胶东街道办事处

胶东街道办事处（精选12篇）

1.胶东街道办事处 篇一

街道办事处街道工作总结

20xx年，我街道在区委、区政府的正确领导下，以讲政治高度扎实推进各项工作，辖区全年平安和谐发展，汇报如下：

一、工作成效

1、抓矛盾化解信访维稳工作

一是抓联防队伍建设工作，班子成员坚持带队加强辖区巡查检查;二是规范街道社区定期走访接访制度，及时化矛盾解纠纷;三是对重点人员建台账强稳控重解症，全年化解投诉65起，调解纠纷16起，没有群体性事件发生;四是抓信访要案重点人员的稳控工作;五是帮扶困难群众，全年慰问困难群众37户。

2、抓安全生产工作，全年零事故。一是层层签订安全生产责任书，责任到人到片区;二是认真执行安全生产法律法规，广泛开展安全生产宣传，采取经常性与突击性检查相结合的方法开展安全监督检查工作，消除事故隐患;三是以“三小场所”为重点，深入推进“一场两会”专项行动，加强安全生产的监督检查;五是节假日、重要会议前，对辖区开展地毯式巡查检查。全年安全生产零事故，为辖区平安和谐发展提供保障。

3、计生工作省检效果好。一是将计生工作目标任务逐级分解下达。二是抓好计生优质服务工作，加大计生宣传力度，送条例、法规、生殖健康知识上门，宣传品入户率100%。三是与辖区单位、出租屋业主、用人单位签订流动人口管理责任书，定期检查考核，计生工作在省20xx考评中成效好，得到区领导表扬。

4、民生服务工作

一是抓低保动态管理，定期核实情况，全年共办理低保196户，无差错。二是抓困难人员矿帮扶工作，“6.30扶贫济困日”捐款1.48万元，中秋、七一慰问困难群体37户。三是做好双拥优抚工作，及时发放优抚金、优抚证。四是老年人工作，全年为老年人办理老年优待证765本。五是残联工作，全年为120残疾人换证，每月为精神病人发放免费药品，全年计323人次。六是殡改工作全年达标，无违规安葬，火化率达100%。

5、人武工作。一是认真做好20xx夏季征兵工作，选送22名青年报名参军，选拔15人合格入伍。二是积极配合区武装部成立应急民兵分队，全年参加演习1次、民兵应急拉练16次。

二、工作亮点

1、抓硬件建设提效率

一是配置现代化办公设备，提升“武器”装备水平，提高工作效率。全街道70多人人手一部电脑，利用互联网、街道Q群、社区居民Q群、微信、短信平台等实现网上办公、无纸化办公，工作效率高。

二是安装视频监控，提高安全技防水平。视频实现单位全部电脑、个人手机异地实时监控。

三是改善办公环境。更换办公桌椅，修缮街道社区办公室，改造卫生间，修饰会议室，办公环境大改善。

2、抓软件建设提效率

一是用制度管人管事，建立长效工作机制。制定制度，设计督办、收发文、资产登记等量化管理表格，用制度长效管理，避免运动式管理的短期行为。

二是抓办文来办事，20xx年发文85多份，通过公文解决问题75宗、争取资金近10万元。

三是建立工作日志台账。街道实行每月大事记，各社区股室记工作日志，街道定期抽查检查。

四是加强人员业务知识、职业道德培训，20xx年举办4期培训(中华传统文化、应急管理、档案管理、经济常识)。

五是强推办公现代化。设置电脑管理员，负责本部门电脑管理及人员操作帮助，强推利用互联网网上办公，实现无纸化办公。

六是街道及2个社区被xx市选为“网上办事大厅”首个试点单位，8月8日，市在我街道开“网厅试点”现场会，工作成效得市领导表扬。

3、以辖区文化建设为抓手，增强辖区凝聚力号召力

一是以讲政治高度抓工作，强调岗位自信，强化责任意识。强调公职人员要服从命令听指挥，以讲政治高度做好每项工作。利用支部会议、街道例会讲理念、讲责任，引导大家珍惜工作机会，看重身份，敬业爱岗，与时俱进成事达己。二是以社团带动居民自治。每个社区均挑选热心居民管理片区事务，引进社会组织参与居民居家服务，以点带面带动居民自治。三是多方合作共建文明辖区。与光大银行、xx银行、移动公司、风行牛奶等多单位合作，进行形式多样的户外宣传活动、制作宣传栏、宣传标语，宣传党的时政要闻，推进社区文化建设。

2.胶东街道办事处 篇二

一个社区包括了其管理区域下的所属街道、楼房、摊位和公共设施等, 其面积较广、包含的细节之处较为深入和广泛, 而且要做好社区的环卫工作还需要所处居民的密切配合和支持。

社区环卫工作每天都在重复, 但是工作量并没有因此减少, 每个地方都在清扫, 但脏乱的区域并没有因此缩小。从现实看原因有以下四点:

(一) 正值新春佳节, 人口数较为多较为密集, 人为的垃圾比平日明显增长;

(二) 中国传统习惯中的过年放鞭炮仍很为人们所喜爱;

(三) 不仅是过节喜庆, 很多人都赶着这个新旧交接的好时机办了一些隆重的宴会;

(四) 春寒料峭, 很多树叶纷纷换上新装, 一阵风过, 只见留下了满地的萧瑟树叶。

基于以上原因, 社区的环卫工作显得尤为繁重和艰巨, 因此发动了大量的人力, 力求保证社区的卫生与美观。其间, 成立了很多环卫分队大家戴着手套, 拿着工具, 投入到社区的环卫保洁中去。通过大量时间精力的投入和工作的不断的重复和强调, 社区卫生整体水平不错, 人民可以达到一定的环卫意识。其具体的工作内容包括:

(一) 清扫马路两旁的路面 (主要包括树叶) 以及清扫居民区及市场区; (二) 清理沿路的不文明张贴现象, 如“牛皮癣”;

(三) 积极与民众合作, 比如规劝民众积极参与到环卫中来, 生活的一小步就可以造就社会的一大步。规劝内容包括:

1. 沿街商家的不规范张贴现象;

2.沿街门市周围的卫生保持情况, 如餐馆周围的卫生纸、烟头等;3.生活居民的不文明卫生习惯, 如随地乱扔果皮纸屑。

(四) 与环卫工人相互合作, 力求每个细节达到完美。

环卫工作确实不易, 但是总的来说, 其形式陈旧, 方法老套并且推广力十分有限效率较为低下。原因如下:

(一) 清扫方式靠人力。虽然人力打扫细致且可变化性强, 但是其不便之处非常明显。

1.人力劳动易疲惫, 不能保证长时间的工作;2.人力工作低效且精力耗费相当巨大, 不适宜承担这种大量的重复性的工作;3.人力工作能力有限, 在城市飞速发展的今天, 越来越多的结构和规划不能单靠人力而完成清扫和保洁, 使环卫效果不明显。

