平塘一事一议财政奖补工作思路1031日

平塘一事一议财政奖补工作思路1031日（共11篇）

1.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇一

王瓜店办事处

2011年一事一议财政奖补工作总结

为认真贯彻落实一事一议财政奖补有关文件精神，扎实做好我处2011村级公益事业一事一议财政奖补工作，在市委市政府及经管办的关心指导下，结合我处各村实际情况，采取积极有效的措施，认真组织开展了本村级一事一议财政奖补工作。我处本纳入一事一议财政奖补的项目村有16个，现将工作进展情况汇报如下：

一、基本情况

王瓜店街道办事处共有23个行政村、40个自然村，共有人口33040人，其中非农人口591人，劳动力17900人，筹劳人口16447人。2010年全处集体收入总额1461.7万元，人均收入8659元。

二、加强领导，严格程序

2011年1月29日，办事处党工委制定了王办发（2011）3号文件，转发了肥负组字（2011）1号《关于规范村级一事一议筹资筹劳意见的通知》，成立了以办事处主任为组长的一事一议财政奖补工作领导小组，并组织召开了村级一事一议财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设一事一议筹资筹劳操作程序。全处2011年申请一事一议财政奖补的16个村

均按照《意见》规定的程序开展了该项工作，经管站派出专人全程参与、严格把关，并于2月19日前逐村召开了村民大会，表决通过了村“两委”制定的村级一事一议筹资筹劳预算方案，确保了我处一事一议财政奖补工作的有序进行。

三、制定方案，扎实推进

2011年纳入村级一事一议财政奖补的公益事业项目共有16个，其中: 兴建水利项目9个，打深水井12眼、修建蓄水池10个1500立方，铺设地下暗管全长21.7公里，硬化村内道路8200米，沼气池入户工程1个，人畜饮水工程1个，受益人口25528人，总投资629.8万元，其中：村级筹资554.4万元，筹劳136050个，共折资188.73万元，申请财政以奖代补资金754956万元。目前，工程已竣工等待验收的村8个，正在施工的村8个。项目分布于16个行政村，每个项目都有详细的施工预算方案，并由各村派专人监督严格按照方案进行施工，预计项目均在一事一议方案规定的预期内完工。

四、取得的成效

自2008年国家出台村级一事一议财政奖补政策以来，解决了我处农民群众出行难、交通运输难、人畜饮水难和山区灌溉难等很多实际问题，受益村民非常满意，部份村民正准备着产业结构的调整、住房改造等。实践证明:开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，具有重大而深远的意义，有

利于充分发挥财政资金的引导作用、有力于发展生产，增加村集体和农民收入，形成农村公益事业发展新机制，使农民依靠自己的双手，在各级政府的扶持下，改善直接受益的生产生活条件,建设自己美好的家园。

五、存在的主要问题

在实际工作中实施村级公益事业一事一议财政奖补项目存在的问题如下：

一是组织协调难。少数村民由于文化素质低，全局观念淡薄，当全局利益与局部利益、长远利益与当前利益发生冲突时，协调难度大，比如村与村之间道路建设尤为突出。

二是通村公路后期养护难。由于部分村经济比较薄弱，村与村之间道路无专人管理维护，重修轻管的现象依然存在。

三是项目建设以资代劳难。由于大多数男性劳动力和技术人员外出打工，多数工程需对外承包，收取以资代劳款项时难度较大，部分村民不愿拿钱。

四是项目施工难。个别村存在雷声大雨点小,对村民表决通过的项目迟迟不敢动工, 主要原因是村集体经济薄弱, 无力垫付启动资金。

六、建议:

一是加大财政奖补项目的范围，适度扩大财政奖补覆盖面，使更多村和农民受益。

二是加大财政奖补资金的投入力度，提高财政奖补比例，使边远特困山区的群众有能力改善自己的生产生活环境，减少贫富落差问题。

三是在保证奖补资金及时足额到位的前提下，给予项目建设一定的后期养护资金,确保村级公益事业良性循环、持久发展。

二0一一年十月十四日

2.一事一议财政奖补工作之我见 篇二

一是奖补力度要加大。一事一议财政奖补深受广大基层干部和农民群众的欢迎。如2012年黑龙江省厅批复了讷河市的14个村内道路硬化工程，到年底全部完成项目计划，总投入1382万元，其中上级财政奖补958万元、村级组织自筹424万元。看到农村新变化，群众都赞不绝口，纷纷称一事一议财政奖补是“及时雨”，是新农村建设的“加油站”，公益事业的“助推器”。

但由于诸多因素影响，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作还存在着面窄量小的问题，导致一些村屯不能如其所愿，如期开展村级公益事业项目建设。另外，讷河市的村型相对较大，一些村由于受里程和资金的限制，所修道路是“长不到头、宽不到边”，出现了“断头路”和“羊肠道”以及“有人欢喜有人愁”的状况。建议从增大覆盖面和增大投入量两个方面进一步加大一事一议财政奖补力度。

二是项目审批要提前。讷河市地处高寒地区，道路等基础设施建设施工期较短，一般情况下，5-10月份为工程建设的最佳时期。但由于项目批复相对滞后，致使项目村心中没底，出现了等待观望的思想，影响了工程的开工建设。因此，建议上级主管部门最好在一季度对项目进行提前审批并下达到县，以确保项目建设的及早实施。

三是资金下达要及时。俗话说“巧妇难为无米之炊”， 由于一事一议筹资筹劳实行上限控制，所筹资金非常有限，特别是在当前乡村经济十分窘迫的情况下，村集体无力拿出一定数目的钱来兴办公益事业，如果上级财政奖补资金不能及时下达，势必影响公益事业建设进度。因此，建议项目批复后及时下达财政奖补资金，进而推动村级公益事业一事一议项目建设顺利完成。同时，也可尽量避免乡村举债。

（黑龙江省讷河市财政局张笑石供稿）

责任编辑：宗宇翔

3.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇三

工作总结

南河渡村立足本村实际，通过建立和试行村级集体公益事业“一事一议”长效机制，全村村民共同参与筹资筹劳建设新农村，取得了明显成效。

一、南河渡村基本情况

南河渡村位于河洛镇西片，北依邙山及黄河，南临伊洛河，是豫剧大师、人民艺术家常香玉的故里，面积6.25平方公里，辖16个村民小组，688户，农业人口2300多人，耕地面积2200亩。农作物以夏季小麦、秋季玉米为主。全村青壮年人员基本在本镇企业上班或外出打工。村两委班子强，村内交通便利，产业集中，通过国家产业政策的扶持，有能力把南河渡村建设成为社会主义新农村。

