加强领导 明确责任 强力推进

加强领导 明确责任 强力推进（精选4篇）

1.加强领导 明确责任 强力推进 篇一

加强领导 明确责任 强化管理 深化教育 立足防范 维护安稳

——李渡小学2017安稳工作总结

2017年，我校在上级安稳部门的大力指导与学校的正确领导下，以维护学校平安和谐稳定为宗旨，依据年初制定的学校安稳工作计划，坚持“以人为本、预防为主、教育为先，三位一体、防治结合”工作方针，围绕涪陵区教育系统安全稳定工作考核办法，严格实施“党政同责、一岗双责”制度，努力践行安全发展理念，增强意识，加强领导，明确责任，强化管理，深化教育，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实维护巩固了校园的安全稳定与平安和谐，保障了学校教育教学的持续健康发展。

一．强化充实组织机构队伍建设 明确落实责任

根据上级主管部门和学校的人事安排，配合学校调整充实了以学校校长为组长，分管领导为副组长，各部门（处室）负责人为成员的学校安全稳定工作领导小组；进一步健全完善了校园欺凌防控、反恐防暴、火灾防控、网络信息安全管理等安全工作领导小组机构与兼职护校、应急救援队伍；优化调整落实了校舍场馆、教育教学设备建设维护与校园教学楼层（楼道、操场）区域部位学生上下楼道、课间活动安全监管督导责任人（护导岗）。配合协助学校结合岗位设置与校园安全稳定因素，严格实施“党政同责、一岗双责”制度，分解落实安稳工作职责责任，分层全员签订安全稳定目标责任书；每期开学初，组织学校（教师）、学生、家长签订了《学生安全三方公约》；组织推荐人员参加上级各类安全业务学习培训，认真组织开展安全稳定校本培训。多措并举，强化组织队伍建设，增强安全意识，明确落实安全责任。

二．修订完善制度预案 建立长效工作机制

没有规矩不成方圆。完善健全精细的安全管理制度是强力推进精细化安全管理并取得效益的基础。为了使学校安全工作循规蹈矩，有章可循，有据可依，我办根据上级主管部门的要求和教职工与家长委员会代表的建议，结合效能可行与学校工作实践，进一步完善和修订了《校舍安全管理制度》、《教育教育设备设施保管使用管理制度》、《校园消防器材设备设施维护更新制度》、《消防安全检查制度》、《火灾隐患整改制度》、《学生交通出行管理制度》、《传染病疫情防控报告处置管理制度》、《学生课（午）间活动安全管理制度》、《特殊学生及档案管理制度》、《值周（班）领导（教师）迎送管理学生制度》、《校舍突发事故应急预案》、《学生上下学交通出行安全应急预案》、《校园反恐防暴应急预案》。

三．完善加强物防技防建设 夯实校园安全文化基础

根据上级主管部门要求和完善强化校园安全防范的需要，进一步完善校园物防技防设备建设：04月规划完善了校园消防安全“四种能力”、“告知书”、“三提示”和“一懂三会”等安全文化建设；7月规划并购置安装了教学楼层（道）消防安全应急照明灯24具，同时更新升级教学楼层（道）疏散撤离引导指示标志；9月规划并实施了校园安全视频网络监控系统的升级改造，在校园教学楼层（道）等重点部位增设6个监控摄像头，基本实现校园安全数字高清视频监控全覆盖；10月优化落实更新了教学楼层（道）学生课间上下楼道与活动安全值守监控责任人、护导岗及公示栏，实现职守监控零空档、零盲区；11月规划设置了校园安全应急场所引导指示标志牌2块，设置校园安全教育提醒警示牌10块（处）；12月进一步规划完善配置更新了“功能室”、新建校长办公楼、教学楼层灭火器(箱)10余套；同时升级更新了校园一键式报警系统、夜间巡逻电筒、防暴棍、辣椒水等安防设施器械设备。

