党委会与民主生活会

党委会与民主生活会（共8篇）

1.党委会与民主生活会 篇一

党委民主生活会制度

第一条 为了落实全面从严治党要求，完善医院党委领导干部民主生活会制度，根据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等有关党内法规，制定本制度。

第二条 医院党委民主生活会的参加人员为医院党委成员。

第三条 民主生活会应当遵循“团结-批评-团结”的方针，贯彻整风精神，充分发扬民主，开展积极健康的思想斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。参加民主生活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

第四条 民主生活会应当确定主题。

第五条 民主生活会应当围绕主题，就以下基本内容进行对照检查，开展批评和自我批评：

（一）遵守党章，坚定理想信念，贯彻党的理论路线方针政策和决议，执行党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威的情况。

（二）加强领导班子自身建设，实行民主集中制，维护领导班子团结，严格党的组织生活制度，坚持正确用人导向，开展批评和自我批评的情况。

（三）正确行使权力，履职尽责、积极作为，坚持科学决策、民主决策、依法决策，反对特权、秉公用权的情况。

（四）带头践行社会主义核心价值观，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员的情况。

（五）执行党的群众路线，站稳人民立场，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况。

（六）履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风廉洁建设和反腐败工作的情况。

受到诫勉谈话的，应当说明整改情况。

第六条 民主生活会每年召开1次，一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的，应当报区委办公室同意。

民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。

第七条 医院党委领导班子遇到重要或者普遍性问题，出现重大决策失误或者对突发事件处置失当，经纪律检查、巡视和审计发现重要问题，以及发生违纪违法案件等情况的，应当专门召开民主生活会，及时剖析整改。

第八条 召开民主生活会应当制定会议方案，提前10日报区委办公室审核，并做好以下准备工作：

（一）领导班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以及有关文件，提高思想认识，把握标准要求。

（二）由党委委托各党支部征求党员、干部和群众的意见建议，并如实向领导班子及其成员反馈。领导班子成员应当就反映本人的有关问题，向组织作出说明。

（三）领导班子成员之间互相谈心谈话，交流思想，交换意见，并与分管单位主要负责人谈心，也应当接受党员、干部约谈。

（四）撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲，查摆问题，进行党性分析，提出整改措施。个人发言提纲应当自己动手撰写，并按规定说明个人有关事项。

第九条 民主生活会由党委书记主持，一般按以下程序进行：

（一）通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况。

（二）党委书记代表领导班子作对照检查。

（三）领导班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见。

（四）党委书记总结会议情况，提出整改工作要求。

因故缺席的人员应当提交书面发言材料。会后，将会议情况和批评意见转告缺席人。

第十条 民主生活会应当直面问题，领导干部应当在会上把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，明确整改方向。自我批评应当联系实际、针对问题、触及思想。相互批评应当开诚布公指出问题，防止以工作建议代替批评意见。对待批评应当有则改之、无则加勉，不搞无原则纷争，也不搞一团和气。

批评和自我批评的具体意见，不得随意散布。

第十一条 医院党委办公室主任、院内非中国共产党党员的副处级及以上级别干部应列席会议。党委书记也可以根据会议内容邀请其他相关人员列席会议。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或者建议。

第十二条 民主生活会应当切实解决问题，对检查和反映出来的问题，领导班子及其成员应当制定整改措施，确定整改目标和完成时限。对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。需要区委帮助解决的，应当及时向区委报告。

第十三条 民主生活会结束后15日内，医院党委应当将会议情况报告和会议记录报区委，并报送区纪委和区委组织部。报告的主要内容是征求意见的情况、开展批评和自我批评的情况、检查和反映出来的主要问题及整改措施。

民主生活会召开情况应当向医院各党支部通报。对于群众普遍关心问题的整改措施，以适当方式公布。

2.党委会与民主生活会 篇二

英美学者把它和柏拉图的《理想国》以及卢梭的《爱弥儿》并列。

1 杜威的《民主主义与教育》

从《我的教育信条》《学校和社会》《儿童和课程》《我们这样思维》《明日之学校》, 到撰写《民主主义与教育》, 步步深入, 趋于完善, 杜威之后发表的《经验和教育》和《人的问题》, 也是《民主主义与教育》的引申或补充。因此, 杜威的教育思想可以《民主主义与教育》为总纲。在他看来, 民主社会是教育发展的沃土, 民主社会的教育是无比先进和无比优越的。

杜威在该书中谈到生活、生长和经验改造绝非放任自流, 放任自流是断送教育, 生活、生长和经验改造是循序渐进的积极发展过程, 教育目的就存在于这种过程中。生长的目的是获得更多更好的生长, 教育的目的就是获得更多更好的教育[1]。教育并不在其本身之外附加什么目的, 使教育成为这种外在目的的附属物。真正的目的乃是儿童所能预见的奋斗目标, 它能使他们尽心竭力地观察形势, 耐心细致地寻求成功, 专心致志地钻研学习。这样, 儿童一步步向前迈进, 便一步步获得进步, 做到“教育随时都是自己的报酬”。这种目的使儿童成为教育过程全心全意的参加者, 而不是漠不关心的旁观者, 更不是迫于威力而敷衍搪塞者。

杜威还谈到“从做中学”是他从哲学的认识论作出的推论, 也是他从教育实践中得出的结论。传统哲学一向把人类和自然分离开来, 把个人和社会分离开来, 把身和心以及知和行分离开来, 造成二元论。杜威却把人视为自然界的组成部分, 认为有机体是经常谋求对环境的适应的, 个人也是通过参加社会活动而得到发展的。同样, 身和心以及知和行也不是敌对的, 是相互依赖的。他说:“思维起源于疑难”, 就是说人在生活中遭逢难题来解决, 才进行思维, 不是为思维而思维和为真理而真理的。真理和生活需要是分不开的, 探求真理不能脱离实践经验。这种实用主义认识论应用在教育上, 便是教育即生活、即生长、即经验改造;应用在教学上, 便是从做中学[2]。

杜威以其实用主义教育思想改造了美国旧教育, 建立了美国新教育, 功绩是巨大的。他的思想深深影响了美国的进步主义教育运动, 并对当时的苏联、中国、土耳其等国的教育改革产生影响。当然, 杜威的教育理论并非完美无缺, 即使在美国国内也长期受到以巴格莱为代表的要素主义派和以赫钦斯为代表的永恒主义派的批评, 尤其在1957年前苏联卫星上天后更是受到科南特等人的严厉批判[3]。但毕竟杜威所提出的问题人们无法绕过, 杜威的教育理论自有其合理和可取之处, 20世纪70年代以后, 人们又不得不开始重新评价和重视杜威及其理论。

2 杜威《民主主义与教育》中幼儿教育生活理念

杜威在其名著《民主主义与教育》中, 多次引证卢梭尊重儿童天性的理论, 他要求给儿童主动活动的自由, 让儿童在做中学习, 以及主张儿童适应他所在的社会等。他从批判传统教育的弊端与缺陷入手, 提出一系列与传统教育相对立的革新思想。在提倡素质教育的今天, 这些思想对当前的教育改革具有指导、借鉴作用。