二、项目主要内容

为落实市委市政府提出的提高农村公共基础设施，改善农群众生活条件，促进农民肩负增收，推荐社会主义新农村建设。我村决定实施财政“一事一议”奖补项目，项目主体工程为在南河渡村硬化香玉故里至供水站道路1.5公里。项目投入资金30万元，申请财政奖补资金116600元，全村范围内筹劳8350个工作日，按每个工作日20元折合计167000元。现村财政奖补“一事一议”项目工程已全部完工。

三、具体做法

南河渡村坚持以农民一事一议筹资筹劳为基础，多渠道筹集资金，解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民的意愿，使大多数村民能直接受益，充分调动村筹资筹劳的积极性，推动村内各项事业顺利开展。

（一）提高认识，加强领导。结合本村村庄环境整治等规划科学制定一事一议项目规划，成立村级财政“一事一议”奖补项目领导小组，负责组织实施工作。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式展开宣传，让村民了解开展“一事一议”项目对村庄发展的重要性。

（三）严格规范议事程序。对一事一议方案提交村民代表大会通过，进行村内公告，接受群主监督，对于筹资筹劳及项目招标进行严格的公开、公示。

（四）严格规范资金使用和管理。南河渡村财政“一事一议”奖补项目专项资金实行规范管理，阳光操作，建立健全项目制度。项目资金使用情况在村务公开栏及时向村民公布，做到财政奖补资金使用管理公开透明、公平公正。

四、项目实施的成效

项目建设受益人口达2300多人，使南河渡新农村成为环境美好型村庄，形成生态山水园林人居环境，让村民真正得到了实惠。

南河渡村“一事一议”项目的完成推动了全村的新农村建设步伐，受益范围广，是一项得民心、促民生的公益事业。

五、存在问题及建议

我村公益事业建设一事一议财政奖补工作虽然取得一定成效，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：

1、群众投劳相对容易接受，筹资难度较大。建议上级部门组织相关人员到一事一议财政奖补工作开展好的地方，学习他们的先进经验和好的做法。

2、奖补资金额度小，项目实施困难。由于我村不少青壮年劳动力常年在外务工，在家的多为老弱妇幼病残，加之居住分散，开会集中议事难度大；一事一议财政奖补项目奖补资金额度小，项目实施困难。建议上级部门加大资金的补助力度，使农民得到更多实惠。

4.镇一事一议财政奖补项目工作总结 篇四

为认真贯彻落实“一事一议”财政奖补相关精神，扎实做好我镇“一事一议”财政奖补工作，镇党委、镇政府高度重视，制定了详细的实施方案，认真组织各有关部门实施“一事一议”项目建设，现将我镇项目建设工作总结如下：

2011年，我镇共实施了5个财政奖补建设项目，分布在XXXX等五个村。在“一事一议”财政奖补工作中，我镇坚持民主决策、奖补结合的原则，多次派机关干部深入基层会同各村村委会一起进行实地考察，经过精心筛选，最终决定在群众要求最为强烈、投工投劳积极性很高的五个村开展道路改造项目。

我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目在7月初完成了前期筹备工作，10月份道路改造项目全面竣工，历时3个月，保质保量的完成了目标任务。完成的情况是：修水泥村路工程项目5个，总投资约400万元，共计铺设水泥村路9.3公里。其中村民筹资46.9万元，村民筹劳195.3万元，财政奖补157.4万元，村民投入劳动力4279人次，直接受益群众6708人。

为保证项目工作的健康有序进行，让广大群众满意，在项目进行过程中，我们始终坚持从各村实际出发，创造性的

开展工作。一是加强组织领导，落实责任到人，严格做到干部到位、组织保障到位。二是加强政策舆论宣传，充分利用“一事一议”会议、村务公开栏、干部进村入户等多种形式，营造良好氛围。三是坚持公示制度，规范项目管理，切实加强了对项目建设的质量监督。四是按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，创新管护机制，提高使用效益。

财政奖补建设项目是完善农村基础设施建设，推进村域经济加速发展的重要举措。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决群众生产、生活急需，群众愿望最为迫切的道路等村级公益事业建设项目，发扬了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的一个良好效果。我镇通过“一事一议”财政奖补村路改造项目的实施，拉动了所在项目村的村域经济发展，改善了群众的出行条件，达到了促进农村经济发展、惠民利民的目的。

总之，我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目的开展，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的成绩。今后，我们将在上级党委、政府的指导下，进一步将此项工作切实落到实处，努力把“一事一议”财政奖补项目实施成群众满意的惠民工程。

XXXX镇经营管理站

5.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇五

——修建付仿村水泥路工作探讨

一、开展工作具体措施

(一)强化领导，建立健全责任体系。为搞好一事一议财政奖补工作，我镇特成立了以镇长为组长的工作领导组，并在财政所设立了办公室，明确专人负责我镇的一事一议财政奖补工作。同时，要求各项目村也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议项目建设。

(二)结合实际，致力惠及民众。对于每个村来说，由于产业结构、经济基础、地域特点等各不相同，群众急需解决的问题也各有侧重。在充分研究每个村的实际情况的基础上，征求群众意见，真正把群众最急需、最期盼的事情纳入工作计划，针对性、有效性地解决好群众的需求，从而加速推进村级公益事业发展。在此基础上，南河镇党委、政府结合全镇农村经济社会发展总体规划和村级公益事业发展现状，确定了“统一规划、突出重点、因地制宜、分步实施”的工作思路，按照农田小水利建设、群众交通出行、村级公共活动场建设优先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作设想，采取“普惠制”和“重点制”相结合，为整体工作开展打好了坚实基础。(三)强化宣传，做到家喻户晓。一事一议财政奖补工作涉及到广大群众的切身利益，工作的重心在基层，核心在群众的参与，“一事一议”所涉及的各项工程涉及千家万户，获得全村老百姓的支持至关重要。为此，镇村干部利用各种会议、标语、板报和面对面等多种方式进行了广泛的宣传造势，营造氛围，有效提高了广大群众的知晓率。(四)加强监督检查，确保资金安全。为了使上报的项目得到有效实施，相关部门对一事一议财政奖补进行监督检查，通过查看资料、走访群众、实地查看等方式。发现问题及时指出，明确整改方向。符合项目建设要求后，才给予报账，而且资金全部采取直接支付到项目承包单位的方式，确保资金安全。

(五)规范操作，确保一事一议工作落到实处。一事一议财政奖补工作顺利开展，必须把制度建设贯穿其中，不断健全完善各项管理制度。一是完善项目管理制度，为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，成立了以所长为组长、分管副所长为副组长、相关工作人员为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，明确全镇一事一议财政奖补项目工作由领导小组下设办公室具体负责对项目实施的全过程监管，确保工程质量与资金安全，防止项目村利用本项目借机加重农民负担，防止由村民通过一事一议所筹劳务以及财政奖补资金被平调、挪用。项目按照规划、申报、审批、实施、奖补资金拨付的程序，由项目村村支两委做业主，组织项目工程的具体实施工作。二是完善工程质量民主监督制度，质量是工程的生命，“一事一议”财政奖补工作作为一项民生工程，其实施效果的好坏，直接关系到下一步工作的实施，关系到党和政府在群众中的形象。为此，在加强对项目监管的同时，各项目村选派了责任心强、有群众威信的村民代表组成工程质量监督小组，作为项目实施监督员，对工程建设、进度、质量进行全程监督，确保了工程质量，实现了阳光操作。

