平安网建设实施方案

平安网建设实施方案（7篇）

1.平安网建设实施方案 篇一

华北油田：科技防控织就“平安网”

“生产区域3600平方公里，管辖860余口油气井、700余公里长的输油气管道，2014年比2013年盗油案件下降67%；2015年比2014年下降40%。”3月15日，谈起前不久召开的华北油田分公司技防经验交流会上，采油四厂晒出的技防成绩单让与会人员印象深刻。

“这样的成绩与该厂近年来利用科技防控织就油区‘平安网’密不可分。”华北油田采油四厂分管综治工作的党委副书记寇宏认为。“油区跨6个区县，井多线长，光靠有限警力和内保,根本无法全面布局治安防控体系,利用高科技提升油区治安防控成为我们的不二选择。”厂保卫科科长徐建华说。采油四厂通过自主研发、优选设备，用3年时间建立了立体科技防控网络,给维护油区稳定工作插上了科技的翅膀。

泉42断块是远离厂区的主产能区，曾经盗油案件高发，以前厂里对盗油分子的打击行动，都因盗油团伙布设的暗哨没有成功。偶尔取得战果也是截获盗油车辆，没有对盗油团伙形成有效打击。说起当时情况，该断块所辖的永清作业区主任李立文头痛不已。2013年，这个厂认真分析，直面防控难、打击难的瓶颈，提出单井防盗监控对偏远单井进行点控，区域报警对高产井重点控，热成像监控大范围控，通过站站通、无线网桥传输信息，在该断块布设立体技防网络。过去，盗油分子趴在树丛中躲过巡检人员，如今，却躲不过技防监控室的“鹰眼”。3年间，通过设备巡查、精确布控，先后打掉6个盗油团伙，抓获盗油分子23人。2014年年底至今，泉42断块油区，4个季度蝉联该厂平安示范油区。

这个厂技防网络实行全天候监控统一调度制度。在护厂大队建立了技防监控中心，层层选拔成立了9人的技防班，不仅强化主要产能区布控，还根据需要对易盗单井、管道及时布控；通过自主研发和优选10余种设备，根据效能组合应用，依托站站通、网桥传输降低系统成本，解决了远距离传输图像延时、不清晰的技术难题。同时，他们根据单井和管道盗油、土炼净化点等涉油案件特性，分别制定抓捕方案，会同公安机关联合办公、定期开展演练。目前采四厂已在主产区和以往的盗油高发区，建成了全方位、全天候监控的平安“天网”。立体技防体系不仅解决了油区点多面广巡防人员不足的问题，还实现了人员大面积巡防蹲守向设备巡查精准布控模式的转变。油区治安环境的稳定，为油气安全高效运行提供了坚实保障。

大港油田采油一厂车辆GPS全覆盖消除隐患

截至3月8日，大港油田采油一厂今年已完成24台新车的GPS定位系统安装和11台报废车辆GPS的拆除和善后工作，这是该采油厂从规章制度和安全措施落实入手，对所有机动设备全方位检查掌控，消除隐患，确保交通安全的具体举措。在日常车辆管理中，该采油厂严格落实各种规章制度，针对全部车辆进行摸排，新进车辆及时登记入册，申请安装GPS；到了年限的车辆逐一落实登记，申请拆除GPS，报废淘汰。利用GPS监控查询系统，重点做好危险品拉运车辆、七人座面包车、出港车辆的跟踪检查，杜绝违章行车、超速行驶现象的发生。同时还成立巡视组，不定期地进行路查、夜间检查，严格落实一日三检、回场签字、三交一封、凭路单行车、执审批单出港制度，进一步规范安全检查细则，确保油区车辆安全运行。

2.平安网建设实施方案 篇二

“1994年我从北京邮电大学毕业后, 就在中关村开了一家8平方米的小店, 用仅有的2000元开始做PC。因为赶上了家用电脑普及的好时候, 我在这里获得了创业的第一桶金。”在谈到她的创业历程时, 余立新显得随和、干练, 一点也看不到叱咤风云“女强人”的痕迹。

激烈的市场竞争, 使得沐泽科技很快就认识到了企业品牌的重要性, 并制定实施了以“做不一样的PC”为主要内容的品牌战略。1997年, 沐泽电脑的年利润首次突破100万元, 获得了国家电子工业部颁发的微机生产许可证;2000年, 注册了国内第一个品牌服务商标——“天使服务”;2001~2007年, 连续7年被评为“中关村新十大电脑品牌”;2004年, 建成了具备24小时交货能力的现代化生产线, 年产量50万台, 年产值达10亿元, 旗下的沐泽电脑入选国内电脑“十大知名品牌”。立足于品牌战略, 沐泽科技发展成为了集IT产品研、产、销为一体的科技型企业, 并获得“网吧第一品牌”、“北京计算机优秀企业”、“中国电子政务IT百强企业”、“中国电脑商500强”等荣誉称号。

正当沐泽科技高歌猛进的时候, 2004年, IT业的寒冬悄然降临。余立新回忆说:“那时, 外国品牌电脑已与我们的电脑价格相差无几, 中关村陷入了一场价格大战, 一台电脑的利润也就几十块钱, 感觉真撑不住了。”在最困难的时候, 沐泽科技不但面临市场低谷, 还遭遇了员工流失……

沐泽科技不得不寻找新的突破口。曾尝试把产品打入网吧市场, 也曾量身定制个性化的产品, 还曾试过“数字家庭电脑”……一次次挫折失败, 并没有使余立新退缩, 她和她的员工们顽强地坚持着, 最终确定了在信息技术领域发展的战略方向。

沐泽科技通过细致分析信息行业的现状, 敏锐地发现了信息安全漏洞与隐患。随后陆续投入2000多万元自有资金, 研发出沐泽U-guard内网安全系统, 并获得了国际标准ISO9001体系认证、中国国家强制标准3C认证、国家信息安全认证、军用信息安全产品认证、出口产品生产许可证, 获得了2008年中国计算机信息防护解决方案优秀奖。沐泽科技通过安全的网络、安全的终端、安全的应用, 致力于为用户解决信息化难题, 成为了一家专业的信息技术服务提供商。

走进沐泽科技总部, 就会发现公司LOGO的下方写着“信息技术服务提供商”;右边写着“适用科技的倡行者, 总是比标准化更进一步”;左边写着“世上没有陌生人, 只有还未认识的朋友”。在这些理念指引下, 沐泽科技先后承接了三峡库区信息化平台等很多大型信息化建设项目, 成为科技部和北京市科委“北京中小企业科技技术创新基金”项目承担单位。近两年, 沐泽科技抓住国家推进医改的契机, 将公司主营业务逐渐转向医疗信息化领域, 并且提出了“适用科技”的概念, 要求自己“总是比标准化更进一步”, 不断集成创新, 凭借最新的智能识别技术、通信融合技术、云计算等核心技术, 为用户量身打造诊断、咨询、分析最优化集成和整体解决方案, 提供最切合用户需求的整合系统服务, 致力于为医疗卫生事业的持续、加速发展提供技术支撑。

