如何构建服务型政府

如何构建服务型政府（共8篇）

1.如何构建服务型政府 篇一

摘要： 随着农村税费改革的推行，特别是取消农业税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的“汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为农民提供更多的服务。

关键词： 乡镇改革；职能转变；服务型政府；

近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。虽然这次乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型”向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。

一、构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求

1.随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来了“无税时代”。传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村经济社会发展的要求。

新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源,“汲取型”的乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。在这段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础的变化而在基层政权形式上发生了变化,但从实质上而言，这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。20世纪80年代初期,随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我国农村基层政权虽然也发生了“社改乡”的重要变化，但是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能，恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角色，延续着汲取型的权力运行逻辑。农村税费改革以后，特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下，构建服务型的乡镇政府成为改革的必然[1]。

2.我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改革必须以服务型政府作为价值取向。目前，农村公共服务的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足农民的生产生活需要。据调查，全国仅有1/3 的乡镇有供水站,83%的村不通自来水，13% 的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。公共医疗保健服务供给极为落后，政府在疾病预防项目的投资占 GDp的比重逐年减少，公共卫生服务更多依赖收费，使许多乡村基本医疗保健服务指标难以达到国家规定的最低标准。我国的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。城乡二元体制下的城乡分离没有得到改观，城乡收入差距进一步拉大，城乡社会事业发展水平相当悬殊，城乡统筹发展政策体系还不健全，农村还是落后地区、农民还是一个弱势群体、农业还是一个弱势产业。要让农村、农民、农业走出发展的困境，就必须建设好与三农密切相关的，也是三农发展体制保障的乡镇政府建设，转变现有职能，积极构建服务型的乡镇政府。

3.构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院在 “一号文件”中规定的建设新农村的目标，也是建设社会主义和谐社会的根本所在。这从政策上规定了必须加强对农村建设的投入，加大对农村发展的政策保护，建设现代农业，调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设，加强农村精神文明建设，加强农村社会事业建设。实现这个目标，最主要的力量还是乡镇政府，在乡镇政府的引导下积极带动农民，运用好政策全面建设社会主义新农村。实现这种职能给传统的乡镇政府职能体系提出了新的要求，必须转变以经济发展为重心的工作思路，树立全面服务的管理理念。

二、服务型乡镇政府应该具备的职能体系

构建服务型的乡镇政府，在新的历史条件下必须赋予不同于传统乡镇政府的职能。从乡镇政府在当前的工作对象、承担的责任和义务来看，必须具备以下几种职能：

1.树立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政伦理的基础。所谓公共精神就是以利他方式关心公共利益的态度与行为方式。作为基层政府，在新时期要求下，随着经济、社会、人民素质的提高，必须树立公共精神，以此公共行政，培养公民的公共精神，特别是培育乡村群众的公共精神，这是提高农民素质的重要依靠。要在工作中通过公共的生活、生存、生产空间和公民社会来培养广大人民的公共精神，建设良好的公民道德和公共行政伦理，将公共精神内化为公民的气质与素质具体表现为民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神的培育与实践的履行，做到公平与正义，合理与合法。

2.实行公共管理。公共管理是指不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动，核心在于公共利益的实现。作为一级政府，建立公共管理的职能既是历史也是现实更是未来的需求。随着社会的进步，科技的迅猛发展，政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系不断地变化，政府为了实行全面的服务必须实行公共管理。作为基层政权的乡镇政府也必须适应时代的发展，转变传统计划安排式的管理，向服务职能转变，逐步建立公共管理职能，在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、社会管理与资源管理、结果管理与过程管理、公平与效率、外部管理与内部管理、服务与管制、制度与技术相统一。3.供给公共产品。公共产品的提供是政府的基本职能。公共产品是社会发展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要标志。乡镇政府作为与农村直接联系的政府，在当前农村对公共产品的需求不断提高之际，乡镇政府必须实现供给公共产品的基本职能。在实际管理中明确本级政府应提供的公共产品，以满足农村、农业、农民的需求为出发点，在提供纯公共产品如国防、公共治安、防病减灾、环境治理的基础上，更主要的是要提供一些与生活、生产、管理、社会发展等相关的如水、电 公共通讯、公共邮政、公共医疗、水利设施、公共市场、公共消防、金融服务、科技信息、经济管理、税务管理、土地管理、生态保护、义务教育、科技推广、公共工程、扶贫、社会保障等半公共产品、准公共产品或纯公共产品。

4.提供公共服务。提供公共服务是与我国政治体制改革的大方向相一致的。乡镇政府为广大乡村提供公共服务符合我国农村发展的现实。虽经多年的改革，农村的发展还是比较落后，分散性较强的农民群体不仅需要一个政府的管理指导更需要政府的服务引导，以此提高其阶级整体性，作为基层政府，必须承担这种责任。必须在农民、农村、农业现实需求的基础上，围绕“三农”提供公共服务，提供如市场信息、技术推广、培训咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测验测、基础设施建设等公共服务。提供农业产前、产中、产后的服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，取消地方保护主义，建立公共性的协会、专业、中介组织为农村及乡镇社区的经济社会发展服务，以此构建较为完善的乡镇社区公共服务体系[2]。

5.维护公共秩序。公共秩序是法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则，一般包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每个公民个人来遵守，但同时更需要作为管理者的政府来维护。维护好本地区的公共秩序，这是政府任何时期都必须具备的基本职能。乡镇政府维护的公共秩序主要有城乡的共同商品市场秩序，就业市场秩序，生产资料市场秩序，农村生产活动秩序，农村社会的经济、政治、文化秩序，农民的生活习俗秩序，农村消费市场秩序，农村社会治安秩序等等。只有这样，才真正实现和谐的社会主义新农村。

三、构建服务型乡镇政府的策略与机制

由汲取型的政府转变为服务型的政府，必须从体制上下工夫。乡镇政府必须大力加强在深层体制方面的创新，从体制创新中真正实现乡镇政府的转型。

1.从创新学习机制入手，促使干部转型。长期以来，乡镇党委政府“重管理轻服务”，许多干部忙于应对行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺。税费改革后，干部“干什么、怎么干”的问题应该赋予新的内容。乡镇政府的工作主要体现在干部的服务上，没有技能，“服务”就成为一句空话。因此促使干部向技能型转变就成为建设服务型乡镇政府的关键环节。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。通过建立干部学习“倒逼”机制，保障干部学技能的成效。一要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。二要建立每学必考机制，完善干部考核与服务档案，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。三要建立学以致用机制，实现技能服务和群众需求有效对接，增强干部的学习动力[3]。