(二) 与民众的配合多为规劝。尽管社区工作者谆谆教诲的心情受人敬佩, 但是这种被动的填鸭式的规劝着实不易有明显的效果, 尤其从长期的角度来看其功效甚微。原因也可归结为:

1.规劝初始往往会使人产生抵触情绪, 不利于纠正其行为, 不用说从培养一种行为而达到习惯的养成;2.通过外力作用而迫使一种习惯的改变若不坚持或系统的情况下, 往往非常短效, 很快被人遗忘;3.规劝的形式不能适应当代快节奏的生活潮流, 落后的方法理应被摒弃。

如果环卫这种工作能够采用更加科学高效普及的方式是社会努力的目标, 但是能够提升民众观念意识, 大家能从更高的角度来看待日常社会习惯才是问题症结所在。

二、社区的宣传工作

因四川省集中治理“三乱”工作出发依据及标准的颁布, 街道办事处也开始勒令治理相应内容。

但是, 国家、政府总是通过这种不具强制性的“劝告”以求一个美好和谐家园的愿望是不切实际的。多少人对这样的指责的时候嗤之以鼻不屑一顾, 这样的工作无疑是失败的, 这样劳动的付出只能是未果的, 为何我们不能这样来进行反思呢?

解决一切问题都要研究其内因, 国民素质普遍不高是问题的关键。社区普遍实施的这种工作方式有其可行性和必要性, 但是对人力要求较高, 不属于高效率的人力资源利用的方式。要想能够将于政府与人民联系的重要纽带——街道办事处, 变为一个能够具有高效有力的实施力的一个机构, 我觉得可以从以下两点入手:

(一) 究其根本。

一切从外因着手解决问题的初衷都是以达到改变内因从而改变现象或结果的目的。所以紧紧抓住问题的关键, 从本质出发能更直接的接触到矛盾的根本点, 能够相当有效的达到预期的情况。但此种途径技巧较为灵活, 对策略的部署及全局统筹的意识要求较高, 需要工作者在实施中能够保持长远计议的习惯。此项任务挑战较大, 鲜有可以胜任的人才。

但虽然困难, 在社会经济快速发展的今天, 社会上的各项工作应该更加贴近快速向前向好的步调, 在蓬勃发展的同时随时保持各个方面的平衡。因此, 从内因解决问题是势在必行的, 是时代的召唤也是新生血液的责任。

从内因着手解决问题, 无外乎就是要人人都懂礼、知礼、达礼。这一点的完成可以通过如下方式:

1. 树立榜样。

一个优秀的群体里必定存在着卓越的成员, 从一些令人敬佩受人尊重的人的身上着眼, 他的行为感召力是通过人们内心自发的, 这样可以树立起一种风气, 大家在领头羊的带领下越走越好、越走越强;

2. 对不符规范的行为进行必要的惩治。

如在地上随地吐痰等早该被禁止的行为在有些做得好的国家里是通过强制罚款等看似酷刑来进行规范和杜绝的。棋学一步, 对于很多不文明的行为完全是当做不可理喻的行为进行严处, 这样也可以加强人民心中对“不文明”的警戒线, 潜意识里更加接受和承认正确的做法;

3. 多开展有益的集体活动。

老是在强调一个问题的时候并不是能够更快解决一个问题的好方法, 不要把一个困难扩大化、夸张化, 多提倡积极的生活态度人民在基于攀升的幸福指数的基础上也能更好的配合社会, 控制个人欲念。

(二) 淡化街道办事处在环卫、文明习惯培养上的重要性。

街道办事处应该是想到人民所没想, 引导人民所不往的重要作用, 从精神上起到连通政府与人民的作用, 能让国家人民心意相通, 让人人都怀揣一份梦想, 社会就是他们的舞台。

3.街道办事处改革理论及发展趋势 篇三

街道办事处存在的问题

（一）职能超载

随着职权的下放、“单位制”的解体等原因，街道办事处承担着包括行政、经济、社会等各项功能，其职能已远远超出条例所规定的三项任务。据调查，街道办事处在承担党建及精神文明建设各项工作任务的同时，还承担着计划生育、综合治理、社会保障、环境卫生、信访等20多项工作。街道普遍存在硬性指派任务多、考核检查多、会议多、形式主义多，自己支配的时间少、走街串巷少、为民服务少的“四多”、“三少”现象。

（二）权责不一

街道办事处在市政管理、社区建设、社区服务、精神文明、社会治安等方面承担起多达百余项的职责，然而，街道办事不具有独立的行政权力，只能代表派出机构行使部分职权。市属部门责、权、利没有合理界定，在街道形成了事多、人少、责任大权力小的现象，出现了部门管事、街道干活，或者部门收费、街道跑腿的现象。导致街道办事处在行使职权时“心有余而力不足”。

（三）条块关系不畅

街道办事处是区政府的派出机构，而不是各职能部门的派出机构，但是各职能部门经常把任务推给街道办事处，但却不授予其相应的权利。另一方面，街道办事处将大量任务派给居民委员会，使得两者关系由指导与被指导关系变为领导与被领导的关系，扭曲了居民委员会作为居民自治组织性质。

（四）机构膨胀，人员众多

街道办事处承担的任务不断拓展，以及本身存在的任务、职能不清等问题，再加上缺乏规范机构设置的法律制度，如此种种原因导致街道层面的机构设置随意性、主观性很大，并造成工作人员急剧膨胀。

推进街道办事处改革的策略

学术界对街道办事处发展趋势的预测，既有共识，也存在争论和分歧。共识是：街道办事处改革势在必行。争论的焦点是街道办事处是存还是废，以及怎样定性。其中最具有代表性的有三种： 一是保留街道办事处，在不改变其性质的前提下，扩大街道办事处的权力。二是改变街道办事处原属“区政府派出机构”的性质，将其建成一级政府。三是撤销街道办事处，还权于社区。对比可知前两种思路，都没有从根本上解决“街—居”制存在的问题；也都没有把握住“居民自治”的社区建设的方向。撤销的主张则弥补了这些不足。撤销街道办事处是城市管理体制改革的一次大胆探索，它顺应了城市治理结构扁平化的内在要求、政府职能转变的基本需要，代表行政体制改革的发展方向，此举将成为街道办事处改革的最终趋势。具体策略如下：

（一）调整行政区划

撤销街道办事处的前提是要调整行政区划，合理划分市辖区的管辖范围，适当增加市辖区数量。同时适当合并小社区，成立大社区，扩大社区地域范围和人口规模，既能保持合宜的管理幅度，也能增加社区可利用资源。

（二）推进公共服务供给改革

政府应鼓励社区成立各种服务中心，建立“社会工作站”，聘请专业社区工作者，招募社区工作志愿者，为居民提供如家庭服务、残疾人服务、青少年教育等服务。也可通过政府购买服务项目的方式，政府委托社区组织，提供社区公共卫生、文化教育、健身娱乐等服务，政府部门则只承担监督、指导等职责。对一些适合市场化运作的服务项目，可以逐步引入和开放市场竞争，通过招标竞标、BOT等形式，由企业提供基础设施建设、环境卫生等服务。