2.1 让幼儿愉快、健康地生活, 是幼儿教育的重要目的

幼儿教育的目的是促进幼儿身心全面和谐发展。幼儿身心全面和谐发展的现实综合表现就是幼儿愉快、健康的生活。从这个意义上说, 让幼儿愉快、健康地生活是幼儿教育的重要目的。

首先, 现实生活是幼儿生存的具体方式, 幼儿生活活动的质量, 在一定程度上反映了幼儿发展的水平和现实, 幼儿发展的水平也影响生活的质量, 也就是说, 幼儿身心不能得到和谐发展, 也就无法享受真正愉快、健康的生活。其次, 教育与生活是相关的, 幼儿教育与幼儿的生活更是紧密联系在一起的, 因为幼儿教育的内容大多来自现实生活, 幼儿学习的途径亦主要是现实的生活途径, 且教育过程本身就应该是幼儿美好的生活过程, 教育应该成为促进幼儿美好生活的积极手段。最后, 衡量幼儿发展的依据, 最核心的是幼儿在现实生活中的表现, 即通过对幼儿在现实的集体生活中的各种表现的观察和记录, 判断其学习和发展状况。因此, 对幼儿教育而言, 一日生活的各环节是教育的途径, 也是教育评价的途径。生活与教育、生活与幼儿的发展就这样缠连在一起。

让幼儿愉快、健康地生活是幼儿教育的重要目标。《幼儿教育指导纲要 (试行) 》中也直接提出了诸多指向幼儿生活的目标, 如使幼儿生活、卫生习惯良好, 有基本的生活自理能力;使幼儿能从生活和游戏中感受事物的数量关系;使幼儿初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美等等。

2.2 让幼儿学习并适应生活, 是幼儿教育的重要内容

幼儿教育是人生最初的教育。幼儿的身心发展特点决定了幼儿教育必须是保教并重的, 必须寓教育于生活之中。《幼儿教育指导纲要 (试行) 》也指出:幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境, 满足他们多方面发展的需要, 使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验;幼儿园教育内容的选择要既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题, 又有助于拓展幼儿的经验与视野;教育活动内容的组织应充分考虑幼儿的学习特点和认识规律, 各领域的内容要有机联系、相互渗透, 注重综合性、趣味性、活动性, 寓教育于生活、游戏之中[4]。因此, 幼儿园教育应从现实生活中挖掘教育资源, 把各种教育内容与幼儿现实的生活联系起来, 把教育活动同幼儿的现实生活结合起来。

(1) 在健康教育领域, 让幼儿在集体生活中感受到温暖, 心情愉快, 具有安全感、信赖感;根据幼儿的需要建立科学的生活常规, 培养幼儿良好的饮食、睡眠、盥洗、排泄等生活卫生习惯和生活自理能力;密切结合幼儿的生活进行安全、营养和保健教育。

(2) 在语言教育领域, 强调在日常活动中, 鼓励和引导幼儿进行语言交流, 发展幼儿的语言能力;培养幼儿对生活中常见的简单标记和汉字符号的兴趣。

(3) 在社会教育领域, 引导幼儿参加各种集体活动, 体验与教师、同伴等共同生活的乐趣;在共同的生活和活动中, 以多种方式引导幼儿认识、体验并理解基本的社会行为规则;引导幼儿关注周围的社会生活和人们的活动。

(4) 在科学教育领域, 引导幼儿对周围环境及日常生活常见的现象、事物产生兴趣;引导幼儿学习用简单的数学方法解决生活和游戏中某些简单的问题;从生活或媒体中幼儿熟悉的科技成果入手, 引导幼儿感受科学技术对生活的影响;在幼儿生活经验的基础上, 帮助幼儿了解自然、环境与人类生活的关系。

(5) 在艺术教育领域, 引导幼儿接触周围环境和生活中美好的人、事、物, 感受生活中的美;引导幼儿利用身边的物品或废旧材料制作玩具、手工艺品等来美化自己的生活或开展其他活动。

由此可见, 关注生活、利用生活的思想遍及所有的教育领域, 不同的教育领域从各自不同的角度出发, 来吸收生活、利用生活、服务生活和实践生活。

2.3 让幼儿在生活中学习, 是幼儿教育的重要途径

生活是幼儿教育的内容, 也是幼儿教育的途径。从生活中学习, 学习的途径和方式必定是生活的, 在生活中学习, 学习就是生活。如果说杜威在《民主主义与教育》一书中所提出的“教育是生活所必需的”是有价值的话, 那么, 应该说“生活是幼儿教育所必需的”同样是有价值的。因为, 幼儿的身心发展特点决定了幼儿的学习目标、内容关系到幼儿的生活, 幼儿的学习过程本身也离不开幼儿的生活。

对幼儿而言, 大部分的学习不是系统的、正规的集体教育, 而是生活化、游戏化的教育活动, 即生活和游戏本身。

(1) 有趣的、丰富多彩的生活是最适合幼儿的学习活动形式之一, 也是最有效的学习途径之一。尤其是与人类生活紧密相关的学习领域, 更不能缺少生活的参与。如《幼儿教育指导纲要 (试行) 》中指出, 社会态度和社会情感的培养应渗透到一日生活的各个环节之中, 幼儿与成人、同伴之间的共同生活、交往、探索、游戏等, 是其社会学习的重要途径。

从这个意义上说, 一日生活的每一个环节都具有教育价值, 都应从幼儿发展的现实出发, 加以充分的组织和利用。

(2) 生活是一个动态的过程, 生活不是教材中的某一个固定的知识点, 生活是一组变动不拘的经验, 在看似有规律的生活中有经常变化的事物现象和活动, 由此, 生活是开放的, 是接纳性的。生活不属于某个特定的经验领域, 而是属于所有的经验领域, 生活的内容是综合的、多样的。正因为如此, 作为教育途径的生活具有挑战性、应变性。在生活中, 幼儿会面临多种问题和现象, 涉及多方面的知识、情感和能力。因此, 生活也就成了一种引导幼儿教育课程走向整合的重要途径。通过在生活中学习, 也有利于培养幼儿开放的视野和思维方式。

(3) 生活不是凌乱的、无序的, 而是有规律和有序的。生活是可控的活动, 只有生活是可控的, 生活才能真正成为教育的途径。对幼儿来说, 无论是幼儿园生活、还是家庭生活, 都是社会生活中较为有序的生活方式。幼儿园生活环境和家庭生活环境都是为幼儿创设的, 符合幼儿身心发展规律, 因而, 是幼儿最为适宜的生活。对幼儿来说, 其生活可从幼儿园、家庭出发, 向社区、国家、世界、人类所能及的空间不断延伸, 但真正适合并能引发幼儿兴趣的还是最贴近、最现实、最感性的生活。另外对不同年龄的幼儿来说, 生活空间、生活内容应有所不同, 要将生活作为幼儿教育的重要途径, 就必须从幼儿发展的现实需要出发, 从幼儿所处的特定生活背景出发, 对其生活内容、生活活动进行一定的调控, 使之真正起到教育的作用。

参考文献

[1]约翰·杜威.王承绪 (译) .民主主义与教育[M].北京:人民教育出版社, 2001.

[2]翟楠.教育·生活·课程——论杜威教育理论的生活化倾向[J].兰州学刊, 2005, 1:31～33.

[3]陶能祥.社会·教育·人——杜威的教育社会学思想初探[J].外国教育研究, 2004, 10:18～19.

