国土资源局年度矿产资源管理工作总结

国土资源局年度矿产资源管理工作总结（共11篇）

1.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇一

矿产资源开发利用及保护工作情况汇报

首先,我代表市委、市政府对各位领导检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就我市矿产资源开发利用及保护工作情况向各位领导作以汇报。

一、我市矿产资源分布与开发利用的基本情况

我市位于关中平原东北部，总人口45万，总面积1800平方公里。我市矿产资源蕴藏丰富,主要有煤、石灰石、铁矿石、铝土矿、大理石、白云石，还有少量的铜、银和稀有金属矿。其中煤炭资源居于首位，煤田总面积1500平方公里，总储量190亿吨，探明储量85亿吨。煤层气储量达5000亿立方米。矿产资源尤其是煤炭资源的开发利用，带动了焦化、煤化工、电力、钢铁等能源工业的发展，矿业工业总产值占到全市工业总产值的80%，已成为我市工业的支柱产业，为推动我市成为能源型工业城市发挥了重要作用。

目前，我市有地方煤矿31家，矿务局下属煤矿5家，铁矿开采企业6家，煤层气开发企业和勘探企业各2家，铝土矿开采企业3家，矿泉水开发企业4家，采石企业56家，砖瓦粘土企业45家。

二、近几年我市做的主要工作

近年来，我市在各级人大的监督支持下，在渭南市委市政府的正确领导和业务部门的精心指导下，坚持以科学发展观为指导，严格执行党中央、国务院关于矿产资源管理的重大决策部署，深入宣传和贯彻落实《矿产资源法》，不断加大法律法规宣传和执法监察力度，有效促进了资源科学开发利用与经济社会的协调发展。

(一)、以宣传教育为基础，不断提升广大人民群众对《矿产资源法》的认识程度。

为了使矿产资源国有、有偿使用、合理开采、持续发展和保护环境等观念深入人心，增强广大干部群众的矿产资源法律意识、管矿人员依法管矿和办矿人员依法办矿意识,近几年，我市一是充分利用“3.19”《矿产资源法》颁布日、“6.25”土地日和每年6月份“安全生产月”等活动，通过在公共场所设立咨询点,发放宣传资料、张贴刷写宣传标语、设立大型宣传标牌、出动宣传车等形式，大力宣传《矿产资源法》及相关法律法规。二是借助新闻媒介扩大宣传覆盖面。我市在陕西日报上设立了《矿产资源法知识宣传栏》，并在电视台设立“国土热线”栏目，制作了联合执法专题节目，目前已制作节目25期。三是结合专项行动，及时公开结果，形成强大的舆论氛围。

(二)、以整顿规范为抓手，全力维护良好的矿产资源开发秩序。为了有效地保护资源和环境，维护社会的安定。近几年，我市不断加大联合执法、整顿整合和执法监察工作力度，矿产资源的开发和利用逐步步入合理、科学、可持续的发展道路。

一是煤炭开采秩序得以整治。2006年初，随着煤价的攀升，我市煤炭工作引起了上级和媒体的高度关注。为了根除这一顽疾，我市及时强化组织领导, 由8名市级领导负责，改一个常设机构为六个联合常设机构，加大舆论宣传力度，在全市所有涉煤区域设立大幅宣传政策广告牌，进村入户发放打非通告和材料，在全市范围形成了人人参与打击非法开采行为的格局。同时，我市以司法办案和干部查处为突破口，改原来的日常巡查打击为立案查处，改以往的行政执法为刑事追究，对有当事人逐一立案，开展侦察，并全市范围内下发了8条禁令，设立了电话，严格责任追究。目前我市工作实现了零目标，取得了阶段性成果。

二是持续加强执法监察和处置力度。我市始终坚持按照《矿产资源法》和上级的工作要求，在巩固和扩大矿产资源整顿成果的基础上，继续保持高压态势，建立联席会议、联合执法、案件移送等矿产资源执法共同责任机制，采取日常巡查处置和专项整治相结合的方法，加强动态巡查，完善日常监管，做到发现一起、查处一起，有效地遏制了违法违规行为的发生，维护了正常的矿业秩序。近年来我市先后组织开展了矿产资源执法巡查专项行动、非煤矿山联合行动、煤炭资源整合专项行动共17次，有力维护了正常的矿业管理秩序，为经济社会持续健康发展提供了良好的安全生产环境。

三是资源整合稳步推进。在近几年的煤炭资源整合工作中，我市按照上级的要求，坚持“能大则大，能扩则扩”的原则，科学合理的淘汰落后产能，实现产业优化升级，走规模化、高效化、科学化发展的道路。目前，第一轮参与资源整合的8个煤矿，今年8月份将接受上级的验收;第二轮已关闭了12家6万吨矿井，剩余的21家煤矿中9处将由大集团公司兼并重组，13处6月底前将形成5个法人主体。同时，我市通过大量的外业测绘和内业整理，已向市政府上报了《中深部煤炭资源设置报告》，抓住当前有利时机，进一步推进矿产资源开发整合工作。

(三)、以基础业务为支撑，大力规范和加强矿政管理工作。近年来，我市从规划编制、加大勘查、合理开发、强化监管四方面入手，科学勘查开发矿产资源，有力的促进了矿业秩序的平稳健康发展。

一是加快矿产资源规划修编。按照省、市要求，我市结合矿产资源勘查开发现状，充分征求各方意见，正在对《矿产资源总体规划》进行重新修编，为科学合理开发矿产资源提供依据，使矿产资源勘查开发布局更加趋于合理，确保资源对经济可持续发展的保障能力。

二是加大地质勘查勘探力度。近几年，我市积极争取勘查基金，支持配合地勘单位和民营企业，发挥大型企业的技术优势和支柱作用，加大境内矿产资源的勘查勘探力度，进一步摸清了全市矿种分布、资源储量、地质构造情况，有效解决了大型企业接续资源勘查基地问题，延长了产业链。

三是严格矿权准入审批制度。近几年，我市不断加强矿产资源宏观调控力度，提高新办、延续矿山企业审批门槛，严格控制资源储量少、生产规模小、生产工艺落后、破坏生态环境、影响人居环境、有碍城市景观、不具备安全生产条件及管理混乱的企业采矿权的准入和延续，逐步解决了我市矿业“散、乱、小”的问题。四是完善采矿权年检制度。我市定期对采矿权人报告进行审查，掌握矿山开发利用实际情况，引导督促企业加大技术革新，使采矿企业资源开采分别达到国家规定标准。

(四)、以环境保护为目标，持续加大治理和保护力度。

资源开发和环境保护是对立统一的关系。为了实现矿产资源开发利用与生态环境保护的协调统一，近几年，我市做了大量的工作。

一是坚持“一手抓整顿、一手抓治理”的原则。从2010年开始，我市对开采区域的煤场、道路和废矿区等进行全面彻底的平整恢复。先后投入了150多万元，出动铲车650多台次，清理矿渣60多万方，拉运土石10万方，使矿区环境基本得到了改善，已平整场地六处，恢复耕地200多亩，植树2万多株，矿山环境大为改观。

二是坚持“谁利用、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则。我市对已设立的矿山企业，目前正在编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》，与矿山企业签订矿山地质环境治理合同，足额收取治理保证金。同时加强对采矿过程的监管，督促矿山企业切实做到边开采边治理。对已关闭的矿山进行环境影响评估，落实责任主体，制订环境恢复治理方案和工作推进计划，尽快恢复地貌。

三是积极争取恢复治理项目，实施灾害治理工程。我市地质灾害涉及四个镇，共13个行政村，40个村民小组，区域人口达一万多人，形势十分严峻。近年来，我市已投资695万元对7个乡镇的18处灾害点实施了工程治理，对治理难度大、投资量较多的灾害点设计项目予以上报，争取国家资金治理。今年国家专项治理资金5000万元已经到位，将矿区环境进行彻底治理，目前已进入标段设计阶段，6月份开始施工，年底即可完成。我市还积极争取救灾安置项目，对压煤村庄受灾群众实施异地搬迁。近几年，通过争取国家救灾安置项目和多渠道筹措资金，我市共投资了1.2亿元对灾民实施异地搬迁。一期工程年底竣工，3500名群众可迁入新居。目前二期工程正在规划之中。

三、存在问题及下一步打算

虽然我市在贯彻落实《矿产资源法》方面做了大量的工作，取得一定成效。但由于受多方面因素影响，还存在不少问题，一是矿产资源秩序要加大力度。部分干部群众对《矿产资源法》认识不深，依法探矿采矿和依法管矿意识不强。二是矿产资源的开发利用水平比较低。我市采矿企业大都是小型个体私营企业，生产技术和管理水平不高，存在浪费和破坏资源现象。并且大部分采矿企业只销售原矿产品，没有进行深加工，产品附加值不高。三是矿区生态环境治理任务艰巨。多年以来,西部沿山一带采石厂造成的植被破坏、水土流失等问题，治理难度很大。四是部门配合协调不够。相关部门之间、部门与基层政府之间的职责分工有待进一步明晰，相互配合还需进一步加强。