（三）培育社区自治能力

社区自治能力包括兩方面：一是公民自治的“硬实力”，即培养、生成公民自治的公共机构部门，也是实现公民自治重要载体；一是公民自治的“软实力”，即公民自身的自治能力。

（四）制定社区管理法律体

制定社区管理法律体系，将街道社区建设纳入法制化轨道，并以法律形式巩固改革的成果。首先，重新修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，明确街道办事处、居民委员会的性质和定位。其次，由于撤销街道办事处的改革涉及行政区划的调整，因此，有必要以法律形式规定市辖区的规模、范围等内容。

（作者单位：广州大学公共管理学院）

4.街道办事处 篇四

2011年9月，编制X 名，其中行政编制X名，事业编制X 名，司法编制X 名，工勤编制X 名；设书记X名，主任X名，副书记X名，副主任X名；设立X个科室，行政办公室、城区综合管理科，计划生育科、民政科、文化体育科、财政所、委办经济办公室、司法所、劳动保障事务所、安监站。至2014年9月，行政编制X名，事业编制X名，司法编制X名，工勤编制X名，劳保事业编制X名；设书记X名，主任X名，副书记X名，副主任X名；设立X个科室，行政办公室、城区综合管理科，计划生育科、民政科、文化体育科、财政所、委办经济办公室、司法所、劳动保障事务所、安监站；下辖X个社区居委会。机关驻地：X.X路X.X号。2014年9月23日，因石家庄市区划调整，整建制划转至X.X区。

主

任

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)

副主任

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)

行政办公室

主任（科长）

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)

计划生育科

科长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)民政科

科长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)

城区综合管理科

科长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)文化体育科

科长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)财政所

科长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)委办经济办公室

主任

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)司法所

所长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)劳动保障事务所

所长

ＸＸＸ

(2006.06～200X.X)安监站

站长

ＸＸＸ

5.龙潭街道办事处 篇五

2008年应急管理工作总结

区应急办：

2008年我街道应急管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，紧紧围绕街道中心工作，严格按照《突发事件应对法》的要求，夯实基层基础，强化源头预防，完善体制机制，提高应急管理水平，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地减少突发公共事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，为促进全区经济社会又好又快发展做出积极的贡献。现将2008年全年工作总结汇报如下;

一、建立健全应急管理工作体制

龙潭街道党工委、办事处高度重视应急管理工作。一是结合龙潭辖区的实际，年初即制定了《龙潭街道办事处突发公共事件应急预案》，成立了以办事处主任为组长的应急处置领导小组，下设办公室，由医疗救护组、现场抢险组、生活保障组、家属安置组组成，负责龙潭辖区范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的应急处置。

二是建立应急处置突发公共事件工作原则。实行严格的责任制，认真落实工作职责；严格依照法律和政策，促进应

急处置突发公共事件规范化；各部门协调配合，形成应急处

置突发公共事件的整体合力。

同时针对地震灾害制定了《抗震救灾工作实施意见》、《抗震救灾接收点保障方案》等.二、认真学习贯彻《突发事件应对法》

将《突发事件应对法》下发到各社区和科室，要求加强学习、宣传和培训工作，各社区、科室上交学习情况。同时将《突发事件应对法》做为“五五普法”的重要内容加强学习，提高辖区群众突发事件应对意识。

三、加强应急“四进入”工作

（一）加大宣传力度，提前预防。

特别是在今年重大地质灾害发生后，为了加强广大群众的应急防灾知识，减少灾害带来的影响，我街道向辖区群众发放了公众应急知识手册，同时通过宣传栏、龙潭信息等开展应急知识宣传、发布预警信息。

（二）指导社区及辖区企业完成应急预案编制工作，加强社区安全管理。

今年我街道共指导20个社区完成了应急机构建设和突发性事件预案编制工作及硬件设施的完善工作。指导24家规模以上企业完成预案编制工作，完成规模以上企业预案编制率100%。

四、突发事件预防和处置

经常性的对辖区社区、企业等进行危险源、安全隐患的排查工作。今年共有两次对全辖区进行大规模的安全隐患排查工作，各科室相关科室联合行动，做到对安全隐患的全排查。每月1次对安全隐患进行排查，并对整改情况进行督促。在发生突发事件时，相关领导都会第一时间赶到现场进行先

期处置工作。

五、区长公开电话和信箱办理

强化责任意识，按照“归口管理、分级负责”的原则，对区长公开电话和信箱的交办事项，确保到期回复率100％，切实保证区长公开电话和信箱转办问题的办理质量。今年共受理违法建设、道路交通、噪音扰民等区长公开电话（区长公开信箱）95件，办结95件，办结率100%。

六、严格落实应急值班制度

将值班安排表及时上报区相关部门。坚持24小时值班制度，保持24小时人员在岗，对于突发应急事件及时对进行上报，突发事件上报率100%。节假日期间，所有工作人员必

须保持24小时通讯畅通。

七、抓好应急管理队伍的自身建设

强化辖区应急网络管理，认真组织辖区应急管理工作人员学习有关文件精神和应急理论，不断加强应急管理队伍理论、思想和作风建设，努力营造积极进取、团结向上的工作

环境，从而提高应急管理队伍对应急工作重要性的认识，培养成一支能吃苦、敢负责、好作风的一流应急管理队伍。

6.胶东街道办事处 篇六

街道办事处乔迁庆典和街道人大工委揭牌仪式的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

今天是一个特殊的日子，在这个充满希望的季节里，我们迎来了××街道办事处乔迁庆典和××街道人大工委揭牌仪式。在这里，请允许我代表××有限公司全体干部职工以及××代表团的市、区人大代表向××街道表示热烈的祝贺！

××街道人大工委是全市首家挂牌成立的街道人大工委，它的成立将会使人大代表的作用得到更充分的.发挥，为有效地组织、引导、联系人大代表开展代表活动、履行代表职责、反映群众意见、维护群众利益提供了组织阵地，而我们市、区人大代表也从此有了真正意义上的家。市区人大代表应当关心“家”的建设、维护好“家”的利益，团结在“家”的周围，通过街道人大工委这座桥梁，经常深入社区基层，倾听群众呼声，认真履行代表职责，不辜负广大居民对我们的信任。

××街道办事处由于硬件条件的制约，街道经济工作的发展受到了阻碍。近两年，××街道党工委班子通过积极与社会各界协调，努力克服困难，在办公条件较为艰苦的环境下，街道经济和各项社会工作都取得了较好的成绩。今年，在区委、区政府的关心下、在辖区相关单位的支持下，办事处的办公条件得到了根本改善。作为办事处辖区单位的代表，对此感到十分高兴，办事处办公大楼的优质、快速建设和顺利竣工，就是区委、区政府对××街道高度重视的结果，也是人民路街道办事处积极努力的结果。

