基层央行安全文化建设途径论文

基层央行安全文化建设途径论文（共9篇）

1.基层央行安全文化建设途径论文 篇一

基层央行文化建设的实践与思考

近年来，人行湘西州中支积极探索基层央行文化建设方式方法，坚持“六个完善”、“六个搭建”、“六个结合”，初步实现了湘西州中支独有的央行文化特色。

一、完善制度文化，增强执行力

1.完善制度文化机制。一是从系统管理的角度统筹建立制度体系。围绕央行文化建设的目标、核心价值、理念等各个层次，统筹规划，建立健全完整的制度体系。二是把基层央行文化的内涵体现在各类制度之中，实现管理制度与文化理念的对接，把央行管理理念和价值观具体化为可操作的制度、流程，渗透到管理过程的每个环节和细节，内化为员工的自觉认知和行动。三是健全基层央行文化建设组织体系。坚持党委统一领导，发挥党、团、工会、女职工等组织作用，调动各单位、各部门广泛参与。细化领导层、管理层、操作层三级组织体系及其与之相配套的工作机制。

2.完善民主决策机制。不断完善党委议事和决策机制，将党委会、行长办公会、行务会等重要会议内容纳入会议纪要并进行通报，增强决策透明度，主动营造民主氛围，方便职工加强决策监督。各单位积极开展“我为央行建设献良策”“金点子”活动、职工合理化建议考核激励机制，激发了广大干部职工参与民主决 策和内部管理的热情，提升了职工的主人翁意识、责任感，共同推进了湘西中支的加快发展。

3.完善内部沟通机制。湘西中支努力完善民情民意收集机制建设。在内联网上开设了“行长信箱”等栏目，让职工畅所欲言。还定期不定期开展思想动态调查，把握职工思想脉搏，完善“行长接待日”和“职工意见收集日”制度。党委定期不定期召开职工代表、青年职工、女职工代表等多个层面的座谈会。通过搭建一系列平台，初步建立了职工及时、便捷反映诉求的渠道，充分尊重了干部职工的知情权、参与权和决策权，使得干群关系更加和谐融洽。

4.完善人才培养机制。确立了以建立中支“人才库”为切入点，通过对人才库成员选拔、培训、考核和激励等工作的开展，提高人才库成员水平，再通过传、帮、带，发挥人才库成员的辐射作用及优秀人才示范带动作用，提升了辖内工作整体水平，促进湘西州中支的可持续发展的思路。制定了《中国人民银行湘西州中心支行人才库建设实施办法》。2008年—2010年，全辖共有71位同志被选入湘西州中支人才库，其中有41名业务尖子，30名笔杆子人才。

5.完善关爱职工情感机制。工会始终坚持员工生日、员工子女考取大学、员工长期病号、员工住院、分娩、直系亲属逝世“六必访”，离退休老干部、女职工、有病生活困难的员工“三特殊照顾”，增强员工的爱行爱家热情。

6.完善内部监督管理机制。深化“大会计”管理理念，建立 会计工作联席会议制度，结合费用管理“科室包干”的特点，整合资源，提高效率；完善“大监督”工作机制，提高纪检、内审、人事、事后等各项监督的覆盖面和实际效果；健全有效预防、及时发现、严肃纠正的干部监督机制。通过一系列内部监督控制措施，引导干部职工克己奉公、廉洁自律，保持了辖内多年无案件的良好局面。

二、搭建平台,凸显成效

1．搭建学习的平台。按照“五型”队伍建设的要求，一是组织部、宣传部按月下发政治、业务学习内容，以科室为单位组织员工学习讨论。二是鼓励职工参加各类学历教育、职称教育。三是抓好“四化”，不断加大培训力度。实行培训常态化。中支2009年成立了金融培训学校，着力实现培训常态化。在全辖干部职工、辖内商业银行、上级有关部门、当地政府职能部门、大学院校精心挑选高素质、高技能的优秀业务骨干、领导、专家和教授等担任培训老师，建立金融培训学校师资库；按照“通俗易懂、实际、实用、实效”原则，要求培训老师认真编写授课课程，并将授课内容做成电子课件挂在中支金信港上，以便全辖职工工作之余学习。注重培训方式多样化。在搞好集中培训的同时，采取外送内训、下派挂职等多种方式，不断丰富培训形式，近3年来，共选派23人次参加上级行组织的培训班；成立讲师团，开展 “我身边的旗帜”先进事迹报告会，到辖内五个县支行进行巡回报告，传授先进经验；选派1名优秀中层干部到泸溪县挂职副县长，让其在地方政府经济金融工作实践中锻炼和成长；在加强专业知识 方面的培训的同时，还搭建特长人才库平台，建立书法、摄影、文艺、体育、礼仪特长库，在全行范围内招募人才，开展培训、竞赛活动，以点带面，丰富干部职工的业余生活，提高干部职工的综合素质。实现培训内容选择的互动化。中支本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，每年年初进行培训需求调查，提高培训针对性和实效性，然后根据调查结果，拟订专门的教学计划。推行学习培训实践化。中支培训不仅仅停留在抽象的认知领域，而是在理论武装的基础上，转化为一定的工作实践活动。中支经常组织人才库成员参加重点课题调研、业务知识竞赛等各种实践活动，在学习培训和各项实践工作中得到快速成长。

2．搭建竞争平台。实行考核积分制，考核计分内容包括：人才培养活动参与积极性计分、业务竞赛成绩计分、信息调研类计分、表彰奖励类计分、经验推介类计分、考核类计分。以表彰奖励类计分为例：个人获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计15分、10分、5分、3分；所在单位（部门）获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计10分、6分、3分、2分。

3．搭建履职平台。通过每年召开全州金融工作会议、金融运行分析季度例会、银企对接会,积极向地方政府、商业银行、企业和社会公众宣传中央银行宏观调控政策,积极搭建风险预警平台、金融服务平台、政策宣传平台,提高贯彻执行货币政策的有效性,促进辖区经济社会又好又快发展。4．搭建廉政平台。每年举办以廉政为题材的网页制作比赛、摄影作品展览等,使职工在参观中感受廉政文化的熏陶;开展读书思廉、亲情助廉、先进弘廉、案例警廉活动,使廉政文化入脑入心。

5．搭建制度平台。全面梳理各项制度,对现有制度进行修订、补充和完善,确定重要业务岗位和环节70多个主要风险点，共清理制度618个，新建制度65个，修订完善制度165个，制定业务操作规程图88个，使全行各项工作有规可循、有制可依。

6．搭建家园平台。以“职工之家”为依托,积极开展联欢会、摄影作品展览、球类比赛等职工喜闻乐见的文娱活动,活跃业余文化生活;不断充实书刊和音像制品,实现图书阅览室管理标准化;努力办好职工食堂,帮助职工解决实际困难,积极营造温馨家园。

三、“六个结合”，相得益彰

1．文化建设与思想政治工作相结合。把员工的理想信念、思想道德、组织纪律、爱岗敬业等方面的教育与央行文化建设融为一体，相得益彰，提高了思想政治工作的针对性、实效性，同时也彰显了文化建设的实效，使思想政治工作局面焕然一新。

2．文化建设与文明单位创建相结合。通过开展创建“文明科室”、“青年文明号”、“模范职工之家”、“优秀基层党组织”、和评选“优秀党员”、“青年岗位能手”、“最佳行员”等一系列活动，调动员工参与金融文化建设的积极性和主动性，让员工在参 与活动的同时受到教育，在实践的同时得到提高，有力推动金融文化建设向更高层次发展。

3．文化建设与工作理念相结合。

央行文化是人民银行的精神产品。人行湘西中支以履行服务职能为中心，紧贴基层实际，从服务金融开展央行文化活动，提高了中层及以上领导干部的政治思想素质、管理与决策能力、团结协作能力、组织协调能力、处理复杂问题能力的提升；中层以下干部则重点培养基本职业道德及品质、自我管理能力、团队协作能力、创新思维能力、沟通协调能力。展示基层央行的形象，营造有利于开展工作的良好氛围。

