局内部管理制度

2024-06-19

局内部管理制度（精选8篇）

1.局内部管理制度篇一

为规范我局信息化管理工作，使信息管理平台更好更安全的服务于工作，特制定以下管理制度：

1、数据保密

根据数据的保密规定和用途，确定数据使用人员的存取权限、存取方式和审批手续;

禁止泄露、外借和转移专业数据信息;

各科室应制定业务数据的更改审批制度，未经批准不得随意更改已在局域网内公布的业务数据;

各科室与因特网连接的计算机不得录入机密文件和涉密信息;

2、数据备份

各科室对本科室计算机内的重要数据应制作备份并异地存放，确保系统发生故障时能够快速恢复;

数据备份不得更改;

数据备份必须指定专人负责保管，由计算机信息技术人员按规定的方法同数据保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管;

数据备份保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。

3、操作规范

①计算机操作人员

必须爱护电脑设备，经常保持办公室和电脑设备的清洁卫生;

必须懂得正确操作和使用计算机，加强计算机知识的学习;

必须注意保护自己的计算机信息系统，自己部门登录系统的口令要注意保密;

不得让任何无关人员使用自己的计算机，不要擅自或让其他非专业技术人员修改自己计算机系统的重要设置;

严禁利用计算机系统上网发布、浏览、下载、传送反动、色情和暴力信息;

严禁利用计算机非法入侵他人或其他组织的计算机信息系统;

②维护技术人员

维修计算机和软件的部门或个人，在出门、销售、出租以前和维修以后，必须保证计算机和软件无病毒和其他有害数据;

③任何科室和个人不得从事下列活动：

利用计算机信息网络制作、传播、复制有害信息;

非法侵入计算机信息网络，非法窃取计算机信息系统中信息资源;

未经授权查阅他人电子邮箱，冒用他人名义发送电子邮件;

故意干扰计算机信息网络畅通，故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全;

违反规定，对计算机信息系统功能进行增加、删除、修改、干扰，对信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制，影响计算机信息系统正常运行;

刊登、出版、发行、销售、出租有关计算机病毒源程序的书刊资料和其他媒体;

传播、制造、销售、运输、携带、邮寄含有计算机病毒及危害学校及社会公共安全的有害数据;

危害计算机信息系统安全的施工，从事其它危害计算机信息系统安全的活动。

2.局内部管理制度篇二

一、专卖内管委派制的背景

2012年以来, 国家烟草专卖局部署推广实施专卖内管委派制的新任务, 同时各级内管委派机构相继成立, 提出了“眼睛向内、强化内管”的工作思路。内管委派制度, 就是对省市县三级内管机构职能进行调整, 要求以省为单位对专卖内管人员统一管理, 突出上级内管机构对下级内管机构的垂直管理, 最大限度地提高专卖内管派驻机构的独立性。通过机构和机制创新, 达到进一步整合内管资源、统一监管标准、突出重点环节监管、提升监管效能的目的。

二、当前专卖内管委派制工作现状及存在的问题

当前, 各级烟草专卖机构按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则, 相继成立了内管委派机构, 但是在工作模式上仍然沿袭过去的做法, 没有真正体现内管委派制下“机构独立、垂直管理、职责调整、构建体现”的特点和要求。

1. 各级内部监管机构协作能力亟待增强。

县级烟草专卖内部监管机构多受县级烟草专卖局在内部安设, 虽受上级内管机构的垂直领导, 但是其监督行为受到县级管理层的限制。且在县级局内部监管上, 其需要有本级卷烟销售部门、专卖稽查部门以及上级内部监管部门等相关业务部门的配合。但是在实际工作中, 由于缺乏有效的沟通机制, 内管部门往往是单兵作战, 从而造成监管效果不佳。

2. 内部监管水平有待提高。

在监管手段上, 虽然国家、省市局出台了相关的规范经营、专卖同级监管的相关制度和要求, 但存在着制度执行不到位等现象。在具体监管过程中, 内部监管部门除了对卷烟经营过程中信息系统的预警进行处理外, 缺乏更为有效的手段进行监管。在监管方法上, 县级烟草专卖内部监管部门一般只负责卷烟经营活动中的事中、事前监管, 从而导致县级局的监管工作步伐滞后, 不能及时觉察和纠正违法违规现象发生。

3. 内管人员素质有待加强。

在县级局内管委派机构成立以后, 均配备了专、兼职人员, 在学历上、职业技能鉴定等级均有所提高, 但是部分内管人员工作经验不足, 受传统思想影响较大, 对新常态下卷烟营销、专卖管理等工作流程不尽熟悉, 对运用内管系统、分析数据报表、查找不规范问题线索的能力较弱, 仅仅将工作停留在处理预警、开展定期检查、收集相关部门报表等浅层次上, 发挥不了内部监管职能, 难以适应专卖内管工作的现实需要。