三是完善资金专户管理与报账制度，对省、市、县拨付的一事一议财政奖补资金设立专户，实行专人管理，专账核算，项目竣工验收合格后及时结算奖补资金。各项目村由村民推举具有理财经验的村民代表成立村民民主理财小组，负责对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实行事前、事中、事后全程监督，筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

（六）落实专人负责，规范资料管理，村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、群众出工记录表、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补项目档案资料。

二、工作的开展情况

一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。在英山县财政局领导及南河镇党委的关照之下，付仿村的村级公路获得了省一事一议财政奖补“零利润”项目扶持，成为全省第一个试点村。这次机会非常难得，资金扶持来之不易，该村非常重视这个项目的实施。

在资金方面。筹资主要分三部分：一是由县财政拨款。二是村委会出资。三是由沿路受益的农户自动筹资。其中制定项目路段水泥路面施工所有建筑材料（主要包括水泥，石子，沙子）资金均归财政拨款；路基拓宽、占地赔偿、人工、水、电等其他费用由村委会出资和农户自动筹资部门支出。

在资金管理方面。理财与监督并行制。村委会组织成立专门的理财小组管理工程资金，并由村名代表成立的监督小组进行财务监督。并实行账目公开制。关于工程资金的使用情况，一切明细，前一天的花费第二天早晨准时在村委会张榜公布，做到“一事一账目，一天一清算”，让全村村名参与监督。

在人员组织方面，本次项目施工人员由村委会自己组织。村委会秉着“能做事，会做事，做好事”的原则，并尽量关照本村村民，除技术人员外，施工人员全部从本村本组中选取，对于“不做事，混工钱”的人，坚决不用，并请广大村民参与监督。

在施工管理方面，为使本次工程款项每一分钱都得到合理利用，村委会决定成立施工组，施工质量监督组、材料管理组三个小组各司其职，各负其责，各尽其能，使工程质量和工程资金支出实现最优化。

在施工完成后，该村负责人需对整个施工向项目扶持机关上报资金投入最优化和项目施工模式的总结汇报。项目进行到一定程度后，关于整个工程使用的材料情况，资金使用情况，进行账目盘算，具体细化到每一部分的施工，最后得出一个施工质量与资金投入的最优比例。

三、实施的流程

（一）选材取点。村委会提交申报材料进行申报，进行下村入户走访，派专人到实地去勘查，综合结果进行初步确定。

（二）民主议事。村委会宣布议题，通过修路方案，确定村民筹工筹劳的工作，通过预算方案，成立三个监督小组，各司其职，各负其责，各尽其能，使工程质量和工程资金支出实现最优化。落实农民减负和项目建设两项申报，批复筹工筹劳和项目建设。

（三）材料招标。村委会制作标书，发布招标相关公告，在指定地点组织开标竟标会议，招标结束后和中标人签订合同，在网上公示具体内容，接受群众的监督，最后和确定的业主沟通，双方无异议后准备材料预定。

（四）路面建设。村委会根据勘测选择材料料场，提前将材料运输到现场场，订立相关制度和安全防护措施，并组织农民出工，进行施工建设。

（五）检查验收。负责人签字验收，确定里程长度无误，制订后续管护方案，办理工程峻工交接手续，并将各项材料归档保存。

（六）资金拨付。财政所进行审核预算，对照预算（包括增加）进行工程决算，根据决算方案拨付资金。

四、工作中面临的困难和和问题

（一）开会难集中，意见难统一。随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，群众居住较为分散，特别是农村青壮年大多外出打工经商，人员很难集中，给召开全体村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，百般不理解，干部跑断了腿，依然没有效果，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

（三）一事一议制度操作还有待进一步完善。一事一议财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对一事一议政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是一事一议通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

五、解决的对策和建议

（一)要进一步转变思想观念。要不断加强一事一议政策宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，积极转换工作思路，努力改变工作作风，尽快转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。（二)要加强引导和服务。使村级组织充分认识一事一议的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与一事一议筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算一事一议方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

（三)要坚持筹资筹劳的上限原则。上级文件明确规定，全年一事一议的筹资人均不超过规定标准，困难再大，问题再多，也不能超出这个规定上限，否则，会影响群众的积极性。

（四)大力推行“零利润”模式，强化资金整合。我镇积极探索“零利润”模式，取得了明显成效，我镇将按照“零利润”模式的要求，今后村级“一事一议”财政奖补工作对群众急需的村级“一事一议”财政奖补进行重点扶持。

（五)是尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，确保一事一议规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

6.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇六

一、一事一议财政奖补工作取得的成效

（一）扩大了基层民主，调动了农民建设公益事业的积极性。"一事一议"制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担。一事一议财政奖补坚持村民自愿、民主决策，真正把政策交给基层、交给群众，激发了群众投资投劳建设公益事业的热情，由过去的"要我干"变成了现在的"我要干"。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，加强了农村基层民主政权建设。

（二）拉动了农村消费需求，推动了致富奔小康步伐。将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照"统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责"原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。

（三）密切了党群干群关系，增加了村民主人翁责任感。一事一议财政奖补政策的实施，办成了许多农民多年想办而办不成的事，解决了村民最关心、最迫切的现实问题；从筹资筹劳到施工和管护均由村民全程参与，使农民群众真正成为"当家人"，真正体现农民参与"民主决策、民主管理、民主监督"的权益。普偏反映"民心议事凝民智，敢叫日月换新颜，整合资金强推进，齐心共建幸福村"，农民群众获得了实实在在的实惠，切身感受到党和政府的关怀，使村级组织的凝聚力、向心力、号召力得到了增强。

二、一事一议财政奖补工作存在的问题

实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，旨在通过"政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督"原则，以财政奖补资金作引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性。但在实施过程中还存在不少需要完善的问题：

（一）思想观念存在偏差，有待于着力提高。

（二）财政奖补比例偏低，制约公益事业建设。财政奖补比例偏低，存在帮富不帮贫的"嫌疑"。

（三）地方配套资金不到位，筹劳折资标准过低。地方配套资金不到位有两种情况：一是有钱不配套；二是没有钱配套，这种情况占大多数，在目前的财税体制下，地方政府财力有限，即使能安排一些配套资金也是少数，持续性很差。财政奖补地方配套资金难落实。

