县国家安全委员会

县国家安全委员会（共8篇）

1.县国家安全委员会 篇一

关于成立XX县农机安全生产委员会的通知

各乡镇人民政府、各安全生产相关单位：

为进一步加强对我县农机安全生产工作的领导，履行农机安全生产监督管理职责，最大限度地降低农机生产安全事故，遏制重特大农机事故发生，促进我县农机安全生产状况的稳定，经县人民政府政府研究同意，成立XX县农机安全生产委员会，委员会成员名单如下：

主任：县政府领导

副主任：县政府领导

成员：安监

农机

公安交警

财政

交通

教育

卫生

司法

各乡镇政府领导

XX县农机安全生产委员会下设办公室，负责处理日常事务，办公室设在XX县农机局，办公室成员如下：

组长：农机局局长

副组长：农机局领导

成员：县站

县农机校

各乡镇农机站

一、县农机安全委员会工作职责：

（一）、检查督促各乡镇人民政府、各安全生产相关单位对各级政府有关农机安全生产法律、法规、政策、会议和文件精神的贯彻执行情况。

（二）、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织领导全县农机安全生产的宣传、教育、培训活动，对全市农县安全生产进行检查评比。

（三）、组织专业人员对农机安全生产状况进行检查评估，定期听取各乡镇人民政府、各安全生产相关单位关于农机安全生产管理情况的汇报，及时向县安委员会反映农机安全生产的重大问题，提出解决问题的措施和建议。

（四）、负责组织对农机重特大事故或重大农机安全生产问题的调查，并将调查和处理情况向县安委会汇报。

（五）、根据全县农机安全生产实际情况，制定全县农机安全生产目标任务、安全生产工作计划和安全生产宣传教育培训计划，并组织实施。

（六）、每半年召开一次全体成员会议。总结安全生产目标责任制落实情况，上级安全生产会议和文件精神贯彻执行情况，分析存在的问题，提出下一步工作措施。

二、各乡镇人民政府、各安全生产相关单位职责

（一）县农机局职责

1、负责牵头组织全县“平安农机”创建活动，对各乡镇场区、各相关部门（单位）创建工作进行指导、督查和验收；

2、通过广播电视、发布公告、张贴宣传图片、发放宣传资料等形式，积极开展农机安全法律法规宣传工作；

3、建立健全农机安全监管体系，制订完善重特大农机事故应急处理预案、及各项工作制度和内部管理机制，进一步规范

业务办理、档案管理等工作；

4、加强农机安全检查工作，特别要做好农忙季节的农机安全检查；

5、强化农机年检、注册登记等工作，避免重特大农机事故发生。

（二）各乡镇政府职责

1、各乡镇要成立由乡（镇）长为组长，分管副职领导为副组长，乡农机、农业、派出所、学校等单位负责人组成的农机安全管理工作领导小组，并下设办公室，办公室设在乡镇农机站，办公室主任由乡镇农机站站长兼任；

2、各乡镇要与各村委会签订农机安全生产责任书，聘请村委会主任兼任农机安全管理员；

3、加大农机安全宣传力度，在本乡（镇）重要道路路口、显著地段设立警示牌、固定标语和宣传栏等；

4、建立完善农机安全管理制度和农业机械台帐，做好农机安全生产工作的宣传教育、农机事故处理等档案记录。

（三）县安监局职责

1、加大农机安全监管力度，强化农机安全协管工作，做好农机安全生产综合协调等工作；

2、指导监督各乡镇“平安农机”创建活动，及时协调解决“平安农机”创建活动遇到的问题和困难。

（四）县公安局、交通局职责

1、密切配合县农机局开展农机安全生产专项整治活动，年内至少开展2次以上的农机安全生产专项整治；

2、协调解决农机安全管理中出现的各种问题和困难，促进农机安全管理工作顺利开展。

（五）其它安全生产相关单位职责

1、全力配合县农机安全生产委员会相关单位的工作。

2.县国家安全委员会 篇二

我国成立“国安委”的工作是筹备许久、酝酿多时的。我国现已有诸多职能部门和相关机构涉及安全领域, 如安全部、公安部、外交部等。但这些部门和机构的工作着力点是分散的, 且相互沟通匮乏, 呈现条块分割的格局, 缺乏集中的协调与指挥。当下成立“国安委”不仅用意在于协调各相关部门与机构, 凝聚力量, 更有现实背景:

(一) 顶层设计以协调统筹全局。

其中涉及国家安全和对外战略的政府机构包括外交、国防、情报等部门, 但多数时候, 单一部门常受限于部门利益和缺乏格局意识而提出不全面的方案, 无法更好、更全、更快地预防、应对危机, 因此必须提高国家安全的协调层级。这样才更利于统筹国内、国际两个大局, 制定维护国家安全的中长期顶层战略, 更快、更好、更全地预防、应对危机。

(二) 维护国家经济、军事、外交安全的需要。

2010年第二季度中国成为世界上仅次于美国的第二大经济体, 这种状态下设立一个全面的维护国家经济利益的安全机构是极为必要的;除了美国战略中心的东移等传统安全外, 恐怖主义、网络信息安全等非传统安全均需应对, 这都需要国家领导层整合军事和行政等多方力量及时拿出决策;冷战结束后面对美国直接遏制的更为复杂的国际形势、如何巩固党的执政地位和保持国家的性质不改变, 这也需要国家领导层根据形势的走向作出判断, 拿出对策。

(三) 我国创新国家治理的重要举措。

十八届三中全会公报将设立国家安全委员会的内容安排在创新国家治理的部分, 可见其本身就是创新国家治理的应有之义, 是国家治理战略的有机组成部分。

二、国外国家安全委员会概况

各国设立国家安全事务决策或协调部门成为了近几十年来各国国家机构设置变动中的常见现象。这些部门机构有着相同或相近的职能, 都对国家的重大政治和安全事务有着重要影响。

美俄之外, 英国、法国、德国、日本、印度、巴基斯坦、以色列、澳大利亚等30多个国家设立了国家安全委员会或职能类似机构。因此, 国家安全委员会不但是“大国标准配置”, 还是多国在涉及处理内外安全问题时的“信赖之选”。但是, 在权力范围、构建形式及运行模式上有所差异。

(一) 权力范围。

国家安全委员会按照其性质可分为协调机构、咨询机构与领导机构3种。根据美国《国家安全法》而设立的安全委员会的主要职责是“帮助总统协调美国的军事政策和外交政策”, 在其设立与发展初期性质近似咨询机构。尼克松时期, 安全委员会权力扩大, 甚至一些政府部门须总统国家安全事务助理指示行事;里根时期以后, 安全委员会权力趋于稳定, 主要负责拟定安全政策、协调安全体系、监督执行情况, 向总统提出建议。以这种协调性质设立安全委员会的, 还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国。俄罗斯、日本等国的安全委员会 (安全会议) 仅是总统或内阁提供参考建议的咨询机构, 而不是权力机构, 负责在安全管理过程中, 收集、整理、反馈信息, 策划、起草、拟定国家安全政策方针。改变安全信息零碎的现状, 为高层提供高质量的报告。上述两种协调型、咨询型安全委员会在法律上不具备决策权力, 而伊朗、沙特、巴基斯坦等国的安全委员会则是总统 (或国王、王储) 、总理、各部部长为成员, 在国防与安全领域扮演着重要的角色, 是最高领导机构。负责作出国家安全战略的决定。

(二) 构建形式。

各国国家安全委员会的构建形式分为两种:一种是十几人至几十人组成的会议型机构, 这种性质的国安委规模较小, 一般由国家安全委员会委员加秘书班子组成。另一种是由几百人甚至成千上万人组成的科层组织机构, 这种性质的国安委规模较大, 一般由安全委员会委员、秘书班子再加上所属工作机构组成。通过分析可得, 会议型委员会虽适合协调各方利益, 却在处理具体问题时有其致命短板。一个国家需要务实且执行力强的国安委来应对呈逐步专门化、常态化趋势的国家安全问题。所以高层组织性质的“国安委”是各国发展转型的趋势。

(三) 运行模式。

各国国家安全委员会的运行模式可分为两种:日常性的分级会议与针对具体事件的小组决策会议。以美国为例, 在非紧急状态下, 国家安全委员会实行分级会议的形式针对国家安全的重大问题形成决策, 即:最高国家安全会议 (总统主持) 、部长级安全会议 (国家安全事务助理主持) 、副部长级安全会议 (国家安全事务副助理主持) 。紧急状态下, 则成立小规模、高层次、反应迅速的“危机决策特别小组”, 由总统直接选定的相关部门官员组成的小组成员进行危机治理。在俄罗斯, 针对当前最主要的安全问题, 总统每月主持召开一次联邦安全会议, 同时提出可行方案。组成俄联邦安全会议的安全会议机关、跨部门委员会和科学委员会则定期召开分级会议。一旦具体到专门危机事件, 安全会议还会成立一些临时委员会跨部门协作。

三、我国国家安全委员会的职能定位

(一) 我国国安委应具备的特点。

1. 充分的授权。

“国安委”提出的政策与建议应达到让相关的部门充分信任的效果。“国安委”的多方协调等各种行动应该让其他部门负责人了解。

2. 广泛的号召力。

“国安委”的常务委员、委员应有足够强的协调政策的能力, 并且能将有关的职能部门和人员凝聚一起, 以便于决定迅速有效实施。同时对主席提出独立的建议。

3. 精简的机构设置。

国家安全委员会成员的人数应限制在50名专职人员之内并且下属机构数目应该控制。针对于不同的安全问题领域设置不同的职能机构。非特殊性的工作应交付国务院或其他机构来完成。

