自治区安全生产培训机构管理办法

自治区安全生产培训机构管理办法（共7篇）

1.自治区安全生产培训机构管理办法 篇一

当前, 我国卫生管理队伍中存在几大问题[1-2]:① 多数出身于医疗卫生专业的技术人员, 因而这些人更重视临床业务, 而忽视机构的整体管理;②普遍缺乏医疗卫生行业的管理知识和技能, 更缺乏现代管理及相关的经济学、法律等知识, 主要凭借以往经验进行传统式管理;③普遍缺乏系统、有效的卫生管理培训机制。

相对于内地许多省份, 西藏属于边疆少数民族地区, 加上西藏高寒缺氧, 社会经济发展水平低于其它地区, 卫生事业发展也远远滞后于全国水平, 包括卫生人员总体数量不足、中高级人才严重缺乏, 卫生人员总体学历偏低, 以及卫生人员专业结构不合理等[3-5]。本文的目的在于了解西藏自治区级卫生机构的中高层管理人员未来1~3年内卫生管理的培训需求, 并以此为基础, 制定出适合西藏地区特点的培训方案, 最终建立起科学、高效的培训体系。

1资料来源与方法

1.1资料来源

本文资料主要来源于2013年1-2月由西藏卫生能力建设项目办公室和山东大学联合开展的现场抽样调查数据。

1.2调查对象

西藏自治区级8家卫生机构均纳入本次调查, 分别为:自治区卫生厅、区人民医院、藏医院、第二人民医院、第三人民医院、疾病预防与控制中心、卫生监督局和血液中心。

1.3调查内容

被调查者的基本情况;既往管理培训的参加情况和效果;对管理培训的认识;能力与课程需求;对培训师资、形式和方式的具体要求等情况。

1.4调查方法

自行设计调查问卷和访谈提纲, 被调查卫生机构的调查当日在岗所有卫生管理人员 (包括高层和职能科室、业务科室正副职) 均参加问卷调查和访谈。本研究共调查在岗管理人员132人, 其中:机构高层管理人员11人, 占8.3%;职能科室57人, 占43.2%;业务科室64人, 占48.5%。

1.5统计分析方法

定量调查资料收集完成后, 由研究人员统一编码, 用EPIDATA 3.1软件建立数据库, 录入数据。经过数据整理后, 用SPSS13.0统计分析软件进行统计分析。定性访谈资料由访谈人员将录音资料整理成文本资料, 使用主题分析法对定性资料进行分析。

2结果与分析

2.1调查对象基本情况

调查对象平均年龄为44.2岁, 以35~45岁年龄段为主, 男性比例稍低, 藏族比例略高。学历以本科为主 (41.7%) , 研究生学历不到十分之一;专业以西医医疗所占比例最高 (29.5%) , 卫生管理专业仅占4.5%。 平均工作年限为23.6年, 平均在目前管理岗位工作年限为7.7年。

2.2管理培训现况

2.2.1对管理培训的认识和单位的重视程度

当问及“如何评价目前卫生机构管理人员培训重要性”时, 132名被调查者都认为目前管理人员培训重要, 其中:96.2%的被调查者认为很重要, 需要合理规划和积极参与;只有3.8%的被调查者认为一般重要, 适当参与即可。当问及“所在单位对管理人员培训工作重视程度怎么样”时, 20.5%被调查者认为单位非常重视管理培训, 40.2%的被访者认为比较重视, 但也有10.5%被访者认为单位不太重视管理培训。见表1。

2.2.2对既往培训的评价

①是否参加过管理培训:在132名调查对象中, 50人 (37.9%) 在过去三年里曾参加过管理类培训, 培训天数最短为1天, 最长为99天, 平均培训时间为23.8天。见表2。

②以往管理培训对提高岗位胜任力的帮助程度: 在以往参加过管理培训的50名被调查者中, 68.0%认为以往的管理培训对提高岗位胜任能力有较大帮助, 22.0%认为一般, 仅有8.0%认为没有多大帮助。见表3。

③以往管理培训存在的问题:在以往参加过管理培训的50名被调查者中, 认为以往的管理培训中存在的主要问题前三位分别是:培训的针对性不强、培训方式单一和培训时间安排不合理。见表4。

④以往管理培训内容的不足:在以往参加过管理培训的50名被调查者中, 认为以往的管理培训内容设计中存在问题前三位分别是:理论性知识太多、实践性知识较少, 实用性不强、缺少需求分析, 培训内容之间缺少关联性和衔接性。见表5。

2.2.3培训与激励

在50名以往参加过管理培训的调查对象中, 多数认为年度考核与以往管理培训安排没有联系或联系不大。见表6。

在问及“你认为管理培训与干部使用有关吗?”时, 参加过培训的50名调查对象中有28.0%认为关系密切, 而未参加过管理培训的82名管理者中有56.1%认为关系密切。这说明是否参加过管理培训对管理培训与干部使用的关联程度的认识不同, 参加过管理培训者反而认为管理培训与干部使用关系不密切。见表7。

调查对象认为参加管理培训的主要动力主要是提高执行岗位职责的能力和知识更新。 (见表8) 影响调查对象参加管理培训积极性的前三位主要原因分别是:培训与使用脱节、工学矛盾和没有必要的制度和措施保证。见表9。

2.2.4获取管理知识的途径

调查对象获取管理知识的途径前三位分别是:看管理书籍、上网查阅资料和与同事交流。见表10。

2.3管理培训需求定量分析

调查对象认为在本岗位上最需要的五种基准能力分别为[6]:应变能力、沟通能力、相关知识与技术专长、 社会责任感、关注质量与秩序;最需要的五种鉴别能力分别为:创新能力、决策能力、使人有责任心、分析性思维和经营性思维。

在22项管理课程中, 有10项课程的均值在1.52 -1.92区间, 介于非常需要和需要之间;其余12项课程的均值在2.05-2.68区间, 介于需要和一般之间。 其中:管理学5项基础课程的均值在1.52-1.88区间, 需求程度比较高;信息管理、绩效评价与考核、医疗质量监测与评估、卫生人力资源管理4项课程的均值在1.67-1.92区间, 需求程度也较高。

“实地考察”和“现场教学”是调查对象比较认可的培训方式;“课堂讲授”与“案例研究”相结合是有效的理论授课方式。多数调查者倾向于“平时考查与结业考试相结合”的考核方式, 并且认为2-4周的培训时间较为适合。见表11。

2.4管理培训需求定性分析

2.4.1组织层面分析［７］

无论从组织目标、组织资源, 还是从外部环境来看, 西藏自治区区级卫生机构的管理培训需求旺盛。 即使卫生机构的业务技术能力很强, 若管理能力成为机构整体绩效提升的短板, 将最终影响机构目标的实现。目前, 自治区级卫生机构的管理仍以经验管理为主, 管理思想仍处于人事管理思想到人力资源管理思想的过渡阶段, 而且内地卫生“对口支援”中管理培训机会甚少。新医改方案与《医院管理评价指南 (2008版) 》对卫生管理人才队伍建设提出了更高要求, “十二五”期间西藏地区卫生事业发展新目标也给卫生机构管理者, 尤其是医疗机构管理者提出了新要求。另外, 干部选拔任用制度的改革创新也给卫生机构管理者带来新的机遇和挑战。

2.4.2任务和个人层面分析

①管理培训非常必要, 但不同机构、类别和岗位的管理者培训需求差异较大卫生机构的中层管理者大多数都没有接受过管理类培训, 虽然少部分参加过管理培训班, 但多数为业务管理培训, 如结核病管理。大多数调查对象均能意识到管理学基础知识与技能对岗位能力提升的必要性, 但也认为不同卫生机构对管理培训内容应有所侧重, 保证课程设计的针对性和实用性。

②培训方式要多元化培训方式要由单一、封闭向多元、开放转变。培训形式上采取“走出去”和“请进来”相结合;在培训方式上, 理论授课与实地考察相结合, 促进学员体验式学习;在教学方式上, 采取理论授课、案例教学、小组讨论和情景教学相结合。

③培训对象要有针对性卫生机构中层管理者要纳入培训对象, 培训对象重点是年轻、有潜质的中层管理者, 甚至是目前还未进入管理层的年轻人。另外, 要尽可能保证培训学员的相对一致性。

④理论授课以地点在拉萨、时间两周为宜由于工学矛盾突出, 理论授课阶段应安排在拉萨市进行, 根据方便原则, 授课场所尽可能选在受训卫生机构。理论授课时间以10~14天为宜, 培训时间应尽可能避开周末。

⑤实习考察采取“嵌入式”实习考察要深入到工作岗位中, 不要“走马观花式”和“旅游式”考察学习, 时间以2周为宜。实习地点既要有东部发达地区, 也应纳入西部民族地区。

⑥建立培训的约束与激励机制培训结果要与管理者的考核、晋升真正紧密结合起来, 避免“培不培训一个样, 学好学坏一个样”的现象, 提高参训的积极性。

3结论与建议

本次调查发现西藏自治区区级卫生机构对卫生管理培训需求较大。大部分卫生机构和个人对卫生管理培训较为重视。以往的类似培训存在诸多问题, 多数管理者参加科学管理培训的机会较少, 卫生系统和机构内部缺乏有效的培训管理与督导机制。为使西藏自治区级卫生机构将来制定出适合本地区特点的培训方案, 最终建立起科学、高效的培训体系, 本文提出以下几点建议:①开展严谨的管理培训需求调查, 制定出符合本地区、本单位的详细管理培训计划, 其中包含可衡量的计划完成指标;②管理课程设置要理论与实际相结合, 尽可能考虑到民族地区的社会经法发展水平、文化特点等因素;③教学培训方法上要采取针对成人的 “参与式”方法, 包括小组讨论, 切合当地实际的案例研究等;④要制定严格的培训效果跟踪机制, 使学员在参加培训后将所学的管理技能用运到日常的管理工作当中;⑤建立有效的培训考核机制, 将学员在培训期间所学的技能及其在管理工作中的应用情况与本人的绩效考核挂钩, 从而形成激励机制。

摘要：目的:了解西藏自治区级卫生机构的中高层管理人员未来13年内卫生管理的培训需求, 为西藏自治区卫生行政部门和医疗卫生机构制定适合西藏地区特点的培训体系提供参考依据。方法:采用现场问卷调查和小组访谈等多种方法收集信息。结果:明确了培训对象, 以及其对培训目标、内容与方法、师资、教材、考核评价和培训组织等方面的要求。结论:西藏自治区区级卫生机构亟待加强科学的卫生管理方面的培训。

关键词：西藏,卫生管理,培训需求

参考文献

[1]李鲁, 梁万年, 杨敬, 等.卫生管理干部的现状与职业化培养途径研究概述[J].中华医院管理杂志, 2004, 20 (9) :522-524.

[2]张正华, 王建平.卫生管理队伍职业化探究[J].中华医院管理杂志, 2000, 16 (11) :645-648.

[3]李文, 任红.浅谈卫生管理人员走向职业化的现状及对策[J].新疆医学, 2003, 33 (2) :82-83.

[4]来有文, 扎西达娃, 李顺平.西藏卫生人力资源配置研究[J].中国卫生经济, 2012, 31 (8) :16-18.

[5]李顺平, 来有文.西藏日喀则地区1995-2009年卫生资源配置的动态分析[J].中国卫生资源, 2012, 15 (4) :305-307.

[6]李峰, 方素珍, 李琪, 等.卫生机构管理者岗位胜任力研究[J].中华医院管理杂志, 2006, 22 (10) :666-669.

