招标文件编制要点

招标文件编制要点（精选7篇）

1.招标文件编制要点 篇一

如何编制招标文件

一、编制招标文件的总体要求在政府采购招标活动中，招标文件对整个招标过程具有举足轻重的作用，招标文件既是投标人编制和参加投标的依据，也是评标委员会评标的依据，同时还是签订政府采购合同所遵循的依据，招标文件大部分内容要列入合同之中。一般情况下，招标人和投标人之间是不进行或只进行有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件中的各项规定和要求编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人和投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响到招标采购的质量和结果，也是招标成功的关键。所以，在编制招标文件时，应注意以下几个方面：

（一）编制招标文件前期准备工作应充分招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，政府采购活动涉及的范围广，包括货物、工程、服务等范围内的很多方面，不同的项目各有自身的特点。因此，招标文件的编制必须以项目为依托，并对采购项目从政策、资金、市场、技术、生产等方面进行全方位的调查了解，为编制科学、合理的招标文件提供保证，对专业性强的采购项目可邀请相关的专家和技术人员进行论证、分析。1、政策分析。主要了解招标采购的项目所提的要求是否符合国家有关法律、法规、政策的规定，这些政策法规对招标项目有何影响，应在招标文件中如何体现，如公务用车保险服务招标项目涉及保险费率、保险类别、服务期限等内容，只有通过对 《 中华人民共和国保险法 》 及中国保险监督管理委员会有关机动车保险规定等政策法规进行全面深入的了解，才能编制出既符合政策规定又能满足采购要求的招标文件。2、采购预算分析。采购预算是确定评标价最重要的参考标准，往往作为政采购招标项目的标底。在目前情况下，采购预算的编制可采取以下三种方法：一是通过调查，采用货比三家的方法确守采购项目的平均价格；二是根据以往采购货物的价格来确定；三是请专业机构或专家论定。3、采购需求分析。采购需求是招标文件的重要组成部分，也是评标的关键依据之一，采购需求制定提不明确或不全面，就会增加采购风险，影响采购质量，增加评标难度，甚至导致废标。因为，对采购项目的技术要求、供货期等采购需求有必要会同有关专家进行论定、分析、全面、准确地把握采购单位的采购需求。4、市场分析。主要是通过各种渠道调查、了解所需货物的生产企业情况、工程或服务的供应商情况等，如生产企业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等。

（二）招标文件内容应齐全完整招标文件是招标人向投标人发出旨在投标人编写投标文件提供所需资料并向其通报招标文件将依据的规则要求和程序的书面文件。虽然招标文件的详细程度和复杂程度依招标采购项目的难易程度和性质可以有所不同。但一般来说，招标文件应至少包括下列内容：招标公告（或投标邀请函）；投标人须知；投标人应当提交的有关资格和资信证明文件；招标项目名称、招标编号、数量、技术参数、性能（配置）和售后服务要求；交货、竣工或者提供服务的时间；政府采购合同的基本条款及订立方式；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程安排。

（三）招标文件应充分体现政府采购的原则政府采购被称为“阳光工程”，公开、公平、公正是政府采购的基本原则。公开是指公开发布采购信息；公开开标、公开评标标准、公开中标结果，这就要求在招标文件中将所有与招标项目有关的信息及条件、要求，都应完整、明了、准确地表述出来，使每一个投标人都能获得同等的信息；公平就是应当公平对待所有潜在投标人，给予所有投标人平等竞争的机会，使其共同享受有同等的权利并履行相应的义务，而不能由于考虑地区部门的利益在招标文件中规定投标人必须为本地汉字注册的供应商或必须在采购单位附近设立售后服务站等歧视和限制投标人的条款；公正就是要求将凡在评标需要考虑的因素都必须写入招标文件，并以此为标准，在评标时同等对待每一个投标人。一般来说，评标因素应包括：投标报价、设备技术性能、技术水平、交货期限、企业信誉、投标方资质、售后服务能力等几个方面的内容。

（四）编制招标文件应注意对采购项目进行合理分包设备货物类集中采购的特点之一是采购需求来自各个单位，品种多、数量大。有经济实力的供应商可能不多，有优势的供应商可能无法把优势发挥出来，从而无法达到既广泛

引起竞争、节约资金又满足各采购单位要求的目的。为此，在编制招标文件时有必要对采购需求清单进行适当的分包，使投标人可对其中的一包或几个包进行投标。分包时可从以下几个方面考虑：按采购项目的品目分包，同一品目归为一包；按采购项目的数量分包，如同一品目采购数量很大，出于投标供货能力等方面原因的考虑可划分为若干个包；按采购单位划分，对那些有不同要求的采购单位，可单位独归为一个包；从投标人的经济能力考虑，可将同一类别品目按资金额度适当划为若干个包；按采购顶目划分，只有专营公司才能经销的项目不要同其它品目归为一包。象办公自动化设备招标不可能与医疗设备归为一包，若是将二者归成一包，就可能招标不成功。

（五）招标文件中合同条款的编制应实事求是，合理合法合同条款是招标文件的重要组成部分，是确定供需双方经济关系的法律基础，也是投标人据以计算投标价格的基础。因此，拟签订合同的主要条款要完备。这样，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方的权义、义务和责任。一方面合同条款不能过于苛刻，如果由于合同条件苛刻有可能造成质量降低，交货期完不成、售后服务没有保障、甚至没有供应商参与投标等结果，从而损失更大。另一方面合同过于宽松，以免影响自身的利益。合同条款的制定还应当吸取以往签订合同中的经验教训，不断加以完善。同时，便于投标人制定投标方案，进行投标报价，也可以在签订正式合同时减少披皮现象，预防和避免纠纷的发生，在制定合同条款时应尽可能采用国际通行的标准。当然，采购标准条件也要因地制宜，实事求是，依据实际情况而定，不可全部照抄照搬。

（六）文字表述要清楚准确、语言规范对招标文件中的字句要进行仔细的推敲，使用规范性术语，项目详细的技术参数描述要准确，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合 《 中华人民共和国招标投标法 》、《 中华人民共和国政府采购法 》、《 政府采购货物和服务招标投标管理办法 》 ·，蔚规定，在招标文件编制过程中，应当吸取己有的经验教训，并改尽可能将问题考虑得全面些，招标文件制作完成后要反复阅读、核对、多人把关。

二、如何编制招标文件

（一）招标文件的主要内容招标文件包括以下内容： 1、投标邀请 2、投标人须知 3、投标人应当提交的资格、资信证明文件 4、投标报价要求，投标文件编制要求和投标保证金交纳方式 5、招标项目的技术规格要求、数量、包括附件、图纸等 6、合同主要条款及合同签订方式 7、交货和提供服务的时间 8、评标方法、评标标准和废标条款 9、投标截止时间，开标时间及地点 10、省级以上财政部门规定的其他事项

（二）编制过程中应该注意的问题 1、投标邀请(1）明确文件编号、项目名称及性质(2）投标人资格要求，不同项目根据性质不同邀请的投标人资格不同。(3）发售文件时间应以公告时间开始到投标截止时间之前结束。(4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传，投标文件应交到什么地方，在什么时间之前提交有效等。2、投标人须知投标人须知是制定具体的投标规则，是对投标人的具体要求。(1）制造商或者具有制造商授权的合法代理供应商。(2）明确招标文件的组成。(3）招标文件的澄清和修改。(4）投标文件的编制 ① 投标的语言 ② 投标文件的构成 ③ 投标文件的密封及标记 A、注明招标项目名称、招标编号和“请勿在开标时间之前启封”的字样，并在密封口上加盖投标人公章、法定代表人或法定代表人授权代表印章。B、写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。如果投标人未按上述要求密封和加写标记，采购代理机构对误投或提前启封概不负责。④ 投标文件的式样和签署 A、投标文件根据情况一正三副或一正四副。根据需要提供电子文件（便于存档）。B、文件需由法人以及法人授权的投标人代表签署（国际招标还需逐页小签）。以便开标前对文件密封情况进行检查。⑤ 投标报价 A、以人民币报价。B、不接受任何选择报价，（明确主投方案）不利于评标。C、对于复杂的非标准货物采购，还应作分项报价。⑥ 证明投标人合格和资格的证明文件 ⑦ 证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件(5）投标保证金① 在投标有效期内撤回投标。② 未在规定的期限内签订合同和提交履约保证金。(6）投标