4. 顺畅的沟通机制。

“国安委”应建立一种互动性强的沟通机制以便于渗透到工作中, 从而使在关系到重大问题时可以参考各个部门的建议。

5. 资深的工作经验。

组成“国安委”的人员素质应得到足够的重视, 必须是政治素质过硬且在政府工作中有充足经验的人, 了解他们的工作, 善于处理同高级官员的关系。

6. 强大的自我约束力。

“国安委”成员应保持较高的政治警觉性, 受到严格的职业约束, 抗诱惑能力强, 与外界媒体的接触少。

(二) 我国“国安委”应具备的职能。

1. 治理整合功能。

在我国的安全管理领域, 由于安全理念的落后和治理能力不强, 令出多门、职责交叉的现象严重。

首先, “国安委”应健全重大危机响应制度, 通过建立“危机前责任划分”制度、“预授权”制度, “危机后评估”制度、责任追究制度, 最大可能地提升决策效率, 保证危机下响应机制全面快速启动。其次, “国安委”应明确划分重大危机中的“前方指挥权”与“后方决策权”, 建立一种前方后方相协调的指挥体系。最后, “国安委”应整合信息资源, 逐步改善各相关职能机构、地方的信息碎片化、孤立化局面。

2. 风险管理功能。

近些年来, 一些欧美国家相继建立了系统的政府风险管理制度。并上升为国家战略。在美国、英国, 政府已开始实行对战略风险的管理。而我国设立“国安委”以后可以对政府风险建设工作进行统一指导, 对政府风险管理工作进行整体设计, 把指导渗透到政府工作的全过程中。

3. 战略支持功能。

“国安委”应转变重大危机应对安全风险的遏制, 制定与国民经济和社会的发展结合的重大问题统筹规划, 并在“国安委”的领导下建立包括具有安全管理职责的中央领导在内的所有领导干部的岗位培训制度、国家重大安全事件应急演练制度和加强重大安全管理中的评估制度设计。

当然, 上述特点与职能只是借鉴各国“国安委”几十年的发展与改革实践总结得出的。而中国的“国安委”由于尚为新生事物, 还未有实践经验, 且一国的“国安委”是根据本国的内外实际作出大战略的重要机构, 对别国的有效经验只能做有选择扬弃的参考, 而不能照搬照抄。

3.国家安全委员会定国安邦 篇三

这立即引起世界各国高度关注。英国路透社称：“中国已开始‘修补’安全问题，以此应对来自国内外的安全隐患。”美国《华尔街日报》说：“成立国家安全委员会令许多分析人士感到惊讶……但随着中国石油、矿业及建筑企业在全球扩张业务，中国政府确实也面临着在海外保护国民及国家利益的压力。”日本《朝日新闻》认为：“该委员会将成为中国推进反恐等政策的统一组织。”韩国《首尔日报》称：“该委员会很可能集中处理中国安全最现实的问题——周边邻国关系。特别是如何对待与之存在钓鱼岛争端的日本，未来该委员会很可能会划下‘红线’。”

实际上，早在1997年时任国家主席江泽民访美之后和2003年十六届二中全会之后，香港媒体和外媒就出现“中国首次提出成立国家安全委员会的方案”、“中国再次讨论成立国家安全委员会、制定‘反恐法’”等猜测性报道。今年5月，香港大公网、凤凰网和韩国《朝鲜日报》预测，“中国正在推进组建负责情报、军队、外交、公安等事务的国家安全委员会”，并引述消息人士的话称：“它是习近平想在今年年底推出的政改核心内容之一，就是把对外的国家安全和对内的国家安全结合在一起。”

11月12日晚，解放军少将罗援表示：“成立国家安全委员会在我国已经酝酿了很长时间……这次在三中全会上正式提出，表明时机已经成熟。主要是为了应对错综复杂的周边安全环境、保障国家安全的长治久安。”

创造国内外安全环境的必然需要

一个走向复兴的中国，一定是社会安定、政治清明、经济发展、军事强大的中国。然而，近20年来，中国的外部环境并不太平，一些危害国家安全的事件时有发生——

1995年，美国允许台湾地区领导人李登辉访美并发表公开演讲，台湾海峡两岸形势骤然紧张。1995年7月和1996年3月，中国在台湾海峡进行了两次大规模导弹实弹发射演习。

1999年5月，以美国为首的北约使用导弹袭击中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成3名中国记者死亡，20余人受伤。中国政府紧急向美国提出严正交涉和最强烈抗议，提出必须正式道歉、全面调查、公布结果、严惩肇事者四点要求，并派遣专门小组赴南联盟处理使馆遭袭事件。

2001年4月，一架美国侦察机在中国海南岛附近海域上空进行侦察飞行，故意撞向跟踪监视的中国海军战斗机，造成中国战斗机坠毁，飞行员王伟死亡。美国侦察机在未经许可的情况下降落到海南岛陵水机场。中国政府坚决要求：美国必须向中国人民道歉。

2011年2月，利比亚局势动荡，战争一触即发。中国通过海、陆、空三种方式，并首次派出“徐州”号护卫舰、伊尔—76飞机等军事力量执行海外撤侨任务。

进入2012年，我国的东海、南海主权争端骤然升温。4月，菲律宾派军舰驶入我国中沙群岛的黄岩岛海域，携带武器强行搜查在此躲避恶劣天气的中国渔船，并与闻讯赶来的中国海监船、中国渔政船对峙一个多月。7月，我国正式成立三沙市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其海域，同时成立解放军三沙警备区。

同年9月，日本政府与所谓的钓鱼岛“所有者”签订“购岛”合同，将中国领土钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛等3座岛屿“收归国有”。2013年7月，日本首相安倍晋三登上离钓鱼岛最近的石桓、宫古二岛，要求日本海上保安厅死守“领土”。8月，为宣示主权，中国海军编队开始在钓鱼岛附近海域巡航。

这一连串涉及主权、领土、人员安全的摩擦，让中国有了深刻的教训，也积累了外交、军事等多方面应对的经验。与此同时，国内的反恐形势也面临严峻挑战——

2001年，“9·11”恐怖袭击发生后，国家主席江泽民当即致电美国总统小布什，表示愿意共同打击一切恐怖主义暴力活动。2002年，出没于中国新疆地区的“东突厥斯坦伊斯兰运动”先后被美国、联合国列为恐怖组织。

2009年7月5日，“世维会”分子在新疆乌鲁木齐市制造了打砸抢烧事件，造成197人死亡；今年4月23日，恐怖分子在新疆巴楚县制造暴力恐怖事件，造成15人死亡，2人受伤；10月28日，恐怖分子在天安门广场策划制造了汽车撞击游客事件，造成包括嫌疑人在内的5人死亡，38人受伤。这些暴力恐怖袭击事件给无辜百姓的生命财产安全带来严重危害。反恐成为每个中国人的安全所系、利益所在。

国内外的安全形势都表明，我国急需成立国家安全委员会，整合力量，高效应对。中国国际问题研究所所长曲星认为，随着中国国际地位的提高，外国对中国的关注更高，各种情报活动也更加多样，渠道更加多元。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟告诉环球人物杂志记者：“随着国际形势的发展，国家安全的概念大大扩展。除了传统意义上以领土和主权为核心的国家安全外，以能源、环境和恐怖主义为代表的非传统安全问题也日益突出。再加上中国的综合国力日益发展，利益分布越来越广，各领域间安全问题的相互渗透也越来越明显。为了加大各部门的协调力度，让它们能在面对各类安全问题时采取及时有效的应对措施，成立国家安全委员会尤为必要。”

中国国家安全委员会如何运作

那么，我国的国家安全委员会将如何构成？会如何运作？能起到什么作用？李伟就这些问题进行了阐述。

环球人物杂志：在国家安全委员会成立之前，我国安全决策机构主要有哪些？

李伟：在回答这个问题前，必须分清国家安全决策机制和国家安全决策机构的不同。新中国成立后，每当遇到重大安全问题，往往由国家最高领导人根据不同形势，临时召集不同部门的人员进行决策。以抗美援朝的决策为例，毛泽东针对是否入朝作战这个问题开了多次会议，召集了不同的人进行决策。这种国家安全决策机制，这么多年来基本没有变化。

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但我国一直没有成立正式的、制度化的国家安全决策机构。正因如此，我国安全决策的透明度不高，外界对决策过程了解不多。这次成立国家安全委员会，正好填补了这个空白。

环球人物杂志：我们看到有媒体列举了我国一些与国家安全有关的机构，包括中央国家安全领导小组、中央军委、公安部、国家安全部、国防部、解放军总参谋部等。

李伟：这些机构的确是涉及国家安全的重要部门，但这种说法将国家安全的相关决策部门和具体执行部门混淆了。中央国家安全领导小组和中央军委是国家层面上的安全决策部门，而公安部、国家安全部、国防部以及解放军总参谋部是具体领域上的执行部门。

