鹤岗市:大做文章加快经济结构调整

鹤岗市:大做文章加快经济结构调整（9篇）

1.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇一

做大做强新材料产业加快我省产业结构调整步伐

我们搞了三天的新材料产业调研，实地考察了十几家新材料研究开发的科研院所、高等院校和加工企业。现召开有专家、学者参加的座谈会继续进行研讨。

材料是工业的“粮食”。新材料与信息技术、生命科学并称为21世纪的三大关键技术，是高技术的先导和基础，未来发展潜力无限。在振兴老工业基地过程中，我们要抓住机遇，发挥优势，集中力量做大做强新材料产业，着力推动全省产业结构调整，引领龙江走新型工业化道路，实现经济社会科学发展。

发展新材料产业是面向新世纪竞争发展的重要支撑

新材料产业具有广阔的发展前景。新材料的发展起步于国防和战争需要、核能的利用和航空航天技术的发展需求。进入21世纪以后，卫生保健、环保、能源、经济持续增长以及信息处理和应用成为新材料发展的最根本动力，极大地促进了新材料的发展。据统计，到2006年全球新材料产值超过了5000亿美元，是增长最快的产业之一。尤其是半导体专用新材料、磁性材料、激光晶体、锂离子电池、生物医用材料、纳米材料、环境工程材料等，都在以远高于传统产业的速度发展。近年来我国新材料市场快速膨胀。据有关机构预测，包括磁性材料、生物医用材料、信息功能陶瓷材料、超导材料、纳米材料、半导体材料、有机发光材料等，市场规模在2010年将达到823亿元，在2012年将达到1300亿元。其中，光电新材料、电池新材料将“唱主角”，在新材料产业结构中的比例呈上升趋势。

新材料产业已经成为新一轮竞争发展的制高点。美国、日本、欧洲是世界新材料生产的主要国家。它们高度重视新材料产业的发展，制定了相关产业和科技发展计划，如美国的21世纪国家纳米纲要、光电子计划、光伏计划、下一代照明光源计划、先进汽车材料计划，日本的纳米材料计划、21世纪之光计划，德国的21世纪新材料计划，欧盟的纳米计划等。发展的重点是信息材料、生物医用材料、新能源材料、航空航天材料、生态环境材料、纳米材料、超导材料等。近年来，由于新材料在全球科技竞争中的地位日益重要，美国、日本等发达国家，以及印度、巴西等发展中国家纷纷加大了对新材料开发和研究的资金投入，使这一领域的竞争更加激烈。长期以来，我国也非常重视新材料产业的创新与发展，取得了令人瞩目的进展，在一些重点领域形成了自己的特色和优势。目前我国在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域，依托市场优势建立了一批新材料产业基地，如江阴新材料产业带、宁波新材料成果转化及产业化基地等。西部大开发和振兴东北老工业基地战略实施以后，东北和西部也涌现了一批依托资源优势和产业优势的特色材料产业基地，如营口的镁质材料、蒙西的稀土材料等。随着产业和市场的不断成熟，国内新材料基地内逐渐形成了相互协作的产业集群，不仅提高了新材料产业的创新能力，并辐射和带动了周边区域与相关产业的发展。

把新材料产业培育成支柱产业对我省产业结构调整优化具有重要作用。我省是一个资源大省，是能源、原材料基地，煤、木、油等资源型产业占了全省工业很大比重。由于长期的开发利用，林木、石油以及煤碳等资源都在衰减，化石资源的不可再生性，决定了我们必须抓住时机，抓紧进行产业结构的调整和优化升级。而新材料如铝镁合金材料、复合材料、硅基材料、新能源材料、高分子材料、新型建筑材料等呈现加快发展趋势，在我省工业结构中的位置将越来越重要。因此，我们必须认清形势，在较短的时间内，摆脱对自然资源的过度依赖，依托科技教育和人力资源，努力在市场前景好、附加值高、可持续性强的新材料等产

业上做文章，不断降低采掘等传统产业的比重，促进全省更快地走上新型工业化道路，走上科学发展的道路。今年胡锦涛总书记和李克强副总理来黑龙江，都把摆脱对资源的过度依赖、加快产业结构调整，实现可持续发展作为重大问题提出来。我们必须从全省发展大局出发，从落实科学发展观的高度出发，深刻认识形势，抓紧工作落实，大力发展高新技术产业特别是新材料产业，全力推进产业结构调整和优化升级，促进全省经济社会走上科学发展轨道。我省在发展新材料产业上具有一定的比较优势

一是具有丰富的资源优势。我省矿产储量丰厚，可开发利用的物产众多。在已查明的131种矿产资源中，探明储量的75种，居全国首位的有石油、石墨、矽线石、颜料黄黏土、长石、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰、玻璃用大理岩和水泥用大理岩10种，全省64种主要矿产资源保有储量的潜在总价值为1.4万亿元。

二是具有一定的产业基础优势。截止2008年，我省拥有规模以上新材料企业257户，完成主营业务收入约172亿元，占规模以上工业的2.2%，主要产品有铝镁合金材料、合金钢材料、石墨制品、硅基材料、新型能源材料、高分子材料、农药及中间体、油田化学品、新型建筑材料、复合材料等。有一批有实力、研发和市场拓展能力较强的企业，有些产品达到国内先进水平，部分技术及产品居国内领先地位。

三是具有较强的科技研发优势。我省拥有国内一流的大专院校和科研院所。哈尔滨工业大学与材料科研密切相关的学院有3个，现有4个国家级重点实验室。哈尔滨工程大学材料科学与化学工程学院建有4个研究创新平台。哈尔滨理工大学材料科学与工程学院设有高分子材料系、金属材料系、材料成型及控制工程系、无机非金属材料系、材料分析测试中心以及近20个研究所、研究室。还有哈尔滨玻璃钢研究院、哈尔滨焊接研究、省石油化学研究院、大庆化工研究中心等一批研究机构。同时，我省新材料企业中，还有一批国家级企业技术中心和省级企业技术中心，为新材料企业的健康、快速发展提供了可靠的技术支持。

四是具有增长的市场需求优势。我省装备、石化、能源、食品等四大支柱产业进一步发展壮大，航空航天、电子信息、生物、新能源技术与装备、环保装备等新兴产业发展迅速，冶金、建材、森工、轻纺等传统产业改造提升步伐加快，这些产业的发展壮大，都需要新材料的支撑。同时，随着我国工业化的发展，产业规模扩大、结构升级将继续推进，也为新材料的发展创造了广阔的省外市场空间。

