老工业基地（共7篇）
1.老工业基地 篇一
发展现代物流,振兴老工业基地
研讨现代物流对振兴老工业基地的重要地位和作用.回顾了2003年我国现代物流发展的概况和存在的普遍问题.阐述了物流现代化对我国经济发展,尤其对东北老工业基地振兴的.重大意义.提出了发展东北老工业基地现代物流的基本概念和相应对策.
作 者：赵弘志 赵楠 作者单位：赵弘志(沈阳大学,工商管理学院,辽宁,沈阳,110041)
赵楠(沈阳大学,人文与旅游管理学院,辽宁,沈阳,110041)
刊 名：沈阳大学学报英文刊名：JOURNAL OF SHENYANG UNIVERSITY年，卷(期)：200416(5)分类号：F252关键词：现代物流 振兴老工业基地 企业资源计划 物流配送基地
2.老工业基地 篇二
老工业基地是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设, 以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地[1]。老工业基地曾经是我国工业体系和国民经济体系最重要的组成部分, 为改革开放和国民经济发展做出了重大历史性贡献。面对资源能源和环境约束以及应对国际气候变化的压力, 老工业基地传统粗放式的工业发展道路已难以为继, 加快工业绿色转型升级势在必行。在新工业发展阶段和历史条件下, 加快老工业基地绿色转型, 建立老工业基地资源节约型、环境友好型绿色工业体系, 对推进新型工业化和新型城镇化、加快形成新的增长极、构建社会主义和谐社会, 具有重大意义。
2 老工业基地绿色转型的意义
2.1 老工业基地绿色转型是建设创新型国家和推进新型工业化发展的需要
老工业基地的基本单元是老工业城市, 目前我国共有老工业城市120 个, 涵盖国土面积140万km2, 涉及人口3.9亿人, 工业总产值占全国比重约为24.6%, 工业固定资产规模占全国比重达29.8%。老工业基地拥有军工、能源、装备制造、原材料等战略性产业, 集中了我国航空航天、国防军工、冶金、石化、重大装备等行业的众多骨干企业, 是我国工业经济的根基和命脉。做好老工业基地工业绿色转型, 对我国加快新型工业化和建设创新型国家进程具有重要影响。老工业基地工业绿色转型是一项系统工程, 涉及面广、带动力强, 能有效拉动投资和消费, 可成为长期扩大内需的重要抓手和潜力源泉。
2.2 加快绿色转型是老工业基地实现可持续发展的迫切需要
长期以来, 老工业基地由于历史因素形成较为单一的产业结构, 这种产业结构对保持未来经济健康发展形成重大挑战。同时, 很多老工业基地是资源型城市, 矿产等资源的有限性和不可再生性, 导致部分老工业基地成为资源枯竭型城市。因此必须减少老工业基地对资源能源的过度依赖, 把实现老工业基地绿色发展和经济发展方式转变作为经济发展的重中之重, 努力推动老工业基地经济增长由主要依靠投资拉动、资源要素投入驱动和大项目带动向更多依靠创新驱动转变, 保证老工业基地实现绿色可持续发展。
2.3 加快老工业基地绿色转型是保护和改善生态环境的现实需要
我国多数老工业基地工业构成中, 高耗能、高污染、高排放产业比重大, 尽管这些产业曾经为老工业基地经济发展做出重要贡献, 但也对资源和环境造成了沉重的压力。近几年, 我国老工业基地在资源节约、能效提升和环境保护方面加大了整治力度, 取得了明显成效, 但其生态环境面临的形势依然严峻。老工业基地这种以重化工业为主的产业结构和粗放的生产方式是其生态环境恶化的主要原因。因此, 必须加速调整产业结构, 积极推进相关产业绿色转型升级, 强化环境综合治理力度, 最大限度减少高耗能、高污染行业对环境的影响和破坏, 促进工业经济绿色转型发展。
3 我国老工业基地发展中存在的主要问题
3.1 工业粗放发展与能源和环境约束矛盾突出
我国老工业基地的重化工业比重偏高, 经济增长模式粗放, 导致资源的综合利用水平很低, 阻碍了老工业基地经济的可持续发展。目前, 超过60% 的老工业城市能源消费强度高于全国平均水平, 全部老工业基地总体能源消费强度是全国平均水平1.3倍, 全部老工业基地原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平19%。我国老工业基地重化工业的发展明显粗放, 重化工业中相当多的落后产能导致我国工业总体的能源效率难以提高, 生产过程需要大量的能源资源投入。与之相对应, 重化工业粗放式的发展方式还使得环境状况严重恶化。由于重化工业对非清洁能源依赖性较大, 这使得重化工业生产过程不可避免地产生大量污染物。虽然国家积极推动环保技改, 但重化工业增长与环境消耗之间显著的正相关关系并没有得到改变, 重化工业发展带来的环境破坏仍是当前我国老工业经济发展中极为严重的问题。
3.2 主要污染物排放强度高于全国平均水平
根据《全国老工业基地调整改造规划 (2013-2022年) 》统计, 我国90%的老工业基地工业废气和粉尘排放强度, 60%的老工业基地污染水排放强度均超过全国平均水平, 单位地区生产总值化学需氧量排放强度是全国平均水平的2.2倍, CO2排放强度是全国平均水平的1.5倍。可见, 老工业基地是我国工业水污染、空气污染以及工业附体废物和城市生活垃圾排放的主要载体, 这是长期以来老工业基地大力发展“高能耗、高污染”的重工业带来的严重环境污染后果。且长期以来, 由于各种制度原因, 老工业基地的环境保护和治理污染未引起地方政府足够重视, 主要耗能企业开展节能减排内生动力不足, 导致一些老工业基地的环境污染日益严重。
3.3 工业结构优化升级步伐缓慢
老工业基地基础设施落后和空间布局不合理等问题严重制约其进行经济结构调整和产业绿色转型。在老工业基地的空间布局中, 大多数把老工业区布局到市中心, 生产和生活区交错混杂, 一些倒闭企业的成片厂区较长时间闲置, 这制约着老工业基地城市功能完善和提升。因此, 老工业基地亟待优化工业布局, 整合土地资源, 形成“外工内商”的工业空间发展新格局, 进而改善城区环境, 实现老工业城市由传统工业区向现代化的新型绿色城市转变。一些老工业基地由于国企改革不到位, 企业办社会、社保费拖欠、厂办大集体等遗留问题尚未得到解决, 这也严重制约了老工业基地转型升级, 必须采取有力的政策措施予以解决。
4 国外老工业基地转型经验
西方发达国家在工业经济发展过程中也遇到了传统工业区转型和发展接续产业的现实问题。在工业绿色转型方面, 发达国家积累了许多值得借鉴的经验。由于国情不同, 他们根据各自地区的经济发展特点, 摸索出衰退工业区振兴的思路和模式。
4.1 发展新兴接替产业
西方发达国家的主要工业区在转型过程中, 均充分从实际出发, 调整工业区发展思路, 发展战略性的新兴产业和替代产业。例如:法国洛林工业区在其城市及周边地区发展高新技术产业, 培育骨干企业。其中, 梅斯市建立了汽车、电力、机械制造、食品加工和烟草加工等工业, 南锡发展化学、服装、食品等工业[2]。日本九州工业区通过对九州地区的区位优势进行重构, 发展新兴产业, 实现产业结构的优化。由于九州地区有大量廉价劳动力、空气质量良好、航空运输设施发达, 具有发展电子信息产业的区位优势, 因此, 九州的一个重要的接替产业是集成电路产业[3]。德国鲁尔工业区通过引进先进技术, 对新兴企业予以资金补贴, 逐步发展新兴产业, 组织高校和科研机构联合攻关关键核心技术, 推进先进技术应用, 促进鲁尔工业区发展接替产业。
4.2 重组和升级传统优势产业
在原有优势产业基础上向前或向后延伸产业链, 并充分发挥工业区的集聚效应, 重组和升级传统优势产业。例如:法国洛林工业区转型不是对传统产业的简单替代, 而是应用高新技术改造传统产业, 对传统的钢材、机械、化工、电力等行业进行高新技术改造, 使其产品附加值逐步提高, 生产过程逐步实现自动化。其中, 钢铁行业重点发展市场短缺的汽车板材、镀锌板等;电力行业广泛采用了硫装置, 既可利用洗煤剩下的煤泥发电, 又减少环境污染, 大大提高了传统产业的竞争力。