环球人物杂志：中央国家安全领导小组和国家安全委员会将是什么关系？

李伟：1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，2000年又组建了中央国家安全领导小组，两个小组合署办公，两块牌子，一套机构。中央国家安全领导小组由主管外事工作的中央政治局常委、分管相关外事工作的中央政治局委员和一些与外事、国家安全工作有密切联系的相关机构部长组成，负责对日常的外事、国家安全工作领域的问题作出决策。

而成立国家安全委员会，不是增加一个负责日常工作的机构，它只对涉及国家重大安全利益的问题和突发安全事件进行决策。在世界各国都是如此。如果国家安全委员会陷入日常琐碎事务中，那么这个机构完善国家决策体制的目的就无从谈起了。所以，我个人认为，国家安全委员会成立之后，将主要负责国家重大安全问题的协调统筹，而日常的一些安全事务则由各个部门处理。中央外事工作领导小组仍然可以作为处理外交日常事务的机构存在，但中央国家安全领导小组存在的意义就不大了，有可能被替代。

环球人物杂志：国家安全委员会将由哪些成员组成呢？

李伟：国家部门的设置本就与国家功能有密切联系，因此，涉及国家安全领域的一些部门应该都会是国家安全委员会的主要组成部分。具体来说，作为国家安全最高决策机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人，核心成员应该有外交、安全、公安、解放军等与国家传统安全直接相关的部门首长。另外，为了同时应对非传统安全方面的问题，还可能包括能源、交通、财政、卫生等与非传统安全有关的部门负责人。

环球人物杂志：国家安全委员会的成立对我国有何重要意义？

李伟：最重要的意义在于，提高了国家安全协调层级，使我们在面对重大、突发安全事件时，能更好地协调现有各部门，消除各部门之间的行动障碍，做出快速应对。同时，也能防止资源浪费，减少应对安全问题的成本。

环球人物杂志：国家安全委员会成立后，可能首先采取哪些措施？

李伟：首先会制定国家安全的整体战略，然后针对未来可能出现问题的不同领域，建构不同战略，最终形成一个既长远又相对具体的国家安全战略体系。在这个体系之下，一旦出现突发的安全问题，我们就能按照相应的战略采取行动。但诸如东海、南海的领土争端，新疆恐怖主义等具体问题，常规状态下不会是国家安全委员会的重点议题。只有当这些问题的发展跳出常规范畴，才需要国家安全委员会来决策。

环球人物杂志：和其他国家相比，我国的国家安全委员会有什么特点？

李伟：我们知道，世界上许多国家都设置了国家安全委员会。它们虽然名称、职能各有不同，但都是为了应对威胁国家安全的重大问题和突发事件。

我国在外交、维护领土主权、处理国内危机等问题上都有自己的具体原则，一直以来也执行得很好。国家安全委员会成立后，在一些具体做法上，会结合中国处理上述问题的原则。这些原则与其他国家处事原则的不同，决定了我国国家安全委员会与其他国家该机构的做法也会有所不同。

美国国安会诞生于冷战，强大于反恐

美国国安会是美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织，为总统国家安全和外交事务方面的决策提供参考。

美国是世界上第一个设立国家安全委员会的国家，美国总统为国安会主席。目前，定期参加会议者包括副总统、国务卿、国防部长、财政部长和国家安全事务顾问。此外，美军参谋长联席会议主席是国安会法定军事顾问，国家情报总监是法定情报顾问。经常参加会议的还有白宫办公厅主任、司法部长、国土安全部部长等重要官员。艾森豪威尔时期设立了一个总统特别助理来处理国家安全事务，后来这个头衔定为“总统国家安全事务助理”，也习惯性地被称为“国家安全事务顾问”。现在，国家安全事务顾问是国安会日常工作的负责人，由总统直接任命，无需经过国会批准。当然，其实际权力的大小，完全取决于总统的信任度和政治需要。

美国的国安会诞生于冷战的风雨之中。1946年3月5日，英国前首相丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了一个题为“和平砥柱”的演讲。这个讲话，被后人视为冷战正式开始的标志。一年后的7月26日，美国国会通过了《1947年国家安全法案》，国安会由此诞生。国安会下设中央情报局，协调政府各部门的情报工作。

美国的国安会起初并无太多权力。时任总统杜鲁门担心这个机构权力太大，会影响自己的权威。1947年9月26日，他第一次参加了国安会会议，此后国安会的会议他只参加了1/5。国安会工作人员缺乏，不能经常开会，总统也常绕过它决策，并直接指示各部部长执行。

随着冷战的加剧，国安会身上的“情报血统”得以凸显，这让杜鲁门看到了国安会的价值。当时，担任国安会情报顾问的是中情局局长。国安会开会时，经常由中情局局长率先汇报有关情况，然后进行讨论。此后几十年，抓情报和采取秘密行动一直是国安会的重要功能之一。由于一些秘密行动被曝光后给总统带来尴尬，里根时代的国家安全事务顾问卡卢奇改组了国安会，提出国安会主要职能是向总统提供政策咨询，协调政府工作，秘密行动应由中情局去执行。

然而，这并未改变国安会在安全领域统揽全局的地位。目前，美国有16个情报机构，除中情局这个独立情报机构外，还有国防部下属的国防情报局、国家安全局等军情部门，司法部下属的联邦调查局和美国缉毒局。此外，国土安全部、能源部、国务院和财政部也各有情报机构。这些情报机构由国家情报总监统管，他又将情报汇总到国安会。

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为了美国的国家利益，国安会可以在东西方情报战中大打出手，也可以推动震惊世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一线。2001年9月11日，纽约世贸大楼遭到恐怖袭击。从那一刻开始，美国的国安会有了一个新的使命：反恐。当天晚上9时，时任总统小布什对全美发表电视讲话，随后立刻召开国安会会议，拍板“严惩策划和发动这些袭击的组织及任何庇护这些组织的国家”。10月7日，美国主导的联军开始进攻阿富汗“基地”组织和塔利班，“反恐战争”正式打响。小布什还成立了国土安全委员会，建立了国土安全部，与国家安全系统平行，以加强美国的国内安全工作。

小布什的8年总统任期，“反恐”是其底色。在他的第一个任期内，把持国安会的是两位鹰派人物：副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。缺少军方背景的国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯对反恐战争比较外行，但小布什非常信任赖斯，无论出访国外还是在戴维营度假，他身边总有赖斯的身影。白宫甚至流传这样的说法：总统会听副总统切尼的意见，对国务卿鲍威尔的提议也很重视，但总是和赖斯商量后做最后决定。

2009年，奥巴马上台。他对小布什的“反恐战争”一直持批评态度，力主从阿富汗和伊拉克战场抽身。入主白宫后，他做出一些改革姿态，包括将国土安全委员会并入国家安全委员会，精简了机构设置，强化反恐情报的共享。

在加强反恐措施方面，奥巴马毫无松懈。他选择了海军陆战队上将琼斯担任自己的第一任国家安全事务顾问，以弥补自己在安全事务方面经验的不足。接替琼斯的是他的副手多尼隆，后者在个性上与奥巴马更合拍，与奥巴马核心圈关系也很密切，其妻子凯西曾是副总统拜登夫人的办公室负责人。如今的安全事务顾问苏珊·赖斯，更是奥巴马的亲信。在国安会领导之下，刺杀拉登等一系列反恐行动得以展开，美军的无人机袭击行动也在全球多个热点地区进行。美国反恐专家穆德表示，“基地”组织曾是美国的心腹大患，如今其影响力已大大消退，意图袭击美国的恐怖组织也减少了，虽然始终有恐怖分子扬言袭击美国，但行动能力今非昔比，而这也证明了国安会反恐机制的有效。

美国国安会从无到有半个多世纪，产生了不少“明星型”的国家安全事务顾问。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政时的国家安全事务顾问。

在基辛格之前，时任总统肯尼迪的国家安全事务顾问邦迪权力很大，肯尼迪及其继任者约翰逊不断升级越南战争的行动，就是在邦迪等人的催促下实施的。邦迪还搞过与中国有关的“秘密动作”。上世纪60年代，时任法国总统戴高乐决心和新中国建交。1963年秋，他派前总理富尔以私人名义访华，商谈建交。10月24日，邦迪收到中情局的情报，认为中法不会建交，戴高乐“得看华盛顿有什么反应”。但邦迪不放心，仍多方试探戴高乐的态度。11月2日，毛泽东接见了富尔，中法建交谈判顺利结束。1964年1月，法方通知美方，法国即将与中国建交。约翰逊急坏了，找邦迪商议。邦迪说，这时唯一的办法是不让台湾的蒋介石当局宣布与法国断交，企图造成“两个中国”的现实，让北京难堪。但这样的小动作，最终被证明无济于事，沦为笑谈。

接下来的基辛格吸取了邦迪的教训，表现不俗。为结束1973年到1974年的第四次中东战争，基辛格乘飞机辗转往返于以色列、埃及和叙利亚进行调解，“穿梭外交”一词因此而诞生。他还在中美关系解冻过程中发挥过重要作用。1971年7月，他秘密访华，周恩来与他举行会谈。当时，周恩来严肃地批评了美国对越南的侵略，也批评了美国在台湾问题上的错误立场。基辛格恭恭敬敬地聆听。中美关系是基辛格一生引以为豪的成就，因为这改变了世界局势。他是唯一一位健在的见过所有新中国最高领导人的美国政治家，至今在中美关系上仍有不可替代的作用。