四．深化宣传教育 开展应急演练 提高防范能力 通过印发家长信、告知书、承诺书（卡）、寒暑假消防（防震）作业、组织安全应急演练等多种形式，充分发挥校园LED字幕标语、校园宣传专栏、展板、警示标志、家长学校微信、QQ群、校讯通等“宣传阵地”功能，利用春、秋期开（散）学典礼与假日前集中开展安全教育和升旗晨会、主题班（队）会、校园广播站等阵地、渠道，深化巩固交通出行、消防、防溺水、防校园暴力欺凌、防毒拒邪、抗震防踏、食品卫生与传染疾病防控等安全知识技能常规、主（专）题教育活动；配合教导处、少先队督导班级（中队）结合重庆市学校安全教育平台与禁毒、消防、青少年法制教育读本开设健康安全课程，督导班级深化开展交通出行、消防、防溺水、反邪拒毒防暴主（专）题教育，强化开展课间活动、食品卫生与传染病预防等常规安全教育。3月、12月先后开展交通出行、反邪拒邪安全专题教育活动；04月、09月开展了防溺水安全专题教育； 5月开展了“网络安全”法规知识宣传教育活动；06月和11月先后两次开展毒品预防专题教育活动；同时，4月、12月先后向全体学生、家长印发“防学生溺水致家长信”、“学生安全家长告知书”；寒暑假先后印发了寒（暑）“假消防作业”、“暑假防震减灾安全知识家庭作业”、“安全告知书”等宣传教育资料；制度安全应急演练方案并组织开展防拥挤踩踏、防震减灾、消防安全应急演练：2月、5月、6月、9月、10月、11月先后组织全校师生开展了防拥挤踩踏、防震减灾、消防安全等应急疏散演练6次。

五．强化措施保障 抓实安全管理

1．严格门卫管理。强化门卫管理督导，严格落实门卫保安值班值守交接班与外来人员（车辆）验证审核登记准入制度，督导保安履职尽责，实现门卫保安24小时无缝对接；行课期间对学生实行“请假出门条”出门备案管理。

2.加强师生交通出行安全管理。严禁学生上、下学乘坐“三无车辆”、超员超载车辆及摩托车、三轮车等非法客运车辆，劝阻非法营运车辆到校门前接送学生；建立落实学生上、下楼道值守监护制度，设置学生上下楼道楼层安全责任人、监护岗，督导责任人、护导岗、班主任强化学生上下楼道安全有序靠右行值守护导；严格实行“路队制”放学和值周领导（教师）迎送学生上下学制度，强化督导。

3.加强学生课（午）间课余活动安全管理督导。认真落实学生课（午）间活动安全常规管理制度，强化监管巡逻督导，发现学生违反课（午）间活动安全常规的危险活动、游戏行为及时予以制止、矫正和教育引导；督导值周领导、教师、门卫保安坚持做好放晚学后的清校工作，禁止学生长时间滞留校园玩耍。

4.强化教学安全管理督导。严禁教师体罚和变相体罚学生；严禁教师行课（上班）时间酗酒、赌博；落实预备铃声候课制度，严禁空岗、缺岗、脱岗；体育课及室外教育教学活动，教师必须全程监督学生的活动，关注特异体质与生病学生，合理安排活动量；禁止教师滞留学生辅导过晚及带学生到住宿室进行辅导。

5.抓好安全政务值班值守工作。按时作好行课期间、节假日安全政务值班值守安排，强化领导带班、门卫保安24小时值班值守巡逻护校工作督导。

6.强化大型活动安全管理。学校组织开展学生“运动会”、“节日庆祝”、“游园活动”、“学业水平测试”、教师工会“趣味活动”等活动，按规定严格实行“申报审批备案”制度，并配合相关部门制定活动方案与安全预案，防范伤害事故发生，及时有效处置突发偶发意外事件；同时协调外勤保安，增强力量，配合校园保安搞好校园周边巡逻与维护活动场地治安秩序，确保活动安全有序开展。

7.加强校舍场馆、教育教学设备设施建设维修安全与消防管理，配合督导学校严格承建（维修）单位（人员）资质审查，落实现场安全督导人员；严格落实校园环境用电用火安全管理制度，严禁教职工在办公室违规使用大功率电器与校内食宿在校园户外违规用火用电。

8.定期开展了学生携带玩耍刀具、坚硬棍棒、火柴火机等危险玩具物品清理收缴行动。

9.6月、10月、12月开展“迎接十九大奋战一百天忠诚保平安”、2017年今冬明春火灾防控专项工作。

六．强化隐患排查 适时落实整改

2017年，我们坚持全面查、专项查、开学查、月（日）查、期末查相结合，配合学校领导、协同后勤部门，强化了校园安全隐患的排查，建立台帐，及时制定和督导落实整改治理措施务实治理整治隐患。对隐患情况复杂，短期或学校无力整改的重大隐患，及时落实监控督导人员和管控措施，并及时报告上级主管部门和政府部门，争取支持，并利用寒暑假期黄金优势，落实整改。一是学期开学、放假与国庆长假前，配合学校领导，会同后勤部门先后三次全面排查了校园消防、食品与环境卫生、校舍建筑与周边环境安全隐患；二是督导保安开展校舍环境安全日检查；三是配合学校领导，组织各部门开展了每月一次的校园安全隐患全面排查；四是3月、5月、6月、10月、11月开展了交通、防溺水、校舍环境、消防、教学设备设施、学生携带玩耍刀具、火柴火机等专项安全隐患检查、清理收缴行动。全年排查治理校园老化裸露电源线路、灭火器过期失效、教学楼外墙砖、教室办公室天花板灰土块脱（掉）落、楼道栏杆高度不达标等隐患近10项（处），督导整治率达100%，确保了师生教育教学活动安全。