3.党委会与民主生活会 篇三

事实上,党的十七大召开以后,《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等党内法规对地方党委全委会的职能作用有进一步明确的规定:党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会,是党的地方各级领导机关;党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作;党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作,接受监督。这些规定清楚地表述了全委会的重要职能和核心定位。之后,各地在贯彻落实这些法规的过程中,认真坚持党的民主集中制,立足于加强党内民主建设,围绕创新和完善地方党委的领导体制和工作机制,结合工作实践,做了大量的探索和实践,取得了许多新经验、新成果。认真研究、总结这方面的成功做法,并在此基础上有针对性地提出完善新形势下党的地方各级委员会工作机制,充分发挥全委会对重大问题决策作用的对策、措施,对于落实好党的十七大精神要求,解放思想、积极推进党内民主建设、以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、目前在发挥地方党委全委会作用方面存在的主要问题

从当前贯彻落实的情况看,各地方党委在发挥地方党委全委会的职能作用上还存在以下几方面的问题,需要认真解决。

(一)在思想认识方面,主要表现为对全委会的职权和作用认识不到位。尽管《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》对全委会的地位、职能做了明确规定,赋予全委会本地区领导机关和决策核心的重要责任。但在实践中,一些党员干部包括领导干部对党代会、全委会和常委会存在着许多模糊或错误的认识,甚至个别党员只知道有常委会,不知道还有全委会这样的组织层次和领导层次。实际情况是,在目前党代表大会非常任制情况下,党内确实存在着党代会权力虚置、全委会作用发挥不充分、常委会“议行合一”权力过于集中的现实状况。

(二)在理论与政策界限方面,党内“三会”(党代表大会、全委会和常委会)特别是全委会与常委会的职责界定仍面临认识困境。长期以来,党内法规对“三会”尤其是全委会与常委会之间的职责界定过于笼统,不够清晰具体,因而在理论上难以廓清。《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》规定全委会要对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策,常委会要对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。但在实际工作中,由于对“重大问题”和“重要问题”很难界定清楚(如对重大项目安排和大额度资金使用等问题,全委会、常委会决策的界限不清楚),因而实践中常常发生常委会替代全委会作出决策的现象。

(三)在实际工作方面,全委会发挥作用的机制和规则还很不完善。尽管从理论上讲,是全委会授权常委会主持党的地方各级委员会的日常工作,全委会应当监督常委会对全委会决议的执行情况、对重要问题所作的决定及其执行情况,但由于全委会每年只召开一到两次,且召开时间和议题都由常委会确定,难以发挥其在党代会闭会期间作为党内权力主体的作用。此外,相关党内法规对全委会议事决策和工作机制,以及委员的权利、义务、职责及作用等方面,都缺乏健全具体的制度规定,这在很大程度上也影响了全委会作用的发挥。

(四)在全委会成员履行职责的途径、方法方面,还缺乏行之有效的可操作的工作规范。一是在知情权方面,近年来,地方党委探索通过党务公开、重大课题调研和会前征求意见等途径来扩大委员的知情权,但仍存在信息不对称等问题,委员知情范围究竟应该多大,比较难界定。此外,在如何适当安排委员列席常委会,也没有明确规定。二是在监督方面,召开全会的时间、议题及常委会向全委会报告工作的内容等,一般不是由委员参与确定,往往是常委会报告什么委员听什么,报告多少听多少;而且在讨论审议时,委员基本是“表态性、肯定性”发言比较多,提出不同意见的比较少;此外,在全会闭会期间也缺乏实施监督的相应平台,如何进一步健全完善委员的监督职能,还没有有效的办法。三是在决策方面,目前“三重一大”内容提交全委会决策的还比较少,表决的形式也比较单一,如何发挥全委会对涉及全局性重大问题的决策功能,还需要在决策内容和表决形式上作进一步规范。四是在执行方面,全委会决议是通过常委分工负责推进落实的,全委会委员不是直接执行者,也不承担具体责任。如何使每个委员切实承担起自己的责任,以主人翁的态度落实好全委会的决议,还没有制度性规范可供参照。

(五)在全委会建设方面,委员的结构还有待进一步优化,全委委员自身素质也有待进一步提高。尽管目前各地方全委委员数量有所增加,全委会成员在年龄、知识、性别和专业结构上相对比较合理,但来源仍然比较单一,几乎全部是下级正职以上领导干部,基层优秀党员和党员专家学者比较缺乏,代表性还不强。从全委委员自身情况看,还存在责任感不强、参与决策监督的主动性不够、能力不足等问题。如全委会讨论审议重大事项时,有些委员只关心自己负责的工作,缺乏把握大局的能力,既不了解具体情况,也不具备相关知识,“说不上话”、“盲目附和”等情况不同程度地存在。此外,有不少委员对自身的权利和义务,履职的基本要求以及工作方式还不甚清楚,存在仅仅把委员看作是一种政治荣誉的现象。

二、充分发挥地方党委全委会作用的对策和建议

(一)准确界定全委会的职权范围,合理配置党内权力。

1.理顺党代表大会、全委会、常委会三者关系,正确认识和把握全委会的地位和作用。要通过科学界定和合理划分党代表大会、全委会和常委会各自的职权范围,进一步理顺党代表大会、全委会、常委会的权力授受关系(主要是全委会和常委会的关系),逐步形成常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责的制度安排,特别是要建立一个常委会在全委会授权和监督下开展工作的党内权力构架,使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,为积极推进党内民主建设提供制度性保障。

概括地讲,党代表大会、全委会、常委会三者应该是权力递减关系,党代表大会权力最大,全委会、常委会依次次之。依据党章的规定,常委会由全委会选举产生,全委会由党代表大会选举产生。因此,常委会应向全委会负责并报告工作,全委会应向党代表大会负责并报告工作,也即党代表大会领导并监督全委会,全委会领导并监督常委会。

就全委会与常委会的关系来看,《中国共产党章程》明确规定,党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作,定期向上级党的委员会报告工作。党的地方各级委员会的常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权;在下届代表大会开会期间,继续主持经常工作,直到新的常务委员会产生为止。这就是说常委会并不领导全委会,而是由全委会授权,负责处理党委的日常工作。

就全委会与党代表大会的关系来看,全委会要对党代表大会负责,要按照党代表大会确定的工作思路开展、落实各项工作。党代表大会所作出的决议、决定,全委会都应认真贯彻执行。党代表大会有权监督全委会,对其提出批评、意见和建议。

2.准确界定党代表大会、全委会、常委会的职责,特别是全委会与常委会的职责范围与界限。根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》的规定,“三会”的具体职责范围与界限应该是比较清楚的。但这里比较容易在实践中出现界限混淆的是,“三会”都有权决定本地区范围内的重大问题,到底哪些是本地区范围内的重大问题,在决定这些重大问题时各个层次的职权界限在哪里难以明确界定,在操作上容易出现越位、错位和不到位等情况。

笔者认为原则上可以这样划分,党代表大会主要负责审议并决策届内工作的大政方针和本地区经济社会发展的战略目标任务(如果实行党代表常任制,审议内容可能有所变化);全委会负责审议并决策涉及面广并且是具体的相对单一的重大事项;常委会负责对执行全委会决定的过程中遇到的日常工作中重大问题的研究决策。但到底哪些事项由全委会决策、哪些事项由常委会决策,最好是要以地方党委文件形式作出明确规定,并在党代表大会或全委会上表决通过,防止发生决策事项的错位。

