个不”的要求（即不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村路，不得不顾乡村财力超规模、超标准建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款），坚决纠正违反“一事一议”原则强行集资或摊派农村公路建设资金等加重农民负担的行为。深入开展民主评议政风行风活动，及时解决群众合理诉求，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处各级领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、拘私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在查处贿赂案件时，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查处交通基础设施建设领域规避招标、虚假招标、领导干部违反 11 规定干预招标投标、违法转包分包的案件。严肃查办在公路经营权转让中领导干部失职读职、以权谋私造成国有资产流失的案件。严肃查办工程项目业主利用关联实体套取建设资金、侵吞国有资产的案件。严肃查办重大质量事故和安全事故中的腐败问题。

（二）深入开展治理商业贿赂专项工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易，规范交易活动。重点查处交通建设市场和运输市场的商业贿赂案件，查处机关工作人员和执法人员利用审批权、监管权、执法权在商业活动中索贿受贿的案件。加大源头治理力度，积极建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（三）健全查办案件的协调机制

加大查办案件的组织协调力度。建立健全党委统一领导、局纪检监察、组织人事、审计等部门参加的办案协调机制。进一步加强对案件的谢天、指导和督办。

（四）发挥查处案件的综合效应

完善“一案两报告”制度，发挥查办案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《实施办法》的贯彻落实

（一）加强组织领导

各单位党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着交通系统全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，12 同交通发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，各单位党组织负责人负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。局纪检监察部门要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，制定分工方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《实施办法》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

6.人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见 篇六

工作规划》的实施办法

2008-10-08

08版：要闻

为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔２００８〕９号，以下简称“《工作规划》”）的要求，扎实推进上海惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

今后5年是上海全面贯彻党的十七大精神，加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，筹办中国2010年上海世博会的关键时期。在新起点、新水平上攀登新高峰，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得反腐倡廉建设新 1 成效，为实现党的十七大和市第九次党代表大会提出的目标任务提供有力保证。

（二）工作目标

惩治和预防腐败体系建设要立足当前、着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期目标，又要有近期安排。2008年，制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，明确任务分工，细化工作措施，在坚决惩治腐败的同时，按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，总结和推广“三个更加注重”试点工作经验，夯实工作基础；2010年前，围绕《工作规划》确定的任务，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，建立健全落实《工作规划》任务的工作机制、工作标准、考核办法，形成重点突出、整体推进的工作格局。经过5年的努力，基本建成与上海经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育

（一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。制定本市《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立以党校集中培训为主、各种专题教育并举的领导干部廉政教育培训机制。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部任前和在岗培训的重要内容，落实培训计划、教材和课时，提高教育效果。进一步完善党委（党组）理论学习中心组反腐倡廉理论学习制度。建立党政主要领导上廉政党课制度，增强领导干部主动抓好反腐倡廉教育的自觉性。

加强党的作风和纪律教育。重点加强党的政治纪律教育和廉政法规教育，以案说纪，以案释法。继续开展以讲党性、重品行、作表率为主要内容的主题教育，组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，教育领导干部坚持为民、务实、清廉，带头弘扬八个方面良好风气，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强对国有企业、高校领导人员和街道社区、农村基层干部的反腐倡廉教育，切实解决干部队伍中存在的突出问题。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

建立健全党委统一领导，纪委和组织、宣传、党校等分工协作的反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，充分发挥反腐倡廉宣传教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用。

进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》，创新教育形式，注重教育效果。丰富“三会一课”内容，组织开展优秀组织生活实例评选活动。加强反腐倡廉教育基地建设，命名一批廉政教育基地；加强反腐倡廉宣传阵地建设，办好党报党刊、电台电视台和政府网站的专版、专栏、专刊，建立完善反腐倡廉新闻发布制度，做好反腐倡廉对外宣传工作；加强反腐倡廉网络平台建设，开展网上宣传，加强热点问题引导。拓展反腐倡廉宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。