七．推进学校安全教育平台的应用管理

根据上级主管部门要求，及时推进重庆市学校安全教育平台的应用管理。

1.于6-7月，为全校1-5年级各班级学生及班主任申请创建了重庆市学校安全教育平台帐户，抓好班主任应用学校安全教育平台开展安全教育与管理的培训指导；

2.9月对学生平台帐户进行晋级调整，并为一年级新生申请创建重庆市学校安全教育平台帐户，同时结合转学插班生，对学校安全教育平台各班级学生平台帐户进行增补建（销）帐户；

3.强化班级应用学校安全教育平台开展校园、学生安全宣传教育活动督导检查，及时上传学校安全教育平台资料图片。

八．召开会议 上报材料及时 迎接督导检查

春、秋期分别先后组织召开校园安保人员会议与学生安全教育监管家长会议，增强安全意识，强化明确职责、义务；按上级主管部门要求，上报上交“三防”建设统计表和校园交通、消防、防禁毒与防拒邪等安全宣传教育工作报表、方案、总结等资料： 2月、11月先后上交禁毒教育活动总结；5月上交“网络安全法”专题宣传教育活动与夏季火灾防控工作方案、防灾减灾 “六个一”宣教活动方案、总结；10月上交《民法通则》宣传学习活动与“迎接十九大奋战一百天忠诚保平安”消防专项工作总结；11月上交“11·9”消防安全教育月活动总结与2017年今冬明春火灾防控工作实施方案；逐月按时上传校园安全隐患排查整改报告、报表与安全台帐。

5月、12月先后迎接市（区）府办、公安、消防、综治、安监、文化、教委等部门联合对中小学（幼儿园）校园安全专项督导大检查；6月迎接校园消防安全市级专项检查和上级主管部门的防学生溺水安全检查。各级各项督查考核中，学校的安稳工作得到各督导检查组一致肯定和较高评价。九．总结考核 档案清理归档

认真做好期末年终教职工安全稳定工作考核、学校安稳工作总结和档案资料清理归档工作。

十．存在问题与来年打算

在上级主管部门与学校领导的重视、关心指导和学校各部门、全校师生的积极配合支持下，我们在校园安全稳定方面做了一些工作，师生安全意识得到增强，事故伤害防范与安全自护自救知识技能得到巩固提升，学校安全基础得到夯实。但是学校安稳工作不断面临新情况，形势依然比较严峻，主要问题有：

1.社会环境不良因素：社会不安定因素与不良文化风气渗透校园，黄、赌、毒、邪、暴、非法出版图书、音像网络、网吧和游戏厅（室）时常侵蚀学生思想，影响学生平安健康成长发展；校园周边饮食摊、食品店存在食品安全隐患；校园外来暂住人员复杂，少数人员时常醉酒滋扰学生，户外违规用火；时有个别蛮横家长来校无理取闹等。影响学校教育教学工作秩序稳定，威胁到师生人身安全。

2.交通安全。师生上下学主要巷道马路出入口无减速设施、警示标志；学校消防通道狭窄，部分社会车辆违规驶入和乱停乱放，消防通道及校门前拥堵现象时有发生，威胁师生上下学出入安全。

3.校园周边学生上下学巷道居民和原新城区社区卫生服务中心空置危房较多，疏于管理。存在倒塌伤害学生安全隐患。

4.学校教学楼修建使用多年，时有局部外墙砖和教室天花板灰土块掉（脱）落事件发生，且多处存在大面积掉（脱）落隐患。

5.学校虽属新城区，但实为“城乡”结合部学校，学生中留守儿童、独生子女较多，日常监护人多为留守老人，隔代溺爱教育监护，导致学生个性心理欠佳，生活经验与自我保护意识缺乏，安全防范、自护能力低，大大增强了学校安全教育管理的难度。

今后，我们将进一步重视和加强安稳工作，面对校园安稳新情况、新问题，把握安稳工作新常态，创新思维，改进工作方式，攻坚克难，巩固学校安全稳定，保障和推进学校持续稳定健康发展。

