中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

中共中央关于深化党和国家机构改革的决定（共10篇）

1.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇一

深化党和国家机构改革解读：更好发挥中央和地方两个积极性

“治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。”这是十九届三中全会提出的重要部署。

中央和地方之间的关系，在诸多重大关系中处于特殊位置。早在1956年毛泽东就指出：“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。”十八届三中全会也强调，应当正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。处理好两者关系才能更好地发挥中央和地方两个积极性。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国之所以不断取得辉煌成就，一大原因是调动了中央和地方的积极性。我国是一个不折不扣的大国，除了幅员辽阔、人口众多之外，还存在各地起点不同、经济社会发展不平衡的现实难题，这就更需要中央和地方扬长避短，通力合作，集中力量办好大事，最大程度彰显制度优势。

理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。一方面，加强中央政府宏观调控职责和能力；另一方面，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。机构改革，本质上是全面深化改革的重要组成部分，需要中央先定调子、划底线的，要按照统一部署及时给地方交底；需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权。如此一来，就能有效调动中央和地方两个积极性。

以习近平同志为核心的党中央一再强调，要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，比如抓改革方案落实，“要发挥好部门和地方两个积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。”树立党中央权威、确保党中央政令畅通，这是发挥中央积极性的基础，地方不能自行其是，搞各自为政，也不能搞上有政策、下有对策。同时，建立权界清晰、分工合理、权责一致的机制。赋予地方相应的权利，让地方因地制宜，主动作为，地方的积极性就能发挥出来。

当前，中央与地方关系越来越法治化，中央和地方的积极性正释放出越来越明显的成效。在全面深化改革中，如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，只要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把改革的整篇文章做好，就能实现长治久安，让人民更有获得感。

2.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇二

论坛于6月25日在华东师范大学召开,由中国高等教育学会、中国教育学会、华东师范大学、光明日报社共同主办。与会代表约700人。中国高等教育学会会长瞿振元、中国教育学会会长钟秉林、华东师范大学校长陈群、光明日报社副总编辑刘伟出席论坛并讲话。教育部政策法规司司长孙霄兵,国家教育发展研究中心主任张力,国家教育咨询委员会委员谈松华,浙江省教育厅厅长刘希平,江苏省教育厅厅长沈健,清华大学副校长谢维和,中国科学院院士、宁波诺丁汉大学校长杨福家,上海交通大学校长张杰,华东师范大学教育学部主任袁振国,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林做了大会发言。13位嘉宾在基础教育和高等教育两个分论坛发表了演讲。中国高等教育学会秘书长康凯、副秘书长叶之红分别主持会议。论坛围绕深化教育领域综合改革、依法治教与持续推进教育体制改革、建立公平导向的教育保障机制、完善教师教育体系和建立现代学校教育制度等议题展开了深入研讨。

3.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇三

入选理由 深刻阐述我国全面深化改革的重大意义，总结我国改革开放35年来的历史性成就和宝贵经验，提出到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，是中共中央在全面分析当前和今后一个时期国内外大势基础上作出的重大战略决策。同时体现出我国在教育领域全面深化改革的决心，是我国今后一个时期全面深化教育和职业教育领域改革的行动纲领和总依据。

主要内容 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

4.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇四

答题者：

1、改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体（施政方针）和（工作重点）的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。

2、2013年4月，（中央政治局）经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究（全面深化改革问题）并作出决定。

3、党的十八届三中全会以（全面深化改革）为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的（重要宣示）和（重要体现）。

4、全面深化改革，关键是要进一步形成（公平竞争）的发展环境，进一步增强（经济社会）发展活力，进一步提高（政府效率和效能），进一步实现（社会公平正义），进一步促进（社会和谐稳定），进一步提高党的领导水平和执政能力。

5、《决定》在框架结构上，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共（16）个部分，分三大板块。（第一）部分构成第一板块，是总论。（第二至十五）部分构成第二板块，是分论。（第十六）部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