（四）资金管理有待加强，验收机制有待完善。部分村议事没有纳入村务公开的范围，工程项目实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和账目不能及时公布，后期可能会造成部分群众存在异议，资金管理有待完善。一事一议财政奖补工作的议事程序、审核、资金筹集、实施、验收需经多个部门审批，由于部门职责不明确，协作不够密切。加之工作经费没有保障，无法聘请专业的技术人员对工程项目进行评估论证和全过程监督，仅靠综改办、乡镇、村组代表去验收，缺乏专业性、权威性的工程质量报告单，工程质量是否达标，存在凝虑。

三、完善一事一议财政奖补工作的对策及建议

（一）深入开展宣传活动，创新议事机制。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，搞不搞、怎样搞，必须由农民民主决策。要开展好一事一议财政奖补工作，确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围，调动各方面的积极性，尤其是激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。

（二）加大财政投入力度，完善财政奖补制度。农村公益事业建设存在多年投入不足，历史欠账太多，农村生产生活基础设施十分脆弱，而农民渴盼改变生产生活条件的愿望十分强烈，国家加大财政投入力度，发展农村公益事业，可解决农民所期所盼，是深化农村综合改革，促进城乡发展的助推器。

（三）完善筹资管理办法，创新多元化投入机制。随着党和国家对农业、农村的投入逐步加大，随着城乡二元结构的逐步消除，随着覆盖城乡的公共财政制度的逐步完善，各级财政安排的奖补资金会越来越多。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立"财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助"多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。

（四）加强项目质量管理，完善监督和验收机制。做好一事一议资金的管理监督，关系党和政府惠民政策的落实，关系农民群众切身利益，是开展一事一议财政奖补试点的重要环节。一是明确一事一议财政奖补以县市为主，组织实施，乡镇把握好项目的初审及验收，村级负责项目的具体落实。二是明确建设、交通、水利等有关部门职责，对一事一议财政奖补项目的规划、设计、实施、验收等工作，做到全程监督指导，确保工程质量；三是建立一事一议奖补工作经费预算机制。建议财政部门把奖补工作经费纳入预算。可以极大调动基工作的积极性和主动性，充分发挥基层干部的主观能动性；四是完善村级公益事业设施管护体制。按照"谁投资、谁受益、谁所有、谁养护"的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。

（五）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立县、乡镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补工作不是财政、农综改部门一二家的事，各相关部门要统一思想、提高认识，在宣传发动、村民代表会议、项目立项、工程招投标、工程监管、奖补资金监管、项目验收等环节明确责任、密切配合。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。同时注意发挥部门“包村”工作机制的作用，调动县各委、办、局的力量来推动一事一议财政奖补工作的开展。

7.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇七

为认真贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补工作及相关精神，扎实做好我乡村级公益事业一事一议财政奖补工作，切实减轻农民负担，保护农民合法权益，我乡采取积极措施，认真组织实施，并制定了切实可行的实施方案，确保2011年度一事一议财政奖补工作顺利实施，现将项目建设情况总结如下：

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展观为指针，以一事一议为平台，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自愿为前提，以农民受益为目的，以村支两委为依托，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。

(二)基本原则。

一是农民自愿，量力而行。二是合理规划，突出重点。三是因地制宜，以乡为主。四是自主建设，加强指导；五是规范管理，阳光操作。

二、基本情况

长青乡位于丹寨县中西部，县城东部。1991年隶属龙泉区，东与龙塘乡和扬武乡接壤，南与金钟农场相连，西与龙泉镇相邻，北与烧茶乡和岩英乡相邻，辖长青、上堡、红岩、羊丁、排中、联盟、扬颂、乌西、大朗九个村，1992年撤销龙泉区建制，将龙塘乡区划合并归长青乡，增加龙塘、番瓮、腊尧3个村15个自然寨。东与扬武乡接壤，南与金钟农场相连，西与龙泉镇相邻，北与兴仁镇相接。土地面积47.067平方公里，耕地面积8675.1489亩，其中田7894.1227亩，土781.0262亩。辖长青、上堡、红岩、羊丁、排中、联盟、扬颂、乌西、大朗、番瓮、龙塘、腊尧12个行政村、70个村民小组、55个自然寨，辖长青中学和长青小学、排中小学、红星小学、龙塘小学4所完小。

三、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：乡政府成立了以乡委常委、分管副乡长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各村成立了以村长为组长的领导小组；各村成立了以支书为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我乡实际，按照州县的相关政策，全面指导全乡一事一议财政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用海报、标语等开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我乡一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2011年2月召开了全乡村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各村分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委向乡财政所书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。乡财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由乡财政所管理，乡纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我乡创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：排中村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我乡一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2011年1月项目实施以来，项目总投资258.12万元。其中：省级财政奖补资金142.85万元，县财政预算安排资金57.15万元，群众投工折资58.12万元。已经实现长青村小寨坡、上堡村水沟边、红岩村羊基寨等19个通组公路的道路路面硬化。总体说来，从我乡开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我乡高峰村作为重点村建设，获批县级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我乡一事一议财政奖补共计投入资金200万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我乡广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划硬化道路。道路以2.5米和3.5米的实用性最强主。因为2米太窄，而4米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重。如果要修建3米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村道以2.5-3.5米宽的通组道路。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我乡需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我乡农村公益事业全面健康发展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2012年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真正得到实惠！

8.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇八

湘一事一议办字[2011]2号

关于印发《湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案》的通知

各乡（镇、街）一事一议办：

为进一步有序、规范推进湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作，经湘东区农村公益事业一事一议财政奖补工作领导小组研究，决定将《湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2011年9月21日

湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案

为进一步抓好全区农村基础设施建设，完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，构建村级公益事业建设投入新机制。根据国家、省、市文件精神，结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以农民自愿出资出劳，直接受益为前提，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制，促进社会主义新农村建设。

二、基本原则

1、民主决策、筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重农民主体地位，发挥农民主体作用，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，以村民民主决策自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、突出重点，注重实效。要加大规划指导力度，选择农民需求最迫切、最愿意、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目进行实施，注重项目的实际效果。

3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明，公平公正，实现管理的精细化和科学化，接受群众监督。

三、奖补范围

村级公益事业一事一议财政奖补范围：目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥梁、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫文体公共设施，植树造林等村级公益事业，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农户房前屋后的修路，建厕打井等投资投劳不属于奖补范围。违背村民意愿，超过省人民政府规定的筹资筹劳标准，超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不列入奖补范围。

四、奖补办法

村级公益事业一事一议财政奖补标准是在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内，政府按筹资筹劳40%比例予以补助，各乡（镇、街）要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源，同时要鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助，开展公益事业建设。

五、项目申报

1、项目采取自下而上逐级申报、审批、下达、实施，验收的办法进行，拟申报项目村应根据自然村实际，群众意愿和村民承受能力，召开村委会议确定拟建项目、投资规模和筹资额度，经年满18周岁半数以上或三分之二以上受益农户代表参加会议（也可以以村民小组或受益群体为单位召开户代表会），且半数以上赞同，通过形成决议，并选举成立项目建设理事会，方可立项申报。