4.文化建设与制度建设相结合

人行湘西中支在进行文化建设活动的同时与制度建设同步推进、有机结合。通过制度建设将中央银行的核心价值观体现出来，形成激励和约束机制，进而实现文化的制度化。强化央行文化建设在内控管理中的地位，发挥央行文化的渗透作用，以文化建设引导制度建设，以制度建设促进文化建设，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。

5.发扬传统与自主创新相结合

要提升履职能力，就必须建立鲜明的央行特色文化。人行湘西中支在文化创建中既注重继承发扬金融文化传统，探求基层实践中的央行文化建设经验，又积极借鉴先进管理思想和优秀的文化成果，开展自主创新，既体现了金融文化的传统性，又具有鲜 明行业特点和时代精神的央行文化。如2010年以“了解湘西、熟悉湘西、热爱湘西、建设湘西”为活动思路，在全辖大力开展人人会唱一首民歌、会跳一支湘西民族舞蹈、会讲一段湘西历史或民族风情故事、会一点基本的社交礼仪知识、会一些少数民族（苗族、土家族）常用语言、开展征集一首行歌、展示一下民族服装“七个一”活动，在潜移默化中培养广大员工的良好思想道德风尚精神风貌。

6．文化建设与文化学习、文化娱乐相结合

组织开展了读书自学、演讲比赛、征文比赛、党员做业务中坚力量、到革命老区参观见学，主动与特困学生、贫困家庭或山区农村基层定点联系，组织慰问活动。积极参加各种专项捐赠，努力为扶贫济困事业作贡献等丰富多彩、健康向上、职工乐于参与的主题教育和实践活动，相继组织举办了职工乒乓球、羽毛球、篮球、登山比赛和迎奥运百日系列活动等，组建了舞蹈、摄影、球类、棋牌、钓鱼等兴趣活动小组，着力打造具有湘西中支特色的体育文化，使职工在各种活动中尽情享用“文体套餐”，全民健身的思想逐步深入人心，达到了寓教于乐、寓教于文的良好效果。

2.基层央行安全文化建设途径论文 篇二

一、加强监管合作在基层具有现实意义

(一)有效维护金融稳定

目前省级以下证券监管缺位,基层央行加强对证券业的监管具有其重要性和必要性。证券业作为金融业的重要组成部分,其能否安全运行,经营秩序是否稳定,是一个地区金融平安与否的重要标志。因此,基层人民银行为保障创建金融安全区目标的实现,必须加强对证券业的监督管理,促其依法经营,平稳运行。随着跨行业经营、合作趋势的不断发展,金融风险跨市场、跨系统传播问题将不可避免。行业监管机构只有充分发挥人民银行在维护金融稳定中的核心地位,完善金融监管协调机制,强化基层人民银行对证券业的金融监督管理职能,才能更加有效地防范和化解系统性金融风险。

(二)提高金融服务水平

中央银行金融服务工作具有基础性、社会性和管理性特点,在整个金融服务体系中居于主导和核心地位。因此,加强对证券业的监管有利于人民银行全面了解资本市场的运行情况,提高面向社会公众的服务标准,促进基层央行服务综合能力的提高,努力为社会提供服务更优,成本更低、效率更高、安全性更强的金融服务产品。

(三)有效化解监管盲区

伴随着证券机构在基层的不断扩张,无序竞争、投诉增长等问题日益凸现,而且其庞大的资金流向和各项数据信息,人民银行无从掌握和统计,在分析和评估辖区内金融风险时,难以掌握和控制,对区域金融稳定造成了较大的隐患。基层央行通过与证监部门形成监管合力,能防范化解金融风险,保一方金融平安。

(四)有效弥补监管不足

在分业监管模式下,证券业的监管主要由其行政监管机构负责,它的机构设立、高级管理人员变动、业务开展、风险管控等情况都由其监管机构负责审批和督查。作为反洗钱行政主管部门,人民银行并没有有效途径或渠道获得证券业机构的市场准入、变更和市场退出有关信息,加上地市一级又没有设置证监局,基层金融监管部门反洗钱协调机制难以发挥作用,从而使得监管疏漏现象时有发生。人民银行监管职责与措施不相匹配的现状,不但增加了基层人民银行工作压力,同时也加大了监管风险。通过合作,可以有效弥补反洗钱监管中的不足。

二、监管合作中存在的困难

(一)监管力量不够

自证监会成立后,人民银行不再履行对证券业的监督管理职能。而近年来,证券业随着经济改革的发展,业务迅猛发展,新产品、业务层出不穷。虽然《反洗钱法》将证券业纳入反洗钱工作范畴,但就目前基层人民银行而言,普遍缺乏熟悉证券业务的人员,难以有效承担监管职责。按照备忘录的合作监管框架,人民银行需要大量培养一批熟悉证券监管业务的人才。

(二)边界定位把握不准

目前备忘录中的合作内容主要包括证券期货业风险监测与处置,打击证券期货违法违规活动,投资者教育和消费者权益保护,金融稳定与监管信息共享等四方面工作。以上四项工作都是为了维护辖区金融稳定工作的角度开展,基层人民银行有可能难以准确定位,把协作监管当成代为监管,把稳定方面的监管当成全方位的监管,有可能导致定位不准或过度执法或偏离协作框架的现象。

(三)可能会出现多头管理

作为地市中支,参与落实备忘录职能管理的部门多,分别有货币信贷、反洗钱、支付结算、征信、办公室、调查统计等部门,在实际操作中,可能会出现多头管理或管理的真空状态,不利于形成监管合力。

(四)基层证券期货业缺少牵头机构不利于协调

据了解,目前地市及县级证券期货业大多没有建立行业协会,在与当地人民银行沟通协调方面没有一个牵头机构,不利于合作监管工作的有效实施。

三、相关建议

(一)发挥人民银行各职能部门综合效能

目前,各地市中支成立了反洗钱机构履行反洗钱职能,而备忘录中的立足点是维护辖区金融稳定,此项工作在省行由金融稳定部门牵头负责,备忘录中在地市中支涉及到货币信贷、反洗钱、支付结算、征信、办公室、调查统计等职能部门,从维护金融稳定的角度,地市中支也应该由货币信贷部门牵头联络协调开展此项工作,人民银行内部需建立一个协调机制,发挥各职能部门综合效能,有效提高证券监管合力。

(二)建立高效的联络机制

一是上下联络机制。按照备忘录的框架,省证监局由办公室负责对外协调联络,人行省级行由金融稳定处协调联络,作为地市中支,根据职能应该指定一个牵头部门统一与上级行和省证监局联络,并指定日常事务联络人员。二是横向联络机制。地市证券期货业应建立行业协会,确定统一的信息口径与当地人民银行联络,并形成联络会议制度。双方统一各类信息报送的口径、格式、周期和方式。三是建立证券业金融稳定重大事项快速通报制度。由行业协会牵头,建立重大事项报告制度,明确报告事项和具体内容,定期召开季度金融运行分析会,加强日常对证券机构信息数据的收集,充分利用和发挥行业协会的自律作用。四是完善合作创新机制。注重经验积累和总结评估,逐步建立全面、深入的监管合作,加强创新活动,积极探索多种行之有效的监管合作方式。

(三)突出重点准确定位

备忘录的指导思想是通过监管合作,提高监管效能,切实维护辖内金融安全和稳定。合作备忘录的签署,将对加强证券期货市场监管体系建设、促进辖区证券期货业健康发展、维护区域金融稳定发挥积极而重要的作用,通过整合监管资源与健全监管协作,监管部门间将实现互惠双赢。对证监部门而言,通过监管合作,可以充分利用人民银行分支机构覆盖面广的体制优势,弥补地、县级证券期货监管力量的不足,有效加强对地市及县域证券期货业监管,提高监管效率。对人民银行而言,通过监管协作,可以及时、全面地了解证券期货业风险情况,立足宏观审慎管理要求开展相关工作,会同证监部门及时有效地进行风险处置,防范系统性、区域性金融风险,维护辖区金融稳定。