三、专卖内管委派制下, 提升监管效能的具体措施

1. 建立健全规范经营内控制度。

规范经营是烟草行业健康持续发展的“生命线”, 制度建设是内部监管的保障, 也是建立内部监管工作长效机制的重要组成部分。县级局要以2011年2月国家烟草专卖局修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为载体, 结合县级局工作实际, 从内管岗位职责、制度规范、工作检查、考核评价等方面, 建立起一套适合自身内部监管工作实际的专卖内管工作标准, 做到有章可循。

2. 适应形势变化, 抓住监管关键环节。

当前, 随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化, 卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节都发生了或多或少的变化。作为县级内部监管部门, 应该及时适应营销模式变化, 及时梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点, 调整监管内容和监管环节, 确保内部监管取得实效。

3. 突出监管内容, 提升内管工作效能。

内部监管的内容覆盖了卷烟经营的全过程。在新形势下, 县级局首先应该从自身工作实际出发, 对卷烟经营部门的客户订货、电子结算、卷烟配送、价格执行、高价位卷烟销售管理、大客户管理等业务流程进行梳理, 进一步完善监管程序, 明确监管内容, 严格监管标准, 对卷烟经营行为进行“事前、事中、事后”的有效监管。其次, 应该定期召开内管联席会议, 营销、专卖、内管等部门及时反馈市场外部环境, 如客户订货异常、违规经营、投诉举报、客户需求等信息, 并针对信息类型及时进行处置, 将不规范行为消除在萌芽之中。再其次, 应该以内管信息化系统建设为支撑, 根据市级卷烟营销部门的营销策略, 合理设置内管信息系统的预警阀值, 实现精准监管, 提高监管的针对性和有效性。

4. 加大真品卷烟非法流通治理力度。

在2015年全国烟草工作会议上, 国家烟草专卖局凌成兴局长提出了“下更大力气治理真烟非法流通, 严肃查处重点案件, 严格责任追究”的工作要求。作为内部监管部门, 应该以治理真烟非法流通作为当前工作的重点, 认真分析真烟非法流通的原因, 突出对元旦、春节、“五一”、“十一”等节日期间卷烟销售旺季的监管, 突出对投放量大的品牌和易外流卷烟品牌 (规格) 的监管, 同时加强与营销、专卖、物流等部门的协作力度, 从货源投放、明码实价、零售户宣传教育、真烟案件查处及责任追究等方面入手, 确保真烟非法流通取得实效。

5. 加强内管队伍建设。

从县级局内部监管岗位职责来看, 其不仅需要内管人员精通烟草专卖法律法规, 掌握卷烟营销工作流程, 而且要熟悉物流配送、财务管理、综合管理等业务规范。在实际工作中, 要不断提升内管人员运用信息系统、分析市场异动、查找不规范线索的能力, 进一步提升内管队伍水平。同时, 应该进一步完善考核激励体系, 细化考核指标, 加大考核力度, 充分调动内管人员的积极性和主动性。

3.大兴局队试行村级统计管理制度篇三

制定农村财务统计人员选聘办法，限定人员条件。根据农村统计人员队伍老龄化严重、知识水平较低的特点，大兴局队率先迈开了加快农村统计队伍改革的步伐。统计所在镇组织部的指导下，与镇经管站一同制定农村财务统计人员的选聘办法，从岗位职责、报考条件、实际操作、工资待遇等方面积极稳妥地实现对村级统计队伍管理体制的改革。办法中注重操作能力，着重强调了对农村财务统计人员能力条件的限制，要求人员熟练掌握Word、Excel以及常用财务软件的使用方法，并注重其与人沟通的能力，以求达到村级统计队伍年轻化、知识化和现代化的目的，逐步提升村级统计队伍工作水平。

建立并不断完善村级考核制度，把加强基层培训和考核放在首位。基层工作质量决定了整个数据的质量，保证数据质量是统计工作的重中之重。大兴局队创新机制，以制度为抓手，制定了村级百分考核制度，从队伍建设、基层数据、定期报表、会议参会、分析信息、调查工作、企业入统督查七个方面对村级统计员进行百分考核。此项制度在瀛海、榆垡、礼贤、西红门、北臧村五镇率先试行，各镇根据本地实际情况，细化各项的评分标准，使之成为一项长期的成熟制度。在制度的实行过程中升级考核档次，各镇联合镇企业办、安全科出台了更完善的考核制度，将部门考核升级为镇对村全面考核中的一项，使统计工作不仅仅是村统计员自己的事情，而是成为全村工作成绩的一项标尺，大大提升了基层统计工作的地位。