2.从创新运行机制入手，促使政府的职能转变。从一定意义上来看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。当前农村市场经济和各种行业组织还不完善，乡镇行政事业机构重叠、职能交叉，市场中介服务和公共服务短缺。因此，构建服务型乡镇政府迫切要求改革乡镇内设机构，转变乡镇政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。就是要按照乡镇经济发展和职能需求，创造性地打破乡镇“七站八所”上下对应的传统设置模式，综合设置“一办若干办公室中心”，推行“集体式办公、超市式服务”，有条件地建立乡镇行政服务中心，实行全程委托代理制，公开服务内容，规范办理程序，严格考核管理。

3.从创新服务机制入手，促使工作转轨。长期以来，部门机关和乡镇服务网络并不十分顺畅，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的现象比较普遍。构建服务型乡镇政府就要创新服务机制，理顺机关部门和农村的服务网络，实现工作重心向农村转移。一方面，建立县、乡、村纵向服务链，把县直机关部门建设成为服务型机关，发挥部门专业人才集聚优势，从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。另一方面，建立乡村横向服务平台，在农村建立村级为民服务中心，以“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”为宗旨，为群众提供政务全程代办、政策信息宣传、实用科技指导、维稳调处、农村信贷、文化公益事业、劳动力转移等服务，搭建起农村党员干部为民服务的平台。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、做主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。通过纵横服务网络的交叉互补，促使政府的工作全面转移到为民服务的轨道上来。

［参考文献］

［1］ 吴理财.国家整合视角下的乡镇改革［J］.社会主义研究.2006,(05):70.［2］ 张永亮,李云.构建应对新农村建设的公共型乡镇政府［J］.陕西行政学院学报,2006,(04):35.［3］ 蔡小华.构建服务型乡镇政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

2.如何构建服务型政府 篇二

一、和谐社会和服务型政府的内涵分析

随着市场经济的不断发展, 中国加入WTO步伐的日益稳健, 中国需要进一步的完善和谐社会和服务型政府的构建, 以二者的共同动力带动中国社会的全面发展和协调进步。从目前来看, 和谐社会和服务型政府主要可以从以下两个方面来进行解析:

首先, 和谐社会是中国共产党提出的一种全社会发展的战略目标和战略方案, 其是从本质上要求中国社会的各个阶层之间的和睦相处, 共同为社会主义社会的发展而做出不懈的努力。具体而言, 和谐社会是具有五层含义的。第一层含义是针对于每一个人而言的, 人的自身和谐是社会主义和谐社会的基础。第二层含义是针对于人与人之间的关系而言的, 人与人之间要构建和谐的关系。第三层含义是针对于整个社会来说的, 在整个社会的环境中要做到各个阶层之间的和谐, 要体现出和谐的道德理念和文化体系。第四, 是社会经济发展与大自然可持续发展之间的和谐, 是人与自然的一种和谐。第五, 从整个国内外环境和而言的, 要体现中国社会所固有的和谐和社会文明。这五个方面共同构建了和谐社会。

其次, 服务型政府是以人民群众的根本利益为基础, 体现出全心全意为人民服务的基本理念, 通过解决人民群众的民生问题, 来达到和谐发展的目的, 并以目前中国经济的迅速发展为基础, 通过提升对人民群众的服务水平来逐步的完善政府的服务性作用。构建服务型政府是中国社会发展的基本需求, 是中国产党执政地位的基本保证, 是促进人与社会全面发展的更好要求。

二、在和谐社会环境下构建服务型政府的必要性

随着和谐社会的发展, 在和谐社会的大社会背景下构建服务型政府是十分必要的, 通过服务型政府有效地促进了中国经济发展, 促进了中国政治文化的交流, 体现了现代化社会环境下的政治、经济、文化的发展需求, 促进了政府职能的切实体现。

(一) 服务型政府的构建满足了市场经济发展的要求

从中国的经济形式来说, 中国受计划经济体制的影响较为深远, 计划经济体制为市场经济体制的运行设置了一定的阻碍, 加之这种影响的深远性, 其从本质上来说是不利于市场经济的发展的。那么, 通过经济基础的转变能够有效地带动市场经济的发展, 而经济基础的转变则需要政府行为的支持, 服务型政府的构建就为中国市场经济的发展奠定了良好的政策基础, 在和谐社会的环境下体现出了政府的服务性特点, 带动了市场经济环境的优化和升级。

(二) 服务型政府的构建是政府功能的体现

在社会主义社会中, 人民当家作主是社会主义社会的一个必然要求, 构建服务型政府就从根本上体现出了政府的职能, 更好地诠释中国政府的服务性, 体现出人民当家作主的社会主义社会的本质要求。同时, 由于中国受计划经济体制的影响, 政府的职能在突破“怪圈”的过程中受到了一定的阻碍, 通过和谐政府的构建为中国建立科学的行政体制奠定了良好的基础, 是党执政能力的体现。

三、服务型政府构建的阻碍因素

从目前中国服务型政府的构建情况来说, 其基本上已经体现出了服务型政府的固有本质和作用, 但是在构建的过程中并没有体现出其完整性和完美性, 在很大程度上不利于服务型政府的构建, 影响了服务型政府的效果。从目前来看, 影响中国服务型政府构建的因素主要有以下几个方面:

(一) 公务人员对服务型政府构建认知不足

在中国公务人员的队伍中存在着一大批对服务型政府构建没有正确认知的人员, 加之一些公务人员的学历层次相对较低, 知识结构存在着诸多不合理, 导致了其对于服务型政府认知程度不高, 加之目前中国一些公务人员加入的时间相对较短, 行政的执行能力和应变能力不足, 其对于服务型政府构建的认知不足, 导致了其依旧在依托于传统的行政理念和书本上的行政知识进行实际问题的解决, 这种认知上存在的误区和不足不利于服务型政府的构建。

(二) 越位现象依然存在

市场经济在中国乃至是世界经济体制中处于主导作用, 其已经成为了中国经济的主要形式, 市场经济环境下市场是经济的主导者, 国家执行的是宏观调控的作用, 在市场经济发展的过程中, 如果市场的这种对于经济的主导能力缺失了, 则失去了市场经济发展的优势。但是, 从目前中国政府的执政过程来说, 其在很大程度上出现了越位的状况。

(三) 公共服务力度不够

对于服务型政府来说, 公共服务是服务型政府的一个重要行为, 从目前中国的服务型政府的建设过程来说, 由于各方面原因的限制, 其对于公共服务的资金投入还不是十分充足, 尤其是在中国的一些偏远地区, 其公共服务的资金注入十分微弱, 没有起到绝对性的公共服务作用。中国政府目前的投入主要用于经济建设方面, 对于社会保证和社会服务领域的投入不足不利于服务型政府的构建。