××街道办事处办公房的全面改善和街道人大工委的成立将为辖区人大工作和各项社会事业的发展奠定良好的基础。今后，我们将一如既往的支持××街道和街道人大工委的各项工作，自觉服从服务于建设××的大局，更好地履行好代表的职责，为推动“两个率先”建设，实现迎江跨越发展作出贡献！

最后，衷心祝愿××街道人大工委和××街道办事处的工作和事业蒸蒸日上！恭祝各位领导、各位来宾身体健康，万事如意！

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7.胶东街道办事处 篇七

1土地流转现状

1.1先行试点, 逐步扩大区域

在2000年左右, 凌源市的保护地已形成了一定规模, 为加大力度, 使保护地更具规模, 凌源市不断推进保护地建设。但对于城郊乡来说, 从干部到老百姓都有一定的抵触情绪, 主要是土地流转很难, 红山街道就是其中之一。为了使红山街道土地流转有序开展, 街道办事处成立土地流转工作组, 街道副科级以上领导任组长, 各站办所长任成员, 深入农户家中细致耐心地做老百姓思想工作, 讲解土地流转的好处。为鼓励老百姓发家致富, 红山街道办事处制定了一系列的优惠政策, 比如出资在棚区配水配电, 棚户每建一栋棚每米补助100元。起初红山街道办事处选择凌北村甸东组作为试点搞保护地建设, 当时涉及农户80余户, 310口人, 土地240亩, 平均每人不足8分地。粗放经营使得每亩纯收入仅150元左右, 当时租地价格是按照每亩地250公斤玉米折算, 老百姓算一算租地比种地强多了, 还可以腾出劳动力去城里打工。经过土地流转, 把散户土地集中到种植大户去经营, 极大地提高了土地的生产率, 增加了农民经济收益;那时, 每一百米棚纯收益约2万元, 而50岁左右的劳动力到附近城里打工的年纯收入约1万元。较好的经济收入, 使得试点辐射力很强, 后来, 通过街、村两级干部的努力, 在其他各村都建立大片的保护地, 土地流转工作也进展顺利。目前, 红山街道土地流转已达4000多亩, 其中保护地就占2500多亩。

2土地流转的主要方式及特点

2.1反租倒包

红山街道连续十多年来的保护地建设都是选择适合保护地生产的集中连片区域, 要想搞集中建设只能把区域涉及到的耕地由村里负责从农户手中反租回来, 然后再包给建棚大户。通常情况下, 租金是按照正常年景亩产收益作为最低参照价格, 由村里按照双方的权利与义务分别与双方签订租赁与承包合同, 从而将零散土地集中流转给建棚大户以实现高效农业、设施农业的连片经营。目前, 红山街道通过保护地建设流转的土地达10片, 每片均在100亩以上, 主要生产黄瓜、青椒、茄子、花卉等品种, 每100米棚每年纯收入最高可达5万元以上。

2.2土地互换

在保护地建设过程中, 一大部分土地是反租倒包, 也有一部分是换地。有的农户为了自己建棚, 把别处的土地和其他农户互换, 扩大自己建棚用地的面积。也有的村, 用机动地与棚户区土地互换, 目的是为了使棚户区集中连片经营以发展专业性生产, 以期在最大程度上保障这些农户的经营权利和经济利益。

2.3股份合作

红山街道除了保护地建设大规模的土地流转以外, 另一种方式就是以股份的形式成立合作社, 农民以土地入股的方式将土地交给合作社经营, 农民可以参与经营, 也可以不参与经营, 以每亩土地每年1000元为标准进行保底分红, 年终按经营状况按股分红, 风险共担、利益共享。

3存在的问题及建议

3.1存在问题

3.1.1宣传引导不到位当前, 一些农户对于土地流转的相关政策理解不到位, 一定程度上制约了土地流转的顺利进行。由于村干部三年一选举, 新任村干部对土地流转政策根本就是不懂, 老村干部也是一知半解, 所以在跟农户宣传上就解释不到位, 农户也理解不了, 导致农户心存顾虑, 担心施行流转以后会失去承包经营权, 进而影响自己的切身利益;尤其是那些年长的村民因为思想守旧, 具有强烈的恋土情结, 认为国家征占土地会造成利益损失, 宁可粗放占地, 也不愿参与流转。

3.1.2补偿制度不建全因为未能建立、健全土地流转补偿制度, 在实际操作过程当中, 土地流转费的确定没有合适的参照标准, 仅以当地的农产品价格和土地租赁价格为参考, 既没有考虑物价上涨因素, 也没顾及土地增值因素, 一直以固定价格支付土地流转费 (每亩1000元左右) , 从而导致出现损害农户利益的现象。

3.1.3流转行为不规范例如, 一部分农户自行将土地转包给其亲友, 只是口头协议, 没有书面限制, 造成土地流转在承包户之间进行, 几年后出现纠纷;还有一部分农户尽管与业主签订了土地流转的书面合同, 但因为合同文本不够规范, 内容往往过于简单, 对于土地流转双方的权利、义务和违约责任未能进行明确具体的规定, 也出现了一些纠纷。上述土地流转没经农村土地发包主体村委会鉴证、盖章, 也未报街道农经站备案, 一旦出现纠纷, 给调解和仲裁工作造成很大难度。如近几年, 国道101线改道和高速、高铁征占地等, 由于合同没有明确规定, 多是口头协议且年代久远、情况复杂, 流转双方在利益分配上发生多起纠纷。

3.1.4缺乏管理复耕难土地流转后, 因有关方面缺乏有效管理, 部分业主私自改变土地的农业用途, 导致在流转期满后不能如数、如期退还给农户。更有甚者, 因为一些业主缺乏耕地保护意识, 对流转土地进行掠夺式经营, 土壤肥力急剧下降, 从而导致土地复耕困难。

3.2建议

3.2.1坚持原则, 扎实推进在土地流转过程中, 一定要遵循几个原则。第一, 三权分离。即在坚持家庭联产承包责任制的基础上, 使农村土地集体所有权、承包权、使用权这三者分离。第二, 依法流转。土地是农民的“命根子”, 土地也是农民最根本的生活保障, 我们在保护农民的基本权益的基础上, 更重要的是维护其土地权益。在土地流转过程当中, 必须严格执行国家相关的法律、法规来签订流转合同。第三, 自愿流转。土地流转一定要尊重农民的选择和意愿, 不论采取那种流转方式, 都应保证村民自愿参与流转。第四, 有偿流转。必须遵循市场规律, 坚持有偿流转。

3.2.2信贷扶持, 鼓励流转在凌源市设施农业建设过程中, 鼓励土地流转的一项重要内容就是信贷扶持, 主要信贷部门就是当地的信用社, 但是信用社在信贷扶持过程中担心资金回收困难, 导致扶持力度不大。这就需要政府部门进行协调, 对于那些有开发价值的农业项目, 鼓励业主以流转土地上的附着物作为抵押, 向银行申请贷款, 比如用大棚抵押等。充分发挥合作社的作用, 实行生产和经营一条龙的产业化模式, 实现土地流转的意义。