(四)加强人员培训,提升监管水平

相对人民银行基层行来说,对证券期货监管工作已成为一项全新的工作,涉及证券业务和法律问题等多方面的内容,需要有一支识宏观、懂法律、精业务、能监管的央行干部队伍,监测预警系统性金融风险和实施合规性检查,维护辖区金融体系稳定。因此,人民银行上级行要做好对地市中支和县支行有关证券期货监管政策和监管业务的培训,加强证券期货日常监管合作中的指导。定期将相关法律法规及文件汇编下发基层行,使基层工作人员能够及时了解掌握相关政策法规、从而提高人民银行基层行的监管队伍素质,履行好基层央行的监管职责。

(五)尽快加入征信平台

自2011 年开始,中国证监会已参与建设金融业统一征信平台,并就在证券期货监管工作中使用征信信息与中国人民银行达成协议,证监会参与征信平台建设主要体现在提供信用信息、使用信用产品两个方面:一方面,证券期货监管中产生的信用信息将被纳入征信平台系统。根据合作安排,征信平台将收录证券期货监管中产生的行政许可决定信息,行政处罚决定、市场禁入决定信息,以及行业自律组织做出的纪律处分决定信息。另一方面,证监会将在证券期货监管工作中查询监管对象的信用报告,作为考察监管对象信用状况的重要依据。据了解,目前证监部门尚未向征信系统提供数据。建议省证监局及时向国家金融信用信息基础数据库报送征信记录,为建立金融业统一征信平台提供支持。

(六)完善金融统计数据提供渠道

3.基层央行安全文化建设途径论文 篇三

关键词：文化建设；离退休干部；创新

老年文化建设是社会先进文化的重要组成部分，也是基层央行文化建设的主要内容之一。抓好离退休干部文化建设是践行“科学发展观”重要思想的具体体现，创建健康科学的老年文化环境，使离退休老同志保持积极向上的精神状态，是做好老干部工作，维护社会安定团结的重要环节。因此，应采取有力措施，不仅要在生活上关心他们“老有所养”，在精神文化上更要关心他们“老有所学、老有所为和老有所乐”的问题。

一、基层行离退休干部文化建设的现状

随着央行体制改革的进程加快，基层央行干部职工队伍状况发生了很大的变化。从近年对辖区的调查情况，基层退休人员呈逐年递增的趋势，且幅度越来越大，加强对离退休人员服务管理的任务更加艰巨。从离退休干部文化建设来看，由于离退人员年龄段差距大、居住较为分散等原因，再加上基层行在老年文化建设方面较为欠缺，这样不仅会使这一群体在精神生活上不能健康向上，而且长久下去会成为基层央行发展前进的消极因素。

二、离退休干部文化建设的必要性和重要性

（一）有利于增强离退休干部的归属认同感。从实际情况看，单位组织开展的一些文化活动，加强了离退休人员与支行的感情联系，使离退休老干部增强了归属认同感，觉得自己还是人民银行的一分子，组织没有因我退休而不闻不问，我更应为支行的事业贡献余热。某支行通过建立退休干部党小组制度，在离退人员文化生活建设方面起到了积极的促进作用。

（二）有利于离退休干部确立积极自然的老年观。所谓老年观，就是指导或左右老年人生存活动的基本思想。因此，加强离退休干部文化建设就是积极引导他们尽快适应退休生活，由过去的“奋斗族”转变为现在的“适闲族”，要积极调整好自己的老年生活方式和目标，选择适合自己兴趣和爱好的生活方式为目标，或专心一致构建自己的和睦家庭，或利用一技之长重新积极寻求自己的社会角色，或投身到适合老年人锻炼的体育活动中去。要坚定生命的价值在于劳动、创造和奉献这个真理，争取健健康康地活着，为家庭、为社会，为提升自己的生命的价值和质量，多做一些力所能及的事情，使自己的老年生活变得更为丰富、更为实在、更为精彩。某支行两位退休干部，一个通过参加市老龄委“老年大学”综合班学习，不仅可以写字练剑，而且能及时了解国家的政策法规，为他增长见闻创造条件，使他的精神生活更加充实。一个利用自己音乐方面的特长，积极参加社区的文化生活，既充实了他自己的退休生活，又带给了他人无穷的快乐。

（三）有利于推进和谐基层央行建设。和为贵，谐为美。创建和谐基层央行，进而为创建和谐社会服务，是新的历史时期提出的新要求。通过加强离退休干部文化生活建设，使离退人员树立健康的生活理念，力所能及地做一些有益于社会和谐进步，有益于家庭和睦兴旺，有益于自己身心健康的事，使他们的夕阳生活过得更加积极，更加充实，更加有意义，更加有乐趣。

三、新时期加强离退休干部文化建设的对策

新时期做好离退休干部工作，必须要从转变理念，创新工作方式方法入手。根据对所属退休干部的走访和调查，加强离退休干部文化建设，应该做到“一个针对”、“二个侧重”、“三个结合”。

（一）一个针对。主要是针对老年特点，积极开展符合老年特点的活动。根据老同志的爱好、特长，组织开展一些健康有益的集体活动，如读书、舞会、球、棋、牌联谊比赛，丰富老同志的精神生活。正如一位领导所讲：有了健康的身体自己不受罪，家人不受累，减少医药费，有利全社会。

（二）两个侧重。一是侧重管理，发挥组织的作用，经常开展一些有组织的活动，使老干部增强归属感，减少失落感。二是侧重服务，通过组织，开展一些有益身心健康的学习、娱乐活动，并帮助老干部解决实际问题，增强他们对组织的信赖感。

4.基层央行安全文化建设途径论文 篇四

廉政文化建设、促进反腐倡廉工作有着十分重要意义和现时意义。

一、在实施宣传教育上，要充分认识廉政文化建设的作用

随着市场经济改革开放进一步深化，全球经济建设发展多元化的形成，党风廉政建设和反腐败工作也面临着新的挑战，反腐倡廉宣传教育工作突出了灵活性，多样性和更具有人性化。近年来，人民银行系统全面实施和创新开展了金融文化建设教育和廉政文化建设教育活动，在改进机关作风、净化社会风气，提高廉政意识，推进反腐倡廉工作作用越来越凸现。

（一）引导启发作用。廉政文化建设教育的实施，有效的推动了反腐倡廉工作稳步发展，通过不同形式和内容的更新，使学习认识在理论水平、视野开拓、内容丰富、知识积累、浅层推进和开放空间，从理论知识，文化层次上进一步提高了广大干部职工对廉政文化建设教育工作的引导和启发，为廉政文化建设奠定了基础。

（二）教育激励作用。廉政文化建设教育活动渗透于社会行为的方方面面，它不紧紧是一项廉政方面的教育，而是面向全社会的各角落、各级部门和社会群体。由于社会行为的主体是人，也就说决定了廉政文化活动有着广泛的接触对象。廉政文化活动本身的意义在于运用文化手段，创新方式，打造文化品牌，提升文化品位，树立勤政廉政形象和增强“八荣八耻”荣辱观，弘扬正气，对社会上各种不廉洁的思想行为和价值观念进行抨击，加以改造规正，做到宣传教育讲在先，实施教育走在前，践行教育用在间，从而提高道德观念和丰富道德水准。

（三）潜移默化作用。廉政文化教育是通过渐进的方式感化、悟化和享受着广大职工在润物细无声中起着潜移默化的作用，致使人们自觉遵循一定文化印记来表现各自的行为，体现着央行廉政文化建设的深刻内涵和金融业的特点，从而使道德修养成为一种自觉行动，一种生活习惯，一种追求境界，一种行业规范和道德准则，始终保持一种健康、积极、快乐、向上的良好心态。