2、项目由相关设计单位进行设计。经村民同意后编制项目实施计划书，项目计划书包括项目名称、项目村基本概况、列入一事一

议项目原因、村委会讨论情况、村民或村民代表会议情况，工程设计方案、工程投资预算和工程资金筹措、施工进度安排及施工计划、实施措施、工程效益分析、项目现状照片等。项目实施计划书，报乡镇人民政府，由乡镇一事一议办公室负责深入村组审核项目的合法性、合规性和可行性，签许意见，并填写《湘东区村级公益事业建设一事一议项目申报表》，上报到区村级一事一议办公室，由区一事一议办公室组织人员对项目的可行性，必要性进行审核，确定奖补项目，报市综改办予以批复。

六、项目实施

1、项目计划获批后，由项目建设理事会收缴筹资。项目村将村民筹资，乡镇村投入资金，社会捐赠资金，一并缴交乡镇一事一议专户，并向乡镇一事一议办公室申请项目开工。

2、乡镇一事一议办公室收到申请后，核实项目可行性，并批准开工建设。

3、项目村收到开工通知后，项目村和项目建设理事会，组织招投标，并与施工单位签订合同（协议）进行项目施工。

七、项目验收

1、项目竣工后，由项目村抓好项目审计、结算，并向乡镇申请项目验收。

2、乡镇收到验收申请后，乡镇一事一议办公室组织财政、审计人员进行验收，并签评意见，向区一事一议办公室申请验收。

3、区一事一议办公室收到验收申请后，由区一事一议办公室组织财政、审计对项目进行验收，合格后由项目村领取《湘东区村级一事一议财政奖补项目奖补申请表》，申请项目奖补资金。

八、项目奖补资金拨付和管理

1、项目奖补资金实行事后报帐制，各乡镇街开设一事一议财政奖补资金专户，对项目奖补资金实行专户管理，乡（镇、街）项目奖补资金由分管领导审核、审批。

2、项目奖补资金获批后，区一事一议办公室根据批复的奖补金额，下拨到各乡（镇、街）一事一议财政奖补资金专户，实行专户管理，分项目核算，实施项目村到乡镇街专户予以报帐。

3、一事一议财政奖补资金拨付后，使用权属议事主体，即实施项目的村或自然村，各村或自然村要建立3-7人民主理财小组，对建设项目资金及工程进行监管。

4、健全和完善奖补资金报帐制度，各乡镇一事一议办公室，要建立财政奖补项目和资金管理档案，加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套报、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用开支，对违反本办法规定的除责令立即纠正并收回所补资金外，停止该乡镇下一申报财政奖补项目资金的资格，情节严重的，追求有关人员的责任，触犯法律的移送司法机关处理。

5、村级组织采用造假，欺骗等手段编制村民筹资筹劳，村集体投入社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，五年内不再对其安排一事一议财政奖补项目。

九、项目管护

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对完工的奖补项目要落实责任主体、责任人和养护资金来源，确保项目发挥长期效用。

十、工作要求

1、各乡镇要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补工作机构，明确一事一议财政奖补工作的主管领导和责任部门落实2-3个专职人员，配备一台专用电脑，做好组织实施工作，确保一事一议财政奖补工作顺利进行。

2、各乡镇街要做好宣传引导工作，积极调动各村、农户积极开展农村一事一议项目建设，改善农村生产生活条件。

附件：

1、一事一议工作流程

2、一事一议工作软件资料

主题词：公益事业一事一议工作方案通知

9.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇九

（送审稿）

市委常委、副市长 谢江道（2011年7月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实在威宁召开的全区一事一议项目观摩推进会议精神，对我市今年一事一议财政奖补项目进行调度，再次培训一事一议财政奖补项目建设各项指标和要求。今天上午，我们现场观摩了林口镇、清水铺镇的部分通组路、串户路项目，大家对一事一议财政奖补项目已经有一个感性的认识，刚才，聂局长就下步工作作了全面安排，孙主席通报了全市一事一议财政奖补项目建设情况，熊主任传达了7月8日在威宁举行的全区村级公益事业建设一事一议财政奖补观摩推进会议精神。下面，为了保质保量按时完成今年我市一事一议财政奖补项目建设目标任务，我讲几点意见。

一、明确目标，切实增强一事一议财政奖补项目建设的责任感和紧迫感

（一）工程进度情况。经省批复，今年我市实施“一事一议”奖补项目364个，其中：通组路220条，166.49公里，串户路144条，224.834公里。截至到6月30日，通组路项目启动168个，启动里程159829米，占任务数的95%；完成垫层58986米，占任务数的35%；完成硬化11559.5米，占任务数的6.9%。串户路已启动项目107个，启动里程205711米，占总任务数的91%；完成垫层60378米，占任务数的26%；完成硬化10237米，占任务数的4.5%。通组路有3个镇乡办事处未动工，串户路有6个乡镇办事 处未动工。

（二）存在的问题。以上数据是市综改办提供的数据，可能存在有的镇乡办事处虽然动工，但上报不及时的现象；也有可能存在有的镇乡办事处上报了数据，但是实际上未真正动工的现象，不管怎么样，以上数据还是基本反映了我市一事一议财政奖补工作的一些不容乐观现状。一是部分乡镇领导重视不够，市委、市政府任务目标下达后，就将工作甩给分管领导，不亲自安排部署，截至当前，还有部分乡镇的通组路、串户路项目未启动建设；二是包保干部责任心不强，有的乡镇无包保干部到项目点上现场指挥，或者是到现场指挥的干部走过场，技术把关上不严谨，导致个别项目存在线型不流畅、路面不平整、无会车道、收缩缝处理不规范等问题；三是正值换届选举工作期间，有的乡镇干部存在“站着看、等着换”的思想，心思不在工作上，认真劲、踏实度不够。

目前，各乡镇换届工作已经结束，无论是新上任的干部，还是继续留任的干部，我可以明确的告诉你们，之前有那种“站着看、等着换”的思想是严重错误的，只有抓好各项工作才是硬道理，才会得到组织的信任。今年我们虽然项目数增加了，但是项目建设里程、任务和去年相比基本持平，再加上今年是我市实施一事一议财政奖补项目的第二年，有了去年的建设经验为基础，我们没有理由不按“高质量、高标准、高效益”的要求完成省批复的建设任务。现在7月份已经快结束了，工程完成情况不到10%，从7月份开始，市委、政府将把一事一议项目实施情况纳入各镇乡办事处重点工作考核，实行每月等次排名，季度通报。我想，各镇乡办事处要高度重视，算一算“时间帐、任务账”，进一步增 强一事一议财政奖补项目建设的责任感和紧迫感，确保8月份“主体工程”完成80%以上的目标任务。