3.2.3合作流转, 增加收入相关部门应建立土地流转专业合作社, 引导农户依法将土地集中流转到合作社, 通过合作社对外发布流转信息, 将土地流转给那些资质合格、信誉可靠的业主, 以期最大限度地实现土地效益、增加农户收入。

8.胶东街道办事处 篇八

【关键词】街道办事处；经济职能；社区；文明建设

一、街道办事处经济职能的现状

1.街道办事处的经济职能借助挂靠或是自办企业等方式来实现。在我国，街道办事处的经济职能的发展大致可以分为3个阶段：第一阶段是管理进行了私有制改革的企业；第二阶段是管理部分自办企业；第三阶段是通过以挂靠企业为主、自办企业为辅的方式直接参与到经济活动中来。

鉴于思想认识和政策导向两个方面，街道办事处将打了的资金和精力都放在管理和扶持在其下挂靠的企业上。首先，在思想认识方面，街道办事处的部分领导对方针政策——“以经济建设为中心”的理解较为片面，单纯地认为经济建设的中心就是投资办企业、拉挂靠。其次，在政府的政策导向方面，街道办事处的财政收入主要是以其所属企业（包括挂靠、自办和个体私营企业）上缴的税金为基数，这必然会引发街道办事处利用各种可能的资源和多种方式来拉拢挂靠企业或者直接投资企业。

2.在挂靠企业的管理方面存在诸多问题。由于街道办事处对挂靠企业的管理仅仅是借助产值、利润和税收等经济指标来管理挂靠企业，仅仅通过对挂靠企业提供的各项资金贷款来实现其经济职能，而对所挂靠企业的财务及经营的实际情况并不是特别清楚。因此，在挂靠在街道办事处的企业在其发展过程中必然会或多或少地出现问题，比如：由于挂靠企业在产权问题上的界定不够清晰而引发的产权之争；由于挂靠企业的责任不明确給不法分子带来了可乘之机，他们以企业或是主管单位的名誉到处招摇撞骗，最终使主管单位遭受钱财和声誉损失等；由于挂靠企业对内部的管理不够科学，导致统计部门对其进行统计的经济资料失实，严重影响到相关政府在宏观决策上的正确性。

3.街道办事处直接投资开办的企业效益较差。因为街道办事处直接投资开办的企业一般都属于劳动密集型的企业，这类企业的生产方式和经营方式都是粗放型的，管理团队不够专业，管理方法也较为落后。因此，从整体上来看，街道办事处所属的企业中亏损的比较多，并且这些企业上缴的税金在街道办事处所组织的税收总额中所占比例较低。

4.街道办事处的经济职能定位错误。为了获得更多的财政收入，街道办事处把主要资金和精力都放在了拉拢挂靠企业或是直接投资开办企业上，而对社区的管理与服务等主要的经济职能投入的资金和精力少之又少，从而导致街道办事处经济职能出现严重错位的情况。

二、切实转变街道办事处经济职能，有力促进文明社区建设

为了满足政府职能的转变并实现我国城市现代化飞速发展的需求，我国需要将街道办事处经济职能的转变落到实处，有力促进文明社区的建设。同时，党的十五大报告对我国非公有制经济在理论方面提出的创新意见也为城区街道办事处转变其经济职能奠定了理论基础。

1.提高各级领导对转变街道办事处经济职能的认识。街道办事处的各级领导都要明确街道办事处是城镇中的基层组织，是区政府在城镇地区的一级派出机构，其职能就是按照区政府的统一规划来组织并协调社区的经济社会生活健康发展，为广大民创造出众安居乐业的良好环境，并非一味的发展经济。

2.改变对街道办事处的财政返还方式，转变街道办事处职能。相关政府部门要改变对街道办事处传统的财政返还方式，即改变仅以其所属企业上缴的税金作为财政返还基数，应当将该税金作为一项考核指标来评定街道办事处的经济发展情况的，并将该指标同其财政返还数额直接挂钩，这可以有效地引导街道办事处积极主动地关注并支持其所属企业的实际发展情况，这样一来，就可以有更多的财政返还资金投入到社区工作当中，与此同时，良好的社区工作也可以为辖区内企业的发展创造出更好的社会环境，减轻企业负担。

3.将区域经济的发展与社区文明的建设有机结合在一起，真正地实现经济与社会的协调发展。辖区内企业发展的环境包括自然环境、社会环境、经济环境和文化环境等多个方面，并且这些环境之间是相互制约相互影响，因此，街道办事处只有加快了社区的文明建设，才能够形成辖区内经济快速、稳健发展的优势。

4.坚持以人为本是促进文明社区建设的重点。由于人是建设文明社区的主体，因此，劳动者综合素养的提高是建设文明社区的出发点，全面和谐地发展是建设文明社区的落脚点。那么，当街道办事处充分地尊重了人的有效权利，满足了人的基本生活需要，提高了人的综合素养，实现了人的最大价值，积极地引导人们自觉地参与并融入到文明社区的建设当中，在医疗、交通、健身和购物等便民服务方面为辖区的居民提供便利；创造出美丽的生活环境；营造出欢乐和谐的生活气氛，真正实现经济和社会协调发展。

5.文明社区建设的关键是选择合适的载体。所谓建设文明社区的合适载体应当是群众关心并急待解决的问题，随着我国民众在物质生活方面的质量不断提升，人们对精神生活的要求也有了很大的提高，因此，我国文明社区的建设就应当把社区科学教育、文学艺术和卫生体育等作为建设的重点，努力创造出健康快乐的居民生活环境，满足辖区民众不断增长的精神文化需求。

6.财政保障，公共为主，建立街道财政新体系。

没有公共财力的支持，街道办事处的公共服务职能是很难保障的，首先是理顺各级政府之间关系，对街道管理范围内的公共服务进行合理的划分和分类，正确界定各级政府在公共服务供给方面的事权、财权，力求事权与财权相对称。其次是在财力上对街道进行倾斜。进一步调整区、街道财政支出结构，增加对村级公共服务的支出比重。三是政策上对街道给予倾斜。在政策导向上要始终坚持城乡统筹，优化资源配置，引导国有资源、集体资源和私有资源流向农村，逐步实现城乡均衡化，特别是农村教育、卫生、农技推广等方面。四是加大财政投入。必要的物质保障和经费保障，是开展任何一项工作的基础。在维护社会稳定和社会管理创新上要投入大量的经费。市、区政府应加大给街道办事处的财政预算与拔付，使之能保证正常的运转。