在基辛格之后，活跃于外交舞台成为美国国家安全事务顾问的一个传统，这个位置上又先后出了不少外交名人。卡特时代的布热津斯基，老布什时代的斯考克罗夫特，小布什时代的康多莉扎·赖斯，奥巴马时代的多尼隆、苏珊·赖斯等都是如此。当然，假如总统更看重国务卿，或希望大权独揽，情况就不同了。里根就不重视国家安全事务顾问，执政期间换了6名顾问，且他的国家安全事务顾问不能直接向总统报告，是历届总统班子里最没权力的顾问。

俄罗斯国安会前身是克格勃

俄罗斯联邦国家安全委员会的发展，以1991年苏联解体为界被分为两个阶段。

苏联时期，国家安全委员会的前身是1917年成立的全俄肃反委员会，简称契卡。1954年，契卡更名为苏联国家安全委员会，也就是大名鼎鼎的克格勃。它是苏联对外情报、反间谍、国内安全和边境保卫等工作的主要部门，是一个凌驾于党政军各部门之上的“超级机构”，只对苏共中央政治局负责。

契卡的第一任首脑捷尔任斯基，是列宁的亲密战友和苏联杰出的国务活动家。十月革命胜利后不久，为了保卫红色苏维埃政权，他倡议并领导成立了契卡。同大多数肃反委员会的初期领导人一样，捷尔任斯基不是俄罗斯族人。他1877年出生于一个波兰地主知识分子家庭，1896年放弃学业投身革命。在整个革命生涯中，捷尔任斯基从未有连续3年以上不被捕的时候。在经过了20年的囚禁、多年的流放和3次逃跑之后，捷尔任斯基终于获得了自由，并加入布尔什维克。

在担任肃反委员会主席一职的第一年，捷尔任斯基工作、吃、住都在自己的办公室里。在他的领导下，肃反委员会同反革命力量做斗争的主要手段是没收财产，迁移、吊销供应证，公布人民敌人的名单等。1921年，列宁高度评价了肃反工作人员的工作，称他们是反对敌人颠覆苏维埃政权的有力武器。

在苏联国家安全委员会历史上，另一位极具影响的领导人是安德罗波夫。

1914年，安德罗波夫生于一个铁路工人家庭，25岁加入苏联共产党（布），先后在一些州和加盟共和国担任共青团领导工作，并相继出任驻匈牙利大使、苏共中央联络部部长。1967年，安德罗波夫任国家安全委员会主席，一连干了15年。正是在他的领导下，克格勃发展迅速，成为世界上最庞大的情报机关——约3万名外勤专职间谍分布在世界各地，刺探国外机密，连西方各大城市商品价格的涨跌，也一日不漏地报回国；在国内也时刻与外国间谍进行殊死较量。安德罗波夫很崇拜捷尔任斯基，书房里一直挂着他的画像。他自己也和捷尔任斯基一样，全身心投入克格勃的事业，亲自过问所有重大决策和行动。1982年11月，安德罗波夫当选苏共中央总书记。从安全工作领导人升任为苏共党的最高领导人，这在苏联历史上还是第一次。

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说到克格勃，不能不提到俄罗斯现任总统普京。特工出身的他擅长摔跤、格斗、射击，还会开飞机，是克格勃的形象代言人。1975年，23岁的普京毕业于列宁格勒大学法律系，随后加入了克格勃。9年后，他被送到莫斯科的间谍学校进行为期一年的培训，并在培训结束后被派遣到德意志民主共和国（东德）工作了近6年。

1991年10月，苏联解体前夕，总统戈尔巴乔夫撤销了苏联国家安全委员会。后来，俄罗斯重建了自己的安全力量，成立了俄罗斯联邦国家安全委员会，由总统任主席，成员包括总理、联邦安全局长、外交部长、内务部长、国防部长、总参谋长、紧急情况部长等。

现在，俄罗斯国安会更多地是一个多方力量的协调机构，负责审议重要的国家和社会安全事项，制定统一的国家安全政策。

日本建立国安会的三步

几乎与中国同步，今年11月7日，日本众议院通过法案，新设负责制定外交和安全保障政策的国家安全委员会。中国社会科学院日本所研究员王屏告诉环球人物杂志记者，这说明日本在国家安全委员会设立上走出了“第三步”。

1978年10月，日本防卫省设立了和平安全保障研究所，主要从事综合性国家安全政策调研，但研究所只是一个半官方性质的机构。在王屏看来，那是“第一步”。

2006年，安倍晋三首次出任日本首相。当时，受制于国会党派众多和自民党内派系林立，安倍没什么太大权力，更像是个领头的，没办法形成以他为核心的决策层。为了扩大权力，安倍晋三上任后不久就向国会递交议案，建议设立固定机构，让首相、外务大臣、防务大臣和内阁官房长官能够定期会面，就应对外交和安全挑战整合意见。不过，安倍晋三在任仅一年就下台，国家安全委员会动议也就不了了之。这是日本在建立国安会上迈出的“第二步”。

2012年12月，安倍晋三再次担任日本首相，国家安全委员会的设立也随之提上日程。这一次，安倍晋三的理由是“安全保障环境发生重大变化，需要经常分析研究应对措施”。在王屏看来，安倍晋三所谓“安保环境的重大变化”，实际上是指来自中国和朝鲜的“威胁”呈上升之势。

2013年6月7日，日本政府在内阁会议上通过了创建国家安全委员会的相关提案。提案在日本众议院获得通过后，并送到参议院进行讨论和表决。安倍晋三希望，能在今年12月6日召开的参议院特别会议结束前通过这项提案。王屏认为，提案经众议院批准后，在参议院获得通过不成问题。这样，日本设立国安会的“三步走”基本完成。

根据该法案，日本国家安全委员会将以首相、外务大臣、防卫大臣和官房长官组成的“4人会议”为核心，下设“国际安全保障局”，负责各中央部门间的协调，以及政策的策划、起草等工作。曾有媒体称，日本国家安全委员会将成为日本外交和安全方面的最高决策机构。据王屏介绍，由60人组成的日本国家安全保障局主要分3个部门，分别针对中国和朝鲜、同盟国以及其他国家，每个部门大约有20人，最重要的是针对中国和朝鲜的部门。她说：“中国没有对日本构成威胁，但只有对内散布‘中国威胁论’，安倍晋三才能将政权进一步向前推进。他不敢和美国叫板，不敢说美国是威胁，因为东京上空的制空权掌握在美国人手里。”

建立国安会的法案在众议院获得通过后，日本政府做出决定，任命谷内正太郎担任即将成立的日本国安会的第一任事务局长。谷内正太郎是安倍晋三的心腹，在安倍第一次组阁时担任外务省事务次官，是日本“民主与自由之弧”价值观外交的积极倡导者。

不是对任何国家的效仿或模仿

除美国、俄罗斯、日本之外，还有很多国家已经设立了国家安全委员会。有报道称，2008年10月29日，法国政府宣布成立国防与国家安全委员会，取代国防委员会，在总统领导下统筹制订国防、国安、外交、经济等与国家安全密切相关领域的大政方针。2010年5月13日，宣誓就职才两天的英国首相卡梅伦就召开首次内阁会议，宣布成立国家安全委员会，旨在协调政府各部门和机构的工作。此外，智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国也建立了国家安全委员会。国际问题专家华益文认为，从全球范围来看，拥有国家安全委员会几乎成了大国“标配”。

中国宣布成立国家安全委员会之后，外交部发言人秦刚在答记者问时说：“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。总之，那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。”显然，中国的国家安全委员会是针对中国具体的国内外安全局势产生的，它不针对任何国家，也不是对任何国家的效仿或模仿，而是为了让我们自己更加安全。

4.县国家安全委员会 篇四

县政府决定召开这次安委全体会议，主要任务是：进一步贯彻落实3月23日全市安全生产工作紧急视频会议精神，认真总结今年第一季度全县安全生产工作，深入分析存在的问题，牢固树立安全发展理念，着力强化工作措施，加大安全监管力度，努力促进全县安全生产形势进一步稳定好转。刚才，县安委办通报了今年以来全县安全生产工

作情况，对下步工作提出了很好的意见和建议，我完全赞同。下面，我讲两点意见：

一、第一季度全县安全生产工作情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门认真贯彻落实科学发展观，按照年初召开的全县安全生产工作会议的部署，以煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等行业为重点，加强领导，明确责任，狠抓各项安全生产措施的落实，全县安全生产形势总体稳定。1—3月，全县共发生道路交通事故14起，直接经济损失2.3万元，无人员死亡，其他行业和领域未发生安全生产事故和人员伤亡情况，事故起数、经济损失、伤亡人数三项指标全面下降。总结第一季度全县安全生产工作，主要体现在“四个加强”：

一是加强领导，安全生产责任全面落实。2月4日全县安全生产工作会议后，各乡镇及县直有关部门切实加强对安全生产工作的领导，认真总结去年安全生产工作情况，制定工作计划，明确工作目标，研究解决安全生产工作中存在的困难和问题，抓实各项安全生产措施，确保了各项工作落到实处。同时，通过层层签订安全生产目标责任书，将工作任务分解细化，责任落实到村组、单位、企业和干部职工，建立了人有专职、事有专管的安全生产责任体系，做到了主要领导全面抓、分管领导具体抓，全县形成了自上而下，目标明确，责任到人，一级抓一级的安全生产工作格局。