重庆市涪陵区李渡街道李渡小学：夏吉宏

2018年1月5日

2.加强领导 明确责任 强力推进 篇二

中铁十三局集团第二工程有限公司

实现效益最大化是企业之根本，责任成本管理是项目创效之源泉。近年来，我公司根据股份公司、集团公司对责任成本管理工作的总体安排，将项目责任成本管理工作纳入企业管理和项目管理的的重要议事日程，对项目责任成本管理进行了全面布置，科学规划，强力推进，健全了组织，完善了成本管理制度和一整套成本核算体系，通过几年的运行，收到了较好的成效。

一、精心组织，上下联动，全面推进责任成本管理

1、提高认识，强力推进责任成本管理工作。认识决定行为，任何一项工作的成功离不开领导的高度重视，员工的全力配合，思想意识到位了，才能为之付诸行动。公司董事长在每年的工作会报告都对责任成本管理工作作出了明确的指示，目标循序渐进，由重点项目再到全面普及，由开展工作到抓出成效都做出了明确指示。提高了全体人员的思想认识，为我公司项目责任成本管理工作的扎实有效开展，奠定了坚实基础。

2、整章建制，完善创新责任成本管控制度。为使责任成本管理工作有章可循，有据可依，我们根据上级精神并结合现场实际及时完善下发了《责任成本管理办法》、《责任成本管理考核奖罚办法》、《物资、设备管理办法》、《工程数量控制办法》、《项目方案和施工组织设计优化管理办法》，通过实践运行，不仅强化了成本管控的力度，而且有效地促进了项目创效能力的提高。

3、确立架构，重点环节强化责任成本管理。随着责任成本管理的不断深化，有效推进，我公司逐步建立起了一套行之有效且符合现场实际的项目责任成本管控架构：一是科学核定利润指标。对项目实施评估,依据评估指标签订“生产经营承包合同”，完成“第一挂钩”，并在过程中实施动态控制。二是经营绩效，定期考核兑现。项目终结后，公司依据《生产经营承包合同书》，进行严格的项目终结审计与考核兑现工作，实行“阳光收入”，最大限度地调动了项目管理者的积极性、主动性和创造性。

4、培训指导，提高项目责任成本管理水平。一是开展了现场培训。公司帮扶小组，对项目责任成本管理工作进行帮助和指导，使项目主要管理人员领会了上级的指示精神和工作安排，掌握了责任成本管理的基本要领和核算技能，提高了工作的积极性、主动性和创造性。二是举办了业务培训班。达到了解情况，改正不足，释疑解惑，明确任务，相互学习，相互沟通，相互交流，进一步提高了我公司核算合约人员的业务水平和责任成本管理工作的技能。

5、考核兑现，保障责任成本管理落到实处。奖罚兑现是成本核算的动力，责任成本管理工作能否有效、持续步入常态化管理，关键的环节就在于落实考核兑现。通过奖罚分明的经济杠杆调节作用，让全体员工在成本核算中尝到了“奖之甜”和“罚之苦”，极大的促进了员工们积极性，彻底改变了“节约不节约一个样，干好干坏一个样”的思想意识，成本核算工作也像上足了发条的大钟一样，产生了不竭的制动力。员工们的奖罚兑现虽然带走了项目额外利润的10%，却给项目带来了增效90%的额外利润，既体现了企业强企富工的宗旨，还大大的提升了企业创效能力。

二、重点突出，确保优势，狠抓盾构项目成本管控

截至今年10月底，公司承建的地铁项目累计34项，合同投资67.7亿元，盾构区间56.3公里。累计完成产值541440万元，盾构掘进43.8公里，近三年地铁项目完成的产值占总产值的36.7%，其中盾构占地铁大部分任务。构建地铁专业优势，打造中铁建地铁第一处是公司发展的战略目标。公司紧紧围绕这一目标，对盾构项目进行了重点管控，主要体现在三个阶段即施工准备阶段、施工过程阶段、工程完工阶段的13项主要成本费用方面，收到了较好的经营效果。

1、施工准备阶段，主要抓好4项成本费用的管控。

首先是抓好施工组织设计的编制工作。实行施组设计总工程师负责制，仅此举措每个盾构项目降低成本费用开支100万元以上，从源头上降低成本费用开支；

其次抓好盾构项目设备的选型工作。如：华南、西南地区我们选用德国生产的海瑞克盾构机，华东地区我们选用日本生产的小松盾构机，实践充分证明了这几个区域盾构机选型的科学性和合理性，提高了项目管理水平和创效能力；