4.3 放弃弱竞争力的产业和产品
国外老工业区在转型过程中, 坚决放弃那些在市场上没有竞争力并且成本高的产业和产品。例如:法国洛林虽有煤炭资源, 但因井深开采吨煤成本远高于当时世界市场煤炭价格, 因此, 洛林地区在转型中采取逐步放弃弱竞争力的产业的政策, 煤炭产量逐步下降为转型前1/3, 从业人员减少到转型前2/5。同时, 尽管法国洛林的铁矿资源丰富, 但当时其国内的吨钢销售价格比进口的高457法郎, 因此, 洛林关闭了全部采矿、炼铁、炼钢企业。
4.4 加强环境保护和生态修复
加强环境建设, 改善生态环境, 推广生态工业园建设, 大力发展循环型经济。例如:日本九州地区制定了比日本全国更为严格的地方环保法律, 包括:北九州市“北九州公害防治条例”、关于废弃物减量和妥善处理的条例和规则、大型垃圾、产业废弃物处理的相关规定、防止乱扔废罐等物品的条例和实施规则、生态工业园条例等。同时, 日本九州工业区积极推动“生态工业园”建设, 发展循环经济, 在发挥机械、造船等地区传统产业优势的基础上, 大力培育和引进环保产业, 强化循环再生利用。经过几十年的努力, 九州的环境保护取得了重大进展, 污染最为严重的北九州市现已成为日本乃至世界著名的“生态城”和“循环型城市”。鲁尔区在转型过程中也高度重视环境改善, 并采取了一系列有效的措施, 如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。针对传统产业退出后的土地污染治理困难问题, 政府设立了土地基金, 购地后进行修复和消毒, 治理完毕后再出让给新企业, 成为新的工业用地、绿地或者居民区。鲁尔区还在区域总体规划中制定了营造“绿色空间”计划, 在全区进行了大规模植树造林, 改善环境质量。
4.5 加强软环境建设
在政府的主导下, 逐步创造良好的区域软环境。例如:美国“锈带”地区推出了包括人才的培养和吸引、健全的市场体系、完善法律制度、良好居住环境和投资环境软环境提升等在内的多项政策措施[4]。此外, 从联邦政府到州政府都为该地区制定了从税收优惠到金融创新等多方面政策, 鼓励外部资本流向“锈带”地区。在税收方面的优惠政策包括联邦政府给州和地方政府提供多方面的税收豁免权、州政府采用减免税收的办法吸引外部投资等。在金融方面, 经过联邦政府批准, 在“锈带”地区建立的项目, 可以向社会发行债券进行融资;准许部分大型企业向社会发行股票;对效益好的中小企业提供进出口信贷等。法国洛林地区通过建立稳定的资金渠道, 帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业, 包括出资成立矿区工业化基金、政府和银行共同出资组建矿区再工业化金融公司等。
4.6 大力发展服务业
西方发达国家的主要工业区的转型升级均伴随着服务业的快速发展。例如:美国“锈带”地区在经济结构性转型中, 大力发展金融、通讯、旅游、医疗等服务业, 解决了转型过程中的就业问题, 成效显著。德国鲁尔工业区将许多报废的矿井进行重新修整, 使其成为传统工业展览、教育或培训实习的基地, 为传统行业的产业工人向第三产业转移奠定条件, 并成功地发展了旅游业等第三产业。
5 我国老工业基地绿色转型的主要路径
5.1 做大做强传统优势产业
加大调整改造力度, 增强传统优势产业的市场竞争力。一是要大力发展高附加值产品, 延伸补充产业链, 利用老工业基地当地资源能源优势, 实现原材料行业的初级加工向精深加工转变。二是运用信息化改造传统产业, 实现生产、管理、控制一体化, 产销、经营、服务一体化, 提高传统工业的自动化、智能化、智慧化程度, 增强传统制造业的产品制造和开发能力。三是推动传统工业及其产品向价值链高端转变, 生产出低消耗、少污染、高附加值的产品[5]。例如:在以资源开采加工为主导产业的老工业基地中, 钒钛资源丰富的攀枝花市要大力提高资源综合利用水平, 使钒钛产业链逐步向下游延伸, 钒产业重点发展高速重轨、抗震钢筋、汽车部件等高附加值产品, 钛产业重点发展高档专用钛白、优质特种钛白等高附加值产品。
5.2 培育发展战略性新兴产业
(1) 实施新兴产业培育战略。以老工业基地现有优势企业为依托, 培育发展战略新兴产业, 带动相关产业链和创新链延伸, 促进战略新兴产业的规模化、集群化和系统化发展, 形成规模优势和规模效益。
(2) 在新兴产业努力培育大型龙头企业。通过不断加快战略重组和转变发展方式, 培育企业迅速做强做大, 努力培育一批拥有自主知识产权、主营业务突出、核心竞争力强大型企业, 推动工业经济快速和飞跃发展。
(3) 大力发展节能环保产业。推广应用低位热能回收、尾气余热回收、工业用能系统优化等节能先进技术和装备, 提高企业的用能水平。推进节能服务业快速发展, 积极建立合同能源管理等市场化机制。大力发展环保服务业发展, 促进环境工程咨询、清洁生产审核、环保核查、环境保护评估认证等咨询服务业快速发展, 积极推进环境教育与培训、绿色信贷和环境污染责任保险等新兴环境服务业, 全面提升老工业基地节能环保产业的市场竞争力。
5.3 积极推动生产过程清洁化
(1) 加大清洁生产技术改造力度。以提升能源资源利用效率, 从源头减少二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和烟尘等污染物产生量为目标, 围绕钢铁、化工等主要资源消耗和污染物排放的工业行业, 针对污染物减排的关键领域和薄弱环节, 采用先进适用的技术、工艺和装备, 实施老工业基地重点行业的清洁生产技术改造工程。
(2) 积极开展清洁生产审核。鼓励支持老工业基地重点用能企业开展清洁生产审核。对自愿开展清洁生产审核且通过审核评估的企业, 在安排清洁生产、节能减排等各项专项资金时, 对通过清洁生产审核评估的项目给予优先支持。加快制定中小工业企业清洁生产机制并组织实施。
(3) 严格控制燃煤污染, 优化用能结构。加大清洁能源使用的比例, 开展燃煤工业锅炉 (窑炉) 改造工程, 提高工业锅炉窑炉能源利用效率。
5.4 提高资源综合循环利用水平
(1) 加快绿色矿山建设。推进矿山企业兼并重组, 压缩小型矿山比例, 形成布局合理的供矿基地。提升矿产资源开采效率, 例如:对铁矿开采要围绕钢铁产业发展需求, 科学利用资源, 提升炼铁原料自给率。
(2) 推进工业废物综合利用。对产生量最大的工业废物尾矿, 因地制宜制造高附加值产品。例如:用尾矿制造高附加值的微晶玻璃、加气混凝土砌块、建筑陶瓷、工美和日用陶瓷、铸石和水泥等, 用尾矿生产建筑材料, 通过在矿浆中分离、水洗、筛分等工序, 生产出符合国家建筑用砂标准的建筑替代砂。
(3) 打造特色循环经济产业链。围绕老工业基地的核心资源和支柱产业发展相关上下游产业, 优化资源利用方式, 发展循环经济, 提高资源利用效率, 实现企业内部循环经济体系、区域产业循环经济体系、社会资源循环经济体系等构成的综合循环经济体系[6]。在发展循环经济的过程中, 注重依靠先进适用的节能减排技术突破制约循环经济发展的瓶颈, 建立 “绿色技术支撑体系”, 促进循环经济健康发展。
摘要：指出了老工业基地是推进我国工业可持续发展的重要载体。界定了老工业基地的范围, 阐述了老工业基地工业绿色转型的意义, 分析了我国老工业基地绿色转型面临的主要问题, 总结了法国洛林、日本九州、美国“锈带”和德国鲁尔工业区的绿色转型经验。提出了我国老工业基地绿色转型路径, 包括做大做强传统优势产业, 大力发展战略性新兴产业, 加大清洁生产技术改造力度, 提高资源综合循环利用水平, 打造循环经济产业链等, 以期提供参考。
关键词：老工业基地,绿色转型,路径
参考文献
[1]中华人民共和国国家发展与改革委员会.全国老工业基地调整改造规划 (2013-2022年) [R].北京:中华人民共和国国家发展与改革委员会, 2013.