从目前全委会作用发挥不到位的实际情况看,特别需要科学界定全委会的决策范围,凡是涉及全局性、长远性、整体性和战略性以及关系本地区重大民生的问题,原则上都必须由全委会讨论决定,在实际工作中既要防止把本应由全委会集体讨论决定的问题交由常委会来决定,又要防止把所有工作不加选择地拿到全委会上来讨论决定,影响全委会领导核心作用的发挥。当然也不能依据“常委会在全委会闭会期间行使全委会职权”的规定,把常委会和全委会二者理解为权力和职责相同,从而实际上用常委会替代全委会,进一步弱化了全委会的职能。

(二)科学设置全委会议事决策规则,完善党的会议程序。

1.严格遵循党内法规规定的地方党委议事决策的组织原则和制度,各地方党委可以结合本地区实际制定进一步细化操作规程,但不得违背党内法规的基本精神和要求。

2.要完善全委会议事决策的实施程序。根据实际情况合理增加全委会召开的次数,一般要保证每季度召开一次,根据情况可临时召开,严格控制参会范围,不宜把全委会开成全委扩大会。要坚持和完善“议题确定、调查研究、征求意见、科学论证、逐项表决、公示通报”六项全委会决策程序,决策前充分听取各方意见,不搞临时动议;决策中要充分发扬民主,坚持平等讨论;决策后,要及时通报决策过程和结果,实行决策问效和决策纠错,及时发现和修正决策错误。

3.落实好议事决策的监督和执行,保证决策的科学和有效。全委会作出的决议、决定,一般应向党代表大会代表、下级党组织和党员通报,根据需要可以适当方式向社会公开。全委会作出的决议、决定,由常委会负责解释并组织实施,常委会可根据情况作出具体工作部署,并按照常委分工抓好落实,开展督促检查,落实情况及时向常委会汇报。

(三)建立健全全委会工作的制度和规则,保障全委会工作的顺利运行。

重点是完善全委会会议制度,可以考虑把全委会会议分为常规性全会、专题性全会和机动性全会等几种类型,根据议题特点和工作需要把各类型全委会会议开好、开出特色。一般来说常规性全会主要解决一些经常性问题,如审议常委会工作报告、常委会工作要点以及全委会决议、决定的执行情况,审议本地区年度经济工作情况汇报及财政预算资金的安排等等。专题性全会主要是对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策和部署。机动性全会是根据形势发展和本地区工作需要召开,主要对涉及某一方面的全局性重大问题进行审议。此外,根据各地的探索和实践,可以考虑建立并完善有关重大问题决策前协商制度、公示听证制度、专家咨询制度、重大决策调研制度、联络联系和调查研究制度、全委委员询问和质询制度等一整套配套制度和规则,为全委会工作的有序进行提供制度基础。

(四)优化委员结构,提高委员素质,进一步加强全委会自身建设。

1.进一步规范全委会委员的构成。探索性尝试改变全委委员主要由党员领导干部组成、结构单一等状况,在保证各级领导干部占应有比例的前提下,适当吸收基层优秀党员和党员专家学者,使全委委员在年龄、性别、专业背景、职业分布等方面有较为合理的结构。进一步改革和完善选举办法,引进竞争机制,适当扩大差额选举的范围与比例,使当选者充分认识到,委员不仅是一种政治荣誉,更重要的是承担和履行政治责任。为方便议事,可考虑设立若干议事小组,如经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、社会稳定、城镇管理、农村发展等,把委员编入各小组,便于委员在全委会闭会期间开展一些专题调研,并就重要决策进行咨询论证。

2.进一步提高全委委员的素质和能力。加强对委员的教育培训,不断提高全委委员的思想政治素质和履职本领。通过建立健全委员询问和质询、专题调查研究和视察、及时向委员通报和反馈重要情况等制度,为全委委员在全委会闭会期间充分发挥作用搭建平台。要加强对全委委员的管理和监督,将其履职情况与干部考评、考核、奖惩、任用等联系起来,引导全委委员认真履行好自己的委员职责,更好地发挥全委会作用。

作者单位:中共上海市奉贤区委党校

4.党委换届民主生活会 篇四

2011年换届民主生活会会议记录

时间：2011年3月6日

地点：三楼会议室

主持人：张占斌

记录人：石强

出席人员：全体领导班子成员

张占斌：同志们，今天的民主生活会，会议的内容是，在认真学习干部选拔任用法规、换届相关的政策和纪律要求后，怎样进一步学好、贯彻落实好。

干部选拔任用法规、换届相关的政策和纪律要求我们已组织党员干部分期、分批进行了学习，《指导手册》的颁布实施，一方面体现了我们党以民主监督的形式保证党的队伍纯洁性，保证党的纪律的严肃性；另一方面将法律机制引入到党的队伍建设中来，使执政党的地位得到进一步的巩固和加强。作为一名党员、一个干部怎样通过学习贯彻落实《指导手册》来保持共产党员的本色是我们这次民主生活会的主要内容之一，也是摆在每个共产党员及每个干部面前的一项重要的政治任务。当然，我们在要教育人的前提下，首先要受教育，自己学得好、过得硬，然后才能去教育人，才能有说服力，平时我们不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边的人，使四周围的人通过学习拥有正确的权力观、地位

观、利益观，忍得住清苦，耐得住寂寞，管得住小节，经得起诱惑，不断提高拒腐防变的能力，我作为一个党委书记更应严格要求自己，认真学习和遵守《指导手册》的有关要求，做好表率。

同时，我也希望大家在今后的工作中纠正不足，争取更大的成绩。我首先要端正态度，随时听从组织安排，在其位谋其职，作为我们大家也要有正确的认识，做好本职。下面，请各位同志结合自己的工作实际谈谈感想以及对今后工作的打算和建议。

宋鹏程：虽然说在党委我算是一名老同志了，但是通过此次换届法规、政策和纪律要求的学习，我还有许多要学的，如怎样做才能成为一个合格的党员等，在工作中我会带好新同志，让她真正能独立完成工作，也会尽自己的力量做好领导的助手，为领导出谋划策。

于祥：做为老同志、老党员，不管是思想上还是工作上我会起好带头作用，带着新同志熟悉环境，让他们真正成为合格的接班人。通过对换届法规、政策和纪律要求的学习，不管将来我乡的情况如何发展，我都会尽自己的力量站好岗，给领导好的建议，一起为建设魅力新战海发挥余热。

贾耀荣：我进社区已经十多年了，在这期间同志们不管是在生活上还是工作上都能团结一致，圆满完成各项工作。通过对换届法规、政策和纪律要求的学习，在今后的日子里

我会站好最后一班岗，做为一个老同志，我也会起好老同志的模范作用，带着年轻人做好工作。

高斌：我进党委也近两年了。在这期间给我最大的感受就是咱们党委的氛围好，这不是说这里的环境好，比较现代化，而是说党委的团结精神。不管是领导还是各位在乡镇经验丰富的老同志，都给予了我很大的帮助，帮助我怎样与村民打交道、怎样做一个村民心中的好干部、还经常带着我到村里去熟悉环境，以便我今后更好的工作。所以我工作起来心情好了，积极性也很高了。