4.局内部管理制度篇四

青岛局大港海事处进一步加强内部管理，对内部规章制度运行情况进行评估

2007年07月18日

青岛海事局大港海事处为了更好地贯彻落实山东局、青岛局07年工作会议精神，规范内部管理，加强队伍建设和班子建设，结合实际，先后制定了《现场巡查工作制度》、《安全检查工作制度》、《应急反应工作程序》、《行政处罚工作程序》、《请示汇报制度》、《行政执法人员过错追究制度》、《政务受理窗口工作制度》等十余项内部管理制度。为了掌握制度的运行情况，进一步完善内部制度，促进内部管理，日前，大港海事处对内部制度运行情况进行了全面评估。评估认为：制度建设适应海事发展需要，符合文明创建要求，对推进内部管理和行政执法工作起到了积极作用；制度切合海事处工作实际，总体运行良好，基本达到了制度制定的目的，起到了规范执法工作的作用；但制度执行还不够彻底和系统，制度的内容还不够全面。结合这次评估，大港海事处将进一步坚持科学性、适用性、系统性的原则，树立改革创新的观念，不断去完善和改进内部管理，以更好地支持海事工作的发展。

5.局内部管理制度篇五

2003年以来，全行业围绕实现规范与自律，先后开展了卷烟体外循环治理整顿、“两项检查”，专卖内管检查，集中治理整顿了经营不规范行为，逐步推进内管制度建设、机构建设，促进了行业规范稳定发展。但是，要从根本上有效解决“两烟”生产经营中存在的不规范经营行为，巩固专卖内管检查成果，必须全面建立内部专卖管理监督长效机制并正常运转。这是当前一段时期专卖内管工作的首要任务，也是解决行业自律课题的关键所在。本文结合市级局开展内部专卖管理监督工作的实际情况，对如何构建内部专卖管理监督长效机制，逐步形成内管工作制度化、常态化，谈谈个人看法。

一、加强内部专卖管理监督的意义

当前，烟草行业面临着市场不断扩大开放、经营利益深刻调整和管理全面深入的新形势、新挑战。如何应对这些挑战，保持行业持续健康稳定发展，是摆在我们面前的一项重要课题。要有效化解矛盾，维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，促进行业外部与内部的协调，树立一个富有社会责任感、高度自律的行业形象，就必须加强内部监管，严格规范行为。

1、要从巩固和完善专卖体制的高度充分认识加强内管的重要性。国家对烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。作为特殊行业，我们必须对自身管理更为严格，强化自律建设促进严格规范，并使之成为每一位烟草员工的自觉行动。内部监管则是一个重要手段，充分运用好并逐步完善内管机制可以促进规范，从而把行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。

2、要从加强民主法制建设的新要求充分认识加强内管的紧迫性。国家局局长姜成康在2008年的工作报告中提出：“与实行专卖制度初期相比，特别是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高全行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫”。因此，我们应当清醒的认识到行业外部环境的变化，进一步增强危机感和紧迫感，站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管的重大意义，进一步增强内管的自觉性和坚定性。

3、要从提高零售户的信任度和依存度上来充分认识加强内管的必要性。卷烟零售户是我们的核心资源，烟草行业的发展，关键还是靠卷烟零售户的支撑。如果行业内部总是出现经营不规范、弄虚作假等行为，就难以得到零售户的认可和信任。可见，加强专卖内管不单是简单意义上的管理，还是促进依法经营、依法管理、依法行政，切实提高行业自律能力的有效途径，也是促进我们完善客我关系的重大举措，是提高零售户信任度和依存度的需要，其意义深远，责任重大。

4、要从新形势下暴露的新情况和新问题上充分认识加强内管工作的长期性。近年来，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，通过加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，规范卷烟经营行为，行业发展的环境得到了较好的优化，市场秩序明显好转。但是，一些内部不规范行为仍然不同程度存在，前整后犯、边整边犯现象比较突出，并且呈现出手法隐蔽、难以发现和查处的特点。这就要求我们要更加提高警惕，发扬坚持不懈、持之以恒的精神，树立长期作战的思想，坚定信念，把内管工作推向纵深，使内管工作常态化，保持监管的长期性。

二、当前内部专卖管理监督和不规范经营上存在的主要问题

行业近几年狠抓严格规范建设取得了明显成绩，步入了良性发展轨道。但专卖内部管理工作在各地发展不平衡，不规范经营现象在不同程度、不同环节仍然存在的。笔者认为，当前内管工作和规范经营方面主要存在以下四个方面突出问题。

1、内管人员“不愿管”的现象比较普遍。姜成康局长曾明确指出，专卖内管人数至少要占到专卖总人数10%。就当前来看，大部分单位已按照要求配齐配好了专职内管人员，没有配置到位的单位也在逐步完善调整。可以说，内管机构和人员基本都可以保障到位。