[2]辽宁工业转型研究课题组.借鉴法国洛林经验加快辽宁工业转型[J].中国软科学, 1998 (10) :99~103.
[3]杨振凯.日本九州老工业基地改造政策分析[J].现代日本经济, 2006 (6) :14~17.
[4]任华东, 黄子惺.从美国“锈带”复兴看东北老工业基地产业结构调整[J].城市, 2008 (7) :25~27.
[5]刘志中.再工业化背景下东北老工业基地装备制造业发展研究[J].辽宁大学学报:哲学社会科学版, 2014 (5) :93~97.
3.论东北老工业基地振兴 篇三
我国以往振兴老工业基地的措施都是以搞活国有企业为出发点,而没能注意到把国有经济布局的战略性调整和发展民营经济有机结合起来创造新的经济增量。我们认为,东北老工业基地的振兴,不仅需要加快国有经济存量的改革,更需要有效地扩大以民营经济为主体的国有体制之外的经济增量,形成以“增量发展”促“存量改革”的发展战略。
一、发展民营经济对东北老工业基地振兴的重要意义
发展民营经济不仅可以为东北老工业基地创造新的经济增量,而且对该地区经济结构的调整和经济体制的转换也具有重要的推进作用。
1.民营经济的发展可以促进东北地区经济的结构性转变。东北地区计划经济时期形成了大规模的国有经济,使得东北经济产权结构单一(国有产权),产权界定不清晰(国有产权主体虚置),产业结构发展不均衡且雷同(机械制造及重化工业为主),市场结构处于垄断状态。发展民营经济能够有效解决东北地区经济的结构性矛盾。第一,民营经济的发展将打破东北地区“国有产权”统治的格局,实现产权结构的多元化,而且民营经济自身产权界定清晰,通过民营经济产权制度界定对东北国有经济重构的“外部示范效应”,甚至直接介入国有经济产权改革,推动东北地区国有经济产权得到有效实现。第二,发展民营经济能够有效地提升东北地区的产业结构,民营经济成长初期适宜于发展劳动密集型的加工工业、第三产业以及技术密集型的高新技术产业,如果加以正确的扶持和引导,民营经济的发展不仅能够带动东北地区工业技术结构的升级和第三产业的发展,而且能够提高农业技术,深化农产品加工,推动农业产业化,从而实现东北地区第一、二、三产业的均衡发展。第三,发展民营经济有助于建立竞争性市场结构。民营经济与市场的联系紧密,始终保持着竞争的本性。大力发展本地区民营经济,积极引进外部民营资本参与到东北地区国企改革和民营经济发展中来,可以有效地改变原有的垄断型市场结构,建立起竞争型市场结构,激发区域经济发展的活力。
2.民营经济的发展可以为东北老工业基地国有企业改革营造良好的外部环境。东北老工业基地的振兴必须要解决国有企业的问题。而国企改革需要有一个宽松的外部环境,需要有一定的经济增量来承接因为国企改革而带来的就业、财政收入的“缺失”,从而以较小的改革成本顺利完成国有企业的改革。改革开放以来我国东南沿海地区经济发展的成功实践表明,大力发展民营经济能够为地区经济发展提供足够的支撑力。对于国有企业的改造来说,民营经济绝不是对立的、排斥的因素。民营经济的发展,一方面自身构成了市场经济的重要组成部分;另一方面可以为国有企业的改造提供新的资本,提供大量的有效就业机会,从而为国企改革创造良好的外部环境。
3.民营经济为国有企业改制提供了“制度示范”和竞争压力。与国有企业相比,民营经济产权制度清晰,经营方式灵活,市场适应力强,具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。民营经济以市场为依托,它们的生存与发展取决于市场竞争力,企业的生产要素来源于市场,企业生产经营以市场需求为导向,能够根据各地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域,因而可以有效地适应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看,民营经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和更高的自我生存与发展能力,它以市场化的制度安排为东北国企改革提供“示范效应”和外部竞争压力。
二、东北地区民营经济发展的主要制约因素
在东南沿海地区通过发展民营经济所取得的经济成就的启示下,近年来人们已经普遍认识到民营经济在东北老工业基地振兴中具有不可替代的地位。东北地区的各地方政府在发展民营经济方面也做出了很大的努力,但民营经济的发展仍然比较缓慢,其原因主要包括以下几个方面:
1.“歧视性”的制度安排阻碍了民营经济的发展。这是一个带有全国普遍性的问题,但在东北地区表现得最为突出和明显。“歧视性”制度安排主要表现在以下几个方面:(1)在现有的法律框架内,保护民营经济产权的法律规定不够明确,特别是欠缺对物权、债权的完整规定,使得公有经济与民营经济的实际地位不完全平等;(2)行业准入的歧视性。虽然国家的有关政策一再强调扩大民间资本的行业进入范围,但现实与这些政策显然存在着很大的差距,民营企业在金融、资源、石油勘探和石化产品、邮政、电讯等竞争性经济领域仍然难以介入。(3)要素获得的歧视性。在资金、人才、技术、资源等生产要素的获取方面,相对于国有经济处于不利的地位,而这种不平等多数是由非经济因素造成的。(4)行政服务的歧视性。这主要是由于政府行为的非市场化造成的,在提供公共服务,如交纳税费、审批程序、项目招投标、行政指导等方面存在着不平等。
2.垄断的市场结构压制了民营经济的发展。改革开放以来,尽管民资、外资不断进入东北地区,但仍然无力改变国有经济绝对主导的格局,国有经济凭借与政府在计划经济时期形成的亲密关系的“惯性”,依然很大程度上垄断着对自然资源、资金、技术、人力资源及市场的支配权,这种垄断的市场结构阻碍了资源的自由流动,使得民营经济获得生产要素的能力欠缺、渠道狭小,这既不利于国有经济自身的发展,也严重压制了东北地区民营经济的发育,迫使民营企业只能在国有企业的夹缝之中寻求生存。
3.不良的信用环境制约了民营经济的发展。实践证明,一个地区一旦失去了信用基础,将会严重阻碍该地区的社会经济发展。尽管个别人和个别地方可能会从逃废债务、合同违规、担保不执行等方面获得一时的好处,但整个地区的信用缺失将使该地区付出巨大的代价。东北地区的信用问题非常突出,这与国有经济比重过高也存在着非常密切的关系。老工业基地的许多国有企业不仅资产负债比率高,而且资产质量低、盈利能力严重不足。这不仅造成银行不良贷款比率大、金融风险高等问题,而且也造成了企业之间严重的“三角债”和信用危机。在民营企业与国有企业存在债权与债务关系的情况下,民营企业一般都处于不利地位,这自然会严重抑制民营经济的发展。
三、促进东北地区民营经济发展的途径和措施
我们认为,东北地区发展民营经济必须突破上述制约因素,通过制度创新和政策调整创造出有利于民营经济发展的社会经济环境。