二、强化措施，扎实抓好一事一议财政奖补项目建设工作 去年，虽然我市一事一议财政奖补试点工作顺利通过了省专家组的评估验收，但是我们经过了一次又一次整改，其中要求整改内容在上次启动大会上已经印发，请大家再次仔细学习，认真研究。今年我们要认真把握好有关政策要求，吃透精神，工作上要提前安排部署，未雨绸缪，把一事一议财政奖补工作抓紧、抓好、抓实，力争在去年的基础上再上一个新的台阶，切实改善农村生产生活环境。

（一）村庄整治规划要合理、提前。今年省委、省政府一事一议财政奖补项目启动会明确规定，在今年十一月底未完成村庄整治规划的县（市），省委、省政府将不再审批2012年项目。为落实省委、省政府这一精神，地区要求，各县市要将未进行治理的村庄进行规划，重点集镇、项目区由专业人员编制，其余可由镇乡编制，务必在今年10前完成镇乡总的规划交省财政厅，为了留出时间进行查缺补漏，我市在9月中旬各项目镇乡办事处要出村庄整治规划，确保在9月底前送地区综改办。这项工作，如果还没有启动的乡镇办事处要及时启动，已经启动的乡镇办事处要加快工作进度，对因为工作迟缓而拖全市后腿，影响我市2012年一事一议财政奖补项目申报工作的，将严肃追究有关责任人责任，尤其是一把手和分管领导的责任。

（二）“项目进退机制”要重视。为充分发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作示范带动效应，结合新农村建设以及农村危房改造工程，地区制定了“项目进退机制”，进退机制明 确要求，对因乡镇党委、政府重视不够，村支“两委”组织不力，群众积极性不高而不能实施的项目；因建设材料物资紧缺，超概算严重，规划不合理的项目；因行动迟缓，省级奖补资金下达后3个月内仍然未开工建设或建设工程量达不到20%的项目，地区将收回中央、省奖补资金另行安排。各项目镇乡办事处要高度重视“项目进退机制”，严格按照5月份的启动会议的安排部署，8月份前主体工程建设完成80%以上，9月底以前主体工程建设基本完成，然后，预留空间、预留时间进行查缺补漏，确保10月底前全面完成工程建设任务。如果说，有哪个乡镇因为违背“项目进退机制”而被地区收回项目资金的，市委、政府将严肃追究主要责任人、分管责任人、直接责任人的责任。

（三）工程质量把关要严谨。上次我们在朱昌镇、岔河镇召开了现场会议，今天，我们又选择了林口镇、清水铺镇召开现场会议，其中，朱昌镇五坪村金鱼组通组路的防滑线，岔河镇大寨村七组通组路（串户路）的线型、平整度、收缩缝都是做得比较好的，今天上午去林口镇、清水铺镇现场看的通组路、串户路也很有特色，这些就是榜样，就是我们要比学赶超的标准，同时也是我们技术把关的尺码。各项目镇乡办事处回去后，要立即组织各项目有关责任人召开会议，准确传达朱昌镇、岔河镇、清水铺镇、林口镇的经验和做法及今天会议精神，组织项目村干部、镇乡包村干部到实施得好的村组开展现场观摩会，让各包保责任人都对一事一议项目形成一个感性的认识，确保今年我市实施的一事一议奖补项目“线型、平整度、会车道设臵、收缩缝切割”等各项硬件指标到达建设要求。今年按省规定，租用设备的资金可以在“一事一议”项目资金中解决，结合以后的工作，我想，项 目任务数多的乡镇办事处可购买搅拌机等设备以降低租用成本，由乡镇办事处统一管理，降低劳动力投入，切实解决部分镇乡劳动力缺乏的问题。

（四）资金使用和管理要规范。按照“政策透明、操作规范、办法便捷”的原则，完善一事一议财政奖补的操作程序及资金、劳务管理办法，加强制度建设。强化筹资筹劳审核程序，不要搞“集资摊派、捆绑发包”，严禁加重农民负担。完善一事一议财政奖补资金管理办法。对项目建设中的大宗物资，如水泥、石料等一律实行政府统—采购，统一供货，零星物资可由镇乡办自行采购，采购的物资必须出具发票。同时，各项目镇乡办事处要充分发挥好村民“理财小组”的作用，强化监管、严格公示制度。认真落实事前、事后公示，凡“一事一议”财政奖补的建设项目都要定期将项目建设情况和资金使用情况进行张榜公布接受群众监督，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（五）管养护制度要健全。一事一议财政奖补项目完工办理竣工决算后，形成的资产归项目议事主体村支两委所有。由村支两委制定切实有效的管护措施，按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，组织受益群众管理和养护，项目设施养护所需劳力或资金由村支两委采取一事一议办法解决。各项目镇乡办事处要及时指导各项目村（社区）委员会制定管养护制度，坚持按制度约束，按制度管理，确保项目长期发挥效益。

（六）档案管理要规范。市综改办要加强指导，制作资料清单发到各项目镇乡办事处，未雨绸缪，各项目镇乡办事处要按照工程建设的有关要求，同步完善相关软件资料，装订成册。同时，市综改办要强化督促指导，统筹协调解决软件资料完善过程中遇 到的各种困难和问题。财政、审计、监察等有关部门要跟踪做好监督、审计工作，确保项目建设财务、帐务等资料齐全、手续完备。

三、加强督查，确保全面完成今年一事一议项目建设任务 4月29日，省政府召开了全省2011年“一事一议”财政奖补工作会议，对今年的项目建设进行了全面安排部署，明确提出各县市要加快工程建设进度，5月份必须全面启动工程建设，10月底以前要完成工程建设任务。5月19日由省综改办牵头，又组织全省各县市在平坝县召开了现场会，对今年项目建设的质量、标准提出了更高的要求。我市5月26日召开启动会议，会上，我代表市政府和各乡镇办事处签订了目标管理责任书，明确了各乡镇办事处的建设任务，各镇乡办事处要按照目标管理责任书上的工作要求，扎实做好2011年所有财政奖补项目。工作做得差的，市委、政府将按照目标责任书上的要求进行严格考核。今天，借这次会议机会，我再次强调工作目标要求，希望各位进一步提高认识，做到心中有数，免得到时候有些乡镇工作滞后导致被问责都不知道为什么，即：8月底以前，主体工程完成80%以下的，对相关镇乡办事处直接责任人（副科级干部、镇〈乡、办〉干部、村〈社区〉干部）予以约谈；9月底以前，主体工程完成90%以下的，对片区责任人及相关镇乡办事处第一责任人予以约谈、对相关镇乡办事处直接责任人予以黄色预警；10月底以前，主体工程还没有完成的，对片区责任人及相关镇乡办事处第一责任人予以黄色预警、对相关镇乡办事处直接责任人予以红色预警，按照干部管理的有关规定，严肃问责。请考核办按照此要求严格考核。