制定本市加强廉政文化建设的指导意见。加强机关廉政文化建设，重点抓好廉政文化进校园、进企业、进社区活动。落实《上海市学校廉洁教育行动指南》，编制廉洁教育读本，创建有上海特色的校园廉洁教育品牌。制定廉政文化进企业的工作意见，树立一批先进典型，积极培育依法经营、廉洁从业和诚实守信的企业文化。围绕“迎世博600天行动计划”，积极开展弘扬家庭美德和争做“文明上海人”社区廉政文化创建活动。实施廉政文化精品工程，创作一批影视、戏剧、歌曲和公益广告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度体系

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党政领导班子议事规则和决策程序。进一步完善《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》。积极推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐试点，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。推进党代表大会常任制试行工作，落实《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法（试行）》。研究制定实行党务公开的意见，拓宽党员参与党内事务的渠道。

进一步完善和规范市委和区县委全委会、常委会工作机制，明确常委会向全委会报告工作的时间、形式和内容，明确全委会监督常委会及其成员的方式、途径和内容，从制度上加大全委会对常委会的监督力度。完善《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》。制定贯彻落实《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》的实施办法和配套规定，增强监督措施的操作性和有效性。

（二）完善有关预防腐败的重要制度

围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，制定领导干部在住房方面保持廉洁的有关纪律规定，明晰政策界限，严格申报制度，纠正和查处违纪行为。围绕强化财政性资金和社会公共资金监管，制定落实《上海市人民政府关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》的实施细则。围绕加大巡视工作力度，制定贯彻落实《中 国共产党巡视工作条例》的实施办法，进一步发挥巡视对领导班子和主要负责人的监督作用。围绕深化行政审批制度改革，制定《上海市行政审批电子监察办法》等制度。

(三)完善违纪行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，制定相关配套制度。制定贯彻落实《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作意见（试行）》的实施办法，充分发挥组织处理在惩治和预防腐败、加强党员干部管理和监督中的作用。修订《违纪违法财物没收追缴和责令退赔暂行办法》。制定纪检监察机关与检察机关进一步加强案件查处和预防工作协作配合制度。

（四）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，进一步明确各级党政组织主要领导和领导班子成员在党风廉政建设中的责任范围、履职要求、监督考核和责任追究办法。制定和完善本市加强国有企业、社区、农村基层党风廉政建设若干意见，制定加强高校党风廉政建设若干意见和“两新”组织反腐倡廉建设若干意见。

四、进一步强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督

把加强对遵守党的政治纪律的监督放在更加突出位置，切实维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，重点加强对节能减排、生态环境保护和节约集约利用土地等政策措施落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。重点检查重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主决策程序执行情况。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，落实对上级党委和纪委领导班子成员与下级领导班子成员谈话制度和领导班子成员联系基层单位制度等的经常性监督措施。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点加强对领导干部住房方面有关规定执行情况的监督，加强申报和核实工作，及时发现和纠正问题，坚决查处以权谋房、以房敛财等违纪违法行为。继续加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督和查处，完善礼品礼金统一登记管理制度。加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。严格领导干部出国（境）管理，建立领导干部出国（境）信息平台，探索建立公示制度。逐步实行乡镇公务用车改革，稳妥推进区县公务用车改革。进一步完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，探索建立领导干部廉洁从政情况信息库。

加大巡视工作力度，5年内对19个区县和市政府委办局巡视１遍，重点单位巡视２遍；对市管大中型国有企业开展巡视的面达到50%；根据需要，开展对其他单位的巡视。做好巡视延伸试点工作。加强对巡视整改措施落实情况的监督。把巡视与领导班子调整、干部提拔使用结合起来，充分运用巡视成果。

落实领导干部述职述廉工作，探索区县、委办局主要领导干部述职述廉办法。进一步改进民主生活会的方式方法，加强对领导干部参加双重组织生活会的监督检查。积极做好党委委员、纪委委员党内询问和质询办法的试点工作，落实领导干部信访谈话、诫勉谈话和函询等制度，加强对领导干部的及时提醒和监督。

积极推进党务公开，规范党务公开的内容和程序，落实党员在党内监督中的责任和权利。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。完善纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节的监督

加强对干部人事权行使的监督。强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等重点环节的监督。完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度和程序。进一步完善干部监督工作联席会议制度。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。