2.自治区安全生产培训机构管理办法 篇二

一、成效

（一）规范管理，提升服务

几年来，广西壮族自治区社保局坚持以定点医疗机构分级管理为抓手，落实协议管理，规范定点医疗机构的医保管理，提升医疗服务水平。一是通过考核指标引导定点医疗机构的自我管理、自我约束。二是不断完善考核评审指标及评分标准，现行的指标包括就医管理、医疗服务质量管理、医疗费用结算管理、目录管理、信息系统管理、医疗保险基础管理、诚信服务、社会监督等内容，全面衡量定点医疗机构的医疗服务质量与水平。三是通过加大宣传力度，让定点医疗机构的领导和医务人员正确认识分级管理评审的重要意义，积极支持和主动参与。四是调动各定点医疗机构的积极性，重视医疗保险分级管理工作，对照考评指标体系认真开展自查自评工作，医院主要领导亲自挂帅，分管院领导和相关科室人员参与，分解指标，落实到人。五是严格组织，严格纪律，严格评审，严格把关，促进定点医疗机构医疗行为的不断规范，服务水平的不断提升。

（二）引入竞争，促进发展

几年来，通过推进定点医疗机构分级管理，为定点医疗机构的医疗服务引进竞争机制，奖优罚劣，激励定点医疗机构提升医疗服务水平。由于定点医疗机构分级管理涉及定点医疗机构的“面子”，在同级同类医疗机构中获得等级和未获得等级直接影响到其社会公信力和声誉，许多定点医疗机构不计代价，对照检查、比学赶帮，形成了良好的竞争环境，提高了定点医疗机构的社会效益和经济效益，促进定点医疗机构全面发展。尤其是三级综合医院，对分级管理活动尤为重视，主动参与、配合、支持分级管理活动，许多定点医疗机构借助开展分级管理活动契机，完善医疗保险管理制度、重视医保职能科室建设，强化管理手段。将原隶属于医务部的二级职能科室医保科提升为一级职能科室，调整具有副高以上职称的医务人员充实加强医保科管理力量。许多定点医疗机构在临床各业务科室均配备医保协管员，壮大医保管理队伍。不少医院为创造良好的就医环境，加快医院的建设发展。

（三）费用控制，合理增长

经过几年的分级管理活动，在合理使用医疗保险基金，控制医疗费用过快增长方面成效明显。从图1看出，由于政策调整，降低个人负担等原因，在2006—2008年，医疗费用呈现快速增长的趋势。通过实行分级管理，有了改观，从2010年开始，增长幅度下降明显。

图1 医保总费用和统筹基金支出及增长示意图

[（单位：百万）][1500

1000

500

0][80.00%

60.00%

40.00%

20.00%

0.00%][总费用][统筹基金][总费用增长率][统筹增长率][2006][2007][2008][2009][2010][2011][2012]

从图2看到，次均住院费用多年呈现持续增长的势头，从增长幅度看，从2010年开始出现了增长幅度下降的趋势，在2012年度首度出现了次均住院费用负增长的现象，充分证实分级管理的成效。

图2 广西自治区本级医疗保险次均住院费用及增长示意图

[20000

15000

10000

5000

0][15.00%

10.00%

5.00%

0.00%

-5.00%][2006][2007][2008][2009][2010][2011][2012][次均住院费用][次均增长率]

通过开展定点医疗机构分级管理活动，定点医疗机构不断提高自身医疗服务能力、提升基金使用效率。以占广西自治区本级医疗保险统筹基金支出近50%的三家大型综合医疗机构自治区人民医院、广西医科大学一附院、广西中医药大学一附院为例，从统计数据看，在保障参保人员医疗需求的基础上，通过加强管理，完善制度，一些核心指标得到有效的控制。通过图3看到，广西医科大学一附院在医疗服务人次持续大幅增长的情况下，平均住院日明显下降，平均住院费用的上涨趋势得到抑制，趋于平稳或下降。说明医院更重视医疗管理与效率，医保基金使用效率得到提高。

图3 广西医科大学一附院医疗服务利用情况示意图

[20000

15000

10000

5000

0][30

20

10

0][次均住院费用][平均住院日][2006][2007][2008][2009][2010][2011][2012]

（四）规范经办，提高效率

通过开展分级管理，一方面解决过去对定点医疗机构管理方法单一、效率低下的问题；一方面很好解决经办队伍因为人力不足对定点医疗机构管理缺位或不到位的问题。另一方面通过开展定点医疗机构分级管理实行边检查边培训，通过抽调各市经办机构负责人和定点医疗机构分管医疗保险的院领导以及医保科负责人参加，提供了相互学习、交流的平台，促进经办工作的规范并提高了效率。

二、特点

（一）属地统一

即在广西首府南宁属地内自治区本级、南宁市、南宁铁路局医疗保险经办机构联合统一开展定点医疗机构分级管理工作，做到：统一组织、统一标准、统一程序、统一评审、统一结果，形成了自身的特色。通过实行属地统一的办法，整合资源，降低成本，减少矛盾，提升质量，增强公信力，效果良好。

（二）因地制宜

几年来，我们一是认真学习和借鉴部中心下达的定点医疗机构分级管理的办法和考核指标，并联系本地实际，实现指标地方化，增强可操作性。二是重视重点指标和核心指标。加大重点指标，尤其核心指标在分级管理指标中所占的分值的权重。核心指标如医疗保险总收入增长比例、次均住院费用增长率、次均门（急）诊费用增长率等，原则上实行一票否决。三是重视日常考核。年终集中考评结果与日常审核监督情况紧密结合。为防止部分定点医疗机构为应付年终考核时突击准备，加大日常考核权重，即日常考核得分所占的权重为60%，年终考核得分权重为40%。

（三）以点到面

一是起步时，定点医疗机构分级管理工作以自愿为原则，有32家二级以上定点医疗机构自愿申报参加；二是在试点过程中不断摸索，积累经验；三是开展工作过程中，扩大宣传，让所有定点医疗机构都充分认识到分级管理的意义；四是取得经验的前提下2012年强调所有定点医疗机构都参加，目前所有83家定点医疗机构均参与。

（四）严格评审

严格标准，严格条件，严格把关，坚持宁缺毋滥，以2012年为例，全部83家参评单位按有关文件规定的比例计算应有25家获得年度先进的名额，从而进入不同的等级，但是我们按照高标准严要求最终评定的先进单位仅有12家。

（五）公开透明

一是坚持问卷调查，将患者满意度作为重要考核内容。二是开展定点医疗机构主要负责人民意测评，了解业内评价。三是领导小组实行无记名投票，避免领导说了算。四是坚持公示制度，广泛听取社会各方意见，保证评选结果公正性。

三、思考

广西自治区本级医疗保险定点医疗机构分级管理工作尽管取得了一定的成绩，但还需要在实践中加以完善与提高。笔者认为，推进定点医疗机构分级管理工作，需要坚持“四个结合”。

（一）与落实新时期任务密切结合

党的十八大，明确了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系目标，明确了“增强公平性、适应流动性、保障可持续性”的工作重点，明确了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作方针。胡晓义副部长在今年全国有关会议上明确了今后一个时期医疗保险发展的五项任务，即完善制度、理顺体制、增强保障、基金安全、提升管理。笔者认为，落实新时期的各项任务，加强监管，尤其是加强对定点医疗机构监督非常重要，只有加强监管，才能做到“保基本”，实现“可持续”，才能保障基金的安全和有效利用。而开展定点医疗机构分级管理，是创新管理的有效手段，实践证明，通过分级管理办法，引进竞争机制，规范医疗行为，提高医疗服务质量，因此，今后广西壮族自治区社会保险事业局拟加大力度，完善定点医疗机构分级管理制度和具体措施，向制度化、科学化、规范化迈进，力争取得更好成绩。

（二）与协议管理紧密结合

广西壮族自治区社会保险事业局与定点医疗机构签订协议，是加强对定点医疗机构监管的重要手段，但不是唯一手段。协议管理的好处在于通过协议方式形成医保与医院之间的法律关系，明确各自的责权利，成为各自共同遵守的重要依据。但是，签订协议后更重要的是抓落实。根据过去的经验，抓落实的方法就是依据日常的一般监督与检查和年终的结算检查，这种方法不够彻底，医院也不够重视。必须要通过定点医疗机构分级管理工作对协议管理进行延伸与细化，通过量化的指标全面考核定点医疗机构的基础管理、质量管理、药品管理、财务管理和信息管理等方面内容。同时，加强民意调查与民主测评，全面衡量每一家医疗机构，对其得出较为正确的结论，并促进其内部管理。今后，在指标的量化和细化方面还要加力。

（三）与付费总额控制紧密结合

定点医疗机构分级管理，尽管涵盖控制费用增长等有关经济指标，但是与付费总额控制的要求还有距离。为保障基金安全，同时让基金用到实处，用出效果，我们认为，定点医疗机构分级管理对定点医疗机构的医疗服务体系重在过程和质量控制，而付费总额控制重在对费用结果的控制，只有两者实现有效的结合，刚柔并济，才能最终实现互补。

（四）与转变作风紧密结合

新的一届党中央领导集体特别强调转变作风，对开展定点医疗机构分级管理工作，有着现实意义。一是在定点医疗机构分级管理工作中，一定要坚持公平、公开、公正，严格纪律。二是坚持高标准、严要求，按照金字塔原理合理构置AAA、AA、A级比重，做到宁缺毋滥。三是要深入基层，加强调查研究，规范制度和考核指标。四是要实事求是，总结经验教训，不断完善提高，实现合作共赢。

3.自治区安全生产培训机构管理办法 篇三

绩效考核办法（试行）

为认真贯彻落实自治区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点有关要求，进一步加强基层医疗卫生机构管理，充分调动基层医疗卫生人员的工作积极性，提高基层医疗卫生机构的服务质量和效率，特制定本办法。

一、考核原则

坚持公平、公正、公开的原则，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，促进基层医疗卫生机构全面履行职责；坚持综合评价、合理量化的考核方法，定期考核与不定期督查相结合，建立对基层医疗卫生机构及其工作人员的两级考核体系；坚持绩效考核与社会效益挂钩，突出基层医疗卫生机构的公益性；坚持考核结果与基层医疗卫生机构的财政补助、工作人员收入待遇相结合。

二、考核内容

（一）基层医疗卫生机构绩效考核内容 1．苏木乡镇卫生院的考核内容（详见附表1）。（1）基本医疗服务：主要考核服务数量、服务质量、医疗费用、合理用药，基本药物制度执行情况和药物零差率销售情况。

（2）公共卫生服务：主要考核基本公共卫生和重大公共卫生服务项目实施情况，卫生信息收集、监测与报告任务完成情况，应急处理、卫生监督等任务完成情况。

（3）新型农村牧区合作医疗政策执行情况。（4）乡村卫生服务一体化管理情况。

（5）人事财务管理情况。包括岗位设置与人员结构，财务制度与管理、经费开支与使用等情况。

（6）院内建设与管理。基础设施建设与医疗设备使用，内部管理情况。

（7）群众满意度情况。

2．嘎查村卫生室的考核内容（详见附表2）。主要考核基本公共卫生和重大公共卫生服务项目实施情况，卫生信息收集、监测与报告任务完成情况，参与公共卫生管理、合理用药、药房规范化建设与群众满意度等内容。

3．社区卫生服务机构的考核内容（详见附表3）。（1）基本医疗服务。主要考核诊疗、护理一般常见病、多发病，体检、家庭出诊、家庭病床护理等服务数量；医疗安全与质量、医疗工作效率、诊疗费用、药品使用、规范药房建设、基本药物制度和药品零差率销售的执行情况及群众满意度等内容。

（2）公共卫生服务。主要考核基本公共卫生服务项目完成情况，卫生信息收集、监测与报告任务完成情况。

（3）社区卫生服务与管理。主要考核财务管理、人员和岗位设置、规章制度、双向转诊、中心和站一体化管理等内容。

（二）基层医疗卫生机构工作人员的考核内容 基层医疗卫生机构工作人员的考核内容主要包括工作数量、工作质量、劳动纪律、医德医风和居民（或职工）满意度。

三、考核主体和考核程序

（一）基层医疗卫生机构的考核主体和考核程序 旗县级卫生行政部门依据《内蒙古自治区苏木乡镇卫生院绩效考核主要指标及分值表》和《内蒙古自治区社区卫生服务机构绩效考核主要指标及分值表》，于每年5月底和11月底前对辖区内的苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心进行集中考核，将考核结果（包括绩效分值）报盟市相关部门备查。

对于实行一体化管理的嘎查村卫生室和政府举办的社区卫生服务站，旗县级卫生行政部门委托所属的苏木乡镇卫生院和具备业务指导资质的社区卫生服务中心，依据《内蒙古自治区嘎查村卫生室绩效考核主要指标及分值表》和《内蒙古自治区社区卫生服务机构绩效考核主要指标及分值表》，于每年5月底和11月底前组织进行集中考核。实行一体化管理的社区卫生服务站由其所属的社区卫生服务中心

进行考核。旗县级人事、财政等部门对考核结果进行审核后报盟市相关部门。

盟市级卫生行政部门要于每年6月上旬和12月上旬对辖区内各旗县（市、区）的考核结果进行复核。对苏木乡镇卫生院的复核数不少于各旗县（市、区）苏木乡镇卫生院的5%；对社区卫生机构的复核数不少于旗县（市、区）社区卫生机构的10%。复核结果于每年6月底和12月底前报自治区相关部门备案。自治区相关部门不定期进行督查。

（二）基层医疗卫生机构工作人员的考核主体和考核程序

旗县级卫生行政部门制定基层医疗卫生机构内部岗位绩效考核标准，与职工工资待遇挂钩。苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心在旗县级卫生行政部门的指导和监督下进行工作人员考核。苏木乡镇卫生院组织对嘎查村卫生室工作人员的考核。社区卫生服务中心或旗县级卫生行政部门委托的社区卫生服务中心组织对社区卫生服务站工作人员进行考核。