同时，财政局、会计核算中心班子成员要尽可能的挤出时间 来，到自己所包保片区检查指导，不要只是在单位打个电话问一问情况就可以了，一定要深入项目点，对工程实施情况提要求，我们做工作一定要主动，不要抱有观望或等待态度。这里我明确要求，一是财政局和核算中心的班子成员，每月至少要到所包片区各乡镇一次，市综改办每月向我报告各片区的工程项目建设质量、进度和工作开展情况；二是市交通、农牧、规划、审计等有关部门要加强协调，进一步做好对各项目镇乡办事处的技术指导；三是市实绩考核办牵头，市委政府督办督察局及“一事一议领导小组”各成员单位配合，在八月初要组建专项督查组，在八月中旬开始开展常规督查工作，督查工作除督查今年实施项目工程“硬、软件”两方面工作外，还要督查各项目镇乡办事处村庄整治规划情况。办公室做好记录，按照今天会议要求跟踪落实。

同志们，一事一议财政奖补工作虽然是一项三月、两月就可以完成的短期工程，但其发挥的效益却要长达三十年、二十年，这是一项让群众长期受益的工作，我们一定要争取条件、创造条件把这项工作抓好、抓实，为改善农村生产生活条件，创造农民宜居环境做出贡献。

10.落实一事一议财政奖补政策 篇十

——干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践思考

长沙县干杉乡财政所

钟国

丑娟

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策作为一项制度安排和机制创新，在农村公益事业和基层民主建设中显现出强大的生机和活力，已经成为维护和发展农民合法权益、促进农村经济社会和谐发展的强大杠杆和有效平台。“一事一议”项目主要是指村内道路、村内小型水利建设、粗糙年内公共环卫设施、村内公共绿化和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。本文主要从干杉乡推进“一事一议”财政奖补工作实践出发，分析一事一议财政奖补各个环节的主要做法以及工作中存在的问题。

一、推进“一事一议”财政奖补工作的具体做法

（一）加强组织领导，强化制度建设

为确保我乡“一事一议”财政奖补工作的顺利推进，干杉乡人民政府成立了由乡长任组长，主管农业副乡长任常务组长，农办、财政所、各项目村主要负责人为成员的干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，全面负责村级公益事业建设一事一议项目的筹备、监督管理等工作。同时，为了加强项目的监督，确保项目资金的安全使用，我乡特成立了由乡长任组长，主管财经副乡长和财政所长为副组长，相关单位部门负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，全面负责财政专项资金的审核与拨付等工作，严格做到领导重视到位、组织保障到位。各村也推选了一名财政专项资金形象监管员，每个项目落实专人负责。同时根据各级文件精神，结合干杉乡实际情况，制定了《长沙县干杉乡财政专项资金监管实施办法》，对财政补助性资金监管、项目资金监管、乡村基本支出经费监管、保障机制和配套措施等方面做了具体的规定，使财政专项资金监管工作方向明确，有章可循。

（二）组织宣传、动员，统一思想认识

“一事一议”财政奖补工作是财政支农的一项重要政策和工作，我乡通过悬挂横幅、新闻媒体开设专栏、党员干部进村入户等多种形式宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，讲透政策，让群众知晓奖补政策实惠多，受益广，调动群众筹资筹劳，激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的积极性，让村级公益事业建设一事一议财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓。

（三）完善工作机制，推进奖补工作有效开展

我乡严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、项目公示等关口，不断完善一事一议财政奖补工作机制，规范村级申请，严格乡初审

工作流程，突出项目事前、事中、事后监督，力求推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有效开展。

1、“事前四议”，激发群众热情

“一事一议”作为一项惠民工程，要充分调动农民参与公益事业建设的积极性。工作中，实行民主决策、民主管理、民主监督，在项目建设确定之前，干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组积极督促村党支部全面掌握村里急需待办的事项和问题，并在村党支部会中充分征求党员、村民代表及广大村民意见，初步提出项目建设意见和方案。并经村“两委”会和党员大会商议、审议，修订完善意见和方案，召集村民代表会议讨论表决。我乡拟通过“事前四议”，强化议事程序，调动民主参与议事决策、管理和监督的积极性，激发群众参与公益事业建设的热情，做到“大家事，大家议，大家定，大家管”。

2、规范管理，严格项目申报程序。

为保证项目安排的科学性、规范性，我乡严格按照要求开展一事一议项目申报工作，对项目申报的真实性、可行性进行实地考察，签署书面意见或建议，对申报不实的，将拒绝签署意见，并向县财政局和业务主管部门报告。如2011年4月，我乡新建村申报黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目，财政所根据村级申报情况，组织召开黄江公路至私板冲断头路硬化筹资筹劳会议，主要对项目申报条件、规划

设计方案、是否符合村情实际、是否符合奖补政策要求等进行讨论审议。对项目实施可行性等进行分析和讨论，并会同县财政局、县农办、项目村委会成员、项目负责人到项目实地进行现场勘查，同角度拍照，签署意见，严格按要求向县财政局报送黄江公路至私板冲村级公路硬化工程项目申报审批表及相关资料。

3、两次公示，确保项目公开透明。

我乡认真落实公示制度，实行阳光操、规范运行。项目实施前，乡财政所将项目的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、筹资筹劳方案、村民议事过程等情况在公示栏进行

书、影像等资料，由审批领导小组集体审批后方可使用，确保资料真实、有效和一事一议奖补资金真正投入到农村公益事业建设中。并且我们从专项资金的来源、用途分项分类等方面建立了准确的专项资金台账，明确专人负责专项资金的信息传递及专项资金台账登记等工作，随时掌握专项资金的到位、审批、使用、结余等动态情况，有效地杜绝了项目资金使用的随意性和盲目性，把好专项资金使用关，提高了每笔资金的使用效率。

5、全程监管，确保项目进度与质量。

项目开工建设期间，我乡财政所、农办会同县财政局和县农办深入项目实施地，加强现场巡视指导，定期或不定期对项目建设质量、进度、计划执行情况、资金管理、工作流程等进行综合督查，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，实时了解工程项目具体实施情况。同时，各村财政专项资金形象监管员根据巡查抽查情况，认真填写《长沙县干杉乡项目建设资金监管记录表》，及时向乡财政所反馈工程施工情况。项目竣工后，乡财政所积极参与工程竣工验收和决算，防止半截工程或豆腐渣工程，并签署工程施工意见，确保工程项目质量。