加强对财政性资金和社会公共资金的监管。结合“金财”工程建设，以财政性资金为重点，以公开为关键，充分运用网络等现代信息技术，逐步建立财政性资金和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等社会公共资金网上运作和实时监控机制。

加强对国有资产的监管。参照上市公司监管办法，建立透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系。建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，提高国资运作的透明度。

加强世博会筹办中的党风廉政建设和监督保障工作。建立规则公正、程序规范、运行透明、制约有效、责任明确、组织有力的反腐倡廉制度体系，进一步强化承办单位的内控机制，着力加强对工程建设、市场开发、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理的监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成项目主体单位负总责、职能部门监管、园区共建的协同配合工作机制，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

（三）积极发挥各监督主体作用

支持和保证人大监督。通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，严格审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告，切实加强监督。进一步加强对专项资金、重大建设项目预算执行情况的监督，加大对超预算收入、政府非税收入的监督力度。加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。加强对人大选举和任命的干部的监督，探索被任命人员接受监督的有效途径。

支持和保证政府专门机关的监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。进一步加强市管领导干部任期经济责任审计，推行审计结果公开。对涉及民生的教育、卫生、社会保障、住房等专项资金和涉及经济社会发展的科技、环保、土地出让、新农村建设等专项资金进行审计，加大对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目的审计，促进审计结果的落实。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。进一步完善人民检察院依法查办和预防职务犯罪工作机制，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。通过会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式开展民主监督。支持政协对重大政策执行中及执行后的情况开展评议。不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见的制度。

支持和保证群众监督。进一步完善政府信息公开机制，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。建立健全重大决策公示和听证制度。建立和完善领导干部接访下访制度，加强网上信访工作，畅通信访渠道。落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。建立全市舆论监督联动机制。建立健全主要新闻媒体舆论监督的工作机制。建立和完善舆论监督整改情况的反馈机制。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度。推行党委（党组）讨论任用重要干部无记名投票表决制度，提高干部选拔任用工作的民主性、科学性和公信度。落实领导干部职务任期、回避和交流制度，完善领导干部综合考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的工作机制。运用市、区县两级行政执法与刑事司法信息共享平台，促进立案监督。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。探索庭审网络直播和录音录像制度，完善检务公开告知制度，健全警务公开网络信息平台。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理体制改革

以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批流程、建立网上审批平台为突破口，进一步减少审批事项和收费项目，简化审批程序，优化审批环节，提高审批效率。建立市、区县两级行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

深化浦东综合配套改革试点，推进权力公开透明运行试点，加快转变政府职能。推进电子政务建设，建立健全具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台。加强权力责任机制、运作规范机制、网上运行机制、监督问责机制建设。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化分类核算的预算支出管理，推进综合预算，探索实施预算外资金分类管理，加快形成统一规范的转移支付制度，推行公务卡制度。完善国库单一账户体系，推进国库集中支付工作，将市级全额拨款事业单 12 位、差额预算单位逐步纳入改革范围。推行非税收入集中收缴改革，将土地出让金收入、罚没收入纳入非税系统管理。

健全现代金融企业制度，积极推进地方金融企业健全内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

完善本市固定资产投资项目管理信息系统，实现跨部门网上协同项目管理。制定市级建设财力项目管理暂行办法，完善政府投资项目信息公开制度。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）深化国有企业改革

完善分级分类的国资监管体系，深化国有企业股份制改革。分类完善公司法人治理结构，加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离；加强监事会建设，强化监事会监督。完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。深化企业经营者选聘机制改革。完善企业领导人员的考核评价体系，把考核评价结果作为薪酬激励和领导人员选拔任用的重要依据。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善土地交易市场建设。认真执行《上海市土地交易市场管理办法》，探索将土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易市场。

推进政府采购制度创新。建立全市一体化政府采购信息管理平台，完成以“电子集市”为重点的电子化政府采购目标，实现通用产品网上采购。

推进建筑有形市场建设。重点推进市场标准化建设、招投标监督管理和分包规范化管理，制定《关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的意见》和《上海市建设工程项目分包管理办法》，逐步推行中标合同、分包合同、专家评标意见网上公开，建成全市统一、开放、规范的建筑有形市场。