“我们希望最终能建立一个国家级的区域医疗管理平台, 不仅能彻底解决看病难、看病贵等难题, 还能让大家享受到IT带来的便利, 用IT推动医疗行业的发展。”说到这些, 余立新眼中闪耀着激情。

路找对了, 沐泽科技获得了科技部、商务部和中关村示范区等各方的关注与支持, 经济效益也成倍增长。通过长期与多个大型医院合作, 进行以市场为导向的产品研发, 沐泽科技自主创新研发了多款医疗信息化产品, 并依托物联网等新技术实现医疗行业信息化, 拥有了在中国中医科学院西苑医院、北京市海淀区妇幼保健院等多家大型三甲医院实施的成功案例, 还获得了“中国创新卓越品牌”奖。如今, 沐泽科技已发展成为专业从事区域医疗卫生信息化平台及临床医疗信息化系统研发、集成与技术服务的高新技术企业。

18年来, 沐泽科技始终以高度的爱国精神和社会责任意识热衷于公益事业。公司先后向贫困山区中小学、全国妇女儿童基金会和三峡库区移民等捐赠电脑, 捐资举办“拯救我们的地球, 就是拯救我们的未来”大型签名活动和“保护母亲河”活动, 捐资建设北京防护林, 帮助湖北省巴东县建立农村信息化平台, 向中华红丝带基金会捐款……沐泽科技始终以感恩的心和关爱的情来回馈社会和消费者, 得到了社会各方的认可和好评。余立新也先后获得了“中国杰出优秀企业家”、“中国民营科技发展杰出贡献优秀企业家”、“中国女性创业十大先锋人物”、“全国‘三八’红旗手”等荣誉称号。

3.鹿家庄平安村 建设方案 篇三

我们鹿家庄村地处长治北大门，与长治市区相邻，是长治市郊区的较大村之一。全村总户数1100多户，总人口4500多人，有8个村民小组。在上级党委的领导下，紧紧围绕年初既定的工作思路，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，签订了社会治安综合治理、平安建设工作责任书，落实各级有关“平安建设”活动的一系列实施意见，积极履行“保一方平安”的政治责任，取得了良好的社会效果。在“平安村居”建设中我们主要做了以下工作：

一、加强领导，落实责任 我村充分认识到创建平安村工作是推进我村经济和社会发展的重要举措，是一项社会系统工程，是每一个鹿家庄人的职责所在。因此，村两委班子对建设“平安村”高度重视，经过反复酝酿，成立由村党支部书记秦文清任组长、村委会主任牛孝忠任副组长，领导组成员支村两委班子成员组成的“平安村”创建工作领导小组，并健全了综治、治保、调解、帮教等配套组织。在领导小组的坚强领导下，积极动员广大村民提高认识，自觉参与，积极配合，营造“平安鹿家庄，人人有责”“鹿家庄平安，人人共享”氛围，从每个人做起，从当前做起，调动一切积极力量，不遗余力，落实创安措施，全力打造“平安鹿家庄”。

二、强化措施，落实防范

一是建立了以“综治例会”为形式的综治、“平安创建”工作制度。综治领导小组坚持每月度召开综治例会一次，主要是通报当月的本村社会治安情况；研究解决落实工作中存在的各种问题；动员部署下一阶段的综治工作。我村“平安创建”领导小组坚持每季度召开一次平安创建专题会议，总结分析本村阶段性的“平安建设”工作开展情况，并对阶段性“平安建设”工作进行研究部署。

二是落实综治目标管理责任制。搞好社会治安综合治理工作，按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持村党委书记、村委会主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”共同抓，形成了目标明确、责任到人、措施具体的工作机制。今年以来，我村在合理制定综治任务、要求的同时，以具体量化为标准，通过与各村民小组签订《综治目标管理责任书》、《治安安全责任书》等，真正把综治创安工作落实到具体人身上。三是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实排查调处责任领导，坚持每月开展一次矛盾纠纷排查调处工作。

四是认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，今年没有发生民房火灾、爆炸事故等，在节日期间，村两委人员坚持轮流值班，以全面加强本村节日安全保卫工作。

五是建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作。认真落实安置帮教责任制，层

层签订安置帮教责任书，组织开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的集中帮教活动，大力推广“二帮一”行之有效的办法，切实做好教育转化工作。

六是加强社会公德、家庭美德教育，积极开展“遵纪守法户”、“平安家庭户”等群众性评选活动，全村全年共评选“遵纪守法户”、“平安家庭户”达到90%以上。

七是加强未成年人学生违法犯罪预防工作，我村配备配齐了村小学综治副校长，由村治保主任担任。建立了预防工作联席会议制度，以加强学校、家庭、村间的联系，便于掌握全村未成年人学生的情况，重点了解有不良行为的青少年全面情况，并进行登记造册，适时制定“青少年违法犯罪预防和帮教计划”，逐人落实帮教措施。

三、加强硬件投入，保障平安环境

为了提高本村的治安能力，做好村防控体系建设攻坚战，我村先后购置办公用具和相关器具，建设治安联防前沿阵地，为创建平安工作奠定了物质基础。并在此基础上，以警务室为中心，辐射全村，形成治安防控网络，有效推动了农村治安防控工作的全面开展。

在上级党委、政府的正确领导下和上级综治部门的精心指导下，我村社会治安综合治理工作，尤其是平安创建这项工作，经过全村上下的共同努力，通过全面深入的法制教育，村民法制观念增强，村民团结友爱，参与维护社会治安的积极性明显提高。

4.平安网建设实施方案 篇四

人才, 作为21世纪最重要的资源, 现在越来越被烟草行业所重视, 现代企业竞争的决定性因素归根结底是人才的竞争, 烟草商业企业的核心队伍是营销人员, 因此, 只有建立起用人、激励、管理和培训机制, 进行人力资源优化配置, 促使营销人员合理流动, 才能形成人尽其才的新局面, 才能为企业发展提供人才保障。现结合对目前烟草公司营销人员队伍现状, 谈谈自己对如何培训高素质卷烟营销队伍的几点思考。

1 当前营销人员面临的形势和队伍素质现状

1.1 营销人员无法准确把握新形势的要求

随着行业以“532”、“461”知名品牌为主导品牌发展格局加速形成, 行业的政策与举措也在不断随之变化, 特别是网上订货和新的营销模式, 对营销人员要求越来越高, 导致营销人员力不从心, 甚至无所适从, 经常是顾此失彼, 只是就任务完任务, 个别营销人员抓不到工作的重心, 缺乏对终端建设、品牌增育等工作的实质性思考, 在市场中无所适从, 对行业将如何发展, 走向何方很茫然。

1.2 营销人员技能水平较低

虽然在营销师技能培训模式的带动下, 营销人员素质较以前有了大幅度的提升, 但受人员的文化程度、接受程度、学习态度、学习能力的影响, 使得营销人员在服务客户时与客户沟通上表现出表达能力、应变能力匮乏, 在指导客户经营有时感觉实际营销能力还不如零售户经验丰富, 底气不足。