有效期(7）投标截止期(8）投标文件的修改和撤回(9）废标属下列情形之一者作废标处理： 1、投标文件送达时间己超过规定投标截止时间（公平、公正性）;2、投标文件未按要求装订、密封； 3、未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书； 4、未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的。5、投标有效期不足的； 6、资格证明文件不全的； 7、超出经营范围投标的； 8、投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的； 9、采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的； 10、不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的； 11、付款方式和付款条件不符合招标文件要求； 12、投标报价超过采购预算的； 13、投标人在投标过程中使用不真实材料的； 14、技术及服务文件部分、密封副本与原来技术资料或样品不一致的，即正本与副本不一致； 15、评委会认定应予废标的其他情形。依据财政部 18 号令要求，执行机构必须在招标文件中明确废标的条件和理由。除了以上规定外，《 政府采购法 》 第四章第三十六条明确描述，在招标采购过程中出现以下情形的作该项目作废标处理： ① 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的； ② 出现的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； ③ 出现影响采购公正的违法、违规行为的； ④ 因重大变故，采购任务取消的。(10）开标、评标、定标该程序要在招标文件中有所描述。在后面的“如何组织开标，评标要作具体阐述，但招标文件里必须明确： ① 本次评标将采用何种方法。18 号令中规定货物服务招标的评标办法有最低评标价法、综合评分法、和性价比法三种。采用综合评分法的应明确权重（如报价 30 ％、商务 10 ％、技术 50 ％、服务 10 %）。② 招标文件应公开评标委员会的组建情况，只是公开专家组成人数及类别，不是公开专家名单。根据 《 政府采购法 》 规定，评标委员会由 5 人以上单数组成，经济类专家几名；技术类专家几名；采购人几名；对于采购人不参加评标，可委托执行机构派人等等。③ 招标需求这是编制招标文件中最关键的一个环节。招标需求制定的好坏，直接关系到采购人是否能采购到自己满意的货物和服务。也是体现执行机构工作效率和工作水平的指标。采购人的需求五花八门，同时存在同一种货物采购人不同，需求也不同的情况，这就要求执行机构必须具备一定的技术和人才资源。这些人才既要熟悉和了解政府采购相关法律法规，又要有专业知识。18 号令第二章第二十一条规定，招标文件规定的各项技术指标应当符合国家的强制性标准，不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。因此采购人在提交技术需求时，执行机构要引导、把关，要求他们不能指定品牌。既要尊重采购人的需求意见又要符合政策，不指定或者变相指定、不排斥潜在投标人，使招标文件更具竞争性。技术指标和参数尽量详尽。如果采购人有专门的技术装备部门，请他们组织专家进行讨论。如果不具备方面条件，我们要根据需要，就招标文件征询有关专家的意见然后制定出一份至少要满足三家以上投标人技术需求，以保证政府采购工作的公平和公正性。招标文件编制完成后应由采购人签字确认。从编制招标文件招标需求看，执行机构要加强专业化管理和业务技能。花大力气建设一支高素质的专业人才队伍，从提高专业水平和熟练程度入手。④ 合同的格式和合同条款招标文件制作时，执行机构向投标人提供一个统一的合同参考格式，以便于供应商在中标后与采购人签订合同时，直接采用。⑤ 投标文件格式及附件三．如何组织开标、评标和定标

（一）开标前期准备工作 1、信息发布招投标信息包括公开招标公告、中标公告、成交结果及其更正事项等。根据 18 号令要求，执行机构在编制招标文件后，公开招标公告，公告必须在省级财政部门指定的政府采购信息媒体上发布公告（政府采购网、中国财经报）。公开招标公告应包括下列内容：(1）采购人、采购代理的名称、地址和联系方式；(2）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求和招标项目性质；(3）供应商资格要求；(4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；(5）投标截止时间、开标时间及地点；(6）采购项目联系人姓名和电话；

以上格式和要求基本上与招标文件中的“招标邀请”一致。2、评标办法的起草根据招标文件要求，执行机构在开标前应起草好评标办法。评标标准和办法必须依据招标文件所规定的权重来制定，要保持与文件的一致性，不得擅自更改。18 号令第五十条规定货物服务和评标方法分为：最低评标价法、综合评分法和性价比法。关于制定评分办法应注意三点：(l）评分办法必须由执行机构起草，适当征求采购人采购意见，尽量公正、公平。(2）按照综合评分法。货物价格权重在 30 ％一 6070 之间，服务 10 ％一 30W0 之间，执行统一价格服务，价格不作为评分因素。

（二）开标开标过程要有严格的程序。在具体操作过程中注意以下几个问题： 1、开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。2、开标应采取公开形式，即允许投标商代表出席，在规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均应不予考虑。3、开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；单价金额有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。4、截止投标截止时间，参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，执行机构应报告政府采购监管机构，无合理条款符合程序的申请改变方式；有不合理条款、不符合程序的依法重新组织开标。

（三）评标 1、评标委员会的组建在评标的前一天，执行机构应按招标文件上载明的评标委员会组成结构组建评标委员会。经济、技术评标专家从监管机构建立的“专家库”中随机抽取。(1）在进入评标前，执行机构召集评标委员会成员，宣读评标委员会的义务以及评标纪律。评标委员会应当履行下列义务：遵纪守法，客观公正，廉洁地履行职责；按照招文件规定的评标办法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；对评标过程和结果，以及供应商的商业秘密保密；参与评标报告的起草；配合财政部门的投诉处理工作：配合执行机构答复投标供应商提出的质疑。(2）推选一名评标委员会主任，以起到在评标过程中穿针引线的作用。(3）与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。(4）评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需要考虑的因素都应写入招标文件之中，也就是说，招标文件应规定除价格因素外应当需考虑的其他因素。2、评标的组织评标应当遵循以下程序：(1）投标文件初审初步评审工作比较简单，却是非常重要的一步。① 资格性检查。② 符合性检查。(2）澄清有关问题(3）比较与评标 ① 采用综合评分法，其中报价占 30 分，商务占 10 分，技术和服务占 60 分； ② 报价由执行机构的工作人员按评标办法中规定的公式直接计算；技术和服务评标由执行机构的工作人员在政府采购监管部门的监督下分类编号交评委评分（对密封不合格投标文件作废标处理）。密封评标结束后，评标委员会将对所有密封合格的投标商的密封文件部分与投标人原始技术资料和样机进行核对，在核对中一旦发现密封的技术响应文件内容与该投标人真实性不符，该投标人将以提供虚假证明文件受处理，其投标也将按废标处理。③ 应该注意以下问题： A、评分以去掉一个最高分和一个最低分汇总取平均值进行排序。B、评分汇总由执行机构负责； C、有争议的经济评委和技术评委评分的问题。D、推荐中标候选供应商名单。评标委员会对评标结果进行评审并向采购人书面推荐中标候选人。E、起草评标报告。评标工作结束后，执行机构应组织评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写报告，其主要内容包括： a、招标公告刊登媒体名称，开标日期和地点； b、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单； c、评标办法和标准； d、开标记录和评标情况说明，包括投标无效投标人名单及原因； e、评标结果和中标候选供应商排序表； f、评标委员会的授标建议；在实际工作中除 e、f 由评委起草以外都由执行机构编制的。