6、全面深化改革的(总目标)是完善和发展中国特色社会主义制度,推进(国家治理)体系和(治理能力)现代化。

7、(经济体制改革)是全面深化改革的重点,（经济体制改革）的核心问题是处理好(政府和市场)的关系,使市场在资源配置中起（决定性）作用和更好（发挥政府）作用。

8、深化教育领域综合改革。加快推进职业院校（分类招考）或（注册入学）。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。试行普通高校、高职院校、成人高校之间（学分）转换,拓宽终身学习通道。

9、深入推进（管办评）分离,扩大省级政府教育（统筹权）和学校办学（自主权）,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。

10、加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动（办公事业单位）与（主管部门）理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的（行政级别）。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为（企业或社会组织）。建立各类事业单位统一登记管理制度。

5.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇五

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文一共六十条，对我国深化改革的各个方面作出了的详细的说明，现在就决定的43条说说我自己的看法和体会。决定的第四十三条的主要内容是健全促进就业创业体制机制和促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

我国是一个发展中的人口大国，就业问题的复杂性和艰巨性比世界上任何一个国家都无法比拟的。因此就业问题也就成为了我国最需要解决的问题之一，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。以最近10年为例，2010年与2000年相比，10年中城乡就业人数净增7千万，达到7.9亿人。而这其中的高校毕业生就业问题尤为突出，据统计，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，低于2012届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于2012届同期12个百分点；高职高专毕业生为32%，低于2012届同期13个百分点。因此这次的有关就业问题的改革决定为我们高校毕业生的就业问题提供了新的政策和方向。

决定的第一点为健全促进就业创业体制机制。其中提到了政府需要规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。如今很多的企业在招聘的时候都会需要应聘者为本地户口这一硬性要求，这对很多外地求职人员来说是不公平的，特别是在一线城市，这一要求成为很多求职者的拦路虎。一个人的专业素质，工作能力的高低无法用户籍来衡量，户籍不过是公安机关记载和留存住户人口基本信息的法律文书，表明其人居住在某个地区的证明而已。没有任何研究调查表明，本地户籍毕业生在专业能力、水平、敬业程度上一定比非本地户籍的毕业生高。是否具有本地户籍，不应该成为擢选优秀人才的硬性条件。这一户籍上的歧视不仅使求职者失去了一个宝贵的工作机会，该工作单位也可能失去了一个优秀的员工。因此消除一切不平等的就业制度和就业歧视现象是政府亟待解决的问题，这一决定也为求职者带来了福音，希望政府能够将这一决定落到实处，真正的为普通的求职人员谋福利。

决定的第二点为促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。我国最近几年每年的高校毕业生高达600多万人，加上往年未就业的大学生，每年的就业人口有700万人。大学生的就业形势越来越严峻，解决大学生的就业问题需要多个方面的共同努力，首先学校的的就业创业教育必须进一步加强，尤其是要加强创业教育部分，鼓励更多毕业生敢创业能创业。学校还可以通过举办各种形式的创业大赛激起学生们创业的兴趣，鼓励学生们创业。学校的就业主管部门还应该加强与企业和政府部门的合作，了解企业的招聘需求，让企业招聘到合适人才。另一方面要加强与各级政府部门合作，尤其是人社部门的合作，为毕业生提供就业创业资源和就业创业培训资源，实现毕业生高质量就业和成功创业。政府也需要为大学生的创业提供更多的优惠政策，为大学生创业提供绿色通道。同时为大学生的创业提供创业基金。政府还要做好创业宣传工作，广泛开展宣传创业政策活动，引导社会形成崇尚创业的氛围。作为一个大学生，除了学习知识之外，还要有目的、有针对性地多参加一些社会实践活动，培养锻炼自己与人沟通、待人接物、团结协作等方面的能力，以及早适应未来的工作。使我们能够以较高的综合素质、扎实的专业功底、强烈的创新意识、熟练的实践技能敏锐的观察视野走向各自的工作岗位。