下大气力将我省新材料产业做大做强

一是明确新材料产业发展的战略。要用5－10年的时间，把我省建设成为产业结构高级化、产业发展聚集化、产业服务现代化、产业水平国际化的具有我省特色的国内一流新材料产业基地。在发展目标上，今后5年年均增长速度达到30%以上，到2015年新材料主营业务收入达到1000亿元。在此基础上，下一个5年全省新材料产业整体实力要进一步提升，自主创新能力明显提高，产业结构进一步优化。目前，全省要重点建设新型镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色产业链”，建设高档石墨制品、大直径硅单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。

二是制定和全面落实好扶持政策。抓紧制定出台《黑龙江省加快新材料产业发展指导意

见》，明确提出我省新材料产业发展的目标、方向和重点，指导我省新材料产业发展。同时，制定扶持新材料产业发展的政策和措施，包括财税政策，金融政策、土地政策、环保政策、政府采购政策、人才政策等各个方面。对进入新材料领域的投资、企业或者人才，给予显著的优惠，鼓励资源向新材料产业集聚。政府要切实转变职能，转变工作作风，改进服务经济发展的手段和方法。

三是要构建富有活力的创新发展体系。尽快建立既适应市场经济规律和科技发展规律，又具有我省特色的科技创新体系。从根本上解决科研成果转化率不高、科研成果外流、企业不肯承担中试风险、科研单位没有实力进行中试等一系列问题。尤其要探索“股份制”和“捆绑式项目开发”等利益联结机制，使科研单位和企业之间实现风险共担、利益共享、同心创业、加快发展的良好机制。

四是建立多元化投融资体系。加大财政的资金支持，安排研究开发的长期专项计划，为新材料科技和产业的发展提供长期保证。采取切实可行的措施引导和鼓励企业加大科技投入费用，利用政策降低企业投资风险，提升企业的创新能力。充分利用政府资金吸引更多的社会资金和民间资本介入，建立新材料产业投资的创新机制。要完善投融资政策，支持民间资本建立产业基金模式的风险投资机制。金融机构对市场发展前景好、技术含量高、企业信誉好、处于扩张期的新材料企业，要在提高授信额度、扩大流动资金放贷规模、简化放贷手续等方面给与支持。鼓励金融机构开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。黑龙江辰能担保公司等各级信用担保机构对新材料企业，要主动优先提供贷款担保服务。

五是促进军民科技与产业的资源整合。筛选一批科技含量高、市场潜力大、经济效益显著的军转民项目，在省科技创新专项和新型工业化专项资金中拿出一定额度，专门支持军民结合科技创新和产业化发展。强化沟通协调，积极与相关单位沟通协调，共同做好资金、项目、产品研发、发展外部环境等方面工作，协调解决军民结合产业基地发展中的一些重大问题。建立军民科技管理协调机制和军民两用重大科技项目联合攻关机制，形成军民两大研发体系协同配合与资源共享的创新平台。

六是要发挥中小企业在发展新材料产业中的作用。中小企业具有市场补充、特色鲜明、经营灵活的重要作用。要坚持“两个毫不动摇”的方针，大力发展本地民营企业，出台促进科技型中小企业发展的相关鼓励政策。突出解决当前中小企业普遍存在的资金融通、市场地位、信息获取等方面的问题。政府的资金要进一步向中小企业倾斜，也包括在政府采购上，在税收优惠上，在贷款和担保上，都要一视同仁，并且予以倾斜。

七是要用开放的思路发展新材料产业。要积极引进新材料产业发展需要的各类人才，吸引省外、国外资本进入我省开展新材料的研发和产业化生产。同时要强化区域互动与跨区域协作机制。在明确区域合作的方向与目标的前提下，完善区域互动的协调领导机制，完善组织保障，摸索多样化的合作渠道与合作方式；多种形式引导产业界、科技界的广泛交流与合作，不断推进区域互动的深度广度，不断巩固和扩大跨区域协作的成果范围。

2.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇二

一、晏家洼村基本情况

晏家洼村位于七里河区魏岭乡东梁地区, 是七里河地区百合生产的主产区之一。全村辖6个村民小组, 319户, 1243人。贫困人口127户, 525人。区域面积7.2平方公里, 耕地面积3736亩, 人均耕地面积3亩。主要以种植百合、洋芋、玉米、小麦和劳务输出为主, 其中百合生产是农民经济收入的主要来源, 占农民平均纯收入的55%, 是培育富民产业的主要途径。

二、百合产业发展的有利条件

㈠有利的特色产品优势

兰州百合是甘肃的名优特产, 是全国唯一的食用甜百合, 其味甘甜鲜美, 有“兰州百合甲天下”的美誉, 是兰州的一张名片。兰州百合是夏秋上乘的滋补品, 具有极高的营养价值和观赏、药用价值, 是一种特色经济产业。1999年经农业部食品检测中心检测, 兰州百合完全符合“绿色食品”标准, 并荣获“中华老字号”及国家“名牌产品”称号, 2001年12月获得国家工商总局颁发的“兰州百合”证明商标, 2010年11月, “兰州百合”证明商标被甘肃省工商局认证为“甘肃省著名商标”, 兰州百合产业也被列为“国家山区农业产业化试点示范项目”并受到了国家长期保护。

㈡有利的地理资源优势

晏家洼村地处七里河区后山地区, 属兰州市南郊二阴地区, 具有得天独厚的适宜百合生长发育的气候条件, 独特的地理资源优势, 十分有利于百合的优质高产。同时, 百合产业发展基础条件优势明显, 广大农户在百合的栽培方式、品种的繁育选种、田间管理、储存保鲜、加工等一系列增值增效环节上探索出了一整套独特方式, 总结出了宝贵的经验, 区域内有一大批从事百合科研和推广的专业技术人员和生产能手, 为晏家洼村百合发展奠定了良好的基础。

三、百合产业发展中存在的问题

㈠种植方面存在的问题

一是急于见效的思想严重, 观念落后。百合的生长期长达6年, 多数农户急于见效变现, 一般都在3年就开始收挖, 严重影响了百合的品质和产量。二是多年单一施用化肥, 造成土壤板结、耕层变浅、不保墒, 化肥烧苗, 地没后劲, 种出的百合不好吃, 降低了百合的质量和产量。三是土地结构不合理, 倒茬困难, 难以形成规模种植。百合生长周期长, 每收挖一次都需要倒茬歇地。由于晏家洼村适种土地面积较少, 加之休种不科学, 难以形成规模种植, 提升百合的产量和质量。四是科研技术跟不上, 技术力量薄弱, 导致品种退化严重, 影响了增产增值。