（四）舆论导向作用。廉政文化教育通过文化的自身规律和宣传渠道、媒体传播的方式和伟大魅力以及直观的、客观的和现实的案例，使广大干部职工在浓厚氛围中自觉遵守文化导向，履行行为规范，执行规章制度。从近年来看，在人民银行系统表现开展反腐倡廉教育方面的文化活动，即：组织了反腐倡廉书画展、廉政之声诗歌、文艺汇演，传唱廉政歌曲、传承井冈山精神、廉政建设征文等，尤其是在目前实施开展的“廉文荐读”活动，已在人民银行系统形成了浓厚的反腐倡廉的文化环境，掀起了广大干部职工学习热潮，得到了广大员工的共鸣。由于廉政文化宣传教育活动蓬勃兴起，内容新颖，方法创新，措施有力，效果良好，为今后加强人民银行党风廉政建设和反腐败斗争营造了良好的文化氛围和文化教育阵地，促进了央行金融工作、金融文化建设和“三个”文明创建工作的有机结合。

（五）警示约束作用。廉政文化教育通过文化宣传、影视电化手段，进一步加强和提升了党员干部和广大员工的思想水平、理论知识、道德水准、综合素质和廉政修养。也就是说当廉政文化教育植根于每个人的心中时，人们自然而然地就会增强自来律意识和自我约束力，有效地促进金融职业道德和廉政行为规范的形成，从而筑起思想道德的防线。

二、在实施宣传教育上，要紧紧扣住廉政文化建设教育的主题

人民银行系统在全面实施开展廉政文化活动中，要重点突出，紧紧围绕央行特点和工作实际内容来进行。

（一）要把坚定理想信念，提高宗旨观念作为开展廉政文化建设活动的核心内容。共产主义理想是每个共产党人的政治灵魂和精神支柱，是广大干部职工在履行工作职责中的精神食粮和践行标杆。只有坚持全心全意为人民服务，才能从中体现共产党人的先进性和模范带头作用，只有党员干部，尤其是党员领导干部认真履行责任，修身立德，才能在长期执政的条件下和工作中立足本职，理论联系实际，密切联系全群众和批评与自我批评，达到树立立党为公，执政为民的思想，从而增强宗旨观念，牢固树立荣辱观，并为之而努力奋斗，把共产主义理想信念贯穿于长期的执政实践，切实做到廉政、勤政和全心全意为人民服务。

（二）要把增强法纪观念，提高自律意识作为开展廉政文化建设活动的重点。作为基层人民银行在开展廉政文化建设活动，首要的一个任务就是要解决部分党员干部，尤其是领导干部法纪观念和自律意识不强的问题。在有效实施廉政文化建设活动时，通过加强引导启发下，可以大大提高增强法纪观念和自律意识，将促使其自觉遵守党纪政纪条规和

从政行为准则，树立良好的党员干部形象，与此同时还会推动他律和律他的自觉行动。

（三）要把提高道德意识，树立荣辱观念作为开展廉政文化建设活动的根本内容。“八荣八耻”社会主义荣辱观，是新时期每位公民和党员干部必须严格遵守的行为规范。作为人民银行的纪检监察部门和从事纪检监察工作人员在实开展廉政文化建设教育内容活动中，要把握形势，切准脉搏，深入实际，浅层推进，做到必须把《公民职业道德实施纲要》和“八荣八耻”社会主义荣辱观作为宣传教育的重点内容，要结合基层央行金融工作，金融廉政、金融文化、金融理论、金融知识等实际和特点，教育广大党员干部和职工明辨是非，识别真善美，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端自由主义等错误思想的侵蚀，经受住改革开放、市场经济大潮的考验。

三、在实施宣传教育上，要切实把握廉政文化建设的原则

5.基层央行安全文化建设途径论文 篇五

随着内审转型的不断推进和深入，内审职业能力建设成了内审转型成果、经验能否得到有效普及、转化的至关重要的因素。

一、基层央行内审职业能力建设存在的问题

人民银行内审职业是一个有别于人民银行其他职业的特殊职业，这对内审职业能力建设提出了很高的要求。近年来，人民银行围绕职业化、专家型、复合型内审干部队伍建设目标，采取了一系列工作举措，如：加大学习培训力度，开展“学准则、找差距、促转型”活动，加强内审“人才库”建设，建立课题制、以查代训工作机制等，内审干部整体素质得到有效提升。但是，现有内审干部队伍总体上专业化程度还不够高，与内审转型对内审职业能力要求还有较大差距。

(一)职业化程度低。对内审人员没有职业标准要求，目前内审人员配置除了部门负责人任命须上级内审部门审批外，其他人员都由各级行党委自主决定，内审人员从业未有明确的标准， 例如工作经历、学历学位、能力测试等;科班出生人员少，各级行审计科班出身的人员甚少，大多数是半路出家，从稽核岗位转过来或者从业务岗位上转过来，审计理论不强;专业持证人员少，虽然近年来总行大力推进内审职业化建设，鼓励内审人员参加CIA 和内审岗位资格证书考试， 但目前持证比率还是比较低。以抚州为例，持有CIA 证书人员仅为2 人，持有CPA 证书的人数为0。

(二)计算机审计人才匮乏。随着人民银行业务和管理的信息化水平不断提高，审计人员面对计算机处理的数据，其数量动辄以百万、千万计甚至更大，这使得传统手工审计的方法变得低效甚至无效。基层人民银行内审人员结构以财务类和经济金融类专业人员为主，具有科技专业背景或者从业经历的人员很少。以抚州为例，内审人员中，具有科技从业背景人员比率仅为10.3%。

(三)复合型人才相对较少。目前人民银行基层行内审人员相对较少，而面对对内、对外的业务种类多、变化大，这对复合型人才提出了很大的需求。但从现行内审人员结构分析，相当一部分人具备财务、会计等专业能力，但缺乏货币政策管理、信息技术等方面工作经验， 而懂得货币政策业务的内审人员又缺乏其他方面的工作经验;有些年龄较长、工作经验丰富的内审人员，分析能力、文字综合能力又相对比较弱，而年轻同志懂计算机技术，擅长模型、数理分析等，但缺乏工作经验，审计深度、语言表达等都难以到位。

(四)长远职业规划性弱。人民银行内审条线管理主要侧重于业务，而对于内审人员管理主要以属地为主。由于每个机构决策层对内审工作定位、内涵的理解不尽一致或不够到位，一般而言，在内审人员的配置、岗位调整等过程中会顾及内审职业需要，但通常不会有更特殊的考虑或安排， 如内审职业人力资源管理的长远规划、特定时期内审人员结构的多元化配比、内审人员个人职业发展等， 特别是在既符合专业性又符合复合型特质人才的培养上，如何做好内审人力资源管理的体制设计还没有相对成熟的做法。

(五)职业道德风险概率较高。受人民银行内审工作体制决定，内审工作独立性差， 内审人员在工作环境、身份性质、福利待遇、荣誉评比等方面与同级被监督主体完全平等，内审人员的任免、晋升完全受同级党委影响。因此，内审人员很可能在权衡个人利益时违背职业道德，存在懈怠审计等风险。

二、改进基层央行内审职业能力建设的建议

(一)倡导文化引领，营造良好内部审计环境。

任何一项事业的发展， 其背后都有相应的文化作支撑。在内审工作转型的深化阶段，经过审计实践的检验，以内部控制、绩效和风险导向等为主题的新型审计理念已深入人心，再加上审计人员在审计实践中认同并遵循的具有审计特色的价值观念、行为准则、发展战略、审计纪律和道德规范等都是审计文化的范畴。现在要做的就是把这些零碎的、孤立的、甚至朦胧的行为理念串联起来，形成审计文化，来指导内审工作转型与发展，来指导审计人员的`行为方式，培养审计人员高尚的职业道德情操和强烈的职业责任感。

(二)严格岗位准入，建立央行内审人员从业标准。

从业标准是树立审计品牌、保证审计质量的最有力保障。只有具备了符合职能能力的从业标准，控制从业人员素质，才能从根本上提升内部审计质量。建立人民银行内审从业标准， 是提升人民银行内审从业能力的有力途径。一方面，央行内审从业标准应涵盖准入与退出机制、专业背景、从业经验、胜任能力、职业道德、心理素质等要素。另一方面，不同层级从业人员标准应不同，可以借鉴国际通行的资格认证标准，分为“初级从业人员、中级从业人员和高级从业人员”。与此同时，由于内审部门负责人在承担内审工作的同时，履行着更多的管理与统筹职能， 因此内审部门负责人在管理能力、统筹能力、从业经验上应该有更高要求和标准。