四、和谐社会环境下服务型政府的创建

在和谐社会的大社会背景环境下, 中国在服务型政府的构建过程中要积极地进行革新, 从目前社会发展的实际需求着眼, 结合中国不同地区的经济形势和经济环境条件, 以服务性社会的构建来提升社会发展的综合实力和综合能力, 进而体现出中国社会的发展趋势, 以和谐社会的构建带动服务型政府的构建, 以服务型政府的构建来更好地维护和谐社会的发展。因此, 从目前中国服务型政府的构建情况来说, 要切实地吸收和谐社会的优势作用, 全面地体现出社会主义和谐社会的伟大力量。

(一) 提升公务人员的服务认知

针对于目前中国公务人员对于服务型政府的认知情况来看, 提升公务人员的认知和能力是十分必要的。首先, 要帮助国家公务人员对于服务型政府的构建形成明确的、端正的认知, 使得公务人员能够具有良好的公务服务意识。同时, 从能力角度来说, 要对其进行全面的培训, 促进国家公务人员的服务意识和服务水平, 尤其是在国家公务人员的行政执行能力方面, 要全面地提升其行政执行能力, 确保国家公务人员的工作水平得到体现, 满足服务型政府构建的要求。

(二) 保证党的领导性

无论是任何社会环境下的服务型政府的构建, 都必须要保证党的领导性和执政性, 在和谐社会环境下, 党的领导性更需要得以全面的体现, 在服务型政府的构建过程中, 保证党的领导, 坚持党的领导有助于强化党的政治保障, 在社会主义社会环境下, 在和谐社会的大背景下, 中国共产党是执政党, 向党靠拢是保证服务型政府构建的基础。

(三) 转变政府职能

服务型政府从本质上来就是对政府职能的一种转变, 从目前中国政府的职能来说, 其服务性职能相对欠缺, 在和谐社会中进行服务型政府的构建转变政府职能是直接动因, 首先, 要进行体制的改革和转变, 提升行政效能, 进行合理的分工, 使得监督有序。其次, 强化法制社会和法制秩序, 在和谐社会中, 法律是维护社会和谐的基本保证, 在和谐社会中构建服务型政府也需要提倡法律的基本型, 完善法制。

总之, 在和谐社会不断发展的过程中建立服务型政府是十分必要的, 而服务型政府的构建更为需要和谐社会的支持, 二者之间是存在必然关系的, 从目前中国经济发展的需求来说, 需要在和谐社会的大环境下构建服务型政府, 以便于更好地推动社会政治、经济、文化的发展, 保证中国共产党执政地位的良好体现。

参考文献

[1]丁琴.论中国服务型政府的构建[J].魅力中国, 2014, (8) .

[2]李欣欣.试论新时期的政务信息化建设模式[J].中国建设信息, 2014, (5) .

3.如何构建服务型政府 篇三

信息公开；行政公开；政府；服务

[中图分类号]D630[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）03-0017-02

一、政府信息公开的内涵诠释

1.政府信息公开的内涵

政府信息公开的涵义包括3个要件：一是信息的持有人，二是政府要公开的信息的内容和范围，三是信息公开的对象。目前从各国的规定来看，持有政府信息的是广义上的公共部门即除了政府的行政机关外，还包括一切与公共事务的执行、管理相关的机构。

2.政府信息公开是行政公开的重要内容

行政公开是行政程序公正的最低要求，也是建立法治政府和服务型政府的重要途径。行政公开可概括为：行政机关应当通过适当方式将行政权运行的依据、过程和结果向相对人和社会公众公开，使相对人和公众知悉。

行政公开是当代行政法制的生命，而政府信息公开正是行政公开最主要的内容之一。《信息公开条例》在法治时代的要求下孕育而生。虽然不尽理想，但它仍是我国行政公开法制发展的最新成果，它的出台有助于增加行政透明度，推进法治政府和服务型政府建设，将对政府管理模式的变革产生重大而深远的影响。

二、服务型政府构建下政府信息公开的意义和价值

1.服务型政府的构建

服务型政府可能有很多方面的描述，服务型政府首先可能是一个理念，这个理念就是现在中央一直倡导的要以人为本，要以社会的公共利益为最高执政理念的这种指导思想。然后有一个全面社会民主治理这样一个框架，政府在这个框架里面的定位，不仅仅是一个执政者、管理者，更重要或者首要的，它是一种服务者的角色，并且通过法定的程序，以我们党的宗旨体现到我们的政府执政理念中去，以公正执法为标志，并且承担着责任的政府，这应该是对服务型政府的一个比较完整的描述。

2.政府信息公开对服务型政府构建的意义

（1）政府信息公开有利于公民知情权的实现

20世纪50年代之前，公民知情权在宪法上并没有获得应有的地位，被排除在基本权利之外。1946年联合国大会通过的第59号决议宣布知情权为基本人权之一。1948年联合国通过的《世界人权宣言》第19条进一步规定，人人享有通过任何媒介寻求、接受和传递消息的自由。而当时的西德基本法则在第5条第1项以“自由地从一般可允许的来源获得消息的权利”之表述，确立了知情权为公民基本权利之一。公民的知情权作为基本人权之一，它的实现真正体现了人民当家作主的政治地位。

（2）政府信息公开是行政公开原则的具体体现

行政公开原则是行政法中程序公正的重要基本原则。它的基本含义是：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。

三、服务型政府构建下政府信息公开所需要解决的问题

对于公众和政府部门来说，拥有通畅的信息渠道，保障正确的信息来源也是应对信息不通畅现象的主要方法。《政府信息公开条例》的颁布从根本上解决了信息不对称的问题，但在具体实施过程中还要考虑以下几个问题。

1.公开性

“公开为原则，以不公开为例外”是规定，但具体的实施还是由政府部门和官员来进行的，信息公开量的多少、度的深浅也是由他们所把握的。一旦信息公开，政府工作就会处在一个透明的环境中，随时接受公众的监督，一些人会害怕出问题、犯过错；公众在网上办事的过程也会按照固定的程序执行，这将在很大程度上消除政府权力滥用、官商勾结、权钱交易等腐败现象，一些人会觉得不适应，他们都会或多或少地阻碍政府信息公开的力度。

2.共享性

共享可以提高资源的利用率，增强部门之间的协调，提高政府工作效率。长期以来，各部门的信息化工作都是各自开展，各有各的信息系统，各有各的数据编码，分开工作时也许还可以，但当政府信息全面公开后，公众看到的政府部门就应该是一个统一体，是一个呈树状结构逐步分散下去的整体。

3.持续性

政府信息公开讲求的就是信息的准确及时，一些部门虽建立了网站，却长期不更新，许多信息数据处于闲置状态，实际利用率很低，网站只是兼职管理，甚至根本就无人管理，这是与建立服务型政府极为不适应的。服务型政府追求的就是政府与公众的互动，吸引公众的积极参与，对经济社会中发生的事件予以评论，献计献策。