6、资料归档，建立完善的档案管理制度。

根据国家档案管理有关规定和要求，我们建立了严格的资料管理制度，将公示内容、项目奖补申请、竣工验收报告

等相关原始材料都进行归档，明确专人进行资料整理与保管，档案资料管理有序，规范完整，长期保存，非经规定程序，非经财政所长批准，不得私自借用财务档案。

二、干杉乡“一事一议”财政奖补工作取得的成效 一是完善了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件。经过近两年来的努力，我乡一事一议财政奖补工作初见成效，取得了较好的社会和经济效益。截至2011年12月12日，我乡共实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目10个，涉及干杉乡8个村一个社区的村级道路硬化、农田水利、农村环境治理等公益项目。项目总投资271.59万元，其中财政奖补资金145.47万元，村民筹资筹劳资金38.84万元，农民受益人数达28945人。两年内实施道路硬化总长4.5公里，改善农田水利设施5处，购买农村环卫垃圾桶7377余个，修建农村垃圾池1000余个，等等。通过这些惠民项目的建设实施，极大改善了农民生产生活条件，增强了农村发展后劲，为积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

二是发挥了财政奖补资金的杠杆带动作用。在一事一议财政奖补项目建设过程中，财政奖补资金实质上只占了整个项目预算的小部分，通过财政奖补资金，有效地吸引了村集体投资以及社会捐赠，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。例如2010年车马村一事一议公路建设——黄叶坝组公路硬

化项目360000元，其中一事一议财政奖补资金100000元，拉动了村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入等共计260000元（村民筹资23100元，村集体投入和社会捐赠236900元）。一事一议财政奖补资金仅占整个项目资金总额的27.7%，而村民筹资筹劳、社会捐赠和村集体投入占到项目资金总额的72.3%，财政奖补资金有效发挥了带动作用。

三是进一步调整和改善了基层干群关系。一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展中，在干杉乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的指导和监督下，村干部积极带领我乡农民群众开展农村公益事业建设，把精力和时间用于改善农村基础设施和加快农业生产发展上来，村干部服务意识得到明显增强。另一方面村级公益事业一事一议财政奖补工作开展后，我乡农民群众看到了成效，得到了实惠，充分调动了他们关心公益事业、建设公益事业的积极性，切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀，基层党群、干群关系进一步密切。

四是民主议事，提高了村民民主管理能力。在确定村级公益事业一事一议财政奖补项目过程中，村民积极参与项目议事、筹资、建设与维护。建什么、怎么建，都严格按照民主程序，由村民民主决策，确保每项工程都真正解民忧、合民意，建成老百姓用户的民心工程，大大推动了农村基层民主建设进程。

三、推进“一事一议”财政奖补工作的思考及建议

“一事一议”财政奖补工作的推行，积极地引导了广大农民群众推进农村公益事业建设热情。“一事一议”财政奖补工作改善了农村的基础设施建设，提高了农业的生产条件，极大地发展了农村的经济。但是一事一议财政奖补工作在实际操作过程中仍有一些问题值得探究并加以解决。

一是资金额较小，需要整合资金，整体推进。由于农村一事一议涉及村组道路、农田水利等资金量、需求量大的基础设施建设，仅靠一事一议的资金难以完成工程项目。因此，对于工程量大的项目，可以将“一事一议”财政奖补与新农村建设项目相结合，把财政奖补资金和支农项目等资金进行整合，共同完成乡村的基础设施建设。

二是思想认识不统一，筹资筹劳难度大。虽然乡政府及各村都对“一事一议”财政奖补工作做了大量的宣传、解释，但是由于村民的素质参差不齐，思想认识不够，认为筹资筹劳是增加自己的负担，村级公益事业建设应由国家承担。且部分村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就赞成，否则就反对，只看重短期利益，而忽视是否有利于本村的长远发展。同时，多数农村劳动力外出务工，留在家里的多位老弱妇幼等群体，一事一议筹劳比较困难。乡政府将继续加大宣传力度，对农民群众做细致的思想工作，增强他们的全局意识和法制观念，让群众了解“一事一议”不是加重

他们的负担，而是通过“一事一议”这个渠道，切实办好农村公益事业。

三是乡镇人员专业技术不足，项目监管难度大。目前乡政府不具备工程项目方面的专业技术业务知识，项目巡查过程中，对于工程的具体实施进度尤其是工程质量很难进行专业判断，导致项目过程中督查巡查流于形式，失去项目监管的实际意义。应加强乡、村干部业务培训，提高乡、村干部的专业技能和综合素质。

总的来说，在县财政局、县农办的指导和乡党委的正确领导下，我乡积极开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，两年来工作成效显著，建成了一批农村急需的基础设施项目，不同程度地改善了村级的生产生活条件，充分发挥了财政奖补资金的引领撬动作用，有力地推进了社会主义新农村建设。但是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作中仍存在一些问题，我们将继续求真务实，创新工作机制，解决问题，进一步发挥财政奖补作用，促进农村公益事业发展和新农村建设。

11.平塘一事一议财政奖补工作思路1031日 篇十一

自我乡一事一议工作开展以来，乡党委、政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡、村干部同时抓，采取切实有效的措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，从“加强领导、加大宣传、注重实效、积极策划、强化管理”等多项措施把 “一事一议”财政奖补工作落到实处，让此项工作真正成为惠民工程。全面推进一事一议财政奖补工作的有序开展，取得了初步成效。

一是加强领导，齐抓共管。为了巩固“一事一议”财政奖补工作更好的落实，不定期召开专题会议，调整充实了“一事一议”财政奖补工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。

二是加大宣传，做到家喻户晓。及时发动和组织农民召开村民会议、开展“一事一议”政策和业务知识培训，在显眼位置书写张贴标语，发放宣传资料，深入村走访群众数，倾听他们的心声，了解群众真正需要和迫切解决的事情，扎扎实实办实事，做到家喻户晓、人人皆知，使之成为农民的自觉行动，极大地提高了群众的积极性与参与率。

三是注重实效，突出重点。2011年我乡紧紧围绕农业生产发展，申报并获批一事一议财政奖补项目19个，主要以农业生产建设为主，项目有新村委会办公室建设与居民点垫地基工程、桥涵工程、修建闸口工程、挖水渠工程、水渠清淤工程、滴灌拉电工程，项目建设总投资295.5万元，（其中：村民自筹资金62.5万元，筹劳折资额212.5万元，其他资金20.5万元)。争取奖补资金137.5万元。

四是积极策划，民主实施。实行村民、村民组织民主决策机制，在项目规划、立项审核、后期管护等方面，充分尊重民意，广泛听取各方意见，分类指导，加强上下沟通，对工作中发现的新情况、新问题和出现的困难认真分析和研究，采取得力办法，推进“一事一议”财政奖补工作健康有序开展。

五是强化管理、搞好验收。制定“一事一议”项目实施管理规定，以制度管人的管理方式，加强对“一事一议”项目资金及工作进度的管理，按照方案实施内容和有关要求，认真组织进行验收，办理竣工决算和清算，及时兑现财政奖补资金。