四、考核方法

（一）基层医疗卫生机构考核方法

1．查阅资料。包括基层医疗卫生机构的健康档案、统计报表、工作记录、疫情报告、免疫规划考核结果、处方、病历等相关文件、医疗文书、工作制度和规范。

2．现场检查。查看其内部设置、医疗设备、服务流程和美化、绿化、环境卫生等就医环境。

3．调查访谈。走访患者及辖区居民，进行问卷调查，了解群众的满意度。

4．召开座谈会。

（二）基层医疗卫生机构工作人员考核方法

通过查阅资料、现场检查等方法对基层医疗卫生机构工作人员的工作数量、工作质量、劳动纪律和医德医风进行量化评分。通过走访患者、辖区居民及本医疗卫生机构职工，并进行问卷调查，了解群众的满意度。

五、考核结果的运用

（一）基层医疗卫生机构的考核结果运用

1．评分原则。考核实行百分制、扣分制。基层医疗卫生机构考核结果分为两个等次：分值80分及以上为合格，80分以下为不合格。考核不合格的基层医疗卫生机构要确定考核得分比，得分比为基层医疗卫生机构的实际得分除以80。

2．考核结果运用。

（1）作为政府补助的依据。考核合格的政府举办的苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心，政府按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定补助水平。考核不合格的，政府按照考核合格确定的补助水平乘以考核得分

比确定补助水平。考核合格的一体化管理的嘎查村卫生室和政府举办的社区卫生服务站，政府按照核定的标准给予补助；考核不合格的，政府按照考核合格确定的补助标准乘以考核得分比进行补助。

（2）奖励先进，惩戒后进。考核合格且得分位列全旗县（市、区）前三名的基层医疗卫生机构，用考核不合格的基层医疗卫生机构结余的政府补助给予奖励，并对该机构及其负责人给予通报表扬。考核不合格且得分位列全旗县（市、区）最后二至三名的基层医疗卫生机构，予以通报批评、限期整改；连续3次考核均位列全旗县（市、区）最后一名的基层医疗卫生机构，免去其负责人职务。

（二）基层医疗卫生机构工作人员的考核结果运用 基层医疗卫生机构对工作人员的考核结果，作为其考核周期岗位绩效工资分配的主要依据，作为晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

六、工作要求

旗县级卫生行政部门要会同财政、人事等部门落实和细化《内蒙古自治区苏木乡镇卫生院绩效考核主要指标及分值表》、《内蒙古自治区嘎查村卫生室绩效考核主要指标及分值表》和《内蒙古自治区社区卫生服务机构绩效考核主要指标及分值表》，抓紧制定基层医疗卫生机构内部岗位绩效考核标准，完善考核办法，创新考核方式，增强可操作性，提高

考核质量。

各地要提高认识，切实加强领导，把绩效考核作为深化医药卫生体制改革的重要措施抓紧抓好，明确专人负责，严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核客观公正。对弄虚作假、截留、挪用、套取资金的单位和个人，一经发现予以通报批评并追缴经费，依法追究相关单位及责任人的责任。

本办法由自治区卫生厅、人事厅、财政厅负责解释。

附表：１．内蒙古自治区苏木乡镇卫生院绩效考核主要指标及分值表

２．内蒙古自治区嘎查村卫生室绩效考核主要指标及分值表

4.自治区安全生产监督管理局 篇四

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕局中心工作，在服务社会稳定和长治久安总目标上树立新观念，在推动工作落实上寻求新突破，在加强统筹协调上力争新作为，不断增强综合、协调、管理、服务能力，切实发挥好“枢纽、参谋、助手、窗口”作用。

一、当好参谋助手，提升服务水平

1.文书综合。加强业务学习，不断提高综合素质和文字水平，严格文件审核把关，提高核稿水平，维护公文的严肃性和权威性。确保文稿思路清、高度够、特色明，有效发挥以文辅政作用。

2.会务管理。制定全局会议计划，坚持从严治会和从俭办会，压缩会议数量和规模，严肃会风会纪。做好局党组会、局办公会等日常性会议的会务保障工作；做好全区安全生产电视电话工作会议、全区安全监管工作会等重要会议的组织工作；统筹安排好局领导日常会务活动。

3.调研和培训。按照“求事情、说实话、办实事”的原则，加强与基层安全监管部门及局机关各处室、单位沟通协调，做好调研及成果的转换，促进作风转变。着眼提升安全监管文秘干部业务素质加强业务指导，利用视频会议系统组织举办全区安全监管系统信息宣传暨公文写作培训班。

二、加强政务管理，增强辅政能力

4.行政办公系统化建设。进一步完善行政办公系统流程，推动OA系统提速升级，尽快实现无纸化办公；推动移动办公系统，提高公文办理时效。推进电子档案系统建设，实现档案管理软件与OA系统无缝对接。

5.财务核算管理。及时编制、报批和执行部门预决算，加强“三公”经费管理，严格控制行政成本开支；加强结余结转资金管理和使用，盘活存量资金；开展资产清查和部门预算执行日常考核；加强资金拨付审核管理，切实防范财务风险。

6.机要工作。加强文件、内部资料及公函的管理，做好收发、送批、传阅、催办、保管、归档和清退、销毁工作，确保运转通畅、规范安全。加强印章管理，确保用印安全。加强日常档案管理，确保档案安全和利用

7.保密管理。严格保密规定和保密纪律，落实保密管理制度。组织召开局保密委全体会议，加强保密知识学习培训。开展保密工作检查，建立工作台账，对发现的问题逐一整改落实。为机关涉密处室配置涉密电脑，并制定相应的管理制度。

8.督查督办。完善政务督查系统，健全台账管理制度，切实抓好自治区党委、政府重大决策部署和政策措施的落实。加强对局党组会议、局长办公会确定事项，局领导批示及交办事项的督查督办，跟踪抓好工作落实，并及时进行反馈答复。

9.行政许可受理。严格按照相关规定、程序和时限承诺，利 用线上、线下受理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、安全生产中介机构等各项安全生产许可相关的资料交接、证照领取发放与统计工作，确保各项许可受理工作在规定和承诺时限内给予答复或办结。

10.爱国卫生。认真做好爱国卫生工作，组织落实办公区、公共责任区的卫生清洁工作，加强日常的检查，营造良好的办公环境，树立良好的外部形象。

三、强化“总目标”意识，推动稳定和谐有序机关建设 11.机关安防。制定局机关维稳工作规则，加强值班值守和信息报送，完善机关维稳工作流程和处置预案，做好突发事件预防及应对准备。定期开展机关安全检查，落实人防、物防、技防措施，做好内部安全保卫工作。积极配合各级综治委（办）做好综合治理及平安建设工作。

12.“访惠聚”服务保障。按照局党组“作强大后盾”的总体要求，加强与“访惠聚”工作队的沟通与联系，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难和问题，为实现社会稳定和长治久安总目标作贡献。

13.来信来访。坚持以人为本，认真做好群众来信、来访、来电的接待、登记、处置和回复工作。对转交其它部门办理的信访件实行全程跟踪，实现闭环管理。

四、加强信息和宣传工作，营造良好氛围

14.政务信息。加强安全生产政务信息审核报送工作，把握 典型性、倾向性、苗头性的问题，形成有价值的建议类、导向类信息，提高信息采编率，力争政务信息工作上台阶、上水平。

15.门户网站建设。根据自治区人民政府办公厅部署，做好网站绩效评价；启动网站改版，进一步增强网站功能，提升网站服务水平；牵头组织开展网站在线访谈。

16.政务信息公开。推进“互联网+政务服务”，贯彻落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开各项制度，严格按照《预算法》等法律法规要求公开相关财政资金信息。及时公开其他政府信息。

17.信息考核。按季度对各处室、单位信息报送情况进行考核通报，推进落实处室、单位主体责任；对各地州市安全监管部门信息等报送、采用情况进行排名打分，并纳入自治区对地州市工作评先选优的考核范围。自治区安全生产监督管理局 2018年政策法规工作要点

工作思路：紧紧围绕安全生产中心工作组织开展系列宣传教育活动，营造良好安全生产氛围，加强法规制度建设，为推进安全生产依法治理提供法制保障，加强执法监督工作，规范安全监管行为，提升安全生产执法水平，推进安全生产责任保险工作，发挥好市场机制对安全生产的促进作用。

一、做好安全生产宣传工作

1.深入开展“安全生产月”活动。围绕活动主题，策划、组织、实施演讲比赛、安全征文、主题咨询日、安全生产天山行等系列宣传教育活动。

2.组织开展宣讲活动。组织宣讲人员，赴地州市开展宣讲总书记关于安全生产重要思想，解读《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的背景、意义和主要改革任务、措施。

3.做好“访惠聚”宣传工作。组织相关媒体研究策划对自治区安全监管局“访惠聚”驻村工作队、扶贫第一书记的采访宣传计划，并推动实施。

4.做好安全生产新闻报道工作。组织、协调相关媒体做好自治区安全生产电视电话会议、安委会全体会议和重大安全生产活动等新闻报道工作。5.办好安全生产专题专栏。组织主流媒体对安全生产典型进行宣传报道，刊发领导、专家安全生产访谈、署名文章等，定期曝光一批安全生产责任不落实、措施不力的单位和个人。

6.做好普法工作。开展好《安全生产法》等安全生产法律法规宣传活动，适时开展以案释法活动；继续抓好法宣在线学法工作，制定实施“一月一法”学习计划。

7.推进安全生产主题公园（街）建设。

8.完善宣传工作机制。提高宣传在安全生产工作考核中的权重。制定《自治区安全监管系统宣传奖励办法》，激发全区安全监管干部职工撰写安全生产理论文章、宣传报道稿件的积极性和主动性。

9.推进在大企业和近年来发生事故单位建设警示教育室，强化事故警示教育。

二、做好法规制度标准建设工作

10.完成《自治区安全生产条例》修订工作。配合自治区人大常委会法工委开展条例修订调研审查工作。

11.完成《自治区安全生产职责规定》制定工作。12.完成《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》修正工作。

13.完成《自治区安全生产举报奖励办法》修订工作。14.推动制定《自治区安全生产责任保险管理办法》。15.推进《自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》 修订工作。

16.开展制定《自治区职业危害防治条例》前期工作。17.开展制定《自治区安全生产社会救援力量和资源征用补偿办法》前期工作。

18.推动制定《自治区安全生产责任保险防灾减损费管理办法》。

19.做好规范性文件审查工作，启动修订自治区安全监管局《法规工作规定》。

20.调整自治区安全生产标准化技术委员会，推进安全生产地方标准研制工作。

21.指导有地方立法权的州市安全监管部门推进安全生产立法工作。

三、做好执法监督工作

22.做好案件审理工作。严格执行《自治区安全监管系统案审管理办法》，认真履行一般程序的行政处罚案件、非即时强制的行政强制案件进行案件审理职责，以严格的过程控制确保执法结果合法。

23.做好案卷评查工作。每季度抽查5%的执法检查、行政处罚、行政许可和事故调查处理案卷，及时纠正监管执法过程中存在的问题，指导改进执法工作。

24.制定公布自治区安全监管随机抽查重点事项清单。25.开展执法监督检查。组织对部分地（州市）、县（市区）安全监管执法工作进行监督检查，重点检查各级安全监管部门落实检查重点内容和随机抽查重点事项清单、严重违法行为的停产停业和罚款处罚、事故刑事责任追究等情况，指导规范基层安全监管执法行为，推动“四个一律”“五个一批”执法要求落到实处。

26.组织做好执法公开工作。将执法公开纳入安全生产工作考核内容。每月检查许可决定、处罚决定、强制决定上网公开情况，检查自治区各级事故调查报告上网公开情况，以公开促执法公正、安全监管能力提升和企业安全生产主体责任落实。

27.研究下放一批行政许可审批审查事项，加强下放后的监督指导，确保行政许可标准、质量不降低。

28.指导基层安全监管部门做好安全生产行政复议、行政诉讼工作。

29.做好安全生产责任保险工作。提高责任保险在安全生产工作考核中的权重，开展安全生产责任保险专项检查，督促保险公司、保险经纪公司开展防灾减损工作。

30.推进诚信体系建设。对符合条件的安全生产领域守信生产经营单位，申报国家联合激励；每季度研究确定一批安全生产违法行为公示名单，发挥失信联合惩戒机制作用，增强监管威慑力。自治区安全生产监督管理局 2018年规划科技工作要点

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照自治区党委、自治区政府安全生产工作部署，坚持安全发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以落实安全生产领域改革为主线，科学规划，强化预防，深化治理，夯实基础，为全区安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

1.积极推进《自治区安全生产“十三五”规划实施》。组织开展《自治区安全生产“十三五”规划》及安全科技、化工、职业健康、应急、信息化等五个子规划中期评估工作，及时掌握规划目标实现、主要任务完成和重点工程实施情况。