二是加强宣传，安全培训力度进一步加大。今年以来，全县各级各有关部门结合各自工作实际，精心组织，周密安排，通过电视、板报、标语、法律咨询、手机短信等方式，广泛深入地开展安全生产法律法规宣传活动，全县共悬挂安全宣传标语14幅，开展广播宣传12次，出黑板报10余期，印发各种宣传资料1.2万余份。全县煤矿企业组织复工前培训达37矿3600人次，组织128名管理人员到市安全技术培训中心参加特员培训，县煤炭局培训中心深入16家煤矿企业培训工人1760人，培训驻矿安监员3次，全民安全生产意识进一步增强，安全发展的观念逐步深入人心。

三是加强排查，各类隐患得到有效整治。在元旦、春节和“两会”期间，县安委会组织开展安全生产大检查活动，开展以“查重大隐患、查违法行为、查责任落实”为主要内容的安全生产“大检查、大排查、大整治”活动，加大对重点行业和重点区域的整改力度，及时排查各类事故隐患，全县共组织安全生产大检查2次，检查矿井70口次、机动车辆41235车次、消防重点单位和场所84个、危险化学品生产经营单位15户、建筑单位8家、食品生产经营单位45户，排查整改各类隐患499条，有效预防了各类事故的发生。

四是加强执法，严肃查处各类违法违规行为。对在检查中发现的各类违法违规行为，严格按照有关规定，加大执法力度，以严管重罚促进安全生产。今年以来，共对矿井进行监管3456次，实施处罚4矿次，罚款3.9万元，炸封非法小煤窑5口次，送法制学校学习1人；查处各类道路交通违法行为1423人次，强制解体报废不符合安全技术要求的机动车18辆，打击非法运营车86辆次，罚款15万元；对存在火灾隐患拒不整改的6家单位进行了查处，罚款1.85万元。

第一季度，我县安全生产工作整体推进，总体形势稳定，取得阶段性成效。但在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县安全生产工作仍然存在很多问题，面临的形势依然严峻，认真分析原因，安全生产上还存在“三个差距”：一是坚持安全发展的认识上有差距。个别乡镇、企业、单位不能正确处理经济发展与安全发展之间的关系，没有把安全发展作为科学发展观的重要基础、前提来认识，没有树立正确的政绩观，要效益不要安全的问题不同程度地存在。二是在落实安全生产责任上有差距。少数企业安全生产主体责任没有得到很好的落实，执行安全生产法律法规和方针政策不力，安全管理机构不健全、制度不完善、投入不到位。一些部门工作不落实，措施不得力，监管不到位。三是在强化安全生产基础上还有差距。全县企业大多基础差、底子薄、工艺落后、设备简陋，安全管理制度不健全，特别是煤矿等高危行业从业人员中大多数为农民工，缺乏安全培训，自我安全保护意识不强。各乡镇、各行业仍不同程度地存在安全隐患，一些安全隐患还比较突出，极易引发重特大安全生产事故。同时，我们还要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，能源资源制约、基础设施薄弱等矛盾日益突出，给安全生产带来了新的问题和压力。面对新情况、新问题，我们一定要站在改革发展稳定全局和构建和谐社会的高度，全面分析和清醒认识安全生产面临的严峻形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，坚定不移地抓好各项安全生产工作。

二、切实抓好当前及今后的安全生产工作

通过分析今年以来的安全生产工作情况，我们面对的安全生产形势依然严峻，容不得有丝毫的麻痹和松懈，要实现年初确定的安全生产

工作目标，任务重、压力大。因此，各乡镇和县安委成员单位要牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，本文来源：公务员在线http://抓安全就是保护生产力，抓安全就是维护广大人民群众根本利益的思想，认真贯彻落实科学发展观，从建设“平安××、和谐××”的高度，深刻认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，采取更加有效的措施，充分履行好各自的职能职责，努力确保全年安全生产目标的实现。关于今年安全生产工作的总体要求和安排，我已在年初全县安全生产工作会议上讲过，在这里，我重点强调五个方面的工作。

（一）牢固树立安全发展理念。

安全发展是科学发展的前提、基础和保障，体现了科学发展观“以人为本”的本质要求，是构建和谐社会的重要内容。要始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，生命安全是人民群众首要的、最大的利益，绝对不能以牺牲人民群众的生命财产安全来换取经济的发展。要正确处理好安全生产与经济发展之间的关系，发展必须建立在有安全保障的基础上，在发展经济的任何时候，都不能放松安全工作。一旦发生安全事故，不仅影响经济运行，而且会给人民群众生命财产造成重大损失，影响社会稳定。安全重于泰山，我们一定要坚持安全生产发展的理念，在加快发展的同时时刻牢记安全工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家相关法律法规，建立有效的安全生产管理制度，全面加强责任体系建设，落实安全生产责任制，确保安全生产。

（二）深入开展“安全生产年”活动。

2009年是国务院确定的“安全生产年”，各级各部门要按照国家和省、市、县的部署，以突出抓好“三项行动”和切实加强“三项建设”为主要内容，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

一是深入开展安全生产执法行动。要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务，重点解决煤矿、道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域非法违法生产经营的问题。严格落实安全生产许可证制度，从严控制高危行业准入，淘汰不符合安全生产条件的企业，严格建设项目审批和管理，把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整改，不具备整改条件的，依法实施关闭。对非法生产行为要严厉打击，各相关部门要密切配合，形成合力，县安委办要做好综合协调和督促检查，确保取得实效。

二是深入开展安全生产治理行动。4月1日县政府办公室下发了《××县预防较大以上安全生产事故百日专项整治行动实施方案》（威政办电〔2009〕21号），从4月1日—7月10日在全县范围内开展为期100天的安全生产事故百日专项整治行动，各级各部门要认真研究，抓好落实，务求实效。要进一步加强重点行业和领域的安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，落实治理责任、措施和资金。在安全生产领域深入开展安全质量标准化建设，推进企业加强安全生产基础管理，严格建设项目安全标准，按照同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，把好安全关。要抓好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管，把功夫下在现场，把功夫下在隐患排查治理和督促整改上，把功夫下在治大隐患、防大事故上。要把坚决防范和遏制重特大事故作为重点工作目标和中心任务，加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部位、重点岗位的安全生产工作，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，特别要把煤矿安全隐患排查治理作为预防事故的重要手段，督促煤矿企业按照“隐患100排查、100治理”目标，推进隐患排查治理工作规范化和制度化，从严预防事故，坚决防范和遏制重特大事故的发生。

三是深入开展安全生产宣传教育行动。要坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，开展安全生产专题报道和正反两方面的典型宣传。积极宣传安全生产的好经验、好做法；对重大事故、违法违纪行为的典型案例要予以公开曝光，及时公布事故的调查处理情况。要发挥安全文化建设的企业主体作用，使企业领导班子牢固树立安全发展理念，提升从业人员的自我保护意识和安全防范能力。要加大安全培训力度，强化职工安全培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，高度重视农民工的培训。充分发挥职工群众监督作用，建立人民群众广泛参与和监督安全生产的机制，建立完善举报奖励制度，鼓励从业人员和群众参与监督安全生产，举报违法违规行为。

四是加强安全生产法制体制机制建设。要进一步落实政府安全生产监管责任，坚持政府“一把手”负总责，分管安全工作的领导具体负责，分管其他工作的领导对其分管领域的安全生产工作直接负责。任何时候都必须坚持以人为本，牢固树立“安全第一”的思想，坚决杜绝只挂名、不管事的现象。要把安全生产工作列入重要议事日程，常抓常议，定期分析形势，舍得在人力、物力、财力方面加大投入，及时解决安全生产工作中的问题。要完善安全生产激励机制，完善安全生产目标责任制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，并把结果作为考核各级领导班子和各级领导干部的重要指标之一。对安全生产隐患排查治理工作不落实，造成生产安全事故的政府领导或部门领导，要坚决按照规定实行一票否决制，并严格进行问责。要继续加强部门联合执法、协调执法，严格处罚标准，对违法违规生产或重大安全隐患不及时排除的，一经发现一律重处、重罚。

五是加强安全生产保障能力建设。要高度重视安全生产能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。要加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案；抓紧完善应急救援机构，健全救援队伍，做好应急救援物资储备，改善应急救援装备，搞好应急救援演练，切实提高救援能力。要切实鼓励企业增加安全科技投入，推进企业安全生产科技进步。

六是加强安全生产监管队伍建设。要完成日益繁重的安全生产监管任务，必须建设一支忠于职守、敢于负责、严于律己的安全监管队伍。要切实加强各级安全监管队伍的组织建设、思想建设、制度建设、业务建设、作风建设、廉政建设。各级安全监管部门和广大干部要强化责任意识，切实履行职责；要认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。要坚决杜绝安全监管人员利用职务之便吃、拿、卡、要，以权谋私，收受监管对象财物，与监管对象赌博娱乐以及其他违法违纪行为，坚持把加强安全监管与反腐败斗争结合起来，坚决查处安全事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败问题。各级各相关部门在加强对安全监管人员管理的同时，也要体察到广大安全监管人员常年奋战在安全生产监管执法第一线，环境条件艰苦，工作压力很大，要积极创造条件，尽可能的解决好安全监管人员工作、生活方面存在的实际问题和困难，切实解除后顾之忧，增强队伍的凝聚力和战斗力。