但是，在内管人员中却存在着“不愿管、不敢管、不会管”问题，这其中最根本的不是内管人员“不会管”，而是根本就“不愿管”的问题。分析其中原因有多方面，最主要的是有的单位领导思想不重视，专卖内管抓全员、全员抓的思想没有牢固树立起来。不少领导始终认为规范会影响卷烟销售，存在不愿监管，不想监管的思想，内管措施和规定没有落到实处，直接导致内管人员不作为现象十分突出，有的内管人员对存在的问题听之任之，有的还任其扩大，内管人员不去履职，不去监管，有的甚至还参与到不规范经营活动中。因此，思想根源问题不解决，配备再多的内管人员，出台再好的制度流程、开发再好的信息平台也发挥不了作用。

2、内管制度不够完善，落实不到位。监管行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，使得制度形同虚设，没有发挥有效作用。有的单位虽然建立了一系列的内部规章制度，明确了内管人员岗位职责、工作流程等，但缺少对关键部位、关键环节、关键人员多监管，存在一些监管盲区，加上制度的实际操作性不强，考核追究不到位，导致内管人员搞形式主义的多，动真碰硬的比较少；随意性比较大，针对性不强；在日常监管中痕迹化工作不够，记录、笔记、检查过程不够详细和充实。

3、对价格管理不够重视。卷烟市场价格就像一张晴雨表，可以一目了然地反映出市场销售规不规范。内管人员应当运用实地走访、调取电脑销售数据等方式，及时掌握市场价格异动情况，把价格监督检查作为当前内管工作的一项重要内容。各单位领导特别是主要领导

应当担起责任，认真思考，把解决价格倒挂问题作为一场“重大战役”，严格责任追究，确保价格管理到位。如从今年10月开始，江西省局成立了价格监督检查小组，对各地市卷烟市场价格进行抽查，目的就是为了规范卷烟市场价格，建立一个稳定协调的价格体系，达到卷烟稳量扬价，提高经营户利润的目的。

4、对自身的规范经营监督管理不到位。部分品牌未落地销售；单品牌集中投放量过大；有的送货员代客户确认送货小票；有的地方卖人情烟、办人情案等问题不同程度存在，不少单位和人员的规范意识有所松懈。

三、完善长效监管体系，提升内部监管水平

今年国家局、省局专题召开了内部专卖管理监督工作现场会，进一步明确要求全面建立内部专卖管理监督长效机制并实现正常运转，充分说明了内部专卖管理监督工作的长期性，必须坚决克服抓内管就是搞“集中整顿”，“过关”即可的错误思想，树立长期任务意识，做好长期监管的准备，完善科学有效的监管体系，真正建立起内部监管长效机制。

1、开好联席会议。加强内部专卖管理监督工作要建立良好的监管环境，建立内部专卖管理监督工作联席会议制度，采取定期和不定期形式召开联席会议。定期是市局每季度组织召开一次，县市区局每月召开一次专销联席会议。会议由各单位主要负责人或分管专卖工作负责人主持，参加人员为专卖内管办、督察办、营销、物流、客户部、送货部等部门负责人。不定期是根据工作需要，可在必要的时间召开。会议主持人根据各部门的汇报情况，总结各项工作，部署下一阶段工作要求和安排。

2、完善制度建设。“无规矩不成方圆”。为了确保专卖内管工作持续开展，就必须对原有的各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。制度建设要一环紧扣一环，环环紧扣，形成事前、事中、事后内管过程的有效闭环，杜绝在制度管理上的漏洞。同时要逐级签订规范经营责任状，完善规范经营责任制，一级抓一级，一级管一级，明确规范经营内容和责任追究，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”，使各单位通过加强内管工作促进规范经营。另外还要加强对制度执行的监督，形成有效的同级监管机制和严格的上级督察机制。

3、规范监管程序。要明确专卖内管人员的工作职责和监管流程，特别要针对当前新形势下出现的新问题，及时补充和完善监管职责和流程，建立权责明确的专卖内管人员岗位责任制。

当前就是要围绕国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，逐项逐条进行细化，突出重点岗位、重点环节进行监管，并且覆盖到每一个流程、每一个环节，消除内管、内控的盲区。其次，要做到“三结合”，实现监管工作制度化、常态化。一是定期检查与不定期检查相结合。市局每季度、县局每月组织开展一次内管全面自查，对检查中发现的问题，实行严格的责任追究。对营销系统数据、客户服务环节、送货环节、直营店经营环节，采取不