4.保密性

政府信息的涉及面非常广，种类也非常复杂，其中有一些是可以公开的，如向社会提供和发布的政策法规、规章制度、机构设置、职能介绍、办事指南、工作动态、公告通知等信息；有一些是可以半公开的，如高考录取资料、毕业生需求、经济统计数据、遥感影像数据等；有一些是不可以公开的，如关于国家和社会的重大决策的保密事项、国防建设和武装力量活动中的保密事项、国家外交和外事活动中的秘密事项、国民经济和社会发展中的重大问题的保密事项、国家科学技术中的秘密事项、维护国家安全和追查刑事犯罪中的保密事项、涉及到公民的隐私权的事项，及其他经保密工作部门确定应当保密的事项等。

[1]姚锐敏.《行政法学》讲义，第三讲完善行政程序法，保障行政过程的公正性.

[2]吴柏林.《信息技术及其应用》，2004年7月第一版.

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4.如何构建服务型政府 篇四

地促进中国服务型政府变革，必须重构公务员制度，建设以职业化体系为核心的公务员制度。

中国新一届政府正致力于“以人为本”的政府改革。以人为本是一种对人在社会发展中的主体地位和作用的肯定，同时它又是一种价值取向，即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。以人为本的理念反映到政府管理中，就是要建立服务型政府的行政模式，这也是我国公共行政体制改革的总方向。中国政府已经明确承诺，要加快转变政府职能，努力建设服务型政府。

世界各国的经验表明，一个有效的政府必定是政府职能有限，依法行政，权力多中心配置，决策高度民主，政务信息高度透明，拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。这一切都有赖于高度发达的现代化的公务员制度，因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。无论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动。随着中国政府模式改革的不断深化，停留在理论上的服务型政府行政模式的变革也开始取得一定的成效。然而在进行深入考察后我们发现，中国公务员制度建设虽然取得了阶段性的成果，但现行的《公务员法》在支持中国政府服务型建设上仍然存在诸多不足，因此，必须在深刻反思现行公务员制度的基础上，建设中国服务型政府。

一、服务型政府模式的提出背景与中国的实践

20世纪80年代以后，随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府的公共产品的质与量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社会公共事务，更重要的是要提供更多更优质的服务。在这种背景下，西方的理论界适时地服务型政府视角下进行了理论创新，针对马克斯·韦伯的官僚组织理论和传统管制型政府的弊端和困境，以公共选择理论和新制度经济学为基础，提出了新公共管理理论和公共服务理论，在实践中掀起了政府改革或政府再造的热潮。

英国政府自1979年撒切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。1987年的《改变政府管理：下一步行动方案》报告，大力提倡采用最多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。1991年颁布的《公民宪章》，主张施行公共管理的顾客导向。美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期开始了大规模的政府改革--“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》。2004年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可以归纳为三方面：其一，社会、市场管理与政府职能的优化；其二，社会力量的利用和公共服务社会化；其三，政府部门内部的管理体制改革。

5.如何构建服务型政府 篇五

摘 要：文章以文昌市基层公共图书馆服务体系的发展现状、存在的问题为例进行了分析，针对存在的问题，提出以政府向社会力量购买服务为手段来破解这种困境，以便推动基层图书馆服务体系的形成和可持续发展，满足城乡民众享受公共图书馆服务的文化需求。

中图分类号：G252文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）05-0019-03

关键词：政府购?I；图书馆服务；基层公共图书馆；服务体系 购买服务的政策及构建服务体系的意义

1.1 政策鼓励和推动政府购买公共服务

国家出台一系列法律法规和政策措施，大力推动政府购买公共服务进程，从2013年10月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》到2015年1月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出“创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营”。2015年5月11日，国务院办公厅转发文化部等部门起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系”。海南省人民政府根据国务院的文件精神，出台了《海南省政府购买服务实施暂行办法的通知》，海南省文化广电出版体育厅起草的《政府向社会力量购买公共文化体育服务实施暂行办法》，同时印发《政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录（2016―2020）》，其中就包括政府向社会力量购买公共图书馆（分馆、室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理服务。因此，政府购买图书馆服务有政策法规的支持和鼓励，地方政府应利用好政策，加快探索开展公共文化设施社会化运营试点工作。

1.2 构建基层公共图书馆服务体系的意义

基层公共图书馆是政府向基层民众提供公共文化服务的重要阵地，服务体系建设属于民生工程，在实现平等保障公民的基本文化权利方面显得尤为重要，基层图书馆在公共图书馆服务体系中发挥着不可或缺的作用。政府应鼓励社会积极参与，用足用好政策，创新公共文化设施管理模式，通过政府购买服务构建公共图书馆服务体系来实现保障公民文化权利的目标，向基层民众提供方便、快捷的图书馆服务，让人民群众享有更多文化发展成果，“倡导全民阅读，建设书香社会”，落实“文化惠民”和实现基本公共服务普遍均等化，对提高社会民众的整体素质具有重要的现实意义。文昌市公共图书馆服务体系建设现状及原因

2.1 公共图书馆服务体系基础情况

文昌市（县级市）位于海南省东北部，共有17个镇，255个行政村，人口59万。目前，文昌市有市级公共图书馆1家，面积2，700平方米；乡镇综合文化站图书馆（室）17家，各个文化站大楼均为300余平方米，设有图书阅览室、电子阅览室等，配有2，000册以上图书和报刊、10台电脑及共享工程基层服务点的设备；255个行政村均建有文化室及农家书屋，每个书屋配备有1，500册图书。全市建成共享工程市（县）级支中心1个，乡镇基层服务点17个，行政村基层服务点255个，基本实现了市、乡镇、村服务网点的覆盖。

2.2 文献资源建设与自动化建设

截至2016年年底，文昌市图书馆有纸质图书15.2万册，其中古籍3，000册，电子图书25万种；全市的乡镇文化站图书馆（室）有纸质图书3.40万册，所有的行政村农家书屋有图书38.25万册，全市纸质书总藏量57.15万册，人均0.96册。目前，文昌市图书馆使用INTERLIB集成管理系统，该集成管理软件具有与乡镇综合文化站图书馆（室）的总分馆制功能。

2.3 网络体系建设

文昌市图书馆（共享工程市支中心）及各乡镇文化站图书馆（室）分别接入由海南省图书馆承担通信专项费用的“中国有线海南分公司10M数据专网”或“中国联通海南分公司10M数据专网”，读者在电子阅览室可直接阅读海南省“共享工程分中心”及文昌市图书馆的数字资源。目前各个行政村文化室尚未开通通信专网。存在的问题