2.加强安全生产中介机构监管。做好安全评价和检测检验甲级机构监管的承接工作，加强对乙级机构监管执法力度。严格贯彻落实《安全评价与安全生产检测机构监督管理办法》及配套的《导则》《通则》《通用要求》等规范，引导评价检测机构、职业卫生技术服务机构一体化服务。开展安全生产专业服务机构第三方信用评定，加大对其从业行为执法检查，重点查处挂靠、数据造假等严重违法行为，进一步规范技术服务行为。

3.加强安全监管能力建设。根据国家安全监管总局《安全生产执法服装和标志技术指南（试行）》和《安全生产执法制式服 装着装管理暂行办法》，做好自治区本级安全监管人员执法制式服装的配备，指导各地做好安全监管部门服装配备使用；完成功能区安全监管执法装备和风险预警与防控资金执法装备的采购、配发、验收及使用培训；做好全区102个县级安全生产执法机构执法装备建设工作。

4.继续推进自治区安全生产综合基地建设。完成安全生产综合基地演练场地、演练设施、实验室、附属设施的初步设计和审批；推动综合基地二期项目立项工作。

5.深入开展安全科技创新工作。加大对安全生产和职业健康科研项目支持，开展重大事故防治关键技术科技项目征集工作。鼓励新疆工程学院等院所和有条件的大型企业设立安全生产研发工程中心、重点实验室，推动安全科学技术研究和实用技术推广转化工作。进一步推进“机械化换人，自动化减人”专项行动，完成电石企业电石出炉和料面处理机械化、自动化改造，建成一批“机械化换人、自动化减人”示范矿山。

6.持续推进信息化重点项目建设。完成自治区安全生产“一张网”（安监云）项目建设；完成自治区安全生产应急信息系统项目与原有地理信息系统、北斗预警指挥系统、卫星通讯系统、视频会议系统的整合，形成完整的应急指挥系统。督促地县安全监管部门按照全国安全生产信息化标准，规范信息化项目建设和信息化数据，落实数据共享管理办法和通信协议，确保互联互通。以阿克苏地区及库车经济技术开发区（南疆）、伊宁县（北疆）为试点，建设地、县级安全生产应急和重点行业（危化）企业监控平台，制订《自治区地、县级安全生产应急和重点行业（危化）企业监控平台建设标准》，为全面开展地县级安全生产监管信息化平台建设和重点行业企业风险防控机制建设奠定技术支撑基础。

7.加强安全生产专项资金管理。组织做好自治区安全生产专项资金的申报、下达和项目推进工作，完成2018专项资金项目绩效评估，对30万元以上项目的资金使用情况进行抽查，重点推进地、县本级安全生产专项资金安监部门自用率不低于50%。做好2019年自治区安全生产专项资金项目的申报、筛选工作。推进2017年中央风险预警与防控资金项目建设。自治区安全生产监督管理局 2018年协调与行业管理工作要点

工作思路：以贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线，积极推动安全生产目标管理、安全生产巡查、建立完善安全预防体系、深化安全专项行动等重点工作，着力加强安全生产综合监管，强化各级安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故的发生。

一、加强安全生产目标管理

1.按照《自治区安全生产目标管理办法》，结合各地、重点行业领域主管部门、重点企业安全生产实际，调整自治区安全生产目标管理责任书签定范围和内容，明确安全生产重点工作任务。科学合理制定安全生产目标管理工作细则和考核细则，推动自治区安全生产目标管理更加精准。

2.结合纳入党委绩效考核单位安全生产情况，制定绩效考核单位安全生产目标管理工作细则和考核细则，督促纳入党委绩效考核单位落实安全生产责任，加强安全生产管理，全面推动自治区各单位安全生产工作稳定好转。

3.强化安全生产考核结果运用，协调自治区党委组织部，落实安全生产在对地方党委政府综合考核中权重不少于4%，部门单位不少于8%的标准。

4.积极筹备迎接国务院安全生产考核工作。积极组织协调各 地、各有关部门做好国务院安委会对自治区人民政府的安全生产考核准备工作。

二、加强安全生产巡查工作。

5.落实安全生产巡查工作。落实《自治区安全生产巡查工作制度》，组织对部分地州市、自治区安委会成员单位开展安全生产巡查工作，督促被巡查单位落实安全生产属地管理责任、部门监管责任，解决安全生产领域存在的突出问题，促进全区安全生产工作整体水平。

6.指导督促各地、各有关单位对照自治区《安全生产巡查工作制度》规定的工作内容，结合本地、本单位实际，认真开展全面自查，查缺补漏，突出查问题、促整改，进一步推动安全生产责任落实。

三、推动建立完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系

7.加强安全风险管控。突出重要敏感时期重点行业领域安全风险管控，指导并落实重点时期、节点安全风险防控工作，推动各地、各部门、各单位建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

8.指导督促各地、各重点行业领域主管部门结合本地区、本行业领域安全生产实际，制定安全风险辨识、评估和分级标准，建立分级分类监管制度。建立重大安全风险分析和研判制度，实行风险预警控制。9.加强重大事故隐患治理。提请政府挂牌督办重大隐患，明确隐患治理的具体责任、措施、资金、时间、预案，实现隐患排查治理的闭环管理。组织对去年安全生产大检查发现重大隐患和突出问题的治理情况进行“回头看”。协调相关部门深入做好电气火灾综合治理、反“三违”专项行动、公路危险点段治理、农村道路交通安全、“两客一危”重点车辆监控和重大基础设施建设项目安全管理等工作。

10.推动城市安全发展。推动出台贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》的实施意见，把安全风险管控纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程。会同相关部门指导协调乌鲁木齐市、克拉玛依市和库尔勒市开展安全发展示范城市建设试点工作，组织辨识评估城市安全风险，建设城市安全风险信息管理平台，绘制安全风险空间分布图。

11.加强农村安全基础建设。协调督促各地及自治区住建、交通运输、公安消防、农机等相关部门等加强农村安居房、道路交通、消防、煤改气等生产经营建设活动安全监管，加大农村安全生产基础设施投入，为乡村振兴创造良好安全环境。继续深化“平安农机”活动。

12.深化实施公路安全生命防护工程建设。指导督促交通运输部门制定《自治区道路交通安全工作体系建设指导实施意见》。协调督促交通部门落实交通安全、两客一危重点车辆监控、重大基础设施建设项目安全管理工作，会同旅游部门督促各级政府组 建的旅游发展公司落实安全生产主体责任。

四、加强安全生产专项治理

13.强化安全生产专项行动。制定全区安全生产专项行动方案，深入开展贯穿全年16个安全生产专项行动，组织对各地、各行业领域安全生产专项行动开展情况进行不少于2次的督查，指导督促各地、各单位落实安全生产专项行动各项要求，杜绝重特大事故。

14.及时总结、报告各地、各部门安全生产专项行动的进展情况、突出问题和取得的成效，不断提高自治区安全生产专项治理行动的效果。

五、加强安全生产综合监管

15.组织开展重要时期和重点时段安全生产大检查，制定方案计划，明确检查重点内容、标准要求，指导督促各地、各部门开展安全生产检查，组织督查并通报。

16.根据安全生产重点工作部署及不同时段安全生产风险特点等，及时筹备组织好安委会各类会议，结合安委会全体会议，落实好安委会成员单位定期报告工作制度，促进安全生产责任落实。

17.根据事故情况，及时参与配合开展对相关行业领域重大安全生产事故调查工作。修订完善《自治区安全生产约谈办法》，充分发挥警示约谈对安全安全生产的促进工作，强化安全生产责任落实，有效防范和遏制重特大事故。自治区安全生产监督管理局 2018年非煤矿山安全监管工作要点

工作思路：以深化安全生产领域改革发展为主线，以坚决杜绝非煤矿山重特大事故、有效防范较大事故和减少一般事故为目标，以地下矿山和“头顶库”为重点，加强非煤矿山安全生产责任体系建设，推进双重预防机制建设，深入开展非煤矿山防范典型事故专项治理活动，加大执法力度，严厉打击典型违法违规行为，不断提升非煤矿山安全管理水平，确保自治区非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

一、加强安全生产责任体系建设

1.根据行政隶属关系和企业规模、风险级别等实际情况，建立非煤矿山包干联系指导机制，确保每一个矿山企业对应一个监管主体,每一级安监部门都直接监管一定数量的企业，各司其职，各尽其责。

2.推动地下矿山企业建立实行“一岗一清单”制度，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。对地下矿山和“头顶库”企业进行安全生产任务清单审核。把企业责任制建设情况纳入日常执法检查重点内容。推动落实以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。

二、深化非煤矿山行政许可审批审查工作

3.继续做好非煤矿山行政许可事项“放管服”工作，下放一批 行政许可审批审查事项。督促指导各地要坚决做到“五个不批”、“六个必审”，确保行政许可标准、质量不降低。

4.按照不低于３％的比例，自治区对下放许可事项的办理情况、许可案卷进行监督检查。推进非煤矿山新、改、扩建项目安全设施和职业病防护设施“三同时”一体化审查和监督管理工作。

三、加大非煤矿山安全监管执法力度

5.认真开展非煤矿山安全生产执法年活动，严格制定执法计划，逐级强化对执法计划、执法内容、执法程序、执法文书和执法措施落实情况的监督检查。定期开展“明查暗访”，严格落实“四个一律”、“五个一批”执法措施，定期对严重违法行为进行集中曝光。强化对长期停产停建非煤矿山的监管，严把复产复工审查关，对未经验收盲目复产复工的企业实施严厉惩处。

6.开展非煤矿山防范典型事故专项治理。重点突出对提升运输、机械通风、爆破作业、采场顶板、采空区等安全事故隐患进行排查治理，有效遏制坠罐跑车、中毒窒息、冒顶片帮等典型事故的发生。

7.开展非煤矿山领域外包工程专项治理。以治理违法违规发包、承揽非煤矿山工程为重点，强化落实发、承包单位的安全生产主体责任，加强统一管理，严格现场监督，提高施工队伍安全生产能力，进一步规范外包工程安全管理工作。

8.开展非煤矿山领域反“三违”专项治理。紧紧围绕健全安全生产制度、提高人员素质、强化现场管理三个关键环节，督促企 业完善规章制度，规范操作程序，强化对从业人员安全意识和执行力的培训，严肃整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。纠正企业把标准化、双重预防机制“档案化”“表面化”的现象。

9.开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”执法检查。严厉查处未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。

四、标本兼治有效遏制非煤矿山重特大事故

10.全面完成尾矿库“头顶库”和采空区专项治理工作。充分发挥总局补助资金的撬动作用，推动企业落实配套资金，专款专用，2018年年底完成9座尾矿库“头顶库”和18处采空区专项治理工作，从源头上消除安全隐患。

11.加快非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。完成国家总局指定的3家试点企业和自治区指定各地州的25家试点单位双重预防机制建设工作。各地在2017年风险评定等级的基础上，建立企业安全风险数据库，绘制红橙黄蓝四色图。认真落实《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，推动企业深入排查治理重大事故隐患。落实重大风险报告和管控制度、重大隐患挂牌督办制度和岗位安全风险告知制度。

12.加强石油天然气企业安全生产监管。开展对全区7家石油天然气开采企业安全大检查工作，突出对作业过程的安全措施是否落实、外包工程的监督管理以及隐患排查治理等情况的安全 检查，对发现的问题和隐患，要依法予以查处。

13.强化典型事故防范措施的落实。督促企业结合实际制定相应事故防范措施，重点突出中毒窒息、坠罐跑车、冒顶片帮以及井喷失控和硫化氢中毒等事故防范措施。加强落实岗位危险因素辨识和告知工作，开展岗位应急处置方案编制及演练，提高员工应急处置和救援能力。强化对涉及非煤矿山中央企业和自治区直属企业的监管，推动央企和自治区直属企业进一步加强安全生产工作，切实发挥示范表率作用，对央企和自治区直属企业存在违法违规建设、生产行为要加重处罚并予以曝光。

14.加强非煤矿山民爆物品的安全管理。配合公安部门开展非煤矿山民爆物品安全隐患排查治理专项行动，严格执行民爆物品管理、储存、使用等各项制度，消除各类涉爆安全隐患，坚决遏制非煤矿山领域涉爆事故、案件的发生。

五、落实好高风险环节的监测监管工作

15.对开采深度超过800 米的地下矿山、边坡高度200 米以上的露天矿山、堆置高度200 米以上的排土场、三等以上的尾矿库开展全覆盖执法检查。

16.加强对地下矿山提升、通风、运输、排水等系统重要设施设备的检测检验工作的监管，坚决查处企业不按规定进行检测检验、使用不合格或淘汰落后设备工艺的行为。

17.加强井下人员定位系统、监测监控系统和通讯联络系统的管理，确保系统完好、灵敏、畅通，做到数据准确，监控有力。

六、优化结构，逐步推动非煤矿山产业整合升级

18.落实《自治区党委自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，配合国土部门制定完成《分矿种制定矿山最小开采规模和矿山最低服务年限标准》。