为了进一步加强矿产资源管理工作，我市将继续加大贯彻实施矿产资源法的力度，按照各级人大的要求，重点做好以下五方面工作。

一是加强宣传教育，不断增强干部群众的矿产资源法律意识。通过广泛、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规，营造“依法办矿、依法管矿、从严治矿”的浓郁氛围，为深入贯彻《矿产资源法》打下良好基础。

二是科学开发利用，抓紧编制《韩城市矿产资源总体规划》。我市将牢固树立科学发展观，科学编制《韩城市矿产资源总体规划》,合理划分出“禁采区”、“限采区”，提高采矿准入门槛，明确矿产资源保护和开发利用以及生态环境保护等方面的措施。

三是保持高压态势，继续抓好矿产资源开发秩序整治工作。我市将继续完善打击非法开采长效机制，加强巡回检查，落实监管责任，及时依法查处，把问题遏制在萌芽状态,防范和杜绝违规违法生产行为，保持非法开采零目标的成果。

四是加大治理力度，有效保护矿山生态环境。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，我市将夯实责任主体,对新设立的矿山，严格执行环境影响评价制度，同时与矿业企业签订生态环境治理协议，足额收取地质环境治理保证金;对已经关闭的矿山，及时进行环境影响评估，制订工作计划和方案,尽快进行生态治理。

五是完善管理机制，加强矿产资源管理队伍建设。矿产资源管理工作专业性、政策性强，牵涉的部门多，管理难度大。我市将不断加大对矿产资源管理工作的领导，切实做好统筹协调工作，使部门之间、部门与镇办政府之间明确职责分工，加强沟通互动、形成管理合力。同时加强对矿产资源管理人员的教育培训，不断提高他们的政治思想素质和业务能力水平，努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。

2.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇二

中国自1992年明确实行市场经济体制以来,经过十多年的发展,似乎已经处于完全的市场经济体系中。但是,许多外国政府却不认可中国是已经完全市场化的国家,而且当我们进入国际矿业市场时,也真切体会到与国际矿业市场要求的差距,仅就矿业开发咨询设计领域,从最初的成果和文本形式差距开始比较研究、再到规范标准研究、后来推及行为规范管理和政府、学会管理研究,曾尝试单从技术标准规范入手实现对接,却发现不进行根本改革就无法完成对接。本文试图提供对比研究的一些体会,一起推动中国矿业管理改革,以及咨询工作与国际市场要求接轨。

本文研究比较范围从商业勘查工作开始,到矿业开发得到政府批准结束,即通常所述项目前期准备阶段。试图对勘查开发过程中的技术、咨询及其管理工作的差异进行研究。研究对象是中国国内目前找矿勘查、矿业开发技术咨询工作及其管理工作与以澳大利亚、加拿大为代表的市场经济国家矿产勘查、矿业开发咨询工作及其管理工作的差异。

2 比较研究内容

以澳大利亚、加拿大为代表的市场经济国家矿产勘查、矿业开发咨询及其管理工作所共同认可的标准是CRIRSCO的报告找矿结果、矿产资源量和矿石储量模板。澳大利亚、加拿大、新加坡、南非、英国、香港等证券市场,已基于该模板所形成的国家或地区规范,如JORC规范、CIM定义、SAMREC规范等建立了矿业公司上市准则,并成为市场经济国家上市和非上市矿业投资公司认可的标准(以下简称市场体系)。

中国目前的地质勘查及其管理、矿产资源量/矿石储量管理、矿业开发基础研究和咨询工作管理,都是在以往计划经济体系下建立的,在经历了十多年还不完善的市场经济体系冲击下,仍处于不断发展变化中的过渡性体系(以下简称中国体系)。总体来看,目前还没有摆脱计划经济管理体系的框架。

鉴于找矿勘查是矿业开发成立的基础,市场体系不但不同于中国体系将找矿勘查与矿业开发分离,而且将找矿勘查作为矿业开发的最核心部分加以管理。资本投资及利益追求是市场和市场行为的核心,是矿业开发的推动力量。矿业咨询就是站在以公众利益为代言人的政府和以资本投资及利益追求行为为代表的投资人之间,利用个人和团队的专业和经验,提出合理开发方案和措施的专业意见。市场体系中,被投资市场认可的“合资格人”应该是一些在个人职业道德、专业技能、专业经验都优秀的矿业专业人士,他们有能力和担当承担起矿业开发咨询意见所产生的后果。本文将重点从以下几个方面予以比较论述。

2.1 矿产资源勘查和矿产开发技术咨询过程中的政府管理差异

(1)基础性研究和咨询资质及其管理。目前,我国对勘查工作和咨询企业实行单位资质管理,资质管理者为中国政府,且由政府代替投资方判断勘查、勘查咨询、矿产开发基础性研究、矿产开发咨询单位和个人的资质。而国际市场对勘查工作和咨询服务个人实行合资格人管理,资质管理者为CRIRSCO相关学会,其对会员实行报告资质管理,并通过报告人对工作的胜任情况开展胜任性管理,即所谓合资格性,要求公众报告应以具备相应资格、富有经验的工作人员(合资格人)负责完成的工作为依据。此类合资格人必须遵守具有强制性的专业道德规范。

(2)咨询成果管理。我国对矿产资源量/矿石储量实行政府评审备案制,主要流程包括申报→受理→评审→修改→报备→备案→登记,提交材料包括矿产资源储量评审申报表、申报单位对提交资料真实性的承诺书、报告编写单位对提交资料真实性的承诺书、勘查许可证、报告编写单位的地质勘查资质证、矿产资源储量文字报告及附图、附表、附件、有资质的设计单位出具的工业指标论证报告等,评审工作由省部管评审认定中心或矿业权人聘请专家认定。我国的资源量/储量评审备案制度没有表现出投资人的意愿,是脱离市场行为的。国际市场对矿产资源量/矿石储量实行报告制,报告对象为投资人,自然代表投资人的意愿。

(3)基础性研究及咨询工作中间技术及工作管理。对于工作中的技术和管理要求,我国通过国家或行业标准进行管理。行业标准将许多经验和成果进行了固化,虽然可以规范行业内的行为,有利于标准化的实施。但是我国的行业标准都是由政府或行政主管部门制定发布的,而且对每一个阶段、每一个具体的工作都制定了规范,规范的内容一般都同时包含了对行为、技术、质量、管理等多方面的要求,由于标准多、制定修改时间长、包含内容具体且多,不利于具体问题具体分析原则的实现。国际市场则基于学会职业道德准则、报告行为规范要求和合资格人及胜任人的经验展开,基于三项原则来开展工作并展现工作过程和成果,三项原则即透明性、实质性和合资格性。透明性,要求向公开报告的读者提供充足信息,且信息的表达应该是清晰的和不模糊的,以便读者理解报告,而不会被所提供的信息或因为遗漏了合资格人所知的实质性的信息而误导;实质性,要求公开报告包含所有相关信息。这些信息是投资者及其专业顾问为了对所报告的勘查结果、矿产资源量或矿石储量做出合乎逻辑和综合的判断所合理要求和合理预期看到的信息,如果相关信息没有提供,则必须提供合理的解释;合资格性,要求公开报告应以具备相应资格、富有经验的工作人员(合资格人)负责完成的工作为依据,此类合资格人并须遵守具有强制性的专业道德规范。

(4)基础性研究过程工作成果的认定。在我国,每一个阶段或每一个事项的成果都采取独立评审认定的方式,认定工作以各种标准规范为依据,认定方为政府或投资者,大家各负其责,将勘查和基础性研究质量与投资决策直接依据的咨询成果质量分割。比如,勘查报告、选冶试验报告、水文及工程勘察报告、预可行性研究报告、可行性研究报告等均需要独立评审认定,咨询报告的编写单位不对勘查报告、选冶试验报告、水文及工程勘察报告等的真实性和质量负责。国际市场只有找矿结果、矿产资源量和矿石储量报告需要有合资格人签字向投资人报告,为了准备这三类报告而开展的其他勘查、研究和咨询工作必须在需要签字的合资格人或其认可的胜任人领导或监督下开展,并得到其认可。

(5)政府对矿产资源及其开发利用的管理。我国政府不仅从宏观上对矿产资源进行管理,而且从微观上就具体项目也直接管理资源。在资源开发和利用上,政府审批资源开发利用方案,管理矿产资源的利用。国际市场政府只从宏观上管理资源,但不具体管理项目资源,也不直接管理单个项目的资源开发利用方案,更多的关注资源开发相关的环境、安全等涉及公共利益的内容。

(6)矿产资源勘查与矿业开发关系及其管理。我国政府将勘查工作管理作为一个独立的行业或行为,独立于矿业开发进行管理。我国的勘查行业是计划经济下的产物,采用计划经济下的机关管理模式,随着当前市场经济自由化程度的加深,原有体制已经不能适应于当下的地勘市场,各种矛盾日益增多。而在国际市场,矿产勘查只是矿业开发过程中的一个阶段和基础性工作部分,是由开发公司委托或者通过咨询公司委托开展的,是为矿业开发服务的。