三是抓好盾构机组装及拆解工作，降低其成本费用。一方面实施内部人员自行调试组装；另一方面对盾构机吊装，承包给长期合作的吊装公司，这两项举措，既缩短了工期，又保障了设备的组装质量和工作效率，更直接的是单台盾构机组装一次至少节约成本费用10万以上；

四是抓好前期进场及临建施工管理。工程项目一旦中标，我们遵循雷董事长提出的“高效率，快节奏，跑步进场，快速推进”的战略方针，力争第一时间进场，第一时间设营，第一时开工，从而赢得业主的认可和好评，此举也是缩短工期，增加诚信，节约开支的重要前提。

2、施工过程阶段，主要抓好6项成本费用的管控。

首先是抓好施工方案优化及设备改良工作。我们重在：对地层处理、围护结构、施工工艺、始发井位置及结构形式的选择、设备改造等施工方面进行优化，通过科学合理的方案优化，每个盾构项目至少节约成本开支百万元左右。如：苏州地铁项目，通过对盾构机的始发、车站基坑土方开挖、车站基坑支撑等施工方案的优化，共降低成本开支121.3万元；成都地铁项目，针对富水砂卵石地层掘进刀具磨损非常严重的实际情况，对盾构机刀具进行了不断的优化改良，使2号线刀具成本比1号线刀具成本降低近600万元；

其次，抓好盾构项目劳务用工的管控工作。一方面盾构项目上的劳务用工，坚持实行内部员工带班作业的管理模式，即：盾构一线施工作业中的主要技术和施工骨干人员为内部员工，其他劳务人员招聘外部劳务合同工。实行“先定岗后选人、员工能出能进、内外员工同工同酬的劳务用工机制”，此举，不仅培养了盾构项目劳务用工核心技术，保障了施工任务的顺利完成，更重要的是提高了项目管理水平和企业发展后劲；另一方面在劳务用工报酬分配机制上，实行了“薪酬与岗位设置、完成产值多少有机挂钩” 的薪酬分配办法，充分体现按劳取酬的分配原则，有力地调动了员工的工作热情、积极性和主动性。目前，我公司盾构项目劳务用工已步入了一种良性循环的动态机制管理；

三是抓好盾构机配件的管控工作。据分析测算盾构机配件约占项目总占成本费用的10%左右，为保证盾构机高效运转，降低机械配件成本费用开支，我们采取如下降造措施：一是在不同地质条件下使用不同质量及不同功能的盾构机刀具，并且提前筹划好在地质条件允许的位置开仓检查刀具，这样，既能保证刀具的破岩性能，又能大大降低成本费用开支；二是施工中我们大胆尝试国产刀圈的使用，进口刀圈与国产刀圈单价差在20%左右，仅此每个项目可节约成本20万元左右；三是在刀具采购上我们直接找国内的品牌代理商，并建立起良好的共赢合作关系，以此，降低配件的采购成本；四是抓好盾构机经常性的维护保养，配备充足合格的设备操作和维修人员，提高设备出勤率和完好率，进而提高生产工效；五是进行经常性的业务学习交流，加强与盾构机兄弟单位之间的沟通联系，及时了解市场行情，尽可能多的掌握市场信息，千方百计提高盾构机的使用效率和创效空间。

四是抓好材料费用的管控工作。一是坚持严格的采购招标制，凡合同总价在10万元以上的材料采购，均采用内部招标或集体评议来筛选供应商，用制度来规范采购行为；二是搞好市场调查，在满足材料质量、性能、规格要求的条件下，做到货比三家，本着物实价廉的原则，择优采购；三是修旧利废、变废为宝，如：工程项目使用的排水管、轨道配件、隧道照明材料等，只要管控到位，每个项目至少可节省开支20万元左右，同时，在保证工程质量的情况下，部分材料相互替代，达到节约成本费用之目的； 五是抓好地铁盾构项目成本费用指标数据测定工作，近年来，为强化地铁成本管控，在地铁工程施工的实践中，我们初步收集整理出了部分不同区域、不同项目、不同地质条件下的地铁盾构项目主要成本费用开支指标基础数据，将这些成本费用基础数据适时地运用于工作的实践，有效地促进了我公司地铁工程投标报价和项目责任成本管控工作水平的提高，但目前还不尽全面细致，有待于进一步收集整理及完善；

六是抓好资金成本管控工作。成都地铁使用的两台盾构机是用欧元贷款购置的，还贷期限应在2009年的8月份，财务部门在对汇率市场进行科学分析的基础上提前5个月筹措资金还贷，仅此汇率差价就节约贷款利息460万元。