7.抢抓机遇，转变职能，构建街道内设机构新机制。

当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。根据新形势发展的要求，大胆探索，加快转变街道办事处职能，加强街道社会管理和公共服务职能。目前，苏仙区通过组织赴外地考察学习、深入辖区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文件，重新确立街道的职能职责，所有街道只设党委、人大、政府3个领导机构，党政综合、经济发展和规划建设、社会事务、人口和计划生育4个内设机构，考虑经济发展和乡镇小城镇建设，结合中心城区和新城区的发展特点，另设城镇管理服务站。设置公益性事业站所，即文体卫服务站、安全生产监管服务站（加挂食品药品安全监管服务站及农产品质量监管服务站牌子）。在街道的职能部门中只有城管办和流动人口管理站没有配备编制，建议区政府根据社會管理工作需要，借乡镇机构改革机会确定适当数额的城管员编和流管员编。当务之急就是要把这些转变街道职能的具体措施贯彻好，落实好，形成有利于街道职能发挥的良好运行机制。

8.科学界定管理权限，转变街道办政府工作职能。

要加快公共服务体系建设，关键在于转变政府职能，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织甚至社区，改变完全由政府提供公共服务的局面，实现提供公共服务主体的多样化，打破国家对公共服务领域的垄断，形成有效竞争机制，从而提高公共服务供给的效率，实现资源的有效配置。加快政府职能转变是一项涉及政治、经济和社会多个领域的系统工程，必须做好配套改革，才能实现整体推进。首先要科学确定政府部门、街道、社区的职能，合理划分三者在管理、服务与自治方面的事权，在此基础上，逐步把街道工作重心转移到加强城市管理和公共服务上来，把改善民生作为主业，围绕改善民生、发展民生，着重强化以下两方面职能：一是强化民主管理与监督职能。进一步提高街道在监督社会管理与社会服务上的权威，逐步把监督范围扩大到公共管理服务领域，充实工作内容，强化信息反馈制度，并把监督评价结果作为评价部门工作的重要依据；二是强化服务管理职能。街道职能最终应归位于社会管理和公共服务上，核心和重点是做好与人民群众生活密切相关的城市管理、就业保障、医疗保健、社区服务等工作。同时，按照责权利相统一的原则，对街道给予充足的城市管理经费，配备管理人员，发挥街道在城市管理中的主体地位。

参考文献：

[1]毛永红.北京市街道办事处的职能转型研究[D]；中国政法大学；2011年.

[2]贾圣杰.我国街道办事处只能改革研究[D]；山东大学；2013年.

[3]李泉.治理理论的谱系与转型中国[J]；复旦学报（社会科学版）；2012年06期.

9.街道办事处工作思路 篇九

根据市委、市政府的工作部署，结合南山路街道办事处实际，我办年工作思路是“围绕一个主题、贯穿两条主线、抓好三个创建、全面引深网格化城市管理”。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极开展“五城同创”，以加强城市环境建设,创建良好人居环境，促进城市可持续发展为中心,坚持以人为本，不断提高城市管理水平，提升城市品位，优化人居环境，把辖区建设成为特色鲜明、环境优美、秩序井然、适宜人居的街道，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

二、工作目标

积极配合相关部门开展“五城同创”创建活动，具体落实单元网格内环卫作业人员；抓好巷路的清扫和保洁，加强对居民的宣传教育，综合整治卫生，建立健全卫生工作的长效机制；实行街道爱卫办、社区居委会和清扫保洁员三级动态管理，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的格局，使辖区卫生工作有制度、有管理、有成效；继续引深园林城市创建工作，按照区政府的要求，做好后期资料收集工作，完成今年2个单位和5各小区的创建任务；继续落实“门前三包”责任制。

三、工作任务和措施

1、围绕“一个主题”。围绕构建“三城十区”这一主题，基本形成经济发展有序、服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化教育繁荣、管理手段先进、人际关系融洽、自治参与广泛的和谐社会发展态势。

2、贯穿“两条主线”。

（1）贯穿经济建设这条主线，实现经济提效以城区第“十一五”经济发展规划为统领，实现年经济高效快速发展。一是以规范建设“城市、人、自然”街区为重点，大力发展楼宇经济，实施商贸兴街战略，以“三产服务业”为主导,从根本上提升抗风险能力；二是继续以”连心服务卡”为平台加大对辖区非公企业的服务力度；三是加强与外来投资企业的沟通协调,加强社区商业经济服务网络； 四是抓安全确保全年工作安全稳定和谐发展。

（2）贯穿社区建设这条主线，实现发展提质

10.街道办事处主要职能 篇十

街道办事处为区政府派出机构，在区政府直接领导下，贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，坚持以经济建设为中心，以居民工作为基础，以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为重点，依据法律、法规和区政府的授权，对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。街道要适当调整经济管理职能，切实把重点转移到对各类经济主体进行示范引导、提供优质高效的公共服务以及营造发展环境上来。在做好经济工作的同时，努力提高街道的社会管理和公共服务水平。转变社会管理方式，变单纯依靠行政手段为综合利用经济、法律、行政和思想政治工作手段开展工作。街道要适应新的职能定位，积极转变工作方法，切实做到突出发展、依法办事、民主管理、政务公开、强化服务。

街道内社机构职责

党政办公室：主要承担党的建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、编制、人事、民宗侨台、工青妇、目标管理、文秘等方面职责，负责承办人大、政协工作方面的具体事务。

社会治安综合治理委员会办公室：主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、森林防火、安全生产监督等方面职责。

经济发展科：主要承担辖区经济发展规划的制定并组织实施、社会指标统计、扶贫开发、进城务工农民管理、移民工作等方面职责。

社会事务管理科：主要承担民政、人口和计划生育、教育、卫生、文化、体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、社区建设管理等方面职责。

城市管理科：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等管理工作，协同主管部门监督依法施工、对小区物业管理进行指导监督和检查等日常管理方面职责。

社会事务服务中心：主要承担组织群众文化体育活动，繁荣群众文化事业；接受委托管理辖区文化市场；宣传计划生育政策和提供计划生育指导服务以及教育等工作。

财政所：主要承担财政预决算、财政收支、财务管理、各项农民补贴兑付和耕地占用税、契税征收管理及根据区政府授权或委托负责国有资产的监督和管理工作。

社会保障所：主要承担就业、再就业、最低生活保障、优抚救济、老龄、企业退休人员社会化管理等劳动和社会保障工作。

市政管理监察大队：主要承担辖区城建、城管、环卫、绿化、环保等城市管理的日常监督管理工作，按照法律法规规定和区级行政主管部门委托的权限，负责辖区的监督执法工作。

11.胶东街道办事处 篇十一

最近，郑州市郑东新区祭城路街道办事处计生办开展预防出生缺陷讲座及免费孕前优生健康检查活动。该办事处邀请郑州市卫计委计生服务中心的专业技术人员，对辖区符合生育条件目前未孕的育龄夫妇进行专题讲座和免费优生筛查，将出生缺陷风险降到最低，有效提高出生人口素质。据统计，本次活动共有来自各社区的90对夫妇参加，共发放优生大礼包90个，接受群众咨询30余人次，受到群众广泛好评。