祁虎林：我们党委就像个大家庭一样，在这里工作很愉快，党委成员的团结协助，让我感觉到这里工作环境很舒服。不过，我也有些不足之处，由于我的性格比较内向，我做事没什么魄力，没什么冲劲，这一点，我会在以后的工作中争取改进。通过对换届法规、政策和纪律要求的学习，在今后的工作中，我会更加认真，努力，做好本职工作。

5.党委会与民主生活会 篇五

一、一年来工作简要小结一年来，本人在担任原**县人民政府副县长(分管农林水、政法等)和新担任中共**区委副书记(分管农业、农村、政法、意识形态等)的工作岗位上，坚持立党为公，执政为民的理念，树立科学发展观、正确政绩观和以人为本的管理观，不断

象。认真落实全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，努力为基层人民群众服务，解决实际困难和问题。要切实体察群众的所盼所想、所忧所虑，俯下身子为群众办实事，站起身子为群众挡风雨，对能够办的事情热心办、赶快办、认真办。三是树立正确世界观、人生观和价值观，管好用好党给予的权力。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，为人民掌好权、用好权；明确领导干部手中的权力是党和人民给的，是一种组织行为，是为人民服务的工具，明确一份权力就是一份责任；把党和人民给予的权力，用在党的事业上，用在为人民服务上。把发展生产力作为第一要务，开拓创新，奋发有为，造福一方，造福人民，建功立业，实现党的任务，不断提高人民群众的物质文化生活水平。四是立足本职工作，开拓创新。作为新担任区委领导干部，坚决破除影响发展的阻力和障碍，加大项目建设力度，努力构建和谐社会，以先进性教育活动激发出的活力、动力推动**区经济社会的全面提升。树立从做好自己的本职工作开始，从全心全意为人民服务做起的意识，以人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量自己地位的标志。转变作风，坚持把深入基层，调查研究。把准确领会上级指示和意图、准确掌握**区实际和准确定位自己角色职责紧密结合起来，求真务实，统筹兼顾，锐意进取，努力开创工作新局面。最后，我相信，有上级党委的正确领导和党组织、同志们对我的帮助和支持，在建设新**，实现新跨越的伟大实践中，振奋精神，再立新功，让党放心，让人民满意。

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6.公司党委民主生活会制度 篇六

第一章 总则

第一条为健全党内民主生活、加强党内监督和领导班子思想政治建设，使公司领导干部民主生活会制度化、规范化，根据《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》，结合企业实际，特制定本制度。

第二条本制度所称党员领导干部，是指公司部门以上领导、所属公司领导和非党组织中的党员领导干部。

第三条党员领导干部参加双重组织生活会，即参加所在支部的组织生活会，又参加每年一次的党员领导干部民主生活会。要通过党员领导干部民主生活会，加强党内监督和领导班子的思想政治建设，提高在复杂情况下应对经济工作的能力和水平。

第二章民主生活会的内容

第四条民主生活会的内容主要是对以下问题进行检查总结，开展批评与自我批评，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级或本级党组织决定（决议）的情况；

（二）加强领导班子建设，执行民主集中制，维护班子团结的情况；

（三）企业经济运行和各项指标完成的情况；

（四）端正党风，严格党纪，廉洁从业的情况；

（五）履行岗位职责的情况；

（六）检查上次民主生活会整改措施的落实情况。

第五条民主生活会以“三个代表”重要思想为指导，遵循团结—批评与自我批评—团结的方法，联系实际，充分发扬民主，交流思想，查找不足，开展批评，互相监督，达到统一思想、改进工作、增进团结、共同提高的目的。

第三章民主生活会的时间

第六条公司党委民主生活会，每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开。

第七条民主生活会召开的日期，根据工作需要确定，提前通知应到会人员，做好会前准备。

第八条民主生活会召开的时间和议题，提前7天报告上级党组织，以便上级党组织派人参加。

第四章 民主生活会的方法步骤

第九条民主生活会前，由党政联系会根据上级党委的要求和本级党委的中心工作及需要解决的主要问题确定民主生活会的主要议题。

第十条针对领导班子要解决的主要问题，确定学习篇目，班子成员在学习的基础上写出心得体会；学习采取自学与集中学习的方式进行。

第十一条领导班子成员在自我剖析、查找不足的基础上，互相谈心，表明诚意，沟通思想，交换意见；班子主要领导要找每一位成员谈心。

第十二条在党委领导下，由纪委、党群工作部负责征求意见，对征求的意见进行原汁原味梳理，体现真实性，梳理情况向班子主要领导反馈，班子其他成员由班子主要领导进行反馈。

第十三条准备发言提纲，每个班子成员都要针对个人情况，写出发言提纲，开展批评与自我批评，保证民主生活会质量打好基础。

第十四条民主生活会原则上采取集中封闭方式进行，按照时间服从质量的要求，集中时间进行。

第十五条民主生活会由本级党组织主要负责人召集和主持；经同意因故缺席的人员可以提交书面发言，书面发言在会上宣读并列入会议记录；会后由主持人将会议情况和批评意见转告缺席人。

第十六条党员领导干部民主生活会的列席人员，根据有关规定和会议内容确定；列席民主生活会的人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或建议。

第十七条民主生活会是集中查找领导班子存在的主要问题，分析原因，提出整改措施；班子成员逐个自我批评，找出自身存在的主要问题，联系实际谈认识，找差距，定措施，抓落实，通过民主生活会真正使自身的政治素质得到提高。

第十八条民主生活会检查和反映出来的问题，应由本级党组织解决的，要确定整改措施，切实加以解决；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。

第十九条每次民主生活会要对上一次民主生活会中提出的整改问题进行情况通报，说明整改结果。

第五章 民主生活会会后事项

第二十条不断延伸民主生活会取得的成果，加强党的先进性建设，完善各项规章制度，丰富民主生活会的形式和内容，建立保持共产党员先进性的长效机制。

第二十一条民主生活会结束后，在一定范围内向党员群众通报民主生活会的情况，以利于更好地实行党内监督和自觉地接受群众监督。通报的主要内容包括对群众意见的认识、主要收获、对一时难以解决的问题的说明及整改措施等。

第二十二条民主生活会后，要将领导班子及成员的发言提纲、会议记录、总结、整改措施和对班子成员的评价意见一式3份分别上报党委、纪委。

第六章 附则

第二十三条根据需要，公司党群工作部督促党委按期召开民主生活会。

第二十四条民主生活会的具体事宜由公司党群工作部负责。

第二十五条本制度未尽事项，依照《党章》及党建工作的有关规定执行。

7.党委会与民主生活会 篇七

教学目标

1.了解社会生活中民主对话的基本形式。

2.体验民主对话的情景和氛围。

3.具备初步的民主意识和民主参与能力。

教学过程

活动一了解民主对话

1.交流:同学们,你们坐过公交车吧?还记得票价是多少吗?