2.2 矿产资源勘查和矿产开发技术咨询工作及其管理定位差异

(1)矿产资源勘查咨询和矿产资源开发咨询工作定位。我国矿产资源勘查和矿产资源开发咨询工作同时服务于政府和投资发起方。国际市场矿产资源开发咨询无论是勘查工作还是矿产开发基础研究工作都是在勘查或开发咨询方的认可和监督下开展勘查和研究工作。勘查和开发咨询方独立开展咨询工作,为投资者及潜在投资者服务,并能满足政府管理要求和相关利益方的关切。

(2)矿产资源勘查及其咨询工作质量。我国勘查工作和勘查咨询工作依据政府或行政主管部门制定的技术规范开展勘查和技术咨询工作,根据对技术规范的满足程度来判断工作质量。即每一个工作阶段和工作内容都依据相关规范开展并进行质量控制,但所依据的技术规范都带有普遍性,缺乏对具体项目的指导意义,且很多内容基于定性分析和经验。而国际市场勘查咨询工作基于勘查行为报告规范和合资格人的经验,开展咨询和指导开展勘查工作,每一个质量和技术要求满足程度的评价都基于本项目具体的研究论证,重在定量分析。而且要求能透明地开展咨询工作和提供咨询依据,供投资者和潜在投资者及其顾问研究和评估。

(3)矿产资源勘查咨询和矿产资源开发咨询工作在项目前期研究工作中的定位。我国矿产资源勘查咨询和矿产资源开发咨询工作同时服务于政府和投资发起方,只对自己直接参与的工作内容负责,不参与项目研究的全过程管理,也不对咨询所利用但本人没参与的基础性研究资料的质量、可靠性、资料准确性和完整性负责。国际市场矿产资源开发咨询无论是勘查工作还是开发基础性研究工作都是在勘查或开发咨询方的监督和认可下开展,勘查和开发咨询方独立开展咨询工作,为投资者及潜在投资者服务。参与勘查和开发研究的全过程管理,对研究全过程的工作内容、研究深度和研究质量全面负责,并要求满足政府管理要求和相关利益方的关切,咨询方有对不合要求的勘查和研究成果的否决权。

2.3 资本在矿产资源勘查及其开发中的地位差异

(1)在我国,资本只能选择通过政府评审备案的矿产资源,并通过政府核准备案才能开展开发投资研究。国际市场上,资本可以根据相关国家法律法规,委托合资格的咨询人员根据市场技术经济等因素,独立估算矿产资源量,并独立判断投资价值。

(2)在我国,资本只能根据政府审批的矿产资源开发利用方案开展投资开发,而在国际市场,资本可以依据合资格的咨询人员的意见,基于投资目标,根据市场技术等的情况或变化确定开发方案,并自行选择决定开发或停止。

2.4 矿产勘查及开发基础性研究与技术咨询工作人员和单位定位差异

(1)我国要求咨询人员行为和成果对咨询人员所在单位负责,间接为投资者负责,主要是对委托人负责。国际市场咨询人员行为及咨询成果要求对所有投资者及潜在投资者负责。

(2)在我国,咨询单位是首要咨询成果负责人,咨询者是连带责任人。但无论是咨询单位还是咨询者个人都只对本阶段或直接咨询内容负责,不对相关基础性研究及咨询内容负责。在国际市场,签字的合资格人是直接责任人,单位和其他胜任人是连带责任人,无论合资格人还是其他胜任人都必须对咨询过程中使用的信息负责。

(3)在我国,投资者有权选择他认可的基础性研究的单位或人员。在国际市场,签字的合资格人或其认可的胜任人有权根据个人的专业经验和职业要求,对其不认可的人员和研究成果拥有否决权。

2.5 矿业咨询工作原则和基本职业要求

(1)在我国,咨询工作服务主体不是很明确或集中于项目发起方的利益诉求。而在国际市场,咨询工作要求满足投资者的利益诉求,平等对待项目中的所有投资者。

(2)在我国,工作原则不明确。而在国际市场,咨询工作必须按照透明性、实质性和合资格性原则开展。

(3)在我国,咨询工作按照国家法律法规和政策规范要求,除此以外要求不明确。而在国际市场,咨询工作要密切关注项目所有直接相关方的利益诉求。

2.6 矿业勘查及技术咨询人员/公司在咨询服务工作中的定位

(1)在我国,矿业勘查及其咨询人员按照国家法律法规规范要求执行。而在国际市场,勘查工作对勘查咨询人员负责,勘查咨询人员对投资者负责。

(2)在我国,矿业开发咨询人员按照国家法律法规要求和行业规范要求执行。在国际市场,矿业开发咨询人员按照国家法律法规,遵从行业学会行为规范和职业道德准则要求开展工作。

(3)在我国,对于工作成果的直接或间接责任上,勘查工作、咨询工作个人对单位负责,单位对业主负责,单位连带咨询工作个人对委托方负责。国际市场上,对于咨询成果的真实性和客观性,勘查工作、基础性研究工作对矿业开发咨询专业人员负责、咨询工作每一部分的咨询负责人对咨询项目负责人负责,项目咨询负责人、咨询意见报告签署人和公众报告签署人向投资者负责。单位承担组织及个人的合资格性责任。

2.7 国内外矿业咨询设计单位结构体制和业务范围的差异

(1)国内的矿业咨询行业目前还不成熟和规范,没有形成一个真正的产业,通常都是附属于设计单位的,即设计单位同时具有咨询资质。国际市场的咨询行业已经非常完善,且出现了很多国际知名的咨询公司,业务遍布全球,影响力很大。

(2)国内矿业咨询设计单位通常是综合性的,各专业配备齐全,横向范围很广,但是各专业纵向咨询业务范围很窄,更多的是服务于设计业务。而国外矿业咨询设计公司通常是单专业的,或者是以单专业的方式在市场上竞争,在各自领域具有很强的竞争优势,纵向咨询范围很广。

3 结语

通过以上分析可以发现,中国与市场经济国家在矿业勘查开发咨询及管理工作中,政府管理层面、咨询服务主体对象、项目咨询服务管理、咨询服务成果评价等都存在全面的或不同程度的差异,要实现矿业咨询市场与国际市场的接轨,只有通过全面改革,实现政府、学会、投资方、咨询服务方和勘查及开发基础性研究方各自重新定位,理清职责,真正做到市场的事情由市场起决定性作用,政府回归服务定位,资本方成为矿业投资开发的真正决策主体才能真正实现。

参考文献

[1]国土资源部.国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知(国土资发[2010]14号)[M].北京:国土资源部.2010.

[2]国土资源部.矿产资源储量评审认定办法[Z].1999.

[3]CRIRSCO.International reporting template[Z].2013Edition.November 2013.

3.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇三

当前我国发展循环经济的重点应放在降低资源消耗和提高能源利用率上。2003年，我国部分重要矿产的供需缺口已分别达到：石油0.97亿吨，铁矿石2.6亿吨，锰矿石286万吨，铬铁矿178万吨，铜267万吨，氧化铝561万吨，镍10万吨，钾肥700万吨。矿产资源短缺已经成为我国社会经济可持续发展的最重要制约因素。

未来10—20年，我国经济仍将保持较高增长速度，各种资源特别是大宗矿产资源的消耗量将进一步增长，我国将面临人口增长和经济增长的双重压力，矿产资源形势将更为严峻。预测到2020年，几种大宗矿产的供需缺口将分别高达：石油3.5亿吨，铁矿石5.13亿吨原矿(折合富矿2.92亿吨)，锰矿710万吨成品矿，铬铁矿350万吨，铜308万吨，氧化铝800万吨，镍10万吨，钾肥缺口600万吨。如何尽快提高我国矿产资源的综合利用水平显得非常重要。

出于对矿产资源保护与合理利用方面的考虑，国家早在20世纪70年代就已经制定了“矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用”原则。经过近30年的努力攻关，特别是由于最近十多年综合利用技术的推广应用，我国的矿产资源综合利用已经取得了巨大进展，其中废钢的回收率为40％；废旧有色金属的综合回收率为27.70％；铂族和稀散元素几乎全部来源于综合利用；近1/3的硫酸原料也是由有色金属生产过程中综合回收；有色金属综合利用占全行业产值、利税的10％。一些矿山企业对与煤伴生的瓦斯、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发，对煤矸石、粉煤灰进行加工利用。个别伴生元素回收率接近国际先进水平。矿产资源的综合勘查、综合评价也很有成效。