(三)健全各项机制，引导职业能力逐步提升。

1. 构建专业胜任能力评价和监督机制。通过专业胜任能力评价，一是有助于内审人员积极了解国内外先进内审实务，了解自身内审现状和组织现状，更新知识，开阔视野，积极引进和尝试先进的审计理念和审计方法;二是有助于内审人员了解自己处于哪级水平、分析查找个人水平的差距，努力提升执业水准，改变当前基层人民银行内审人员专业能力“滞长”的现状，保持内审工作水平循序上升与持续发展。评估主要依据《国际内部审计实务框架》、内部审计准则、央行内审从业标准等要求，梳理现有人员基本信息和结构资料，运用“目标管理法、调查表法、能力测评法”等相结合的方法，围绕内审人员知识水平、工作态度、工作水平、工作业绩和创新潜能,以职业道德、准则遵循、内审流程和制度执行为基准展开评估。

2.完善央行内部审计人员培养机制。建立良性的人员培养机制，是保证人民银行内审事业科学性、持续性发展的根本保证。一是建立后续教育机制。只有不断更新相关专业知识，更新知识结构才能保持审计专业胜任能力。应通过建立制度化、体系化的后续培养机制，例如规定后续教育时间、频率，后续教育形式可丰富多样，如岗位锻炼、以查代训等。二是建立人民银行内审中长期人才建设规划。内审由于未实现专业化管理，人员职业规划性弱，应通过改进管理体制，根据人民银行审计业务活动需求，出具中长期人才建设规划，通过各种培训、激励、岗位锻炼、获取证书等方式，逐步提高内审人员理论修养，增强审计人员在基建工程、信息技术、内控风险评估等方面的审计能力，提高内审人员专业能力。

6.也谈基层央行“依法行政” 篇六

一、依法行政是基层人民银行履行中央银行职能的核心与关键

依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。全面推进依法行政既具有重大的根本性的意义，又有现实的极大紧迫性。我们应当对这个问题有充分的认识和在实践中积极认真地贯彻落实。中国人民银行工作人员特别是各级领导干部，要从巩固我们党的执政地位、巩固国家政权的高度，深刻认识依法行政的意义，切实做到依法行政。

1、基层人民银行是我国中央银行的“桥头堡”，处在整个金融依法行政的“前哨阵地”。在现代经济中，一国或整个世界经济范围内，金融不可避免地受到客观经济环境和条件的制约，经济决定金融。但与此同时，金融作为现代经济运行中最基本的战略资源，不是一种简单的生产要素，不是一种“僵硬的、凝固的、毫无生机与活力的纯价值凝结或累积”，而是广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面，在市场资源配置中起到核心作用。作为现代经济的核心，金融是最能体现先进生产力的产业之一。金融运用得好，就能够优化资源配置，提高资源配置的效率和效益，促进生产力的发展；运用不当，就会产生金融风险和经济危机，阻碍和破坏生产力的发展。人民银行作为中央银行，作为银行的银行，是体现先进生产力的发展要求是具体的，是实实在在的。中央银行肩负着正确贯彻执行党的金融方针政策，认真实施稳健的货币政策，依法加强防范和化解金融风险，维护金融稳定的重任，这是人民银行代表先进生产力发展要求的集中表现。

《中国人民银行法》第13条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监管，承办有关业务”。既然是派出机构，就不具有独立的法人资格，因此也就不可能是与总行性质不同的另类机构，而应明确中国人民银行的各级分支机构同样具有行政机关的性质。然而，这并不表明各级分支机构就是独立的行政主体。根据行政法原理，行政机构不仅要具有行政权力，能以自己的名义实施行政活动，而且必须能够承担行政活动的法律后果。中国人民银行的各级分支行根据法律、法规规定及总行的授权，在其辖区内享有金融监管的行政权力，可以在辖区内以自己的名义进行金融监管活动，亦具有诉讼主体资格（最高人民法院有关司法解释中已有明确规定），但不能承担行政活动的最终法律后果，即由分支行实施行政活动引起的法律后果最终要由总行来承担。这是由中国人民银行的一级法人体制所决定的。判断机关法人的主要标准是看其是否属于独立的预算单位。中国人民银行的各级分支机构为总行的派出机构，不是一级独立预算单位，因此，分支机构不具有法人地位（这里所说的法人是指有别于企业法人的机关法人），不能独立对外承担法律责任，但能够在法律、法规和总行授权的范围内独立行使相应的行政权力。依法行政是每一个国家机关工作人员的职责，而在依法行政中，领导干部负有更多的责任，依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政是党的方针政策和国家的法律法规得以很好贯彻执行的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大的危害。人民银行的各级领导干部要切实负起责任，带头依法办事，树立榜样。同时，要加强对依法行政的领导，督促和支持本部门依法行政，使基层央行的每个分支机构每个工作人员都切实做到依法办事。

2、人民银行要弘扬先进文化，树立良好的银行信誉和形象，就必须要做到依法行政。中央银行的金融工作具有基础性、社会性、管理性、代表性的特点，其行业作风、形象和监管水平，对整个金融业具有较大的示范效应，并影响社会生活的方方面面，对整个社会文化、社会文明的建设有着重要影响。为此，人民银行应积极弘扬先进文化，对外要从‘维护金融稳定’这个大局出发，积极防范和化解金融风险，完善提供金融服务措施，维护良好的行业信誉，对内要加强具有央行特色的社会主义精神文明建设，树立良好的行业风气，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的中央银行干部队伍，以推动社会主义金融文化的进步。

代表先进文化的前进方向，就要树立良好的银行信誉和形象。信誉是银行业的“立行之本”，守信用、信誉好是银行业先进文化的具体体现。当前，我们银行业的信誉状况还不十分理想，违规经营、高息揽存、不正当竞争的现象时有发生：“假账”、“账外账”、统计会计信息失真的情况屡屡出现；在压票、退票、贷款期限的确定、兑付等方面不守信用的问题在一些地方还存在，损害了金融业的形象和信誉，已成为影响金融业发展的突出问题。同时也给金融的发展带来了不安定的因素。市场经济从某种意义上讲是信用经济，当前经济金融的全球化，信息、资本、技术、物资、人才在全球范围内广泛流动，金融、贸易和经营管理的国际化的程度在不断加深，中国加入WTO后，如果我们不按照世界通用的金融规则运行，没有良好的信誉和形象，不守信用，不守承诺，就会失去“立世”之本，也就没有资格参与国际竞争。因此，人民银行各级分支行要高度重视信誉和信用问题，加大依法行政力度，依法加强金融的检查监督，积极进行金融服务创新，从讲政治的高度出发，建议协调商业银行切实要树立维护良好的信誉，把‘讲信用’当做是保护自身生存空间、创造可持续发展环境的观念，进一步加强内部管理，依靠科技进步和创新，提高盈利能力和国际竞争实力，提高为金融业和社会服务的质量和效率，这是中央银行建设先进文化的重要内容。

3、防范化解风险，维护最广大人民群众的根本利益，维护金融稳定，需要基层央行依法行政。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，党的一切工作始终以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，它集中体现在党所制定的各项路线、方针、政策中。中央银行是制定货币政策、管理货币发行、依法维护金融稳定和提供金融服务的国家的金融权力机构。金融业的稳定与发展关系到广大人民群众的根本利益，关系到经济发展，关系到社会稳定的大局。加强金融监管，防范和化解金融风险，保护存款人的利益，这本身就是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。基层人民银行要始终站在代表最广大人民根本利益的高度，在实际工作中正确处理金融发展和金融稳定的关系，切实加大金融监管工作力度，维护社会稳定，保护人民群众的根本利益。