1.3 营销人员核心职能未能完全发挥

目前客户经理对零售户的经营指导大多仍处于简单店面维护阶段, 工作的针对性不强, 过分注重终端形象建设, 而忽视对零售户的培训。营销人员没有将“研究市场、服务客户、品牌培育”作为自身工作的核心。营销管理人员工作普遍存在缺乏计划性和统筹性的问题, 对工作结果不善于总结改进, 未完成PDCA闭环。

1.4 营销人员利用新技术新设备的能力不足

现代信息技术能大大提高工作效率, 但大部分营销人员在营销分析系统和电子表格数据透视表的运用上不够熟练, 未将现代化的新技术作为进行客户、品牌、市场分析研究的有效手段。

1.5 营销人员工作上团队协作力不佳

遇到阶段性工作任务时, 依靠集体的力量解决问题的氛围还没有形成, 营销人员工作中往往是单打独斗, 被动接受任务现象较多。

2 培养营销人员的五大动力, 解决以上五大难题

2.1 转变思想, 锻造思考力

当前营销人简单地被卷烟销售任务所“禁锢”, 一切工作都围绕任务忽视了如何对零售户的服务。营销人员只有转变观念, 将自身的切身利益与单位的发展紧密联系起来, 从观念上认识建设现代零售终端的重要性和紧迫性, 牢固树立“倾我诚心, 换你倾心”的服务理念, 才能提升工作水平。

2.2 臻于完善, 锻造学习力

2.2.1 工作学习化

工作学习化就是要在日常工作中努力培养系统思考的能力。要学会跳出企业看企业, 跳出行业看行业, 要把眼界放宽、眼光放长, 从全局角度思考企业发展的方向、战略规划等。要学会以科学发展观来统领我们的思想、指导我们的工作, 要在工作中, 熟练运用掌握的理论知识, 主动发现问题、系统思考问题、积极解决问题, 真正为企业的发展出点子、谋路子、想法子。

2.2.2 学习工作化

就是要把学习当作自己不可推卸的工作来做, 及时补充“库存”, 更新知识。一定要把学习作为终身追求, 把读书当作人生最大乐趣, 用科学知识和先进文化净化灵魂、陶冶情操、提高修养。学习方式不拘一格, 学习方法灵活多样, 要找到最适的那一种。

2.3 勇于实践, 锻造执行力

2.3.1 规范烟草企业内部运作流程

上至国家烟草专卖局、下至地市级烟草公司、营销部都在制订和实施适合自身企业运作的标准化服务流程, 用标准化来考核部门、员工的工作业绩, 统一了平台和尺度, 增强了可执行的力度, 从而规范和推动了烟草企业的可持续发展。

2.3.2 加强企业员工培训, 提升整体执行技能

(1) 要将员工的技能培训纳入企业的年度培训计划并进行统筹安排; (2) 结合工作实际推出形式灵活的员工月度培训制度; (3) 适时开展员工知识竞赛和技能比武活动; (4) 加强技能培训目标考核, 从而推动员工执行力的实现。

2.3.3 注重企业员工需求, 提升员工工作意愿

好的目标计划如果不能得到有效的执行就会大打折扣, 而执行的主体就是企业的员工。提升员工的执行力就是要提高员工对企业的满意度, 调动他们的积极性。

2.4 富于开拓, 锻造创新力

2.4.1 认真抓好营销师队伍建设的科学规划

建设一支高素质的营销队伍, 要认真抓好营销师队伍建设的科学规划。营销师队伍建设不是拍脑袋工程, 必须注重其科学性, 要对营销师队伍的建设、稳定、长期发展进行科学的思考, 制定科学的规划。

2.4.2 落实好营销师队伍的分级管理

一方面, 要加强对高级营销师的管理、培养工作, 加强对基层单位营销师队伍建设的指导。通过学习、培训、实践, 培养一批高技术人才;另一方面, 要发挥师带徒的作用, 由高级带中级, 中级带初级。

2.5 乐于沟通, 锻造协作力

2.5.1 X

好的发展的重要“支撑点”在强化团队建设, 充分激发员工积极性和活力的同时, 还应当采取更具针对性的、实效性的措施和手段, 出台更具激励性和刺激性的政策与规定, 鼓励和支持个体员工发挥自身的能力与水平, 积极探索和创新工作模式、方法和内容, 开展更加符合烟草企业和卷烟零售市场发展需要的卷烟营销、市场管理以及其他各项活动。

2.5.2 发

挥骨干员工的示范作用, 是推动团队建设实现快速发展的“助推器”卷烟商业企业在增强团队协作意识和能力的同时, 必须做到既要统筹全局, 坚持烟草行业发展的正确方向, 还要关注企业员工的具体工作情况。及时发现能力和水平较高、业绩一流、务实高效、具有创新精神的企业员工。

2.5.3

构建强有力的监管体系, 是增强团队协作意识和能力的重要“控制层”企业团队建设以及各项管理、营销和服务活动的开展必须置于卷烟商业企业的有效监管之下, 企业团队作用的充分发挥以及员工活动不能脱离企业的监管与规范。从这个角度来说, 卷烟商业企业必须强化从业队伍的监管, 多层面、全方位、多角度地建设更具管理效能作用的监管体系。

2.5.4

个性化管理与团队协作相结合, 是推动企业实现快速发展的“连接点”卷烟商业企业对员工实施个性化管理固然对促进企业建设和团队发展具有重要的作用。卷烟商业企业必须全面了解和掌握从业队伍的实际, 真正做到准确把握个体员工管理与团队发展的尺度。真正将做好个体员工管理工作与进一步强化烟草团队建设有机地结合起来, 以个体员工管理作为手段, 有效地引导整个团队走规范化、协作化发展之路。

中国烟草面临着国际国内激烈的市场竞争, 必须以先进的管理理念沿着正确的发展方向前进, 每一名营销人员必须树立高度责任意识、自我创新意识、科学发展意识, 不断提升个人的综合素质才能适应飞快发展的经济需要, 只有不断提高自己的业务水平, 才能不被时代淘汰。

摘要：本文分析了当前营销人员面临的形势和队伍素质现状, 并在建设营销人员的思考力、学习力、执行力、创新力、协作力方面提出建议, 针对提升营销人员队伍建设这一问题进行了探讨。

关键词：营销上水平,营销人员,队伍建设,五大动力

参考文献

[1]袁东.浅谈烟草行业商业营销队伍建设[C].中国烟草学会第五届理事会第三次会议暨学术年会, 2007 (3) .

[2]顼蔚强.关于加强烟草企业营销队伍建设的思考[J].河北企业, 2013 (6) .