3、工程完工阶段，主要抓好3项成本费用的管控。

一是抓好工程价款结算工作。项目完工后，及时回笼货币资金，减少资金成本。

二是抓好盾构机主机下场维修保养工作。项目下场后，每台盾构机的维护保养费用开支一般情况下在300万元，为降低成本开支，我们主要采用自修为主外委为辅的维护保养方式，由公司专家组提出具体方案，经设备厂家鉴定后组织维护保养，每台盾构机减少开支约50万元左右。

3.加强领导 明确责任 强力推进 篇三

市委书记、市文明委主任 易炼红

（2011年5月27日）

加强和改进未成年人思想道德建设，是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，也是社会主义精神文明建设的基础工程。近年来，我市认真贯彻执行《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神，未成年人思想道德建设保持了良好发展势头，各项工作都取得了积极进展。

召开未成年人思想道德建设工作推进会，主要任务是总结交流未成年人思想道德建设工作经验，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实任务，全面推进我市未成年人思想道德建设各项工作。下面，我强调三点：

第一，要统一思想，提高认识，进一步增强抓好未成年人思想道德建设的责任感紧迫感

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，关系到党和国家的兴衰存亡，关系到亿万家庭的切身利益，关系到未成年人健康成长，关系到社会的和谐稳定。我们既要看到我市未成年人思想道德建设取得了良好成绩，同时也要深刻认识到目前面临的新情况、新问题、新挑战。当前，西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋没有改变，与我争夺接班人的斗争更加尖锐复杂；随着互联网手机等新兴媒体的广泛运用，网络淫秽色情等有害信息逐步蔓延，少数文化产品低俗媚俗倾向依然存在，严重腐蚀未成年人心灵；社会生活中拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，一些社会丑恶现象沉渣泛起，等等，都给未成年人成长带来不可忽

视的负面影响。我们一定要深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设的长期性、复杂性和艰巨性，站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的高度，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，确保中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达。

第二，要把握关键，狠抓落实，着力培育德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人

做好未成年人思想道德建设工作，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要在巩固现有成果的基础上，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，坚持知与行相统一的原则，坚持教育与管理相结合的原则，以建设社会主义核心价值体系为根本，以培养高尚道德情操为重点，以净化社会文化环境为抓手，以丰富未成年人精神文化生活为支撑，以健全长效工作机制为保障，从增强未成年人的爱国情感做起，从帮助未成年人树立远大志向做起，从规范未成年人的行为习惯做起，从提高未成年人的综合素质做起，不断探索和总结未成年人成长的特点和规律，积极丰富和完善未成年人思想道德建设的形式和手段，多运用新兴媒体和现代传媒技术，多采用参与式、体验式、互动式的教育方法，充分发挥主题宣传教育的引导作用，发挥先进典型的示范作用，发挥文艺作品的感染作用，发挥实践养成的促进作用，发挥社会环境的影响作用，始终保持未成年思想道德建设的生机活力，努力增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，大力培养志向远大、品德高尚的新一代，勤奋学习、勇于创新的新一代，全面发展、快乐健康的新一代。第三，要统筹协调，齐抓共管，努力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围

加强和改进未成年人思想道德建设是一项社会系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把各方面的积极性调动起来，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成推动未成年人思想道德建设的强大合力。各级党委和政府要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入民本岳阳和各级领导班子的考核评价，党委、政府每年至少研究一次未成年人思想道德建设工作，要加大指导督促力度，加大扶持投入力度，加大宣传引导力度，确保有人管事，有钱办事，有地方开展活动。党政主要负责同志要切实担负起政治责任，经常听取未成年人工作汇报，经常分析未成年人思想道德现状，经常研究解决未成年人思想道德建设的重大问题，让广大群众看到加强和改进未成年人思想道德建设的实际成效。各级文明委要认真履行未成年人思想道德建设职责，切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，完善工作制度，加强沟通交流，把相关的工作落到实处；各级教育行政部门要把德育工作的职责分解到各相关内设机构，统筹各类学校未成年人德育工作。城市社区、农村乡镇和村民委员会发挥基层组织作用，切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任。宣传、教育、文化等部门和工信、工商、共青团、工会、妇联等有关部门，在保护未成年人健康成长方面担负着重要职责，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职，必须始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，做到既明确职责、发挥优势，又密切配合、形成合力，扎实完成未成年人思想道德建设各项任务，努力在全社会形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的良好局面。要加大政府投入力度，各级财政建立本级未成年人思想道德建设工作专项经费，对未成年人思