19.综合运用法律、经济、行政等手段，进一步整合非煤矿山资源，年内完成整顿关闭不符合安全生产条件的矿山46座。

七、强化基础，提升非煤矿山安全管理水平

20.继续推动非煤矿山企业安全标准化建设，强化评审单位监督，加大对企业安全生产标准化创建和保持工作的抽查和指导力度，推进非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合，促进企业提升安全管理水平。

21.加大宣传教育培训力度。加强非煤矿山企业及外包采掘施工队伍的安全教育培训工作，组织开展双重预防机制建设宣传培训；大力普及安全风险知识；向企业解读宣传《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。

22.围绕采空区专项整治，组织开展《地下矿山治理老采空区与控制新采空区危害的关键技术研究》工作，为采空区治理和控制，提供技术理论指导。

自治区安全生产监督管理局 2018年危险化学品安全监管工作要点

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻国家和自治区安全生产工作部署，坚守安全发展理念，坚持问题和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范和遏制事故入手，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，深化危险化学品安全综合治理和专项整治，强化风险防控、隐患排查治理，全力杜绝事故发生。

一、强力推动企业落实安全生产主体责任

1.严格落实企业安全生产主体责任。督促企业建立并严格执行全员安全生产责任制。强化隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，严格执行隐患整改“五落实”。建立完善安全生产奖惩机制，进一步提升企业落实主体责任的意识与能力。实施企业主要负责人安全承诺公告。依法购买安全生产责任险。推动落实以产权为纽带的托管企业安全生产责任制，防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。

2.推进安全生产标准化达标创建工作。强化企业安全标准化达标运行，坚决曝光吊销安全生产标准化达标过程中弄虚作假和达标后安全管理水平下降的企业。督促新建企业从试生产之日起一年内达到安全标准化三级以上。积极发挥一级标准化的示范引领作用，适时筹办座谈或现场观摩会，取长补短，切实提高企业安全标准化运行能力。

二、深入推进危险化学品安全综合治理

3.加快推动阶段性工作任务落实。继续协调推动各地、各部门、各单位按照《自治区危险化学品安全综合治理实施方案》规定的内容、责任单位和时限，逐项抓好落实。适时召开联席会议，分析、总结前阶段工作效果，部署下一阶段工作任务。运用巡查、考核、约谈、通报等形式，组织对工作滞后地州市和相关部门开展督导检查，确保如期完成阶段工作。制定出台《自治区危险化学品安全监管部门职责》，厘清危险化学品各相关部门的职责。督促各相关部门制定危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

4.配合做好危险化学品企业搬迁。根据《新疆维吾尔自治区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》（新政办发〔2018〕31号），配合经信部门启动实施危险化学品生产企业搬迁工作，督促5家搬迁企业制定装置设施安全拆除方案，加强搬迁过程的安全监管。

三、加强危险化学品领域安全监管执法

5.做好行政许可工作。加强各地对危险化学品安全行政许可业务的指导，严格安全设施设计审查和安全生产许可工作。深入推进“放管服”改革，研究除生产剧毒化学品、涉及国家重点监管的危险化工工艺，一、二级危险化学品重大危险源外其他危险化学品安全生产行政许可下放事宜。

6.严格安全监管执法。完成危险化学品安全监管随机抽查重 点事项清单。编制2018执法监督检查计划，对企业人员取证情况、罐区、特殊作业、检维修、自动化控制改造提升等重点环节开展执法检查。对停产的危险化学品企业进行定期检查，严防非法生产经营酿成事故。进一步加大执法检查力度，严格按照《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册》和“四个一律”、“五个一批”工作要求，依法严惩、曝光、关闭、取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业。

7.完成21个重点县市区危险化学品攻坚工作。按照《自治区第二批危险化学品重点县安全生产攻坚工作方案》规定的目标任务，督促各地在2018年7月30日前完成重点县攻坚的终期评估工作，年底前完成重点县的攻坚验收工作，持续提升重点县安全生产水平。

8.深入落实化工过程安全管理。督促企业按照《加强化工过程安全管理指导意见》开展自查自纠，严格落实化工过程管理的各项规定。强化安全监管，对企业贯彻落实安全风险防控、装置运行、作业安全、承包商管理、变更管理、停产复工、安全教育和技能教育等情况开展执法检查。

9.开展危险化学品领域专项治理。开展在役化工装置安全设施设计诊断、自动化安全仪表系统改造、特殊作业整治“回头看”。坚持问题导向，开展罐区（危险化学品仓储设施）安全专项治理，坚决打击企业自动控制系统停用和非法违法生产经营行为。开展反“三违”安全专项治理，规范从业人员日常安全行为，组织开展 检维修作业专项治理，规范企业落实检维修制度。将电气火灾隐患综合治理工作与各安全专项治理工作同落实、共排查。年内完成电石企业出炉和料面处理“机械化、自动化”改造工作。

10.配合开展事故调查处理。配合开展事故调查处理和防范措施落实督办，对发生亡人事故的企业，自治区安全监管局一律派人现场督导；对发生较大事故及典型事故的，自治区一律进行通报、约谈、挂牌督办、召开现场警示会，并责令停产停业整顿。坚决实施联合惩戒，对性质严重、影响恶劣事故，严格按照“两高”司法解释，依法追究事故责任人的刑事责任。

四、推进双重预防机制建设

11.积极推进安全风险管控。深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，建立健全6619家危险化学品生产经营单位安全风险和重大危险源档案数据库，加快健全完善危险化学品安全风险“一张图一张表”。加快乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、巴州、阿克苏等地州市危险化学品企业监控平台建设，实现对重大风险点的监测监控。对乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、巴州、阿克苏等危险化学品生产企业集中的地州市实施包干联系指导工作，每季度开展不少于1次的联系督导，督促所包干联系指导的地州市认真落实自治区危险化学品安全生产工作各项部署，强化安全监管责任。积极推动危险化学品企业重大风险部位主要负责人和分管领导包干制，确保危险化学品安全监管及风险管控责任层层压实、不留盲区。12.狠抓隐患排查治理。开展隐患治理评估，推进隐患治理评估报告公示工作。建立隐患排查治理常态化机制，实现隐患排查治理信息化，实行线上线下配套监管。强化对重大隐患排查治理力度，对整改不力、未按标准整改的实行约谈告诫、公开曝光，挂牌督办。

五、加强油气输送管道高后果区安全防控

13.推动高后果区风险管控。摸清油气输送管道途径人员密集场所高后果区现状，对风险高后果区实施重点监管，提高监管效能。督促企业按照《加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作通知》要求，落实高后果区安全生产主体责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，完成风险辨识和评价工作，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。

14.开展管道完整性管理。继续强化协调协作，配合持续推动油气管道企业深入开展完整性管理，督促企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理，强化本质安全。

15.严格源头准入把关。认真做好油气管道建设项目安全审查，组织监督抽查已竣工的油气输送管道建设项目安全设施验收情况，从严从重处罚违法违规行为。

六、强化烟花爆竹安全监管

16.强化流向信息管理和并库工作。继续推动烟花爆竹联锁经营，全面使用烟花爆竹流向实名登记信息系统。推动伊犁州、昌吉州、巴州、阿克苏地区烟花爆竹经营单位开展并库工作，2018年底前烟花爆竹经营单位库房数量减少25%。

17.强化烟花爆竹“打非治违”。加大烟花爆竹销售旺季的安全监管，鼓励举报烟花爆竹非法违法经营行为，加强与有关部门的联合执法，严厉打击非法违法生产、运输、储存、经营烟花爆竹行为。

七、加强非药品类易制毒化学品监管

18.规范非药品类易制毒化学品监管。严格按照国家加强非药品类易制毒化学品监管要求，加大执法检查力度，强化对重点监管的非药品类易制毒化学品进行源头流向管控。加强非药品类易制毒化学品信息填报，确保填报率不低于90%；配合积极开展禁毒和宣传工作，确保全区非药品类易制毒化学品处于安全受控状态。

八、加强安全生产宣传警示教育

19.加强安全生产法律法规标准宣贯培训。利用网络、视频培训等形式，加强对《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》、《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《加强化工过程安全管理指导意见》等国家相关法规标准的专题宣贯培训。开展危险化学品企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等关键岗位人员知识与能力的培训考核工作。制定提升班组长素质实施方案，组织企业选派懂专业、懂管理、文化素质高的基层班组长参加轮训，培养一支能够胜任危险化学品法规标准、安全意识、安全技能培训工作的专兼职教师队伍，开展“师带徒”形式的培训工作，建立“传、帮、带”工作机制。鼓励有条件的企业建立安全培训机构或设立班组长学习室，配备班组长安全教育视频与相关设施设备，为班组长安全培训提供必要条件。

20.强化危险化学品宣传和警示教育。强化危险化学品安全生产法律法规和事故案例的宣传，提升公众安全意识。组织相关地州市及企业参加事故庭审会，以旁听活动开展警示教育，增强警示效果。督促事故企业建立安全生产警示教育室，抓实“三级”安全教育，强化全员危险化学品风险防控知识专项培训和案例警示教育，提高防范事故能力。

自治区安全生产监督管理局 2018年事故调查处理工作要点

工作思路：紧紧围绕自治区安全生产工作重点，以规范生产安全事故调查工作为根本，不断完善事故调查组组长负责制、事故问题整改评估等制度措施，做好生产安全事故调查处理的指导、跟踪、督办，加大事故责任追究力度，对事故实行“一案双查”，强化失职问责和事故警示教育，全面提升生产安全事故调查工作水平。

一、依法依规做好事故调查处理工作

1.依照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规，依法依规调查处理工矿商贸企业生产安全事故和生产经营性道路交通事故。

2.认真做好事故举报核查工作，及时准确反馈核查信息，严厉打击事故瞒报行为。

二、狠抓较大事故、瞒报事故和典型一般事故挂牌督办 3.对挂牌督办事故提出明确督办要求，加强事故督办事项进度跟踪，注重事故原因分析。

4.针对企业“三违”导致事故高发多发频发，认真查找事故发生规律，提出防范措施，督促企业开展反“三违”专项整治，落实安全生产主体责任。

三、做好生产安全事故警示约谈 5.编撰2017年全区典型事故案例汇编。

6.推进在大企业和近年来发生事故单位建设警示教育室，强化事故警示教育。举办事故单位警示培训班，组织企业参加安全生产事故刑事责任追究审判现场警示会。

7.对事故多发频发行业的主管部门及企业进行约谈，结合典型事故适时举办现场会，发挥事故警示推动安全生产工作的作用。

四、加强事故查处宣传工作

8.对具有发生重大事故的、拒不执行事故处理决定的等行为的企业和单位列入自治区安全生产“黑名单”，在政府网站和主流媒体公开曝光，并计入不诚信档案。

9.推动事故调查报告公开工作，在事故批复结案7个工作日内在政府网站公开事故调查报告，力争做到技术专篇、管理专篇的全文公开，积极回应公众关切。

五、加大事故责任追究力度

10.强化失职问责力度，对生产安全事故实行“一案双查”，既要严肃追究企业的责任，又要依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任。

11.探索与监委、人民法院建立生产安全事故调查和刑事司法衔接机制，认真落实《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号），依法追究一批事故责任人的刑事责任，惩治危 害生产安全的各类犯罪。

六、规范生产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况评估工作

12.制定《自治区生产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况评估办法》，明确全区生产安全事故调查处理评估工作要求，组织全区开展评估工作，依法依规追究履职不力、整改措施不落实的相关单位和个人责任。

13.加大督导检查力度，对各地（州市）、县（市区）负责调查的较大事故和一般事故责任追究和整改防范措施落实情况开展专项督导检查。

七、规范非生产安全事故性质认定工作

14.制定《自治区工矿商贸企业非生产安全事故认定办法》，明确非生产安全事故认定程序和工作要求。

八、加强事故调查处理工作业务指导

15.组织对各（地州市）、县（市区）事故调查处理工作开展执法检查，及时发现存在的问题，防止因事故处理不当引发的行政诉讼和行政复议。利用以会带训、专项培训等形式，组织对各地事故调查处理进行业务培训。

九、推动事故调查处理信息化工作

16.推动开发《自治区安全生产数字化事故调查处理系统》，用信息化手段开展事故调查，提高事故调查处理效果和速度，促进管理水平提升。

十、推进《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》修订

17.做好《自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》修订工作。

自治区安全生产监督管理局2018年工贸行业安全监管工作要点

工作思路：以遏制重特大事故为目标，以推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为主线，以重大生产安全事故隐患排查治理、粉尘防爆专项整治、有限空间作业条件确认为重点，突出抓好较大危险因素辨识管控，以严格执法推动工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