㈡加工方面存在的问题

一是兰州百合产业目前还没有一家规模较大, 具有较强带动作用的原产地龙头企业。也没有引进的农业或食品加工方面的知名品牌企业。百合加工企业大多数都是由种植大户或贩运大户在资金积累到一定程度后自发产生的, 管理者受自身文化程度和知识水平所限, 普遍对新生事物接受程度低, 缺乏经营创新意识, 管理和观念落后, 品牌意识薄弱, 市场开发能力不足, 多数加工企业还处于作坊式生产阶段。加之先天性资金不足, 资金筹措困难, 缺乏融资渠道和手段, 流动资金不足, 致使多年竟没有产生一家真正能够起到龙头作用的企业。二是加工企业和种植户的组织化程度较低, 缺乏统一规范的组织管理机制, 生产种植、储存保鲜、加工销售未形成完整的产业链条, 相互断裂。企业和农户没有形成利益共同体, 各自单打独斗, 相互之间没有规范的自律与约束, 没有合作机制, 往往引发恶性竞争, 影响了整个产业的健康发展;百合卫生把关检疫不严, 问题突出;百合加工保鲜能力不足, 损失率较高。

㈢营销方面存在的问题

一是宣传力度不够, 没有真正把兰州百合这张名片叫响做大。二是营销渠道不畅, 市场信息闭塞, 在外地建立联营业务和销售网点较少, 外来商户少。三是恶性竞争, 市场行情不稳定。

㈣政策方面存在的问题

一是政府对百合产业的发展重视程度不够, 缺乏统一规范的协调管理机制。二是政策支持力度不够, 缺乏特色经济产业的政策惠民支持机制。三是搭建产业发展的平台不够, 缺乏招商引资项目支撑。

四、发展百合产业的对策及建议

㈠百合种植方面的对策及建议

一是加强生产监管, 引导农户树立品牌意识。为保证百合生产的质量, 建议晏家洼村由村干部领头, 吸收种植加工销售大户和技术能手, 成立晏家洼村百合协会或合作社, 负责百合的栽培管理、销售等环节, 监管百合的生长周期, 宣传引导农民树立品牌意识, 提高百合的质量和产量。

二是大力积造施用农家肥, 改良土壤结构。农家肥具有养分含量丰富, 疏松土壤等优点, 是生产发展绿色食品中不可缺少的有机肥料, 畜粪和农村各种有机物都是耕地的宝贵资源, 村委会和百合协会要号召农户, 充分利用人畜粪尿和农作物的各种秸秆, 采用科学合理方法, 积造出更好的有机肥, 生产出更多、更好的优质百合。实践证明, 在农家肥中适量地混配化肥, 不但可以有效地防止肥效挥发失散, 而且使肥效可以成倍提高。

三是有计划地合理改造土地结构, 不断扩大百合种植面积。晏家洼村适宜百合种植的土地不多, 大部分为山坡陡地, 要扩大百合种植面积, 就要下大力整治土地, 由村委会统筹规划, 帮扶单位配合协调, 积极争取政府对土地整治项目的资金和政策支出, 每年有计划地将陡坡地改造成适宜百合种植的梯田地, 逐年扩大种植面积。

四是强化技术培训, 加强人才队伍培养。在加强科研部门对新品种的开发和百合母籽提纯优化的同时, 建议七里河区政府农业技术部门和农业产业化部门把百合专业人才培养纳入政府部门的目标管理, 每年举办1~2期培训班, 壮大农民技术人员队伍, 使百合种植户、加工企业全面熟练地掌握百合栽培、管理、病虫害防治、采挖加工、储存保鲜等技术。同时, 农机部门和有关科研机构要定期组织技术人员深入田间地头, 手把手地指导农户掌握各个环节技术要求。

㈡百合加工方面对策及建议

一是培育引进龙头企业, 推进百合产业结构优化进程。兰州百合目前还没有形成具有很大带动作用的龙头企业, 可以说是整个产业不能做大做强的核心问题。建议一方面实行资源整合, 培育几个具有一定规模的本土龙头企业;另一方面, 通过招商引资, 引进国内外知名农业企业或食品加工企业, 发展百合精深产品, 延伸百合产业链接, 以主导产业带动相关包装业、运输业、养殖业和服务业等行业的发展, 同时政府提供全方位服务。

二是进一步完善“公司+基地+协会+农户”的运营机制。不断开拓市场, 抢抓信息, 推广技术, 促进百合产业稳步发展。通过这种运营机制, 把一家一户的分散生产与国内外的大市场连接起来, 形成企业与农户之间的利益共享, 风险共担的经营机制, 走集团化经营之路。

㈢营销方面的对策及建议

一是加大对百合产品的宣传力度, 努力打造兰州百合文化产业。兰州百合具有独特而丰富的文化内涵和极高的人文价值, 无论是国人还是西方人, 都把百合当做爱情与美好的象征, 都以“百年好合”之意将百合作为馈赠亲友的礼品。兰州百合以纯洁、吉祥、如意的精神风采赢得了人们的青睐。要充分利用各类宣传媒介, 推介兰州百合的品牌形象, 挖掘兰州百合的文化内涵。

二是广开销售渠道, 建立销售网络。要充分利用各地举办的农产品推介会、博览会和兰洽会等商务活动载体, 推销兰州百合产品, 开拓国内大中型蔬菜批发市场, 建立联营或直销业务, 不断扩展销售网点。

㈣争取政策支持方面建议

一是建议市区两级政府要建立保护和扶持特色经济产业发展的优惠政策及资金扶持机制, 如扩大种植面积, 可按亩给予一定的资金补贴, 平整土地、修建梯田, 政府要给予资金投入, 此款项可直接列拨到村委会, 由审计部门和区乡两级财政监督使用, 对百合加工企业, 在银行贷款上给予方便和利息优惠。

3.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇三

2002年以来，内蒙古自治区经济增速连续8年位居全国第一，特别是“十一五”以来，年均增长18%，2009年人均生产总值按年平均汇率折算达到4638美元，居全国第8位，连续六年保持西部第1位。但产业结构中能源、冶金、农畜产品比重高、市场风险大的问题仍然存在，豪华数据难掩尴尬，内蒙古的基本区情依然是“欠发达”，区域发展很不平衡。单纯的追求经济增长数字导致了这一经济状况。依靠资源、能源起家的内蒙古，在国家节能减排、优化产业结构和转变经济发展方式的大背景下，面临着与全国经济格局极不相符的窘境。