但是，由于经济、技术、政策等多方面的原因，我国的矿产资源综合利用与世界先进水平相比，还有相当大的差距，与利用潜力巨大的资源现状也形成了鲜明的反差，综合利用水平仍然很低，特别是在经济转型期，一系列经济政策未得到及时调整，在相当多的地区，乱采滥挖，采富弃贫还相当普遍、相当严重，造成对资源的严重破坏与浪费。很多矿山自然排放的五废所引发的环境问题，已到了非治理不可的程度。有的重要多金属矿床，在资源综合利用关键技术尚未获得根本性解决之前，矿山就仓促上马，导致宝贵资源的严重浪费。

目前，我国矿产资源的综合利用应该集中在提高回采率、资源综合利用率和再生资源回收利用率上，提高生产消费各环节的资源化程度，实现矿产资源的循环使用，从而减少经济发展对环境造成的压力，并缓解资源短缺的现状，实现经济的平稳可持续发展。其主要内容有：

1．建立矿产资源综合利用审计制度，借鉴国外对矿产资源综合开发和综合利用的实践与政策，研究制定我国评价矿产资源综合利用水平的指标体系，明确矿产资源的产权关系，从经济和政策两个方面建立促进矿产资源综合利用的激励机制，提出矿产资源综合利用中长期发展规划及相关政策建议。

2．支持和鼓励矿产资源综合利用的技术体系创新。以科技产业为先导，加大投入力度，大力开展多种形式的产学研联合，积极引进先进的工艺、技术、设备和人才。

3．提高回采率，杜绝在开采过程中的采富弃贫现象。

4．加强共伴生矿的综合开发利用，提高共伴生元素的回收率。

5．回收生产过程中产生的废气、废渣、废水中的有用矿物，提高残矿、矿井围岩和选矿尾矿的回收利用率。

6．循环利用生产和消费过程中产生的各种废旧物资和废弃物。

7．盘活存量资源，加强对低品位矿产资源的综合回收利用。

8．矿物生产中的环境压力评估。

4.矿产资源开发利用年度总结 篇四

二○一二年度

矿产资源开发利用年度总结

按省、市、县国土资源部门的要求，现将我公司2011年度矿产资源开发利用情况报告如下：

一、采矿权人基本情况：

1、企业情况：

-------------------------

2、井田概况：

（1）交通位置：------------------（2）地

形、地

势

及

河

流

：-（3）地质构造：------------------------（4）煤层及煤质：---------------------（5）资源储量现状：------------------------

二、开采设计方案执行情况

1、矿井开采设计方案：--------------

2、二○一二年度开采设计执行情况：我矿二○一一年一月五日停产至今，未从事任何开采活动。二○一二年因掘进巷道产出工程煤2.74万吨。

3、二○一三年度开采方案设计：二○一三年我矿仍为机械

化开采技改建设矿井，将严格执行《矿井机械化开采设计》进行开采。

矿井开采活动仍在2煤层。

三、矿区范围

该井田范围由---个拐点坐标圈定，井田面积----平方公里，根据煤层赋存条件，采用地下开采，采煤方法为走向长壁式全部陷落法。

四、有无采矿权非法转让、出租、抵押情况：

我公司于二○○二年十一月份由一个地方国有企业转制为目前的股份制民营企业，企业转制后，一直采用正规的管理模式，并按照上级有关要求进行合法开采，并经常接受上级相关部门的监督与管理。开采秩序正常，无采矿权非法转让、出租、抵押等不全法现象。严格按照有关矿产品流通、销售等相关规定进行营销活动。

五、矿井回采率计划及完成情况：

按照国家规定，中厚煤层矿井回采率为80%，我公司矿井实际回采率目前达到80%以上，采煤工作面回采率可达到95%以上，煤量损失主要是工作面区间煤柱损失。机械化改造工程项目完成后煤炭回收率能够进一步提高。

六、各种费税缴纳情况：

我矿二○一二年采区全年停产无产量，销售掘进产出原煤后全部按时缴纳矿产资源补偿费，采矿权使用费，无欠费行为。

#2

七、有无违反矿产资源法律、法规等情况：

企业各种证照齐全，各种生产、经营活动均在上级有关部门监督下进行。二○一二年全年停产未进行任何井下开采活动，无任何越层、越界等违法现象；无永久封堵点。

八、矿山地质环境保护和地质灾害防治措施：

公司一直按上级要求进行环境保护与治理工作，二○一二年我们坚持使用好已建成投入使用的矿井生产废水治理系统，确保正常运转，实现达标排放。不断努力提高矿井治理污水、废水、矸石等废物的装备水平和管理水平，以高起点、高标准、严格进行井上、下建设，将矿井建设成为绿色、环保、安全、和谐的新型矿井，将矿井建设成为安全、高效、文明矿井，为企业的安全发展、高效发展打下坚实的基础。

5.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇五

矿产资源开发利用年度总结

（2013年度）

二○一四年三月十三日

矿产资源开发利用年度总结（2013年度）

按照平定县国土资源局《关于对矿山企业2013年度矿产资源开发利用情况进行年检的通知》（平国土资发[2014]27号）通知精神，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》等有关法律法规、文件精神的规定，山西平定古州同意煤业有限公司结合矿井实际情况，对2013年度矿产资源开发利用情况进行了总结，总结如下：

一、矿山概况及采矿许可证变更、延续和转让情况，采矿权抵押、冻结、查封情况

山西平定古州同意煤业有限公司（以下简称“同意煤业”）位于井田位于平定县东南,距县城5km,行政区划归平定县冠山镇管辖。地理坐标:东经113°35′06″～113°38′31″；北纬37°43′47″～37°45′34″。井田东西长约3212米，南北宽约3153米，面积7.4972km。

同意煤业始建于1947年5月，2010年8月3日山西国土资源厅颁发了采矿许可证。2012年10月15日，由山西省国土资源厅换发了长期采矿许可证，采证号：C***0043917，有效期自2012年10月15日至2032年10月15日，有效期限为20年，生产规模60万吨/年，矿区面积为7.4972km,开采矿种5#-15#煤，开采深度由845米至570米标高，矿区范围共有17个拐点圈定。同意煤业的采矿权未作抵押、未被冻结、未被查封。

2二、矿山年度生产情况

同意煤业现为基建矿井，设计生产能力为60万吨/年，2013年按照平定县煤炭工业局平煤字[2013]18号批准的采掘计划严格进行施工，本年度因政策性因素停产多次，未能按批准计划完成，目前井下巷道还未形成系统，本年未动用储量，所有开采均在批准范围内，无越层越界。

三、矿产资源开发利用方案或开采设计实施情况

同意煤业严格按照《山西平定古州同意煤业有限公司矿井兼并重组整合项目初步设计》落实实施。采矿活动是在采矿许可证许可的矿区范围内，开采许可的5-15#号煤层，开采标高+845米至570米，无超层越界开采行为。

四、矿产资源开发利用及“三率”情况

同意煤业为基建矿井，现井下巷道还未形成系统，掘进工作面均为岩巷，未动用储量，因此没有开采量和损失量。矿井“三率”符合规定。

五、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理保证金等法定费用缴纳情况，附各项规费结缴票据复印件

本矿每年都及时足额地缴纳的矿产资源补偿费、采矿权价款和采矿权使用费，根据本矿具体情况如实地填报矿产资源统计基础表。2013年4月缴纳完成采矿权价款547.35万元，做到了不拖不欠。

六、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案执

行情况

同意煤业为单独保留矿井，根据上级要求，委托山西清源环境工程技术咨询有限公司编制的《矿山生态环境治理方案》，已通过山西省环境保护厅批复。委托山西一拓国土工程咨询有限公司编制的《土地复垦方案》在2011年11月20日通过了专家评审，我矿将严格按照方案执行，植树造林，绿化环境。

七、上一年度年检和日常监督检查、督查发现问题的整改情况

2013年，同意煤业在上一年度年检和日常检查未发现问题，故无整改内容及情况。

八、是否存在违反矿产资源法律法规的采矿行为

2013年度，同意煤业为基建矿井，严格按照矿产资源法律法规进行施工，其施工的面积在采矿许可证圈定的17个矿区范围拐点坐标以内，井下无层层转包、无超层越界等违法采矿行为。

九、其他需要说明的问题

同意煤业为基建矿井，目前井下巷道还未形成系统，所有掘进工作面巷道均为岩巷。因此，2013年度的煤炭销售收入为0.00万元，矿产资源补偿费为0.00万元。

山西平定古州同意煤业有限公司

6.国土资源局年度改革工作总结 篇六

今年是国内外经济环境激烈变化，国家宏观调控政策不断调整的一年，是经济社会发展与资源环境的矛盾仍然十分突出的一年，也是全市国土资源系统攻坚克难、开拓创新，不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年。一年来，在市委、市政府和省厅的正确领导下，全市国土资源部门认真贯彻国家、省、市的决策部署，深入落实科学发展观，积极参与宏观调控，全面履行管理职责，着力探索建立保障科学发展新机制，全面提升国土资源管理能力和水平，保障了全市社会经济又好又快发展。全市国土资源工作得到了来通调研部领导的高度肯定，依法行政、基本农田保护、测绘管理、政务信息、财务管理、地籍管理等工作受到省厅表彰；服务重大项目江海开发、服务民营经济、创建文明城市等工作受到市委、市政府表彰。