1.通过体制创新和政府职能转变为民营经济的发展创造一个宽松的法律与行政环境。东北地区必须按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,全面清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策,建立公正、公平、合理、透明的市场环境;放宽市场准入,允许民间资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域;消除一切“歧视性”制度安排,使民营企业在投融资、税收、土地使用、社会保障、信息服务和对外贸易等方面,与其他企业享受同等的待遇,特别是认真清理对民营经济的收费政策,坚决取消各种名目繁多的不合理收费项目,减轻民营经济的负担。
2.通过发展民营金融机构和鼓励民营企业进入资本市场改善民营经济的融资环境。民营经济融资难是全国都存在的普遍现象,东北地区这一问题更为严重。由于东北老工业基地的国有经济比重大,无论是银行贷款,还是企业上市融资,都明显地倾向于国有企业,民营经济很难从正常渠道得到融资支持。改善民营经济融资环境的根本措施是鼓励发展民营金融机构,特别是专门服务于中小民营企业的金融机构,积极扶持和鼓励优秀民营企业进入资本市场获得融资。
3.建设良好的社会信用环境。由于国有经济发展的困境,造成东北地区金融风险较高、企业之间存在严重的“三角债”问题、银行不良资产问题突出,整个社会出现信用危机,严重抑制了民营经济的发展。为了化解金融风险、促进民营经济发展,政府、企业及银行必须协力改变这一局面,打造社会信用体系。一方面积极稳妥地进行不良债务处理,并建立起防止不良债务形成的新机制,另一方面要尽快建立现代产权制度,加强对民营经济产权的保护力度,激发人们投资创业的热情和正常地开展经营活动。
4.把发展民营经济与国有企业的调整与改革结合起来。东南沿海地区的民营经济之所以发展的比较迅速,主要是因为国有经济比重低使得民营经济更容易获得资金、土地等经营资源。因此,必须对东北地区国有经济布局和国有企业的资本结构进行调整,使国有经济有序退出一般竞争性领域,只留一部分国有资产集中于某些必须为国有独资或控股的关键性领域。为民营经济的发展创造更大的空间。在国有企业中引入民营经济成分不仅有益于改善企业的资本结构,有利于构建更合理的企业组织结构和治理结构,也是加快民营经济发展的重要途径。积极引导民营经济参与国有中小型企业改革,尤其是要加大力度采取各种有效形式推进国有中小企业的产权改革,加速其向民营经济的转化。另外,东北地区的许多大型资本密集型企业则需要大力引入国际资本,特别是跨国公司的资金和技术,才能实现发展壮大。国有企业引入外部非国有资本的过程在一定的意义上讲就是经济民营化和发展民营经济的过程。
参考文献:
[1]“振兴老工业基地”课题组.中国老工业基地振兴之路.改革.2000(5).
[2]丁四保.克服“东北现象”的出路探讨.脑库快参.2003(20).
[3]丁四保.东北老工业基地改造的结构调整方向.脑库快参.2003(21).
[4]赵涛.德国鲁尔区的改造——一个老工业基地改造的典型.国际经济评论.2000(3-4).
4.东北老工业基地振兴与人才战略 篇四
东北老工业基地的振兴是个系统工程,人才是这一工程得以胜利完成的.有利支撑.必须充分认识到其重要性,在清楚了解东北人才现状的基础上,制定有效战略,为老工业基地的振兴打下坚实的基础.
作 者：刘海军 陈庆华 Liu Haijun Chen Qinghua 作者单位：刘海军,Liu Haijun(大连海事大学,人文社会科学学院,辽宁,大连,116026)
陈庆华,Chen Qinghua(大连海事大学,学生处,辽宁,大连,116026)
5.老工业基地 篇五
论文摘要：以沈阳这个典型老工业基地为例，重新审视和调整老工业塞地改造的思路，并在此基础上提出了加快老工业基地产业升级、结构优化的若千对策、措施。
当代中国正处于经济发展阶段重大转折和体制改革大变动时期，经济结构问题十分突出，有旧的问题，也有新的问题。国内外经济结构变动的趋势表明，老工业基地工业结构中的主要问题已不是简单的比例关系问题，产业技术水平低、产业结构低度化已上升为主要矛盾，产业结构优化升级已迫在眉睫。本文仅以沈阳这个老工业基地典利城市为例，重新审视和调整老工业基地改造的思路并提出若干对策措施。
一、思路之一正确认识和处理高新技术产业与传统产业的关系
众所周知，老工业基地多以传统产业为主，因此，在老工业基地结构调整中面临的突出问题就是如何正确认识和处理发展高新技术产业与改造传统产业的关系。勿庸置疑，高新技术产业是战略性产业，决定着产业结构调整的方向和未来，是老工业基地振兴的希望所在。从世界著名老工业基地的改造经验看，没有单纯依靠对成熟和衰退产业通过改造恢复生机的，而都是以大力发展新兴产业和替代产业，通过经济转型，实现了区域经济重振。但中国老工业基地有其特殊的成长背景和发展条件，它是在计划经济体制下国家投资倾斜形成的，是催生化的产物，曾经在很长一段时期，经济发展远远高于全国平均水平，即使是目前工业化水平仍高于全国平均水平。面对中国广大的市场空间和容量，在目前和今后较长时期，老工业基地的传统产业经过注人新的技术成份，仍有其发展的广阔前景和生存空间。从发展意义上讲，我国的工业化任务远未完成，重要基础产业远未到“夕阳产业”的地步，发展规模经济、企业集团仍需以原有的生产能力为核心。沈阳作为以传统产业为主体的工业城市，虽然目前传统产业增长潜力远不如前，但传统产业所作出的经济贡献仍占有重要地位(截至1999年末，全市工业总产值中传统产业占76.7%，利税占77.3%)，在未来-段时期内，高新技术产业还不足以支撑整个经济的发展，沈阳的经济发展仍将主要依赖于传统产业。由于工业体系的调整和发展是一个“慢变量”，因而，希望在短时期内，以高新技术产业全面替代传统产业是不可能的。应该时确，新兴产业与传统产业并存是社会经济发展的客观规律。尽管在21世纪的国民经济中，传统的原材料工业和一般加工业在国民经济中的比重将缩小但其绝对量和产值不会萎缩，在今后相当长一段时期内，不会退出经济生活。应该消亡或被取代的是传统产业中的耗竭资源、污染环境和破坏生态的传统生产工艺和技术。因而，老工业基地改造比较现实的选择是以高新技术，特别是先进适用技术改造传统产业，传统产业“嫁接”高新技术使传统产业的改造水平有质的提高，以此盘活巨大的传统产业经济存量，这应是老工业基地现阶段实施产业升级、结构优化的基本内容。
思路之二要用高新技术和先进适用技术对传统产业进行脱胎换骨的改造。
现实告诉我们，仅靠传统工业自身渐进式和滚动式的更新改造和单项基本建设项目的改造与革新，零星的挖潜、革新与改造活动是实现不了我国传统工业技术体系的根本再造的。今天，我国传统工业的再造已经到了这样一个阶段，那就是要进行脱胎换骨的技术体系再造和大“换血”，要进行技术结构重组，才能适应我国工业化和现代化任务对传统工业再生的需求。而要实现这样大跨度的质的飞跃，运用高新技术对传统产业技术体系进行突变型改造就逻辑地和历史地成为必要手段和条件。传统技术系统若以传统的革新、挖潜和改造方式进行更新改造，其技术状态的改善与提高是有限度的，绝难实现“脱胎换骨的技术体系再造”和技术结构重组，也就绝难实现我国传统工业体系的再生和产业结构的升级。因为“骑着自行车”无论如何是“上不了月亮”的。而高新技术是能够胜任这一历史使命的。航空飞行器装备以航天动力系统，就成了“航天飞机”，其技术等级与功能就比普通飞机提高了一个数量级—不仅可在大气层内做航空飞行，亦可在大气层外做航天飞行。对传统工业技术体系实施高新技术改造，就好比对航空器实施航天技术革新，这种革新是质上巨变的、技术等级上大跨度的革命性突破，不如此，就难以实现产业升级，用高新技术改造传统产业就成为一句空话。