在2009年12月份召开的全区经济工作会议上，自治区党委书记胡春华发表了重要讲话，他深入分析了当前内蒙古经济形势，深刻阐述了自治区发展全局中的一些重大问题，明确提出了2010年经济工作的主要预期目标、重要原则和重点任务。自治区党委副书记、自治区主席巴特尔在讲话中也全面总结了2009年全区经济运行情况，具体部署了2010年经济工作。会议强调：结合内蒙古实际，2010年内蒙古经济工作要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果惠及广大人民群众。在今年的全国两会上，全国人大代表、内蒙古自治区党委书记胡春华指出：“我们不再追求速度，追求的是转变”。自治区主席巴特尔接受记者采访时说：“自治区提出，从今年开始，内蒙古不再追求GDP增速的全国第一，而是要集中精力加快转变经济发展方式。不争第一，不是说我们抓发展的尽头有所松懈，而是把抓发展的着力点从追求速度转到追求效益上来，使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。”

经济基础决定上层建筑，上层建筑也会反作用于经济基础。宣传工作做得好，也会对经济的发展起到极大的促进作用。转变经济发展方式，宣传工作首当其冲。科学发展观的核心在于坚持以人为本，而宣传工作说到底还是在做人的工作。在2010年4月的全国宣传部长座谈会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山强调，宣传思想文化战线要把深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的宣传作为围绕中心、服务大局的第一位任务，加大宣传力度、营造浓厚氛围、凝聚思想共识，为加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展提供有力的思想保证和舆论支持。

而以往的新闻媒体大部分都注重报道经济增长的速度，没有明确经济发展与经济增长的区别，忽视了经济增长的效益和经济与社会的协调发展，忽视了富民与强区的并重，只注重GDP的增长，而没有与民生相联系。转变经济发展方式，在客观上就要求我们必须转变这种新闻宣传模式。因此，在新形势下，内蒙古自治区必须要坚持以科学发展观为指导，全面做好加快转变经济发展方式的新闻宣传工作。

一.正确把握形势，统一思想认识，认清加快经济发展方式转变的新闻宣传工作的重要性

加快经济发展方式转变，是党中央审时度势做出的重要判断和重大战略部署，是当前和今后一个时期经济工作的重中之重，是全党全社会的共同任务，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局。

党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央领导集体的主要执政指导思想，是中国共产党在新世纪、新阶段从党和国家全局利益出发提出的重大战略思想。科学发展观的核心在于坚持以人为本，而新闻宣传工作说到底也是在做人的工作，二者是相通的。当前，在加快经济发展方式转变的新形势下，新闻宣传工作就必须坚持以科学发展观为指导，正确把握形势、审时度势、因势利导。舆论导向是宣传工作的旗帜和方向，作为新闻媒体，一定要在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，当好党的“喉舌”，宣传党的主张，正确把握当前经济发展的形势。要充分认清新闻宣传工作对民心、民意的凝聚作用。借助新闻宣传的“喉舌”作用，摆事实，讲道理，晓之以理，动之以情，多渠道地把党的路线、方针、政策和各级党委政府的决策传送到广大人民群众中去，在宣传中统一思想、凝聚人心、鼓舞士气，在宣传中架起一道相互理解，相互信任的感情桥梁；要充分认清新闻宣传工作对加快经济发展方式转变的促进作用。将新闻宣传工作与经济社会建设捆在一起抓，不断增强宣传工作的实际效果，不断促进我区经济发展方式的转变；充分认清新闻宣传工作的舆论监督作用。要进一步提高对新闻宣传工作的重视，在新闻报道中不但要展示好的方面，还要揭示加快经济发展方式转变的不足之处。广大新闻宣传工作者要牢固树立大局意识、思想超前、认识领先，主动学习、带头学习，把握和吃透中央及自治区的部署及精神，深刻认识加快经济发展方式转变的时代背景，深刻认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，深刻认识加快经济发展方式转变的重点内容，深刻认识加快经济发展方式转变的政策及措施，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以推动自主创新、发展低能耗、高效益、污染小的新兴产业为突破口，切实把思想统一到中央的重大决策部署上来，统一到党的路线方针政策上来，统一到自治区的各项具体要求上来，真正做到既强区，又富民。

二.围绕工作大局，加强宣传力度，凸显加快经济发展方式转变的新闻宣传工作的针对性

当前和今后一个时期我区经济工作的重点就是加快经济发展方式的转变，做到富民与强区并重。新闻宣传工作一定要围绕这一工作的中心和重点，加强舆论宣传和引导，把各方面的思想认识统一到加快经济发展方式转变的指导思想上来，形成团结一心、加快发展的强大合力。

4.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇四

一、充分认识发展循环经济的重要意义

循环经济是以资源的高效利用和循环为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。我们要站在科学发展观的高度，立足××市情，充分认识发展循环经济的极端重要性。

(一)发展循环经济是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观查字典范文网要求，必须促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现可持续发展。循环经济以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产效率，这种发展模式全面贯彻了科学发展观的基本精神。发展循环经济就要求我们必须以科学发展观为指导，以循环经济理念推动经济发展，切实做到不仅要经济增长，还要社会和自然协调发展;不仅追求经济效益和社会效益，还讲求环境效益和生态效益。

(二)发展循环经济是建设环境友好型社会的必由之路。国家“十一五”规划纲要明确提出，秦巴生物多样性功能区要因地制宜，大力发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，使其逐步成为区域性乃至全国重要的生态功能区。××最大的优势是生态，最大的潜力也在生态。生物资源南北兼有，极为丰富，林业资源居全省之首，森林覆盖率为西部第二，是阻挡风沙南下和西南酸雨北上的重要屏障，被专家称为调节西部空气、气候的重要“肺叶”。××是陕西乃至西北的水资源富集区，水资源总量219.8亿立方米，主要河流水质达到二类标准，是国家南水北调工程重要水源涵养地。因此，坚持在保护生态的前提下加快发展，在加快发展中保护好青山绿水，实现产业发展与环境保护相协调，是统筹人与自然和谐发展和促进可持续发展的战略选择，也是建设××循环经济产业集聚区的迫切需要。

(三)发展循环经济是建设资源节约型社会的现实要求。××有“天然物种基因库”之称，略勉宁被誉为“中国的乌拉尔”，生物、矿产、水能、旅游资源极具特色。近年来，××装备制造、冶金建材、绿色产业、生态旅游四大支柱产业发展迅速，为突破发展奠定了产业基础。但工业发展既面临着产业结构不合理，产品科技含量低，产业链短、竞争力弱等突出问题，更面临着环境保护的巨大压力。实现科学发展，就必须充分发挥循环经济的导向作用，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做强、做大装备制造、有色冶金、绿色产业、烟酒食品等产业。通过整合资源，优选扶持耗能低、科技含量高、产出效益好、关联度强的产业化龙头项目，拉长产业链，促进产业升级。特别是充分发挥××的区位优势、资源优势、生态优势，加快推进城镇化进程，加大旅游资源开发力度，促进现代服务业发展，使其成为新兴产业和新的`增长点。