6.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇六

新华社北京11月15日电关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

习近平

受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。

党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。

1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。

议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。

文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。

从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。

在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。

现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。

进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。

发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。

全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

全会决定提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列有针对性的改革举措，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这将推动非公有制经济健康发展。

第三，关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的，对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。

这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。

全会决定提出，要实施全面规范、公开透明的预算制度，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

这些改革举措的主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

财税体制改革需要一个过程，逐步到位。中央已经明确，要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，进一步理顺中央和地方收入划分。

第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。

全会决定提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措。一是加快构建新型农业经营体系。主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二是赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投

向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

第五，关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

第六，关于改革司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。

司法改革是这次全面深化改革的重点之一。全会决定提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。

这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。

第七，关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪

委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

这些措施都是在总结实践经验、吸收各方面意见的基础上提出来的。

第八，关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。

从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不

一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。

全会决定提出坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。

第九，关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。

国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。

我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

第十一，关于中央成立全面深化改革领导小组。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。

全会决定提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。

三、关于讨论中要注意的几个问题

这次全会的任务就是讨论全会决定提出的全面深化改革的思路和方案。这里，我给大家提几点要求。

第一，增强推进改革的信心和勇气。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。

面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。

当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

第二，坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必须进一步解放思想。

冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因

此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。

第三，坚持从大局出发考虑问题。全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”大家来自不同部门和单位，都要从全局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。

7.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇七

一、改革开放三十年来中国农村改革发展所取得的重大成就及给农村生态环境带来的问题

(一) 改革开放三十年来中国农村改革发展所取得的重大成就

1. 废除人民公社, 确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 全面放开农产品市场, 取消农业税, 对农民实行直接补贴, 初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。

2. 粮食生产不断跃上新台阶, 农产品供应日益丰富, 农民收入大幅增加, 扶贫开发成效显著, 依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。

3. 乡镇企业异军突起, 小城镇蓬勃发展, 农村市场兴旺繁荣, 农村劳动力大规模转移就业, 亿万农民工成为产业工人重要组成部分, 中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进, 切实巩固了新时期工农联盟。

4. 农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强, 社会事业加速发展, 显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

5. 农村党的建设不断加强, 以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进, 有效夯实了党在农村的执政基础。

(二) 农村改革发展同时给农村生态环境带来的问题

随着农村改革发展, 工业化、城镇化、农业开发等给人们生活环境带来的直接或潜在的影响, 如乡镇企业对农村空气及水质的影响, 种植业生产中农药、化肥、农膜、化学制剂的投放对农村居民身体健康的影响, 村镇的区域发展规划、环境建设工程不完善等问题。农村水、空气、噪声、垃圾污染的加剧, 生态环境的日益恶化。广大农民群众正面临着因生态环境问题而带来的生理、心理双重威胁, 而农村生态环境问题也成为了我国新农村建设的“瓶颈”。

二、现阶段中国农村生态环境现状

1.农村饮用水污染严重。由于环保意识淡薄, 重视程度不够, 诸如乡村集中人口地区将生活垃圾倒入水里等一类陋习十分普遍, 造成农村河道水质严重恶化;农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌, 对周边水体环境影响很大;另外, 农村饮用水大部分没有得到有关部门的监测, 很多群众不能喝到达标的干净水。

2.化肥、农药等农用物资的不科学使用对生态环境造成极大污染与破坏。化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的使用, 促进了农业增产、推进了中国农业现代化建设;但同时, 也给农村生态环境带来了严重的负面影响。化肥、农药大量流入河流、湖泊, 对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害, 直接影响人类健康;农膜及各种塑料废弃物, 由于极难降解, 且降解过程中还会渗出有毒物质, 对土壤及农作物危害也很大;化肥的大量使用使土壤所含化学元素比例失调, 打破了原有平衡。