（四）定标 1、评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出书面评标报告，按顺序推荐合格的中标候选供应商名单。执行机构在开标之日起 5 天内向采购人书面推荐中标候选供应商。2、采购人应在收到推荐名单后

3天内按排名顺序确定中标供应商。排名第一的中标候选供应商放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，才可以确定排名第二的中标候选供应商为中标供应商，排名第二的中标候选供应商因同样的原因不能签订合同的，才可以确定第三的中标候选供应商为中标供应商。3、自开标之日起 8 天内，执行机构应在政府采购媒体公告中标结果，由特殊情况的，事先报监管部门批准后在政府指定媒体上公告原因。公告内容包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会名单。（讲一讲 18 号令，第六十二条：“在发布公告的同时，执行机构应该向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力和管理办法中中标结果发布后 7 个工作日内供应商质疑矛盾如何解决）。

2.招标文件编制要点 篇二

1 政府采购招标文件在招标过程中的重要性

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。公开招标,是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

编制招标文件,在招标活动中具有非常重要的意义。招标文件招标工作的基础也是签订合同的依据,是整个招投标活动中的关键的法律文件,其在招投标工作中具有非常重要的作用。(1)如果编制的招标文件不符合法律规范的要求,或者不严谨、规范,就可能导致投标人质疑、投诉,甚至中标无效而废标。

2 政府采购招标文件编制中存在的问题

采购人或者招标代理机构在编制招标文件时,经常出现以下的问题。

(1)在招标人须知前附表、需求及技术规范中限定、标明或推荐货物、设备的品牌,或者品牌要求,涉嫌违反政府采购法规定的公平原则,对投标人实行差别或歧视待遇,排斥潜在投标人。

例如某单位一中央空调系统改造项目,在报价中设备品牌要求中明确提出:冷却塔采用一线合资品牌,并详细列明几种品牌名称。冷冻机冷却水泵选用国内知名品牌列明几种品牌等。这种情况是采购单位编制招标文件中常有的情况。

曾入选最高人民法院2015年度十大经济行政典型案例的政府采购典型案例———“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”就是一个经典案例,崇明县妇幼保健所委托崇明县政府采购中心(以下简称“崇明采购中心”)于2012年6月1日发布关于崇明县妇幼保健所高频X线摄片机设备采购项目竞争性谈判的公告,其中对设备品牌要求为“欧美一线品牌”。包括上海辉慈医疗器械有限公司(以下简称“辉慈公司”)在内的四家企业参与投标。7月11日,崇明采购中心发布公告:本项目的中标单位为辉慈公司。7月16日,另一投标人上海裕满实业有限公司向崇明采购中心提出质疑,认为辉慈公司投标所提供的设备为国产品牌,不属于标书中要求的欧美一线品牌。7月25日,崇明采购中心进行复评,将辉慈公司的投标文件作废标处置,建议此次投标作流标处置。辉慈公司向崇明县财政局投诉。崇明县财政局认为:招标文件中设定产品欧美品牌,且作为实质性条款加以限制,具有明显歧视性,对其他品牌产品、其他供应商有失公允。责令重新开展采购活动。辉慈公司先后向上海市财政局提出行政复议和行政诉讼,要求撤销崇明县财政局所作的投诉处理决定。该案经过两审,二审法院认定崇明县财政局负责政府采购监管部门,其执法程序符合法律规定。

(2)在招标公告的报价要求部分,设置最低投标限价。政府采购从采购人完成项目审批手续,财政资金落实到位,这些财政资金如果不用或者用不完就会被收回。因此有些采购人为了把这笔钱花完,就会在招标文件上设置最低投标限价。根据政府采购的目的价值,用最少的财政资金购买到优质的货物工程或者服务,是政府采购应有之义,但是设置最低投标限价,可能浪费纳税人的钱,而且也有提前泄露标底的嫌疑。《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人不得规定最低投标限价”。在实践中,由于招标人设定最低投标限价而导致投标人质疑、投诉的情况也有发生。招投标法实施条例明确禁止此种行为。

(3)招标文件编制不严谨、不规范、不清楚,甚至前后内容矛盾。招标文件不严谨、不规范、不清楚的情况是招标文件编制中经常出现。例如:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:公开招标公告应当包括以下主要内容:招标采购单位的名称、地址和联系方法、招标项目的名称、数量或者招标项目的性质、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点。但是有些招标文件上述内容不全,投标人不清楚到哪里去购买招标文件。有的在合同主要条款中规定:“卖方应按照货物需求一览表及技术规格供货”,但在招标文件中没有“货物需求一览表及技术规格”,像这样的招标文件,使投标人很困惑,不知如何有针对性地制作标书投标。

更有甚者,招标文件前后矛盾。例如:有的招标文件中对在投标人须知前附表中合格投标人的要求中规定:投标人应具有有效的机电设备安装工程专业承包三级资质,后面又标注为具有有效的机电设备安装工程专业承包二级及以上级资质。还有的在投标人须知前附表中标明投标人不需要支付投标保证金,在后面的投标人须知中又规定需要支付投标保证金。这样前后矛盾的招标文件,让潜在投标人不知所措,容易引起投标人质疑和投诉。

(4)招标文件的编制不注意细节。采购人或者采购代理机构在编制招标文件时,往往比较重视合同条款、需求及技术规范、评标标准及方法等内容,但是对于招标人须知里的有些内容,例如:招标文件修改的截止日期、在政府采购招标中招标文件的澄清、修改要求在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告等内容不太注意,要么日期的规定违法,要么没有有关澄清、修改公告的规定,这些也可能成为导致投标人质疑、投诉的情况。

3 编制政府采购招标文件中的注意事项

(1)严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定编制招标文件。政府采购,作为利用财政资金采购工程、货物或者服务的活动,更应该遵守法律法规规定。政府采购项目的招标工作,在制定招标文件时不仅要遵守有关招投标方面的法律法规,还要严格执行政府采购法律法规的规定。例如上述“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”,崇明采购中心在招标文件中限定“欧美一线品牌”,排斥了其他产品的潜在投标人,崇明县财政局做出的招标文件条款存在歧视性认定。限定“欧美一线品牌”这一行为,不仅违反了招标投标法20条:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”,也违反了《政府采购法》第10条规定,政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务。正是由于招标文件违反了上述规定,才造成此次招标活动废标的结果。

(2)政府采购的招标工作,应充分发挥政府采购的政策功能,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,能够促进国民经济增长。政府采购法规定:政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购法实施条例规定:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策,将依法追究法律责任。

(3)招标文件编制,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚,不模棱两可。如前所述,招标文件是招标人向投标人告知招标方法、程序、提出招标项目的技术标准和条件、合同主要条款、评标标准及方法等的重要的法律文件,是投标人投标的依据和标准。投标人的标书就是对招标文件的实质性响应。所以招标文件在内容上要完整、规范。所有的招标文件,法律法规规定必须具备的内容应该具备。例如:招投标法规定:招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。编制招标文件时,一些小问题也不容忽视,例如计量单位、文本、语言、结算货币等都应该写清楚,如果缺少这些内容,会给投标人投标、评标委员会评标带来麻烦。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:招标文件包括以下内容:投标邀请;投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);投标人应当提交的资格、资信证明文件;投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;合同主要条款及合同签订方式;交货和提供服务的时间;评标方法、评标标准和废标条款;投标截止时间、开标时间及地点;省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。这些内容,采购人在编制招标文件时都应该体现。