2.走进听证会:重庆的公交车票价从2001年起,已有8年没调整过了。2009年4月初,市物价局提出了“调整公交票价”的方案。报告中提到重庆公交企业近几年累计亏损已高达12.42亿元。可是市政府并没有马上做出调价的决策,而是想听听群众的意见,召开了一次“听证会”。接下来,我们就通过大屏幕,走进这次听证会。

(课件播放“重庆市改革城市公交票价听证会”)

3.交流:召开听证会以后,政府经过研究决定“暂缓调整公交票价”,你知道这是为什么吗?

4.小结(课件出示):这种政府和有关部门与群众进行沟通,群众向政府和领导提出意见和建议的方式,在社会生活中就叫民主对话。(板书:民主对话)

5.阅读:“民主对话”有哪些方式呢,请看课本第42页的介绍。(板书:民意调查、听证会、新闻发布会)

6.补充介绍:在我们这个民主的社会中,民主对话的方式远不止同学们了解的这些,还有(课件出示)——民意测验、座谈会、职工茶话会、团代会、论证会、职代会……

7.小结:在社会生活中,民主对话的方式多种多样。(板书:……)

8.过渡:如果政府要把重庆市改革城市公交票价的情况向社会通报,你们猜一猜会采用哪种民主对话的方式?(新闻发布会 )

活动二体验民主对话

(一)模拟新闻发布会

1.引入话题:同学们在电视中看到过新闻发布会吗?今天我们就在教室里现场模拟一次通报“重庆市调整公交票价情况”的新闻发布会,亲身体验一下社会中的民主生活。

2.分配模拟体验角色:参加这次新闻发布会的人员主要有(课件出示): A.政府新闻发言人:市政府新闻办公室主任、市物价局局长、市物价局办公室主任、市发改委主任;B.各大媒体记者:重庆卫视记者、重庆交通广播电台记者、《重庆晚报》记者、《重庆时报》记者、《重庆晨报》记者……新闻发言人要代表政府发布有关新闻并回答媒体记者提问,谁愿意来扮演发言人的角色?(分配角色,请表演者上台就坐)剩下的同学就扮演各大媒体记者吧。

3.模拟新闻发布会。

⑴活动准备(课件出示内容):

A.扮演新闻发言人的同学:讨论分工,准备发言内容。

B.扮演各大媒体记者的同学:①和同桌一起确定扮演什么媒体的记者;②讨论并针对“重庆市调整公交票价”的话题提出问题。

⑵模拟新闻发布会:

A.新闻发言人发言。

B.媒体记者提问,新闻发言人回答。

4.交流:刚才同学们体验了一次新闻发布会,你觉得这样的民主对话方式有什么好处?

5.小结:通过新闻发布会,人们了解了政府的决策,老百姓拥有了知情权,体现了我们社会的民主。

6.拓展:通过这次“调整公交票价事件”,你觉得在社会生活中,当政府想了解人民的意愿时,当人民想向政府提出自己的意见时,可以采取什么方式?

7.总结:当人民想向政府和上级领导提出自己的合理要求时,当政府和上级领导想了解人民的心声时,可以采用民主对话的方式,大家可以真诚地相互沟通和对话。

(二)听证会模拟

1.交流:正如这次政府在决定是否调整公交票价之前,想听取人民的意见,想使决策更加合理,就召开了听证会,与群众沟通。你知道我们政府和有关部门召开过哪些听证会?

(课件随机出示图片:国家计委举行旅客列车票价听证会;《重庆市养犬管理办法》立法听证会;上海市居民用电价格听证会;重庆公交车票价调整听证会……)

2.观看视频:除了有成人的听证会,还有小学生参与的听证会。

(播放课件:全国首次小学生听证会)

3.引出活动话题:今天,我们就在教室里现场模拟召开一次听证会,进行一次民主对话。今天的听证会的主题是:“五一”节长假是否应该恢复?

4.模拟听证会角色分配(课件出示): A.参加本次听证会的听证方领导有:市人大主任、市办公室主任、市发改委主任、市文化局局长;B.本次听证会需要邀请的社会各方代表有:旅游业服务代表、普通市民代表、学生代表、交通运输业代表、企业公司代表、经济学专家代表、农民工代表、社会学专家以及旁听市民、媒体记者……想扮演听证方领导的同学请举手(请扮演者上台就坐),本次听证会代表采取自愿报名的形式参加。现在就开始请你任选以上一种角色报名参加本次听证会。名额有限,请抓紧时间报名。

5.模拟听证会准备活动(课件出示):

⑴挂代表证。

⑵ 和同桌讨论“听证会”发言内容。注意:要围绕自己所代表的群体的利益发言,发言要符合代表身份。

6.模拟听证会召开:

⑴介绍领导和来宾。

⑵宣布听证会主题。(课件出示)

⑶听证会代表陈述自己的意见。

⑷听证领导总结发言。

⑸听证会结束。

7.交流:同学们刚才模拟了“听证会”,体验了民主对话,你们有什么感受?

8.小结:通过“民主对话”,政府能听到人民的心声,人民能表达自己的想法,充分体现了社会生活中的民主。

9.讨论:如果你是参与听证会的群众代表,你认为自己应当怎样做才能够代表群众的心声?才能达到与政府的有效对话?(板书:民主意识民主能力)

10.小结:同学们,我们不但要从小培养自己的民主意识,同时还要提高自己的民主参与能力,这样才能更好地享受社会生活中的民主权利,履行自己的民主责任。

活动三参与民主对话

1.引出活动话题:接下来,请同学们来参与一次我们学校的民主对话活动,老师要看看同学们是否具有一定的民主意识和民主参与能力。

2.出示调查表:现在你们手上就有一张“学校服务工作满意率调查表”。你们可以通过填写调查表与学校管理部门对话。

3.填写调查表:请同学们在填写调查表时,要实事求是,怎么想的就怎么填,要认真地提出对学校工作有促进的、有价值的意见。开始填写吧!

4.反馈意见:你对学校的物业餐饮服务工作总体评价选择“很满意”的请举手,“满意”的请举手,“不满意”的请举手。你有什么意见?

5.总结:同学们参与刚才的“学校民意调查活动”,也就是参与了学校的民主生活。参与学校的民主生活是我们的权利,也是我们的责任。当前,我们国家正在向高度民主的社会迈进,需要我们每个国民都具有民主意识,并不断提高自己参与民主生活的能力,只有这样才能共建民主社会、和谐社会。老师希望你们从小在自己心中播下民主的种子,培养参与民主生活的能力,为将来成为合格的国家公民做好准备!