3.生活垃圾、生活污水的无组织倾倒对生态环境造成严重污染。随着人民生活水平的提高以及人口密度的增加, 生活垃圾与生活污水的数量大大增加, 尤其是生活垃圾中的塑料垃圾以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是极其大的。塑料垃圾是很难降解的, 且利用率极低, 大部分都露天堆放, 这不仅占去了大片的可耕地, 导致了垃圾填埋场封场速度加快, 同时也给封场后的绿化和开发利用带来困难。而且还可能传播病毒细菌, 其渗漏液污染地表水和地下水, 将导致生态环境恶化。生活污水排放入河流后, 在枯水期, 污染物难以稀释, 水质经常出现超标现象, 导致水体恶臭发黑, 丧失正常水功能。

4.乡镇企业对农村生态环境污染较重。近年来, 乡镇企业异军突起, 给农村经济的发展带来了很大很多的机遇, 但同时, 乡镇企业也是破坏农村生态环境的“主力军”。这些乡镇企业的废水、废气、废渣等污染物的排放总量很大, 远远大于环境承载能力。有些企业虽有治污设施, 但长期闲置, 没有正常运行, 废水不经处理, 直接入河;有的企业甚至私设排口, 偷排现象严重。

5.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村, 这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大, 城市居民的环保意识也在不断增强, 一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子, 将企业转移到了农村, 这样, 其污染也就一起转移到了农村, 这就造成了农村生态环境的进一步恶化, 给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源的不合理开发破坏了自然环境, 使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生, 如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止, 矿产资源的不合理开发, 既破坏了自然环境, 也使其生态功能退化, 生态失衡, 给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快, 农村人口开始大量向城镇转移, 但是由于环境意识的薄弱, 加之受经济发展水平限制, 城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上, 造成城镇生活污染不断加剧, 进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三、保护和改善农村生态环境的对策

(一) 大力开展宣传教育, 提高农村生态环境保护意识

目前, 农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够, 群众生态环境保护意识不强, 提高农村生态环境的保护意识, 特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外, 农村是城市农副产品的生产基地, 城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所, 也是城市的生态屏障。因此, 重视农村生态环境保护工作, 大力开展宣传工作, 像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护, 进而提高农村生态环境保护意识, 更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

(二) 加强法制建设, 依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展, 但总水平仍较低的, 大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势, 各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策, 还应该结合当地农村的实际情况, 制定适合当地的法规、办法, 如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等, 真正做到有法可依, 有法必依, 切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

(三) 制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策, 运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径, 是指对损害生态环境的行为或产品进行收费, 对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励, 对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿, 以激励市场主体自觉保护环境, 促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制, 通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费, 对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿, 就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为, 进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

(四) 加大科技经费投入, 开展农村生态环境保护科研, 推广成本低且科学有效的污染防治技术

本着落实科学发展观, 转变经济增长方式, 构建节约型、和谐型社会的指导思想, 鼓励大专院校, 科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作, 如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等, 大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术, 同时, 加强监测力量, 加大科研经费投入力度, 使科研工作能够真正为生产实际服务, 为保护和改善农村生态环境作出贡献, 造福子孙。

(五) 建设社会主义新农村, 走生态农业发展道路

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出, 要加快发展农村公共事业, 促进农村社会全面进步, 其中加强农村基础设施和环境建设是一项重要内容, 而推动科学发展, 加强农业发展, 关键是要走中国特色农业现代化道路, 走生态农业发展道路。中国的生态农业是包括农、林、牧、副、渔和某些乡镇企业在内的多成分、多层次、多部门相结合的复合农业系统, 针对中国农村的实际情况, 具体措施有优化能源结构, 充分利用秸秆、畜禽粪便的沼气燃料新能源, 发展生态种植与生态养殖;通过对农村污染物较简单的污水进行利用, 大力开展污水灌溉技术研究与利用;在对当地农村土地情况进行实地考察后, 因地制宜地实行科学生态的施肥等技术, 尽量减少化肥、农药、塑料薄膜等农业资料对生态环境的破坏;树立人与自然和谐相处的理念, 建设生态示范区, 给广大人民群众以生动形象的生态教育, 坚定各级领导及人民群众走生态农业发展道路的信息, 从而真正达到生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求, 更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村改革发展基本目标任务之一的农村生态环境问题。

摘要：中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在全面分析形势和任务的基础上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求, 提出农村改革发展六大基本目标任务, 其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。

关键词：《决定》,农村,生态环境问题,措施

参考文献

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[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J].中共贵州省委党校学报, 2007, (2) .