5.平安网建设实施方案 篇五

2005年以来, 扬州市教育局围绕教育部提出的全面加强师德建设的要求, 创新工作思路, 健全工作机制, 推动全市师德师风建设。近几年, 扬州市教育系统在全市行风评议中不仅甩掉了落后的帽子, 而且一举迈入先进行列, 连续三年获得市政府表彰, 赢得了群众的普遍赞誉。

一、立规范, 万名教师签名承诺恪守师德“八不准”规定

2005年4月, 扬州市教育局出台了《关于加强和改进中小学教师职业道德建设的意见》 (扬教办[2005]18号) , 颁布《师德“八不准”规定》, 规定教师不准从事有偿家教;不准私自外出兼课或校外办班;不准体罚或变相体罚学生, 严禁指责、训斥家长;不准向学生推销教辅材料及其他商品;不准索要或接受学生家长的礼金或其他财物;不准旷教或擅离教育教学岗位;不准在课堂上拨打或接听手机等通讯工具;不准酒后进入课堂。扬州中学等6所中小学校教师联名发出倡议, 全市万名教师云集响应, 集中签名承诺:“恪守师德‘八不准’规定, 争当人民满意教师。”几年来, 师德“八不准”逐步成了全市中小学教师自觉规避的“高压线”。

二、树标杆, 师德大宣讲、规范大讨论、事迹大征集活动全面展开

一是师德大宣讲感动数万扬城百姓。扬州市委专门组织了扬州市优秀教师事迹巡回演讲报告团, 集中宣讲全国模范教师万玲等14个优秀教师群体及个人的感人事迹, 报告团巡回全市8个县 (市、区) , 14场报告会感染了数万普通扬州市民, 许多人感动得流下热泪。2009年, 优秀班主任、优秀教师代表组成的师德宣讲团又将走进各中小学校, 利用周末和暑期现身说法。

二是规范大讨论引发师德大反思。围绕《中小学教师职业道德规范 (2008年修订) 》的学习贯彻, 扬州市教育局面向全市教师组织了规范大讨论。开展了师德新格言、新警句创作、评比活动, “理想教师十大标准”征集活动, 组织了青年教师职业理想演讲比赛、“我心目中的好老师”征文活动、开通教育博客、家访手记博客, 引导广大教师思考、交流新时代教师的职业理想、职业责任、职业操守。组织了教师从教行为“十大细节大讨论”, 从细节入手, 从岗位入手, 从教学一线的实践入手, 人人对照规范, 个个反思不足, 查找差距, 分析原因, 抓好整改, 在全市教师中掀起了师德大反思的热潮。

三是事迹大征集凸显优秀教师典型。每年教师节前, 扬州市都会展开优秀教师事迹大征集活动, 自下而上, 层层推选优秀教师典型, 并组织媒体集中报道。全市先后涌现了全国模范教师何献春、全国优秀教师群体扬州市第一中学宏志班教师群体等近百个优秀典型。2009年, 扬州市教育局组织了“老师, 您让我感动”先进事迹征集活动, 在全国范围内面向扬州籍人士征集扬州教师关爱学生的感人小故事, 并将把评选出的优秀故事汇编成册。

三、严管理, “加强师德修养, 规范从教行为”专项整治月扎实推进

在全面实施中小学教师“厚德工程”的基础上, 2009年4月, 扬州市教育局全面启动“加强师德修养, 规范从教行为”专项整治月行动, 整治的范围是《中小学教师职业道德规范 (2008年修订) 》颁布以来全市教师中违反师德“八不准”规定的行为, 按照动员部署、调查摸底、自查自纠、过堂检查、总结规范五个步骤的要求, 开展学生、家长问卷调查, 召开家长、行风监督员座谈会, 公布师德师风举报电话、师德网上举报信箱, 要求各学校自查自纠, 全面排查, 分类造册, 所有教师统一填写师德承诺书, 集中整顿师风。

6.平安网建设实施方案 篇六

京哈高速公路沈阳至四平段 (以下简称沈平高速) , 是国家高速公路网北京至哈尔滨高速公路组成部分之一, 是东北地区公路交通运输的大动脉, 是东三省南下西进入关的重要通道, 是辽宁省高速公路网的重要组成部分, 是东三省相互联系的重要路段, 全线于1998年8月建成通车。随着交通量近几年的迅猛增长和未来预测, 为不影响沈平高速公路功能发挥, 减轻交通压力, 保障交通的安全畅通, 进一步完善、优化辽宁以及东北区域公路网, 促进东北老工业基地全面振兴, 拟对沈平高速全线进行改扩建加宽施工。

2 路基桥梁主体工程加宽与利用方案

根据沈平高速公路的功能定位, 本次仍采用全封闭、全立交的高速公路标准进行扩建。设计速度120km/h。

路基宽度:全线按八车道改扩建, 整体式路基全宽42m, 分离式路基全宽20.75m。

整体式路基:中央分隔带3m+2×0.75m左侧路缘带+2×4×3.75m行车道+2×3.0m硬路肩+2×0.75m土路肩;行车道、硬路肩的标准横坡为2%、土路肩为4%。中央分隔带缘石高8cm, 外侧路缘石填方段高12cm, 路缘石采用花岗岩, 缘石外土路肩与缘石同高。

分离式路基:0.75m左侧路缘带+1.25m左侧硬路肩+4×3.75m行车道+3.0m右侧硬路肩+0.75m土路肩;行车道、硬路肩的标准横坡为2%、土路肩为4%。路缘石填方段高12cm, 路缘石采用花岗岩, 缘石外土路肩与缘石同高。

3 施工期间临时交通安全设施设计主要内容

(1) 改扩建施工期间维持主路车辆正常通行的临时安全设施。主要包括引导车辆通行的出口预告、地点距离、下一出口预告、服务区预告等临时指路标志, 以及保证车辆安全行驶的临时防护设施和临时标线等。

(2) 改扩建期间引导车辆分流、绕行的区域路网标志。在本路各互通被交路及相关地方路网处增设指示标志, 引导车辆分流及绕行。

(3) 施工期间, 主体施工单位因拆除或修建需要临时封路为保证交通安全而设置的临时安全设施和标志标线, 应根据《道路交通标志和标线》GB5768-2009和《公路养护安全作业规程》JTGH30-2004设置完善的安全作业控制区设施。

4 总体设计原则

根据主体施工的保通方案, 先期施工期间不封闭交通, 后期施工期间单向保通。在保证车辆正常通行、道路不封闭的情况下进行改扩建, 临时交通安全设施设计时应遵循以下总体原则:

(1) 应符合本项目交通组织设计方案的要求, 应结合交通组织设计方案中的设计原则进行临时安全设施的设计。

(2) 设计应本着简洁实用、安全可靠的原则。

(3) 重点解决施工和维持通行这一矛盾的思路和方法。

(4) 宜优先采用老路上即将废弃或淘汰的设施, 以降低工程投资。

(5) 设计车速按不低于临时交通组织方案中给出的限速值为原则确定。

(6) 临时安全设施不仅用于原路车辆的运营需要, 同时对施工也具有约束作用。

(7) 尽早实施具备施工界面的永久安全设施工程, 加强施工期间临时交通安全。

5 改扩建施工临时作业标志的设置

(1) 施工作业区临时设施设置

施工作业临时设施按照《道路交通标志和标线》GB5768-2009和《公路养护安全作业规程》JTG H30-2004等相关现行规范进行设置。

(2) 主线限速标志

考虑到路侧施工作业安全, 同时兼顾道路服务水平, 主线行车须实行分段、分车型限速措施, 施工作业影响区段的道路最高限速值不宜超过80km/h, 部分路段区间限速60km/h或40km/h, 宜配合增设红蓝频闪灯, 警示司机夜间行车注意。非施工影响区域路段的限速值可根据道路使用条件合理确定。

