湖南省建设厅文件

2024-08-03

湖南省建设厅文件（共8篇）

1.湖南省建设厅文件篇一

湖南省住房和城乡建设厅关于公布2010规范性文件清理结果的公告

湘建〔2010〕306号

根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》的相关规定，我厅对现行有效的168件规范性文件进行了清理，并报省人民政府登记批准。现将清理结果公布如下：

一、我厅决定，废止《关于公布规范性文件清理结果的公告》（湘建〔2008〕348号）等18件规范性文件（见附件1）。

二、我厅决定，宣布《关于进一步加强建筑行业劳动保险基金统筹管理工作的意见》（湘建〔1993〕管字第496号）等11件规范性文件失效（见附件2）。

三、我厅决定，重新公布《关于印发〈湖南省重点建设项目档案验收办法〉（试行）的通知》（湘建〔2002〕523号）等54件规范性文件（见附件3）。

四、我厅决定，修改《关于印发〈湖南省建设职业技能岗位资格鉴定施工现场技能考核实施办法〉（试行）的通知》（湘建人教〔2004〕72号）等2件规范性文件（见附件4）。

五、我厅决定，确认《关于进一步加强各类建设工程档案管理的规定》（湘建〔2001〕255号）等83件规范性文件继续有效（见附件5）。

我厅于2010年12月1日以前制定的规范性文件，未列入上述继续有效、重新公布或修改的规范性文件目录的，自2010年12月1日起不再执行。确需继续执行的，将依照法定程序重新制定规范性文件。

上述废止、宣布失效的规范性文件，自本公告发布之日起不再执行。上述确认继续有效的规范性文件，有效期与本公告发布前连续计算；重新公布的规范性文件，自本公告发布之日起重新计算有效期，但是，规范性文件规定了有效期的，按其规定的有效期执行。

附件.xls

二O一O年十一月二十六日

附件5：

继续有效的规范性文件目录

关于颁发《湖南省建设工程计价办法》及有关工程

消耗量标准的通知

关于印发《湖南省建筑工程安全防护文明施工措施

湘建价[2006]451号 79 费及使用管理规定实施细则》的通知

于印发《湖南省建设工程材料预算价格编制办法》

湘建价[2007]39号

的通知

湘建价[2006]330号 81 82 83

湘建价[2007]236号湘建价[2008]2号

关于全面实行工程量清单基价的有关规定的通知

关于工程主要材料价格调整的通知

关于颁发《湖南省建设工程工程量清单计价办法》

湘建价[2009]406号的通知

2.湖南省建设厅文件篇二

工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各单位应严格按照国家规范标准《建设工程文件归档整理规范》认真做好此项工作。

1 建设工程文件档案资料的概念

1.1 建设工程文件概念

建设工程文件是指在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录,包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件,也可简称为工程文件。

1)工程准备阶段文件是工程开工以前,在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。2)监理文件是监理单位在工程设计、施工等阶段监理过程中形成的文件。3)施工文件是施工单位在工程施工过程中形成的文件。4)竣工图是工程竣工验收后,真实反映建设工程项目施工结果的图样。5)竣工验收文件是建设工程项目竣工验收活动中形成的文件。

1.2 建设工程档案概念

建设工程档案是指在工程建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录,也可简称工程档案。

1.3 建设工程文件档案资料概念

建设工程文件和档案组成建设工程文件档案资料。

2 建设工程文件档案归档的层次

1)建设、勘察、设计、施工、监理等单位将本单位在工程建设过程中形成的文件向本单位档案管理部门移交;

2)勘察、设计、监理、施工等单位将本单位在工程建设过程中形成的文件向建设单位档案管理机构移交;

3)建设单位按照现行《建设工程文件归档整理规范》要求,将汇总的该建设工程文件档案向地方城建档案管理部门移交。

3 建设工程文件归档范围与要求

3.1 建设工程文件归档范围

1)对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件,均应收集齐全,整理立卷后归档。

2)工程文件的具体归档范围应按照GB/T 50328-2001建设工程文件归档整理规范中附录A“建设工程文件归档范围和保管期限表”执行。

3.2 建设工程文件归档的要求

1)建设单位负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作;也可委托监理单位监督、检查工程文件的形成、积累和立卷归档工作。

2)勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。

3)建设工程项目实行总承包的,总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工程档案,并应及时向建设单位移交;各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总承包单位。建设工程项目由几个单位承包的,各承包单位负责收集、整理、立卷其承包项目的工程文件,并应及时向建设单位移交。

4)勘察、设计单位应在任务完成时,施工、监理单位应在工程竣工验收前,将各自形成的有关工程档案向建设单位归档。

5)勘察、设计、施工、监理等单位向建设单位移交档案时,应编制移交清单,双方签字、盖章后方可交接。

6)建设单位向城建档案馆(室)移交工程档案时,应办理移交手续,填写移交目录,双方签字、盖章后交接。

7)在工程竣工验收前,建设单位应提请当地的城建档案管理机构对工程档案进行预验收,验收合格后,城建档案管理机构出具工程档案认可文件,对未取得工程档案认可文件的,建设单位不得组织工程竣工验收。

8)工程文件档案应采用耐久性强的书写材料。各单位按《建设工程文件归档整理规范》规定的范围和保管期限归档保管;令建设单位在工程竣工验收后3个月内按《建设工程文件归档整理规范》规定的范围移交当地城建档案管理馆(室)一套。各方的工程文件档案均必须为原件。

9)对工程文件中文字材料应用A4幅面,对于竣工图应是新蓝图并加盖竣工图章,若利用施工图改绘竣工图,必须标明变更修改依据,若施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变,或变更部分超过图面1/3,应当重新绘制竣工图。

10)一个建设工程由多个单位工程组成时,工程文件应按单位工程组卷,对卷内文件,文字材料按事项、专业顺序排列。同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开,并按批复在前、请示在后,印本在前、定稿在后,主件在前、附件在后的顺序排列;图纸按专业排列,同专业图纸按图号顺序排列;对于既有文字材料又有图纸的案卷,文字材料排前,图纸排后。

11)工程文件档案的保管期限分为永久、长期、短期3种期限。永久是指需永久保存,长期是指保存期限等于该工程的使用寿命,短期是指保存20年以下。

12)停建、缓建建设工程的档案,暂由建设单位保管。

13)工程文件的立卷按建设程序划分为工程准备阶段的文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件五部分。

4 结语

建设工程文件档案是建设工程的合格证、说明书,也是今后城市规划、建设、原建设单位对该工程改建、修建、扩建等工作所必须的一项重要工程信息资源。

摘要：针对建设工程文件档案归档受工程参建各方重视的现状,论述了建设工程文件档案资料的概念及其包含的三个层次,介绍了建设工程文件归档范围,从勘察、设计、施工、监理等方面探讨了建设工程文件归档的要求。

关键词：建设工程,文件,档案,归档要求

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程信息管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.

[2]GB/T 50328-2001,建设工程文件归档整理规范[S].