一、加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

1.持续推进重大生产安全事故隐患排查治理。按照《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》和《关于强化工贸行业重大生产安全事故隐患排查治理工作的通知》（新安监安健〔2018〕号）要求，督促企业按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》开展重大生产安全事故隐患排查工作，建立重大生产安全事故隐患台帐，对重大生产安全事故隐患实行挂牌督办，逐一进行销号。

2.强化企业风险分级管控能力。督促企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作，按照《关于印发自治区冶金 有色 建材 机械 轻工纺织企业安全生产风险分级监督管理办法（试行）的通知》（新安监安健〔2017〕129号）要求，督促企业组织专业力量，对照安全生产风险辨识分级标准，开展安全风险分级评估，制定管控措施，编写安全风险分级管控评估报

告。

3.落实分级分类监管制度。结合冶金、有色、建材、机械、轻工和纺织企业报送的安全风险分级管控评估报告及隐患排查治理情况，认真组织核查，确认企业风险等级，针对不同风险等级的企业，确定执法检查重点内容和执法检查频次，实行差异化动态监管，实现企业安全风险分级分类监管。

4.稳步提高较大危险因素辨识管控防范事故能力。继续开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动，摸清冶金、有色、建材、机械、轻工和纺织6个行业企业底数，持续推进6个行业企业安全标准化达标创建。督促企业按照国家安全监管总局编制的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，辨识较大危险因素，并将防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”。强化设备检维修、动火作业、高处作业等危险环节的安全管控。

二、大力推动重点领域专项治理工作

5.推动金属冶炼企业设备及工艺安全生产专项治理。对照《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录》，对金属冶炼企业生产设备及工艺进行认真排查，严格治理金属冶炼企业生产设备、关键部位材质、生产工序、加热方式、原料处理等国家明令禁止的设备设施和生产工艺，淘汰严重危及生产安全的工艺和设备，做到“一企一档”，推动金属冶炼企业设备和工艺改善，解决影响金属冶炼企业安全生产的突出问题，确保排查治理重大生产

安全事故隐患、淘汰禁止使用的设备及工艺停用和改造等工作按期完成。

6.扎实开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动。按照《关于印发钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动方案的通知》（新安监安健〔2018〕17号）的部署，按期完成钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理工作执法检查、复查验收和交互核验工作。

7.持续深化粉尘防爆专项整治工作。继续开展我区粉尘涉爆企业再排查、再摸底工作，建立粉尘涉爆企业10项重大事故隐患整改跟踪台账，明确粉尘涉爆企业分级包干制度，组织对全区6家30人以上金属粉尘、木粉尘行业开展执法检查。

8.持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作。督促冶金、建材、轻工等重点工贸企业建立有限空间管理台账,绘制有限空间分布图，落实有限空间辨识、作业审批和安全警示标志设置要求。继续深化造纸和酱腌菜生产企业、附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项整治，有效遏制有限空间事故频发势头。

9.进一步巩固涉氨制冷企业液氨使用专项治理成果。开展全区涉氨制冷企业液氨储存使用安全条件确认工作，对2017年自行验收和交叉互验过程中发现存在隐患的企业整改工作进行跟踪落实，逐一复核整改情况，确保销号闭环管理。

10.持续推进工贸行业电气火灾隐患专项整治。严格按照《关

于印发自治区非煤矿山、危险化学品、工贸企业电气火灾专项整治工作方案的通知》（新安监办〔2017〕13号）要求，督促企业抓好自查和落实隐患整改工作，做好统计报送情况，不断提升工贸企业电气化本质安全水平。

三、配合推动重点行业去产能工作，加强去产能过程各项安全管控措施

11.以淘汰落后工艺设备为手段，推动去产能工作。按照国家及自治区有关标准规范和禁止使用的设备及工艺目录的要求，继续对金属冶炼、水泥等行业组织专项执法检查，建立问题清单、台帐，及时公告，配合有关部门依法依规做好去产能工作。

12.继续强化去产能过程的安全管控。督促企业加强停复产以及大型设备拆除期间的安全措施落实，制定落实各类安全方案。

四、加强工贸安全生产基础建设

13.扎实开展企业反“三违”专项治理。在工贸行业企业开展反“三违”专项治理活动，围绕健全安全制度、提高人员素质、强化现场管理三个关键环节，建立反“三违”长效机制。

14.开展工贸企业专项执法检查。对粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间、电气火灾、钢铁、水泥等专项治理工作开展专项执法检查。并对企业安全生产标准化达标创建过程中弄虚作假和达标后企业安全管理水平下降、企业安全生产费用提取使用不规范、金属冶炼企业未购买安全生产责任保险等问题进行严肃查处。

15.加强工贸行业安全生产培训。通过举办工贸行业安全生产监管人员专题培训班和举办工贸行业安全生产业务视频讲座，提升监管人员执法能力和素质。加强工贸企业安全管理人员安全生产培训，提升管理人员安全生产管理水平。

自治区安全生产监督管理局

2018年职业健康监管工作要点

工作思路：按照国家和自治区职业健康监管工作部署，以落实自治区职业健康“十三五”规划目标为主线，深入推进水泥、汽车制造与维修行业企业专项治理，突出抓好职业健康执法年、职业健康基础能力建设工作，促进重点行业企业尘毒危害控制取得明显成效。

一、深化重点行业尘毒危害专项治理

1.深化水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动。对设备设施使用及管理4个方面要求、工作环境职业危害2个方面达标的水泥企业进行核查验收，对不符合设备设施使用及管理4个方面、工作环境职业危害2个方面要求的安全生产标准化未达标企业和安全生产标准化三级企业提请当地人民政府依法予以关闭。

2.继续开展汽车制造和维修行业专项治理。推动职业危害严重企业技术改造、技术转型或淘汰退出，完成自治区汽车制造和维修企业职业危害防治4项目标任务。

二、强力推进职业健康监管执法

3.组织开展“职业健康执法年”活动。突出尘毒危害严重的重点行业领域监管执法。以推动企业落实职业病危害防治主体责任为核心，大力加强职业健康执法工作，将尘毒危害严重超标的非煤矿山、化工、金属冶炼、建材等行业作为重点检查对象，提高检查频次，依法严肃查处各类职业健康严重违法行为。

三、加强职业健康基础能力建设

4.组织实施重点行业职业危害普查。按照总局的安排部署，制定印发重点行业职业危害普查方案，开展重点行业职业危害普查。

5.开展《自治区职业危害防治条例》立法调研。着手研究起草《自治区职业危害防治条例（初稿）》，为全区防控职业危害提供法规依据。

6.开展子规划评估工作。组织开展《自治区安全监管局职业健康“十三五”规划》中期评估，推动规划的重点工作任务落实和重点项目实施。

自治区安全生产监督管理局

2018年人事培训（机关党委）工作要点

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入推进学习贯彻宣传党的十九大精神，推进全面从严治党向纵深发展；加强干部教育管理，以安全培训为抓手，提高安全监管干部能力水平；以全面贯彻《改革发展实施意见》为主线，大力推进安全生产监管体制改革任务落实，为自治区安全生产形势持续稳定好转奠定思想基础和提供人才保证。

一、切实抓好机关党建工作

1.深入学习贯彻党的十九大精神。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，采取领导干部带头学、举办处级干部专题轮训班、支部专题学等形式，落实学习内容。举办一期处级干部十九大精神学习轮训班，集中进行学习讨论，使党员领导干部先学一步、多学一点、学深一些，深刻领会十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动推动党的十九大精神学习培训深入开展。

2.抓好总书记系列重要讲话精神的学习贯彻。认真学习《习近平谈治国理政》第一、二卷和总书记系列重要讲话，增强全体党员干部“四个意识”，推动全体党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，激励全体党员干部更

加自觉地贯彻党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，把学习贯彻成果转化成做好工作的强大动力。开展机关党务工作者深入学习贯彻总书记关于机关党建重要论述专题教育。

3.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进“两学一做”常态化制度化，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，着力融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效。组织开展“不忘初心、牢记使命”专题教育。

4.严格党内政治生活。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，制定全面从严治党向纵深发展实施方案，组织召开全面从严治党及党风廉政会议，部署全面从严治党和党风廉政建设。严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党性定期分析、组织生活会等党内生活制度。全面推行“支部主题党日”活动，建立党员向党组织反映和报告思想情况制度。落实党员领导干部过双重组织生活会制度。

5.完善党内民主和党内监督各项制度。贯彻落实党内监督条例，完善机关党委、机关纪委委员会议议事规则和决策程序。落实党组重大决定书面征求机关基层党组织意见、民主生活会情况通报、谈心谈话等制度。探索建立党员政审制度。

6.开展丰富多彩的党日活动。围绕“树牢总目标意识”“四个合格”“三股势力是新疆各族人民的共同敌人，作风不实是我们更大的敌人”“做老实人、说老实话、干老实事”以及“二十字”好干部标

准和民族地区干部“三个特别”标准等主题，组织党员学习讨论，组织各种载体和活动推动内容落实。开展“四风”“四气”的自查自纠。以“学习十九大，做合格党员”为主题，开展党性教育和新疆工作总目标教育。举办“做一名合格党员”主题演讲比赛。

7.积极开展学习型、服务型、效能型、廉洁型和创新型机关创建活动。落实领导联系基层、党员联系群众制度。开展党员志愿服务活动，深化单位社区共建活动。深化“党员示范区”“党员先锋岗”创建活动。积极推行党务公开、政务公开，开展行风政风评议。

8.深化党纪党规教育。深化党内法规制度的学习和党内纪律教育。组织参加工委组织的机关党委书记、专职副书记、机关纪委干部党内法规专题培训班。

9.深入推进“两个责任”的落实，强化党内监督。落实局党组主体责任。进一步细化党风廉政责任书，细化党组主体责任，明确分管领导主体责任，把落实主体责任与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。定期研究部署从严治党及党风廉政建设工作。制定《机关党委、机关纪委党风廉政建设责任清单》。开展基层党支部和纪检组织落实“两个责任”经验交流。对落实“两个责任”不到位的党支部负责人进行约谈。

二、切实抓好干部队伍建设

10.加大干部教育培训力度。积极选派人员参加中央党校、国家行政学院、国家安监总局、自治区党委党校、行政学院等专

题培训班学习，组织参加国家安全监管总局网络培训学院、新疆干部网络学院在线学习，合理安排干部岗位培训，提高干部的综合素质；继续从全区选派安全监管人员到国家安全监管总局学习锻炼；认真贯彻落实新疆维吾尔自治区《安全生产人才中期发展规划（2015-2020）》，促进安全生产人才支撑体系的逐步形成。

11.完善干部选任机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，对照巡视组及自治区党委督查组检查中指出的问题，认真纠改，做好干部选拔任用工作；做好“一报告两评议”工作，进一步营造风清气正的干部使用环境；继续加大机关与事业单位之间的干部交流力度，推进干部能上能下机制贯彻执行；加大年轻干部的锻炼培养力度，优化干部队伍的年龄结构。

12.完善考核评价机制。加强干部日常考核，运用日常绩效考核办法，做好干部平时考核工作；认真做好考核，健全完善以绩效考核为导向，平时考核与考核相结合，进行综合考评机制。

13.完善公务员管理。进一步做好公务员登记管理、人事档案管理、非领导职务使用管理；按照《公务员法》和有关管理规定，严格执行退休、辞职、辞退、惩戒等制度，切实加强公务员日常管理工作。

14.做好退休干部管理服务工作。落实学习参观、组织慰问、服务帮扶等各项服务制度，积极发挥退休干部党支部作用，关心退休干部生活。做好退休干部的建档统计；加强老干部节日慰问、42 生病看望，组织好日常老干部各项活动。

15.加强干部出国管理。严格按照审批程序，审核出国政审材料，及时办理出国政审手续，做好机关和直属事业单位人员出国审察、备案等工作。

16.做好机构编制工作。根据自治区党委编办和国家总局的要求，及时做好编制年报工作；严格按程序做好编制审核、申请等各项工作。

17.做好工资福利工作。按照自治区党委组织部、人社厅相关政策及时办理工资变动业务，做好机关事业单位正常晋升职务工资、年终一次性奖金及相关津补贴发放工作。

三、抓好安全生产培训工作

18.办好安全生产培训班。协调自治区党委组织部，举办2018年厅级分管领导和县市区党政领导安全生产专题培训班，加大党政领导干部安全生产培训力度，进一步树牢“红线意识”，强化“一岗双责，党政同责”意识，提升全区基层单位安全生产水平。

19.积极组织参加理论和业务学习。坚持落实周五理论学习制度，组织和参加国家安全监管总局组织的视频专题业务培训，认真完成自治区党委组织部安排的各级干部进修学习、理论学习。