（三）加大“一岗双责”制度的落实力度。

为切实落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局，2008年省政府印发了《云南省人民政府关于推进“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，各级各部门主要领导分别是本地、本行业领域安全生产工作的第一责任人，对本地、本行业领域的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的领导对本地、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任；分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负直接责任；分管其他工作的负责人在各自职责范围内承担相应的责任。对于不重视安全生产工作，不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，按照规定严格问责。

（四）加强重点行业和领域的安全生产工作。

煤矿方面：要深入贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会议精神，紧紧围绕建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，细化工作措施，加强瓦斯综合治理和抽采利用工作；要严格执行《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》，足额提取瓦斯治理基金，加大投入，改造通风系统，更新完善设施设备，着力解决重大瓦斯隐患；要抓紧做好煤矿瓦斯参数测定、突出危险性鉴定等基础性工作，确保相关鉴定工作按时完成。县煤炭工业局要督促高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井及时组织专家进行“会诊”，并编制“一矿一策、一矿一档”的瓦斯治理方案；积极推进煤矿瓦斯监测监控系统升级改造工作，加强安全监测监控系统操作人员上岗培训及复训工作，推进安全监控系统使用维护技术服务体系的建立；要高度重视停产矿井复产验收和非正常生产矿井的监管工作，制定严格的验收方案和验收标准，严格按程序组织验收，防止恢复生产矿井发生事故。

道路交通方面：一是加强组织领导。各乡镇、县直各部门要深刻吸取永善县“3·18”重大道路交通事故教训，集中力量排查整治事故隐患，抓好隐患排查和整改措施的落实，坚决防范类似事件的发生。二是加强农村道路交通安全管理。公安、交通、农业、安监等部门要集中力量，组织开展农村道路交通违法行为专项整治，要健全完善“一盯一”、“一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的教育管理工作。三是严格排查整治道路交通安全隐患。各乡镇要立即组织对辖区内道路交通事故多发路段进行全面排查，列出事故隐患路段，限期整改。对一时难以完成改建、改造的急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”，要增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控。要加强道路施工的安全监管，对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，必须责令施工单位设置明显的警示标志，坚决消除道路施工路段的安全隐患，尤其是对边施工边通车的道路，一定要强化安全管理和引导，确保行车安全。四是全面整治道路交通秩序。交警、运政等部门要依法开展道路行车秩序整治，加强路面管控，加大巡逻密度，强化对客货运输车辆的监督管理，严格落实管控责任，严防漏管失查。要严查交通违法，加大执法力度，对超速、超员、超载、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、货车载人等交通违法行为，坚决依法从重处罚，形成严管重罚的高压态势。五是强化客运交通安全管理。客运交通安全在任何时候都不能有丝毫的松懈麻痹。交通管理部门要督促客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任，立即组织对客运车辆进行一次全面细致的安全检查，对客运驾驶人加强交通安全教育。要严格执行客运汽车驾驶人配备、强制停车休息等制度，禁止逾期未按照规定接受安全技术检验和安全技术不合格的客运车辆载客出站。对安全责任制不健全、不落实，安全隐患严重的客运企业、车辆，要坚决整改、停运，决不允许没有从业资格的人员驾驶客运车辆，决不允许不符合安全条件的客运车辆上路营运。

非煤矿山方面：以“三推行二强化一整治”（即：大力推行安全标准化建设、积极推行露天矿山中深孔爆破开采技术、强制推行地下矿山机械通风；强化地下矿山顶板和露天矿山边坡安全监管；扎实抓好隐患排查治理工作）为重点，在全县范围内推进非煤矿山安全标准化建设工作；开展地下矿山机械通风系统专项检查，督促企业限期建立机械通风系统，抓好地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破开采技术培训。同时，严格规范安全生产管理，要针对过去整治工作中存在的薄弱环节和突出问题，搞好矿山规划布点，增强矿山布点的科学性。依法完善矿山开采设计，切实纠正“三违”行为。强化隐患排查工作，对存在的隐患要明确专人负责，落实整改措施，切实整改到位；对一时整改不了的隐患，要严密监控，一旦发现事故苗头，必须坚决、果断、及时处置，确保万无一失。

消防安全方面：要加强对消防安全重点单位的监督检查，及时督促商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、医院、学校等人员密集场所排查整改各类火灾隐患，督促易燃易爆危险化学品生产、经营、使用单位和储存场所落实消防安全责任制，加强对消防设施、器材的维护管理，严格执行防火检查和巡查制度，强化对重点岗位人员的消防安全培训，完善灭火和应急疏散预案，确保各项消防安全措施落实到位，坚决杜绝重特大火灾事故的发生。要进一步加大消防执法力度，严肃查处消防违法违规行为，对检查中发现的问题，该责令立即改正的必须立即改正，该责令限期整改的必须在规定期限内整改到位，该罚款的必须高限处罚，该停产停业的必须坚决停产停业。要高度重视农村消防工作，进一步加强农村消防宣传教育，增强农村群众的消防安全意识，提高自防自救能力。

烟花爆竹方面：安监、公安以及重点乡镇要加大联合执法力度，按照严格数量、严格条件、严格监管、严打非法、严查事故的要求，切实加强对烟花爆竹的安全监管，特别是要加大对非法生产土火炮的打击力度。同时，要加强相关法规政策的宣传，让广大群众充分认识生产土火炮的危害性。

森林防火方面：我县森林防火点多面广战线长，4—6月的气候条件对森林防火工作更是极为不利，各级各部门要进一步加强宣传教育，提醒广大群众依法用火、安全用火，消除火灾隐患。要切实管好火源，明确各类人员的用火责任，加大对重点时段、重点林区的巡查力度，把火源堵在林外。要完善扑火预案，县、乡、村三级要制订完善规范性、操作性、适用性强的扑火预案，一旦发现火情，坚持打早、打小、打了的原则，有组织、有领导地进行，确保不发生人员伤亡事故。要坚持值班制度，县、乡防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通。

地质灾害防治方面：汛期即将到来，各级各相关部门要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，确保地质灾害防治工作制度化、规范化，要认真落实地质灾害防治行政一把手负责制，实行一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制。主要领导要对地质灾害防治工作亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的地质灾害防治工作格局。各相关部门要密切配合，共同参与，按照各自的职责，扎实做好相关工作。要建立健全地质灾害监测预警系统和地质环境动态监测网络，把乡、村、组、工矿企业人员和地质灾害威胁对象作为群防群测的主要力量，对地质灾害隐患重点地段和易发区域，落实专人负责，明确监测责任，死守硬看，保持监测巡查经常化，确保及时发现情况，及时采取防范措施避让或化解灾害威胁，保障人群生命财产安全。

其它方面：要坚持条块结合、分级负责的原则，完善监管措施，落实监管责任，确保建筑、重点工程建设、学校、锅容管特、食品卫生、水利电力等行业和领域的安全稳定。

(五)切实抓好节假日期间安全生产工作。

第二季度有“五一”和“端午节”两个重要的节假日，节假日期间人流、物流必将大量增加，既是道路交通事故、旅游安全事故高发期，也是第二季度安全生产工作的敏感期和关键时期。各级各有关部门一定要结合百日安全督查专项行动和“六月安全生产月”活动,切实做好节日期间的安全生产工作。要按照各自职责分工，对分管领域和行业的安全生产工作做到盯紧看牢，一刻也不能放松。“五一”、“端午节”期间，各级各部门要严格执行领导带班值班制度，带班领导和值班人员必须保证24小时信息畅通，切实做好各类突发事件和安全生产事故的防范工作，一旦发生安全事故或突发事件，要及时、如实上报情况，并迅速启动应急救援预案，及时妥善处置。

5.县国家安全委员会 篇五

关于进一步深化拓展道路客运隐患整治

专项行动的报告

市安办：

按照市安办对安全生产工作的要求，为认真贯彻落实省安全监管局、省交通运输厅、省公安厅联合下发的《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》(川安监„2011‟271号)和省政府安办《关于开展全省交通运输安全专项督查活动的通知》(川安办„2011‟109号）的要求，我县高度重视，结合我县道路客运安全生产工作实际，及时学习认真开展了此次专项行动，现将我县进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的情况报告如下：

一、统一认识，加强领导

我县对“进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动”高度重视，成立了以分管县长为组长，县政府办联系主任、县安监局局长、县交运局局长、县公安局政委为副组长，相关重点安全生产监管部门主要负责人为成员的“进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动”工作领导小组，领导组下设了办公室，由县安监局局长兼任办公室主任，具体协调组织“进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动”的开展。各乡镇、县级相关部门已成立了“进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动”领导小组。做到了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门、责任乡镇具体抓，运输企业单位全面抓。

次发生类似情况将追究其安全责任。

（三）进一步规范和强化GPS监控管理

我县所有客运企业的车辆均安装了GPS，且GPS电源线均按要求同一连接载车辆电瓶上。同时，在专项行动开展情况的督查过程中，要求客运企业加强GPS监管力度，监控在线率达到100%，所有参营客车依据公安部门的规定在100公里/小时内进行分段限速设置，要求各客运企业认真清理本企业开行的有效客运线路，全面完成GPS分段限速管理。