3.浅析建设工程文件整理篇三

关键词：建设工程文件；工程驗收；竣工资料；整理

一、做好资料整理的首要工作

现在的建筑市场中做资料的人很多，甚至许多企业将资料外包，好像资料整理是一件非常简单的工作。从目前的状况来看似乎有一定的道理，许多资料员仅仅填填表格，被动式工作。要做好资料首先要看懂建筑施工图，因为建筑施工图告诉我们应该按什么形状尺寸，用什么标准及材料来建造。其次要掌握工程资料整理的流程及步骤，清楚了解参与建筑的人员信息、所用的材料，还有预计的竣工日期。这样才能保证资料整理的及时性。最后必须了解资料的类别及分类标准，为最后的汇总整理打好基础。

二、建筑工程竣工资料整理中常见的问题

1.资料整理与施工进度不同步

隐蔽工程经监理验收以后，应立刻填写验收记录表，并做好签证手续。而现在许多工程往往几天后才办理以上手续，出现隐蔽工程验收记录表内的验收日期和实际的验收日期不符；部分工程验收迟延；由于工程开工后事务繁忙，工程资料的整理往往被搁置，不能做到及时记录，甚至工程完工后才加以整理。

2.分包单位的施工资料不规范、不达标或不齐全

一些大的工程项目施工时，常常将其中的一些工程分包出去，甚至分包给无资质的施工企业，由于这些分包单位往往不具备独立整理资料的能力，导致该部分工程完工时，技术资料整理不规范或者资料不齐全的情况时有发生。

3.资料分类组卷不规范

按照施工资料组卷规程，施工资料应按单位工程分类组卷。可是很多时候，因为很多工程是交给同一个施工组完成的，就导致同种资料多单位使用的情况，负责整理资料的人员，一人负责多项工作，出于惰性不负责任，导致施工单位不按照单位工程组卷的情况时有发生。

三、如何做好建筑竣工资料的整理工作

1.根据施工组织合理安排整理资料和进度规划工作

建设工程资料是反映施工项目、施工质量、施工进度情况的第一手资料，所以建设工程的资料一定要根据真实情况来完成。但是部分施工组不注重平时的资料收集，到了工程项目都快要竣工验收了，就开始胡子眉毛一把抓赶工造假，造成因竣工资料不全而耽误了工程竣工验收时间。要杜绝以上该情况，应做到：

（1）要落实责任制，工程竣工的资料要有专人负责

现场的工人不仅仅是对工程的检测与质量保证的资料收集整理，还应该及时把工程的实施进度日志还有每项工作的完成情况资料做好。切不可都放到一起，若验收工程时再完成，通常都会遗漏，从而产生错误。

（2）各个承包单位务必把分部分项质量测评的初始资料做好

为使各个承包单位整理的资料和工程的真实进度保持一致，可以设立专项档案。这样可以避免减少出现工程进度时资料短缺、遗漏的情况。在条件具备的情况下，应指定专人每月将各分包方整理的资料整体收集，这样，就算是有一些项目资料遗漏，可以第一时间补足，及时纠正。

2.要保证工程竣工资料的真实性、准确性和完整性

（1）真实性是工程竣工资料的生命线

现在部分施工组为了抓进度，通常把一些原来的资料稍稍修改名称就再次利用了，以至于使得多个项目资料的检测数据完全相同，更有少数资料员没有去过现场，关于现场的情况完全不了解，等遇上检查验收，凭空杜撰。那些遗漏的资料就采用“后补”方法完成。所以为了保证施工进度资料的准确性与真实性，首要任务就是要求有专职负责的资料员，命令其务必亲自到施工现场，对施工进度的情况完全了解，这样才能让所做资料和施工的真实进度吻合同步，坚决抵制凭空捏造的虚假信息，不然只要工程出现质量不达标的问题，就会造成工程质量分析的误判，造成无法预测的灾难性后果。

（2）工程资料的准确性是工作的关键

关于工程的各个部门，一定要准确地分类，所有数据务必准确计算，绝对不可胡写乱填，也不随意修改，比如，有的项目部做出来的质量评定表，均为满分，一看就是作假了。

（3）确保工程资料的系统性和完整性

要准确全面的掌握工程质量的情况，利用材质和日常施工日志这是一方面，放样资料的测量也是非常重要的。

3.做好分类汇总整理

设立专人负责资料的分类管理。按照单位工程、分部工程、子分部工程和分项工程逐项分类整理。如，桩基工程的资料吧，要按照桩号来做具体分别整理，每根桩的初始施工记录、检查记录、桩身的质量资料一起组卷，组卷要求平行进行，为不交叉进行，以备案目录为据，设立专门的台账，设立台账是为了让工程的真实进度与资料保持同步、完整，更方便检查。

整理工程资料的工作是一项系统工程，它是涉及包含所有专业部门的综合型工作，想要保证工程资料的准确性、完整性、系统化，以及真实反映施工、竣工验收的整个过程，就一定要完善不足，加强建设资料员的队伍，提高各项资料整理水平，以保证高质高量工程资料的形成。

参考文献：

4.湖南省爱国卫生运动委员会文件篇四

湘爱卫„2010‟4号湖南省爱国卫生运动委员会

关于大力开展爱国卫生运动

做好手足口病等传染病防控工作的通知

各市州、县市区爱卫会：

今年入夏以来，我省手足口病报告发病人数激增，疫情防控形势十分严峻，加上部分地区发生了严重的洪涝灾害，灾后传染病防控任务十分艰巨。夏季是多种传染病流行的高发季节，为有效防控手足口病等传染病疫情，确保大灾之后无大疫，确保人民群众的身体健康和生命安全，现就大力开展以整治城乡环境为重点的爱国卫生运动、做好手足口病等传染病疫情的防控工作通知如下：

一、提高认识，加强对手足口病等传染病防控工作的领导各级人民政府和爱国卫生运动委员会要充分认识当前手足口病疫情的严峻形势，站在执政为民的高度来关注和重视疫病防控工

作，切实加强对手足口病防控工作的领导，认真贯彻落实今年4月7日由中央政治局常委、国务院副总理、全国爱卫会主任李克强主持召开的全国爱卫会全体会议提出的“深入开展爱国卫生运动，扎实做好春夏季传染病防控工作，全面推进城乡环境卫生整治行动，维护群众身体健康，提高人民生活质量”的精神，在已经部署的手足口病等传染病防控基础上，进一步落实防控经费，强化各项防控措施，积极应对和防控手足口病等传染病的发生与传播。

二、广泛动员，大力开展以整治城乡环境为重点的爱国卫生运动爱国卫生工作是公共卫生体系建设的重要内容，是卫生防病的基础，环境卫生状况的脏乱差和群众卫生意识不高是造成传染病流行的原因之一。因此，各地要把手足口病等传染病防控工作作为爱国卫生运动的重要任务来抓，组织和发动广大群众，大力开展爱国卫生运动，整治城乡环境，以改善人居环境、提高群众健康意识来积极预防和阻断传染病的发生和流行。在城市，要动员街道、社区、单位和广大干部群众参与室内外环境的清扫活动，突击治理背街小巷暴露垃圾和卫生死角，特别是对那些正在拆迁的棚户区、城乡结合部、城中村、流动人口居住地和建筑工地等地段的积存垃圾和卫生死角要进行集中清理，对农贸市场加强整治和日常卫生管理，同时要确保城市生活污水和垃圾处理设施、设备的正常运行和使用。在农村，要结合社会主义新农村建设，切实抓好生活垃圾和污水的处置，对垃圾实行集中收集、定点掩埋，并积极创造条件逐步推行村收集、镇运输、县处理的模式。要加大力度继续推进无害化厕所改造工作和解决农村饮水安全问题，同时要组织动员广大村民大力开展乡村环境卫生整治行动，通过治理整顿和落实环卫保洁措施来

有效遏制农村庭院、村庄、集镇和公路沿线的“脏乱差”现象。县级爱卫会组织要充分发挥作用，加大对农村基层爱国卫生工作的监督检查力度，通过开展农村爱国卫生检查评比活动来促进乡村逐步建立环境卫生长效管理机制，使我省农村卫生状况得到较大的提升和改善，为农村防控各类传染病打下良好基础。