教学反思

1.从学生的实际出发,缩小课程目标

在本课的教学研究过程中,我经历了教学目标由多到少、教学设计由繁到简、教学实施由忙累到轻松的过程,最后确定本课分三课时教学完成:第一课时完成“民主选举”,第二课时完成“民主对话”,第三课时完成“民主参与和民主监督”。本课是第二课时“民主对话”的教学内容。我从最初的一节课讲三个话题,到现在确定一节课讲一个话题,在这一过程中感受到只有合理定位教学目标,才能在课堂上把更多的时间和空间留给学生,让学生有更多参与和体验的时间,让教学更轻松,让学习更愉快、更有效。

2.力图构建体验型的品德教学课堂

体验是学生认知提升的途径。所谓体验,即以身“体”之,以“心”验之。为了让学生体验真实的社会民主生活,我有目的地创设模拟情境,让学生通过模仿和想象,扮演各种角色,在亲历中创造性地反映现实生活,了解社会生活中的民主对话形式。体验既是活动的过程,也是活动的结果。所以每次活动后都要组织学生围绕目标交流活动中的感受,提供一个信息分享和交换的空间,从而促进学生认知的深化。学生对这样的社会生活情景再现既陌生又好奇,在模拟体验中获得了快乐,提升了认知水平。

3.尊重儿童思维特点,循序渐进,层层深入

本课是一节社会性较强的课。社会生活中的民主生活对于小学生来说是一个比较陌生的领域,所以我在教学设计上注重联系学生熟悉的社会生活,教学内容层层深入。开课时联系儿童身边的新闻,将“重庆市调整公交车票价”的情景再现课堂。通过这一事件,引出“民主对话”这一基本概念,再结合具体事例体验民主对话的必要性和重要性。这既贴近真实生活,又让学生容易理解“民主对话”的含义。接下来让学生情景再现,模拟“通报‘重庆市调整公交车票价相关情况’的新闻发布会”和“‘五一’长假是否恢复听证会”。学生在两次体验活动中了解到社会生活中民主对话的形式,体验到了社会生活中的民主氛围。这种开放式的教学方式,可以使教学内容更加鲜活,增强教育的时代性和感染力。经过前面的铺垫,我再将学生引入校园生活,亲身参与一次“民主对话”——开展学校服务工作满意率的“民意调查”活动,让他们在活动中提升自己的民主能力,树立民主意识。这三个体验式的教学活动设计,遵循了儿童认知的逻辑,从他们的思想实际和生活实际出发,深入浅出,循序渐进,增强了教学的实效性。

(作者单位:重庆市巴蜀小学重庆400013)

8.党委会与民主生活会 篇八

下面，我站在党委的角度，对上半年以来全镇各项工作进行一个基本估价和分析；提出几个需要明确的问题，对全镇经济工作提出自己的几点建议，最后是自己在思想、工作方面存在的不足和差距。

一、对全镇上半年主要工作的基本估价及问题分析

（一）经济工作

1.农业：

应当说，今年我镇抓农业工作、抓农业结构调整的力度是很大的：提前明确了任务，制定了考核办法，召开了各类型的动员大会和示范现场会，技术指导也比较及时，镇领导相当重视，多次亲自到农业结构调整现场进行指导，甚至采取了一些非常措施，现在看，既取得了一些经验，也有一些教训要吸取。从传统的粮食生产这块看，今年小春减产7%，但大春略有增产，全年拉通算，基本是一个稳产的格局，要想再从粮食生产上做文章找出路增多大的效益，恐怕希望不大。而搞了多年的结构调整，原本认为今年可以有一个大的突破，现在看来，不现实了。本来今年结构调整的起点是比较高的，但种种原因导致了结果没有一个好看的局面，我认为，深层次的东西仍是传统的思维在强烈的影响我们的农民，还有一个值得反思的是，究竟我们的努力和所作所为有多少是与市场经济相吻合的呢？搞经济，在座是行家的可能不多，因此，首要的任务是干部转变观念，主动用市场的而不是用行政的手段去推动结构调整 ；其次，广大干部特别是领导干部要学会市场的竞争法则，现在不是一轰而上，一呼百应的时代了；其三，我倾向于用资金重点支持、扶持一批农业科技示范户，充分发挥科技示范户的带头作用，而不是撒胡椒面一样大面积的施以小恩小惠；其四，应逐步淡化政府的权力命令意识，强化政府的服务引导职能。我们不能一昧的埋怨农民思想不开通，毕竟，从某种角度上讲，农民思想不开放，跟我们的工作没完全到位是有关的。如今年的西豆生产，由于是第一年大面积的推广，农民担心的可能是种起无收，因为照他们看来，种西豆的技术风险远比种玉米要大得多，这种观点站在广大农民的角度不是没有道理。社会的演化有一个从量变到质变的渐进过程，对此我们要有足够的耐心，就是耐心的做好引导教育宣传工作，同时也要有信心，只要工作到位了，相信广大农民的思想是会得到根本转变的。

2.乡镇企业：

自从我镇原有的集体乡镇企业改制后，经过一年多的运行，总体上看，是在向好的方向发展，今年上半年，乡镇企业总产值、营业收入、利润、增加值、税金比去年同期增长32%、39%、53%、37%、37%。表面上分析，这些指标每年都在增长，实质上这些指标的增长大多是依赖于个别企业的经营状况而定的，它们在市场上的竞争力并不强，涉足的都是一些竞争对手多、科技含量低、资金投入大、安全风险大的传统产业。这里面更多的是感情维系的东西。最近我听到一些说法或者议论，我们企业有的同志可能要把税收拿到别的镇去了，再联系相关的其它一些事，就不得不引起在座各位的深思。冷静下来看，我们与企业同志之间到底怎么了？凝聚力下降了吗？哪些服务没到位？哪些做法让他们对镇党委、政府失去信心？企业人士的去与留、来与走，很大程度上说明了一个地区的发展环境、服务水平。人的工作做得不好，可能又会出现1994年人心涣散、人心思走的局面，到那个时候，再来做工作，可能为时已晚，不那么容易了。

3.财政：

石坝长期以来的实际状况决定了我镇将在相当长的一段时期内都是一个困难财政。每年新增加的税收极其有限，支出急剧增长，而培植税源又是一个长期的过程。上半年，本级财政收入（不含农业税）仅比去年同期增长4.17%，而支出已完成年初预算的58.42%，两相对比，差距之大，让人深思。坦 白的讲，我们对区里是有意见的和看法的，我们众多的项目，不靠上级靠谁？如此低劣的区位条件让我们本来就处于一个十分不公平的起跑线上，而区里的做法是谁有钱就支持谁。石坝这个地方，让区里出钱修条水泥路都是痴心妄想，连去年改造成的一条沥青路不到一年现在已烂得不成样子，发展环境如此差谁来投资？如果说前些年我们一天我们不艰苦奋斗，能有现在的局面吗？

（二）计划生育工作

今年年初，我镇计划生育出现了一些反弹，具体表现为计外生育二孩的现象一度差点失控，从去年10月到今年6月，共出现计外生育24个（多数为历年计外生育被今年发现的）。出现这一情况后，党委政府高度重视，迅速进行工作部署，在今年1月25日提出了计外生育“零目标”任务；恢复了一年四次的妇检制度；加强了对计外怀孕的补救措施；加大了行政执法力度。特别是在今年全区统一的“计外生育专项治理行动”中，党委政府超常规运作，收到了良好的效果，有效的扼制了计外生育的发生。虽然我们的形势十分严峻，相信只要一如既往的加强工作，是会得到好转的。