在新的历史时期，金融机构面临的国际、国内竞争压力越来越大，同时，基层人民银行依法行政的质量和效益还不高，依法行政的方式方法还有待进一步改进，依法行政人员的整体水平有待进一步提高，金融宏观调控的作用的发挥还得进一步加强。因此，基层人民银行一定要进一步提高认识，增强危机感、紧迫感和忧患意识，树立依法行政的理念，实施多层次的依法行政与金融服务，建立科学有效的风险预警和监控系统，及时处置金融风险。要改进金融依法行政的内部组织体系和行业管理机制，不断创新依法行政方式和手段，进一步完善金融依法行政的责任制。从宏观管理的角度去加强与协调对违规贷款和违规授信人员的查处力度。指导帮助国有商业银行认真落实各项降低不良贷款比例、减亏增盈的工作措施，积极协助地方政府认真做好中小金融机构的风险防范化解工作，切实加强“三防一保”工作，防范和化解金融风险。要加强履行新《人行法》赋予人民银行的职责，就必须要依法行政，使人民银行各基层分支机构依法行政，提供优良的金融服务，才能真正体现了代表最广大人民根本利益的要求。

二、强化基层央行依法行政工作的建议

1、深入普法宣传，营造基层央行依法行政的氛围。①基层人民银行要真抓好学习宣传工作，充分认识《中国人民银行处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》《行政许可法》发布实施的重要意义，认真学习这些法律法规的具体内容，把握法规的精神实质，准确领会每个条款的内容，并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际，按照法规规定认真检查和改进工作，对以前工作中存在的问题进行彻底纠正，使中国人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章的要求，把学习宣传工作落在实处。②人民银行应自上而下、持之以恒、全面开展对社会各阶层和广大人民群众的金融法律宣传，让各级党政领导和广大人民群众了解金融及金融稳定的重要性，积极支持人行依法行政。③针对新时期中央银行工作的特点和辖内经济金融环境实际，各分支行要把协调社会监督同央行依法行政紧密结合，形成了一个完整的金融执法体系。通过这些活动，提高了分支行依法行政的透明度，增强了公民的金融法律意识，逐步形成良好的依法行政氛围。④人行系统要建立健全执法人员年检考试、考核制度，从法规知识、执法水平、爱岗敬业和廉洁敢管等方面进行考试考核。

2、要加强金融依法行政。以《中国人民银行法》、《银监法》《商业银行法》、《行政许可法》等法律和发布实施为契机，结合《中国人民银行行政复议办法》，全面推进中国人民银行的依法行政工作，提高中国人民银行行政执法人员的依法行政水平，树立依法行政、依法办事的形象。①要尽快出台一些与《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银监法》、《行政许可法》、《担保法》、《拍卖法》、《合同法》等有关法律法规相适应的实施细则或相应的司法解释、配套规章，修改《现金管理暂行条例》、《破产法》等严重滞后于社会经济发展的法律、法规。②要搞好各有关法律法规的衔接，特别是对涉及两个以上部门共同负责查处的违法案件，应明确界定参与方的权利、职责和义务，从而提高法规的执法力度，避免“法律白条”和司法腐败问题的出现。③在处罚依据和适用范围上尽量细化量性规定，以增强基层执法的可操作性。④要制定一些为维护金融稳定大局的可操作性法律条款。目前基层人行只有上报、协调等有关金融机构报表数据的权力，没有法律赋予央行怎样维护金融稳定等实际上可操作性的权力，彻底改变基层央行从宏观管理到微观可操作性工作的被动局面。

3、要认真做好行政复议工作，依法接受监督。行政复议是行政机关纠正违法或者不当行政行为的一种重要的内部层级监督制度，做好行政复议工作是推进中国人民银行依法行政工作的重要内容。要通过行政复议工作规范，完善中国人民银行的金融依法行政工作。同时，要使中国人民银行的依法行政工作依法接受监督，经得起监督，在监督中不断地发展和完善。

4、要加强依法行政组织机构建设，充分发挥法制事务工作部门和法律人员的作用。①按照《中国人民银行行政处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》的规定，中国人民银行各级分支机构要成立行政处罚委员会和行政复议委员会。（建立相应的依法行政机构或部门。要充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用，保障和监督中国人民银行的行政行为，使中国人民银行的依法行政工作能够合法、适当、有效。②加强业务培训，建设高素质的依法行政队伍。为培训适应现代金融依法行政要求的复合型人才，人民银行各级分支行要对依法行政人员进行以法律法规、业务知识和操作技能等为主要内容的“应知、应会、应能”培训，使依法行政人员的法律和遵纪守法观念明显增强，业务、理论水平和操作技能有较大的提高，为依法行政和强化监管打下坚实的基础。

5、加强金融执法检查，将依法行政落到实处。建议上级行每年开展1～2次执法检查，同时要建立依法行政工作情况通报制度，对各级人民银行依法行政进度、内容、质量进行通报，对违规单位和由于依法行政工作不力造成损失和金融风险的，要通报批评并给予相应的处分，对违反《中国人民银行法》的，要移交司法机构追究有关人员的刑事责任，从而促进各级人民银行不断提高依法行政的工作水平。

7.基层央行网络安全现状与思考 篇七

1 网络安全现状

人民银行对网络安全历来十分重视,尤其是近几年,全力推进信息安全等级保护工作,无论是在思想认识、安全教育、制度建设还是软件、硬件投入上,都取得了巨大的进步,确保了人民银行网络和系统的安全稳定运行。

1.1 网络安全

支行交换机分别接移动、电信专线上连至地市中支,交换机之间实现双机热备。基于交换机端口划分vlan,根据不同业务性质分为多个网段,vlan之间通过acl列表控制访问。地市中支启用了防火墙,提供信息安全过滤,部署了IDS入侵检测系统,对网络攻击事件进行实时监测。

1.2 终端安全

安装防病毒系统,自动更新病毒定义;安装非法外联监控软件,防止内网用机外接互联网;建立补丁分发系统,及时修复系统漏洞;建立移动存储介质管理系统,防止非授权介质接入内联网用机。

1.3 管理安全

对计算机接入内网实行审批,对入网计算机进行入网监测,详细登记入网计算机mac地址、ip地址;严格执行内外网物理隔离,内网用机不得安装双网卡、无线网卡;加强客户端运行管理,清理与工作无关软件及盗版软件,强化对Windows、Unix操作系统的安全配置;加强网络设备巡检,制订网络应急预案并定期演练。

2 网络安全建设的几点建议

2.1 认真落实网络安全责任

(1)加强网络安全教育,让员工充分认识到网络安全的重要性,同时加强对网络安全知识的培训,提高员工网络安全技能;(2)建立计算机信息安全领导小组,将信息安全责任层层分解,责任到人,落实到位;(3)建立相关考核激励机制,充分发挥部门计算机安全员作用,同时将安全责任与员工利益挂钩,对造成网络安全隐患的责任人进行严肃追责。

2.2 切实加强网络队伍建设

目前基层央行网络配置主要由厂家配置好标准模板,各单位按照标准模板自行配置,支行一般由中支统一配置,很多网络管理人员网络知识缺乏,运维能力不足,因此有必要大力提高网络管理人员的业务水平。(1)可新招录一些网络方面的专业人才,补充到科技队伍中来;(2)对现有网络管理人员加强培训,鼓励网络管理人员参加思科、华为等网络认证课程,使其掌握网络基本配置方法及故障初步诊断能力,以确保网络正常运行。

2.3 适当引入桌面云方案

桌面云方案是由瘦客户机、虚拟桌面控制器、虚拟机管理软件、服务器存储设备等组成,实现将员工的办公桌面统一部署于服务器上,然后通过网络将个人桌面系统快速交付给员工,员工可以通过各种不同类型的终端设备随时随地接入办公,是一种新型的桌面办公模式。对基层央行来说,一些应用场景相同的日常办公用机,可以考虑采用桌面云方案解决,(1)可以减少客户端安全隐患,更好保证信息安全;(2)可以减少运维成本,实现节能降耗;(3)实现灵活方便办公,提升工作效率。