在招标文件的文字表述上,要严谨清楚,不要模棱两可或者前后矛盾,应让投标人一看就清楚采购人采购的是什么,对采购的工程、货物或者服务的具体要求是什么,投标的程序怎样。在概念上前后一致,有的招标文件前面说的是“技术规格书”后面同一内容又写成了“需求及技术规范”,导致投标人无所适从。

4 结论

综上所述,招标文件的编制工作在整个招投标过程中具有重要地位,直接影响招投标工作的顺利进行和招标结果。这就要求采购人和采购代理机构在编制招标文件时,严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚。

摘要：公开招标采购是政府采购常用的一种采购方式。招标文件的编制,在招标采购活动中具有非常重要的意义。但是在实践中,招标文件常常存在很多问题,这些问题有可能引起投标人质疑、投诉,甚至导致废标。文章指出了招标文件编制过程中常见问题和应该注意的事项,希望能对招标文件编制工作有所帮助,提高政府采购效率。

关键词：政府采购,招标文件,编制

参考文献

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3.业主编制招标文件的策略与技巧 篇三

关键词：业主；招标文件；编制招标文件；发包形式

中图分类号：F407

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0014-02

根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法规的规定，以及业主的根本利益，绝大多数工程项目都要实行招标发包，它是业主选择承包商的最佳方式之一。招标通常分为公开招标和邀请招标，其主要程序为：发布招标公告(或邀请)－编制招标文件－组织现场踏勘和答疑－开标－评标－选择中标人签订施工承包合同。其中的招标文件编制对于业主来说尤为重要，它是业主对工程最终愿望的表达。

招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。在编制招标文件时除了常规内容，笔者着重阐述业主应该重点考虑的几个问题。

一、发包形式

业主首先考虑是与一个承包商签订总施工承包合同，还是将部分专业工程划出分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够，则考虑选择总承包的形式。这样虽总投资难以压下来，但可避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，避免工期延误等风险。

反之，专业不多且为常规项目，则考虑由业主直接与各专业承包商签订分包合同，有利于业主控制总投资。也可考虑以补偿主要承包商管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。另外，业主对大型工程项目划分标段时，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。

二、合同价格形式

业主考虑承包价格通常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。

通常项目的施工周期不长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，使业主尽早控制投资。但要特别注意控制不可预见费的确定和使用；如果项目设计深度不够，工程量可能有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就选择固定合同单价的形式。当工程量变化太大，需要改变施工方法而引起单价比较大的变化，就需要重新调整合同单价；如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价或固定合同单价加调价指数的形式。

三、保函或保证金的应用

设置投标保证金，可以起到限制某些承包商一家多投或串标，保障招投标工作的连续性和严肃性。当然大量或高额的保函或保证金的使用，将会提高承包商的投标门槛，限制了许多中小承包商的投标，也可能抬高发包的价格。因此，业主应当根据工程项目的性质、工期和工艺及自身的资金情况，确定如何设置各种保函或保证金。

四、选择报价形式

在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。

1．工程量清单报价：由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其他费用，最终形成投标报价。这种报价形式是国际通用的模式，适合采用国际通用的菲迪克(FIDIC)合同条件，适宜与国际接轨，特别是在我国加入世贸组织(WTO)后，将会越来越多地采用这种报价形式。其优点是节约招标时间，便于业主在评标时分析比较各投标报价之间的差异，同时也节约了承包商的投标成本。

在涉外建设项目中采用这种报价形式，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。因为，同一个工程，依据不同的工程量计算规则，不仅工程量可能会有很大差距，而且所包含的工作内容也会有很大不同。例如，按照我国建设部颁布的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，计算混凝土结构工程中的钢筋工程量，要包括接头搭接和加工损耗部分的重量。而国际上许多国家的计算规则是把这部分重量的有关费用计算在单价中。

2．施工图报价：业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用较多，适用于那些设计图纸完整，业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。

无论采用哪种报价形式，都应特别注意，由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位。因此，业主在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料(设备)明细汇总表，这样业主才能有效地控制材料(设备)的价格和质量。

五、材料设备的采购供应

通常除了业主擅长专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分材料设备外，其他材料设备均应由承包商自行采购供应。因为多数情况，业主不可能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商。减少采购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。

六、对质量、工期的要求和奖罚

业主应该根据项目的使用要求合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求，如国家级、省级或市级的各项质量奖杯，以免增加造价，造成浪费。况且，省级尤其是国家鲁班奖能够摊到本地区的比例是极低的，即使质量达到要求也不一定能够得到，还要受到设计、规模、用途、名额等其他条件的限制。同样，大量缩短正常的施工工期相应也会增加施工成本，并可能对施工质量有较大影响。在某些时候，建筑施工提前完成，反而会有碍设备安装的施工。

业主要在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩罚(或奖励)条款，用以约束承包商。

七、工程保险

在我国现阶段，只有少数涉外工程、桥梁、堤防工程和海岸海上工程等实施了工程保险。而按照国际惯例，为了回避施工过程中可能出现的各种风险，各国已均实行了工程强制保险，这也将是我国建筑施工业今后的一个发展趋势。

工程保险较常用的有建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险(可作为附加条款)等多种。从业主方面来说，它对施工工地范围内的建筑、材料设备，其他财产等提供因气候、地质因素造成的自然灾害、意外事故、人为过失而遭受损失的赔偿，大大降低了承包商的风险。按照国外比较普遍的做法，是由承包商作为投保人来为工程项目进行投保，相对于业主承包商具有更多的风险管理责任和义务，同时也有较多的有利条件。业主应该分析工程项目的风险情况，考虑是否要求承包商投保。当然在承包商计算保险金额时，应该把业主提供的材料设备，以及业主指定分包工程的金额包括在总的保险金额之内，承包商往往会因疏忽或是为了降低保费而丢掉这一部分金额。

4.招标文件编制要点 篇四

关键字：建筑工程施工、招标文件的内容、招标文件的编制方法 摘要：

工程项目招投标活动是攻击建筑市场产品建议中广泛产用的方式与惯例。随着我国经济建设的飞速发展，基本建设规模的不断扩大，建筑产业在国民经济中的作用越老越重要，工程项目招投标活动所涉及的范围越来越广泛，招投标项目数量与资金总量越来越大，由此所关联的社会效益与经济效益越来越明显。工程项目招投标是一项系统的工程，它由涉及一系列服从统一目的的、相关联系相互作用、相互依赖的活动环节所组成。招标单位需要在公开招标前编制一套完整的、系统的、科学的的关于招标文件，已达到筛选优秀合适的承包单位。这个工作就需要有相关的理论知识和系统的手段去实现它。那么，我们就很有必要 去研究一下招标文件的主要内容及编制方法。

一.招标文件的主要内容

（一）工程施工招标公告

（二）工程招标活动日程安排表

（三）投标须知

(1)总则(2)招标文件的组成、澄清和修改(3)投标文件的编制(4)投标文件的递交(5)开标

(6)资格审查(7)评标(8)决标及合同授予(9)工程量变更结算方式

(10)其他

（四）评标方法和标准

（五）合同条款(1)协议书(2)通用条款(参照示范文本)(3)专用条款

（六）工程技术规范

（七）工程量清单编制

（八）图纸

（九）投标文件投标函部分格式

（十）投标文件商务标格式目录

二.招标文件的编制方法

（1）招标公告的编制方法及相关条款的作用

招标公告的目的是为了让潜在的投标人了解工程项目或项目标段的相关情况，为他们投标提供依据。

招标公告的主要内容：

1.招标条件

要求写清楚项目名称（按照项目审批、核准或备案为准），签发单位，项目批文名称，项目业主（即投资人，投标人可以根据该单位的一些以往信誉选择是否投标），建设资金来源及比例（自有资金：其他资金），招标单位名称等。