定期的方式进行抽查，发现涉嫌违规经营的重点线索，监督检查客户经理落户不落地、拆单分摊、套购卷烟、虚拟客户销售卷烟、私扣紧俏卷烟等行为，防止变相批发、不按规定价格销售等问题。二是考核考评与纪检再监督相结合。专卖内管办依据《行业内部专卖管理监督考核暂行办法》以不定期同级监管、日常监管检查及年终制度建设、流程建立检查相结合的方式进行考核，确保内部专卖管理监督各项制度措施得到实施。纪检监察部门通过定期听取汇报、走访被监管单位、接受投诉举报等形式，对内管办的日常工作及自律情况实行全程监督，对专卖管理人员涉及徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假以及走形式、不作为等行为给予严肃查处。三是内部专卖管理监督与现代信息化管理手段相结合。通过信息化平台，内管人员能够突出对容易出问题的薄弱环节进行监管，解决监管措施随意性大、针对性不强、效果不佳的问题，对落实专卖内管职责、提高工作效率、强化监管效果、规范监管行为起到重要作用，是建立长效机制的有效载体。专卖内管人员应将信息化监管和实地核查紧密结合，既依托信息化平台，实时收集分析业务数据，又对信息平台发现的异常情况及时到基层和市场一线，进行严格的实地检查考核，确保监管科学、有效。

4、强化队伍建设。专卖内管工作对人员要求较高，内管人员在熟悉内管规定和工作职责的同时，还必须掌握专卖法律法规、营销网建知识、计算机知识等，最重要的就是必须具备高度的责任心。因此，加强专卖内管队伍建设是做好内管工作的立足点。在内管人员的选拨上，应当从那些业务素质强、工作能力强、工作责任心强的人员中考虑，并且最好要有一定的学历，并保持专卖内管队伍合理稳定。要注重对内管人员的教育培训，无论是专卖、营销还是网建方面出台的新政策、新措施，内管人员要首先学习，及时掌握。要按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，不断提高内管人员的监管水平和责任意识。

6.××局档案管理制度篇六

二、加强库房管理，防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等方面的工作，配置必须的保护设备。

三、定期对室藏档案保管状况进行全面检查，并作好记录，发现问题及时向分管领导汇报，采取积极有效措施，保护档案的安全。

四、认真做好档案的收集登记工作，做到目录与室藏档案相符。

五、定期对档案进行鉴定，准确地判定档案的存毁，销毁失去价值的档案，由鉴定小组提出意见，登记造册，经机关负责人批准后，由二人在指定的地点监销，禁止擅自销毁档案。

六、档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后，方可离开岗位。

七、因保管不善，造成档案毁坏和丢失的，按《档案法》的有关规定，追究责任。

档案工作人员岗位责任制

一、认真贯彻执行上级有关档案工作的方针、政策和法规，刻苦学习、不断提高文化和业务水平、适应工作的需要。

二、负责文件材料的立卷归档工作。

三、做好档案资料的整理、编目、鉴定、保管、统计、编研和系统化工作。

四、全面熟悉室藏，开发档案信息资源，积极提供利用，做好咨询工作，严格执行保密和档案的利用制度。

五、加强档案室管理，做好温湿度记录，年终对室藏档案资料进行全面地核对清理，确保档案的完整与安全。

六、保持室内整洁，遵守防火安全制度。

××局档案保密制度

一、根据国家保密法和国家税务总局、省地方税务局关于税收工作中国家秘密及其密级具体范围的规定，做好档案的密级划分和密级的变更工作。

二、严格档案借阅审批手续，档案查阅只限于阅文室，查阅者不得抄录、复制和拍照，更不得擅自带走和转让他人；如确因工作需要，必须经分管领导批准，采取相应保密措施，使用后及时归还。