二、以循环经济理念打造××产业集聚区

发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程，涉及工业、农业、服务业、建设等领域。结合××的发展基础和优势，当前及今后一个时期，我们要把发展循环经济的重点放在产业发展上，按照××循环经济产业集聚区建设规划，突出“循环”和“集聚”两大主题，以产业链为主线，以资源的高效、集约和循环利用为核心，以飞地经济为途径，促进工业集中布局，基础设施共同使用，资源节约利用，废弃物循环回收，污染物低排放。围绕“装备制造、有色冶金、新型材料、生物医药、油气石化、有机农业、生态旅游、资源回收综合利用”等八大产业，“一个中心、一个辐射区”的产业布局，整合提升现有产业结构，引导产业集聚，延伸产业链条，建成“六基地一中心”，即：以航空、数控机床为主体的装备制造产业基地，以钢铁、锌冶炼为主体的冶金有色产业基地，以二氧化硅、石膏等为主的本文来源：查字典范文网

fanwen.chazidian.com新型材料产业基地，以中药材深加工为主的生物医药产业基地，以天然气为主的油气石化产业基地，以“猪、药、茶、菜”为特色的有机农业基地，以生态和两汉三国文化为主的循环经济型旅游创新中心，构建循环经济产业发展体系，使集聚区真正成为××招商引资的名片、企业发展的平台和工业经济强势发展的“航空母舰”。

5.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇五

面对过节金融危机的严重冲击，党中央、国务院果断决策，不断丰富和完善应对危机的一揽子计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏。在较短时间内，遏制住了经济增速下滑的趋势，国名经济出现企稳回升的良好势头。当前，要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，同时要不失时机地推动经济结构调整，为经济增长打下更坚实牢靠的基础。

一、充分认识加快经济结构调整的重要性和紧迫性

国际金融危机使我国经济结构不合理问题进一步凸显，结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题，在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使我国经济结构存在的问题更加突出。从经济增长结构看，在消费、投资和出口“三驾马车”中，外贸出口的大幅下降，成为拖累国民经济增长的主因；投资增长速度持续明显超过消费增长速度，表明投资于消费的比例也不协调。从三次产业结构看，我国经济增长长期过多依赖第二产业特别是工业，在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业，已成为经济增长回落的直接原因。从工业内部结构看，在外需收缩的冲击下，钢铁等行业产能过剩矛盾更加突出，在建产能逆势扩张势头强劲，同时近期一些新兴行业盲目扩张的趋势已然显现。从企业组织结构看，具有国际竞争力的大企业还不够多不够强，中小企业发展面临更多的困难。从城乡结构看，国际金融危机严重影响了农民工的就业与收入，城乡收入差距呈现扩大趋势。

6.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇六

关键词：经济结构,经济发展方式,环境保护

经济发展对区域综合实力的不断提升、人民生活水平的日益改善、各项社会事业的全面进步, 无疑具有十分重大的意义。近年来, 特别是“十一五”以来, 全国各地深入贯彻落实科学发展观, 认真践行“三个代表”重要思想, 团结带领各族人民以三项建设为抓手, 克难攻坚夺去了全面建设小康社会的重大胜利。就以驻马店市驿城区来说, “十一五”期间, 全区生产总值由85.5亿元到181.7亿元, 是“十五”末的2.1倍;人均生产总值由1778美元到4128美元, 是“十五”末的2.倍;区属规模以上工业增加值由9.77亿元到29.8亿元, 是”十五”末的3.1倍;一般预算收入由14128万元到47166万元, 是“十五”末的3.倍[1]。全国其他县区, 特别是发达地区经济发展也都迈入了前所未有的崭新阶段。

经济的发展势必会增加污染物排放量, 同时给原本脆弱的环境和贫乏的资源带来新的压力与挑战。这就要求我们在发展经济的同时必须重视环境保护。坚持走可持续发展道路, 实现经济社会与环境保护的协调发展, 是党中央、国务院高瞻远瞩确定的重要发展战略。所谓可持续发展, 简单说就是既满足当代人的需求, 又不对后代人满足其需求的能力构成为危害的发展[2]。实施这一战略, 就要进一步推进经济结构调整, 加快经济发展方式由粗放型向精细型的转变。

经济发展与环境保护是对立的统一。经济发展得好、快, 能促进环保事业的进步;环境保护工作做得好, 又能为经济发展提供强有力后劲与环境支撑。二者不可偏颇。否则, 不仅损害了另一方的发展, 自身的发展也难以持久。

上世纪九十年代初期, 联合国环境规划署的一位官员发表了一篇文章, 他说, 中国乡镇企业的崛起, 为中国经济发展带来了新的强大活力, 这一点举世瞩目;但是, 中国乡镇企业的发展是以牺牲环境和资源为代价的, 它每年对环境和资源的破坏, 用它10年的产值也难以修复。这显然是在批评我们当时只注重经济发展, 忽视对环境和资源的有效保护。然而, 时隔20多年后的今天, 特别是我们花费了大量人力物力、财力至今尚未还清环保历史欠账的现在, 何去何从, 应该不需要别人再来提醒———实现经济发展与环境保护的双赢, 为子孙后代留下一泓清水、一片蓝天、一寸生机盎然的净土, 应是我们痛定思痛后义无反顾的选择!

那么, 在大力推进县区经济发展的进程中, 如何更好地做好环境保护工作呢?