想道德建设给予必要资金保障，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。鼓励社会资金支持和参与未成年人思想道德建设，形成与专项资金互补引导、互促发展的投入新机制。要进一步健全督查考核机制，根据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》内容，结合重点工作项目和目标管理要求，每年开展未成年人工作专项测评，将未成年人思想道德建设作为文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建考核的重要指标，作为创建文明城市的前置条件。进一步健全奖惩激励机制，市文明委每三年召开一次未成年人思想道德建设经验交流会，对在未成年人思想道德建设中作出突出成绩的先进集体、先进个人和创新品牌进行表彰奖励。

4.加强领导 明确责任 强力推进 篇四

本文来自于七星论文网：

【摘要】：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，进一步加强和规范政府非税收入管理是社会主义市场经济发展的必然要求，对于优化经济发展环境，促进和谐社会建设有着重要的意义。本文试从加强非税收入管理的角度阐述了非税收入管理的现状，思考了非税收入现状和问题，针对存在的问题提出了完善的思路。【关键词】：加强、非税收入、征缴、流失、管理

一、非税收入的概述

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，它是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：政府性基金（资金、附加）、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他未列举的或新增的非税收入等等。

非税收入是政府参与国民收人初次分配和再次分配的一种形式，属于财政资金范畴，是国家财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。研究非税收入的管理对于保护国家财政收入，促进国民经济健康发展有着深远的意义。

近年来，我国不断加大非税收入征管改革力度，非税收入征管工作步入规范化的轨道。然而，在实际工作中，在非税收入征收和上缴以及监督管理上还存在着不同程度的问题，如乱收费、监管不力、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等现象时有发生。究其原因就在于征管体制不完善，监督力度不到位。这就要求我们立足现状，认真思考，进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入管理体系。

二、非税收入管理的现状和问题

1、我国非税收入主体涵盖太过广泛

我国政府非税收入多委托其他部门、单位征管，但就地方政府而言，除税收财政之外还有交通、工商、城管、卫生、质检、安检教育系统等等。多各部门、单位都是非税征收的主体，这就形成了执法主体多元化、分散化。分散、多元，有利于保障非税收入的总量，但是也有很多弊端。

第一，易造成非税收人的流失。这种流失不是说该收的收不上来，也不是说该收的没有收，而是表现在支出失控，监督失灵，收上来之后没有归入财政。由于主体面宽，涉及到方方面面，人事复杂，程序繁琐，非税收入征缴之后的管理权和监督权也很难归位。

第二，主体太过多元分散，也不利于对征收主体的监管，容易滋生贪污腐败。一方面，征收主体涵盖太过广泛使得很多部门都有征收的权利，一个小的时间段内在手中就可积累大量的非税财富。面对一大笔非税财富，且不说每个人都能经得起金钱的考验，假如恰好赶上征收主体单位内部正处于流动资金匮乏，征收单位能不心动吗。加之监管脱节，这就给了一些腐败分子以可趁之机，利用监管的空隙谋求个人利益或小团体利益。

2、相关主体对非税收入的不理解仍然存在七星论文网：

对非税收入的不理解主要指在非税收入在征收和上缴财政的过程中，相关主体对非税的征缴工作存在理解偏差。现行执收执罚环节多，非税征收项目多，标准也不尽统一、合理，这都与相关的主体对非税征收的认识有关。比如，为保证非税征收的规模，执收执罚单位由于求

成心切而急功近利，可能超范围、超标准收费，甚至自立收费项目。实际工作中也可能有出于经办人的人情或某个领导的错误认识随意减免、收人情费的现象，导致财政收入的流失。还有另一类，比如在教育系统，公办学校开发了门面，扩大了生源，收入增加了，却不上缴财政，认为这是自己经营所得，不属非税上缴范围。然而深究非税的定义就可得出这是属于利用国有资产提供特殊公共性服务、准公共性服务取得的资金，应该作为非税上缴。还有上缴过程中，学校可能称资金周转困难，采取变相的以物低费，这也是属于队非税收入征缴管理认识不足。七星论文网：

3、非税收入流失现象严重

由于征缴管理主体分散且每个主体收费项目多，加之征缴监管落实不力，征收部门不愿意上缴。比如上文提到的学校门面租金，很多学校都是在门面租金标准确定上不透明，没有公开出租，不少学校连门面租金合同都看不到，应该收多少、实际收多少都不清楚，存在暗抵等现象，导致非税收入流失。由于征收部门的问题，非税收入可能不参与分成直接流入征收单位的小金库里。或用于小集体利益，把此项资金用于发放各种补贴，并随意提高补贴、津贴标准，扩大补贴、津贴发放范围。或被相关经手人贪污挥霍。如大冶市财政与编制政务公开网公布的数字显示今年上半年大冶市国资局收取旧车拍卖收入13.1万元，市档案局门面租金收入13万元，三鑫公司分红收入1490万元等，均未纳入财政管理，这也是非税收入流失的一种表现。再加上某些征收主体在征收的过程中主要领导拍脑门的工作方式依然存在，处于领导者的人情而少收，这又是非税流失的一大现象。