三、档案室房属机要重地，无关人员不得擅自入内。

四、对于造成泄漏档案机密的单位和个人，依照《国家保密法》

有关规定视其情节轻重给予严肃处理。

××局档案利用制度

一、凡需利用档案资料者，必须填好借阅单，说明利用的目的等项。

二、利用档案资料必须履行登记手续，在指定的地点查阅。档案原则不借出。但确因工作需要借出的，必须经办公室主任批准。借出的档案不得转借其他单位或个人使用，按期归还。

三、重要的资料一律不借出，只限于查阅室查阅。

四、查阅档案时，不得损污、涂改档案，不得在文件材料上围点、打杠、增删、批注、抽换、剪裁、撕毁。

五、如因工作需要复制和抄录档案资料，要经办公室主任批准，由档案室核对无误后，力口盖公章，方可带走。

六、局党委会、局务会记录、人事工作材料及案件讨论记录，除有关领导外，一律不准查阅，更不得摘抄或复制。

七、对归还的案卷，必须全面进行检查，发现问题，及时认真处理。

7.谈亚布力局森林集水区经营管理篇七

1 水系资源现状

亚布力林业局施业区位于长白山山脉, 张广才岭西麓, 驿马河、亮珠河、蚂蚁河上游, 施业区经营面积305636公顷, 护岸林4311公顷, 水土保持林27662公顷, 水源涵养林47公顷, 流域区域环境质量比较好。有三条自然水系, 蚂蚁河、亮珠河、驿马河水系。第一幸福大岭以南的蚂蚁河, 发源于虎峰施业区的桦林沟, 流经虎峰、鱼池, 区内流长45公里, 护岸林面积513公顷;第二幸福大岭以北, 驿马河大岭以南的亮珠河, 发源于跃进施业区的九道沟, 流经跃进、华山、锦山、亮河、红星、青龙、庆阳、中和八个林场所, 区内流长115公里, 护岸林面积2003公顷;第三驿马河大岭以北的驿马河, 发源于红旗施业区的九十三道沟, 流经红旗、胜利、中和三个林场所, 区内流长56公里, 护岸林面积1277公顷。蚂蚁河、亮珠河、驿马河水系的前50公里以保护为主, 其余水系段以保护与治理为主, 水系两侧150米内应划为集水缓冲区, 视为重点水源保护区。

2 集水区森林生态系统结构特点

森林集水区里不断形成相当数量的水资源, 同时森林集水区的水质优良, 可溶性化学物质的含量比田间集水区低几倍。目前, 人们日益重视寻找从森林集水区获得更多径流量的方法。集水区森林生态系统具有减少地表径流、调节河川流量、减小土壤侵蚀等保护环境的功能。森林植被分布变化对森林水系的水量平衡有影响, 影响了森林流域的水分分配和河川流量, 所以对林地生态系统水分循环起到重要的调节作用。基于集水区森林生态系统影响径流从森林结构、森林类型、森林覆盖率和森林经营四个方面分析, 亚布力局森林结构类型主要是严格保护区、重点保护区、保护经营区、集约经营区, 其中集水区是严格保护区, 占总经营类型的4.3%, 是要是处于脆弱且生态重要性高或较高, 及处于亚脆弱区且生态重要性高的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林和护岸林。分类经营区划中划入重点保护生态公益林的水土保护林、水源涵养林等分类经营体系, 严格保护类型组已采取严格控制封护措施;重点保护类型组可以进行低强度的抚育间伐和低强度更新择伐。

从集水区径流小区、天然坡面径流分析, 有林与无林天然坡面径流相比, 降雨与径流系数之间呈二次曲线关系, 有林坡面径流系数为0.71, 无林坡面径流系数为0.96, 有林坡面产沙数值明显低于无林坡面。总体来看, 流域内森林植被种群的增加, 增强了林地的防洪、蓄水、减沙和改善水质的功能, 土壤蓄水量平衡, 对植物多样性, 有利于稳定森林资源生态。

森林结构对经流的影响主要通过调节降雨在林分不同层次间的再分配。由于森林土壤、大气的相互作用过程是一个复杂的过程, 不同的树种、不同的植被结构, 在不同的地区、不同的季节都会产生不同截然的效果。该林区自然植被属于长白山植物体系, 是东北红松、阔叶林分布区之一。南部以杨桦林和柞矮林为主, 东部和西部以阔叶混交林为主, 沿河分布主要是柳丛、低湿地段有成片的草甸和沼泽。结构分布合理性对生态水分循环具有重要的水调节作用, 对集水区保护具有十分重要的作用。

3 集水区保护

森林资源与水域经流的关系对造林、抚育采伐、流域水资源管理、生物多样性及生境保护都具有十分重要的作用, 还可以帮助我们间接评估河流水域的形态变化、泥沙迁移、水灾与旱灾的规律。以提高森林集水区经营管理的水平为目标, 水源集水区是水土流失重点治理区, 为保护水源, 应加强集水区的森林保护。

3.1 森林具有最大的水土保持功能, 具有物种多样性。

因林冠层、地被物层、调落物和根系层的结构的差异而影响林冠截留降水、储存水分和调节经流的功能, 从而导致水土保持力的差异性, 针对不同的生物种群的分布特点, 制定相应的保护措施, 同时建立监测点, 定期观测各类生物资源的消长情况, 使生物资源保护工作科学化、规范化, 改善森林涵养水源、水质保护, 防治土壤侵蚀的能力。