第一, 我们在保持经济平稳、较快发展的同时, 必须重视环境保护要实现“经济发展速度不减, 环境质量持续好转”的目标, 关键是要找一个对二者发展都有紧密关系的结合点。这就要提到一个环保名词———环境容量。所谓环境容量, 简单讲, 就是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下, 环境所能承受的污染物的最大负荷量。环境是有自我净化能力的, 如果污染物排放量在环境的最大自我净化能力之内, 对环境不造成污染;反之, 如果污染物排放量超过环境容量, 将会对环境造成危害。经济的发展势必会增加污染物排放量, 而一个地区、一个流域它的环境容量也是有限的。

具体的说, 要实现经济发展与环境保护的双赢, 一是要把污染物排放量控制在我们所在区域的环境容量之内, 二是努力实现环境容量的高效利用。就像拿一条麻袋为自己装东西, 我们首先要考虑装满而又不使麻袋撑破, 同时还要拣好的东西装。甚至可能掏出已经装进的东西, 而放进更好地, 以求的最大利益。在这里, “麻袋”就是环境容量在处理经济发展与环境保护关系时, 我们要在保证经济利益最大化 (实现经济又好又快的发展) 的同时, 确保“麻袋”不会破 (环境不被破坏) 。环境保护部部长周生贤在国务院组织的部长访谈节目中说:“离开经济发展谈环境保护是缘木求鱼, 离开环境保护谈经济发展是竭泽而渔。”形象生动地阐述了经济发展与环境保护不可偏颇的对立统一关系。

第二, 在项目建设中, 做到热情招商与严格选资 (项目) 相结合全国各县区的招商引资工作近年来成绩斐然, 为县 (区) 域的经济发展立了大功。在今后招商引资工作中, 我们应更加注意做到热情招商与严格选资 (项目) 的有机统一, 切忌“挖到篮中就是菜”, 以免“一商招过来, 污染半边天、污染一条河”的现象发生, 这方面要吸取过去的教训具体可从以下几方面选择项目:

1) 看项目是否为国家明令禁止的。禁止类项目绝对不可引进;

2) 看项目是否是国家限制发展的。限制发展项目或者污染大, 或者为产能饱和的低水平重复建设项目, 引进后发展前途不大, 而且挤占环境容量, 影响以后新项目的获批 (新项目获批必须由环境容量) ;

3) 看项目是否属于发达地区关闭淘汰的。此类项目国家可能暂无明文规定, 如若把关不严使项目上马, 则会形成与限制发展项目类似的情形;

4) 看项目是否是国家限期淘汰的落后生产工艺、设备与产品, 若是, 项目建成, 可能离淘汰之日也不远;

5) 重点引进国家鼓励发展类项目。此类项目一般污染小, 发展前景好。

第三, 项目初步选定后, 应及时要求建设单位对项目进行环境影响评价, 确定项目是否可行应坚决杜绝对投资方无原则的承诺、让步服务应做到热情规范, 不规范的所谓“周到”服务可能造成项目违规违法, 影响项目建设。

第四, 项目建设过程中, 环保部门应加强建设项目环境监察工作力度, 监督建设单位认真落实“三同时”4 (环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行) 制度2011年10月, 国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》中, 首次将环保部门对建设项目的环境监管列入责任追究范围。在对建设项目的日常环境监察工作中, 要善于发现并坚决遏制一下环境违法行为:一是未批先建的违法项目二是未按照环评文件批复要求建设污染防治设施的项目;三是建非所批、擅自改变生产工艺的项目;四是未申请竣工环保验收、擅自违法试生产的项目。

第五, 强化环境执法能力建设, 加大对环境执法经费与标准化建设经费的投入, 全面提高环保行政执法人员的执法水平和业务素质进一步加大环境执法工作力度, 监督排污单位实现污染物稳定、连续达标排放, 提升应对环境突发事件的应急处置能力。总之, 做好经济发展中的环境保护工作, 不仅可实现县区经济发展与环境保护的双赢为县区经济结构调整奠定坚实环境基础, 而且可为以后新项目上马预留环境容量, 为县区经济发展腾出更大的环境空间。同时, 环境质量的稳步提升也将进一步增强对外资的吸引力, 提高县区的经济发展质量与水品, 大大减少由于环境污染和资源浪费、生态破换而造成的严重经济损失。

参考文献

[1]2011年驿城区政府工作报告[R].2011.

[2]我们共同的未来[M].吉林人民出版社, 1997.

[3]产业结构调整指导名录 (2011年本) [Z].2011.

7.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇七

节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理三种途径来实现。就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，而技术节能更具有实效性：在产业结构和能源消费结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短时间内推进节能减排再上新台阶。为此，我们应在以下六方面提高认识，落实措施：

一要认真落实调整和振兴规划，大力推进结构调整，遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，可以有效地提高能源利用效率，减少污染排放。要建立并实施投资项目节能环保评估和审查制度，遏制高耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后产能异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、技术和行政手段，会同有关部门，抓紧建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策；支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保兑现淘汰落后产能的目标。建立淘汰落后产能工作定期报告和检查制度，加强指导和督促检查。

二要通过技术标准和产业政策，进一步加强重点行业节能减排分类指导，狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污。要加强和完善政策机制，强化标准规范，促进工业和通信业节能与综合利用工作向纵深发展。要修订、制订重点行业能耗、物耗和环保技术标准规范，制订发布重点行业和中小企业节能减排指导意见，组织开展重点用能行业、企业能效水平达标活动，培育一批行业先进典型。要充分依靠行业协会，组织落实重点行业工业产品能耗限额标准。

三要通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平。要加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污，开展源头治理和过程控制。

四要通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高资源与能源利用效率。鼓励各地研究制订地区发展循环经济方案，在生产、流通和消费过程中，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业发展布局和结构调整要求，通过工业园区等有效方式，实施产业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、最大限度提高能源资源和土地的利用率。

五要加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业“三废”污染防治。要加强工业与信息化行业的清洁生产审核工作，编制工业先进适用清洁生产技术指南，制订清洁生产水平评价标准编制通则。抓紧重点行业、重点企业的工业治污，把减排和治污紧密结合，标本兼治。控制污染源，实现少排、零排放。继续推进电子信息产品污染控制，制订电子信息产品污染控制重点管理目录，开展废旧家电回收与综合利用。

8.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇八

李扬：今年第一季度的基准数据出来之后，总的感觉理论界和业界有点吃惊。因为2月份的数据出来后，大多数机构预测GDP增长率能达到8.2%，结果一下降到7.7%，降幅比较大，所以对于形势需要认真地分析。

一季度大多数宏观数据是下降的，除了GDP增长率，社会消费品零售总额同比回落2.4个百分点；3月份CPI增长率也下降到2.1%；与其相关联，PPI也是下降的，同比增长率为-1.9%。让我们感到比较吃惊和有压力的是财政收入增长率的下降，1-3月累计，全国公共财政收入32034亿元，同比增速只有6.9%；其中中央财政收入同比负增长，为-0.2%，这是多年以来首次出现这样的状况。一季度出口数据总体来看情况还可以，同比增长18.4%，但3月的数据与2月相比急降至10%，比前两月累计出口增速回落13.6个百分点，也比较令人吃惊；固定资产投资数据走势比较平稳。