二、根据以上思路，对老工业基地的产业升级、结构优化应采取以下具体措施:
1.大力发展以电子信息业为龙头的高新技术产业，加快高新技术产业化进程。21世纪是以计算机为标志，以信息产业为代表的“知识经济时代”，信息产业是21世纪最具优势的产业。一方面，沈阳传统产业的改造升级迫切需要电子信息产业的先导、牵动作用。目前，沈阳以制造业为代表的传统产业的比重仍占80%以上，大量传统产业存量资产的存在，既为高新技术产业的发展提供了物质条件，同时这些物质条件又必须通过高新技术注人对传统产业进行脱胎换骨的创新改造才能得以充分利用。另一方面，沈阳已基本具备了将电子信息业作为第一主导产业的物质基础、技术优势和人才优势。
在电子信息企业中东软集团与和光集团作为全国信息产业的战略力量是沈阳市发展电子信息业的骨干和中坚;全市拥有47万人的科技人才，还涌现了如刘积仁、昊力等信息产业的成功的带头人。加速电子信息业的产业化，形成高新技术产业群，必将迅速改善全市企业的技术结构、产品结构，促进产业升级，这是确立沈阳市在未来国内外市场竞争中优势地位的先决条件。要采取市场导向、经济手段和行政千预相结合的办法，把沈阳有限的经济资源集中起来加速高新技术产业化的进程。通过采用最先进的实用技术，跨越基础落后的障碍，改造生产、服务、经营、管理，实现跳跃发展，获得后发性经济效益。近年，东北大学与上海宝钢合资组建了目前全国最大的软件集团一一宝钢东软信息产业集团;和光集团与美国第一、世界第二的计算机生产商康柏公司正式签订生产“康柏和光”联合品牌机协定，已展示了沈阳市高新技术产业化的美好前景。
2.对传统产业进行完善的信息化改造，促进传统产业的现代化，把老基地原有主导产业改造成市场经济条件下的优势支柱产业。朱榕基总理在关于“十五”计划建议的说明中指出:要“把工业.化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨跃式发展。”这就为我们用高新技术对传统产业进行脱胎换骨的改造指明了方向，提供了“捷径”。电子信息技术是改造传统产业的首要技术，带头技术，是经济效益的倍增器。据调查，信息技术在改造传统产业中的投人产出比一般为1:4以上，有时甚至可达1:10。企业信息化改造是我国企业面临的一场技术革命，是企业能否立足于21世纪的生存基础。传统企业通过信息化改造，实现工艺创新、强化产品设计，完全可能实现“凤凰涅梁”般的新生。用高新技术改造传统产业要有所为，有所不为，发挥优势，突出特点，梯次推进。目前，沈阳市已把沈阳的传统优势产业—机械装备制造业作为“十五”期间的支柱产业，但支柱产业的发展基础不在于行业，而在于具有拳头产品的骨干企业。沈阳市各行业都有一批在全省和全国具有一定优势的重点企业。特别是机械行业的大型电力变压器、隔离开关、摇臂钻床、大型凿岩机产量分别占全国总产量的54%,45.4%,80%和60%。有8个企业在全国同行业中名列前三名。沈阳市应将信息化改造的重点放在这些基础好、综合实力强、产品知名度高、在全国及在未来国际市场竞争中具有一定优势的重点骨干企业上。使其逐步实现主要产品采用计算机辅助设计，生产过程和生产设备采用计算机控制，企业采用计算机网络进行辅助管理和辅助决策，使沈阳传统产业高新技术化登上新台阶，真正成为具有行业优势、对地区经济发展和财政收人起支撑带动作用的支柱产业。沈阳起家靠工业，而工业的优势在配套。针对沈阳市企业加工能力强，而组合优势弱的现状，围绕发展先进重大成套装备(包括各类生产线)还要运用高新技术对相关企业进行改造，提高成套设备的开发制造能力，推动传统装备制造业向现代装备制造业的转变。同时，坚持实施名牌产品战略工程，加快产品结构调整。产品是企业发展的基础。要发挥沈阳市工业产品配套的群体优势，集中力量发展一批高技术含量、高附加值、高效益、具有相当经济规模的名牌产品，在全市形成一批地区名牌、国家名牌和世界名牌产品，增强产品在市场上的竞争能力，用名牌效应促进经济发展。名牌的效应在于提高市场占有率和企业盈利能力，因此名牌要由市场和消费者认可，而不是行政的任命和评定。
3实施大企业战略，通过资产流动重组“造大船”，改善企业组织结构。大企业战略是实现规模效益、提高市场竞争力的有效措施，已为国内外成功企业的经验所证实。实施大企业战略重在提高质量。要尽快改变沈阳市国有经济比重过大、质量不高的现状，有所为，有所不为，抓大放小，缩短战线，使企业大而强。实施大企业战略“造大船”要讲求规模效益。要以市场和产业政策为导向，防止简单的企业叠加和规模扩张。要按照市场优胜劣汰的原则，改变对于劣质、亏损企业不断投人，救济、扶助的传统做法，坚决消灭无市场、高能耗物耗、技术等级低的行业和产品，使资本向优质企业集中，“拆旧船，造新船，卖小船，造大船”，形成规模效益。实施大企业战略还要与国际经济技术、管理接轨。要打破地区、部门和所有制的界限，以产权为纽带，进行跨地区、跨部门、跨所有制的收购兼并或股权交易。要以加人WTO为契机，通过与世界著名企业攀亲，与知名品牌联姻，与“巨人”同行，组建具有国际竞争力的大公司、大企业集团，占领国际市场。
4.建立以企业为主体的技术研究与开发机制，为产业升级奠定微观基础。目前，沈阳市大多数企业，包括一些国家重点企业，缺乏有自主知识产权的产品和技术储备。不少企业没有真正建立起技术开发机构，一些影响经济发展和产业升级的重大关键技术，源头大多在国外。通过实施“捆绑-C程”、“与巨人同行”，引进国外先进技术固然是当前改造传统产业的一种现实选择，但从长远看，企业必须有创新能力，开发具有自己知识产权的产品，才能具有持续的竞争能力和发展能力。
因此，实现产业升级必须在建立技术创新体系上下功夫。沈阳市大专院校、科研院}所)相对集中，科技人员力量雄厚，要下决心解决长期存在的科技力量游离于经济建设主战场，科技经济“两张皮”的问题，把制度创新与技术创新结合起来，切实使企业成为科技投人和科技开发的主体，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用。通过市场推动和政策引导，形成从基础研究、应用研究、技术开发到科技成果工程化、产业化的技术创新体系。国家要对企业技术进步的条件作出必要的规定，大中型国有企业都要建立技术开发中心，完善产业技术的推广、扩散等服务体系，普遍提高企业的技术素质。建立健全多层次、多渠道的技术投资体系，特别是结合投融资休制改革，拓宽企业直接融资渠道，促进科研成果的转化和新技术的产业化。加大对引进技术消化创新的投人力度，在引进改造上要形成引进一消化吸收一创新发展的良性循环，在提高企业自我开发创新能力上下功夫。加强对外商投资的引导，鼓励外商转让先进技术，提高外资的技术含量。
5.调整所有制结构，建立以公有制为主体、以混合所有制为主要实现形式的所有制格局。所有制结构调整的重点和措施:一是要大力发展公有制经济以外的非公有制经济成分，培育多元的产权主体;二是在实践中继续探索产权清晰、有利于生产力发展的多种公有制实现形式;三是在上述两点的基础上，大力发展不同所有制之间、不同产业之间、不同国别之间、不同区域之间的混合实现形式。这既可以充分利用沈阳公有制经济资产存量巨大的优势和其他生产要素相对集中的特点，又可以发挥外资经济的先进管理经验和技术以及个体私营经济机制灵活的长处，是比较适合市情、具有沈阳特色的所有制形式。