3.2 基于森林资源共享的特点, 将森林植被资源纳入统一的水源保护林体系中。

森林植被资源对森林经营活动导致的水土流失可以降到最低, 科学地进行林相调整和林分改造, 逐步形成不同树种组成, 不同林龄结构相对稳定的植物群落。

3.3 加强宣传力度。

提高认识, 通过媒体、电视、宣传单等宣传, 把水资源保护管理工作规范化、制度化。加强水源保护, 设立居民区水源保护区、生活垃圾区, 通过划片责任到位, 杜绝污染;加强林政管理, 加强保护森林资源的教育, 毁林开荒及破坏森林资源的违法犯罪行动。

3.4 运用了GIS技术建立数据模型。

集水区基于森林植被动态模型, 杜绝对森林生态系统的稳定性、多样性的破坏, 提高集水区林地资源自然的承载力和恢复力, 最大限度地发挥森林的生态效益和社会效益, 保护生态多样性, 采取封山育林措施, 并在封育内加强森林管护, 森林防火预防, 病虫害防治。

3.5 建立健全林地水资源管理档案, 做到档案的动态管理, 完善使用管理制度, 遏制侵权开荒, 破坏水资源。

3.6 恢复森林的原生态。

探索在森林结构的林下恢复植被, 提高林地土壤管理, 提升河流水系管理制度, 做到区域水系包产到户, 提高林地自身对外界干扰的自然承载力。

摘要：为森林资源合理经营利用、保护区自然资源和水资源, 维持人类赖以生存环境的稳定提供可持续资源发展的理念。通过对亚布局森林集水区调研, 来提高森林集水区经营管理, 保护森林区域水资源原则, 提出有效保护集水区的措施。

关键词：森林集水区,经营管理,保护

参考文献

8.论清末直隶工艺局的人本管理理念篇八

关键词：人本管理理念；直隶工艺局；借鉴作用

中图分类号：K252 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0081-02

“人本”即以人为本，人本管理是指在管理活动中，强调人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。坚持一切从人出发，从而调动和激发人的积极性和创造性，实现效率、效益的不断提高和人的全面发展。

直隶工艺局是在清末新政“振兴实业”的背景下，于光绪二十九年（1903年）九月创办的。作为“北洋官营实业之总机关”，直隶工艺局成为各省纷纷效仿的楷模，其显著成就与它始终坚持人本管理理念是分不开的。现代企业更应研究直隶工艺局的人本管理理念，借鉴其实践的精华，达到历史与现实的结合。最终实现人本管理的科学理念。笔者就直隶工艺局的人本管理理念进行初步分析，以求对当代企业有一定的借鉴意义。

一、直隶工艺局人本管理理念的主要内容及其实践

（一）在重视人方面，体现“以人为本”

企业成败的关键在于人才。直隶工艺局十分重视人才，创办期间不惜重金招揽很多国外的技术人才。如直隶工艺总局于光绪二十九年，聘请日本人盐田真为天津考工厂艺长，其薪金为每月湘平银三百两；光绪三十年，聘请日本人驹井于菟为教养局副工师，其薪金为每月湘平银五十两；光绪三十一年，聘请日本人藤井恒久为高等工艺翻译官、其薪金为每月湘平银四百两；光绪三十三年，聘请英国人德恩为高等工业学堂教习，其薪金为每月银三百两。然而在当时，中国教员平均月工资为十五两，中国匠师十两，工人二两。由此可以看出，直隶工艺局对人才的重视。

（二）在使用人方面，体现“以人为本”

唯才是用，人尽其才是人本管理的核心。直隶工艺局坚持“以事实为本位，欲治其事始委其员”[1]1241的原则，进行合理的人事安排。如周学熙任直隶工艺局的督办，孙多森任总办，会办为周家鼎，其余的有总稽查、提调、参议、文案书记等。《章程》中明确规定了每个人的职责，如提调主要负责工艺局内一切杂事；收支稽核主要负责会计出纳事务；文案、书记主要负责办理公牍事务，等等。这样使他们“各有其职，不得互相推诿”，以达到了权责分明，各尽其职。

为了防止机构冗员，工艺局开办之初“公牍较烦，拟设文案一员，书识二名，听差四名，其余收支等员司及夫役人等均就学堂考工厂两处原有人数内兼摄，不另请派，亦不加薪费，俟将来扩充事烦再行专设人位”[1]1239。总之，直隶工艺局在用人方面，以精简为原则，分工细致周密。这样做到了因事择人，各尽所能。

（三）在激励人方面，体现“以人为本”

激励人是以人为本管理思想的重要内容。实施有效的激励，能够激发员工的积极性、主动性和创造性。直隶工艺局善于采用一定的激励机制，对于那些勤奋踏实、成绩优异的人员给予一定的物质奖励，并且还昭告大众，鼓励众人尽职尽责。如“织染两科工师匠目现蒙宫保赏给顶戴，应由场制绸操衣并靴帽各一套，着春华泰仿巡警局哨官式办，不用袖章，订期当众演示，劝勉发落，以彰荣幸，而资观感”[2]184。其附属机构考工场为了鼓励创新、改良工艺，对于那些无论官造、民造，只要是创新、改良的产品，都给予免缴税捐的优惠。