2.项目概况及招标范围

说明本次招标项目的地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等具体事宜。说明该项目基本情况包括法律依据，招标人详细情况，投资人的主要事迹、拟建项目的面积，施工要求，质量要求，拟建地点等。资金的主要来源，让投标人了解到投资人的经济实力，以防到后期的工程款结算不及时等问题。资金来源可以为自由资金，也可以是银行贷款。要说明资金的落实情况。这些都是投标人选择是否进行投标的依据。

招标范围、工期要求等也是应该在招标公告上说明清楚的。第一是可以让投标人选择性的进行投标，第二可以初步筛选一部分在工期要求不符合的投标人，从而提高招标效率。质量要求是在达到国建质量要求的前提下满足业主的要求。为达到质量要求所采取的作业技术和活动称为质量控制。这就是说，质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素。以达到质量要求，获取经济效益，而采用的各种质量作业技术和活动。

对以上招标范围、计划工期和质量等作出这么多要求是为了更好的管理本次招标的实现，初步筛选投标人。是那些资质或者工程质量达不到要求的承包商不用浪费时间在这些注定不是自己的东西上面。3.投标人的资质要求

要求投标人应该是受到招标人发出投标邀请书的单位。并有以下资质要求：

投标人应该具备承担本标段施工的资质的条件、能力和信誉。同

时应该注意这些条件的落实，资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目资质要求、其他要求。以上要求一般会附加到投标人须知附表上面。

资质要求和上面的要求同样是为了初步筛选合格的承包商，为评标定标节约时间。4.招标文件的获取

招标文件的获取方式要求有意愿的投标人于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日（一般节假日除外）每天上午XX时至XX时，下午XX时至XX时在XXX单位持单位介绍信购买招标文件。

在招标公告中还会规定每套招标文件的定价图纸抵押金等，一般情况下，招标文件已经售出就不会退，这些内容会在招标公告中有详细的说明和要求，由于招标文件涉及的定价比较高，所以在招标公告中应该明确其中的细则和要求，以免到时候有经济纠纷的发生！

招标公告还会在一定的媒体渠道上发布以达到广纳贤才的目的！5.投标文件俺的递交

招标文件递交要规定明确具体的时间和地点，时间要求具体到分秒。理论要求逾期不予受理。6.联系方式

在招标公告的最后要说明本次招标单位的各种信息，以方便投标单位能和招标单位取得联系。这其中包括招标单位名称，地址、联系电话、邮编、传真、网址、开户银行、账户等。若有招标代理机构还应该说明招标代理机构的以上分类信息！

（2）招标公告的日程安排及投标须知

招标活动的日程安排包括发布招标公告时间、发放招标文件时间、现场踏勘（一般情况下自行前去）、投标人质疑时间、招标文件建澄清或修改时间、招标人发布紧急公告时间和相关媒介、缴纳投标保证金的时间和方式、报名确定和补报名时间、投标截止日、开标时间、预中标公告方式和时间、发中标通知书时间、工程量清单核对时间和方式、签订合同、合同备案、投标保证金退还时间和方式。

投标须知就是投标的具体事项，包括工程项目的具体情况，开标的时间地点的通知，评标办法，以及后期的质量保证金的具体事宜。

以上措施就是为整个招投标以及后来的承包商施工提供具体的做事流程，让这复杂的建筑施工变得有规矩可以依据，让杂乱的过程有秩序化。不用后期的后期技术工作有所遗漏。

（3）评标办法 1.综合评估法

综合评估法,是指评标委员会按预先确定的评分标准,对各招标文件需评审的要素进行 量化、评审记分,以标书综合分的高低确定中标单位的方的方法，由第三方的专业信用评估机构以定性分析为主、定量分析为辅，要求对评估对象作出全局性、整体性的评价法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量招标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者

同一标准上，使各投标文件具有可比性。2.最低评标价法

这是扩大的经评审的最低价法.以这种方法评标,一般做法是以投标报价为基数,将报价以外的其他因素数量化,并以货币折算成价格,将其加减到投标价上去,形成评标价,以评标价最低的投标作为中选投标。经评审的最低投标价法在世界银行等国际金融机构出资的项目和外商等非国有资金投资的项目中采用，在少数国有资金项目中也采用这种方法。在世界银行资助的项目中，有相当部分是需要投入配套资金的，这些配套资金基本属于国有资金，而且这些项目的实施从总体上说是比较成功的。

（4）合同条款要求

合同条款包括协议书、通用条款、专用条款等内容。合同条款内容要求分析建设工程具体事项以及可能出现的一切可能因素。约定词语定义，专用条款的说明。合同条款中还要说明各个合同单位的义务和责任！

（5）其他事项

其他事项包括：工程技术规范、工程量清单编制、图纸、投标文件投标函部分格式、投标文件商务标格式目录。这些也是招标文件的重要组成部分。三.综述

招标文件是一本招标单位用来阐述工程项目的基本概况以及约定招标过程细节，合同签订程序的综合性文件。它的发售具有一定的法律效益，所以它上面的内容应有所依据，不能凭空想象。要和具体的工程项目联系起来。招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的

依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。四.参考文件

《工程项目投标策略》何增勤 《招标文件》课堂教材 课堂笔记

百度百科

5.招标文件编制要点 篇五

《公路工程施工监理招标文件范本》是列入部1999年标准规范编制计划的项目，2001年底完成了报批稿。后由于与施工招标文件范本的协调等问题未能发布实施。2002年以来，国家颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》，部颁布了《公路工程施工国内招标文件范本》。《公路工程施工监理规范》和《公路工程施工监理招投标管理办法》正在修订过程中。各地的监理招标工作积累了一定的经验，同时也出现了一些新的问题需要解决。这些都需要对原制定的《公路工程施工监理招标文件范本》（报批稿）进行补充调整。

此次修订《范本》的基本要求，是在保持原框架不变的前提下，依照国家颁布的法规、规章以及相关的技术标准规范，同时吸收各地在监理招投标管理中好的经验，对原《范本》的部分条款进行补充调整。主要修订要点是：

一、关于现场监理工作职责

目前《公路工程施工监理规范》的修订工作正在进行之中，针对监理规范的修改，招标文件范本中第3篇《合同通用条件》附件A(监理服务的形式、范围与内容)需要做相应修改。且要依据目前的人员费用构成情况，附件C(监理服务的费用与支付)涵盖的内容也已不够全面满足实际需要。建议对招标文件范本中第3篇《合同通用条件》第4篇《合同专用条件》结合相应法律、法规及同行业相关的文件范本进行修改，修改时拟将附件A(监理服务的形式、范围与内容)、附件B(业主提供的监理工作条件)、附件C(监理服务的费用与支付)涉及的内容纳入《合同通用条件》或《合同专用条件》中，二、关于技术建议书和技术标准规范

《公路工程施工招标投标管理办法》第十六条规定“招标文件应

当载明以下主要内容：

（五）施工图设计文件”招标文件范本“投标人须知”中“

7、招标文件的内容”应增加此项内容。

三、关于投标保证金

1、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，招标文件范本中关于投标保证金的注9应做如下修改：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