8.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇八

读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的心得体会

十八界三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定从十四个大的方面对全面深化改革做出了重大决定到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。坚持和完善基本经济制度划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

《决定》的实施将深刻的改变着中国，将深深的影响每个中国的工作和生活，决定中加强社会主义民主政治制度建设，会使得人民当家作主得到根本的保证。更加有利和谐中国的建设，更加有利于中国梦的实现。而法治中国的建设，能保证每个社会主义公民感受到公平正义的存在。强化权力运行制约和监督体系，这项也是老百姓目前最关心的几个问题之一，也关系到党能不能很好的长期执政，腐败问题是关系到党的生死存亡问题，是关系到社会主义中国建设能不能取得成功的问题，是关系到党能不能长期执政的问题。决定的实施就是要把权力关到笼子里去，让权力真正是人民服务，让干部真正的成为人民满意的公仆。推进文化体制机制创新，是满足人民不断需求的物质文化水平的需求，也是为了适应时代的发展，让中华民族的崛起从硬件崛起到软件崛起。是中国成为文化强国，让中国的崛起造福中华儿女甚至造化世界人民，让优秀的中国文化走进人民的心中，走向世界。推进社会事业改革创新，让人民老有所依，病有所医，老有所养，教有所学。特别医疗教育的改革，会人民身体健康得到保证，解决看病贵看病难得问题，教育的改革，从小到大学，让每个公民都能受到良好教育，平等的受教育权，还有高等院校的体制创新，将加强创新性中国建设。科技是第一生产力，现在未来的世界竞争就是科技的竞争，科技强大，世界一流，才会让中华民族在未来的世界有一席之地，才能真正的实现中国梦才能真正的实施中华民族的崛起。加快生态文明制度建设，生态文明的建设，关系到国家的发展成果能不能真的惠及百姓，能不能留住发展成果，能不能让子生后代有个碧水蓝天的生存空间。生态文明的建设是关系到中华文明的生存的建设。

9.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇九

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。李长春就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划纲要，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，推动国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，为实现“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。

全会研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。全会指出，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

全会指出，改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。

全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

全会认为，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到二0二0年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

全会提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。

全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。

全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

全会全面分析了当前形势和任务，强调必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，加大保障和改善民生工作力度，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，全面推进党的建设各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现经济社会发展预期目标。全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》，决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。这次大会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。

全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

新华社受权播发《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展

大繁荣若干重大问题的决定》

新华社北京１０月２５日电 新华社２５日受权全文播发《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。１０月１８日，中共十七届六中全会审议通过了这一决定。

决定全文近２万字，共分９个部分：充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣；坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国；推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮；大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益；加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业；进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制；建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑；加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平。

10.中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 篇十

作者：时间：2004-3-25来源：阅读量：6034次

为适应城市化、市场化和经济全球化的发展趋势，从根本上解决新形势下我市农村面临的矛盾和挑战，确保顺德率先基本实现现代化系统工程的顺利推进，根据国家有关法律法规，结合我市实际，现就进一步深化农村体制改革作出如下决定：