三、积极宣教，增强人们群众的防病意识和健康文明素养健康教育是疾病预防控制的先导和基础工作，也是公民素质教育的重要内容。各级宣传部门要加强对传染病防治工作的宣传教育，通过电视、广播、报刊、互联网等大众媒体宣传手足口病防治知识，传递健康信息，让人民群众了解环境与健康的关系，同时要正确把握舆论导向，避免群众产生恐慌心理；医疗卫生部门要通过举办手足口病知识讲座、健康卫生专栏以及印发手足口病防治资料等形式，向广大患者和家属进行健康教育；学校和托幼机构要以举办手足口病防治知识专题讲座、发放家长告知书等形式进行宣传；铁道交通部门要在流动人群聚集的候车室、车厢等处以多种方式开展卫生宣传和健康教育活动；劳动和社会保障部门要加强对农民工的健康教育，改善农民工工作和居住环境；街道和社区要对市民开展健康、环保和文明生活方式的宣传教育，使群众充分理解搞好环境卫生、个人卫生与防控传染病的关系，引导广大群众树立文明卫生意识，不随地吐痰，不乱扔垃圾，勤洗手、勤通风、勤晒衣被、吃熟食、喝开水，尽量不接触、不食用病死禽畜和野生动物，自觉养成良好的文明卫生习惯，建立科学健康的生活方式，在全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚，不断提高人民群众的健康意识和文明素养。

四、加强督查，切实落实爱卫会各成员单位的工作职责

要充分发挥各级爱卫会机构的组织协调作用，针对手足口病疫情防控工作需要，督促有关成员单位切实履行工作职责。教育部门要指导督促学校及托幼机构制定和落实手足口病防控预案，改善校园环境和宿舍卫生条件，开展学校健康教育，落实学校卫生防疫措施，配合有关部门对校园及周边餐饮食品单位进行整治，努力为学生创造一个卫生安全的学习和生活环境，预防和控制手足口病和其他传染病等在学校发生。财政部门要在传染病防治方面提供必要的经费支持和保障。公安部门要密切关注疫情发展和社会动态，切实维护好疫情高发地区的治安管理和社会稳定。卫生部门要进一步加强对传染病防控的组织领导，加强疫情监测，特别是加强农村、学校、托幼机构、建设工地、流动人口聚集地等重点地区和场所的疫情监测，积极做好发病人员的诊断及救治工作，努力降低病死率。其他各爱卫会成员单位要各司其职、各尽其责，团结协作，形成合力，共同做好手足口病等传染病防控工作。

请各市州爱卫办将本地区开展爱国卫生运动防控传染病的有关情况和信息及时上报省爱卫办，联系电话：0731—84822232。

二O一O年五月二十八日

5.湖南省民政厅文件篇五

湘民办发„2006‟31号

湖南省民政厅关于印发《湖南省民政事业

发展“十一五”规划》的通知

各市州民政局、厅机关各处室、直属各单位：

《湖南省民政事业发展“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，研究制定具体的贯彻意见和措施，并认真抓好落实。

二○○六年五月二十九日

主题词：民政

“十一五”规划△

通知

抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省直有关单位民政部办公厅

湖南省民政厅办公室

2006年5月29日印发

建立“慈善超市”136个，设立经常性社会捐助接收站（点）1600个。三是农村五保供养工作取得新成绩。全省五保对象人均实际供养标准为600元/年，五保供养资金实行封闭运行，由乡镇民政办直接发放。2004、2005两年，全省共投入专项资金1.75亿元，改扩建敬老院近700所，五保集中供养率由3%提高到10%以上。四是农村低保和特困户救助工作取得新进展。全省46个县（市、区）建立起农村低保制度，享受低保对象55万人，月人均补差救助23元左右。76个县（市、区）实行农村特困户救助制度，救助特困户60.5万人，月人均救助8.2元。五是城乡大病医疗救助工作稳步推进。全省全面推行了农村大病医疗救助制度，累计直接救助11.34万人，资助18.7万人次参加新型农村合作医疗，惠及困难群众150多万人。68个县（市、区）建立起城市医疗救助制度，已救助2万人，惠及困难群众近10万人。各地还创办“慈善药房”，为救助对象购药提供优惠服务。六是流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。实现了城市生活无着的流浪乞讨人员从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大变革。全省累计救助10.47万人次，约占全国救助总量的9%。七是老区扶贫开发工作效果明显。累计投入老区扶贫开发资金近4000万元，安排项目1533个，培训老区群众 3000多人次。切实加强对老区工作的领导，营造了领导重视、社会各界和有关部门共同支持老区开发工作的良好氛围。八是慈善事业有很大发展。累计募集慈善款物12025万元。开展了“微笑列车”、“爱心

个市、县（市、区）被评为全国“双拥”模范城（县）。退役士兵安臵改革取得明显进展，较好地保障了退役士兵第一次就业。累计接收安臵军队离退休干部2785人，军休干部服务管理进一步规范。完成了建国前烈士传、建国后烈士传1、2卷编纂出版工作。

（四）民间组织管理进一步规范。民间组织发展较快，累计新登记各类民间组织6335个。社团结构进一步优化，行业协会占社团总数的30％以上。进行了社区民间组织登记管理试点。开展了民办非企业单位自律和诚信建设活动。完成了基金会换证和登记工作。取缔非法民间组织101个。出台了《湖南省行业协会办法》等政策性文件。

（五）社会福利和社会事务工作取得新成绩。累计销售福利彩票28.4亿元，为省、市、县募集福利资金4亿多元，支持了一批福利设施建设。大力推进社会福利社会化，社会福利企事业单位改革取得明显成效。共新建“社区老年福利服务星光计划”项目633个。新增福利院13家，床位数2600张。全省社会福利企业达805家，安臵残疾职工1.47万人，5年累计总产值达200亿元。大力加强殡葬设施建设，全省平均火化率为18%，比2000年提高11个百分点。出台了《湖南省殡葬服务价格管理办法》。办理涉外儿童收养登记10050件，募集捐赠款2.4亿元。启动了残疾儿童康复“明天计划”，实施残疾孤儿康复手术228例。开展了婚姻登记体制改革，实现了婚姻登记由管理向服务的转变。

筹集为辅的民政资金投入机制。城乡社会救助体系建设稳步推进，基层民主政治建设健康发展，各类福利院、敬老院、光荣院、优抚医院、社会捐助站、殡仪馆等民政公共服务设施和民间非营利机构迅速发展。民政事业的发展为维护社会稳定、保障困难群众的基本生活权益、满足人民群众的福利服务需求发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

民政事业在“十五”期间取得了长足发展，但是也存在一些困难和问题。一是城乡社会救助工作的力度与困难群众的现实要求不相适应。我省城乡社会救助体系建设虽已铺开，但救助标准较低，有的单项救助工作覆盖面还不广，解困作用不明显。二是资金筹集与民政工作的需要不相适应。每年民政救助对象达600万人以上，约占全省总人口的10%，而救助资金主要依靠财政投入，多渠道筹集社会资金用于社会救助的工作有待加强。三是基础设施建设与民政对象的需求不相适应。当前我省民政基础设施数量不够，整体水平不高，已有的设施还普遍存在设备不齐、功能不完善等方面的问题，影响了其作用的发挥，难以适应民政工作的发展趋势和满足困难群众的需求。同时，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，基层工作力量薄弱，工作手段落后等问题也制约了民政事业的进一步发展。