限速标志采用单柱标志, 设置于路侧或中分带, 基础可采用活动基础或固定于护栏上。

(3) 改扩建施工临时施工警告类标志的设置

改扩建期间由于临时标志较多, 为避免标志过于集中、信息过载, 在标志设置密集区域, 取消一些不必要的标志, 如车道指示标志、人性化标志、桥名标志、车距确认标志、著名景点标志等。重点施工作业区段可增设“改扩建施工、请谨慎驾驶”等警告标志。

高速公路起终点处, 在进入沈四高速公路后200m和400m适当位置设置限速80km/h限速标志和“改扩建施工、请谨慎驾驶”行车安全提醒标志。路侧和中央分隔带对称设置。

由匝道站进入沈四高速公路, 在分流鼻端设置“改扩建施工、请谨慎驾驶”附着式行车安全提醒标志。在互通立交后基准点后100m和300m适当位置设置限速80km/h限速标志和“改扩建施工、请谨慎驾驶”行车安全提醒标志。路侧和中央分隔带对称设置。

用于临时作业的标志, 反光膜颜色采用橙色。

6 改扩建施工临时设施的设置

根据沈平高速公路的具体情况结合改扩建工程施工计划, 临时交通标志的设置综合考虑道路通行封闭实施方案来进行。

临时防护设施设计重点解决改建工程施工和维持道路通行被动安全防护的需求。临时防护设施的设置充分考虑利用现有的老路护栏, 以节省投资成本。

6.1 互通立交及服务区的临时设施

改扩建施工开始前, 在互通立交 (或服务区) 前中分带适当位置设置临时出口预告标志, 内容仅体现出口 (或服务区) 名称和距离、行驶方向。

(1) 互通立交

在互通立交前基准点前2km、1km、500m和0m处的中分带位置设置临时出口预告标志, 版面内容为“出口名称+距离+箭头”, 采用单柱式结构形式。例如铁岭立交, 2km临时出口预告标志为“铁岭:2km+向右箭头”。

(2) 服务区

在服务区前基准点前2km、1km、500m和0m处的中分带位置设置临时服务区预告标志, 版面内容为“**服务区+距离+箭头”, 采用单柱式结构形式。例如铁岭服务区, 2km临时预告标志为“铁岭服务区:2km+向右箭头”。

6.2 路基、桥涵施工的临时设施

对于双幅通车路段, 无论是单侧加宽还是双侧加宽, 主线路基加宽初期阶段并不影响行车运营, 所有标志保留不拆除, 维持正常通车。

钢护栏、混凝土护栏保留不拆除, 起着对施工区和行车区隔离保护作用。

(1) 路基、桥涵半幅封闭施工路段

平面、纵断改线路段, 采用单侧半幅封闭施工, 车辆单幅对向二车道通行, 按照《公路养护安全作业规程》JTG H30-2004等相关现行规范进行临时设施的设置。

对于单幅双向通车路段, 半幅双向通行的路段车道分界线可采用水泥隔离墩+防眩板+防撞桶相结合进行分隔对向交通流。红蓝频闪灯、多功能施工标志车、强制减速带等设施应在车道或道路转换处根据需要和交通量的大小予以增设。

单幅双向通车路段, 考虑到标志视认性, 地点距离标志、立交或服务区出口预告系列标志可临时设置于中分带处。临时标志版面宽度尺寸、字体大小应考虑公路净空、行车速度等要求, 版面内容力求简洁, 高度宜控制在2m以上, 采用单柱结构, 采用留有预留孔及吊环的混凝土基础或者附着在中分带钢护栏立柱上。

由于中分带标志版面较小, 因此汉字高度一般为30~50cm, 标志视认性变差, 直接影响标志使用效果。为此, 可采用增设2.5km出口预告来弥补, 且与原2km、1km出口预告地名保持一致, 以增强地名的确切性, 提高标志使用效果。

(2) 路基、桥涵双侧施工路段

双侧拼接的路基施工, 左右幅同时施工, 该阶段设置临时警告类标志, 并利用现有的可变情报板告知信息等方法, 确保高速公路四车道正常通行。

加宽后期路基加宽填筑涉及到路侧标志时再根据施工进度逐个拆除, 设置可移动式临时标志, 原标志版面不变, 结构支撑形式可采用单柱或双柱式结构, 石质路段标志基础采用留有预留孔及吊环的混凝土基础, 土质路段采用标志立柱插入预先打入钢套筒内。

加宽后期路基加宽填筑高度涉及到路侧护栏时再根据施工进度进行逐段拆除, 施工作业区采用混凝土隔离墩+反光插板的形式连续摆放在硬路肩区域 (混凝土护栏间距2m, 中间摆放一个反光插板) , 并根据《公路养护安全作业规程》JTG H30-2004设置完善的安全作业控制区设施。

考虑工期紧张的因素, 混凝土护栏的工程量按照全线两侧加宽考虑, 反光插板工程量考虑养护损耗, 增加200%。

路基加宽完工段原钢护栏位置设置警示隔离墩, 上贴反光膜, 指示道路线形、边界。加宽路段外侧安全净空区应无任何障碍物, 确保交通运营安全。

(3) 上跨主线桥梁施工的临时设施设置

主线下穿分离式立交桥基本上均需要全部拆除重建, 而改造期间不能中断主线及地方路交通。结合跨线桥施工组织采用方案, 在主线采用半幅封闭半幅双向通行时, 主要采用安全、诱导、隔离等设施引导并隔离双向行车。

在修建新桥时, 被交道路的车辆可利用原跨线桥正常行驶, 新桥及引道修通后, 车流引向新桥, 而后拆除老桥。设置被交道路的临时疏导、指示标志以及老桥拆除时需临时停车所必须的警告、停车等临时标志和新桥上、下构在主线中央带、边坡施工时必须的限速、疏导及告示等临时标志等。

(4) 主线车道转换处临时设施

由于项目施工的安排及构造物施工进度的影响, 存在单幅对向通行且左右幅变道的情况。车道转换处需设至少90m长开口, 车道转换的标志及护栏布置如下:

“向左 (右) 变道”标志, 单柱式, 0m、200m、500m、1000m四级变道提醒标志, 8座;

两级限速40km/h、30km/h, 变换后的限速标志60km/h, 6座;

太阳能爆闪灯, 4座;

不走行的道路口设置混凝土护栏, 其后设置禁止驶入标志, 单柱式, 2座;

车道转换处设置混凝土护栏。

混凝土护栏表面刷黄黑相间的反光漆, 表面粘贴200×300mm的黄色Ⅳ类反光膜。

水马为填充式活动护栏, 颜色为红黄相间 (一个红色的水马接一个黄色的水马) 。水马采用高强度塑胶制成, 内注水。

反光插板规格为:版面1300mm×290mm×45mm;底座810mm×400mm×120mm;版面为塑料板粘贴反光膜, 底座为合成材料。

7 互通立交施工及交通组织方案及临时设施方案

沈平高速公路沿线总共有9处需改建新建互通立交, 其中铁岭新区互通和铁岭北互通属于新建互通, 这两处互通在第1年, 施工不影响保通的路基桥涵工程。其余的7处互通, 为尽量减少社会影响, 可以根据间距和分布, 间隔进行施工和开通。