我们把眼光放到全球来看，目前我国宏观经济出现的这样一种下降是一种全球现象。大家知道，在4月16日，国际货币基金组织下调了对全球经济增长的预测。从国际机构对中国的看法来看，也下调了对中国经济增长的预测。甚至一段时间以来，国际社会“唱空”中国变成了新的时尚：先是惠誉将中国主权信用评级调降了一等，继而穆迪将中国主权信用评级展望由“正面”下调至“稳定”。最近有些评级机构还在酝酿对中国的主权信用及增长前景进行下调。这些都是客观的情况。

考虑到中国整体的潜在增长率是在向下走的，连续30年高达两位数的增长已经创造出了奇迹，在这个基础上如果说经济增长速度能够达到7.7%，能够在7.5%-8%这样一个区间水平上持续一段时间，也是相当好的。

社科院在去年甚至前年，就谈到中国经济在略低的或者称之为次高的平台上运行一段时间是很正常的，这是经过35年高速增长之后的一次正常调整。应该这样看，在确认经济增长企稳并有一定下滑的同时，应该认识到增长速度进入了新的常态。

《债券》：既然是“新的常态”，就有与以前不同的地方。您认为在次高平台的这种增长与以前的增长有什么差别？

李扬：在名义增长下降的时候，当前我们更加追求没有水分的增长。过去几十年来在这么高速的增长过程中，也出现了泥沙俱下、鱼龙混杂的情况，现在我们把沙淘了、把水分挤出来，如果能做到，那么比过去低一两个点的增长率是我们的福气，代表中国经济增长的新阶段。挤出水分、比过去低一点的增长速度其实是这么多年我们孜孜以求的，只不过过去速度太快，稳不下来。现在我们有机会稳定、切实地去解决过去增长中出现的一些问题。

比如增长中的水分，很多是与投资有关。一边是很高的增长率，一边是产能过剩，这两种矛盾的现象已经并存很久，而且愈演愈烈。矛盾并存的背后与传统的增长方式有关——投资拉动，要追求经济增长速度就投资，不管投资以后会怎样。但是不计后果是不行的，投资下来第二年要么没有形成生产力，要么形成更多的闲置生产力，所以矛盾就这样产生了。

一季度的情况是个非常好的案例，用另外一种方式再次深刻揭示了我国经济中的问题和矛盾，再次让我们深思，再次促使我们下决心转变经济发展方式、进行经济结构调整，把提高质量、提高效益、可持续放在更加重要的位置上。

《债券》：面对经济增速的下滑，目前有一些人士表示出一定的担忧，并提出要刺激经济的主张。对此您是怎样看待的？

李扬：我本人是坚决不主张这样的政策取向。

分析当前的政策，特别是财政政策、货币政策，究竟居于什么位置？是刺激的、中性的还是紧缩的？从数据看得非常清楚：财政政策和货币政策都是相当扩张的。

先说财政政策，比较容易看，在一季度财政收入增长步伐放缓的情况下，财政支出增速仍然达到12.1%，显示当前财政政策较为积极，仍是扩张性的财政政策，这种状况看起来还将延续。

再看货币政策。在货币信贷领域中，从数量指标来看，一季度M2同比增长15.7%，超出年初设定的13.8%的目标，而且现在看起来还很难压下去。3月份，M2余额达到103.61万亿元，M2与GDP之比高达191%。货币的扩张是可以确认的。从贷款来看，一季度人民币贷款余额同比增长14.9%，也是超出预期。更重要的，大家越来越多关注的社会融资规模，一季度比上年同期增长2.27万亿元，增长得令人可怕。从价格指标看，当前同业拆借利率、回购利率双双下跌，国债收益率曲线整体下移，显示市场化的利率都在下行，这也是货币扩张的明确指标。

所以说，一季度GDP7.7%的增长率是在财政政策、货币政策双双扩张的背景下出现的。因此就得警惕了：还要不要刺激经济？如果要，我们是怎么走？沿着这个路再放水？再放货币？财政上不管收入怎么增长，进行更大的支出？不能够这样做。

《债券》：您刚才提到要改变传统的经济增长方式，加快经济结构调整，宏观调控政策应当如何促进这一进程的展开？

李扬：全世界这么多年来，尤其是危机以来，一直在大剂量地使用需求管理手段，包括财政刺激和货币扩张。对于我国而言，积极财政政策、稳健货币政策，说来说去都是需求的变化。接下来是延续这么多年来的需求管理还是抛弃需求管理，转向供给管理？我本人的政策建议很明确：必须立刻止住需求管理。要排除万难，把经济发展方式和经济结构的调整放在第一位。否则以后怎么办？

《债券》：您能具体谈谈需求管理所带来的负面作用么？

李扬：需求管理本来是可以有很多作用的，而现在完全变成了经济维稳、止泻的手段。维稳的另一个含义，就是它延缓了结构调整。危机中暴露出来的全球的问题、中国的问题，就在于结构出了问题、经济发展方式出了问题。不调整经济发展方式、不调整结构，这个危机是过不去的。但是，大剂量地使用需求管理手段，使得计划之中的结构调整无限度地向后推延了。

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比如我国在2009年推出的4万亿投资计划，虽然有助于应对国际金融危机的冲击，但有一批已经被停掉的项目又被拿出来上马，因为要先把速度搞上去。一扩张就是投资，投资没有钱就贷款，结果出台4万亿投资计划的当年，新增贷款接近9.6万亿元。从M2与GDP之比，可以看得非常清楚，从有统计的1982年开始，这一数据为24%，之后逐渐攀升，到2005、2006年止住了，开始出现下降。而2009年出现了跳跃式增长，2010年、2011年、2012年跟着又涨。在中央的扩张政策之后，又有地方版的扩张政策政策，需求管理非常过分。

因此，应该有这样的判断：这种宏观调控方式的负面效应已大于正面效应，风险效应已大于收益效应，需求管理已至末路，必须止住。配合宏观经济的转型和结构调整，宏观政策应该转向供给管理。

《债券》：供给管理又是怎样的一种调控方式？

李扬：所谓供给管理，不是说管理供给，而是要使得供给机制进一步市场化。从主体来说，供给管理就是政府少干、让企业多干，激发企业调整的活力，企业承担调整的责任，当然企业也获得调整的收益。从要素层面来说，就是要解放各种对要素价格形成的束缚，让劳动力、资金、土地等要素能够自由地流动，其定价能够反映供求关系，能够提供准确的信号。比如利率放开后，到底是升还是降？对此有不同看法。通过利率市场化，让资金要素的供应和需求力量充分展示，给出准确的定价数字，才能更好地安排我国的金融战略。