二、“十一五”期间民政工作指导思想和发展目标 “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，民政事业发展面临着良好的机遇和严峻的挑战。一方面，党中央提出科

新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施大为改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。

1、城乡社会救助体系比较完善。到“十一五”期末，城乡低保实现应保尽保，灾民应急救助标准达200元/人，倒房恢复重建补助标准达600元/间，五保集中供养率提高到25%以上。“十一五”期间力争财政投入社会救助资金每年增长10％以上。

2、福利设施建设有较大发展。到“十一五”期末，全省各市州、县（市、区）都建成1所综合性社会福利机构，市州都有1所功能较齐备的救助管理站和流浪儿童救助保护中心，50%的县（市、区）有1所救助管理站。

3、民间组织发展比较迅速。到“十一五”期末全省民间组织力争达6万家，每个社区有1家社区民间组织，社会团体中行业协会比率达到50%以上，登记和备案的农村专业经济协会达13000家以上。

4、优抚安置体系比较健全。加大抚恤优待、退役士兵安臵、军休服务管理的改革创新力度，优抚安臵政策全面落实。

5、基层民主政治体系比较健全。到“十一五”期末，全省100%的社区建有办公、活动用房，平均面积不少于300平方米。60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到村务公开民主管理示

0物资及时到位。

2、进一步巩固发展城市低保工作。继续巩固应保尽保，把企业改制、农垦森工企业体制改革中符合低保条件的对象及时纳入低保。到2010年，全省城市低保对象稳定在160万人左右，低保对象人均月补差100元，达到全国平均水平。低保标准180元—300元，比2005年提高60元左右。加大地方各级财政投入，全省建立起稳定的低保资金自然增长机制，省本级配套资金年增长10%。继续实行现金救助与实物救助相结合，到2010年，大多数社区都建好一所“低保（爱心）超市”。

3、基本建立农村低保制度。按照“低标准起步，窄范围保障，逐年提标扩面”的思路，在全省逐步建立农村低保制度，重点保障家庭年收入在绝对贫困线以下的农村特困户、五保户和重残人员的基本生活。到2010年，100%的县（市、区）建立农村低保制度，保障对象稳定在200万人左右，低保对象人均年补差420元左右。

4、进一步完善城乡大病医疗救助制度。以大病救助为主，逐步兼顾基本医疗为辅，整合各项医疗救助政策，帮助困难群众缓解就医难。2007年，全省全面建立城市大病医疗救助制度，到2010年，全省基本建立起比较完善的城乡医疗救助制度。

5、进一步提高农村五保供养水平。建立以财政资金为主要渠道，因地制宜，集中供养与分散供养相结合的农村五保供养模式，做到“应保尽保”。五保供养经费足额下达，五保对象优先

2整合资源，建立部门和社会支持老区建设的长效机制。

（二）进一步加强社会福利事业发展和社会事务管理

1、发展壮大社会福利事业。建立以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；基本形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系；建立起政府主导、社会力量参与、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制和运行机制；加快福利事业单位改革，组织和调动社会资源兴办福利事业，建立起支持社会福利事业改革、发展的法律法规体系和配套政策措施；加大政府对社会福利事业的支持力度，引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，整合社会福利服务设施，加快社会福利服务基础设施建设，创新管理体制，提高服务水平，逐步实现社会福利事业投资主体多元化、服务方式多样化和服务队伍专业化。到2010年，全省各市州、县都建成一所综合性社会福利机构。5年新建福利中心40所，改造福利院60所。到2010年末，全省县级以上社会福利机构达130所，床位1.5万张。同时，积极引进社会资金，建设一批老年公寓。积极倡导发展社会办福利企业，尽可能安排有劳动能力的残疾人就业。加大国家兴办的福利企业改革改制工作力度，进一步提高福利企业科技创新能力和市场竞争能力，强化对福利企业的监督管理，确保福利企业健康发展。积极探索福利彩票发行机构管理体制改革，建立完善分级负责的运行机制、确

4种类齐全、民主自律的民间组织发展格局，建立法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体制。重点发展行业协会、农村专业经济协会、慈善类民间组织和社区民间组织，加快培育扶贫开发、环境保护、法律援助等领域的民间组织。“十一五”期末全省民间组织力争达3万家。同时，重点培育发展100家新兴产业、优势产业、传统产业的行业协会和商会，社会团体中行业协会比率达到50%以上。加强民间组织管理，提高民间组织的整体素质。适应政社分开的要求，指导民间组织健全组织机构，改进工作方式，增强管理和创新能力，依照章程独立自主地开展工作，充分发挥民间组织的职能和作用，提高服务社会的水平。通过政府直接资助、减免税收等方式帮助民间组织解决资金问题，完善民间组织人事、工资、税收、财务、社会保障等方面的政策，促进民间组织持续、健康、有序发展。建立民间组织评估和社会监督体系，加强对民间组织的社会监督，建立信息披露制度，提高民间组织社会公信力。建立健全省、市、县民间组织三级预警网络，及时有效查处非法和违法民间组织，确保社会稳定和国家安全。

4、进一步规范区划地名管理工作。继续指导稳步推进乡镇合并工作，力争到“十一五”期末，我省乡镇数量合理，通过乡镇合并，做大做强一批建制镇，提高农村城镇化水平。适应长株潭经济一体化和县域经济发展的需要，积极研究规划城市区划调整工作，探索县城区域体制改革，并基本解决区划遗留问题。完

6模式，加强社区党组织、居委会干部队伍建设，逐步试行交叉任职和“一肩挑”。加强社区专职工作者队伍建设，使社区专职工作者走知识化、职业化的道路。

2、进一步深化村务公开民主管理。健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。健全党领导下的村民自治领导机制和工作机制。健全村级民主选举制度和村级事务民主决策制度，完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范村级民主决策程序。制订村民自治章程和村规民约，健全村务公开和村级民主管理制度。深入开展村务公开民主管理示范活动，全省60%以上的县（市、区）、乡（镇）、村达到示范单位的要求。严格执行法律政策规定的选举程序，切实抓好2008年全省第七次村委会换届选举工作。

（四）进一步完善拥军优抚安置制度

完善抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象生活水平与当地人民群众平均生活水平同步提高。“十一五”期间，在乡老复员军人月补助标准提高100元，带病回乡退伍军人月补助标准提高60元。改扩建光荣院100所。加强优抚经费管理，确保抚恤经费及时足额发放到位。完善优抚法规政策，落实优抚政策，保障优抚对象的合法权益。认真做好烈士褒扬工作。加快军休服务设施建设，规范服务管理，全省新建或改扩建14所军队离退休干部服务管理站，维修改造60所军干所。落实军休人员生活、医疗保障政策。积极配合部队调整改革，确保完成军队离退休干

8难群众的需求。在基础设施建设上坚持量入为出，量力而行；坚持事先落实资金，再开工建设。同时，适当集中福利资金支持重点项目建设。“十一五”期间全省重点抓好“1245”工程建设。即建设1000所乡镇敬老院，其中新建300所，改扩建700所；建设200所光荣院、福利院、福利中心，其中改扩建光荣院100所、福利院60所，新建县级福利中心40所；建设40所救助管理站和流浪儿童救助保护中心，其中改扩建市级救助管理站14所（含配套新建流浪儿童救助保护中心11所，改扩建3所）；新建县级救助管理站6所，改扩建20所；建设50所殡仪馆，其中新（迁）建市级殡仪馆5所，县级殡仪馆24所；改造市级殡仪馆4所，县级殡仪馆17所。同时，要建设好省救灾物资储备仓库，同步抓好军供站、军休服务站、烈士纪念建筑物、优抚医院建设。要通过“十一五”时期项目建设，使民政服务设施面貌有较大改观，尽可能地满足服务对象的需求。