3.1 乡镇文化站图书馆和行政村文化室的功能得不到充分发挥

近年来，文昌市新建的乡镇文化站和行政村文化室基本完成了基础设施建设，但因为公共图书馆的建制只到县一级，所以乡镇与行政村在经费、人员和业务开展方面都没有形成有效的保障机制，设备被挪用借用、场地被挤占、人员不专职等问题比较严重，大多数乡镇图书馆（室）和行政村文化室没有真正提供服务的能力，工作不能实现常态化。共享工程基层点的设备到位后，由于缺乏专业人员和必要的经费保障，造成设备闲置，不能服务于民众的现象普遍存在。行政村文化室（农家书屋）大多由村委会干部兼职管理，没有相应报酬，服务积极性不高，只有少部分能够保证正常开放，总体来看其功能作用未得到充分发挥。

3.2 乡镇文化站图书馆和行政村文化室宣传不到位且选址不佳

文昌市的大部分乡镇文化站图书馆（室）的开放时间短，宣传不到位，没有多少民众知道文化站图书馆（室）是可以免费借阅图书和免费上网的；有一部分行政村文化站选址离自然村太远，民众感觉不方便。由此可见，基层文化设施重建设、轻管理、轻服务的现象依然存在。

3.3 专业人才队伍匮乏

文昌市图书馆、各文化站图书馆（室）人员普遍不足，市图书馆在职在编4人，各个文化站图书馆（室）由镇社会事务中心管理，图书室大部分没有专职管理员，其开放工作难以实现常态化，行政村文化室（农家书屋）的管理员大部分均由村委会干部兼职管理。目前，基层图书馆（室）最缺乏的是电脑及网络技术人才，因共享工程的设备及电子阅览室都需要专业人员的管理才能保证正常的免费开放。

3.4 缺乏有效管理

文昌市的各个乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室（农家书屋）、文化共享基层服务点各自为政、互相独立、资源分散、综合服务能力低下的现象普遍存在。由于文化主管部门及文昌市图书馆对乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室只有监督、指导的职能，无法直接、有效地实施管理，因此，要保证基层图书馆服务体系的持续健康发展，必须创新和探索新的管理模式，有效整合基层图书馆的阵地、设备和资源，才能构建完整的基层公共图书馆服务体系。政府购买服务和构建基层公共图书馆服务体系的探索

4.1 购买基层图书馆服务的必要性

目前，基层图书馆的公共服务与公众日益增长的多元文化需求之间的矛盾加剧，而社会力量凭借其掌握的人才、技术、管理和服务优势，将专业化和市场化的运作方式引入图书馆服务，尤其是其人事管理和用人方面机制灵活，服务效率较高，能提高图书馆服务的效能。因此，政府购买公共服务可以引入社会化管理机制，这将成为基层图书馆管理模式的一种尝试和提高图书馆服务效能的必然选择。

4.2 购买基层图书馆服务的可行性分析

4.2.1 成功案例可借鉴。近年来，全国公共图书馆领域在实行社会化管理的过程中，除了将图书馆的物业、食堂等进行外包，还将图书编目、数据库建设、电子阅览室管理等业务进行了外包，并已运作成熟且普遍采用，取得初步成效。较早开启图书馆业务外包的是广州市南沙区政府，2011年南沙区政府将南沙区图书馆整体外包，即把该馆的运营和管理通过政府采购程序“外包”给企业，以合同的形式约束和细化图书馆的专业化服务，其外包就是购买的一种方式。2013年，芜湖市镜湖区文广新局与安徽儒林图书馆咨询服务有限公司签订镜湖区图书馆的服务外包合同；2014年，合肥市为加快滨湖世纪新区图书馆建设，也购买了儒林图书馆咨询服务有限公司的服务；2012年，海南省三亚市图书馆24小时自助图书馆运行及维护项目也外包给北京人天书店有限公司运营和管理。上述图书馆的购买服务经几年来的运行证明是成功的，提供的服务总体上令人满意。

4.2.2 基础框架已基本形成有利于购买服务构建服务体系的实施。文昌市基层图书馆服务体系建设的网络框架已基本形成，市图书馆、乡镇文化站已开通数据专网，市图书馆的INTERLIB集成管理系统具有与文化站图书馆（室）的总分馆制功能，可以实现市图书馆与乡镇图书馆（室）文献的通借通还，市图书馆的数字资源和共享工程的资源均能在乡镇图书馆阅读，市与乡镇服务网络框架的建成有利于购买服务后的服务体系构建。

4.2.3 实现基层民众渴望就近、便捷地获得图书馆服务的愿望。文昌市大多数乡镇、行政村的图书馆资源不足、服务网点少，人们迫切需要有更多可供读书休闲的图书馆和高效的服务。通过政府购买图书馆服务构建基层图书馆服务体系，免费向民众提供服务，不仅可以方便民众就近阅读与借阅，而且能免费获取文昌市图书馆的文献信息资源，自然会受到基层民众的欢迎。

4.3 以政府购买服务促进基层图书馆体系的格局调整

建立图书馆服务体系就是科学、合理设置图书馆服务网点，既要考虑城区密集人口的地点布局，又要兼顾农村偏远的地方，网点设置要体现公平、合理、便民等。文昌行政区自1995年撤县建市后，市区扩建面积倍增，各乡镇建设也快速发展，现有龙楼航天小镇、高隆湾书香小镇、东郊椰林风情小镇、会文互联网小镇等一批特色小镇正在加快建设。现图书馆服务网点与文昌市的发展不相适应，需要对图书馆网点进行科学规划与合理设置。现文昌市有两个城区，老市区在文城镇，新市区在清澜港，两个城区相距12公里，老市区居住人口集中，现有文昌市图书馆，而清澜港新市区没有设置图书馆或分馆。清澜港新市区是市委市政府的新办公区，是国家一级开放口岸港口、三沙市补给基地、文昌航天发射中心中转枢纽，人口正在逐步增多；龙楼镇为“龙楼航天镇”，是航天发射基地，目前该镇以建设特色鲜明的国家航天城和铜鼓岭滨海旅游度假项目为发展目标，该镇具有一定的影响力，吸引了国内外人士相继到该镇购房、置业、度假等，人口在快速增长。文昌市政府应以国家赋予的购买服务政策构建和完善本市区域内的公共图书馆服务体系，建设“书香文昌”，带动当地经济、文化及旅游的发展，可以在清澜新城区和龙楼镇原有的图书馆（室）基础上改建、扩建或新建馆舍，设置为市（县）级分馆，使图书馆分布设置更加合理。