20.加强“三类岗位”人员培训考核。按照《生产经营单位安全培训规定》等要求，加强“三类岗位”人员安全培训和考核工作。

组织编译少数民族语言特种作业培训大纲；做好自治区安全生产考试点申报、验收工作；适时对全区各考试机构考核情况进行通告，提升各考试机构软、硬件建设水平，推进教考分离全面落实。

四、落实好安全生产领域改革中重点任务

21.落实安全生产体制改革任务。制定加强安全生产监督管理部门及执法监察队伍建设指导意见，明确各级安全生产监督管理部门为同级政府工作部门和行政执法机构，完善内设机构，充实基层执法人员；协调相关部门强化矿山、危险物品、冶金等高危行业安全监管机构建设；协调相关部门积极推动在区地两级设立安全生产宣传教育中心；推动地县两级完成总工程师领导岗位设置工作，把好安全监管人员入口关，确保新进监管人员都符合专业要求；积极推进安全生产应急救援体制调整，推动伊犁州、和田地区和重点县市区完成应急救援指挥中心设立工作；推动加强乡镇街道和功能区安全监管力量建设；设立安全工程系列职称评审委员会，开展安全工程职称评定。

五、紧紧围绕总目标，落实各项工作

22.深入扎实推进“访惠聚”活动。继续扎实开展 “四个一批”严打专项行动，落实社会面防控常态化部署要求，突出抓好重点部位管控、流动人口管理、值班巡逻、处突演练等各项措施的落实，确保了基层社会稳定。坚持积极挖掘、量才施教、跟踪帮带、压担培养，采取驻村工作队“1+N”帮带培养措施，加强基层组织建设。把农民夜校作为“去极端化”和宣传教育群众的一个重要阵

地，加强“双语”培训和去极端化宣传教育工作。积极组织开展丰富多彩的文体活动，帮助困难家庭解决实际问题，23.组织开展扶贫工作。坚持把定点扶贫、第一书记深度扶贫和“访惠聚”活动、“民族团结一家亲”及民族团结联谊活动结合起来，切实做到扶贫同扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发其摆脱贫困的内生动力，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。督促党员干部干部摸清结对认亲户在就医、就业、就学、增收致富等方面的困难和诉求，力所能及地为结对认亲户多办实事、好事，做到同吃、同住、同学习、同劳动、同娱乐，让结对认亲户切身感受亲人般的关爱，深切感受到党和政府的温暖，感党恩、听党话、跟党走。

24.组织民族团结“结亲周”活动。坚持落实“四个不变”，即：坚持五项主要任务不变；坚持开展范围不变；坚持具体要求不变；坚持主要载体和重点内容不变。局机关、直属事业单位全体干部职工每人每两个月开展一次结亲周活动，每次住户5天，分批压茬进村住户，根据结对认亲户实际情况、语言沟通能力，每次选择2-3人混合编组在具备居住条件的结对认亲户家集中轮流居住。

25.组织开展民族团结联谊活动。落实每月组织开展一次民族团结联谊活动的要求，坚持以上率下，每名局领导牵头组织开展一次联谊活动，要突出“民族团结一家亲”的主题和内涵，做到形式与主题相符，寓教于乐、融情聚力，增强活动吸引力、感染

力、影响力。每年不少于两次组织结对亲戚来乌“认亲”，开展联谊活动。联合企业、军营、社区（村）委会开展联谊会、座谈会、茶话会、文体比赛等形式多样的民族团结联谊活动。

自治区安全生产监督管理局

2018年安全生产科学技术研究工作要点

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，46 认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕自治区安全监管局中心工作，不断巩固现有业务，积极探索“专业化+信息化”工作模式，善抓机遇，创新思路，立足支撑政府，推动服务企业，推动安全科学技术发展。

一、加强安全生产领域科研工作

1.以安全风险辨识、安全风险分级分类管控、职业病危害治理卫生工程研究、企业安全风险“一张图一张表”、应急预案制修订、应急演练与评估等工作为重点，为各级安全监管部门和企业提供技术支撑和技术服务。

2.开展安全生产领域各项“十三五”规划的中期评估工作，为“十三五”规划顺利开展做好保障。

3.加强对安全生产领域政策、标准的收集和研究，掌握动态，发挥支撑主力军的作用。

4.充分发挥已立项项目资金引导作用，积极申请各级科研项目，开展重大项目前期研究工作和联合攻关，为申报重大项目立项做好储备。

5.定期开展安全生产各项学术交流活动，提升安全科研水平。

二、加强危险化学品登记注册管理和技术咨询工作 6.做好危险化学品登记注册管理及登记数据现场核查工作，为自治区危险化学品监管及事故应急救援提供技术支持。

7.开展企业安全生产标准化咨询、化工园区区域定量风险评价、化工行业安全发展规划编制、危险化学品企业危险与可操作分析（HAZOP）、隐患排查等业务。

8.推进危险化学品登记成果应用，借助危化登记数据，开展危险化学品重大危险源分布、安全风险等级分布电子图绘制，安全风险和事故隐患数据库建设，园区一体化管理信息平台建设。

三、推进检测检验工作

9.按照《检验检测机构资质认定评审准则》和《安全生产检测检验机构能力的通用要求》（AQ 8006-2010）要求，对现有质量管理体系文件，进行修订再版，及时发布实施。

10.按照《职业病防治法》的要求，积极开展职业病危害因素定期检测、职业病现状评价、职业病健康体检等业务。

11.严格依照法律法规加强矿山在用设备设施设备安全检测检验,确保设备检测检验工作质量。

12.积极开展劳动防护用品市场现状调研分析及产品质量研究，做好劳动防护用品检测检验工作。持续推进安全生产技术支撑体系建设，筹建危险化学品理化实验室，开展不明化学品理化性质检测检验工作。

四、强化安全培训工作

13.做好企业“三岗人员”安全生产业务培训班的组织工作，完善培训方式，提高培训质量，进一步加强事故警示教育工作。普及职业健康常识，引导企业树立“职业病危害因素浓度（强度）

超标就是隐患”的理念，提高劳动者的自我防护意识和能力。

14.进一步完善自治区安全生产考试体系建设，按照国家安监总局要求建成“三个队伍”（考评员队伍、监考员队伍、系统管理员队伍）。

15.开发建设我区安全生产考试档案存储和查询系统，全面实现安全生产考试档案存储“无纸化”。进一步完善“三岗人员”自治区级安全资格考试题库和民语题库，推动“三岗人员”安全生产考试水平上新台阶。

自治区安全生产监督管理局

2018年执法监察工作要点

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实全国、自治区安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕自治区安全监管中心工作，充分发挥执法监察在安全生产工作中的“拳头”和“尖刀”作用,努力维护广大人民群众的生命和财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定向好。

一、突出重点，进一步加大执法监察力度

1.根据《安全生产监督检查计划编制办法》和自治区安全监管局监督检查计划，制定执法监察计划，细化检查重点、时间、任务、人员，做到责任到人。

2.严格按照《安全生产监管执法手册》要求，实行安全生产、职业卫生一体化检查,做好职责内各行业专项治理和执法监察案卷规范化管理工作。

3.在执法检查的对象上着重选择风险高、隐患多的重点企业和2017年发生事故的企业，进一步加大对企业隐患整改情况的复查力度。

5.自治区安全生产培训机构管理办法 篇五

为了加强贫困地区劳动力转移培训工作的监督与管理，做好项目检查验收工作，根据国家农业部等六部委印发的《农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法(试行)》和内蒙古自治区财政厅、农牧业厅、扶贫办印发的《内蒙古自治区农村牧区劳动力转移培训财政补助资金管理办法实施细则(试行)》等有关精神，结合我区的实际，特制定本办法。

一、检查验收的目的

对贫困地区劳动力转移培训项目进行检查验收，目的是进一步强化各级扶贫部门对这项工作的组织和领导，督促项目实施单位按时、保质、保量完成培训任务，切实把各项政策措施和转移培训财政补助资金落实到位，让受训人真正受益，同时总结工作中好的经验和存在的问题，促进贫困地区劳动力转移培训工作的逐步完善。

二、检查验收的内容

项目实施旗县对贫困地区劳动力转移培训工作的开展以及培训财政补助资金的管理使用情况和培训单位完成培训任务的情况。(一)对项目实施旗县的检查内容

1、组织领导机构和工作机构的设置。共计5分，是否成立了劳动力转移培训领导小组及办公室(3分)，是否有专人负责(2分)。

2、各项制度的制定。共计6分，包括项目实施方案或培训计划

(2分)、培训财政补助资金管理办法(2分)、统计监测制度(2分)。

3、培训机构的认定。是否按照《内蒙古自治区农村牧区劳动力转移培训财政补助资金管理办法实施细则(试行)》规定的程序认定培训机构。(共计5分，未认定机构者不得分，未按程序认定培训机构扣3分)

4、资金管理和监督。共计18分，是否对农牧民转移培训专项补助资金设立专帐(4分)，是否实行报帐制(4分)；是否建立项目公示制度，即：对培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及转移就业情况进行公示(5分，每少一项扣1分)。培训财政补助资金是否采取培训券的形式补贴给受训人，并实行实名制(5分)。

5、工作进展情况的报送。共计12分，是否按照规定时间上报实施方案或培训计划(2分)、月报表(2分)、季度报表(2分)、工作进展情况(2分)、培训机构的名单(2分)、组织机构名单(2分)。

6、档案管理。共计14分，旗县归档内容：贫困地区劳动力转移培训人员花名册(1分)、贫困地区劳动力转移培训卡(1分)、自治区统一印制的培训证书发放登记表(1分)、认定培训机构有关材料(1分)、受训人领取培训券登记表(1分)、月报表(1分)、季度报表(1分)、年终汇总表(1分)、工作进展情况报告(1分)、资金安排及使用情况(1分)、项目实施方案或培训计划(1分)、培训财政补助资金管理办法(1分)、成立组织机构的文件(1分)、开展培训的有关文件(1分)。

7、培训任务和转移就业完成情况。(共计40分，培训任务和转

移就业任务各占20分，全部完成各得20分，每少1个百分点扣1分，少于80％为不合格)。对转移就业人员进行跟踪调查，旗县自查不低于5％，盟市核查不低于2％，自治区抽查不低于0．5％。

(二)对培训单位的检查内容

1、培训计划或实施方案的制定。(共计5分，培训计划或实施方案中必须有培训目标、培训内容、组织实施、经费使用、保障措施5项内容，每少一项扣1分)。

2、开展技能培训的要求。共计5分，必须具备培训场所(1分)、教学设施设备(1分)、实训基地(1分)，师资(2分)。

3、有符合岗位培训要求的职业技能培训和引导性培训教材，并做到每个受训人员人手一套。共计5分，具备培训教材(2．5分)，做到每个受训人员人手一套(2．5分)。

4、收费标准经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，培训财政补助资金以培训券补贴给受训人。共计10分，收费标准符合要求(5分)，培训财政补助资金以培训券补贴给受训人(5分)。

5、完成培训任务并建立培训台帐。共计35分，全部完成培训任务(30分)，每少一个百分点扣1．5分，少于80％为不合格。建立培训台帐(5分)。

6、完成转移任务并建立转移台帐。共计35分，全部完成转移任务(30分)，每少一个百分点扣1．5分，少于80％为不合格。建

立转移台帐(5分)。

7、开展就业跟踪服务，有领导、专人负责就业跟踪服务工作。共计5分，有明确领导分管(3分)，有专人负责就业跟踪服务工作(2分)，以文件为准。

三、检查验收的方法

对贫困地区劳动力转移培训项目的检查验收采取旗县自查、盟市核查与自治区抽查相结合的方式进行。

1、旗县自查。旗县扶贫办要会同当地阳光办、财政部门对所有承担培训任务的培训单位和培训项目及本旗县的贫困地区劳动力转移培训工作进行检查验收，并将检查验收结果上报盟市和自治区扶贫办备案。

2、盟市核查。盟市扶贫办接到旗县自查的结果后，应会同盟市阳光办、财政部门对旗县自查的结果进行核查，核查率不少于培训单位和培训项目的50％，核查结果上报自治区扶贫办，并提出检查验收申请。

3、自治区抽查。自治区扶贫办收到盟市检查验收申请后，会同自治区阳光办、财政厅对项目实施旗县和培训单位进行随机抽查，抽查率不低于20％。

四、评定标准

对项目实施旗县和培训单位检查验收的结果分三等，90分以上为优秀，70-90分为合格，70分以下为不合格。

五、奖惩

1、对通过检查验收并取得优秀成绩的培训单位予以通报表彰，并在实际工作中多安排培训任务。对不合格的培训单位要取消劳动力培训资格，三年内不得再承担劳动力转移培训任务，并按照培训合同追究有关人员责任。