（二）加大筹集民政资金的力度。民政事业的发展需要民政资金作保障，特别是各项“为民解困”工作的落实、服务设施建设都需要大量资金投入。因此，要多渠道筹措民政资金，不断增强为民解困的实力，提高管理和服务水平。一是积极争取民政部的支持。积极向民政部汇报工作，反映我省民政工作的困难，请部、司（局）领导来湖南视察工作，加强联系，使他们更多地了解我省的情况，争取更多的项目和资金支持，力争中央财政下拨我省民政资金每年有一定的增长。二是坚持政府财政投入的主体

0步完善民政法律法规体系，落实行政执法责任制。坚持依法行政，进一步提高各级民政干部学法、守法、执法的自觉性。进一步健全各项规章制度，把民政工作行政行为纳入法制化和规范化的轨道。“十一五”期间，力争出台《湖南省募捐管理条例》、《湖南省村务公开条例》、《湖南省促进农村专业经济协会发展办法》、《湖南省地名管理办法》等法规文件。同时，结合国家和民政部对民政法律法规的修订，及时制订和修订我省的实施办法。

6.云南省交通运输厅文件篇六

云交政法„2012‟5号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

云南省交通运输厅关于组织申报2012年交通运输行业节能减排专项资金项目的通知

各州、市交通运输局，厅属各单位，厅联系的重点骨干企业：

根据财政部、交通运输部《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》（财建„2011‟374号）、《交通运输节能减排专项资金申请指南（2012）》的工作要求，为做好2012我省交通运输行业节能减排专项资金申报工作，现将有关申报注意事项通知如下：

一、2012年节能减排专项资金支持《指南》中所列出的六大领域，其他领域的项目不予受理。

二、2012专项资金申请与审核分两批进行。– 2.交通运输节能减排专项资金申请指南（2012）

二○一二年一月十日

主题词：交通

节能减排

资金

项目

通知

云南省交通运输厅 2012年1月10日印发排印：李朴仙校对：张孝坤共印35份

12-的申请材料进行初审，提出意见，加盖公章，对申请材料的真实性负责，并填写《交通运输节能减排专项资金申请项目汇总表》（见附件2），报交通运输部、财政部。交通运输部委托交通运输节能减排项目管理中心（以下简称：管理中心）受理申请材料，申请材料一式10份（可以1份原件，9份复印件），同时以光盘形式提供电子文件。

（三）2012年开展专项资金申请项目第三方机构审核试点，选定“营运船舶和施工船舶节能技术应用”类申请项目作为试点项目，中国船级社质量认证公司作为第三方审核机构。省区市交通运输、财政主管部门在收到“营运船舶和施工船舶节能技术应用”类申请项目并初审同意后，须委托中国船级社质量认证公司对项目进行审核，并将《交通运输节能减排专项资金申请项目第三方审核报告》连同项目申请材料一并上报。

中国船级社质量认证公司联系人：黄世元，瑞启光；联系电话：010—65239001转501，***。

（四）管理中心组织交通运输节能减排专家库专家对申请材料进行审核、汇总后，报交通运输部政策法规司（交通运输部节能减排与应对气候变化工作办公室）。交通运输部政策法规司会同部相关司局审核后，将专项资金建议补助方案在交通运输部政府网站公示5天。公示期满无异议的，报交通运输部节能减排工作领导小组审定后，报财政部审批。

（五）财政部对专项资金项目审批后，将专项资金下达有关省区市财政主管部门，并将项目审批与资金下达结果抄送交通运输部。各省区市财政主管部门负责将专项资金拨付到申请单位。

（六）中央管理的交通运输企业及所属单位申请项目，由集团公司对项目真实性进行审核并出具意见后，按上述程序通过项目所在省区市交通运输、财政主管部门上报。

（七）交通运输部直属事业单位对本单位申请材料进行审核、汇总后直接上报。交通运输部直属事业单位申请项目通过财政部审批后，财政部将专项资金列入交通运输部部门预算，资金支付按照国库管理有关规定执行。

四、其他事项受理时间：

第一批：2012年2月1日至15日第二批：2012年5月16日至31日

受理机构：交通运输节能减排项目管理中心邮寄地址：北京市朝阳区惠新里240号交通运输部科学研究院601房间

邮政编码：100029 联系人：陈建营，刘芳，李尚伟

联系电话：010—58278688，58278671、58278670 传真：010—58278668 电子邮箱：jtjnjp@moccats.com.cn 附件下载网址：交通节能网

7.湖南省建设厅文件篇七

一、掌握项目文件归档审核的内容

项目文件的审核, 从文件形成的角度和归档整理的角度看, 应分两个方面进行, 即由职能部门负责人与技术人员负责的专业技术方面审核和由档案人员负责的档案专业方面审核。

(一) 项目文件的技术审核。项目文件的技术审核是指职能部门负责人和工程技术人员对项目文件的完整、准确、有效性的审查。职能部门负责人和技术人员是项目建设的直接参与者, 对项目建设程序、施工工序及应执行的标准、规范非常熟悉, 同时他们又是项目文件形成的主体, 对文件的形成过程, 文件所记录的内容、技术数据的真实可靠性、施工工序、质量检验及评定程序以及现场的实际情况最为了解。因此, 由职能部门负责人和技术人员负责审查与工程技术有关的内容, 对项目文件进行专业技术方面的把关, 是保证项目文件的完整、准确、有效的关键措施。

1.完整性审核。建设单位各职能部门形成的项目文件的审核。对于建设单位各职能部门形成的前期文件、管理性文件及竣工验收文件等, 其完整性应由部门负责人进行审核。如招投标过程中形成的招标文件、投标文件、招标邀请、登记表、澄清、报价、评标报告、打分表、定标的会议纪要及审批文件、中标通知等;合同签订中形成的合同文件、技术协议、合同会谈纪要、授权委托书、补充合同协议等;专项验收文件中的验收会议文件、问题整改闭环文件及批文等。职能部门负责人熟悉工作流程, 知道本部门形成有哪些文件, 哪些是重要文件, 结合归档范围, 对本部门形成的应归档的项目文件完整性负责。当经办人向档案部门办理移交手续时, 应进行详细检查, 查漏补缺, 确保归档的每批次的项目文件齐全完整。

施工文件的审核。对于施工文件完整性的审查, 主要是指根据施工文件形成过程、施工工序和验收程序, 对其完整情况进行的审查。如在土建工程中, 由混凝土施工记录编制的竣工文件, 按照施工工序形成有配合比、搅拌、浇筑、养护、测温等记录。对于质量验收文件, 应根据验收程序和审批的《施工质量验收范围划分表》中的单位工程、分部工程、分项工程和检验批的项目进行审查, 检查相应的质量验收记录是否齐全完整。

竣工图的审核。对照施工图卷册目录, 审查竣工图的编制是否齐全完整。特别是对于多台机组同时建设施工的工程, 要注意检查是否已按不同机组编制了相应的竣工图。

监理文件的审核。应根据《电力建设工程监理规范》和《建设工程监理规范》规定的归档范围, 对归档监理文件的齐全性进行审核。

设备文件的审核。根据与供货单位签订的合同及技术协议, 检查开箱或由厂家寄送的设备文件是否齐全。设备文件应主要包括设备说明书、图纸、质量证明文件、合格证、装箱单、发货单及配套的设备文件等, 重点检查主要设备的合格证及质量证书的数量是否齐全。