2、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定“招标人和中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。” 应修改招标文件范本中12.3“招标人和中标人签订协议书后7天内，招标人退还未中标人的投标保证金。”的表述。

四、关于投标文件的有效性

招标文件范本中“投标须知

10、投标文件的内容”包括“技术建议书”，但在文件14条款“投标文件的签署”及15条款“投标文件的递交”中未提到在暗标情况下无标识文件的相关规定。应增加相应要求。

五、关于投标联合体

《工程建设项目施工招标投标办法》第四十二条规定“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”以及第四十四条规定“联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。”招标文件范本中10条款“投标文件的内容”应增加在允许联合体投标的情况下投标人编制的投标文件，还应包括：联合体协议及牵头人的授权委托书。

六、关于中止招标

1、《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条规定：“招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。”因此监理招标范本第27条“招标人在发出中标通知书以前，有权接受或拒绝任何投标，宣布投标无效或拒绝所有投标文件，并对由此而引起的对投标人的影响不承担责任，但投标保证金将无息退还。”应修改。

2、《工程建设项目施工招标投标办法》第五十八条、第六十二条中关于中标人放弃中标时，均未提到没收其投标保证金。招标文件范本中29.3和30.4需要讨论是否应根据中标人放弃中标的原因作调整。

七、关于评标方法

《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条规定“招标文件应包括评标标准和方法”；第二十八条规定“招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。”因此，招标文件范本中应有一个独立的、完整的、具体、量化的评标办法作为“投标人须知”的附件。

监理的评标有其特殊性，投标报价不应成为主要因素。初步考虑建议使用“双信封评标法”即：（1）招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。（2）评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审的投标文件的技术部分进行打分，并依次排名。（3）招标人在监督机关或公证机关的监督下打开报价信封，评标委员会对投标报价进行综合评估，若报价在招标人规定的上下限之间则视报价有效。（4）在报价有效的投标人中，招标人按技术排名先后选择中标单位。

八、关于合同签订

1、《工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中

标人的投标文件订立书面合同。”招标文件范本29.合同协议书的签署29.1“投标人收到中标通知书后15天内，应按照招标人要求的时间在约定的地点与业主签订监理服务协议书。”应修改。

6.招标文件编制要点 篇六

一、事项名称：建设工程招标公告、招标文件、中标通知书备案(民营资本社会投资项目)—招标公告、招标文件备案

二、事项类型：行政备案

三、办理对象：法人、其他组织

四、办理依据：《中华人民共和国招标投标法》第四十七条

五、法定期限：无

六、承诺期限： 1.5个工作日

七、申请材料：（所有材料需提供PDF电子版，并准确命名各个文件。）

邀请招标（适用于涉及公共利益的民营企业项目）：

（一）立项批文（仅设计类需提供）；

（二）初步设计批复（仅施工类需提供）；

（三）规划许可证或规划工作联系单（仅施工类需提供）；

（四）红线图和规划要点（仅设计需提供）；

（五）建设单位工商营业执照及股权情况资料； 注：以上资料核原件留复印件。

（六）建设方银行资金到位证明；

（七）招标方法人代表委托书；

（八）非国有或非财政投资承诺书；

（九）招标公告、招标文件；

（十）承诺书（承诺电子版与纸版文件一致）。注意事项：

请将文本资料按顺序整理出A4大小，所有复印件需原件持有者签注“与原件核对无误”后加盖公章，项目申请人对原件和复印件的一致性负责。同一项目上一阶段已提交的资料，下一阶段无须重复提供。

八、办理环节:

（一）受理

1、岗位责任人：住建局窗口工作人员

2、岗位职责与权限：

（1）对申请人提供接待、解释以及咨询服务。

（2）对照申请材料目录，查验申请人提交的申请资料是否齐全，是否符合法定形式，并根据下列情况分别作出处理：

a.申请事项依法不符合申报条件的，即时告知申请人不受理，当场送达《不予受理通知书》。

b.申请事项依法不属于本窗口受理事项职权范围的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

c.申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正。d.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容，当场送达《补充材料告知书》。

e.申请事项属于本窗口受理事项职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，当场送达《受理通知书》。

3、办理时限：即时办理

（二）初审

1、岗位责任人：住建局行政审批处工作人员

2、岗位职责与权限：

（1）、初审不合格，做出不予受理申请决定的，告知不予受理的理由，退回受理窗口；

（2）、初审合格，同意备案意见，提交审批处处长进行复审。

3、办理时限：0.5个工作日

（三）复审

1、岗位责任人：住建局行政审批处处长

2、岗位职责与权限：

（1）复审不合格，做出不予受理申请决定的，告知不予受理的理由，退回受理窗口；

（2）复审合格，同意备案意见（确定专家评标时间，不含在审批期限

内）。

3、办理时限：0.5个工作日

（四）决定

1、岗位责任人：住建局首席代表

2、岗位职责与权限：

（1）符合法定条件的，签发同意备案；

（2）不符合法定条件，做出不予受理申请决定的，告知不予受理的理由，退回受理窗口。

3、办理时限：0.5个工作日

（五）办结告知

1、岗位责任人：住建局窗口工作人员

2、岗位职责与权限：

（1）及时准确告知、送达申办人员审核结果并在窗口公示；（2）对未通过审批而退回的资料，及时转给申办人员并告知原因，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

3、办理时限：即时办理

九、是否收费：否。

十、收费依据：无。

十一、收费标准：无。

十二、咨询电话：88995404

十三、流程图：

7.招标文件编制要点 篇七

一、工程概况

某产业集聚区综合服务中心中央空调设备采购、安装及相关服务工程位于产业集聚区永顺路与滨河北路交汇处。建设规模14900m2, 其中综合服务中心主楼11层11000m2, 配楼4层3900m2, 使用中央空调的建筑面积14900m2。

1. 招标范围。

某产业集聚区综合服务中心中央空调工程主楼、配楼施工图纸设计内容。综合服务中心主楼为螺杆式风冷冷 (热) 水机组、配楼为模块式风冷冷 (热) 机组及配楼生活热水 (空气源热泵热水机组) (含管道对接) 等本项目所有设备的供应及安装。室内空调末端系统、室外管网系统、系统相关辅助设备的采购及安装。整个空调系统为总承包工程 (即交钥匙工程) 。

2. 招标要求。

(1) 本工程安装、调试、验收采用的相关国家标准和规范如下:《采暖通风与空调调节设计规范》 (GB50019-2003) 、《通风与空调工程施工质量验收规范》 (GB50243-2002) 、《高层民用建筑设计防火规范》 (GB50045-95) 、《室内空调舒适温度》 (GB5701-83) 、《压缩机、风机、泵安装工程施工及验收规范》 (GB50275-98) 、《建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范》 (GB50242-2002) 。 (2) 投标人必须有主机生产厂家对该项目的唯一授权书, 授权书必须加盖制造商公章, 并有良好的商业信誉和较强的实力及完善的售后服务体系。 (3) 主楼空调主机要求螺杆式风冷冷 (热) 水机组, 总制冷量≥990KW, 总制热量≥1070KW、机房尺寸12米×3米;配楼模块式风冷冷 (热) 水机组, 总制冷量≥480KW, 总制热量≥510KW;配楼生活热水, 空气源热泵热水机组, 总热水量1542L/h、水箱容量10000L。机组要求能够具有远程控制功能 (以厂家发行的公开产品样本为准) 。 (4) 投标人所投货物的所有部件均应为2010年6月1日以后出厂的、全新的、未使用过的合格产品。 (5) 现场条件:主体工程已经竣工;施工现场水、电齐全、交通便利。 (6) 服务:提供服务、技术咨询、技术支持。质保期内服务承诺:投标人应对投标设备的质量保证期限和质保期内服务内容等做出明确承诺, 质保期内由承包人负责免费维修保养, 所有设备均需提供不少于2年的免费维修保养期, 并提供终身保修。质保期从设备安装调试验收合格之日起开始计算。投标人可提供超出上述要求的售后服务项目。人员培训, 投标人应对招标人选派的有关人员的免费培训做出明确承诺, 免费提供其他售后服务。