一、深刻认识深化农村体制改革的重要性和紧迫性

改革开放以来，我市为适应农村生产力的发展，不断深化农村改革，调整农村生产关系，尤其是1993年进行的改革农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理顺农村基层管理体制、建立村民委员会的改革，对贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强农村基层的行政管理，推动农村经济发展，加速城乡一体化步伐，搞好农村社会各项事业，保持农村大局的稳定等方面起到了积极的作用。各地在农业和农村工作的实践中探索和积累了不少成功的经验，取得了显着的成效，农村形势总的是好的。但是，当前全市农业和农村工作也出现了新的问题和矛盾，突出表现为顺德传统农业优势逐步弱化，竞争力下降；农民收入增长缓慢，城乡居民收入和生活质量的差距拉大；不少农村股份经济和集体经济薄弱，历史包袱较重；农村分散建设、资源浪费现象较为突出，发展环境和生活环境未能有效改善；新旧体制磨合产生的矛盾逐渐暴露，影响农村社会稳定的因素增加，等等。因此，随着依法治市力度的加大，顺德率先基本实现现代化系统工程的推进，城市化进程的加快，市场经济的快速发展和经济全球化的到来，要从根本上解决新形势下农村面临的突出矛盾，必须要有全新的思路和对策，要用全局的、长远的眼光，全面推进建设、发展、改革三大战略转移，以市场化、城市化为目标，对全市农村经济结构、行政架构、管理方式和运行机制等方面实行战略性的调整和改革，建立起适应城市化进程的农村基层新体制，开创顺德现代化建设的新局面。

二、加大农村区域重组力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建设中心村，重点发展小城镇“的指导思想，坚决推进村的合并和“城中村”的改造工作。

2、对地域相连、规模过小、历史上曾经分合的村，原则上要进行合并重组，特别是人口在2000人以下的村，必须进行合并。对有计划合并但存在较多历史遗留问题的村，要本着“先合并，后解决”的原则，在村合并后，统筹协调解决各种遗留问题。

3、对市中心城区和各建制镇的城市规划区内的“城中村”以及位于城乡结合部、人均耕地面积低于全市人均水平1/3的村，必须进行城市化改造，将村民委员会改为居民委员会，将原村民的农业户口转为非农业户口，将原属农民集体所有的土地转为国有

土地。

4、“城中村”经改造后，按城镇的管理方式和运行的机制管理。原村民农业户口转为非农业户口后，享受城镇居民同等的待遇，履行同等的义务。从村委会改为居委会时起6年内，按农业人口生育政策可以安排二胎生育指标的夫妇可保留农业户口，但期间不得享受城镇非农业人口的待遇。

5、村的合并和村委会改居委会工作要依照有关法律、法规进行。在省《居民委员会组织法》实施办法未出台前，居委会成员由镇人民政府（包括区办事处，下同）任命。

6、市有关部门和各镇（包括区，下同）要尽快研究确定村委会合并和“城中村”改造的工作计划，并在2001年11月底全市村委会换届选举前完成有关的合并和改造工作。

三、固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产

1、股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20%，个人股占80%

2、到2001年9月30日24时止（计划生育年度统计截止日）在册的农业人口（包括外嫁女及其子女），除原在城镇工作已享受退休待遇的农业人口、或在入户时已签订不享有股权合约的迁入农业人口之外，均可获一次性配置的股份，固化股权。股东的股份配置，可参照原有股份合作社的股份配置或由股东代表大会确定。

3、股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份；今后如要扩股的，须按市场行为用现金购买，并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠与。

4、股份合作社的资产，按股权设置集体占20%、个人占80%。个人部分按固化股权后的股份量化到个人，其中：现金部分一次性量化兑现；向外投资性资金视回收情况分5年量化兑现，或继续招标出租按股分红。

5、今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务、福利事业开支。

6、今后的征地补偿收入，留20%作为集体股收益，另80%按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。

7、在开展股权固化和资产量化工作之前，必须委托具有执业资格的中介机构进行清产核资，以净资产作为股份的账面价值，土地不作价入股；但转为居委会，人均耕地少于0.1亩的土地可作价入股。

8、现仍实行一村多社的，应尽快进行股份合作社的并账工作，实行—村—社；但对新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委会改为居委会后，股份合作社维持