2.准确性审核。对项目文件准确性的审核, 主要是根据工程实际情况, 对职能部门文件内容及数据、施工文件记录内容及数据的真实性和可靠性, 以及设计单位编制的竣工图是否修改到位、设备文件说明书与图纸数据等准确性方面问题进行审核。

3.有效性 (符合性) 审核。对项目文件有效性 (符合性) 进行审核, 主要是依据行业有关规定、标准, 对归档项目文件是否符合签发流程、施工工序、验收程序及要求的审查。同时, 还应对施工文件用表是否符合有关国家、行业现行标准、规范进行审查。

项目前期及管理性等红头文件的形成和流转应符合《党政机关公文格式 (GB/T9704-2012) 》和《党政机关公文处理工作条例》 (中办发[2012]14号) 的规定和要求。

技术文件一般需经编制、审核及审批的流程, 如果审签不齐全则为无效文件。

施工文件中施工、试验及验收表式应根据中电建协颁布的《电力建设工程施工、试验及验收标准表式》的格式和填写要求进行编制。如施工中检测报告应经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署, 并加盖检测机构公章和检测专用CMA章后方可生效;材料出厂证明应加盖供货单位印章才能作为有效文件。

(二) 项目文件的档案审核。档案审核是指由档案人员对项目文件的完整性、有效性、系统性的审核。档案审核应从便于档案保管与利用的角度出发, 按照系统整理和规范管理的要求, 对项目档案的完整性、成套性、有效性以及项目档案的系统整理情况进行审查。

1.完整性的审核。对项目文件完整性的审核, 主要应从每批次文件、每份归档文件的个体两方面进行检查。

(1) 对照每批次移交的项目文件, 检查是本批次移交的是否齐全。如前期文件归档接收时, 可根据初步可行性研究报告、可行性研究报告、初步设计、项目核准报告后的附件清单, 检查主送和抄送本单位的红头文件是否收集齐全。招投标文件可依据招标台账, 检查每一批次或每个设备 (材料) 的招标文件、投标文件、评标过程及来往文件是否收集齐全。合同文件可依据合同台账, 按类别和编号检查合同文件是否收集齐全。施工文件可根据单位工程一览表, 检查每个单位工程的综合管理文件、施工记录文件、质量验评文件三大部分文件是否收集齐全。

(2) 检查单份文件是否齐全完整。单份文件是归档文件的最小细胞, 其完整性是构成项目档案完整性的基本条件, 审查项目文件的完整性应从审查单份文件的完整性开始, 如正文与附件、正文与附图, 合同与合同审批单、收文与收文处理单、发文与发文稿纸 (定稿) 以及归档文件是否存在缺张少页的情况。只有保证每份文件的完整性, 才能确保整个项目档案的完整性。

2.系统性的审核。对项目文件的系统性的审查, 主要包括对项目文件的分类、组卷、排列、编目等系统整理情况进行检查。因大部分项目文件是在归档后由建设单位档案人员按分类表重新排列组卷的, 所以不存在归档整理不系统现象。这里主要指的是审核施工文件, 内容包括以下几个方面:

(1) 不顾文件的形成规律和阶段, 把两个或多个有密切联系的文件按文种随意分割, 分别组卷。如把原材料质量文件的报验单、出厂质量证明文件 (合格证、厂家提供的试验报告等) 、材料复试报告, 按文种分别组卷。

(2) 不顾文件内容的完整和成套性特点, 把一组相对独立内容 (如专业、问题、内容或部件等) 的文件随意分割成两卷。如硬性规定案卷的张数或装具的厚度, 破坏文件的独立与完整, 随意组卷, 或者不顾文件形成规律和有机联系, 排列混乱。

(3) 不顾文件之间的有机联系, 不按规律随意排列。如作业指导书是用以指导正确、规范、科学施工的技术性文件, 是工程技术人员在单位工程开工前向施工人员作技术交底的依据性文件, 而技术交底是在交底过程中形成的记录, 两者之间有密切的联系。施工单位在编制项目档案时, 经常把这些文件分开排列, 割裂了文件之间的有机联系。

(4) 案卷题名审查。案卷题名是卷内文件的提示, 是为利用者查询提供案卷及卷内文件信息的重要索引。因此, 应根据项目档案编目的规范要求, 以方便档案的检索和利用为前提, 重点检查卷内文件题名和案卷题名是否简明、准确地揭示了卷内文件的内容, 是否符合有关的规范。

3.有效性的审核。有效性的审核主要是对项目文件的原件、签章手续完备情况及文件的闭环情况的检查。重点审查以下四方面:

(1) 检查因故没有原件而用复印件归档的文件, 是否按档案管理要求由原件存档单位签署意见并盖章确认。由于一些特殊原因, 建设 (法人) 单位的归档文件不是原件, 如项目核准文件 (不是主送单位) 、原材料质量证明文件 (代理商或经销商提供) 。对于这些没有原件归档的文件, 应按档案管理要求由原件存档单位签署意见并盖章确认。

(2) 检查归档文件印章手续是否完备, 且具有有效性。在档案专项验收中经常发现招标文件没有经审批及责任人签字或作为正式文件盖有责任单位的公章, 有效性大打折扣。

(3) 检查归档文件的闭环情况。项目在施工过程中形成了大量需要闭环文件, 如监理发出整改通知单、质量监督检查形成的整改问题单、设计变更执行后的回复单等等。这些文件如果没有闭环, 将直接影响档案有效性和档案的保存价值。

(4) 审核卷内文件的质量。对卷内文件质量的审核, 主要包括以下几个方面:按字迹清楚、图样清晰、图标整洁、签字认可手续完备 (签字必须是责任人的亲笔签字, 并要注明日期, 不能以盖章和打印代之) 的要求, 检查文件质量;对纸质文件的书写字迹、归档文件的载体及制成材料是否利于永久保存, 符合耐久性要求, 打印、复印、扫描等图文字迹是否符合形成文件设备的标称质量要求进行检查;对文字材料打印件字号、字体是否统一, 进行检查;对非纸质 (照片、录音、录像等) 文件, 是否按档案管理规定编制文字说明并一起归档的要求进行检查;外文材料若有中文译文的是否一并归档, 无译文的是否按归档要求译出了标题, 这些文件是否符合归档的质量要求进行检查。

二、明确项目文件归档审核的流程

建设单位应明确规定项目文件的归档审核流程, 只有做到层层把关审核签字, 才能使最终归档的项目文件质量得到保证和落实。项目文件在归档前应填写《项目归档文件审核表》, 经相关的责任部门和责任人检查审核, 并经闭环整改后, 才能正式移交档案部门。

1.建设单位各职能部门形成的项目文件的审核流程:职能部门负责人审核→档案人员审核。

2.施工文件审核流程:施工单位技术负责人审核→监理单位专工审核→安质部门专工审核→工程部门专工审核→档案人员审核。

3.竣工图审核流程:设计院工代→监理单位专工审核→安质部门专工审核→工程部门专工审核→档案人员审核。

4.监理文件审核流程:总监理工程师审核→安质部门专工审核→工程部门专工审核→档案人员审核。

5.设备文件审核流程:物资部门专工审核→监理单位专工审核→安质部门专工审核→工程部门专工审核→档案人员审核。

三、总结

总之, 电力项目文件归档质量审核是一个系统工程, 牵涉部门多、人员多、时间紧, 但是只要建设单位认真组织落实, 参与审核的技术人员和档案人员富有责任心, 那么就一定能够做好归档质量审核这项工作, 就一定能够保证电力建设项目档案的归档质量。

摘要：只有掌握和明确电力项目文件归档审核的内容和流程, 才能做好项目文件归档质量审核工作, 才能保证电力项目档案的归档质量。

关键词：项目文件,归档,质量,审核

参考文献

[1]唐明容.工程竣工档案归档审查的内容与方法[J].中国档案, 2006 (5) :44-45.