沿线共计四个服务区, 服务区可以根据间距和分布, 间隔进行施工和开通, 并保证同期有两个服务区能够提供基本服务功能。

根据总体施工组织安排, 主线施工维持交通期间, 在新建房屋建筑与既有建筑不冲突情况下, 尽量维持原既有建筑不拆除, 同时保证加油站、超市、公厕、餐饮等服务设施继续为过往车辆提供必要的服务功能。

(1) 不开通的立交及服务区

上下道口增设混凝土护栏按照直行线形摆放, 混凝土护栏后设置禁止驶入标志, 单柱式, 2座;

其他出口预告标志版面暂时不安装, 或安装后采用灯箱布进行遮盖。

(2) 定向开通收费站外的地方路标志布置

入口预告单悬臂式标志立柱上设置附着式“辅助信息标志”, 标明“XX方向开通”, 附着式;

尽量利用原设计固定标志的立柱结构, 设置临时标志版面。

按照临时路线规划设置临时标志、标线和隔离设施, 太阳能爆闪灯等。

(3) 路面施工的临时设施设置

路面工程施工基本上为单侧封闭、单侧对向通行的方式, 参照主线车道转换处和路基桥涵单幅封闭施工临时设施进行布置。

8 区域路网内交通分流、调流措施

8.1 区域路网条件

区域内与本项目有关的公路主要有:铁朝高速公路、沈康高速公路、新铁高速公路、辽新高速公路、沈阳绕城高速、G102、G203等。项目区域路网现状如表1所示。

沈平高速是连接吉林、黑龙江两省与沈阳经济区及入关进京的重要通道, 2011年交通量全线平均为31000辆小客车/日, 其中沈阳至铁岭段34000辆小客车/日, 铁岭至四平29000辆小客车/日。

表1是施工期前后各年份的交通量及预测情况:

根据调查分析, 其中通过沈平高速毛家店主线站交通流组成如下:

(1) 去往锦州及以西的交通量占50%;

(2) 去往大连方向的交通量占16%;

(3) 去往沈阳、抚顺、本溪的交通量占25%;

(4) 去往铁岭地区占6%;

(5) 其它地区占3%。

8.2 项目实施期交通分流方案

为减少施工期对现交通影响, 施工期间尽量维持原路通行, 由于部分路段单幅双向通行, 加之施工干扰, 原路通行能力不能满足施工期间交通量通行。

目前辽宁省高速公路网已基本形成, 与沈平连接的高速公路有铁朝、辽宁中部环线、沈阳绕城 (2013年8月全部通车) , 相关的还有沈康、沈山、沈大等;同时主要的地方道路有G102、G203等。完善的公路网可满足分流要求。

本项目施工期间交通调流方案是:在杏山立交、王家沟立交、康平立交等各高速节点位置设置交通标志, 引导车辆分流;其中跨省入关、锦州、大连、沈阳周边等方向的长途车辆转移到相关路网;短途车辆维持在沈平高速通行。

分流的路径主要有以下几种:

(1) 路径1:越省车辆、锦州及以西车辆, 全部分流至铁朝高速;行驶里程基本不增加。

(2) 路径2:沈阳、大连、本溪、抚顺等车辆, 大部分分流路径为铁朝高速杏山至康平段、沈阳至康平高速公路、G203沈阳至新城子段;增加行驶里程23km。

(3) 路径3:毛家店至铁岭、沈阳周边、去往大连方向少部分车辆以及铁岭至沈阳的沿线短途车辆, 通过铁朝高速毛家店互通立交分流至G102线。地方路行驶里程增加约20km。

由于沈平高速公路通车多年, 当地出行已成习惯, 除了做好交通新闻宣传以外, 还应在周边路网设置大量引导标志, 分流过境车辆, 缓解改扩建期间沈平高速的交通压力。

为了确保交通分流的顺利进行, 本项目以诱导分流为主, 强制分流为辅的原则。一方面要对现有路网的交通标志进行改造分流, 另一方面要在地方路网的交叉口处增设指示标志, 强调在沈平高速公路改建期间, 可采取禁止大型货车通行, 过境车辆绕行等调流措施。

例如, 在毛家店收费站外, 辽吉两省交界处的五里坡处设置好交通分流指示标志, 主要分流路线如下:吉林去往锦州以西车辆, 分流至铁岭至朝阳高速;吉林去往沈阳、大连、本溪等地车辆, 分流至铁岭至朝阳高速杏山至康平段 (84km) +沈阳至康平高速 (82km) +G203沈阳至新城子段 (17km) , 共计183km, 比原路径长23km;吉林去往铁岭、抚顺, 及铁岭地区短途车辆, 分流至G102线出行。

在地方区域路网的交叉口处设置“沈平高速改建施工大型货车禁止通行”标志, 提醒司机提前绕道行驶。

在互通匝道收费站入口前设置“沈平高速改建施工大型货车请绕行”等标志。

与本路相连的高速公路应在合适的互通立交出口前增设“去往长春、沈阳方向大型货车由此下路绕行”多级预告标志, 提示司机下路绕行。

9 部分临时设施设置原则

(1) 临时隔离栅

沈平高速公路老路的普通路段大多采用刺铁丝隔离栅, 已达到使用年限, 可整体移至改扩建征地界边缘, 作为临时封闭措施使用, 待全封闭施工, 利用旧隔离栅的路段按新建考虑全部更换。

(2) 临时视线诱导设施

沈平高速公路原有的路侧轮廓标初期随护栏保留, 作为临时视线诱导设施。

隔离对向行驶车辆的临时护栏设施上需安装临时黄色轮廓标, 当采用充填式活动护栏时需粘贴黄色反光膜。

(3) 部分临时设施标志版面设计原则

临时交通标志版面采用Ⅳ类反光膜, 汉字高度一般为30~50cm, 版面采用中文, 版面图形及内容参照国标设计。

1 0 结语

伴随着高速公路网的日益饱和, 全国将迎来大规模的旧路升级改造项目, 通过本项目改扩建施工交通组织及临时安全设施的设计与实施, 能为今后的改扩建项目提供试验和帮助, 促进公路改扩建工程的顺利建成通车。

参考文献

[1]张强, 等.高速公路路基改扩建关键技术探讨[J].北方交通, 2012 (3) .

[2]褚冰纯.结合沈阳绕城高速公路改扩建工程浅析高速公路改扩建设计要点[J].北方交通, 2013 (9) .

[3]邓学军.桥梁拼宽超载解析[J].北方交通, 2014 (2) .

[4]郭鑫.高速公路改扩建桥涵外业勘察要点[J].北方交通, 2012 (2) .