原有的运作模式。

9、农村股份合作社股权固化、集体资产量化到个人的方案，必须提交股份合作社股东代表大会讨论决定后方可实施，并报镇农村主管部门备案。

10、在本《决定》出台前已进行股权固化和资产量化工作的，可按原实施方案继续执行。

四、规范村级集体资产的管理和运作

1、村（含居民区，下同）级集体资产不得量化到个人，由各村成立村级集体资产管理公司进行管理和运营。村级集体资产管理公司按《公司法》进行组建，实行独立核算，自负盈亏，具有独立的法人资格，接受村委会（含居委会，下同）的领导。各村现有的经济联合社归属资产管理公司管理。资产管理公司的法定代表人由村党支部和村委会讨论决定后，由村委会任命；村党支部委员、村委会成员（以下简称“两委”成员）不兼任资产管理公司的法定代表人。成立有“两委”成员参加的资产管理公司监事会，负责监督资产管理公司的经营运作。

2、村级集体资产的收益，扣除资产管理公司必要的费用开支（工资、办公费、业务费、财务费用）外，主要用于当地社区公共福利事业等费用开支，不得用于市核定配置人数内的“两委”成员的分配开支。

3、村级集体经济的债权债务关系归属村经济联合社；股份合作社的债权债务关系归属股份合作社。对历史债权债务问题，各级政府和村委会、股份合作社必须以负责的心态，积极采取有效措施加以解决。要加强村集体和股份合作社各种外借资金、租金、承包金、管理费等的清理登记和追收工作，避免集体资产的流失。

五、转变村委会的管理职能，调整基层管理人员的供给关系

1、全市村委会要尽快推行“定职能、定机构、定人员、定经费、定分配”的改革，实行政企分开、政事分离。今后村委会主要职责是履行村民自治范围的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业，指导股份合作社的工作等。今后村委会不能直接参与任何经济经营活动。村委会要在村党支部领导下开展工作。

2、各镇要按照依法行政、减少环节、提高效率、优化服务的要求，切实调整和精简村级组织架构，改革传统的管理方式和手段，合理确定村委会的日常工作量。

3、“两委”成员配置按辖区内常住人口数确定，具体划分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1万人以下配置5人，1万人以上配置7人。村委会不单独配置会计、出纳，由村资产管理公司财会人员兼任。村委会其它管理架构和工作人员的配置，由市有关部门和各镇另行核定，人员经费由村自行解决。

4、从2002年1月1日起，全市居民区和农村的“两委”的办公经费和“两委”成员的报酬由市、镇财政给予补贴。“两委”办公经费的补贴按常住人口核定：4000人以下的每年补贴15万元；4000人以上、1万人以下的每年补贴20万元；1万人以上的每年补贴25万元。“两委”成员的报酬按级别分配，居民区“两委”成员平均每人每年4.2万元，村“两委”成员平均每人每年3.6万元，由市财政按核定的各村配置人数下拨到各镇；各镇可根据各地的实际适当提高报酬标准，但最高上浮不能超过30%，具体分配方案由各镇拟定。超出市核定配置人数的“两委”成员，经镇委、镇政府批准，其报酬按上标准由镇、村自行解决；“两委”办公经费补贴和“两委”成员报酬的标准，实行一定三年。

5、调整“两委”成员的养老保险和医疗保险制度，今后统一参加全市社会保险。

6、上述“两委”办公经费补贴、“两委”成员报酬、社会保险费用、老党员固定生活补贴等方面的费用支出，按现行市、镇税收分成比例提取，集中由市统筹按月通过银行发放。各镇提高“两委”成员报酬标准，超过市确定人均报酬部分的开支，由镇财政自行解决。

7、对合并村原配置数额内的富余“两委”成员，按其在“两委”任职工龄每年1000元的标准发给离岗补贴。对离岗时男满50周岁、女满45周岁及以上的，为其投保养老保险至规定的退休年龄。上述费用由市、镇财政各负担50%。