4.4 分步骤、分层次实施

以市政府投资为主体，构建市、乡、村三级服务网络，把文化站图书馆（室）逐步建成分馆，把村级文化室建成服务网点，可先在有一定基础的乡镇进行建设，采取“以点先行，以点带面，稳步前进”的方式，使市域服务网络初步形成。同时，政府也要考虑到市、乡、村馆藏图书资源存量不足的问题，应将分散在文化站图书馆（室）、科技书屋和农家书屋的图书资源整合在一起，并纳入服务体系之中，对整合的图书资源进行充分的利用，从管理运营、资源流通和服务共享等方面实现一体化。

4.5 政府购买基层图书馆服务内容及其运行模式

4.5.1 购买内容。①市级分馆和乡镇图书馆（室）全部项目。文昌市图书馆具有全公益性和专业性，是全市图书馆服务体系的龙头，具有稳定行业的作用，并具有指导基层图书馆工作的职责，故不列为社会化管理。市政府在一定期限内将全市分馆和乡镇图书馆（室）的业务管理、职能运行、资源采购、阅读活动、设施设备、馆员招聘、后勤保障全部委托给社会力量来运作和管理，即购买整体服务。②行政村文化室（农家书屋）服务网点部分项目。因为行政村服务网点多、分布广，如购买全部项目则会加重财政负担，前期先购买部分项目较为实际可行。部分项目为：图书采购、统一分编、著录加工、图书配送、图书轮换、设备维护、技术支持。③系统管理平台和数字资源管理。全市区域公共图书馆服务体系统一使用市图书馆的INTERLIB集成管理系统，政府购买服务后承接方所采购的纸质文献书目数据存贮于市图书馆系统，各乡、村纸质文献各有标注，条形码加前缀区别，文献实现通借通还。独立式设备数字资源，如歌德电子借阅机由承接方采购；网络版数字资源由市图书馆采购，平台统一管理使用。④行政村服?胀?点的管理。由文化主管部门协助，将行政村文化室（农家书屋）、共享工程基层点、村邮站的管理整合为1―2人负责，政府财政资金进行补助，调动管理人员的积极性，管理好村级服务网点。

4.5.2 运行模式。①政府向社会力量购买图书馆运营服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供模式。为使政府购买图书馆服务得以持续、健康发展，应由文昌市政府、财政局、文化主管部门依据法规建立规范的政府购买图书馆运营服务的程序和制度，使其更具科学性、可操作性，体现公平、公正和客观性，并符合政府采购有关法规，以期达到政府减少行政管理成本和提高公共服务效率、承接方及社会民众受益、合作共赢的目标。②由文化主管部门、财政部门、市图书馆等编制政府购买图书馆服务规划、购买服务目录及实施方案，经审定后购买实施，并编制服务数量、服务内容、服务质量、服务对象满意度等要素的指标，建立政府购买服务的规范文本，双方签订合同按合同约定进行管理和提供服务。③组建由文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成的核算小组，负责对承接方社会服务项目进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，以年结算。

4.6 建立监督评估机制

文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成监督评估小组，监督评估全部项目内容、实施情况、服务效果等，对政府购买方和服务承接方进行客观的评估，让读者与公众满意，以期达到构建基层图书馆服务体系的目的和可持续发展目标，让基层民众享有普遍、均等、方便、快捷的图书馆服务。

参考文献：

6.如何构建服务型政府 篇六

劳动0901栗亚学号：200911029

3建设服务型政府，是党的全心全意为人民服务宗旨的根本体现，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。当前，按照建设服务型政府的要求，进一步加强和改进公务员的教育培训工作，造就高素质的服务型公务员队伍，具有重要的现实意义。

一、建设服务型政府对公务员素质和能力提出的新要求

公务员是政府职能的具体执行者，公务员的素质和能力，直接影响到政府的管理水平和工作效率。建设服务型政府，意味着政府在行政管理模式上和公共服务职能上有了新的转变，这对公务员的素质和能力提出了新的更高的要求，主要表现在：

（一）基本素质方面的要求。

1.立场坚定的政治素质。公务员的政治素质，决定着公务员的思想品质和工作作风，在公务员的诸项素质中处于主导和统帅地位。在服务型政府中，公务员应该具有坚定的政治信念和政治责任感，坚持党的路线、方针和政策，忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业；公务员应该树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，还要善于从政治上观察、思考和处理问题，树立正确的权力观、地位观和利益观，积极做好管理和服务工作，促进社会的公平、公正和和谐。

2.以人为本的服务素质。“以人为本，执政为民”是建设服务型政府的指导思想。公务员的工作对象是广大人民群众，工作职责是为民服务，工作范围是关系到群众切身利益的事，所做出的一切行政决策必须体现人民的意志、符合人民的最高利益。这与西方新公共管理运动中所倡导的“顾客导向”也是内在一致的。这就要求公务员要改变“官本位”等传统价值观念，把人民群众的利益放在首位，保持高尚的职业道德情操，以“人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”作为工作标准，切实为社会和公众提供便利和服务。

3.恪尽职守的责任素质。构建服务型政府，强调在法治的框架下透明执法、公平行政。恪尽职守，不回避失误，勇于承担责任，是一个合格的公共管理者的基本素质。公务员承担责任，有消极承担责任和积极承担责任两种。所谓消极承担责任，指的是当公务员出现工作失误时，应主动向公众道歉、引咎辞职及承担相应责任；积极承担责任，是要消除公务员的政治特权和行政特权意识，将为民服务的理念注入到公务员日常工作中并形成良性的行政文化。增强公务员的责任意识，是建设服务型政府、提高公务员公共服务能力的重要内容。

4.开拓进取的创新素质。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。公共管理创新的实质和关键，就是要培养与发挥管理主体的创新性思维能力和主动进取、追求卓越的精神。因此，建设服务型政府，要求公务员必须解放思想，与时俱进，克服因循守旧、不思进取的观念，要以追求卓越的精神积极进取，不断在人民群众关心的实际问题上，开拓管理和服务工作的新局面。

(二)基本能力方面的要求。

1.依法行政的能力。服务型政府本身是法治型政府，强调要依法办事，对法律负责，法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。从依法行政看，服务型政府对政府的法制化水平提出了更高的要求。适应建设服务型政府的需要，公务员必须认真学习宪法和法律，牢固树立宪法和法律至高无上的观念、权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念、在法律面前人人平等的观念。各级公务员应不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序，遵循公平、公正、公开的原则，来履行职责、执行公务，不断提高依法行政的水平。

2.驾驭市场经济的能力。在市场经济条件下，政府职能主要有四项，即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。这就要求公务员必须具备相应的市场经济知识，具有驾驭市场经济条件下公共管理和公共服务的能力。为此，公务员应以科学发展观为指导，强化科学意识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，把握市场经济的本质和规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，行使好调控、培育、维护、监督和服务的工作职能，管理好、维护好市场经济秩序，促进社会经济行为的健康、规范运行。