（文图/马蕊）

信阳市浉河区湖东办事处上门为群众发放生育服务证

2015年12月1日，信阳市浉河区湖东办事处计生办工作人员到三里店社区，将二孩生育服务证送到居民陈楠新家中。夫妻俩非常感激，他们怎么也想不到生育服务证会这么快就审批下来，还送到家里。据悉，该夫妇符合单独两孩生育政策，于11月26日到湖东办事处计生办申报生育服务证，计生办当即受理，并安排夫妻俩到区计生服务站进行免费孕前优生健康检查。该计生办简化办证流程，在5个工作日内完成审批程序后，计生工作人员在第一时间将生育服务证送至申请人家中，让夫妻俩倍感温暖。 （雷捷）

邓州市构建三个“网络”，关爱留守儿童

近年来，邓州市人口计生委为做好关爱留守儿童工作，做了一些有益的探索，其主要做法是构建三个“网络”。一是构建以教育系统为主体的学校帮护网络，解决教育管理、心理沟通、精神生活等问题。二是构建以职能部门为主体的社会呵护网络，开展送温暖活动，实行结对帮扶，建立留守儿童服务站，开展伦理、生理、心理教育和家教培训。三是构建以政法部门为主体的法律保护网络，积极为留守儿童提供法律服务和法律援助，为留守儿童健康成长营造良好的法治环境。

（李德栓 周汇 张浩）

博爱县鸿昌街道办事处积极落实女性提前三年领取奖励扶助金制度

近年来，博爱县鸿昌街道办事处计生办把落实各项利益导向政策作为重点任务来抓，将符合领取奖励扶助金条件的女性提前三年纳入城镇奖励扶助对象，按照每人每月不低于80元的标准发放奖励扶助金（每年一次性发放960元），直到亡故为止。此政策出台后，鸿昌街道办事处计生办积极采取有效措施，按照“既不漏报一人，也不错报一人”的原则，在对新增奖扶对象资格把关上，认真进行资格确认，确保新奖扶工作的顺利实施。 （毕猛猛）

灵宝市开展“全国法制宣传日”系列宣传活动

2015年12月4日是“全国法制宣传日”系列活动启动日，当日一早，灵宝市金城大地路两旁热闹非凡，由全市计生、卫生、公安、教育等40余个单位提供的200余块宣传板就摆放在这里。在计生咨询台前，有不少群众上前询问相关计生政策，工作人员一一向他们耐心细致地讲解。同时，为群众发放计生宣传彩页、流动人口条例等相关宣传品，还免费为群众发放手提袋、避孕药具等，深受群众欢迎。 （李盘铭）

开封市鼓楼区举办“世界艾滋病日”宣传活动

2015年12月1日是第28个“世界艾滋病日”，为了让市民了解和预防艾滋病，遏制艾滋病的流行和传播，减少艾滋病对社会的危害，开封市鼓楼区计生协参加了由开封市卫计委、计生协在开元广场举办的“青春健康·正视艾滋”宣传活动。本次活动共悬挂宣传横幅6幅，摆放宣传板9块，设咨询台3个，发放艾滋病防治知识读本、宣传册等宣传品1000余份。

（徐桂帝 董香香 杨丽）

卫辉市认真学习党的十八届五中全会精神

12.胶东街道办事处 篇十二

协护税就是协调、协助、支持和维护税收工作,它是根据国家有关税收法规,充分利用街道、村和社区资源建立起来的多部门协作的一种税源监控机制。这种机制既要得到政府的关心和支持,又要取得社会各界的协作配合,才能健全协护税网络,实现社会综合治税。

我国实行改革开放30多年来,社会主义市场经济迅猛发展,政府职能不断转变。作为城市区一级人民政府的派出机构、城市基层管理组织一一街道办事处的职能也在不断转变。街道办事处是城市的基层管理者,直接面对辖区内的经济实体,很多时候需要直接介入经济运行,而经济实体也需要街道层面社会管理职能的大力支持,所以街道的协护税工作就显得非常重要。但由于街道办事处毕竟只是政府的派出机构,没有独立的执法权力,加之协护税力量比较薄弱,相应的措施不配套,很容易出现管户不清、税源不明、无证经营、隐瞒收入等现象,往往只能提供数据上的统计,缺乏对税源的综合分析和实地把握,税款流失也就在所难免。为此,建立街道财税所,承担辖区内的协税护税任务已经是街道办事处经济职能的一个重要方面,街道的协护税工作也成了社会综合治税的一个关键环节。

笔者认为,街道层面的协护税工作有其自身的特点,具体的内容和方法也应该与税务部门、政府其他部门的工作有所区别。从自身特点出发创造性地开展工作,才能做好税源管理的基础工作,从源头入手,管住总户数,管好总税源,避免税基萎缩,从而为国家和地方的经济建设作出应有的贡献。

二、街道办事处协护税工作的有效途径

(一)拓宽信息渠道,实施网络管理

据悉目前有些税务部门对税源的掌握往往局限于纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等静态的基础资料,信息管理系统中的准确性、可靠性比较欠缺。而对一些重点税源企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握不够。为此,很有必要通过协税护税的方式,建立一个广泛的信息网络平台,既可以为税务机关提供纳税人全面的、翔实的税收信息资料,又可以促使各协税护税单位协同税务机关严格把关控管,堵塞税收征管漏洞,减少国家和地方的税收流失。

从街道层面来讲,一是领导层必须对税收工作予以高度重视,主要领导要亲自挂帅,分管领导要切实负起责任,加强组织协调。二是要主动与税务、工商、银行、海关、公检法、新闻媒体、行业协会、主管部门等加强沟通交流,及时准确地获取涉税信息。协税护税网络的建设,不仅可以大大减少税务部门的工作量,也会在社会上形成良好的依法纳税氛围,有助于税收法律、政策的落实,减少税收执法的难度,提高税收行政效率。三是要充分发挥各村居协税、护税网络的作用,挖掘隐匿的税源,及时使其从地下状态转为地上状态,并能对这类企业进行经常性的跟踪,防止税收流失。四是要协助税务部门加强税法的解释和宣传,在全社会逐步形成依法纳税光荣、偷税逃税可耻的良好风尚,使纳税人及时了解税法的新内容以及各种税收优惠政策,明确自己的权利和义务。同时,还要及时了解纳税人缴税过程中遇到的情况和问题,努力改善企业的生产经营环境,融洽街道与企业的关系,促进依法治税。

(二)实施精细管理,确保监控到位

连续、系统、真实、及时的税收信息是税源精细化管理的基本保证。街道往往在税务信息收集、运用和共享等方面存在不足的现象。从税务信息收集角度看,目前收集的信息内容尚未明确界定,收集信息缺乏及时性、系统性、连续性,重复比较多。从信息运用的角度看,信息传递机制不健全,速度迟缓,信息分析运用能力不强,历史税务信息的利用价值尚待挖掘。这是目前街道协护税工作中亟待解决的问题。