一、科学有序调控，服务又好又快发展卓有成效

主动策应变化，保障重点高效有力。全力抓好各类用地计划指标的预测和筹措，对关系全市经济发展的重大项目，加大跑部跑省力度，积极争取独立选址和省点供计划指标。对投资超亿元的重大项目实行直供制度。崇启大桥北段、滨江大桥桥头公园、北城大桥、钟秀大桥等重点基础设施，王子造纸、蓝星化工二期、振华锻造、华能电厂三期等一大批重点工业项目完成了用地预审和报批，基本满足了全市经济发展合理的用地需求。

发挥规划龙头，服务发展持续有序。全面完成市（县）级新一轮土地利用总体规划修编各项前期和基础工作。克服农村居民点布局分散零乱、农民住宅楼房比例高、年代近、整理地块选择和实施难度大等困难，高质量实施农村建设用地整理。组织县（市）局在深入调查研究的基础上，编制完成县（市）挂钩试点规划实施方案并通过省厅审查。

优化供应结构，供地节奏有效把握。及时掌握建设用地供应及建设情况，正确把握土地供求关系。与往年相比，全市土地供应总量增幅明显，基础设施用地、工业仓储用地、经营性用地供应总量全面增加。优先重点保证低价位商品房等保障性住房土地供应，市区共供应此类用地15宗，面积2235亩，占市区居住类经营性用地总量的60%。

二、突出长效管理，耕地资源保护开发互赢并进

基本农田保护开创新局面。市政府与各县（市）区政府签订了耕地和基本农田保护责任状，落实了耕地和基本农田保护指标和责任要求。各级政府、国土部门层层签订责任书，明确保护目标、权利义务、保护措施和具体要求，并把基本农田保护纳入年度工作目标的重要内容进行考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的耕地保护责任体系。对28万亩基本农田进行了综合整治。

耕地占补平衡实现新突破。克服内陆地区耕地后备资源匮乏、项目地块多而分散、实施难度大等一系列难题，切实开展好占补项目库建设工作。在全市开展了耕地后备资源调查，全面摸清可用于土地复垦开发整理的耕地后备资源类型、数量、质量、分布和权属情况。全年共实施耕地占补平衡项目356个，项目区规模1.7万亩，新增耕地1.15万亩，连续实现了全市耕地占补平衡，继续保持了占补平衡工作全国领先地位。

土地开发整理取得新成效。对11个已下达项目预算资金的省以上投资土地整理项目实施情况逐个进行了督查。对已完成项目审计和县级验收的项目，及时组织财政、农业、水利等方面专家组成验收组进行市级验收。全市7个省以上投资土地整理项目通过竣工验收，项目总规模6.4万亩，新增耕地面积5019亩，完成投资7695万元。累计争取资金8.64亿元，列全省第二、苏中第一。

三、创新监管手段，国土资源依法行政纵深推进

“片警式”监管实现全覆盖。按照“片警式”监管的工作要求，全市所有耕地分成了9个一级监管片、152个二级监管片和2003个三级监管片，共设立“片警”1664人，采取“定区域、定职责、定人员”的办法，将监管片内的地块分到每一个国土系统人员，建立健全土地执法分区监管、包案查处、责任到人机制。

查案息访突出严肃性。进一步强化国土资源信访工作的各项措施，及早发现和解决各种信访矛盾，努力将影响社会稳定的因素化解在基层，解决在萌芽状态。全市全年共受理群众来信1247件，比上年减少13.16%；来访681批1070人次，比上年分别减少7.35%、23.46%。全年未发生一起省市信访联席会议交办的重特大的涉地信访案件。深入开展创建土地执法模范县活动。海门市被省厅表彰为“全省土地执法模范县”；海安县被省厅表彰为争创“全省土地执法模范县”先进集体。

维护权益体现长远化。配合市政府起草印发了《市政府关于增调市区被征地农民基本生活保障标准的`通知》。根据物价上涨等因素，建议市政府对被征地农民基本生活保障标准增调一次，市区生活补助费标准和养老金标准分别提高25%和19%。各县（市）被征地农民基本生活保障制度进一步落实，全面实行征地补偿款预存制。对市区征地流程进行了调整完善，明确了职能分工，对各类征地公告文本格式进一步作了规范。

四、规范出让方式，节约集约利用水平不断提高

工业用地招拍挂出让不断推进。南通市继续全面实行工业项目用地招拍挂方式出让，新上工业项目全部招拍挂，以竞价出让方式确定土地使用企业。

节约集约利用机制不断完善。按照规定的定额指标和投资额度审查各类项目用地，坚决核减超指标用地。开发区分局对入区项目的总投资额、投资强度、竣工投产后的产值税收等多项指标进行综合考评。

五、注重科技引领，国土基础服务平台夯实有力

科技创新能力进一步提升。对规划系统、县乡级地籍远程发证模块、堪丈定界模块以及网上报批接口等方面进行了调整和完善，丰富和完善了信息化管理的系统功能。在全省率先开发了《土地储备管理系统》，市区土地储备实现实时查询和动态管理。《大通道建设与区域土地资源调控研究》科技课题成果获得国土资源部科技奖二等奖，填补了我市国土资源科技研究国家级奖励的空白。国土局国土资源门户网站建设政务公开测评获得省级国土资源系统第一名。

地籍、测绘基础保障作用进一步显现。全市完成1：5000农村土地调查外业调查、内业建库工作。全市农村土地调查全部提交省厅预检。组织实施了二等水准网的复测改造工程，成果被省测绘局验收评定优秀。对全市地图市场进行突击检查，进一步巩固专项治理整顿成果。与市城管局、地震局、红十字救护中心签定了《基础地理信息空间信息数据使用和共享协议》，为全市经济建设做好基础测绘保障。

地矿管理水平进一步提高。全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”各项工作任务。在前两年推广砖瓦企业使用淤泥制砖的基础上，重点支持砖瓦企业向长江要泥源。对五山地区地质灾害危险区域、隐患点进行排查，在全省率先统一建立“一点一档”制度。南通市国土生态地球化学调查与评价项目通过省级验收，成果评定为全国领先地位。

六、深化精细管理，国土资源队伍建设成效显著

“保姆式”服务争先创优。在全省首家提出在全系统推行“保姆式”服务，出台了《南通市国土资源局关于进一步推进“保姆式”服务的意见》。各地在贯彻落实“保姆式”服务中，根据服务需求确定服务时限，将服务成效纳入工作考核，并形成了一系列富有特色的服务举措，提高“保姆式”服务质量。

队伍建设不断加强。加大干部交流力度，全年系统副科级以上干部横向交流7人次，纵向交流4人次，其中单位（部门）“一把手”交流6人次，从地方选任4人到系统内任职。有36名国土资源所正、副所长进行了异地交流。组织开展了新一轮科级后备干部推荐，建立了一支拥有39人的科级后备干部队伍。

宣教培训深入开展。扎实推进国土资源法律知识宣传教育培训活动。全市共投入培训经费240多万元，举办各类培训班130期，培训11000多人次，实现了“全面覆盖，应培尽培”目标。积极组织系统内未取得本科学历的人员报名参加与国土资源管理相关的专升本学历教育，创新开展国土系统应知应会知识在线学习与测试活动。新闻宣传、政务信息工作继续保持全省国土系统领先地位。:

国土所建设进一步夯实。深入开展“人民满意国土资源所”创建活动，全市有6家国土所被省厅评为优秀国土所，全系统达到良好、优秀标准的国土所分别占80%和30%。积极推进国土所硬件建设，全年对全市14家国土资源所进行了改扩建，新增办公面积18884平方米，办公条件得到不断改善。全面开展档案达标升级活动。41家国土所通过了省二级验收，23家国土所通过了省一级验收，海门局和启东局通过了省特一级验收，全系统达标率由去年的22%上升到63%。

7.加强矿产资源管理措施的探讨 篇七

关键词：矿产资源,开发利用,管理策略,研究

近年来, 随着全球经济的快速发展和竞争形势的日渐激烈, 不可再生资源在世界各国发展过程中起到了非常重要的作用。对于我国而言, 虽然地大物博, 但在矿产资源开发利用过程中, 一定要加强管理, 不断优化资源配置, 加强矿业结构调整。因此, 在当前的形势下, 加强对矿产资源管理问题研究, 具有非常重大的现实意义。

1 当前国内矿产资源管理中的问题分析

随着社会经济的快速发展和矿产资源开发进程的不断深化, 虽然国内矿产资源管理水平有了很大程度的提升, 但实践中依然还存在着一些问题, 主要表现在以下几个方面:

1.1 矿产资源管理机制有待进一步健全和完善

国内矿产资源开发过程中, 基本上已经确立了相关管理机制, 同时也确立了矿产资源管理中的上下组织机构和配套管理体系建设, 但在矿产资源实际管理过程中, 也暴露出一些问题和不足。比如, 组织体系有待进一步健全和完善, 过分地依赖于地方政府的行政控制, 缺乏社会力量的引入, 同时社会发展过程中的各方力量难以发挥积极性;缺乏垂直管理领导, 尤其是上级对下级之间的管理, 以及资金上的匮乏等, 造成中间管理环节处于两难的境地, 最终导致地方行政力量难以实现优化配置差, 严重影响了国内市场化运作。

1.2 矿产资源开发利用率非常的低

实践中可以看到, 矿产资源开发利用过程中, 存在着很多的问题, 主要表现为矿产资源开发利用不科学、不合理, 存在着开发利用率低、耗能大以及浪费严重等问题, 加之存量锐减, 因此难以确保其开发利用率。比如, 煤矿开发利用率仅为23%, 而铁矿为45.4%, 对于十大有色金属矿而言, 其有效利用率也只有23%~72%。从综合利用情况来看, 国内采矿回收率仅在30%~35%之间, 较之于世界平均水平, 大约低l0%~20%。以上数据表明, 国内社会经济发展过程中, 应当注意矿产资源的开发与利用, 决不能以矿产资源的巨大消耗来换取国民经济的发展。

1.3 矿山企业发展规模相对较小, 矿产产品缺乏附加值

据调查显示, 当前国内很多矿产企业尤其是基层矿产企业, 实际建设过程中用到的砂、石料以及砖瓦粘土矿山占矿山总数的70%左右, 但产值只占矿山企业总产值的大约7.2%。之所以会出现这样的问题, 主要是因为政府大幅度降低了矿山开采准入条件, 而且对矿山企业主的技术水平、采矿机械设备以及资金和矿产勘查程度等, 要求层次较低;当前多数中小型企业大量涌入市场, 因其生产工艺相对落后、缺乏先进设备和资金等方面的保障, 导致其难以做大做强, 发展履步维艰。

2 加强国内矿产资源开发利用与管理的有效策略

基于以上对当前国内矿产资源开发利用过程中存在着的主要问题分析, 笔者认为在矿产资源开发利用过程中, 应当做好以下几个方面的工作:

2.1 建立健全矿产资源开发利用管理机制

正所谓无规矩不成方圆, 因此在国内矿产资源开发利用中应当加强管理机制的创新与改进, 具体从以下几个方面着手:第一, 不断整合矿产资源管理组织内部机构, 加强矿产资源统一管理。在此过程中, 可以向西方发达国家学习, 认真做好矿产资源管理工作。比如, 加拿大安大略省实施的矿地一体以及以地管矿等管理模式。根据当前国内矿产资源现状、种类以及具体分布情况, 强化矿产资源优化管理, 采取因地制宜的方法建设适合国内情况的矿产资源管理机制。

2.2 强化矿产资源开发中的废物充分利用

矿产资源是人类生存发展过程中的重要基础, 矿产资源开发利用过程中, 还应当加强对土地资源以及环境的有效保护, 将矿产资源开发与利用与环境保护有机地联系在一起, 坚持谁污染谁治理的原则。实践中, 因采矿而导致的土地塌陷, 应当作为复开垦的重点和难点, 充分利用矿山废石、以及工业废渣对塌陷区进行回填、造田, 最大限度地保持矿产资源开发区的耕地保值、保量;对于塌陷较为严重的地区, 可以结合实际情况, 发展水产养殖业;开采砖瓦粘土及耕地表层下的采矿过程中, 应当剥离耕作层, 选择后覆土还田方式对其进行保护、复用;同时, 对于矿山废石以及工业废渣而言, 其开发利用过程中, 建议采用煤矸石、炉渣以及粉煤灰等为原料, 大量生产混凝土空心小型砌块, 以此来取代传统的粘土砖。

2.3 优化产业结构, 加强监督管理

矿产资源开发利用过程中, 应当不断优化产业结构, 加强矿产企业内部组织管理与监督。矿产资源开发利用过程中, 可针对土地资源而非矿地征收租税, 以此来加强对矿产资源的开发与监管, 利用土地这一不动产特性, 来有效克服矿产资源开发利用中的各种隐蔽、分散以及流动性大等弊端。因此, 在矿产资源开发利用过程中, 应当加强对矿产资源的勘查、以及一体化建设, 从而实现对矿产资源的监督与管理。这对于确保矿权的有效运作, 全面提高矿产资源的开发利用效率。

3 结语

在矿产资源开发利用过程中, 应当从根本上改变传统的思想观念和开发利用模式, 以系统论作为指导思想, 全面推进矿产资源的一体化建设, 选准切入点, 对矿产资源管理机构及其职能进行优化整合, 只有这样才能确保我国矿产资源开发利用事业的可持续发展。

参考文献

[1]王建胜.浅析矿山环境地质灾害的治理[J].现代矿业, 2010 (01) .

[2]邹赣生, 黄冬保, 贺明生.吉安县矿产资源开发利用中的问题与对策[J].中国非金属矿工业导刊, 2011 (06) .

[3]昊尚昆, 等.矿产资源经济学基本理论的发展与展望洇.吉林大学学报 (地球科学版) , 2004 (02) .

[4]蔡国华.论当前矿产资源管理存在的不足及对策[J].公共管理, 2012 (16) .

8.整规推动益阳矿产资源管理 篇八

益阳市国土资源局地质矿产分局（以下简称：益阳市地矿分局）负责赫山、资阳、高新三区的矿产资源管理，辖区内粘土矿产资源丰富。近年来，随着湖南省不断深入整顿和规范矿产资源开发秩序，该分局创新观念，创新措施，创新服务，走出了砖瓦用粘土矿产资源管理的一条阳光大道。

规范整合

赫山、资阳、高新三区开采利用砖瓦用粘土的矿山数量众多，绝大多数砖瓦粘土矿山在上世纪八、九十年代时期兴办乡镇企业时建立，业主矿产资源法律法规知识淡薄，持证合法开采的意识不高，三区仅有15家砖瓦粘土矿山办理了采矿许可证，合法依规生产，其余几十家均未办理。过去几年，随着国家进行墙体材料革新政策的推行，砖瓦粘土矿山一方面受到了政策的制约，另一方面随着城市建设规模的加快发展，砖瓦粘土矿山到底能不能发放采矿许可证？是生产实心粘土砖矿山不发证，还是所有的使用砖瓦用粘土矿产资源的矿山都不发证？这些问题困扰着益阳市地矿分局的砖瓦粘土矿产资源管理工作。

2011年，面对辖区很多砖瓦粘土矿山无证开采，亟待规范的现状，地矿分局经过认真研究和分析，认为第一步先要求所有符合安全生产条件、有粘土资源储量的砖瓦粘土矿山企业都必须办理采矿许可证，使其纳入政府部门规范化管理范围，所有不符合安全生产、环境保护的砖瓦粘土矿山一律关停到位；第二步再通过引导砖瓦粘土矿山企业整合做大，进而走上规模化、符合国家新型墙体材料产业政策的道路是目前较为可行的办法。为此，益阳市地矿分局积极主动向区人民政府和上级主管部门汇报反映情况，争取支持，政府和上级主管部门领导对该局提出的方案高度肯定，认为既能解决无证非法开采问题，又不会激化矛盾，是一个符合当前现实环境，解决砖瓦粘土矿山非法开采行之有效的方法。

重拳出击

在厘清砖瓦粘土矿山整治的工作思路之后，益阳市地矿分局从创新措施入手，形成“政府主导、地矿主管、部门配合”的工作机制，强力推进，对于不符合安全、环保要求的非法砖瓦粘土矿山出重拳予以打击。

2011年4月15日，《益阳日报》2版市长热线传真栏目报道了赫山区岳家桥镇金盆桥村和衡龙桥镇快活岭村非法砖瓦吊窑扎堆，严重破坏资源和环境，群众反映强烈的问题，赫山区人民政府、区长热线办非常重视，决定由益阳市地矿分局牵头，其他相关部门配合，对全区非法砖瓦窑进行了彻底的整顿与规范。

岳家桥镇金盆桥村、衡龙桥镇快活岭村早已形成砖瓦小吊窑产业，有近20来年的历史，既破坏了农田、又严重影响当地环境。2011年4月，赫山区人民政府对此项工作进行了专题部署与安排，明确了包括调查摸底、宣传发动、集中整治、关停并转四个工作步骤。4月下旬，益阳市地矿分局组织精兵强将，深入到56家砖瓦吊窑厂家了解情况，送达《责令停止矿产资源违法行为通知书》。5月6日，益阳市地矿分局与岳家桥镇人民政府、衡龙桥镇人民政府联合下发了《关于全面关停整顿非法砖瓦窑的通告》，要求凡符合安全、环保条件且有粘土资源储量的砖瓦粘土矿山企业，必须前往地矿分局申办采矿许可证；凡无证开采的吊窑砖厂，自通告发布之日起必须无条件停止开采活动，拆毁窑子和一切设施，恢复采矿现场，并主动到该局接受处理；对拒不关停、情节严重的按非法采矿罪移送司法机关追究当事人的刑事责任。6月下旬，按照区政府要求，砖瓦吊窑业主向当地镇政府出具了《在规定时间内自愿关停并拆除吊窑砖厂承诺书》，并缴纳了保证金。针对四家砖瓦粘土矿山企业破坏砖瓦用粘土矿产资源的行为，该局按涉嫌非法采矿罪移送公安机关立案侦查，其中五名当事人已被刑拘，在当地起到了很好的震慑作用。