三、当前情况下加强非税收入管理的意见

要加强非税收入的管理力度，总的思路还是要首先完善制度，在制度的保障下，逐步落实监管力度，监管到位，再辅之以宣传教育和引导。具体说来要把握以下几个关键点。

1、明确监管程序及相关责任 从中央到地方，都不缺乏非税收入管理的制度文件，一般是中央财政部和省级财政部门制定指导思想、路线和方针，市、县、区制定实施细则，如“扬州市广陵区非税收入管理制度改革实施细则”。其中对于征收的环节、种类都做了具体的说明，但对于监管这一环节则不太明确，虽有“根据财政部、省、市、区有关文件规定„„审计、物价、监察等部门应按政府要求，各司其职，做好非税收入的相关监督管理工作”这类话语，但还是没有具体的监管细则。深究下去，发现在“扬州市人民政府文件‘关于实行非税收入管理制度改革的意见’ 扬府发〔2006〕162号”中也只有“按照财政部有关文件规定，开展非税收入年度稽查工作„„强审计监督„„发挥社会监督作用„„”等一些指导性的话语，操作性不强。这不是非税收入管理的个例，监管制度不完善的问题普片存在，特别是在一些地方政府。要解决监管的问题，笔者看来应该首先明确一个监管的程序，由谁来监管，监管什么，采用什么办法，不同的非税内容监管各有哪些环节，各个环节有哪些相关责任主体来完成，完成效果如何考核，责任如何明确等等，这才是当前非税收入管理监管要完善的环节。七星论文网：

2、强化监督评价的作用 尽管制度完备，对监督的程序、主体、客体、方法等都作出规定，但要使监督发挥作用，还是要从非税收入的“管理链”上入手。关于使监督真正发挥作用，可以通过引入监督评价来实现。监督评价分为两个环节，征收前可以由国资、财政、审计等相关部门对某项非税收入的具体项目进行调查、评估，评估的结果用于确定非税征收的金额。这样一来可以是非税更好的接受财政监督，促进非税走向规划优化；另一方面减少不合理的征收又更能获得百姓对国家非税政策支持，利于稳定保持非税收入规模。征收后，监督评价要能够作出公平、公正的评价。评价的结果要通过一定的形式向社会公开，公开内容要包括被监督的项目、评价的观点、贡献的主要表现、问题的产生的原因、改进的意见等等。只有让监督评价处于人民群众的审视之下才能保障监督评价的正确性，也才能体现保证非税监督的意义。

3、提高分成的资金返还效率

对于上缴财政专户施行收支两条线的非税收入管理，要提高返还效率，缩短分成资金的返还时间，提高资金使用效率，增加征收单位的流动资金。要创造高效率环境，在明确规定全额差额返还的种类、使用条件、比率的基础上，按单位、部门或项目设立非税收入专户，简化非税收入返还审批手续，只要符合条件的立即返还，特别是对于一些公益性质的单位。比如学校上缴至教育局往来性质的资金，就要做到即征即返。一来可以增加学校的流动资金用于学校的发展，二来也增加学校对上缴返还的信心，使其潜移默化的自觉的及时上缴。

4、宣传教育要有效果，跟责任挂钩

针对仍有不理解非税收入征缴的现象和为适应不断调整的非税收入政策，必须加大对非税收入的宣传力度。不仅仅是下文件明确规定相关征缴管理细节，还要加大宣传力度，灵活宣传形式，可以使用字幅、海报，也可以是征文、演讲、话剧等形式。宣传中关键的是要突出宣传的效果，提高认识，明确宣传的责任，使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理。宣传不仅是涉及财政部门的事情，在各相关收费主体间也应该开展宣传教育。在各收费主体内部开展宣传教育时要明确宣传责任，相关领导要对宣传的效果负责。

四、总结

非税收入管理与我国财政经济紧密相连，对社会经济发展也有着重要意义。社会经济复杂多变，非税收入管理、发展也会有一个复杂的过程，会有种种问题。只要我们坚定信心以完善制度为前提，逐步落实监管力度，再辅之以宣传引导教育，把握好各个环节的关键点，就一定能够解决问题，完善非税收入的管理。

参考文献