除此之外，直隶工艺局学还学习运用日本的考查奖励方法，对工业制品进行评比。奖牌分金银两种，而两种之中又分超、特、优三等。直隶工艺总局及其所属各官厂、校1909年参加武汉“湖北奖进会”，成绩突出。直隶工艺局注重使用激励的方法，充分发挥人的主观能动性和积极性。

（四）在发展人方面，体现“以人为本”

培养是人才成长的重要途径。直隶工艺局不仅重视人才的选用，而且重视人才的培养，其通过开办各类学校、派人出国学习等方式来培养人。

直隶工艺局除了创办工艺学堂、实习工厂等机构来培养各类技术人才之外，还利用自己的设备和技术条件，开办中等技术学校以培养“训练中级干部实用人才”。此外，考工厂开办夜课补习所，“授以物理、算学、图画、史学、地理、汉文等课程并略习英日两国语言文字”[3]11。

为了吸取国外先进管理技术，直隶工艺局“派专员驻日本调查工艺，考选学生赴日本实习”[4]19。如光绪三十年七月，高等工业学堂选派十三名学生赴日本农、工、商各专科学校学习；光绪三十二年八月，选派十九名化学、机器速成科的学生，分别赴日本大阪、长崎等各工厂实习。

（五）在组织人方面，体现“以人为本”

有效地进行人本管理，关键在于建立一套完善的管理机制。只有严格执行规章制度，才能保证企业有秩序地协调运行，激发员工积极向上的动力。

直隶工艺局十分重视管理体制的建立和完善。其建立后，立即拟定详细的章程，建立系统的部门体系，并明确各部门的权责及各经管人员的责任，确定严格的办公细则。如章程中规定：“各司在厂办公时刻须有一定，每日应由庶务司在执事簿按名注明到厂、未到或告假公出字样。凡有故不能到厂者，必须在提调处告假，或因公出厂，亦应呈明提调，回时仍即告知。提调处应备粉牌一方，随时告假及公出人名揭示，以便公司知照”。[1]1274

周学熙要求每个职员必须坚决杜绝官场中的繁文缛节、欺饰敷衍的不良风气，简化办事程序，以提高办事效率；对于那些“彼此周旋，徒饰外表，耗损精神，”“习于圆通，遇事维诺，不任劳怨”[2]142之人，一律淘汰，以增强办事人员的责任感。只有加强组织制度建设，才能构建有利于人才成长的制度保障，营造良好的企业氛围。直隶工艺局用制度约束人，用规章规范人，体现用人的制度化，充分调动广大员工的积极性。

二、直隶工艺局人本管理理念的借鉴作用

随着社会的发展，人的管理在管理中的地位愈益突出。企业应该把管理的出发点和落脚点放在人的管理上，始终坚持“以人为本”。直隶工艺局的人本管理理念对现代企业来说，具有重要的借鉴作用。

（一）树立正确的用人机制

企业之间的竞争归根到底是人才的竞争。企业必须把人才视作高于一切的财富，重视和珍惜。合理使用人才、选拔人才、激励人才成长是企业发展的重要保证。建立有效的用人机制，做到人尽其才，事得其人。同时奖励创造发明，建立合理的激励机制，奖优汰劣。以最大限度发挥个人的主观能动性，从而为企业创造更多的价值。

（二）建立科学的培养机制

人才的培养是人才成长的重要环节。对当代企业来说，尤其是现代社会知识更新速度日益加快，培养对人才成长、企业发展关系尤为密切。企业应有计划、有组织采取各种有效措施，对职工进行教育培训、进一步挖掘人的潜力，使人才发挥更大的作用。

（三）进行有效的制度管理

企业管理制度就好比法律的存在一样，是为了规范员工而建立。构建合理的组织系统和人才成长的制度保障，用制度来约束和规范人，是企业实现人本管理的有效保证。根据预先制定的制度和规章，进行程序化的管理以保持组织高效地运转，实现企业发展的战略目标，使人才在企业中发挥更大的作用。

综上所述，直隶工艺局在经营管理活动中始终坚持以人为本的理念，把重视人作为基础，把人的发展作为根本动力，在使用人、激励人、组织人方面体现了“以人为本”。人本管理理念对当代企业仍有重要的借鉴作用。

参考文献：

[1]甘厚慈.北洋公牍类纂（正续编）[M].北京：国家图书馆文献缩微复制中心，2004.

[2]虞和平.周学熙集[M].武汉：华中师范大学出版社，1999