街道层面实施税源的精细化管理,必须经常深入企业,了解生产经营情况,宣传税收政策,增强与纳税户的沟通,取得全面的信息资料。还要在对辖区税源实行分行业、分企业规模、分税种的基础上,结合实际情况,进行分类管理。也就是根据不同类纳税人的特点,制定相应的管理办法,有针对性地实施管理,促进税源管理由单户式向行业化管理转变,通过同类纳税人之间的可比性,运用行业典型纳税人的生产经营信息,把纳税人的涉税情况研究透彻,提高管理的有效性。

(三)提高队伍素质,务求工作实效

协护税工作的目标是依法征税,应收尽收。为了实现这一目标,街道必须切实加强协护税队伍建设。一是要把政治素质好、业务能力强的同志充实到协护税队伍中去,提高人员的基本素质。二是要经常对协护税队伍加强思想教育,增强他们的使命感和责任感,激励他们发扬不怕艰苦、顽强拼搏的敬业精神,主动自觉地为实现协护税目标而努力工作,甘愿当一颗协护税战线上默默奉献的螺丝钉。三是要定期对协护税队伍进行必要的业务培训,组织他们学习党的路线、方针、政策,国家的法律法规,特别是税法和财会方面的专业知识,不断提高他们的业务工作能力和协护税水平。

三、街道办事处协护税工作的基本内容

(一)抓好企业税收,巩固传统税源

1.对辖区内重点税源企业实行重点监管。重点税源企业缴纳的税收占当地税收收入的比重特别大,必须给予重点关注。由于重点税源企业规模相对较大,分支机构多,核算头绪多,纳税环节多,如果监管不力,极易发生偷税与逃税行为。为此,街道应定期对重点税源信息进行采集、统计、分析。根据控制税源大户就能基本控制税源的原理,可以分别从销售收入总额、利润总额和纳税总额等指标入手,一旦发现异常,及时反馈给上级决策部门,并迅速采取应对措施。

2.街道辖区内的企业绝大多数都是中小企业,这些企业的存在和发展为城镇居民提供了大量的就业机会,也为税收的持续增长提供了丰厚的税源。但由于中小企业相对规模较小,经营方式灵活多变,流动性大,大量存在现金交易,加之体外循环现象较多,税务机关很难对其实施监控和管理。为此,街道应在每一个社区、村配备护税员,落实责任,包干到户,对税源实施有效监控。

(二)盯住项目建设,保证房地产税

近年来,建筑业、房地产开发业逐渐成为拉动税收增长的一大亮点。但是由于房地产行业的特殊性和复杂性,加上房地产税收涉及的税种较多,成为税收征管工作的难点。街道要采取积极的管控措施,加强与土地管理、房产管理等部门的联系,把握土地使用权的取得、项目审批、预售及销售、产权登记、二手房交易等关键环节,全面掌握房地产开发企业的涉税资料,实行全程动态跟踪管理。还要利用契税征管中积累的信息,以社区、村居为单位建立房地产税源信息数据库,通过信息比对堵塞税收漏洞。

建筑安装业税源具有较大的隐蔽性和流动性,其工程周期一般比较长,资金回收缓慢,加之个体装修的对象又很复杂,征管稽查工作难度很大。街道要加强与城建部门和土地部门的联系,对辖区内从事建筑安装业的纳税户及其工程项目进行逐一排查,还要对外来企业在本辖区内施工的建安项目进行统计,做好台账登记以及纳税申报情况分析,特别是要加强企业施工合同与财务状况相核对、实地检查了解与企业申报相核对,提高协税护税水平。可以对建安业的纳税人实行分级管理。第一级是指那些账证健全,能按时申报纳税,报表及时准确,平时做到不偷、不漏、不拖、不欠税款的纳税人,每个季度检查一次。第二级纳税人指账目混乱,不主动申报纳税,偷逃税款现象严重的企业,应至少每个月进行一次检查。

(三)挖掘税收潜力,确保应收尽收

1.加强房屋出租税收管理。由于经济发展加快,房屋租赁市场日趋活跃,房屋出租税收逐渐成为地方税收收入中新的增长点。这一块目前普遍存在着业主纳税意识差、税源零星分散、偷税手段多样、房产的所有人与使用人不一致而导致纳税主体悬空等问题。但因其具有较强的区域性特征,也方便监控税源,提高征管效率。街道应加强日常管理,通过拉网式排查,逐一登记造册,形成长效管理机制。

2.加强交通运输业税收管理。市区交通运输业的税收收入已逐渐成为地方税收的重点税源之一。由于交通运输车辆流动性大、营运收入隐蔽、税源零星分散,税款很容易流失。街道应对辖区内运输车辆逐一登记,落实专人负责对接现有自开票纳税人的服务,创造条件将零散个体运输车辆进行统一管理,防止市区车籍车辆运输在外开票,实现税源控管。要鼓励有条件的物流公司通过重组、兼并,做大做强企业,提高税收贡献能力。

3.注重个人所得税管理。个人所得税在地方税收收入中增长较快、潜力巨大。个人所得税有效征管的基础,是准确掌握纳税人尤其是高收入者的收入和纳税情况,街道应加强与相关部门的对接,确定这一块税源管理的重点人群和重点行业,从中发现涉税疑点,促进征管到位。

4.加强个体工商户的税源管理。目前个体工商户数量很多,遍布大街小巷,经营方式千差万别,一些个体工商户依法纳税观念比较淡薄,偷逃税现象相当多,有的甚至还抗税。街道有责任进行综合治理。首先,要持之以恒地做好税收宣传工作,使个体工商户明了纳税义务和不尽义务应负的法律责任。其次,要充分发挥各村居协税网络的作用,摸清税源,建立台账。第三,要主动上门服务,对反复劝说仍拒不纳税的,应提请税务部门按程序依法执行。

(四)加强税源培育,扩大增收范围

街道协护税工作在堵塞税收“跑、冒、滴、漏”现象的同时,还必须采取多种措施培植税源,挖掘新的增长点,不断壮大地方财力。

分税制后,第三产业的营业税成为地方财政收入的主要税种,潜力很大。三产的大多数行业投资少、见效快,属活力型财源,同时发展三产又可改善第一、第二产业的发展环境,间接创造税源。为了培育税源,街道一是要加速市场体系建设,利用城市中心的地理优势,培育和发展粮食、农业特产、房地产等市场。二是要建立综合服务系统,重点是交通运输、建筑业、旅游服务、公用事业等服务系统,发挥三产的优势,使之走上一个新台阶。三是要广开渠道,引进资金、人才和技术,创办有地域优势的企业,发展拳头产品,打开市场销路。实现三产规模和效益的合理增长,才能源源不断地为地方税源注入主干财力。

运用包括招商引资在内的各种手段,大力发展民营经济,是街道培植税源的最佳选择之一。民营经济产权明晰,机制灵活,在加快生产力发展、扩大经济总量、创造就业岗位、增加居民收入和政府财税收入等方面具有重要作用,必须毫不动摇地加以鼓励、支持和引导。

四、结语