6.东北老工业基地金融创新体系研究 篇六
关键词：金融支持,金融创新,东北老工业基地
金融业的发展水平通常与一个地区经济发展水平成正相关性, 这一点已被许多学者所认同, 建设良好的金融环境是构建和谐社会、全面落实科学发展观的必然要求和具体体现, 自然也是解决经济发展的关键所在。党的十六大明确提出了振兴老东北工业基地的重大举措, 这为东北地区经济的发展创造了良好的宏观政策支持, 在这种环境下, 东北地区如何抓住契机, 深刻认识区域金融发展对区域经济增长的作用, 有效改变金融落后的现状, 以金融的优先发展来带动振兴战略的实施, 显得尤为重要。
一、东北老工业基地金融发展现状分析
(一) 金融业总体规模不大, 发展较为缓慢
东北老工业基地区银行金融机构规模较小, 2008年末东北地区银行业金融机构数
量占全国数量的比重、从业人员占全国数量的比重、资产总额占全国的比重分别为10%、12%和8%;2009年末为9%、11%和7%, 在全国四大地区中东北地区最为落后。东北三省银行金融资产与上海相比相差甚远;从金融机构存贷款余额上看, 东北三省存款余额与上海相当, 如表 (1) 所示。金融机构总体规模较小, 吸收存贷款的能力较低。
(二) 金融贡献率较低, 资产质量差近年来东北地区金融业发展较快, 金融业增加值逐年提高, 但与全国平均水平及经济发达省份相比, 实力明显不强, 对经济发展的支撑力度不够。东北三省每年金融增加值的合计数才是上海的50%左右, 金融业的贡献率,
近年来东北地区金融业发展较快, 金融业增加值逐年提高, 但与全国平均水平及经济发达省份相比, 实力明显不强, 对经济发展的支撑力度不够。东北三省每年金融增加值的合计数才是上海的50%左右, 金融业的贡献率, 即金融业增加值占GDP的比重, 近似为全国平均水平的50%, 就连东北地区发展较好的辽宁, 金融业贡献率也尚未达到国家平均水平, 2009年黑、吉、辽三省金融贡献率分别为2.62%、2.5%、3.72%, 低于全国平均水平5.21%, 与经济发达地区上海12.20%相比更是相差甚远, 名次上黑、吉、辽排名分别为23、29、20, 在全国处于中下游甚至是下游水平。从金融对经济增长的贡献率来看, 东北三省的金融业对经济增长贡献率较低, 黑、吉、辽三省各省金融业对经济增长贡献率均低于全国2008、2009年的平均值5.24%和10.82%见表 (2) 。可见东北三省金融对经济发展的支撑力度较差, 金融业的贡献率较低。金融资产的质量是金融主体行为优劣的核心指标, 反映了金融机构成长和发展的物质基础, 这里用不良贷款比率, 来衡量金融资产质量的高低。从不良贷款率看, 东北三省的不良贷款率虽然有下降的趋势, 从2007年的17.96%下降到2008年10.35%, 如表 (3) 所示, 但从全国整体金融发展情况看, 东北地区不良贷款率位居全国首位, 不良贷款化解速度缓慢, 清收难度较大, 潜在的金融运行风险较大, 金融业抗风险的能力较差。存在上述问题的原因与东北老工业基地金融机制不健全, 国有老工业企业多, 历史包袱重, 资金浪费使用效率低有关, 东北老工业基地金融主体不健康, 运行效率较低, 急需进行金融主体的改革。
(三) 融资渠道单一, 资本市场发展缓慢
企业融资渠道可以分为内部融资和外部融资, 我国的内部融资渠道比例一直较低30%左右, 与美国内部融资比例65%相比相差较多, 东北老工业基地的资本金比率 (资本金总额/资本总额) 近三年也都仅维持在全国平均水平, 内部积累能力较差, 过多使用外部融资方式, 加大企业融资成本和财务风险, 抗风险能力降低。外部融资渠道进一步可以分为直接融资和间接融资方式两大类, 间接融资主要是指从银行等中介机构获得的融资, 直接融资主要指股票、债券等非通过银行金融机构取得资金。随着资本市场的发展, 融资方式趋于多元化, 直接融资成为企业获取所需长期资金的好方式, 而过度依赖银行信贷融资则是中国融资结构的一贯问题, 在在东北地区表现得更为明显。表 (4) 显示2007年银行贷款所占融资比重黑、吉、辽三省分别为89.4%、94.5%、77.8%, 2008年银行贷款所占融资比重黑、吉、辽三省分别为93.8%、96.9%、89.2%, 2009年银行贷款所占融资比重黑、吉、辽三省分别为96.7%、91.7%、89.9%, 与上海金融发达地区相比, 东北三省在外部融资中主要还是采用间接融资贷款方式, 债券和股票等直接融资工具的规模偏低, 融资渠道单一, 经济发展中融资结构不够合理, 一旦企业还款能力下降, 银行资产质量将面临考验。产生上述问题原因, 与近几年来东北地区上市公司的发展数量有直接关系, 截至2009年底全国共有上市公司1718家, 东北老工基地的境内上市公司有173家, 仅占全国的10.07%。另外, 80年代以来, 我国资本市场特别是股票市场、基金市场和国债市场的发展十分迅速, 市场体系日臻完善, 初步形成了现代资本市场的初步框架, 但资本市场的区域结构极不平衡, 东北地区资本市场的发展比较缓慢, 股票和债券市场的功能没有被充分发挥出来, 单纯依靠贷款为企业提供金融支持, 造成金融市场资金使用效率低下。
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(四) 实际外资利用程度较低
近年来我国利用外资的程度和数额都在不断增加, 东北三省在近三年来, 实际利用外资的数额也呈上升趋势, 但是东北老工业基地实际利用外资的数额占全国的比重, 2007至2009年只有9.5%、10.5%、11.9%, 在全国四大地区中仍然处于落后地位。另外需要指出的是, 老工业基地的数据是以黑龙江、吉林、辽宁三省的数据计算的, 在东三省外资利用中, 其中辽宁省的实际外资利用数量就占近70%, 而其他两省的数额则很少。至2009年末, 东北地区的外资银行大部分集中在辽宁省, 机构数量为17家, 资产总额为183亿元人民币;而上海的外资银行为84家, 资产总额为3 908.7亿元人民币, 东三省发展最好的辽宁省也与上海差距甚远, 利用外资率低将较大程度的阻碍东北地区经济的发展。
二、东北老工业基地金融支持重要性分析
(一) 金融创新是东北经济一体化进程的客观需求
要解决东北地区能源开发不足, 技术设备落后等紧迫局面, 重要的是大力发展内外各种横向经济联系, 把东北老工业基地调整改造与推进经济一体化紧密相连, 优化资源配置, 实现东北经济一体化进程和共赢。而作为资金配置和调度手段的金融业正好迎合了经济一体化发展的需求, 在区域经济开发中充分发挥杠杆作用, 深化金融体制改革, 增强金融活力, 提高金融监管水平, 实现各区域金融中心的优势互补, 促进资金跨区域自由流动与优化配置, 积极推动区域产权交易市场和要素市场发展, 才能提升东北整体金融业的竞争实力和水平, 适应东北经济一体化对金融业发展的要求。