2011年，益阳市地矿分局共立案查处非法开采砖瓦粘土矿产资源案件12起，罚没款52.66万元已上缴财政。通过全区各级各部门的共同努力，赫山区所有的吊窑砖瓦厂都停止了非法开采活动，有多家砖瓦吊窑已将窑体和设施、设备拆除。

上门服务

在严厉打击非法开采砖瓦用粘土矿产资源行为的基础上，益阳市地矿分局加大了办理采矿许可证的力度。为了更好的服务矿山企业，该局主动联系地勘单位，千方百计的协调降低储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价报告、土地复垦方案编制费用，减轻企业负担，在法律法规文件规定范围内尽其所能地简化办证程序。

该局采取集中受理的方式，组织人员多次下到各个砖瓦粘土矿山企业进行调查摸底，得到了第一手资料，建立了相关台帐，为上级部门决策提供了有力保障。依照政府关于砖瓦粘土矿山的例会纪要精神和乡镇人民政府请求，专程上门服务，对各砖瓦粘土矿山企业办理采矿许可证过程中存在的问题和困难及时排疑解难，依法依规按时高效办理了一批采矿许可证，得到了政府、相关部门和矿山企业业主的一致好评，矿山企业持证合法开采意识明显提高，矿产资源主管部门威信显著提升。

经过近一年来针对砖瓦粘土矿产资源开发秩序的整治和规范，截止目前，益阳市地矿分局所辖赫山、资阳、高新三区行政区域内无一起新发生的非法开采砖瓦粘土矿产资源案件，共计关闭砖瓦吊窑56家，整合办理砖瓦粘土采矿许可证59家，余下的正在抓紧办理过程中。下一阶段，益阳市地矿分局将继续加大工作力度，坚决打击非法开采砖瓦粘土矿产资源行为，彻底将砖瓦粘土矿产资源开发秩序规范到位，使矿山企业做到持证合法依规开采。

(作者单位：益阳市国土资源局地质矿产分局)

9.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇九

在县委、县政府的正确领导下，在县创卫办的精心指导下，我局以科学发展观为指导，大力宣传爱国卫生，切实加强职工健康教育，努力提高创卫水平，取得了明显的成效，现将有关情况总结如下：

一、加强领导，提高认识

我局领导班子高度重视，将创卫工作纳入目标考核内容和重要议事日程。成立了以局长任组长、分管领导任副组长的爱卫工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室负责人抓落实的齐抓共管局面。同时，对今年的工作目标提出了较高的要求，通过板报、会议、图片、资料对职工进行健康教育，时时提醒干部职工树立“大卫生”意识，把干部职工思想认识统一到县委、县政府的决定上来，为开展好爱国卫生和创卫工作奠定了坚实的思想基础。

二、落实责任，积极创卫

为保证创卫工作有序开展，我们制定了创卫工作计划、机关卫生管理制度和卫生责任区域划分方案，进一步明确了创卫工作组织领导机构、工作目标、工作任务分工和工作要求，确保了创卫工作领导到位、人员到位、责任到位。并实行分片包干责任制，将卫生责任、“门前三包”层层落实到各股室和个人，责任到人，明确了清扫、保洁标准。

三、加强管理，措施到位

一是抓机关创卫，建设文明机关。我们重点抓好机关创卫制度建设和日常管理作，进一步修订完善了“卫生管理制度”。坚持做到卫生每天打扫一次，周末系统大扫除，并由分管领导亲自带队进行检查、评比；同时聘请了物业服务公司，对机关卫生进行日常保洁。机关环境始终保持清爽、干净状态。

二是抓创卫宣传，营造浓厚创卫氛围。不断加大宣传力度，采取多种形式开展创卫宣传，特别是开展了健康知识宣传工作。利用宣传栏、电子屏进行宣传。在宣传中除了注重宣传的多样性外，还注重宣传的针对性、全面性、系统性、知识性；创卫宣传体现爱护环境，共建美好家园，文明卫生的思想。

三是抓创卫检查，建立创卫长效机制。坚持创卫自查、抽查、定期、不定期、集中查等有机结合，建立健全了创卫长效工作机制。我们成立了督察组，负责日常卫生的监督检查，坚持每次卫生大扫除后组织进行督察。今年，我局多次召开局创卫专题会议，主要领导亲自带队对创卫工作进行检查，共组织专项检查4次。检查中不搞形式不走过场，专挑“毛病”，检查各股室工作区和公共区的清洁工作，要求既整洁又卫生，贵在坚持保洁。对出现的问题限期整改，对好的做法进行表彰和奖励，创卫检查如今已经成为我局推动创卫工作开展的一项重要措施。

四、加大投入，完善创卫硬件

根据自身情况，我局增加了卫生、保洁洁具，在会议室配齐了禁烟标志等相关硬件设备，保证了创卫工作的顺利开展。

五、存在的问题和努力方向

我局创卫工作虽取得了较好的成绩，但还需要在以下方面加强努力：一是提高认识，进一步增强创卫工作的责任感；二是明确职责，进一步完善创卫工作机制；三是狠抓落实，进一步加大创卫工作督察力度；四是集中力量，进一步做好门前三包工作。

开展爱国卫生运动，创建先进卫生单位，实现我县创“省卫”是我们共同的责任和目标。我们坚信在创卫办的正确指导下，我们将按照县委、县政府的部署和要求，扎实推进国土资源系统创卫工作，不断开创创卫工作新局面，为创建省级卫生城区做出更大的贡献。

10.国土资源局年度矿产资源管理工作总结 篇十

为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作，切实把思想和行动统一在县委、县政府关于脱贫攻坚的部署上来，我局成立了联镇包村扶贫攻坚办公室，制定了工作方案，落实了责任清单，下发了驻村工作制度和管理制度。扎实做好各项帮扶工作，在引导群众、服务群众、发展产业方面取得了一定的成绩。现就20xx年联镇包村工作总结如下：

一、联镇包村基本情况

按照县委、县政府统一安排部署，国土系统140名干部包扶全县15个村250户802人。作为第一包扶单位在xx镇共有6个村。分别为：局机关52人包扶重点贫困村xx村58户178人；不动产登记中心、地环站15人包扶重点贫困村xx村15户62人；交易中心、局机关、监察的大队48人包扶重点贫困村xx村58户171人；统征办10人包扶xx村21户73人；xx所2人包扶xx村4户12人；县工商银行和镇村干部包扶xx71户222人。

作为参扶单位的有9个村。分别为：监察的大队参扶xxxx村（重点贫困村，第一包扶单位县政协办）；xx3人参扶xx镇xx村6户16人（重点贫困村，第一包扶单位县中药局）；xx所5人参扶xx镇xx村10户36人（重点贫困村，第一包扶单位县职教中心）；xx所3人参扶xx镇xx村4户14人（重点贫困村，第一包扶单位县妇联）；xx所3人参扶xx镇xx村11户35人（非贫困村，第一包扶单位县市场监管局）；xx所10人参扶xx街道办xx村27户79人（非贫困村，第一包扶单位县文广局）；xx所5人参扶xx镇xx村21户71人（非贫困村，第一包扶单位县邮政局）；xx所4人参扶xx镇xx村7户31人（非贫困村，第一包扶单位县统计局）；xx所3人参扶xx镇xx村8户24人。（非贫困村，第一包扶单位县工商联）。

二、工作开展情况

1、成立机构，落实责任。按照县委县政府关于脱贫攻坚工作总体安排和时间要求，在县政协组织领导下，我局第一时间召开全系统脱贫攻坚动员大会，成立了脱贫攻坚领导机构，抽调2名实干能力强的干部组成局联镇包村扶贫专职办公室，择优下派3名干部到重点贫困村任第一书记，并委派工作能力强的干部担任驻村工作队队员。明确了领导包抓责任和局机关及事业单位对口帮扶责任。先后印发了《全面推进联镇包村扶贫工作实施方案》，落实了《国土系统干部联镇包村结对帮扶责任清单》，制定了《脱贫攻坚工作制度》《驻村工作队管理制度》《第一书记驻村管理制度》，建立了脱贫工作责任体系和工作机制，为推动脱贫攻坚任务落实奠定了组织和制度基础。