3.应对突发事件能力。建设服务型政府，对公共危机的管理提出了更高的要求。公共危机管理是一个动态的过程，公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，也是整个管理过程的实施者。因此公务员应对公共危机事件的能力，在公共危机管理中发挥着至关重要的作用。随着社会经济政治生活的变化，政府公务员必须对公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力，必须具有迅速应付和处理事故的能力。在出现突发事件时，公务员要保持冷静的头脑，全面分析形势状况，及时作出切实可行的对策。同时，要能准确判断可能的发展趋势，充分发挥组织沟通协调能力和执行能力，做好向上级领导的汇报和向公众的沟通工作，并能及时总结成功的经验和失败的教训，寻找处理公共危机事件的最优解决途径。

4.良好的心理调适能力。建设服务型政府，要求公务员必须具备较高的心理素质。在竞争加剧、工作节奏加快、人际关系复杂的环境下，精神压力大、情绪紧张等心理问题，已日益成为影响公务员工作绩效和身心发展的重要因素。公务员要具备良好的心理调适能力，正确认识和处理个人和集体的关系、个人和他人的关系、事业和家庭的关系，始终保持心胸开阔、乐观自信的精神状态，学会控制情绪，重视人际沟通，为自己营造良好的工作、生活氛围。公务员具备良好的心理调适能力，不仅有利于公务员自身的健康，也有利于提高公务员工作绩效，有利于树立公务员和政府在公众心里的形象。

二、进一步完善服务型公务员的教育培训体系

当前，为适应建设服务型政府的需要，必须进一步完善公务员教育培训体系，主要内容包括：

（一）明确培训目标。

服务型公务员的教育培训工作，应以提升公务员的政治思想素质和业务能力为目标，紧紧抓住“为人民服务、为人民谋发展”这根主线，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念。通过培训，让公务员深刻领会由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标，“依法行政”是服务型政府的行为准则，“顾客导向”是服务型政府的服务模式，“违法必究”是服务型政府的问责机制。通过培训，加大对公务员人本思想的教育，使他们牢固树立正确的权力观、群众观、利益观。

（二）夯实培训内容。

服务型公务员的教育培训工作，应以党的十七大精神为指导，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，注重强化培训的针对性和实效性，要按照建设服务型政府的要求，围绕公务员的工作实际，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和业务培训，强调理论联系实际，强调学以致用。通过培训，不断提高公务员的综合素质和能力。

（三）创新培训形式。

服务型公务员的教育培训工作，要从公务员不同阶段的任职需求和成人教育的特点出发，按照公务员的职位、知识水平、技能和能力状况，采用个性化、差别化的分级分类培训。同时，进一步创新培训的方式方法，采取包括案例教学、现场教学、论坛式教学、情景模拟教学等多种新型教学方式，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

（四）完善培训机制。

7.论我国服务型政府的构建 篇七

建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会,是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求,从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会的历史任务,对政府改革和建设提出了新的更高要求,其中一个重要方面,就是要建设服务型政府。所谓服务型政府,有着丰富和深刻的内涵,它的本质要求,就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发,全心全意为人民群众服务;从构建社会主义和谐社会的要求看,就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的,在发展经济的基础上,不断提高人民物质文化生活水平,特别要大力发展社会事业和公共事业,为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,不断加强社会管理和建设,切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。明确提出建设服务型政府,反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识,也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这方面的任务,必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。建设服务型政府,从根本上说是由人民政府的性质决定的。我们的政府是中国共产党领导的人民政府,全心全意为人民服务是我们党的一贯思想和根本宗旨,是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。诚然,在不同经济发展阶段和发展水平上,人民对物质文化的需求和社会活动不同,政府为人民服务的任务、目标和着力点也会不同。只有加强服务型政府建设,注重发展社会事业和解决民生问题,为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件,使全体人民共享改革发展成果,才能促进社会公平正义,增强社会创造活力,保持社会安定有序,有效推动社会主义和谐社会建设。

公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上,它是解决政府如何提供制度供给,如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下,在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务,而不是冷漠的官僚主义者。建设服务型政府,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面,加强制度和机制建设,加快政府职能转变。以发展社会事业和解决民生问题为重点,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。这是建设服务型政府的一项基本任务。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广,根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定,但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业,也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设,还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。这些公共服务产品和公共服务的提供,是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效制度性手段和机制。在我国现阶段,按照逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求,必须既不断增加公共服务的总量,向社会提供更多更好的公共服务,又着力优化公共服务的结构和布局。加强和改进社会管理,完善社会管理体系,保持社会安定有序。这是建设服务型政府的一个重要目标,也是促进经济社会协调发展的重要举措。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下,传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。必须适应新形势新任务,创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平。要建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制,依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等的规范管理,促进各类社会组织健康发展,充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。要加强城乡社区建设,建立健全新型的基层社会管理体系,加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变,充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要统筹协调各方面利益关系,建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,预防和化解矛盾。要通过健全有效覆盖全社会的管理体系,更好地履行政府的社会管理职能。进一步明确中央和地方的事权,健全财权与事权相匹配的财税体制,建立规范化、法制化的财政转移支付制度。我国城乡和地区之间发展差距较大,为了有效调节和保障城乡之间、地区之间基本公共服务均衡发展,必须加大财政转移支付的力度,特别要加大国家对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付,加大对人口较少民族的支持。县和县级以下政府承担着向全国众多人口提供公共服务和社会管理的任务,其中几乎包括了全部的农村人口,财政资金转移支付应当重点向县乡级倾斜,着力解决县乡财政困难,以增强基层政府提供公共服务的能力。在经济发展和财力增加的基础上,逐步增加国家财政投资规模。要建立高效政务服务体系,继续完善各级政府及部门的“政务大厅”,推行“一站式服务”,在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式,更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件,让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

综上所述,建设公共服务型政府模式,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于实现政府治理方式的转变,为经济发展提供良好的市场环境,为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。

摘要：总书记在2008年2月23日中共中央政治局第四次集体学习会上指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

8.关于构建公共服务型政府的研究 篇八

摘要：随着社会主义市场经济在中国的逐渐发育成熟及中国的成功入世，顺应全球服务行政的发展潮流和趋势，创建服务型政府作为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择已成为人们的共识。文章通过对公共服务型政府的内涵及建设的必要性的阐述，并提出相应构建对策。

关键词：公共；服务性政府；构建

一、公共服务型政府的内涵

自二十世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现过去以公共权力为核心的消极行政，向以公共服务为核心的积极行政转变，公共服务型政府已经成为世界各国普遍认同的趋势。