(二) 金融创新有利于改善东北投资环境, 吸引大量外来资本
我国沿海地区迅速崛起的经验告诉我们, 开放引资将带来经济总量的扩张, 而经济的扩张又会吸引大量资本的流入, 实现资本的积累和良性循环。解决东北地区资金短缺的现状, 不能光靠扩大内资, 毕竟一个地区的内生资源是有限的, 应该积极加快东北的金融业的基础设施建设, 培育和发展优势产业, 改善投资环境并且通过自身优势产业吸引外资投入, 带动相关资源的流入, 从而为东北经济的进一步发展创造条件, 带动东北地区经济在更高层次上得到充分合理的配置, 有利于缓解东北振兴中的资金供需矛盾。按照国家制定的金融对外开放法规, 吸引外资金融机构设立分支机构或投资入股东北金融机构, 继续鼓励金融机构在东北地区发展边贸结算业务, 东北地区商业银行要不断改善内部管理与对外经营, 支持金融业对外开放, 支持涉外经济发展, 为东北营造良好的投资环境。
(三) 金融创新措施有利于规避金融风险, 实现企业理性发展
东北地区长期处于旧的投资体制下, 国有企业包袱较重, 运行效率较差, 很多国有企业为了扭转困境, 盲目投资项目进行银行贷款, 资产负债率居高不下, 企业亏损和破产现象屡见不鲜, 导致东北地区银行不良资产增加, 金融业资信评估体系凸现问题, 给金融业潜伏了巨大的金融风险, 这无形中对经济的发展也造成严重威胁。通过对东北振兴的金融支持研究, 将有利于防范和化解金融风险, 增强金融发展的后劲, 实现金融业的可持续发展, 同时也规避了东北地区很多国有企业盲目投资和盲目信贷而引发企业破产的风险, 有利于东北地区企业的理性发展和可持续发展。
三、东北老工业基地全面振兴的创新对策
(一) 改善农村金融, 加大支持“三农”力度
东北区域作为中国重要的粮食主产区, 农业产值比重较高, 农业对经济的发展起着重要的作用, 而农村劳动力很难和资本相结合是制约农村经济发展的因素之一, 如何结合东北地区农业生产特点, 合理安排支农资金投放进度, 成为金融支持东北地区发展的重大举措。一是进一步完善农村金融基础设施建设, 推动农村资金互助组织、村镇银行等新型农村金融组织健康发展, 试图建立分层次的农村金融组织体系;二是加大对县域投资项目的信贷投入, 重点支持道路、管网、电厂等基础设施建设, 满足县域工业集中区建设信贷需求, 积极引导农村金融机构增加农业信贷规模, 重点支持农业技术创新和应用, 以及农业产业化龙头企业的信贷支持力度, 以生猪、肉牛、奶牛、家禽等生产为重点, 加大对畜牧业的信贷支持力度;三是积极推进农村金融产品和服务方式创新, 大力发展农村小额信用贷款、联保贷款, 进一步开展“公司+农户”、“信贷+保险”、“政策性银行+农民专业合作社+农户”、“订单+保单+农户”等经营摸式的新信贷业务;四是充分利用国家政策向中小企业和三农倾斜的时机, 争取中小企业集合债权或集合票据的试点, 积极向交易商会争取发行农业产业化龙头企业集合票据, 既满足企业的资金需求, 又整体突出了农业产业优势。
(二) 采取积极有效措施降低不良贷款率
大量不良贷款的存在不但导致金融机构亏损严重, 而且使金融机构的信贷资金形成长期沉淀和无效占用, 严重制约了金融机构的信贷投放能力, 要充分发挥金融部门对振兴东北老工业基地的作用, 就应尽快解决政策性不良贷款这一历史遗留问题。一是借鉴国外不良资产证券化的经验作法, 对不良资产进行打包折价出售, 组建区域性专业不良资产处置机构集中处置不良资产, 发展债权交易市场等;二是对因企业经营不善造成的不良贷款, 要采取由各级政府制定相关政策, 运用司法手段、还本减免利息、资产置换、兼并重组、具备“三有”条件的企业制定还本付息计划后继续给予信贷支持;三是对于因地方政府干预形成的“两呆”贷款, 建议省、市、县三级政府建立处置不良贷款领导小组, 按照企业隶属关系, 各级政府拿出部分财力核销一块, 制定相关财政政策盘活一块, 通过资产重组和置换化解一块等措施逐步化解;四是统一思想、统一认识, 采取积极的态度和行动共同努力为东北老工业基地振兴卸包袱, 注重形成和完善新机制, 有效控制新增不良贷款。
(三) 因地制宜实施差别化区域金融政策
我国区域经济发展的不均衡性决定了当前实行的高度统一的货币金融政策必然会加剧各区间货币资金配置的失衡, 进而扩大区域经济和金融发展的差距, 因此, 国家应因地制宜, 实行差别化的区域金融政策为改善东北地区金融发展的环境, 确保老工业基地振兴的顺利进行。一是降低东北老工业基地金融机构准入门槛, 适当降低东北地区设立区域性商业银行、非银行金融机构在资本金、营运规模上的要求, 促进东北老工业基地各类地区性金融机构的发展, 实现金融机构的多元化, 改善金融市场格局;二是在现行条件下降低中央银行给东北地区商业银行的再贷款率和再贴现率, 对流入东北地区的投入资金给予利息补贴, 通过降低投资成本来达到吸引区域外的资本目的, 增加商业银行的可用资金;三是实行倾斜的利率政策, 进一步扩大东北地区贷款利率的浮动范围, 使利率水平更好地反映当地的实际经济状况, 提高金融机构投放贷款的积极性;四是实行倾斜的信贷投向的政策, 投向产业结构的调整和升级、资源枯竭型城市接续产业的发展, 国家应规划出振兴东北的专项贷款, 支持东北老工业基地大型项目开发;五是适当降低东北地区金融机构的存款准备金率, 提高商业银行体系的货币创造能力, 进而实现资金配置区域结构的适度平衡, 扩大东北地区可用资金的规模;六是针对东北地区各省市经济发展的具体状况, 分层次、有弹性地制定出区域性的政策目标和政策措施, 进一步完善政策性金融体系对国家开发银行和农业发展银行等政策性银行在欠发达地区的投资提供一定的优惠政策, 使欠发达地区逐步摆脱因缺少资金而导致的经济发展的恶性循环。
(四) 积极推动融资结构调整, 不断扩大直接融资规模
金融风险过度集中于银行, 容易诱发系统性风险, 发展直接融资、改善融资结构, 可以缓解企业融资高度依赖银行体系的局面, 构建多层次的资本市场体系, 拓宽企业上市渠道是我国金融业发展的一个重要任务。一是着力培育上市后备资源和推动企业上市融资, 充分挖掘上市资源, 明确重点培育企业, 加强培育辅导, 使更多的企业尽早具备上市条件, 在项目安排和落实相关扶持政策措施等方面优先考虑完成上市辅导或已经申报发行的企业, 促进后备资源中的大中型企业、高科技中小企业尽快在主板和中小板上市;二是支持鼓动产业龙头上市公司通过资产置换、股权收购、债务重组等途径, 整合行业有效资源, 提高技术等级, 扩大市场规模, 实现产业升级和跨越发展, 实现低成本扩张和做大做强, 推进上市公司重组和再融资;三是鼓励和引导具备条件的企业, 充分利用企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债券融资工具, 增加直接融资规模, 探索开展中小企业集合债券、集合短期敲资券业务;四是鼓励证券和信托公司业务创新, 支持东北证券公司增资扩股、增设营业网点、开展融资融券等各类创新业务, 深化信托投资公司改革, 开展房地产信托投资基金、资产支持信托等直接融资型创新业务, 积极拓展支持城市基础设施建设、技术改造、股权投资、企业重组的信托计划;五是要建设多层次资本市场体系, 探索建立创业板、区域性小额资本市场, 积极发展企业债券市场、长期票据市场、短期融资券和中期票据发行, 加快发展创业投资和产业投资基金。