2、立足实际，突出保障。

一是突出移民搬迁用地服务保障。积极参与移民集中安置点建设规划前期工作，配合协助用地选址；在村民分散建房审批上，用地指标优先考虑受灾户、贫困户。

二是突出脱贫攻坚项目用地保障服务。对涉及的脱贫攻坚产业发展、基础设施等方面项目，我们主动介入，及早研究谋划。

三是突出设施农用地服务保障。及时受理审查，加快实地核查，为农户及合作社发展种植、养殖提供场地。

四是突出国土项目争取向贫困村倾斜。在编制项目可研和申报土地复垦整理开发、高标准基本农田建设、地质灾害治理项目中优先考虑重点贫困村。

3、编制规划，抓好落实。

一是科学编制脱贫攻坚基础设施规划。国土系统包扶13个村规划基础设施建设11大类22个小项，共计划投资18024。7万元。

二是积极联系有关行业部门，争取配套落实基础设施和指导农业生产。先后联系水利、交通、扶贫等部门，衔接争取包扶重点贫困村道路、桥梁、路灯、饮水等基础设施建设项目；配合县人社局对xx村科技种植、养殖与管理技术进行了为期10天的`培训；会同村上对贫困户免费发放玉米良种、肥料，解决春播困难。

三是协调落实政策保障和引导协助发展。联系教育部门落实贫困家庭学生上学补贴；对有劳动力的进行就业引导；对地处偏远，发展严重受制约的贫困户落实异地搬迁；对发展农业和其他产业项目的协助办理相关手续；会同镇村干部到勉县考察大樱桃种植项目。

四是积极解决资金困难。我局向xx镇xx、xx2个重点贫困村给予资金支持共23万元，解决了两个村脱贫攻坚产业发展启动资金不足的问题；

五是细化干部帮扶措施。要求国土系统干部每周和包扶对象通一次电话，每月登门入户一次，和他们拉家常，出谋划策，帮助他们树立度过难关，脱贫奔小康的信心。并号召大家开展了向xx村大病贫困户李明珍等两户捐款和“双节”前自费购买粮油、月饼等礼品对其帮扶对象进行慰问等活动。

六是基础设施建设项目落地开花。xx、xx、xx三个集中安置点项目已放线施工，xx3条村组道路拓宽改造项目11。3公里已招标，各村环境整治、文化广场、卫生室改造等项目也在有序推进中。

三、存在的问题

一是根据县委、县政府联镇包村调整方案，我局新增包扶重点贫困村xx村133户369人，我们迅速确定了干部包扶方案，派送了第一书记和工作队员，开展了重新入户调查和照相等工作，但基础设施建设、产业发展等还没有完全对接；

二是我局包扶的13个村规划项目22项，除xx村人饮工程1处即将竣工以外，其他项目因种种原因，工作进展缓慢；

三是产业发展乏力，农民自主发展的种植业或养殖业规模小，未形成专业管理合作模式和完整的产业链。

四工作要点和举措

20xx年脱贫攻坚工作要点：

一是力促基础设施项目落地实施。加大基础设施建设资金投入，明确投入重点，加强资源整合，集中人力、物力、财力，优先解决一批道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题；

二是力促产业扶持政策落实。要加快发展各村制定的农业产业化项目，加大对贫困户认识水平和致富能力的指导培训，支持乌鸡养殖等见效快、持续增收的产业化项目，延长产业链，提升产品质量和综合效益；

三是全力保障异地搬迁和项目建设用地。发挥我们的部门优势，进一步强化工作措施，明确责任，为项目建设提供保障；

四是完善帮扶机制。进一步完善“创业培训+小额担保贷款、创业指导、技能培训”等多位一体的创业帮扶机制。对有创业愿望和一定创业能力的农村劳动者进行经营管理技能知识培训，帮助他们建立创业规划，支持其大胆创业、成功创业；

五是深入开展农民勤劳致富宣传教育。进一步提高宣传广度深度，积极宣传推广我县、其他县区、毗邻地区的扶贫先进典型和成功经验，激发群众脱贫致富的信心和活力，让扶贫事业人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为；

11.矿产资源面临新威胁 篇十一

据赵建安分析，我国矿产资源供需不平衡、气候变化背景下的生态环境问题越来越突出、由矿产资源开发的社区利益共享问题所引发的社会问题甚至可能影响到资源的有序开发。

供需矛盾趋紧

“在化石能源领域，供需不平衡体现最明显的是石油，其次是天然气、煤炭。”赵建安告诉《经济》记者。

3月11日，国务院新闻办公室发布的《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，其中，石油的对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。

在金属矿产资源安全方面，我国铁矿资源虽相对充足，但富铁矿少，贫铁矿多，目前我国所消耗的三分之二左右的铁矿石依靠进口。在有色金属资源方面，种类结构性短缺显著，其中，铜矿、铝土矿、镍矿对外依存度分别高达80%、60%和70%以上。在稀有金属矿产方面，我国相对具有优势，如稀土、钨、钼等。此外，我国的非金属矿产资源优势相对显著，对外依存度较小。

除了矿产资源总量缺乏外，矿产资源赋存与消费的时空错位。“一旦新一轮发展周期到来，煤炭供需问题马上就会爆发出来。”赵建安分析，运输风险威胁着煤炭资源的持续供给。40%的煤炭资源分布在新疆，远远偏离了煤炭主要消耗地区，大大超过了煤炭的合理运输距离。

矿产资源价格受国际矿产品市场价格波动的影响较大。石油价格上涨已经对我国经济产生了负面影响。据中国地质大学副校长雷涯邻分析，2004年，中国净进口原油达1.2亿吨，仅因价格上涨因素就多支出88亿美元，直接导致中国全年外汇损失额高达88亿美元。

尽管是铁矿石的最大买主，我国在国际铁矿石价格形成机制中所能发挥的作用却并不大。“世界铁矿石市场基本被三大公司所垄断，由于他们结成了‘隐形’的价格同盟，使我们在铁矿石价格谈判上非常被动。”赵建安分析。

不过，不同于石油资源安全问题的是，据赵建安预测：2020年左右，我国基本可以完成工业化改造，届时水泥、钢铁两大原材料的需求可能趋于平稳或者下降。

潜在风险显现

由于矿产资源的不合理开发和利用，造成了矿产资源的浪费，引发了环境污染与生态破坏，甚至造成了社会问题，从而影响了矿产资源的有序开发。

矿产资源浪费给矿产资源安全和矿业发展带来危机。雷涯邻说：“未来十年间，将是中国一大批大中型矿山集中闭坑和矿山接替的紧张时期。这种情况加剧了矿产资源供给的紧张程度。”矿产开采过程中引起的地面塌陷、地裂等灾害，选矿废水、废油、废气不经处理排放，都对生态环境造成了严重破坏。

“生态环境问题越来越突出，尤其是气候变化背景下的生态安全问题，全球气候变化引发全球经济发展方式的转变，我们从过去对碳排放的不重视到现在的被动重视。”赵建安表示。

另外，赵建安解释，矿产资源开发的社区和谐是一个不容忽视的问题。“长期生活在矿产资源分布区的本地居民和开发者能不能利益共享，地区能否可持续发展，这些也是产业组织存在的问题。得不到利益，老百姓可能会和企业发生冲突，可能产生社会问题，进而最终影响到资源的持续开发。”

矿产资源安全策略

我国已经进入矿产资源的大量、高速消费期，而且这一时期还会持续相当长的一段时间。改进矿产资源安全战略，成为保障我国经济可持续发展的必然要求。

赵建安认为，首先，要建立科学化、法制化的矿产资源安全制度框架。“虽然我国有矿产资源法、土地管理法，但没有土地法、资源法。现在的法律还是行政管理法为主，有些法律条文冲突、有漏洞。”

为支持和鼓励企业“走出去”，开拓国际市场，国家有关部门出台了一系列配套政策，涉及资金支持、金融保险、外汇管理等，相关政策支持体系初步形成。“但我国至今还没有制定一部系统的对外投资法律文本，在财税、融资、信用担保等制度制定方面缺乏系统性的顶层设计。”兖矿集团有限公司董事长王信表示。

除系统的顶层设计外，赵建安向记者表示，要构建相对稳定和谐的国际矿产资源开发利用机制，不能仅仅依靠外交，还要依靠政治、经济、法律，甚至军事。如果没有军事力量存在，我们也无法从海外安全的获得石油、金属等各类短缺的矿产资源。

“一定要形成协调的联动机制。”赵建安强调。

此外，赵建安认为，要做好资源开发综合性规划，包括安全生产应急的预案工作。“具体讲，各种类型的预案要做在前面，包括在开发利用规划里，不应该在到事故发生之后才去想对策。尤其是在矿产资源开发密集区，应该做好综合的规划。”

当然，提高科学技术水平对提高矿产资源安全水平非常重要。“如何提高采收率？如何提高利用率？都需要我们继续去研究。”据赵建安解释，煤炭在用来发电的过程中，能源的转换率只有40%，虽然这一技术水平在国际上已属领先，但是相当一部分能源损失了，今后主要还是要继续依靠装备、技术水平的提高。