理念上的公共服务型政府包括如下三个内涵：首先它是“民本”的政府。公共服务型政府应该树立“以民为本”的全新行政理念。“以民为本”的行政理念体现了“顾客导向型政府”的理念和要求。它要求在政府与公民的关系中，打破原来的控制与服从的关系，进而建立一种新型的政民关系。政府提供公共服务这一“商品”，而公民则是公共服务的消费者，是政府服务的顾客，公民满意与否是衡量政府公共服务绩效的标准，将政府行政置于公民的监督之下。其次是“正义”的政府。“正义”不仅是形式上的平等，更意味着实质的平等。公共服务型政府在建构一个公平的合作体系的社会过程中，通过社会提供给每一个人的系统的帮助，主要是教育，因为“没有经济权力的社会化，政治与行政上的民主机制往往是空的，不落实的”。第三是“引导式”的政府。公共服务型政府在确立了公民的主体性地位后，政府对公民的反应必须作出高度回应，相应地政府的行政行为也应当表现为“导航式”，政府应该掌舵而非划桨。公共服务型政府职能模式只能是通过采取引导措施而实现行政的科学化、民主化。

二、构建公共服务型政府的必要性

构建公共服务型政府是社会主义市场经济发展的必然要求。在计划经济体制下，通过单位体制和资源统配制度，使社会的运行高度组织化。党组织通过对各类行政、乃至经济权力的控制，使党对社会的控制力、影响力和各种组织、乃至个人生活的渗透力达到了空前的水平，并由此形成了管制型政府的政府管理模式。在管制型政府的模式下，政府“无所不包、无所不容”。随着市场经济的运行，传统的管制型政府已显然不能满足市场经济的迅速发展。

构建公共服务型政府是我党执政为民的重要体现。我们党是代表最广大人民共同利益的党，我党的服务宗旨是全心全意为人民服务。可见，我们的政府应是人民的政府，政府的主要职责是为人民服务，这正符合公共服务型政府的指导理念。

构建公共服务型政府是我国政府适应WTO规则的必然应对之举。WTO对我国带来的最大挑战就是对我国政府行政模式雨挑战。世贸组织的客种原负厂雍凤濒面丽而场开放原则、公平竞争原则等，这些原则都体现了一种政企分开前提下的“社会本位、公民本位、市场本位、企业本位”的精神，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对方案就是加快政府体制改革。政府必须改变以往的高度集权模式，将部分权力释放，尽快实现从生产者向安排者、监督者的转变，从掌舵者向服务者的转变。

构建公共服务型政府是政府自身发展的要求。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过多的重视自己的政治职能，而弱视了政府的社会管理和社会服务职能，尤其是忽视了社会的服务职能，导致了政府职能的越位、缺位、错位同时存在。所谓越位是政府管了自己不该管的事情，破坏了市场的公平竞争。错位是指政府扮演了不该扮演的角色。如政府在制定和执行法律的同时，还以市场主体的身份直接进行经济活动，参与市场竞争，诱发了腐败。所谓缺位是指政府该管的没管或没管好，并不能有效的满足公共需求，以及市场监管不力等。正因为政府企图掌管的事务太多，职能范围无限的扩大，导致政府规模的膨胀，政府的效能更加低下。因此政府要想重新树立形象，就必须转变以往的管制模式，改变政府与各方的关系，改变政府自身的体制和机制，而 服务型政府恰是政府实现自身更好发展的一个重要载体。

三、构建公共服务型政府的途径

（一）转变行政理念和公民意识

长期以来，我国政治体制存在的一个弊端就在于政府责任的缺失。从思想观念的视角来看，这一现象的产生源于官本位的传统心理。这种传统的官本位心理模式，一方面激发了人们的权力意识，促使人们狂热地对权力进行追逐；另一方面淡化了行政主体的责任意识，使他们在行政执法过程中无限地扩大权力的内涵，却缩小责任的内涵。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。行政主体责任意识的养成，需要转变理念，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。在行政理念方面，尽快实现由政府本位向社会本位、公民本位的转变。所有这些，都需要通过加强适应现代法治社会的行政文化建设来实现，尤其要大力培养公共行政人员的责任意识。只有增强行政的责任意识，行政人员才能遵守外在的法律和制度约束，自觉地防止各种违法、失职和渎职等不负责任的行为，以实现责任行政。

（二）建立健全监督机制

权力是政府和行政人员管理国家和服务社会的工具，但往往因为拥有至高无上的权力，他们在行使职权的同时，滥用权力，从而对社会造成不良影响。为了防止权力的滥用，保障政府制度行为的伦理性，我们必须建立健全有效的权力监督制约机制。有效的监督机制包括以下几个方面：首先，专门监督机构的监督。应设立政府制度行为的专门监督机构，维护专门监督机构的权威性和独立性，使专门监督机构与被监督机构相分离，加强专门监督机构的垂直领导，并给其以较高的权力和地位。这样有利于监督机构不受其他因素的干扰独立公正的开展工作，有利于提高监督效率，有利于其充分发挥自己的作用。其次，法律制度的监督。法律不仅要对政府制度行为的伦理精神做出规定，还应对政府制度行为的范围、权限、内容、力度等方面给予明确的限定，对于那些违背社会伦理的制度行为法律应给以相应的处罚。最后，社会的监督。充分重视并发挥社会公众、社会组织、社会团体、社会舆论等对政府制度行为的监督作用。

（三）加强公务员队伍建设

建设公共服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，要在控制数量，提高质量，优化结构上下工夫。建立健全公务员培训的制度，培训内容要系统化，包括政治、理论、文化学习和业务学习。要建立长效机制。根据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制。要健全严格的“出入制度”，严把“入口”，确保选人用人质量，疏通“出口”，积极推行辞职，辞退制度。逐步实现公务员队伍建设的制度化，规范化和法治化。建立健全公务员的选拔机制、考核机制、激励机制、竞争机制、交流机制和监督机制，另外，公务员要牢固树立执政为民的思想。把全心全意为人民服务当作根本的追求；要切实提高公务员的能力素质。包括分析决策能力、组织能力、协调能力和创新发展能力；要优化公务员的知识结构。要求公务员不断学习文化基础知识、专业技术知识和系统的管理知识，优化知识结构；要采用科学良好的选人用人机制。不断完善公务员制度，提高公务员的整体水平。

（四）加强法制政府建设，实现依法行政

改革开放以来，政府与社会的关系、政府与群众的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理体制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，己对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务时，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立由公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。

参考文献：

[1]张康之.公共行政中的哲学与伦理[M]. 北京：中国人民大学出版社,2004.

[2]俞可平.中国公民社会的制度环境[M].北京：北京大学出版社,2006.