[2]邵仲伟.水利工程建设项目档案的归档审核[J].兰台世界, 2006 (12) :30.

8.湖南省建设厅文件篇八

关键词：电子文件；档案馆；ERA；OAIS；API

Abstract：From 2005 to 2012， National Archives and Records Administration（NARA） carried out the construction of Electronic Records Archives（ERA）. ERA is the implementation of OAIS model， to make electronic records reliable and permanently readable， to provide humanized and shared use patterns； However， the building of ERA took too much time and money. China needs to learn from the lessons， enhance trust of electronic records， build archives by cooperation， integrated manage electronic records and develop and utilize electronic fully.

Key words： Electronic Records； Archives； ERA； OAIS； API

1 美国电子文件档案馆简述

1970年，第一批电子文件移交至美国国家档案与文件署（National Archives and Records Administration，NARA），NARA开始了对电子文件的管理。随后，电子文件数量爆炸式增长、类型与种类繁多，使得NARA在电子文件管理方面面临着巨大挑战。为应对挑战，NARA启动了“美国电子文件档案馆（Electronic Records Archives，ERA）”项目。

1.1 ERA建设目的。ERA是以实现联邦机构能够线上执行文件移交过程的数字档案馆项目。“ERA的职能不只是为管理NARA电子文件，还管理文件生命周期和其他事项，如支持文件处置和对联邦文件的接收。同时，ERA不只是保管数据，ERA是在法律和法规框架下提供了一个数字档案馆，支持发生在NARA与客户群体之间的任何业务流程，并通过联机公共检索平台（Online Public Access）为公众提供原本无结构化的电子文件。”[1]

1.2 ERA建设过程。2005年9月，NARA与洛克希德·马丁（Lockheed Martin）公司签订了一份3亿美元的合同建设ERA，开始了长达数年的合作。

2007年8月，洛克希德·马丁公司向NARA提交了初始操作能力（Initial Operating Capability，IOC）展望计划，预测2008年可以运营ERA三大功能区，即创建和提交文件保管期限表、请求移交电子文件、移交电子文件。

2007年9月、2007年11月、2008年6月，NARA分别测试并通过了ERA的三大功能区。

2008年6月，ERA基础系统（ERA Base）发布，该系统具备了ERA的基本操作功能。

2011年9月，ERA系统全部上线。

2012年，基本上达到了全部操作能力（Full Operating Capability，FOC）水平，NARA宣布ERA基本完成。

1.3 ERA发展趋势。目前，ERA在以下五个方面进行改进，完善系统功能：

第一，提高电子文件利用率。

第二，使电子文件提交过程更加流程化、可靠和灵活。

第三，提高NARA工作人员使用检查工具水平。

第四，增强ERA系统元数据捕捉、存储和更新能力。

第五，改进ERA系统架构，以实现更具扩展性、持续性和高性价比的电子文件存储和管理服务。[2]

2 美国电子文件档案馆的特点

2.1 ERA参考架构设计：参考开放档案信息系统模型。ERA的参考架构是对开放档案信息系统（Open Archival Information System，OAIS）模型的具体应用，为国际参考OAIS模型进行的数字档案馆项目提供了范例。

ERA参考了OAIS模型，使整个系统不仅包括信息收集、存储等信息工作流程，还包括了外部环境、信息生产者及利用者与信息工作流程的互动，囊括了与信息保存、获取相关的所有主要实体和活动，从宏观上保证数字档案馆系统的合理性。同时，ERA对OAIS模型的应用，成功打破了数字档案馆对传统档案馆模仿的误区，工作内容不再局限于馆藏数字化或者改进利用方式，而是构建了一种“全新”的档案馆。再者，OAIS模型本身就是一个旨在为基于长期保存目的的信息系统建立一个参考模型和基本概念框架，ERA对OAIS模型的应用使其在战略上和实际操作中都体现了一种长期保存的理念。

根据2016年最新报告，ERA项目组肯定了利用OAIS模型的正确性，认为基于OAIS模型的参考架构实现了可信任数字化保管。[3]

2.2 电子文件管理方式：保障电子文件真实可靠、永久可读。

在美国，任何一份文件自生成之日起，就会伴随着一张文件处置表，即SF258。ERA用TR代替了原来针对纸质文件的SF258。TR如SF258一样保证电子文件形成时其过程记录信息也同时形成。同时，典型的TR包括6个选项卡：基本信息、移交详细信息、联系信息、签名信息、相关资产以及附件信息，每个选项卡又包括十几项，通过这种对文件的细致描述保证电子文件真实性，实现对移交文件最大化的控制。

如前文所述， ERA采用了ISO发布的OAIS模型，该系统强调档案信息系统独立于具体的应用技术，即档案信息可以依赖多种技术，但不是唯一一种技术，任何软硬件成分都是可以更换的，以维护信息系统中数字信息的长期保护和可存取。同时，ERA倡导了以组合为基础的持续目标保存方案。持续目标保存方案要求将文件的内容、背景信息、结构信息和外形特征等元数据提取出来，嵌入到一个正式的模型当中。“模型用XML定义说明，外形特征用XSSL语言加以界定。然后，使用模型中的元数据包裹文件，将其转化为独立于任何特定技术之外的中性格式。”[4]这种转化保障了电子文件永久可读。

2.3 ERA的利用方式：人性化、分享与开放。这里提到的ERA利用方式，不仅指利用电子文件的群体，还指利用ERA进行电子文件移交的群体。针对两类利用群体，ERA适时调整提供利用方式，满足用户需求。

2.3.1 指南、网上视频指导移交工作。NARA日益重视电子文件管理指南、工具的研制，如“NARA2014-04：永久保存文件移交的格式指南修订版（2014.01-2017.01）”，[5] “利用ERA对联邦文件常规移交指南”。[6]同时，ERA提供网上培训，文件生成者可以观看视频，了解ERA功能和基础导航，并在一个模拟界面进行试操作。这些措施从动态、发展观点出发，对文件管理权限、管理方式作出了调整，顺应了电子文件管理的特性和需求。

2.3.2 分享、开放的public API。应用程序界面（Application Program Interface，API）是分享、标准、去中心化、开放、模块化的Web 2.0时代带来的一大创新应用，它不仅给使用者带来价值，还可让站点提供的服务拥有更大的用户群和服务访问量。ERA 除了提供联机公共检索平台之外，还率先创建了公众API（public API）。首先，该平台提供了数量可观的元数据，包括了档案描述性元数据、权威性文件的元数据、公众创建的元数据（标签、转录）、公众账号信息等，除去那些具有隐私性质的文件信息，NARA档案馆藏的元数据都可以在这个平台上获取。其次，用户可以轻松创建账户，参与到利用、再利用、创建数据的过程中，这种参与还包括为自己喜欢的文件信息添加标签。最后，“API使得一方面业务商能够利用及控制属于运营商的一个相对封闭的网络设备环境及其他资源，另一方面业务独立于这些设备而在多厂商设备环境中自由地移植”。[7]这种兼容性满足了不同设备的用户群体。