7.平安网建设实施方案 篇七

广西壮族自治区贺州市平桂管理区成立时的城镇化率仅为17%,与自治区目前的40%平均值尚有一定距离,城镇化任务非常艰巨。按照贺州市委、市政府的要求,充分发挥自身资源优势和区位优势,依托城市的辐射,平桂管理区拟定“6+6”工作思路,倾力把管理区打造为贺州市新城区示范样板。平桂管理区邀请了国内著名专家和学者,对新城区进行高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理,使新建城区能够20年不落后,并强调强力推进城镇化建设。

正确分析管理区城镇化中存在的问题,认真研究和探索城镇化进程的思路、办法和更新观念,具有重要的现实意义和历史意义。

1 突破资金瓶颈

资金是城镇化建设的前提,没有资金的投入,城镇化建设只能是一句空话。就目前的情况而言,大致可从以下三个方面获取资金。

1.1 继续加大财政资金投入

国家财政每年都以各种项目的形式安排一定的城市建设资金并下拨到地方政府,平桂管理区不仅需要加大自身对城镇化建设的投入力度,还需要花大力气争取项目和国家财政的资金投入,以满足城市建设的需要。

1.2 依托城投、交投(计划中)融资平台

自2006年取消农业税和特产税(除烟叶税外)之后,许多地方的财政收入呈现“吃紧”状况,尤其是一些以农业收入为主的县(区)和乡镇政府,财政收入更是捉襟见肘。为缓解这一资金困难,中央拟农业开发银行和国家开发银行为政策性银行,并按相应政策提供非经营性资金,以保障地方的非经营性公共设施建设。平桂管理区宜利用这一政策成立城市建设投资公司(已组建)和交通建设投资公司(计划中),形成融资平台,吸纳资金,投入建设,搭构城市路网、桥梁、市场、绿化、景观等公共框架。

作为国有独资企业的城投和交投,有着特有的政策性垄断优势,也可借此向社会进行招商、引资、融资,从而扩大资金吸纳能力,将社会闲散资金用于城镇化建设。

1.3 以市场、资源等优势进行招商引资

经初步测算,新成立的平桂管理区在“十二五”规划期间城镇化投入资金约需400亿元,仅仅依赖财政、城投和交投的资金是不够的,还必须以招商的形式来引进资金。作为新成立的一个行政区域,我们拥有的市场空间极为广阔,拥有的物质资源也极为丰富,对商家的吸引力也相当巨大。管理区自成立以来,不少有眼光的商家不断前来接触,寻求合作项目,商洽投资意向。只有善于合理地利用市场和资源配置的优势,依托相关政策和法律法规,把握好招商引资的力度和尺度,在推进城镇化的建设中才能居于主导地位。

2 理顺关系

城镇化建设是社会建设中的一个组成部分,理顺其所处的位置及其内在的联系,有利于了解城镇化建设在整个社会建设的地位和坐标。

2.1 与工业化的关系

城镇化的推进与工业化的进程是密切相关的,也是不可分割的。我们不能因为推进城镇化而忽略工业化的进程。中外专家学者的研究表明,城镇化与工业化相辅相成。工业化是城镇化推进的重要动力,其提供大量的工业产品和就业机会,吸纳了城镇化中的富余劳动力,对城镇化起到支撑作用;城镇化为工业化发展提供必要的空间;两者同步协调发展,是社会进步的重要标志。专家学者形象地指出,工业化与城镇化的关系犹如“人”与“衣服”的关系。城镇化如“衣服”,工业化如“人”。专家学者的这个比喻在我们的现实中确实存在,比如老平桂矿区。在当年,老平桂矿区工业迅猛发展时期,矿区呈现出人山人海、车水马龙的景象,而随着矿区工业的没落,昔日的风光已然不再,失去工业这个“人”的支撑后的老平桂显得“门庭冷落鞍马稀”,脆弱的工业难以支撑老平桂这个“衣服”。又如宾阳,早在20世纪90年代初期,由于城镇的扩建未能及时完善,“衣服”的空间不足,使得县城交通拥堵,工业发展所需的各种物资难以得到及时输送,制约了工业这个“人”的发展。

2.2 土地收储与开发的关系

土地是城镇化建设的基本条件,没有土地作为建设基础,城镇化无法实现。在土地不断升值的今天,收储土地成了极热门的话题。储备土地的基本目的是,寻求合适的开发时机,将所收储的土地投放市场,从而获取土地的升值。从这一方面来理解,收储的土地离不开开发建设,土地最终用于开发建设。由此,从城镇化的角度来看,储备土地是市场手段,开发建设是土地的最终归宿或目的,两者的关系为手段和目的的关系。有了这一理念,我们便能理解以下几项工作:第一,收储土地是市土地储备中心的职责,管理区在没有此职责的情况下,不能超越“依法行政”的权限;第二,储备的土地在开发建设过程中,通过招拍挂所得的收入,除成本后核算的收益将按规定返还给平桂管理区财政,所以,平桂管理区无须担心土地升值而出现的成本风险;第三,利用市土地储备中心进行土地储备,实质上是在自身缺乏资金的情况下借助了市级财政的资金;第四,过度强调土地储备工作而不注重开发建设,容易出现“不见楼盘挂牌,只见地皮转让”等不利于城镇化推进的现象。

2.3 商业用房(商品房)与中低收入用房的关系

商品房建设和中低收入住房(主要指经济适用房和廉租房)建设都是城镇化建设的主要内容,是改善居住条件的重要举措。在住房建设中,需注重调整这两者间的比例关系。

平抑商品房“泡沫”、降低农民进城成为市民的门槛,必须坚持平衡发展的原则,即商品房与中低收入住房应按照适当的比例进行建设。目前可参考的比例有两个:一是中国社科院调查的比例,即商品房占15%、中低收入房占85%;另一个是按“我国收入分配体制研究”项目成果比例,统计表明,我国收入结构尚近似于“金字塔”结构,未达到“两头小,中间大”的“橄榄型”理想结构,高收入群体约占20%,中收入群体和低收入群体约占80%,这一比例要求我们在住房建设分配中可按20%商品房、80%中低收入住房进行布局。参考此二者,商业用房(商品房)与中低收入用房比例大致可分为:商品房占15%～20%,中低收入住房占80%～85%。平桂管理区可借此为宏观标准结合实际具体调整比例。

3 重点抓好如下几方面

贺州市的总体规划已经通过了规审会,获得了批准。就目前而言,落实平桂管理区的分区规划是平桂管理区城镇化建设的重点工作。在实际的落实过程中,存在着一定的问题需要解决。

3.1 搬迁合理安置与整体利用

随着城镇化、工业化的推进,征地搬迁工作成为项目实施中的重头戏,并取代计划生育而成为“第一难”的工作。征地搬迁工作的难点很多,其中的两点较为突出:一是补偿难满足群众的要求。无论补偿价格如何按相关政策上调,被征收土地房屋的老百姓都不会觉得满意。二是安置难。在今后的生产生活安置上,短期内改变其从农民转为市民的生产生活观念既不容易也不现实;在居住安置上,安置既要达成群众愿望,又要符合规划整体利用,还要满足公共设施布局,三者通常难以调和。三者之间的调和牵涉当前与长远、局部与整体的关系,不可轻视。赋予在征地搬迁第一线劳心劳力的乡镇(街道)一点适当的“自由裁量权”(在政策、法律、法规之内),有利于攻克“第一难”工作,有利于项目顺利实施。