推进产权交易市场建设。完善上海产权交易信息化监管平台，建立产权交易、交割变更、场内结算、中介机构数据库，健全公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，实现国有产权转让全部进入市场交易。

推进医药购销市场建设。完善本市医药集中采购公共信息技术服务平台建设，拓展平台功能，扩大公开采购范围，逐步实现全市医疗机构药品集中网上采购。

加强社会诚信体系建设。加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系，完善个人和企业联合征信系统，建立社会信用信息公共服务平台。

促进行业协会、中介机构规范发展。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，推进行业自律性管理制度建设，加强行业管理。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）加强对改善民生政策落实工作的监督检查

认真开展土地专项执法监察，严肃查处在征用土地中侵害群众利益的案件和案件背后的腐败问题，切实维护被征地农民的合法权益。

严肃查处房屋动拆迁中的违规违纪行为，规范动拆迁补偿制度，建立健全动拆迁管理工作责任制和责任追究制，着力化解动拆迁矛盾，切实保护被拆迁人合法权益。

坚决纠正在环境保护、食品药品安全、廉租住房和经济适用房、惠农政策落实、安全生产、企业改制重组、签订和履行劳动合同方面损害群众利益的突出问题，加强和完善相关监管制度。

（二）扎实开展专项治理

健全教育收费制度，规范教育收费，坚决纠正和严肃查处各类违规收费行为。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推进医疗机构医德医风建设，全面实行医疗服务费用清单制和费用查询制，进一步提高医疗服务质量。继续规范物业管理行为，建成全市物业管理招投标平台、物业服务呼叫平台和物业服务市场化平台，进一步提高物业服务质量和群众满意度。

（三）建立政风行风建设长效机制

不断完善政风行风民主测评机制，注重实例调查。建立主管部门与新闻媒体定期沟通机制，进一步发挥新闻媒体在政风行风建设中的监督作用。完善政风行风建设整改机制，抓好整改措施的落实。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查处滥用职权、官商勾结、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、失职渎职的案件，严重侵害群众利益的案件和发生在工程建设、土地出让、产权交易、金融等领域的案件，使重点领域和关键岗位的腐败现象得到有效遏制。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。认真查办商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。建立和完善跨地区行贿档案查询系统信息共享平台，建立行贿者市场禁入和退出机制，形成防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高执纪执法水平

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。司法机关依法履行侦查、批捕、起诉、审判等职责。完善办案工作规定，加强对案件线索的发现、分析、研判，强化对办案工作的监督管理。建立和完善实名举报人及证人保护奖励制度，严肃查处诬告陷害行为，澄清是非。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法的界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，提高办案水平。

加强办案能力建设，提高办案科技含量。强化办案装备保障建设。推进办案人才库建设，建立一支高素质、专业化的办案工作队伍。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。各区县委要建立由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，加强对重大案件的协调、指导和督办。完善案件线索移送和办案协作的机制，探索构建执纪执法机关案件信息共享平台，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。

（五）发挥查处案件的综合效应

认真落实“一案两报告”制度，深入剖析案发原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因没查清不放过、案件责任没追究不放过、17 整改措施没落实不放过，提高办案的政治、社会和法纪效果。积极推进系统和行业案件预防工作。建立健全本市执纪执法机关共同预防案件的协调配合机制。

八、切实抓好《工作规划》

实施办法的贯彻落实

(一)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。建立以市委和区县委主要领导为组长的市、区县两级惩治和预防腐败体系建设领导机构和工作机构，做好部署推进、综合协调、调查研究、政策指导和督促检查。

(二)抓好工作落实

各区县要按照《工作规划》实施办法，结合实际，突出重点，整体推进。各牵头单位和协办单位要按照任务分工，明确每项工作的时间进度、工作要求和具体责任，自上而下地抓好工作推进，确保工作落到实处。要创新工作思路，抓住重点领域和关键环节，深入了解《工作规划》实施办法在贯彻落实中的新情况，针对重点、难点问题，提出新思路、新举措，探索新途径、新方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强监督检查