2、对项目实施旗县通过检查验收的，予以表彰奖励，对没有通过检查验收的项目实施旗县，将核减次年的培训任务和转移培训财政补助资金。

6.自治区安全生产培训机构管理办法 篇六

培训研讨班由李一洪作开班动员。培训研讨班邀请了中国农业大学农业农村政策研究所杨敏丽教授作“十二五”农业、农机自治区副主席陈章良作重要讲话发展规划专题讲座, 自治区党校朱革新副教授作胡锦涛总书记2011年7月1日在纪念中国共产党成立90周年大会的讲话学习辅导, 自治区农业厅新农村建设处林树恒处长作农村土地流转和农业现代化专题讲座, 农业部农机化推广总站专家委员会常务副主任曹建军研究员作农机新机具新技术示范推广专题讲座, 自治区党校陈林杰副校长作党性教育专题讲座。

自治区副主席陈章良作重要讲话

陈章良在培训研讨班上作重要讲话。一是高度肯定农机系统干部的工作, 高度肯定农机化事业的发展;二是要正确面对目前农机化工作存在的问题和挑战;三是要振奋精神、奋力拼搏、勤政廉政, 全力完成好2011年农机化各项工作目标任务。

本次培训研讨班分两个阶段进行, 第一阶段为集中学习研讨, 邀请专家学者进行授课;第二阶段由学员自选课题在岗自学和研究, 撰写论文或学习体会。

培训研讨班现场

黄铭福局长作重要讲话

7.自治区安全生产培训机构管理办法 篇七

本供求状况分析的数据来源于2012年年度广西壮族自治区本级和全区14个地级市公共就业服务机构市场所采集和汇总的供求状况数据，均为2012年年度有效数。数据经汇总分析，反映了广西公共就业服务机构市场运行的基本情况。

二、供求总体状况

2012年，全区公共就业服务机构市场职业供求状况呈现以下几个特征：一是提供就业岗位1700494个，与2011年相比，环比减少10.21%；二是进入市场登记求职的人员1191866人，与2011年相比，环比减少7.42%；三是求人倍率（即岗位空缺数与求职人数的比率）为1.43，与2011年相比，求人倍率下降了0.04。求人倍率的微小变化，说明了2012年广西公共就业服务机构市场求职者就业岗位竞争的压力与2011年年度基本持平（具体情况见图1）。

如表1所示，需求量最大的三个城市分别是南宁市、玉林市和柳州市，这三个城市需求人数合计759503人，占全区2012年人力资源总需求量的44.66%；求职人员数量按高到低的次序排列则主要集中在柳州市、南宁市和玉林市，合计求职人数654011人，占总求职人数的54.87%。

在供求对比方面，2012年，桂林市需求59714人，求职59326人，求人倍率为1.01，接近岗位和人员供求平衡的理想状况；另一方面，柳州市和来宾市这两个城市求人倍率小于1，说明在这两个城市求职人员竞争岗位压力要大于区内其他城市。而自治区本级的公共就业服务机构市场的求人倍率为20.98，远远大于全区14个地级市的求人倍率，说明在自治区本级公共就业服务机构市场需求大于供给情况相对比较突出，岗位等人的情况明显。其余10个城市的求人倍率在1.21至4.46之间，同样是需求大于供给的情况，但人力资源供需矛盾趋于平和，竞争压力相对较小。

与2011年相比，相对于其他城市，河池市公共就业服务机构市场的需求量和求职量都有比较大的变化，需求减少了165005人，求职减少了104779人；自治区本级公共就业服务机构市场的求人倍率上升了9.47，求人倍率的上升，说明在自治区的公共就业服务机构市场中求职者会有更多选择就业岗位的机会，具体情况见表1。

三、供求状况特征分析

（一）从产业需求方面看

2012年，以第三产业为主体的产业需求格局继续保持稳定。与2011年相比，第一产业和第二产业的需求比重小幅上升，第三产业需求比重却下降了4.89%。在需求总量上，2012年第一、二、三产业需求人数所占比重与2011年相比，第一产业需求比重上升了1.59%，第二产业需求上升了3.29%。在2012年，第三产业的用工需求虽然相对2011年需求下降了4.89%，但相对于第一产业和第二产业，仍旧是用人需求的主要产业，由此可见，继续重视和大力支持广西第三产业的可持续发展，特别优先发展租赁服务、居民服务和信息传输服务等各类现代服务业，可促进广西服务业提供更多的就业岗位，使求职者尽快实现就业。具体情况见表2。

（二）从行业需求方面看

批发和零售业、住宿和餐饮业、制造业三大行业占据行业需求前三位，三者合计需求人数占年度总需求的41.84%。以农、林、牧、渔业为主的第一产业占年度总需求的9.81%；第二产业中则是以建筑业和制造业的用人需求为主，2012年制造业、建筑业分别占年度总需求人数的12.31%和9.9%，与2011年相比，制造业需求增加了42384人，需求上升了3.5%，建筑业的需求虽然减少了10718人，但需求比重却上升0.44%；第三产业中的批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业的用人需求量较大，三者合计占了所有行业需求的38.23%。具体情况见表3。

（三）从用人单位需求方面看

企业类用人单位占据人力资源需求比重97.91%，其中，有限责任公司、股份有限公司和私营公司占用人需求的前三位， 三者合计需求人数占总需求的54.01%。在用人单位经济类型上，2012年，企业用人需求仍占主体地位，用人需求总体格局变化不明显，内资企业的需求占总量的88.93%。有限责任公司、股份有限公司和私营企业这三种类型的用人单位继续保持吸纳劳动者就业的主力军的位置。具体情况见图2。

（四）从职业（大类）需求方面看

商业和服务业人员、办事人员和有关人员以及专业技术人员排在用工需求的前三位，其中商业和服务业人员求人倍率最高为1.65，说明2012年选择商业和服务业人员这类岗位的求职人员竞争压力相对较小。2012年，商业和服务业人员、办事人员和有关人员成为用人需求的主体，两者合计占全部用人需求的52.25%。此外，专业技术人员和生产运输操作工的用人需求也比较大，所占比重分别为19.19%和12.55%。具体情况见表4。

如表4所示，在求职人数上，求职人员相对集中的职业是商业和服务业人员、办事人员和有关人员，两行业合计占总求职人数比重的49.23%；专业技术人员和生产运输操作工的求职比重分别为19.36%和13.11%。在供需状况上，商业和服务业人员、专业技术人员和其他人员的求人倍率相对较高，分别为1.65、1.40和1.37。按职业大类分组的各个职业求人倍率均略高于1，说明2012年的就业市场呈现岗位等人的现象，求职人员有一定选择岗位的机会。

（五）从求职人员类别方面看

失业人员依然是求职主体，其中新成长失业青年（以应届高校毕业生为主）、就业转失业人员和其他失业人员占所有求职人员的61.93%。2012年，求职人员类别上升幅度较大的是在业人员，上升了4.53%，下降幅度较大的是新成长失业青年，下降了5.21%。

1.2012年需求大于求职缺口最大的前十个职业（具体情况见表5），主要集中在商业服务业和制造业，其中商业和服务业的工种占了7个，制造业的工种占了3个。其中缺口数最大的前三个职位是推销展销人员、饭店服务人员、餐厅服务员和厨工。

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薪酬主要以业务提成为主的推销展销人员，已经多次出现在需求大于求职缺口最大十个职业中，如果求职者愿意选择从事推销展销人员，那么将有较多的选择用人单位的机会。但做好此类工作常常需要面对较大的业绩压力，因此这类职业长期维持着用人单位需求多，求职人员应聘少的供求状况。

目前，餐饮服务业的用人正通过提高员工待遇、增加员工休息时间和通过培训提高员工技能等多种方法留住有价值员工，但商业、服务业的工作中餐厅服务员和饭店服务员等餐饮服务类的工种由于工作时间长、待遇偏低，人员流动性大等因素，使从事服务行业的求职者经常变换工作已经是习以为常的现象，所以用人单位已经对这类工种形成了长期的需求。

治安保卫人员和搬运、包装工这两类的工作由于受到职位发展空间限制，使得从事此类工种的人员工作时间都不会很长，如果找到更好的发展，就会立即辞掉原有的工作，因此造成了用人单位需求与求职人员供给之间存在着一定的缺口。

如表5所示，需求大于供给的职业主要集中在商业服务业，说明商业服务业就业容量较大，可以提供较多的就业岗位，但由于供求双方匹配率较低，不能完全满足相关岗位的需求，从而造成上述职业的缺口数较大。

2.需求小于供给缺口最大的十个职业中（具体情况见表6），缺口最大的三个职业分别集中为：营业员和收银员、秘书和打字员、机动车驾驶员。供需最不平衡的职业（求人倍率较小的职业）分别是机动车驾驶员、营业员、收银员和保洁员，表明这三类职业在就业市场的需求趋于饱和的状态，求职者选择这些职业将会面对多人竞争一个岗位的情况。另一方面，公共就业服务机构应该继续加强和改善职业指导服务，帮助求职者根据就业市场的变化趋势适时转换自己的求职策略。

（六）从求职人员构成方面看

失业人员所占比重为61.93%。其中，新成长失业青年占23.13%，在这之中应届高校毕业生占新成长失业青年的86.72%。就业转失业人员占31.05%，其他失业人员占7.75%。与2011年相比，在业人员和在学人员的求职比重分别上升4.53%和3.07%，而新成长失业青年求职比重下降5.21%。具体情况见表7。

（七）从招聘、应聘条件方面看

1.在性别方面，公共就业服务机构市场对男性和女性的供需总量大致相同。在总体需求上，96.04%的用人需求对求职者的性别有明确要求，其中对男性的需求为50%，对女性的需求为46.04%；用人需求对求职者的性别无要求的仅占3.96%。

从供求状况对比看，男性和女性的岗位求人倍率分别为1.45和1.4，虽然男性的求人倍率略高于女性的求人倍率，但在目前的就业市场上，性别的不同对求职者就业的影响正在逐步减少。与2011年的求人倍率相比，男性和女性求职者的求人倍率分别下降了0.04和0.05，求人倍率的小幅度降低，说明男性和女性求职者在应聘岗位时所面对的就业压力基本与2011年持平。具体情况见图3。

2.在年龄方面，16岁—34岁年龄组用人需求在总需求人数中所占比重超过六成，同时，求职人员也多集中在此年龄组。具体情况见表8。

（1）从用人单位对人力资源的年龄要求看，98.67%的用人单位对劳动者的年龄都有要求。16岁—34岁的人力资源构成用人需求的主体，占总需求的68.52%，其中，16岁—24岁、25岁—34岁人力资源的用人单位需求比重分别为30.46%和38.06%。

（2）从求职者的年龄构成看，求职者同样以年龄在16岁—34岁者为主体，16岁—34岁的求职者约占总求职人数的66.95%。其中，16岁—24岁的求职者占29.54%，25岁—34岁的求职者占37.41%。求职者的年龄构成与用人需求基本一致。

（3）从求人倍率对比看，16岁—24岁、25岁—34岁的求人倍率高于其他年龄组，其求人倍率为1.49和1.47，就业压力低于其他年龄组。与2011年相比，所有年龄段的求人倍率均有小幅度的变化。

3.在文化程度需求方面，2012年，高中（含中专、职高、技校）和大专文化的人力资源既是用人单位的需求主体，也是求职者的主体，求职者文化结构和用人需求结构基本一致。具体情况见表9。

（1）从用人单位对求职者文化程度的要求来看，97.65%的用人单位对求职者文化程度有要求，要求高中文化程度的用人单位占总体需求的33.76%，在这之中，职高、技校、中专的用人需求占88.78%。大专以上文化程度的用人单位需求占总体需求比重的32.04%，初中及以下文化程度的用人需求比重为7.81%。

（2）从求职者的文化程度来看，高中和大专文化程度的人力资源是求职主体，占全部求职者的64.84%。其中，高中文化程度的求职者占32.42%，大专文化程度的求职者占求职总量的32.42%。

（3）从求人倍率对比看，2012年所有文化程度的求人倍率均大于1，这说明2012年对不同文化程度的需求都处于需求大于供给的状况。但硕士以上文化程度的需求量和供给量都远远小于其他文化程度的需求量和供给量。具体情况见表9。

4.在技术等级需求方面，2012年用人需求和求职者群体主要集中在职业资格五级、职业资格四级和初级专业技术职务、中级专业技术职务这四类技术等级上。具体情况见图4。

（1）从用人单位对求职者技术等级要求看，对技术等级有明确要求的主要集中在职业资格四、五级和初、中级专业技术职务。

（2）从求职人员的技术等级构成看，66.43%的求职者都具有某种技术资格等级，主要集中在职业资格四、五级和初、中级专业技术职务。

（3）从供求状况对比看，职业资格五级（初级技能）、职业资格四级（中级技能）、初级专业技术职务、中级专业技术职务的求人倍率分别为1.66、1.82、1.94和2.3。