3 ERA存在的问题

根据美国政府问责署2010年报告，ERA项目严重拖延交付时间且花费巨大。2011年9月本为预期完成时间，然而，只有65%的系统工程结束，且ERA项目的花费已经从1.93亿美元飙升到4.33亿美元。[8]在参议员托马斯·卡珀（Thomas Carper）和众议员威廉·克莱拉齐（William Lacy Clay）起草的2010报告中，认为这些都是因为NARA较少使用“挣值管理”（earned value management，以下简称为EVM）。报告指出，NARA仅仅完全完成了一个有效EVM系统所拥有11个最佳实践项目的两项，部分完成了7项，有2项完全失败。NARA没有及时确认潜在成本并作出计划，因此没有及时纠正问题来避免项目延期和花费剧增。

4 ERA对我国电子文件管理的启示

ERA存在的两大问题也将成为我国电子文件数字档案馆建设的挑战，我们应制定详细战略规划，将财产管理、风险控制一系列问题考虑周全。同时，ERA给我国电子文件管理以下启示：

4.1 增强对电子文件的信任度。虽然人们对电子文件与电子档案的发展趋势有着比较一致的认识，但在现实做法上存在着相当大的分歧，普遍存在疑虑和怀疑、犹豫与徘徊。首先，我国没有专门的证据法，而《中华人民共和国电子签名法》第三条又排除了涉及人身关系、不动产权益转让、公用事业服务和其他电子文件的法律效力，《电子文件管理暂行办法》也没有明确规定法律效力。其次，在实际工作中，我国相当多数的政府机关以“双轨制”或“双套制”为长期管理形式或目标管理形式，形成“双轨制”或“双套制”依赖。然而，电子文件时代的到来，使档案工作者面临的不仅是保管实体在载体材料上的变化，更重要的是文件从形成、运作到利用等过程中产生的根本性变化所带来的挑战。事物是不断发展的，档案管理活动也是，只有依据业务需求和事物发展规律，动态性、发展性调整工作方式，才能体现工作的价值。我国在电子文件管理过程中，应增强对电子文件的信任度，确认电子文件接收的法律效力，推动电子文件鉴定思路研究，大力推动电子文件利用工作，找到处理深度与平面、整体与碎片、中心与边缘、时间与空间的平衡点。

4.2 数字档案馆建设需要加强合作。数字档案馆建设涉及通信、计算机网络、数据库、信息安全等诸多领域，是一项复杂的大型系统工程。ERA在构建蓝图之时已经认识到多方合作的重要性。为了电子文件保存的真实性问题，ERA与InterPARES项目合作，从真实性上定义了电子文件保存的需求，还检查了与电子文件保存相关的技术问题并建立了一个正式的电子文件保存模型。为提供电子文件保存强大的软硬件平台，“IBM 、Sun、Dell等服务商为其运营环境提供支持，EMC以及Net App公司提供存储支持，日立公司提供内容归档平台”。[9]社会非营利机构如在线计算机图书中心为如何解决因特网资源机制等问题提供了意见，其与美国国会图书馆合作，相互促进机构的研究进度和发展规划，建立起了更紧密的合作关系，推动了全国数字化保管系统的研究。

与ERA建设工作相比，我国数字档案馆建设具有很强的独立性，除去软硬件公司的支持，数字档案馆建设多在档案系统内独立开发，很少与其他政府机构、大学合作，没有充分利用现有资源。我国档案部门应立足长远，关注IT界新产品，为我国数字档案馆建设打下技术基础；汲取图书馆、大学中新思想、新思路，聘请专家为数字档案馆谋布局；建立行政网络与行业协会的跨体系合作，通过定期联席会议，共同承担研究项目等形式，扩大与行业学会、协会、协作组的合作，实现优势互补。

4.3 对电子文件进行集成管理。ERA系统建设的方方面面体现了集成管理思想。由前文可知，ERA的职能不只是为管理电子文件，还管理文件的整个生命周期和其他事项。同时，ERA系统强调资源的整合，首先是综合应用各种不同的方式、手段和工具，包括借鉴InterPARES、OAIS模型等设计系统标准、模式，引进美国高校最新的技术和理论，与美国国会图书馆协同设定规划；其次，将外部环境和文件生成者和利用者都置于ERA参考架构中，全方位考虑各方利益，最大限度地放大系统功能。这种集成管理的管理理念渗透在ERA建设的方方面面，也是我国电子文件管理的借鉴之处。

“‘集成管理是一种将电子文件管理集成于电子文件生命连续体之中的全程管理。”[10]在 ISO档案文件管理分技术委员会（ISO/TC46/SC11）召开的第十六次年会中，40 多位代表修订草案时特别提及了文件管理要贯穿文件整个生命周期、嵌入机构职能及业务流程之中的集成管理思想。这种理念在国际电子文件研究项目中已不断得到肯定，如 InterPARES项目。“集成管理”要求我国文档工作者了解和熟悉机构的主要职能及业务工作流程，对流程中各个节点产生的电子文件的情况有预期把握，能从保证文件的真实性、完整性、可用性等角度干预电子文件管理系统设计。同时，我国在电子文件档案馆建设中需要强调资源的整合，将各方资源和优势结合起来，实现优势互补，效用共享。

4.4 充分开发利用电子文件。如前文所述，ERA提供了人性化、分享与开放的利用方式，为我国树立了榜样。我国应充分开发利用电子文件，以开发利用方式和模式创新为动力，结合网络、Web2.0 工具、媒体平台和手机等工具，开发相应的电子文件“产品”，构建一种政府与其他机构合作、公益性和商业性目的兼具、多利用方式的全新模式；以用户需求为导向，充分考虑到用户检索水平、检索习惯等，为用户提供人性化的利用服务；以技术为保障，开展核心技术攻关，包括“文件格式转换技术、电子文件迁移技术、电子文件封装技术、数字权限保护技术、电子文件防改写技术、电子文件元数据捕获技术和电子文件分布式检索技术”。[11]

参考文献：

[1]About the ERA System[EB/OL]. [2016-01-10]. http：//www.archives.gov/era/about/.

[2]ERA Status and Accomplishments[EB/OL].（2013-09-30）.[2016-01-10]. http：//www.archives.gov/era/about/status-accomplishments.html

[3]The electronic records archives system and trusted repositories

[EB/OL]. （2016-01-11）.[2016-01-11] http：//www.archives.gov/records-mgmt/era/.

[4]江涛. 美国电子文件档案馆（ERA）对我国电子文件保存的借鉴意义[J].浙江档案，2006（5）：60～61.

[5]NARA Bulletin2014-04[EB/OL].（2014.02.25）.[2015-01-10]. http：//www.archives.gov/records-mgmt/bulletins/2014/2014-04.html.

[6]Electronic Records Archives Agency User Manual[EB/OL]. [2015-01-10]. http：//www.archives.gov/records-mgmt/era/user-account-guide.pdf.

[7]冠宙，洪钧.开放API：下一代网络的灵魂（上）[J].电子质量，2002（03）：92～93.

[8]More Problems for NARA's ERA[J]. Information Management 2011 May；45（3）：17.

[9]肖秋会，沈茜.美国电子文件档案馆项目（ERA）进展[J].信息资源管理学报，2012，2（2）：91～96.

[10]杨安莲.聚焦电子文件管理前沿——国际电子文件管理研究热点及启示[J].档案学通讯，2008（6）：60～64.