2.4 逐步推进网络扁平化改造

当前人民银行网络架构为总行--省会--地市--县支行4级网络,而每一级网络又采用常规的核心层--汇聚层--接入层的3层结构,在一定程度上影响了转发性能。(1)可借助网络虚拟化技术,实现不同于传统三层网络架构的扁平化二层网络架构,使核心设备实现跨设备的链路聚合,与汇聚层设备通过聚合链路连接,既简化网络配置,又提高网络的稳定性、可靠性;(2)随着网络设备性能的提升,汇聚层设备可以在一定程度上取消,由接入层直接接入核心层;(3)FW、IPS等一些安全设备,可以改变以往简单串联在网络的方式,而是直接以板卡形式部署在核心交换机上,一方面可提高转发及安全性能,另一方面通过bypass技术可使流量自动绕过故障插卡,减少单点故障;(4)因地制宜,适当简化“总行--省会--地市--县支行”4级网络,如对一些小型地市中支,其县支行可以不用通过地市中支,而直接接入省会中支局域网。

2.5 探索建立省级云数据中心

随着央行职能的不断强化,省数据中心数据越来越集中,时效性越来越强,安全要求越来越高。传统数据中心管理复杂,运维成本居高不下,难以适应业务发展,云计算、大数据、软件虚拟化等新技术的出现,为传统数据中心的升级改造提供了强大的技术支撑。省级数据中心可充分利用云计算在系统容灾方面的天然优势,基于“两地三中心”架构,建立“双活”数据中心,实现“应用级”容灾。可将现有省数据中心建设成生产中心、备份中心,将同城转接中心建设成同城容灾中心,将相邻省数据中心建设成异地容灾中心,达到多个省数据中心互为容灾的目的。通过建立省级云数据中心,可以实现软、硬件资源整合和共享,网络运维更为智能,系统部署更为快捷,业务承载能力更为强大。

摘要：对基层央行网络安全建设成效进行了基本介绍,并结合网络新技术的发展,对基层央行网络安全建设提出了优化、改进建议。

关键词：网络安全,人民银行,风险,安全意识

参考文献

[1]秦宇锋.央行省级云数据中心建设探索[J].金融电子化,2015,(4).

8.基层央行安全文化建设途径论文 篇八

一、现状

（一）树立“一个理念”

近几年来，人行衡阳市中支党委牢固树立终身学习的理念，把建设学习型党组织作为加强班子队伍建设，提高领导干部科学决策能力的重要平台，作为推动科学履职，促进创先争优，支持地方经济又好又快发展的先导工程来谋划部署。据调查，九成以上了解学习型党组织建设的意义和要求，能为基层央行履职提供强大的思想保证、智力支持和精神动力。这说明，在中支党委先进理念的引导下，大家都能准确把握学习型党组织建设的主要内容和精神实质，系统思考力和创新思维能力同步提升。

（二）建立“两项机制”

机制创新是推进学习型党组织建设的重要保证。人行衡阳市中支通过建立“两项机制”，使学习型党组织建设逐步走向正常化、规范化、制度化轨道。

1、建立目标机制，实施规范运作。一是规划指导系统性。制定《人行衡阳市中支学习型党组织建设实施方案》，引导党员干部政治思想修养、经济理论水平、金融专业知识、业务操作技能得到实质性提高，达到履行相应岗位职责需要的知识和技能。二是学习内容实用性。把学习各种知识与研究解决实际问题结合起来，提高工作水平和创新能力。三是量化考核针对性。把学习型党组织建设任务分解落实到各基层党组织，做到年有计划，月有安排，周有活动。据调查反映，100%知道本单位学习型党组织建设开展情况纳入考核范围，且成效明显。

2、建立管理机制，加强组织领导。一是抓组织保证。全辖各级各单位都成立了以党委（党组）书记为组长的学习型党组织建设组织机构，并明确了专门的办事机构。二是抓领导带头。“一把手”亲自抓学习型党组织建设，及时解决相关问题。党员干部做到带头自学、参加学习研讨、开展调研，并带头作辅导报告。三是抓制度落实。制定和完善一系列学习考核、激励引导和质量评估制度。调查中，绝大部分认为全辖学习型党组织建设制度健全，执行很好；87.5%认为学习型党组织建设制度保证最有效的是激励激发机制。

（三）搭建“三大载体”

针对基层央行履职形势要求和岗位特点，人行衡阳市中支采取多种措施，在工作实践中搭建“三讲”教育学习平台，增强学习型党组织建设的吸引力。去年以来，共举办各类业务培训和专家讲座22场、科室讲评100余次，受训人员达1000余人次。据调查，85%认为“单位为满足学习需求提供的学习平台、载体较多”。

1、网络讲学。在内网开辟“学习园地”、“宣传之窗”，全面拓展层次丰富的网络学习智能平台。重启网上论坛，让大家在论坛上发贴和跟贴，增强互助式学习体验。广泛利用多媒体、业务网邮箱、交流平台、飞秋、外联网QQ群、博客等网络资源，加强业务学习和思想交流。

2、专家讲座。请专家学者讲课，本行“土专家”、“笔杆子”现身说教，先后开展如何撰写领导讲话材料、人民银行工资改革政策解释等技能培训，积极创造条件为广大干部职工提升能力，有效凝聚了队伍合力。

3、科室讲评。立足岗位、面向职工、开展培训、学习技能、促进发展，积极倡导以科室为单位成立学习小组，制订学习方案，开设员工讲堂，形成“周周有学习、月月有讨论、季季有竞赛、年年有总结”的氛围，激发大家履职创新功、岗位争优秀的热情。

（四）提高“四项能力”

在学习型党组织建设中，人行衡阳市中支既大力倡导科学真理和基本理论的学习贯彻，又强调在提高素养和推动工作上下功夫，努力使主观和客观、理论和实践、知与行的有机统一。在分行学习型党组织建设电视电话会议上，中支作了典型经验发言，受到分行领导肯定。在《学习型党组织建设与武汉分行实践》一书中，中支《念好“四字诀”弘扬“新学风”》经验被分行党委向全辖推介。

1、提高了学习能力。许多党员领导干部制订了个人自学计划，自觉加强专业技能和业务知识的学习，自学能力、思考和创新能力明显提高。近年来，先后有7人提升学历，研究生达13人。如今，一个三多三少的局面在全辖已经呈现，即“读书看报的多了，打牌消沉的少了；互助互学的多了，懈怠漂浮的少了；刻苦钻研的多了，无所事事的少了”。

2、提高了调研能力。通过开展学习型党组织建设，提高了党员干部的调研能力，使学习成果更好地运用于实践。近年来，中心组成员先后围绕和谐农村金融、中小企业融资难等课题开展务实调研。通过座谈、问卷等形式，摸清基层实情，掌握第一手资料，撰写了一批有份量、有深度、有见地的调研文章，为上级行和地方党政领导科学决策提供参考。如《中小企业融资难衡阳实证分析》受到武汉分行和市委主要领导的高度肯定，被市委《领导参阅》加“编者按”刊载，总行《金融参考》刊发。

3、提高了创新能力。通过开展全辖干部职工工作思路、工作方法和管理制度上进行了大胆探索和创新，整体工作的创新能力得到了明显提高。如建立“七网”平台，每季撰写《金融白皮书》发送上级行、当地党政部门和有关经济金融部门。积极探索油茶林权质押贷款试点和金融支持大学生“村官”创业，主要做法均得到人总行行领导的肯定性签批。在全国人行系统创新员工幸福指数评价体系，得到分行行领导的重要批示。

4、提高了决策能力。以学习促工作进步，以学习促改革发展，取得了可喜成就。2011年，在上级行组织的业绩考核中，人行衡阳市中支共有12个专业被评为A级，数量和质量均创历年之最；工作展评首度跻身全省系统内第一方阵；连续两年被市委、市政府授予“目标管理绩效考核工作先进单位”。