（四）进一步完善企业安全生产管理制度，规范基础工作资料

通过前期道路客运隐患整治工作，我县发现部分客运企业未及时修改完善安全生产管理制度，为此，在此次进一步深化道路客运隐患整治专项行动中，对企业的安全生产管理制度进行了督查指导，要求各客运企业要将安全生产管理资料规范化、标准化、科学化，认真贯彻落实省、市人民政府关于加强企业安全生产工作的实施意见，建立健全安全隐患举报奖励制度，对客运驾驶员专门建立安全生产管理档案。

（五）开展道路客运驾驶员安全行为规范执行情况和客运站安全大检查

6.县国家安全委员会 篇六

2019年县政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在县委的坚强领导下，认真落实县委十四届四次、五次全会精神，团结动员广大政协委员、政协各参加单位和社会各界人士，围绕全县经济社会发展大局谋划工作，紧扣县十八届三次人代会确定的中心任务履职尽责，聚焦大事政治协商，紧盯难事民主监督，关注实事参政议政，着力凝聚思想共识、助力经济发展、促推决策落实、汇聚各方力量、提升履职能力，努力开创政协工作新局面，为加快建设生态美、产业优、百姓富的美丽**作出新的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和人民政协成立70周年。

一、强化思想政治引领，凝聚团结奋斗的思想共识

1、切实提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，准确把握政协性质定位，坚定正确的政治方向，坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，坚决把党的路线方针政策贯彻落实到政协工作的各方面、全过程。自觉接受县委领导，认真贯彻县委决策部署，主动请示报告工作，及时反映重要情况，强化思想引领，凝聚广泛共识，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

2、深入开展理论学习。采取主席会议、党组会议、常委会议、政协全会和周学习例会、报告讲座、界别活动等多种形式，坚持抓好机关每周、党组每月、常委会每季度一次的政治学习，积极组织引导政协各参加单位、政协委员和机关干部，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中全会精神，持续开展总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想大学习、大武装、大培训、大提高活动，系统学习宪法和政协章程修正案，认真学习落实县委十四届四次、五次全会精神，把政治理论学习变成履行职能的思想自觉和行动自觉，努力提高政协履职政治理论水平。

3、扎实搞好专题培训。坚持分层分类抓好政协机关干部和政协委员教育培训，邀请有关专家教授和政协领导，定期开展政协履职能力提升专题学习和理论宣讲，积极组织参加省市政协举办的履职能力提升培训班，引导广大政协干部和政协委员切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想指导实践，以全国、省市政协会议精神和县委关于加强改进人民政协工作的新要求推动工作，准确把握履职方向，不断提升履职能力。6月举办一期全员政协机关干部和全体政协委员专题培训班。

二、聚焦中心协商议政，助力经济社会健康发展

4、务实开展调研协商。坚持专题调研与季度协商紧密结合，聚焦县委十三届四次、五次全会精神和政府工作报告，围绕2019年县委县政府工作要点，精心选好协商课题，周密组织开展调研，紧扣议题沟通协商，广泛开展交流互动，着力增强协商效果。围绕县委“提升发展绿色有机农业，打牢乡村振兴产业基础”的重点部署，抓好全县绿色有机蔬菜产业发展情况专题调研协商，助推农业结构调整优化和乡村振兴；围绕县委“加强城市建设管理，积极创建全国文明城市”的重点部署，抓好城市精细化管理情况专题调研协商，助推建设智慧城市、花园城市、节水城市“三个城市”；围绕县委“推进健康**建设”的重点部署，抓好镇村卫生院室一体化管理情况专题调研协商，助推改善基层医疗卫生公共服务条件；围绕县委“做大做强农畜产品加工”的重点部署，抓好全县农畜产品精深加工发展情况专题调研协商，助推农畜产品加工业质量提升和农业产业化发展进程。

5、有效提升提案协商。把协商贯穿提案办理的全过程，采取会议协商、现场答复、联席会议等多种形式，加强办前协商、办中协商、办后协商，实行重点提案重点协商、综合提案多方协商、普通提案面对面协商，加强集体提案办理力度，落实领导督办和专委会领办提案制度，完善提案办理评价考核机制，认真做好提案征集、审查立案、氛围营造、集中督办、“二次办理”等工作，积极推进提案与提案办理结果同步公开，提高县政协九届三次会议审查立案的提案高质量办结率和落实率，增强提案办理协商的社会影响力。10月底前开展提案集中督办、季度协商、办理评价和提案办理“回头看”工作。11月底前完成市政协四届四次会议、县政协九届四次会议提案调研、征集、审查立案工作。

6、定期开展政情协商。不断完善政情通报会制度，紧扣全域生态文明建设、全国文明城市创建、乡村振兴战略实施、绿色有机农业发展、绿色生态工业发展、文化生态旅游业壮大、绿化递增、项目建设和招商引资、农村人居环境整治提挡升级、社会事业发展等重点工作的推进落实，邀请县委政府通报情况，组织政协委员、部门负责人、企业家开展协商交流，现场观摩全县经济社会发展情况，了解群众关注的热点难点问题，促使委员知情明政，更好发挥桥梁纽带作用。7月底前召开一次政情通报会和专题议政会，对会上提出的意见和建议进行认真梳理、列出清单、加强对接、及时交办、积极回应，确保取得协商实效。

7、周密组织全会协商。扎实筹备开好县政协九届四次会议，深入协商讨论县政府工作报告、县“两院”工作报告，以及国民经济社会发展计划、财政预决算等报告，组织好大会发言、专题会议、分组会议，围绕全县经济社会发展重大问题，积极建言献策，增进广泛共识。12月底前完成县政协九届四次会议各项筹备工作。

三、加强改进民主监督，促推重大决策部署贯彻落实

8、增强民主监督实效。认真贯彻中央和省市县委关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见精神，坚持把民主监督贯穿于政协履职的全过程，将民主监督与委员调研、视察、提案、大会发言、社情民意、行风评议等活动结合起来，突出民主监督重点，明确民主监督形式，健全民主监督机制，做到县委县政府决策部署到哪里，政协的民主监督就跟进到哪里，监督力量就聚焦到哪里，通过扎实有效民主监督推动县委县政府决策部署贯彻落实。

9、精心实施视察监督。紧扣推进全面小康建设、乡村振兴、公共基础设施建设、健康养老等方面人民群众最关心最直接最现实的问题，认真制定视察计划，改进完善视察方式，注重视察成果转化。围绕县委“巩固扩大节水型社会建设成果”的重点部署，开展全县农业高效节水技术示范应用情况视察，助推全县节水型社会建设；围绕县委“探索创新养老模式”的重点部署，开展农村养老事业发展情况视察，助推缓解农村养老机构供需矛盾和服务力量不足、服务质量不高的问题；围绕县委“不断完善基础设施”的重点部署，开展农村公路建设管理情况视察，助推实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”建设目标；围绕县委“维护社会和谐稳定”的重点部署，开展消防安全工作情况视察，助推落实安全生产责任体系。

10、积极反映社情民意。充分发挥社情民意信息在政协履职工作中的作用，广泛动员和引导支持党派团体和基层一线政协委员，围绕党委政府关心、社会各界关注、人民群众关切的热点难点问题，在社区建立“社情民意信息联络点”，安排政协委员担任信息联络员，积极收集和报送社情民意信息，反映具有普遍性、倾向性、警示性的重要情况，及时汇报县委、县政府决策参考。规范社情民意信息工作的收集、编报和反馈机制，进一步增强政协信息工作的针对性、时效性。

四、密切联系广泛交流，团结汇聚各方智慧力量

11、努力增进合作共事。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、联系面广、包容性强的优势和大团结、大联合的桥梁纽带作用，积极组织县级民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士参加政协会议、调研协商、视察监督、提案督办和学习培训等活动，鼓励和支持他们参与全县重大决策讨论协商，就共同关注的热点难点问题开展联合调研视察，形成政协与各方力量合作共事、履职建言的强大合力。

12、密切政协组织联系。按照“政协是一家，工作靠大家”的思路，加强政协组织相互之间的联系合作，实现工作互动、汇聚资源、形成合力的履职成效。主动争取上级政协的指导，积极参与省市政协有关会议和调研视察活动，努力做好协调服务工作。进一步增强联动合作意识，密切与兄弟政协交流合作，通过学习考察、信息交流和经验传播，大力宣传、推介**发展优势，实现资源优势互补，促进招商引资，为推进**持续快速发展加油助力，共同推动政协工作创新与发展。

13、广泛开展联谊交流。探索创新团结联谊的方式方法，广泛深入加强与社会各界的联系、沟通和交流，进一步扩大团结面，增强包容性。常态化开展“常回家看看”专题联谊活动，热情接待服务，主动出击联谊，通过在外**商会、老乡恳谈会、农产品推介会等多种形式，团结、吸引、感召更多的**籍在外成功人士，更好地关心**、支持**、宣传**，最大限度地广泛凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量，扩大**对外影响力，为家乡发展多做新贡献。

14、做好文史资料征集。积极协调联系县武装部、县退役军人事务局、各镇政府，深入调查摸底，全面了解掌握抗美援朝**籍战士信息资料，并邀请文化艺术界委员和其他文化人士进村入户实地采访、挖掘、整理、撰写相关人物生平事迹，于12月底前编辑出版**政协文史资料第八辑——《**人物传略（抗美援朝**籍战士专辑）》，进一步发挥文史资料的存史资政团结育人作用。