二、本施工招标文件关键控制点包括的内容及编制方法示例

本施工招标文件关键控制点主要包括五大块:投标人资质要求、技术文件、投标报价说明、货物需求及技术要求和综合评标办法。这五块内容是本招标文件的重要组成部分, 它不仅详细规定投标人的资质要求, 还具体规定了所采购中央空调的性能、标准、技术规范要求和评标办法。这些内容制定得不明确或不全面, 就会增加中央空调招标采购的风险, 不仅会影响中央空调采购的质量, 也会增加评标的难度, 甚至会导致废标。因此, 编好这五部分关键控制点被视为是本招标工程的重要环节。

1. 投标人资质要求。

(1) 参加投标的投标人必须具有独立法人资格。 (2) 投标主机设备具有国家工业产品生产许可证 (涵盖此次投标机组型) 。 (3) 具有建设行政主管部门核发的机电设备安装工程施工总承包贰级以上 (含贰级) 或叁级以上 (含叁级) 机电设备工程专业承包资质且取得满足该项目设计要求的合资或独资空调主机生产企业对该项目唯一授权书的施工企业。 (4) 拟派项目经理具有机电安装专业贰级以上 (含贰级) 注册建造师证及安全生产许可证。 (5) 本项目不接受联合体申请, 并且不允许分包、转包。 (6) 投标人应具有丰富的类似项目承包经验, 有足够的资金、技术、设备和能力来有效地履行本合同。

2. 技术文件。

(1) 产品质量及技术性能证明文件:投标中央空调主机型号规格、主要技术参数;性能说明资料;产品样本说明书。规格性能对照表:投标人应填写“规格性能对照表”, 对招标人需求设备的技术要求逐项、逐条明确答复, 投标设备如与招标文件中的规定不一致, 逐项、逐条说明偏离情况。中央空调主机检测实验报告或鉴定证书:要求提供此次投标机型国家认可的权威监督检验中心出具的检验报告。 (2) 主要部件、元件、材料明细表 (名称、品牌、型号、产地) 。 (3) 设备安装正常运行和维修保养时所需的专用工具及所需备品、备件、易损件清单。 (4) 制冷机组设备制造商生产规模、管理模式、主要生产设备及检测状况、技术力量现状。 (5) 安装施工组织设计。 (6) 投标人认为应填写的其它资料。

3. 投标报价说明。

(1) 投标人应对设计图纸仔细审阅, 对图纸中的缺陷进行优化, 充分完善图纸, 使本次招标的工程达到招标人的使用要求, 投标人应在此基础上根据国家计价政策 (规定) 及市场行情自主报价, 但不得以低于成本的报价竞争, 中标人在施工过程中提出的因工程量漏项 (或错误) 引起的费用招标人有权拒绝。 (2) 本次招标为交钥匙工程, 投标人的投标报价应为交钥匙价:投标人的投标报价应包含中央空调系统验收合格正式交付使用前所发生的一切费用。 (3) 投标人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况, 任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。 (4) 招标人向投标人提供的有关现场的数据资料, 是招标人现有的能被投标人利用的资料, 招标人对投标人做出的任何理解和推论及结论所造成的歧义和偏差均不负责任。 (5) 投标报价应包含安装工程费2%的总承包管理费。 (6) 投标人应按国家发改价格[2011]534号文和豫发改收费[2004]1765号文规定向招标代理机构交纳招标代理服务费。 (7) 风险包干的范围:材料费、设备费、机械费、人工费在整个工程执行期间的波动及对投标报价产生影响的各种因素等。

4. 货物需求及技术要求。

(1) 技术要求。 (1) 所选空调主机的参数应满足工程实际要求。 (2) 空调主机要求是国际或国内知名品牌的机组 (主楼螺杆式风冷冷 (热) 水机组、配楼模块式风冷冷 (热) 水机组、配楼生活热水空气源热泵热水机组) 。 (3) 要求提供的主机机组, 参数要求如下:螺杆式风冷冷 (热) 水机组制冷量必须≥990KW, 机组制热量必须≥1070KW;模块式风冷冷 (热) 水机组制冷量必须≥480KW, 制热量必须≥510KW;空气源泵热水机组总热水量1542L/h, 水箱容量10000L。夏季机组供回水温度7/12℃, 冬季机组热水温度40-50℃。制冷剂充注量必须满足开机要求。单机外形构造尺寸必须满足设计图纸要求、现场安装条件, 具有足够的检修空间 (不低于常规检修空间) 。 (2) 空调主机的具体要求。 (1) 设备制造商必须提供工业产品生产许可证和主要部件清单。 (2) 机组选用国际或国内知名企业生产的最新标准合格产品, 采用国际知名品牌的压缩机, 机组具有远程控制功能 (以厂家发行的公开产品样本为准) 。 (3) 机组压缩机应具有良好的容量调节能力, 要求机组能够在最大负荷范围内无级调节。 (4) 设备制造商须提供国家认可的权威监督检验中心出具的检验报告。 (5) 机组节流装置采用先进的电动/电子类型调节方式, 调节精确, 运动可靠。 (6) 机组应具有良好的消声减震措施, 机组运行噪音不得高于80dB。 (7) 机组要求具有自动记录故障现场所有数据的记忆、监控和安全保护功能。 (8) 蒸发器、冷凝器等压力容器应提供中国国家质检总局颁发的压力容器安全生产许可证书。蒸发器、冷凝器应采用传热效率高的换热器。 (9) 机组的设计应使其在满足设计负荷的条件下平稳运行以消除机组过多的噪音、振动和位移。机组内部部件碰撞及高速运行的地方也应尽量减少。投标方提供的压缩机、电控系统的主要部件应采用进口品牌的产品。 (10) 远程控制与通讯:机组应能接受来自空调控制系统的整体启动和停止控制指令, 并将冷水机组的已启动/已停止状态信号、综合报警信号和主要工艺参数送入空调控制系统。 (3) 空调末端 (柜式空调机组、风机盘管) 及通风设备 (风口、风幕) 要求。 (1) 总体要求:末端设备和主机为同一品牌;柜式空调机组、风机盘管机组等末端设备要求高效节能、结构合理、组合灵活、外形美观、噪音低、气流合理且环保。货物外形构造尺寸应满足设计图纸要求、现场安装条件。投标人提供的货物性能、噪音指标均应优于或达到国家现行标准和相关规范及本工程招标货物清单中有关设备参数的要求。 (2) 柜式空调机组要求:吊挂式单风机结构;箱体要求采用钢板夹芯板结构, 内层板应为热镀锌钢板, 中间填充高压聚氨酯发泡隔热材料;水盘采用镀锌钢板制造;热交换盘管采用优质紫铜管;风机采用低噪音离心式高效风机, 久密封润滑轴承, 可对风速、风量、风压进行调整。 (3) 风机盘管:要求整体结构紧凑、低震动、低噪声, 带回风箱;凝水盘采用加强型复合保温一次成型优质板材;温控开关的质量及品质应选用国际、国内知名品牌;风机盘管采用内螺纹铜管, 高效百叶窗翅片, 冷凝器采用翅片式换热器, 优质亲水铝箔。 (4) 通风设备:通风设备要求高效节能、运行平衡、外形美观、噪音低、便于清洗及检修。投标人提供的货物性能、噪音指标均应优于或达到家现行标准和相关规范及本工程招标货物清单中有关设备参数的要求。外壳材质:国内优质钢板或进口产品;电机要求采用优质电机, 高效、低噪, 运行平稳、无振动。电机绝缘等级为F级。考虑减震措施。 (5) 资料文件:中标人应向招标人免费提供下列资料四套:使用说明书、检验报告、安装手册、维修手册;制造、检测标准和技术规范;零部件目录及其它相关技术资料;空气源热泵热水机组具体要求;空气源热泵热水机组采用循环型模块化机组;热水循环泵、循环保温泵、回水泵承受水温不得低于60℃;机组进水管路系统上必须安装20目以上的过滤器, 以防机组内套管换热器阻塞;机组进水、补水、加热、回水必须采用自动一体化控制。 (4) 其它要求。空调系统中所有设备应是标准设备, 选自制造商公开发表的产品样本, 且应满足技术要求;空调系统中所有设备本体、空调配件、电气、电控系统的设计、制造应符合中华人民共和国已执行的最新版本的国家标准、规范, 并提供相应的认证证书、原装进口设备应符合国标认可的权威标准和权威认证, 其标准和认证应附有翻译件;所有设备接管法兰应符合国家现行标准, 否则应提供配套法兰;投标主机设备及末端设备必须是知名空调制造企业的合格产品。水泵应为国际或国内知名制造企业的合格产品。