二、问题

从调查情况看，全辖学习型党组织建设工作在个别地方上还存在着上头热下头冷、虚功多实绩少、学好学坏一个样等问题，务必切实予以改进。

（一）认识有待进一步提高。全辖各级各单位党组（党委）中心组学习的认识是到位。但也有少数基层党组织和党员干部存在学习“搞形式”、“做虚功”的错误认识，导致行动比较迟缓，工作比较被动。在“学习型党组织建设面临的最突出问题是哪一项”时，回答“重视不够”和“目标不明”的有22人，占27.5%。调查反映，还有多数党员干部学习都是出于上级要求或应试需求，自觉自愿学习科学理论知识的意识不强。

（二）内容有待进一步深化。从总体上看，全辖各级各单位中心组的学习内容是比较丰富的，比较深入的，但也存在中心组集中研讨理论问题深度不够，偏重经济和业务知识，以传达上级精神代替学习，以传达文件代替学习，将学习停留在简单的解读上。有的不善于把学习与工作紧密结合起来，存在学用脱节、学习工作“两张皮”现象。据调查反映，认为“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“学习与工作脱节”的有17人，占21.3%。

（三）载体有待进一步创新。传统的学习平台，大多形式僵化，内容枯燥。学习型党组织建设必须与时俱进，不断创新。据调查发现，认为“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“学习形式单一”的有32人，占40%，位列此项首位。座谈了解到，党员干部普遍渴望参加脱产学习，还有相当部分人员希望单位党组织创建网络学习平台。

（四）机制有待进一步强化。各县（市）支行对学习型党组织建设制定了一些制度，出台了一些考核措施，但不够完善，落实不到位，如学习资料零乱，资料档案不全，经费无法保障等。据调查发现，回答“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“缺乏有效的评价机制”的有9人，占11.3%；认为保持学习型党组织建设的长效性，起关键作用的是考核评价机制占75%。

（五）效果有待进一步增强。据调查发现，目前全辖仍有8人认为学习型党组织建设“效果一般”，占10%，说明这一活动的实用理论有待加强；有73人、81.3%认为评价学习型党组织建设成效的主要标准是“工作绩效考核”。只有把学习型党组织建设跟创先争优有机结合起来，才能提高其实际效果。

三、对策

（一）完善“一项机制”。就是完善检查考核评价机制。检查考核评价制度不在于多，也不在于全，只要科学管用就行。建议要“少检查、简考核、重评价”。少检查是指上级行要尽量少检查多指导，少指责多帮助，要充分信任基层行，为基层行提供良好的服务和宽松的工作环境。简考核就是要减少考核频度，精简考核内容、简化考核形式，真正把考核作为促进学习的“推进器”、检验学习的“试金石”。如在内容上只要把学习能力和学习成果作为考核的主要内容就行。重评价就是要注重“回头看”，进行认真的分析和评议。对于集中学习培训、活动开展、方式创新等都要认真组织评价，评价其是否能管用、是否可持续、是否需完善。在此基础上，总结成功的经验，纠正存在的不足，不断完善方式和方法，将学习型党组织建设逐步推向规范化、制度化、科学化的轨道。

（二）拓展“三个阵地”。一是网络教育平台。实践证明，总行组织的远程业务教育培训是一种很好的平训形式，不仅可以较好地解决集中学习存在的一些矛盾，而且能够收到良好的学习效果。建议充分利用总行远程业务教育培训系统，进一步充实培训内容，完善培训措施，为党员干部自学创造良好的条件。二是互动交流平台。充分利用新兴媒体、信息网络技术和电视电话系统开展学习交流活动；通过召开学习交流会、举办读书论坛、员工讲坛等形式广泛开展学习互动活动。三是学校教育平台。除继续办好各级党校，发挥党校在学习型党组织建设中的主阵地的作用外，每年还应选送学业优秀、工作业绩突出的党员中青年骨干到高校参加脱产培训。

9.对基层央行现金管理的思考专题 篇九

多的新情况、新动向和新问题，为此，为尽快适应新形势、新挑战和新要求，笔者认为，现金管理工作要重点突出六个转变。

一是要从过去的管理意识向依法行政执行转变。做为基层人民银行的现金管理部门和具体从事现金管理人员，不要将现金管理工作停留在过去的管理模式上，旧的思想意识和一般管理操作上，要站在依法行政执行的高度做好现金管理工作，要严格履行《中华人民共和国中国人民银行法》赋予的中央银行现金管理职能作用。要统一思想，提高认识、切实加强现金管理人员的政治素质、业务素质、思想素质、法律素质、综合素质和依法行政管理工作能力的提高。

二是要从工作重心向规范化流通秩序转变。长期以来，基层人民银行现金管理工作着重于每年货币投放，回笼计划的编制和完成，把现金管理当作抑制货币通货膨胀的一个重手段，从而忽视了人民币市场流通规律的了解和调查。针对经济环境的变化，金融领域的发展和央行职能的转变以及金融监管职能力度的加大，应把现金管理工作中心转变为准确掌握，合理搭配，适应市场经济改革与发展和宏观调控货币流通规律，提高货币发行、回笼货币质量和规范现金管理工作。

三是要从日常检查考核向监督重点转变。随着市场经济金融改革发展步伐进一步加快，国内金融业改革不断深入，国际金融一体化，做为货币发行、回笼和现金管理部门，要根据国家的宏观经济金融政策方针，履行中央银行“三项”职能，依据《中华人民共和国人民银行法》和《现金管理条例》等法律法规要求，结合辖区经济金融建设发展运行情况和基层央行所承担的货币政策执行，人民币的发行、管理人民币的流通和反洗钱工作责任，针对现金管理工作实际，要认真分析研究，积极开展现金管理主、辅币市场流通量、需要量、币面整洁度，人民币反假和反洗钱的管理工作前期计划调查，前期预测反馈和前期预警防范，要突出监督重点，把握政策原则，切实转变观念。

四是要从单纯的现金管理向与反洗钱防范诈骗相结合转变。目前，就基层人民银行现金管理工作部门不统一，有的归属于货币信贷部门，有的归属于货币金银部门，而反洗钱和帐户管理分别由国库会计部门负责，这样就给现金管理工作带来了一定的难度；给其他金融机构在现金管理工作中片面强调自身经营需要，对新形势下现金管理的意义认识不足，将履行现金管理审查、监督和再监督与发展业务、服务承诺对立起来，忽视了金融机构自身应负的职责和任务，造成了现金管理工作上的弱化；最终给基层央行现金管理部门和具体工作人员增加了工作中的管理困难和落实执行的难度。所以说，做为从事现金管理和反洗钱的工作人员要与时俱进，加强学习和培训，全面提高综合素质，适应新形势工作的需要，增强依法行政意识，掌握相关的监督检查技能，切实做到现金管理工作应与反洗钱防诈骗相结合，打击经济金融犯罪，发挥法律法规的威慑作用，以更好地维护正常的市场流通秩序。

五是要从督促金融机构向强化管理转变。从现实情况看，有的金融机构出于自身利益考虑，对开户单位和客户放纵于现金管理，为了拉客户，抓存款，在现金管理上大开绿灯，在执行人行的大额现金支付管理制度时，部分开户金融机构流于形式，致使记录不完整，少登、漏登或有意不登。更有甚者对客户支现用途的真实性和合规性把关不严，登而不审，敞开放行，致使给现金管理工作带来诸多不利影响，这就要求基层人民银行统一思想，提高认识，首先要大力进行宣传，讲解当前现金管理的必要性和重要性，讲解放松现金管理带来的巨大负面作用和危害性，让各金融机构知道加强现金管理时是新时期经济条件下一项非常重要的工作。其次，要加大督促检查，考核落实对各金融机构现金管理的组织健全，内控制度完善、执行现金审核、报备、登记制度。再次，要坚决制止金融机构不正当竞争，把制止不正当竞争作为加强现金管理的重点，要认真查处放松现金管理搞不正当竞争行为，强化管理，转变意识，提高依法行政能力，要结合经济金融形势，通报一切违规违纪现金管理规定的典型案例，严肃处理有关责任人员，只有这样才能把现金管理工作搞好，才能真正做到实效。