8、“两委”办公经费收支、“两委”成员和其它工作人员的收入分配情况，必须纳入村务财务公开的范畴，定期向村民公布。

六、加大村一级集约建设力度

1、调整农村留用地政策。取消农村工业留用地指标；固化农村村民住宅留用地指标。今后市政府的中心城区范围内农村新征用集体土地，分别按征地量的10%给村、5%给区（镇）作发展留用地。村一级的留用地，在符合规划的前提下可作为补充村民住宅留用地；或对原经批准非集约工业区用地指标镇平补齐；以及在年度开发计划指标的调控下，通过招标、拍卖推向市场，发展商贸业和房地产业。对城郊镇的征地，可参照这一政策实施。留用地在农地转用和转为国有土地时需要缴交的税费，由留用地单位负责。对征用已转为居委会的土地，其征地补偿可按当时征地补偿标准上浮15%或按补偿标准的上限执行。

2、大力推行集约工业区建设。今后全市工业区的开发必须由镇一级按照规划，连片开发，集约建设；村一级不再允许新办工业区。各镇每个集约工业区的总体规划开发面积不少于2000亩；经市政府认定的集约工业区给予扶持优惠政策。对现有村级工业区要重新进行布局和功能调整，对符合集约工业区标准的纳入镇级集约工业区管理；对原经批准的非集约工业区的尚余用地，可继续用作工业用地，但必须在2003年底前完成开发建设，也可采用置换建设用地指标的办法，逐步迁移到集约工业区内。禁止未经办理农用地转用手续，擅自出租集体土地用于非农建设的行为，违者依法追究有关人员的责任。

3、优化公共事业资源配置，加大公共基础设施向市中心城区和镇城区集约建设的力度。鼓励各村连片集约建设公共设施和农民公寓住宅。对村级公共福利事业建设，必须量力而行，不能超过本村的承受能力，防止背上新的经济包袱。

七、加强社区管理，稳定社会大局

1、积极开展扶贫济困工作。村级集体资产和股份合作社集体股收益的支出，应重点保障村民生活、医疗、教育、文化、军烈属等福利事业。要认真落实最低生活保障经理救济制度，关心弱势群体的生活。扩宽教育助学金的补贴范围，对未纳入最低生活保障线但经济负担较重的家庭要适当发放助学津贴，保证其子女入学。股份合作社的集体股收益必须提留一部分，补贴农民投保医疗保险；市有关部门要研究农村住院医疗保险的实施办法，确保农民享受到基本的医疗保障。

2、认真落实优先本地人就业政策，在村一级设立劳动服务站，形成市、镇、村三级劳动服务网络，为农民转移就业提供技能培训和职业介绍服务。

3、继续做好农民负担的监督管理工作，对群众反映的乱收费问题要开展专项治理，坚决予以纠正，切实减轻农民负担。

4、结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强党的农村基层组织、精神文明呼民主法制建设，确保农村社会稳定。进一步完善农村政务财务公开工作，坚持真实性、全面性、时效性和公开性。正确处理农村人民内部矛盾，做好经常性的隐患排查工作，及时发现和化解矛盾，对各地的历史遗留问题和矛盾，要组织专门力量尽快妥善解决。全面落实农村社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

八、精心组织，加强领导，确保农村体制改革的顺利推进

1、进一步解放思想、更新观念，教育和引导全市干部群众牢固确立城市化、市场化的区域观念、管理观念、发展观念、就业观念、生活观念等，从思想上跟上体制改革和时代发展的步伐。

2、深化农村体制改革是我市建设、发展、改革三大战略转移的重要内容和工作部署，各级党委和政府要把这项改革摆上主要的议事日程，加强领导，精心组织。各部门要各司其职，密切配合。实行全市上下一盘棋，充分调动农村广大干部群众的积极性，确保改革的顺利进行。

3、进一步调整现行有关政策。市有关职能部门要深入开展调查研究，对我市现行政策与深化农村体制改革精神不符合的，要作出适应性的调整，并制定具体的实施细则。