5. 综合评标办法。

1) 投标报价 (基本分40分、满分50分) 。 (1) 计算评标基准值A。。当有效投标企业少于五家 (含五家) 时, 以所有有效投标企业投标报价的算术平均值作为A值;当有效投标企业多于五家时, 去掉有效投标企业的一个最高报价和一个最低报价后, 以有效投标报价的算术平均值为评标基准值A。 (2) 评分计分标准。当投标报价等于评标基准值得基本分40分;当投标报价与评标基准相比, 每低1%, 在基本分的基础上加1分, 最多加10分;当投标报价与评标基准相比, 每高1%, 在基本分的基础上扣1分, 累计计算, 报价得分扣完为止;当投标人投标报价低于评标基准90% (不含90%) 以下时, 每比评标基准值再低1%, 在50分基础上扣1分, 报价得分扣完为止。 (2) 招标文件技术要求。设备技术要求 (以厂家发行的公开产品样本为准) (满分16分) 。 (1) 主机和末端设备、空气源热水机组为同一知名品牌的得3分 (以所投设备清单为准) , 否则不得分; (3分) 。 (2) 机组采用热气直通结构的得1分, 否则不得分; (以国家知识产权局颁发证书为准) (1分) 。 (3) 压缩机为半封闭螺杆压缩机的得2分, 否则不得分; (以厂家发行的公开产品样本为准) (2分) 。 (4) 机组采用亲水铝箔翅片换热器的得2分, 否则不得分; (以厂家发行的公开产品样本为准) (2分) 。 (5) 风盘采用内螺纹钢管的得1分, 否则不得分; (以厂家发行的公开产品样本为准) (1分) 。 (6) 螺杆式压缩机微处理控制的容量调节可实现25%-100%无级调节的得3分, 否则不得分; (以厂家发行的公开产品样本为准) 。 (3分) 。 (7) 设备具有认证机构颁发的中国节能产品认证证书的得1分, 否则不得分; (以国家权威认证机构颁发证书为准) (2分) 。 (8) 设备控制系统能够做到智能化霜的得2分, 否则不得分。 (出具相关权威技术证明文件) (2分) 。 (3) 现场安装组织设计 (15分) 。 (1) 具有完善的现场安装安全措施; (0-3分) 。 (2) 劳动力安排计划合理的; (0-3分) 。 (3) 安装机械和测试设备配备齐全的; (0-3分) 。 (4) 具有完善的安装调试方案的; (0-3分) (5) 具有工期、质量保证措施的; (0-3分) 。 (4) 工期、质量 (基本分5分) 。 (1) 工期 (基本分2.5分) 。投标工期=计划工期得基本分;投标工期>计划工期投标被拒绝;备注:工期以投标文件汇总表中计划工期为评标依据。 (2) 质量 (基本分2.5分) 。符合招标文件要求质量标准得基本分;低于招标文件要求质量标准投标被拒绝;备注:投标质量以投标汇总表中填写的投标质量为评标依据。 (5) 类似工程经验 (满分4分) 。投标企业2008年1月1日以来承建的建筑面积在14000m2 (含14000m2) 以上或单项合同额在300万元 (含300万元) 以上的螺杆式风冷冷 (热) 水机组或模块式风冷冷 (热) 水机组中央空调系统安装工程, 每一个完整合同文件得2分, 最多得4分。 (注:标书中附复印件, 开标时出具合同原件, 否则不予认可) 。 (6) 拟派项目经理具有类似项目管理业绩 (满分2分) 。拟派项目经理2008年1月1日以来承担过建筑面积在14000m2 (含14000m2) 以上或单项合同额在300万元 (含300万元) 以上的螺杆式风冷冷 (热) 水机组或模块式风冷冷 (热) 水机组中央空调系统项目的管理, 提供完整合同文件得2分。 (注:标书中附复印件, 开标时出具合同原件, 否则不予认可。) (7) 服务、优惠承诺 (3分) 。 (1) 在河南省设有经当地工商部门批准的专业的售后服务机构的得1分 (提供营业执照副本原件) ; (0-1分) 。 (2) 免费现场培训人员:有完善的人员培训计划 (包括理论培训和实践培训) ; (0-1分) 。 (3) 优惠承诺:空调主机组质保期比招标文件要求最低质保期2年延长一年的加0.5分, 在延长一年质保期后再免费送一年备品备件加1分。 (0-1分) 。 (8) 招标人综合考察分 (5分) 。 (1) 招标人对投标人进行综合考评, 考评结果为优秀、良好、合格, 由招标人出具书面材料, 并加盖公章, 密封至评标时公布。 (2) 评委参考招标人综合考评结果:合格2分、良好3.5分、优秀5分。

三、总结

中央空调设备采购招标由于专业性强、技术复杂, 设备部件和品目较多、不同品牌之间的质量、技术参数、售后服务相差悬殊。再加上招标文件编制人员专业技术能力有限, 对市场缺乏仔细的了解, 对中央空调目前的市场信息掌握不足, 在编制中央空调设备采购招标文件时, 对关键控制点的内容很难做到准确定位, 详细描述, 很容易出现编制的技术参数模棱两可, 关键的技术指标设置不合理等现象, 使得业主无法按照实际需求购置到合适的产品, 有时还会导致招标失败, 延长招标采购时间。因此, 中央空调设备采购招标文件编制人员一方面要认真学习相关法律法规, 另一方面要认真研究市场, 尽可能多地了解一些产品的特点和性能, 跟业主认真沟通, 详细了解其目的和具体要求。除此之外, 在编制招标文件的过程中, 要充分考虑中央空调的使用要求, 重点编制关键控制点各项内容, 制定出既能符合招标采购法有三家生产供应商能满足的要求, 又要使得采购人采购到的产品各项技术参数和配置要求最大限度地满足其要求的完善的招标文件, 帮助业主顺利完成采购工作。

参考文献

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[2].邵民杰.浅谈配电设备招标技术文件的编制[J].建筑电气, 2002 (3)

[3].钱英, 张尤仁.招标文件中技术参数和配置要求的编制方法探讨[J].中国医疗器械杂志, 2003 (27)