(五) 加大金融体系改革, 创建良好金融生态环境
营造良好的金融生态环境, 能够加大金融运行效率, 东北三省应该完善金融制度建设, 为金融业的运行提供良好的环境。一是加快社会信用体系建设, 打造诚信东北, 建立以地方政府为核心, 人民银行大力推动, 商业银行积极参与, 相关部门密切配合的信用维护体系, 加快建立统一的企业信用信息平台和个人信用评估系统, 充分利用人民银行征信系统, 逐步建立以信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用管理制度, 构建企业守信受益、失信惩戒机制;二是完善对中小企业的担保服务体系, 加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化担保体系, 进一步完善担保基金的筹集机制, 拓宽资金来源渠道, 支持东北中小企业信用再担保公司壮大资本实力, 与省内担保机构开展授信再担保、增信再担保、联保再担保和异地互保再担保等再担保业务, 增强各类担保机构融资担保能力, 分散和控制信用担保系统风险;三是改进和提高东北地方政府行政司法水平, 加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制, 提高金融案件的结案率, 加大处置银行不良贷款的执行力度, 切实维护银行的合法权益。总之, 东北地区只有具备很强的金融资源整合能力、调动能力才能更好的发挥自然资源优势和传统产业优势, 真正实现老工业基地的振兴。
参考文献
[1]杜莉:《东北老工业基地金融生态考评》, 《经济纵横》2006年第14期。
[2]秦江波:《关于东北老工业基地金融振兴的思考》, 《商业研究》2008年第10期。
[3]杜莉:《构建振兴东北老工业基地金融支持体系的实证研究》, 《吉林大学社会科学学报》2009年。
7.东北老工业基地：衰退之中寻突围 篇七
我国目前进入工业化中期，煤炭、森工、石油等资源型产业和以军工为代表的传统产业衰退现象日渐显现，黑龙江作为资源大省和老工业基地，这一问题已经摆在他们面前。
突围之一：“包袱”如何变“财富”
经过几十年开发建设，黑龙江省煤炭、森工、石油三大产业都已进入“中老年期”，资源衰竭，设备老化，生产成本急剧上升等衰退迹象十分明显。黑龙江还是个国防工业大省，多数军工企业建于解放战争、抗美援朝时期，进入和平建设年代以来军品生产任务锐减，未能及时调整转向，因此也被列入衰退之列。
这四个衰退产业的下岗职工数量较多，给当地社会就业造成很大压力。黑龙江省森工总局总会计师张坡对记者说：“这些下岗职工曾经是企业的‘财富’，为共和国建设做出过巨大贡献，如今却成了‘包袱’。我们应该把他们再变成‘财富’。”
黑龙江省经济研究中心副研究员张晓燕说，日本对衰退产业富余人员安置的办法可以借鉴。20世纪60年代初，日本对九州地区煤炭矿井实施关闭，导致数十万工人失业。对此，日本政府采取的主要调整政策是，在该地区兴办工业开发区，对安置煤矿工人及子女就业的企业政府给予一定补助，并根据用人比例给予差别优惠政策。这项措施很快使煤矿失业者实现再就业，并带动了其他生产要素的顺利转移和再配置，使该地区很快由传统煤区转换成新的高新技术产业区。
黑龙江省社会科学联合会主席刘景林对记者说，衰退产业工人一般都有专业技术，只要敢于出去闯荡，就会发现天地很宽广。伊春林业职工就■出了一条异地就业之路。实行“天然林保护工程”后，伊春涌现大量富余职工，同时边贸口岸绥芬河市从俄罗斯进口大量木材，却因缺少木材加工技术工人，就地加工数量仅占过境木材总量的１０％。闻讯后的伊春富余职工陆续来到绥芬河市开创新天地，如今已达五千人左右。此外，一些职工还远赴俄罗斯境内从事木材采伐工作。
哈尔滨理工大学教授杨文超说，黑龙江省与俄罗斯毗邻，输出工人从事煤矿开采、石油勘探、木材加工等工作有很大潜力，我们可以考虑跨国调整人力资源的布局。
突围之二：何时动得“大手术”
许多专家指出，黑龙江衰退产业普遍面临设备老化、资金短缺、债务沉重等制约生产经营的难题，哪个问题严重得无法回避了，往往就全力解决哪个问题。这种吃“止痛药”的办法不解决根本问题，将导致衰退产业积重难返，所以必须下决心动“大手术”，割掉体制落后的“肿瘤”，从根本上增强衰退产业的“体质”。
黑龙江大学经济学院副院长焦方义教授分析说，衰退产业在体制改革上应该更大胆一些，思路也要创新。关系到国家能源安全和军事工业机密的核心产品必须由国家独资经营，如石油资源和军品，除此之外其他衰退产业中的主业企业都可以实行股份制改造，至于衰退产业中的辅助企业和外围企业，国有资本可完全退出。
黑龙江省经济研究中心主任邹滨年认为，衰退产业可考虑实施大集团战略。组建大的集团可以实现煤、木、油等衰退产业的资产整合，并通过大集团跨地区、跨领域、跨所有制和跨国界的经济技术合作，在全球经济一体化中找到自己的分工角色和需求订单，发挥自己的比较优势，实现全球的资源共享，重新构造现代化的机械制造中心和集约化的资源生产基地。
黑龙江省煤炭工业管理局副局长张维正给记者算了一笔账：黑龙江四大国有重点煤矿近几年大打“价格战”，都遭受了损失，成立集团后，如果每吨煤涨价一元钱，7000万吨的年总产量就可以拿到7000万元的纯利润。
黑龙江省经济研究中心研究室主任刘幸指出，针对衰退产业体制改革，政府应具体做三件事：一是鉴于体制改革涉及多个政府部门，部门之间难以协调，可成立专门的衰退产业统筹管理机构，负责统一协调衰退产业问题；二是设立衰退产业调整援助基金，主要用于衰退产业的贷款贴息及下岗职工安置，同时实施适度的减免税费制度；三是在衰退产业所在地区，加紧建立信息、咨询、资产评估等社会化服务体系，同时加快发展与衰退产业相关的生产资料、劳动力、技术设备市场，为衰退产业改制提供良好的经济环境。
突围之三：如何改变“一条道走到黑”
据记者调查，衰退产业有一个共同特征，即原字号资源的开采和国家指定产品的生产，在其产业中占绝对主导地位，因而经常出现主业“感冒”全产业“发烧”的现象。任由衰退产业“一条道走到黑”必将给整个产业带来灭顶之灾，因而必须尽快采取有效手段加速衰退产业的调整和转移，最终实现“主业衰退，副业和新产业崛起”。
据有关方面统计，目前我国新增机床70％依赖进口，机电类产品40％以上依赖进口，新增大型电站设备近50％依赖进口，冶金工业的高级设备绝大部分需要进口。一些专家指出，黑龙江衰退产业普遍在机械制造方面具有先天的优势，谁在这一优势上发挥得好，谁就能从中抢占市场份额。
鸡西煤矿机械有限公司董事长邢东辉高兴地对记者说：“自20纪90年代以来，世界产煤大国都在积极开发和应用新型高效、大功率电牵引采煤机，而我们公司恰好具备生产这类产品的能力。煤炭产业是衰退了，但依托煤炭建立的大型工业企业的机器设备优势没有衰退，如今我们依靠和发挥这一优势，成为国内占有市场份额最大的采煤机制造企业。”
大海林林业管理局局长张德安接受采访前，正在忙于为林区的“雪乡”和“龙江第一漂”等景点和场所联系安装电话。他说：“树木不让砍了，我们就得在树木以外做文章。”为此，他们把目光转向了非林、非木产业的发展。