五、抓实政协自身建设，提升政协履职能力

15、加强政协党的建设。充分发挥政协党组领导作用，推进

“两学一做”

常态化制度化，深入开展“**”主题教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力提升政协党员干部队伍政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，以更高的标准推进作风建设。严格落实全面从严管党治党主体责任和监督责任，严守政治纪律和政治规矩，健全中共党员委员联系党外委员制度，落实班子成员“一岗双责”责任，以政协党组建设带动政协常委会建设。在政协机关党组组织开展党员“三会一课”教育和主题党日活动，切实以党建引领政协履职，确保政协组织廉洁奉公、政协队伍风清气正。

16、抓好委员队伍建设。围绕县委关于“巩固提升脱贫攻坚成果，加快全面小康社会建设进程”的部署要求，持续推进以助推小康大调研、民生实事大监督、聚力小康展风采、共建美丽家园、常回家看看联谊行动为重点的“同步奔小康、委员怎么干”主题实践活动，突出界别履职特色，发挥委员主体作用，努力增强活动实效，为全县按期全面建成小康社会献计出力。扎实开展“委员活动日”活动，上半年和下半年分别搞好敬老孝老活动和“送温暖、献爱心”活动，关爱帮助贫困群众，展示委员履职风采。认真落实政协委员管理办法，完善委员微信群和委员履职档案，健全落实委员联络服务、履职管理、考核评价和委员劝退调整等制度，强化委员组织纪律观念，规范委员履职活动，着力打造一支“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。

7.县国家安全委员会 篇七

中国安全生产协会矿山安全专业委员会, 是中国安全生产协会理事会领导下的分支机构。以中国安全生产科学研究院为依托单位, 经民政部批准准予登记。

矿山安全专业委员会的主要工作是:宣传贯彻国家矿山安全生产方针政策、法律法规和标准;为国家矿山安全生产及其科学技术的发展和其他重大决策提供咨询和建议;组织和参与矿山安全标准化工作;受有关部门委托组织开展矿山安全生产科技项目评鉴工作;开展国内外矿山安全科学技术交流和合作, 组织举办有关矿山安全生产的全国性展览, 推广新成果、新技术和新产品;推进矿山安全生产教育培训和科普宣传工作;组织开展矿山安全生产科技理论与应用研究, 提供矿山安全生产科技服务;从事矿山安全生产工作者及有关单位的公共服务、行业自律等工作, 组织制定行规行约维护合法权益;承办政府、协会委托的其他有关矿山安全生产的工作。

根据中国安全生产协会统一部署, 矿山安全专业委员会现征集会员。凡申请加人矿山安全专业委员会的单位, 经批准可成为中国安全生产协会单位会员。矿山安全专业委员会委员、副主任委员、主任委员从矿山安全专业委员会单位会员中推荐, 并经矿山安全专业委员会会员代表大会选举产生。

欢迎全国煤矿企业、金属非金属矿山企业及其与安全生产相关的科研院所及大专院校加入矿山安全专业委员会, 并成为中国安全生产协会会员。

联系地址:北京市朝阳区北苑路32号甲1号楼909 邮编:100012

电话:010-84911521 传真:84911373 联系人

电子信箱:wqfreemail@163.com

8.谈国家安全委员会设立之一二 篇八

关键词：国家安全；安全机制；深化改革；中国梦

世界发展变化日新月异，要在激烈的国际竞争中实现国内各领域深化改革的艰巨任务，促进社会公平正义，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，准确把握制度的系统性和科学性，加强制度执行力的监督及其效果评价具有重大意义。改革开放以来，我国在宏观层面为适应国内外环境的风云变化，不断与时俱进，丰富完善顶层设计，为国内各领域改革创造了相对公平和民主的环境，也对处理国际事务提供了机制保障和道义支持。2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全。国家安全委员会的设立是一次重大的战略决策。在当今大变革、大发展的环境，国家安全委员会的设立有何意义？又赋予了其怎样的功能？本文从这几个问题入手，简谈以下方面：

一、国家安全委员会设立时代意义及其形成

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全。随着世界政治多极化、经济全球化、各种思潮竞相斗艳，各国的政治对话日益频繁，金融、贸易、技术的交流与合作不断加深，民间组织各领域往来迅速发展并对政治经济产生影响。这种前所未有的大变动下，传统安全与非传统安全影响着各个谋求快速增强综合国力、提高国际地位国家的实质目的。我国在改革开放的三十多年来，虽然在各领域取得了显著成绩，尤其是经济总量跃居世界第二，对世界经济的贡献不容小觑，但由于这种快速的经济增长致使其他社会领域的矛盾凸显并加剧。面对纷繁复杂的国内外环境，我国在社会各领域已经进入了全面深化改革的关键时期。而在这一重要机遇期对国家安全观的系统性的讨论、研究，不仅是应对当今复杂多变的时代环境的必要，而且能给予社会各领域改革强大的力量支持。十八大报告指出要在2020年全面建成小康社会并且在本世纪中期实现“两个一百年”的奋斗目标，这就要求党和国家要为社会各领域良性发展创造出更加和谐、稳定的国内外环境，深化国家安全观念，优化国家安全机制，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”提供更加可靠的机制和道义保障。

纵观世界各国对于保障和维护国家安全的机构，形式多样，功能不一。2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上，国家安全委员会主席习近平指出，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。这不仅表现出我国政府驾驭复杂多变的国际事务的政治智慧，而且是解决当下全面深化改革过程中遇到特殊问题的惊艳之笔。社会存在的特殊性必然要求在意识形态领域需要做有针对性的调整和改变。事实上，我国建立国家安全委员会的构想早在江泽民担任总书记就已经提出，特殊的因素交织使其未能设立并产生作用。世纪之交以后，新一代的领导集体果断抓住战略机遇期，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，进一步巩固和发展了中国特色社会主义。历史的使命总是要有人承担，经济对政治、文化的决定作用已屡试不爽。经济增长的两面性出现了经济发展和资源问题、环境问题等，政治领域出现的不和谐因素终会引发想象不到的恶劣的社会影响。特别是近年来，日本在钓鱼岛问题上频频制造麻烦，矛盾不断，这些否认历史的丑陋行为是不得人心的，严重伤害了两国人民感情；菲律宾对我国南海部分岛屿觊觎已久，严重影响了东南亚地区的稳定，使中国周边环境面临较大的挑战，等等。纷繁复杂的国内外环境给我国走可持续发展之路和和平外交之路带来了很多不确定的因素，国家安全委员会的设立不仅是国家机构的逐步完善和健全，而且是应对复杂时代环境的现实需要。

纵观全球二百多个国家和地区中，设立国家安全委员会类似性质有很多，除美国、土耳其、巴西等以外，日本也在加紧设立相关机构。

二、国家安全委员会：“吐故纳新”的新功能

功能即职能、作用。一事物要存在下来就必须有其价值，对社会存在产生功能。毋庸置疑，国家安全委员会的设立有其不可替代的功能。与中国国家安全部的内涵和外延均有较大区别。中国国家安全部侧重于保护国家相关情报工作的层面，涉及范围有局限性，地位的从属性明显。“国家安全委员会”必然首先关注的是国家安全。国家安全是一个国家长治久安、政治稳定的重要因素。一个国家要取得经济的发展、政治的清明、文化的繁荣、社会的和谐、生态的可持续，首先要使国家始终处于稳定和平的环境当中，只有这样，才有发展的可能，才能谈得上国家富强、民族振兴、人民幸福。因此，国家安全委员会不仅要具有“定国安邦”的传统功能，还要赋予其时代特色的新功能。

习总书记讲到：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。……①因此，从宏观上讲国家安全委员会的主要功能就是把握国家安全统筹的整体性，注重国家安全内涵的复杂性，坚定国家安全使命的艰巨性，维护国家安全，使国家处于稳定、和平的国内外环境之中。微观上是在坚持以人为本的执政理念下，协调和捍卫好政治安全、经济安全、文化安全、军事安全、外交安全等，根本目的是要达到各方面的良性运行和协调发展，为我国的全面深化改革创造安定和谐的国内外环境，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供机制保障。

三、国家安全委员会的战略定位及现实性

中国是四大文明古国之一，中华民族具有五千多年的悠久历史。伟大的中国人民在近代以来的历史发展过程中形成了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，这一精神是动员和凝聚全国各族人民共同奋斗的力量之源，是激发一切创造社会财富的力量之源，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大“中国梦”的力量之源。历史发展的道路曲折而充满挑战。面对特殊的国内外环境，只有将国家安全以及有关国家利益的一切因素摆在首要位置，只有在对待涉及国家安全和相关问题上立场坚定、手段坚决，才能在全面深化改革的深水区激流勇进，才能在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的征程中取得大踏步的胜利。国家安全委员会是完善国家机构、维护国家安全的重要一步，是现实的需要，是历史发展的迫切性要求。“行百里者半九十”。改革的组织者和实施者需要“壮士断腕”的决心推动深化改革，更需要极大的政治勇气和政治智慧将中国特色社会主义推向前进，坚持到底！（作者单位：宝鸡文理学院政法系）

注解：