3.2 加强城镇化中土地使用率

土地是粮食的重要保障,粮食问题是国家战略性问题,关系到百姓的生存和社会的稳定。为此,现行的国家政策特别强调要坚守“十八亿亩耕地红线”,以保障农业正常稳定的生产活动。平桂管理区在城镇化建设进程中,必须站在坚守“十八亿亩耕地红线”的高度上节约土地搞建设。就目前而言,有两个方面值得注意:一是注意与工业化相适应,切忌盲目扩大城镇化。正如前文所述的城镇化与工业化的关系一样,城镇化服务于工业化(和第三产业)时,宜提供相适应的“空间”。二是注意与国家清查容积率活动相结合。容积率是指单位土地面积所容纳的建筑面积的一个比例值,是衡量城市建设密度的重要指标,也是土地高效利用的重要参数。“高楼大厦”通常是城市的象征,也是土地使用率较高的方式。平桂管理区的城镇化建设中可借此活动科学地布置高层建筑。

3.3 不断完善公共设施的合理布局

合理的布局,不仅达到便民的效果,还可以减少公共资源的浪费,同时还能达到环保和亮化城市的要求。

由于平桂管理区成立仅有三年多,各项职能尚未完善,一些工作显得滞后,公共服务体系建设有待进一步加强。比如旅游服务业。平桂管理区虽为贺州市的旅游重镇,拥有姑婆山、十八水、路花温泉、玉石林、紫云洞、碧水岩等市内重点景区,但一间上星级的旅馆饭店都没有,以至于游客都只能到市区用餐和住宿。广东的一些旅行社对贺州市的这些服务设施建设极为不满,曾表示:如再不完善(这些设施),今后将“封杀”贺州市的所有旅游线路。而在垃圾和污水处理方面,按管辖职权划分,职能仍在市级,但职责由平桂管理区承担,需处理的污水要输送13公里才到达处理厂;垃圾的处理则要从城市的最西端运送到城市的最东端,运输超过30公里。这些情况表明,平桂管理区需要对公共设施建设进行合理的布局。尤其是在新城区的规划建设中,要注重现代与传统(如古建筑、文化遗址等)、当前与未来(如人口老龄化等)的结合,体现自身的文化底蕴,拥有自己的特色,避免“千城一面”现象。

3.4 行业建设

(1)抓好行业廉政工作。我国的建筑行业的招投标市场发育尚不完善,国内的招投标活动中还存在着不少亟待解决的问题:少数项目业主规避招标,将应当公开招标的变为邀请招标,将应当邀请招标的变为直接发包采购,不在国家指定媒体发布招标公告,不按照法定程序开标、评标和定标;有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责;有些招标人与投标人串通,投标人之间互相串通,以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标,在中标后擅自转包和违法分包。招标行业从业人员整体素质不高,职业道德水准参差不齐;工程建设招投标活动中,行贿受贿、贪污腐败现象也比较突出。

(2)抓好质量安全工作。建筑行业与我们的日常生活密切相关,建筑行业的质量和安全也渗透到我们生活的各个层面,影响建筑品位,也影响城市的品位。除了建筑施工企业的质量安全意识需要加强、监理履职到位之外,建筑材料的质量直接影响建筑工程的质量和安全。目前,贺州市及管理区的建筑材料在监管上存在一定的问题,非标材料渗透和占据建筑行业的各个层面。不合格产品进入贺州市建筑行业,将冲击正品建筑材料的整个市场,这些次品会侵占正品的市场利润,侵蚀正品的销售份额,挤占正品的生存空间,从而导致正品逐渐退出市场,出现“正品被次品赶走”、“正不胜邪”的现象。

(3)密切建设行业中规划、勘探、设计、招标、施工、监理等企业的关系。随着政府由管理向服务的转型,建设行政主管部门的管理职能将进一步缩减,对规划、勘探、设计、招标、施工、监理等的行业管理力度在逐渐弱化,规划、勘探、设计、招标、施工、监理等企业对建设监督管理部门“不买账”的现象日益加重。建设行政主管部门在加强服务职能的同时,需进行体制创新,大胆探索管理机制。比如在监督中,重点督查项目管理机构人员到位、项目实施中检查制度的落实等,而不是代替项目经理、工程监理履行职责。

4 关注民生

城镇化建设在促进农民向市民转化中有着积极的作用,但在整个推动城镇化的进程中,始终有一些群体的思想观念、生产生活理念不能在短期内改变。这些群体在城镇化进程中,常处于被动位置,也是较弱势的群体,是我们必须关心和帮助的群体。关心和帮助此群体观念理念的转变,有利于减少城镇化建设的阻力,有利于其融入和适应城市,达到共同进步的目的。在管理区,失地农民和矿区职工是我们应当重视的重点群体。

4.1 关注失地农民

失地农民通常是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。

随着交通航空基础设施建设、城镇化和工业化进程的加快,农村集体土地被大量征用,农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的。

农民失地后,生存、发展和养老保障方面问题如未能得到及时解决或解释,不满情绪日积月累,可能诱发冲突和抗争。目前,冲突和抗争方式通常上演为宣传(以网络为主)、上访、诉讼、阻碍施工、逼退(参与征地的公务人员)、静坐、示威,甚至男女老少齐上阵进行围攻;冲突和抗争呈现出对抗性和持久性。

平桂管理区管委要求:务必切实抓好“农民增收”这一项“三农”工作。系统地运用现有的各项政策帮扶失地农民是我们应做的工作。现行的政策大致有农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障金、农村宅基地安置、农村产业用地安置、农民工工资保障、农民工就业培训等。运用好这些政策,可使广大的农民在生产和生活两方面从农村形式向城镇形式转变,居住条件也向城镇进行转化,从而提高广大农民群众生活的总体水平。现行的政策还不完善,需要我们在具体的实践中不断摸索给予补充,如对于失地农民建议实行“口粮制”等。

4.2 关注矿区职工及其家属

据调查,老平桂矿区居住的职工及其家属为2552户,其中无房户1922户,占总户数的75.3%;有房户仅630户,占总户数的24.7%。这些职工及其家属所居住的房屋大多数为瓦面平房,少量为20世纪50～60年代的砖混楼房,房屋残旧,破损严重。

缺乏工业化的动力支撑,老平桂的生产生活显得有些萧条。目前,矿区职工中上了年纪的人大多以离退休工资维持生活;35岁以上的人员就业困难,大多赋闲在家,或以小店维持生计,有一定技术的人员或以原矿区的尾矿提炼锡、钨、铜、硫酸铜等维持生活;35岁以下人员则以外出务工为主。

平桂管理区城镇化进程中关注这一群体的生产生活,可以盘活其现在居住的土地资源,可以改善他们的居住条件,还可以化解其中的一些社会矛盾,同时让这些人员共享改革开放的成果,提升生活品质。

参考文献

[1]国土资源部地籍管理司.2008全国土地利用变更调查报告[R].北京:中国大地出版社,2009.