宏观调控政策应转向供给管理，现在也基本成为共识。不过大家对供给管理的理解也不相同，还存在一些误解。说到供给管理，很容易将之归于产业政策，针对财政政策、货币政策给出一个正面菜单、负面菜单；在控制的范围内严格控制，在鼓励的范围内给出税收优惠、利率优惠，增加贷款。这些只是形式。供给管理的核心目的，是激发企业和市场的活力；它是制度化的，不是政策化的。

总之，供给管理和最近党中央、国务院强调的一个事情有关：改革。释放改革红利，就是供给管理的要义。经济上的改革，最主要就是要划清政府和市场的界限，能由市场做的交给市场做。李克强总理说：要把错装在政府身上的手换成市场的手。说得很清楚了。所以供给管理管理的要求不是说进一步加强有些管理部门的职能。现在我发现有些部门一说供给管理很高兴：又该批了。供给管理又变成批文经济，那就失败了，比需求管理还坏。供给管理就是政府多做一些提供环境、提供标准的事情，少做一点自己直接当运动员的事情。

《债券》：谈到调控方式的转变，扩张性的货币政策并非中国所独有，当前主要经济体的央行都在“放水”，是否全球都面临政策调整的问题？

李扬：放眼全球，的确主要经济体都在进行需求管理：美国连续祭出量化宽松货币政策，利率连续多年在0-0.25%；欧元区原来是不放水的，随着欧债危机的恶化，不救助整个体系就崩溃，欧洲稳定机制实际上增加了欧央行的调控能力，使其有能力增加货币供给、有能力调低欧元区利率。日本安倍晋三高调出场，没上台时就说要搞负利率、搞正的通货膨胀，上台之后更是采取竞争性的日元贬值，以致于其美国盟友都颇为不满。

然而，这些经济体存在的种种问题——以过高的消费率、过低的储蓄率和过滥的福利制度为特征的消费拉动型经济发展方式，以产业空心化和服务业过度发展为主要弊端的深层次结构扭曲，金融业过度放松管理和滥用金融创新形成的过高金融杠杆率，这些问题岂是简单地增加需求所能解决的？这些痼疾依然存在。

从全球视角看，刺激政策也已经走到末路。由于需求管理长期过度使用，其效率已然递减，恰似强弩之末。各国均实施需求扩张政策，极易引发国家和地区间的贸易战、货币战等恶性竞争。

这里不妨注意一下美国的情况。美国只要一有可能，马上把政府的权力放下去。危机中美联储做了非常多的事情，买了很多金融机构、非金融机构的债务、股份等资产以维稳；只要情况稍微好转，就立刻卖出，立刻让它回归市场。另外鼓励创新，强调结构调整、进行第三次工业革命等，都是供给管理方面的措施。

我觉得哪个国家比较清醒地看到这个趋势，并且采取切实可行的措施进行转变，哪个国家未来将会占得先机。

专家简介

李扬博士，中国社科院党组成员、副院长。中国社会科学院首批学部委员。研究员，博士生导师。十二届全国人大代表，全国人大财经委员会委员。中国博士后科学基金会副理事长。第三任中国人民银行货币政策委员会委员。2011年被评为国际欧亚科学院院士。中国金融学会副会长。中国财政学会副会长。中国国际金融学会副会长。中国城市金融学会副会长。中国海洋研究会副理事长。

曾五次获得 “孙冶方经济科学”著作奖和论文奖。已出版专著、译著23部，发表论文400余篇，主编大型金融工具书6部。主持国际合作、国家及部委以上研究项目40余项。

9.鹤岗市:大做文章加快经济结构调整 篇九

在诸多亟待调整的结构中，投资与消费比例失衡引起各方面关注。国家统计局数据显示，我国最终消费率大大低于世界平均水平;其中居民消费率从2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我国投资率始终处在较高水平，2003年到2007年已经连续5年在40%以上，2009年投资占GDP的比重高达67%，远高于世界平均22～23%的水平。

我国的工业化、城市化进程还未结束，保持较高的投资率具有一定的合理性，问题在于过高的投资率并非完全基于这种合理性，忽视客观条件，过分追求GDP高增长也是重要原因。过高的投资率还与较高的国外需求相关，国外需求失去强劲增长势头，产能过剩更加显现。因此，要保持经济可持续发展，必须坚持扩大内需的长期方针，扭转需求结构中消费比重持续下降的趋势。

扩大内需，特别是扩大居民消费需求，对于平衡投资与消费的比例，转变经济发展方式至关重要。而提高居民消费能力的根本途径，是调整收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重。我国劳动报酬占GDP的比重1996年为53.4%，2007年为39.7%，10年累计下降了13.7个百分点。资本收益和劳动报酬比例失衡，是我国收入分配差距扩大的根源之一，也是制约居民消费需求增长的重要原因。假设2007年的劳动报酬比重维持在1996年的水平，2007年当年劳动者的收入可增加约3万亿元，这对提高消费能力，平衡投资消费比例，调整经济社会结构的影响是极其巨大的。

为什么我国会出现资本收益与劳动报酬严重失衡的现象?不少人认为，这是我国劳动力市场总量长期供大于求的结果。这种看法不够全面。我认为，我国劳动力市场有两大特点，一是政府主导，二是供大于求。

在政府主导的条件下，较长时间内各地注重招商引资，在一定程度上有意无意地压低了劳动力成本。长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，大大压低了农民工的收入。行政性垄断行业收入过高的问题，究其根源，还是市政府配置资源与市场配置资源的关系没有理顺。

在供大于求的条件下，一般劳动力价格会被压低，工资水平相对较低有其部分合理性。但是，现代劳动力市场中的工资水平不仅受到供求关系的影响，还要受到劳资集体谈判的影响。关键问题是我国至今尚未形成完善、有效的集体谈判机制。正如去年全国人大常委会执法检查组关于检查《工会法》实施情况的报告所指出的：“企业工会干部大多数是企业的中高层管理人员，这种情况造成工会干部很难真正代表职工的利益”。我认为，工会组织为劳动者维权的作用尚未充分发挥，是我国劳动报酬比重低于一般市场经济国家的重要原因。

党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点之一。为此，提出以下建议：

第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。政府应当运用财税等措施，切实扭转初次分配中财政收入增长、资本所得过高、劳动报酬下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。

第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，完善劳动仲裁和法律援助机制，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。合理提高最低工资标准和企业退休人员待遇。

第三，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利，切实发挥工会维护劳动者权益的作用。

第四，完善国有资本预算，规范国有企业分红。应按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。国有资本红利可用来补充社会保障资金，或作为再分配基金用于扩大居民消费。