（三）稳定工作

1.社会治安：

今年上半年的社会秩序，总体看是比较平稳的。通过年初与我镇辖区内各有关单位签订责任书；认真排查矛盾；及时调解民间纠纷；切实抓好“法轮功”处置；狠抓基层基础及安全文明小区创建工作；强化法制宣传教育；开展“严打”整治斗争；加强群防群治等一系列的工作，全镇社会政治经济生活比较稳定，人民安全感有所增强。但是，在我镇，目前也存在一些严重危及社会稳定的现象，应该引起我们的重视：一是目前我镇吸毒贩毒现象比较猖獗，特别是楼房村一窝点（已在今年8月初再次被公安机关打掉），在去年严打后变本加厉，目前已成了柳荫、静观、水土一带的毒品中转站，多次在柏杨坪等村发生夜间敲诈案件，严重影响了我镇的治安稳定；二是公安机关破案率低，上半年我镇辖区共发生刑事案件6件，仅破获2件，如此低的破案率难以向群众交待；三是存在一些欺行霸市、强买强卖的现象，扰乱了正常的市场竞争秩序；四是最近德圣村状告何某、杨某、王某等三户人长期占用村老办公室一案后，支部书记连续收到多个恐吓电话，极大地影响了村干部的人身安全和工作热情；五是柳荫派出所驻石坝的民警不到位、思想不到位、工作不到位。这些存在的问题都是影响我镇社会稳定的潜在因素。

2.民政工作：

近年来，我镇社会救助体系逐步得到健全，为社会安定作出了积极的贡献。32名五保老人；76户院外五保户；55名带病回乡退伍军人；33名精简定救人员；23名生活困难的复员军人；19名精简定补40%人员；3名“三属”对象；2名遗属对象；1名城救对象；4名残疾军人对象；城镇居民最低生活保障对象等均按国家有关政策给予了落实兑现。上半年共因灾发生房屋垮塌8处16间，无人员伤亡，政府均已给予及时的救助。

3.安全工作：今年我镇抓安全生石灰的力度还是很大的，种类组织机构比较健全，工作机制比较完善，及时有效的开展安全检查，查处整改了安全隐患。重点在地质灾害监测、建立防灾预案、落实工作措施等方面做了大量的工作。在今年上半年发生的地质灾害中，没有发生人员伤亡事故。但目前，我镇地质灾害隐患仍然较多，要完全治理有很大的难度，这方面需要加强监测，积极争取主管部门的重视，切实把人民群众的生命财产安全放在第一位。

（四）文化、教育、卫生工作

今年，闭路电视有所发展。但目前，我镇的闭路电视服务质量是相当差的，有关部门管理人员管理不到位，出现问题修复不及时，对客户的问题请求不理不采，一双眼睛盯倒财政那几点拔款，我们的分管领导也多次找有关人员交谈，没有什么效果。这个问题必须要重视起来，关键的东西是我们要转变思想，我们要把闭路电视当成生 意来做，发展好了，服务跟上了，哪有吃不起饭的问题？服务跟不上，发展只是空话，只有死路一条。我还有一个观点，如果我们有的人员老是在那儿不思进取，那就换人，可能只有换人才是解决问题的根本办法。

教育工作通过普六普九，近年在硬件设施方面有了长足进步，教育教学质量也有所提高。中小学大课间操改革也得到上级的充分肯定和高度评价。我认为，既然条件改善了，进一步提高中学的教学质量，为社会或更高一级学校输送人才就成了目前最迫切的任务，也是回报社会的最好途径。

近些年来，镇卫生院设施设备得到根本性改善，在人事和分配制度改革、加强人才引进、农村初级卫生保健等方面都有所加强，医疗手术开展有新的突破，但在医德医风教育方面需要继续加强教育。

（五）党建工作

如何加强农村基层组织建设，尤其如何加强新形势下的基层组织建设，对我镇党委来说，是一个新的课题，我们在这方面也作了一些尝试。在去年10月底，镇党委对全镇十二个在任的村级班子进行了民主测评、对新班子进行了定向推荐，建立了村级领导班子人才库。在换届选举中，人才库中一大批优秀的年轻同志通过民主选举走上了村级领导岗位。今年4月，镇党委决定分期分批对全镇十二村的领导班子进行回访，召开座谈会，对新一届村级班子进行民意测评；召开村级班子民主生活会展开批评和自我批评。重点解决班子不团结、工作思路不清、发展方向不明、发展路子不宽的问题。通过在鹿耳、大桥、柏杨坪等村开展的情况看，收到了积极的效果。

但是，农村一线党员虽然有所发展，也存在较大的难度。归结起来，一是农村党支部没有能够很好的挥战斗堡垒和先锋模范的作用，凝聚力不强；二是现在的基层组织没有很好的为农民发家致富带好头，服好务，自己本身没有通过大力调整农业结构首先富起来，自身说服力弱，对广大农民的吸引力不强；三是随着市场经济体制的逐步建立，农民心目中的政治观念逐渐淡化。这些都为我们今后怎样引导广大农民选好自己的当家人提出了新的更高的要求。

（六）党风廉政建设工作

对党风廉政建设工作，党委、政府是十分重视的，一是通过定期学习、中心组学习等形势加强了各级党员干部学习、教育，防患于未然。二是建立了严格的工作纪律。三是落实了工作责任，做到党风廉政工作层层有人抓、事事有人办。四是认真抓了案件的查处工作，认真办理群众来信来访，切实解决群众反映的问题，为群众服好务。今年上半年，我镇纪委共收到区纪委信访室转镇纪委办理的信件3件，已按时办结3件。

二、工作中需要明确的几个重要问题

对照检查半年以来的工作，我也曾进行过许多的思考，对存在的问题，要引起我们的高度重视。其中存在的一些现象，特别要引起我们在座各位的反省、深思，对于一些重大的原则问题，绝对不能随意抛弃，否则，那将是我们事业失败的开始。

（一）正确认识和处理好党委、人大、政府之间的关系

毫无疑问，党委在一个单位和地区起着核心领导的作用，它对人大、政府实行政治领导。

对人大而言，这种领导体现为政治思想和路线政策的领导，而不是包办人大的工作，他们之间存在着相互支持、配合的关系，党委和人大从各自不同的角度出发，来处理全镇政治生活、经济生活中的大事，这是镇党委和人大工作关系的中心内容。

党委对政府也实行政治领导，这种政治领导不是人们主观意志的产物，而是由我党在社会生活中的核心地位决定的，政府必须接受党委的领导。但这种领导只能是政治领导，而不是超越或者代替政府对具体事务进行直接的管理。镇政府要在党委的支持下独立负责地开展工作。党委对政府的导表现为：其

一、使党委的决策通过镇人大得到肯定而变成镇政府的意志；其

二、通过镇党委会、政府办公会等形式对政府进行党的路线、方针、政策的领导；其

三、向镇政府推荐干部；其

四、发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。

为了坚持党委对政府的领导，一方面，要根据党政各自不同的职责，充分发挥政府及其部门的作用。党委要积极支持政府的工作，不得要信任，而且要放开手脚。碰到困难，帮助解决；遇有干扰，予以排除；有了成绩，进行表彰；出现失误，及时补救。另一方面，对一些重大工作事项，政府也应主动的向党委会汇报、加强通气、商量，赢得党委的全面大力支持，同时也要尊重、支持党委的工作，对交叉性的工作要相互协商。党委与政府之间应分工不分家，发挥互补作用。

（二）始终坚持“民主集中制”的基本原则

这是一条最重要最基本的原则，最重要的一条组织纪律，放弃它就是封建专制，就是历史的倒退，也是党章所不允许的，这是我党从革命历史上多次失败中总结出来的深刻教训，甚至是曾经付出了许多革命者的鲜血和生命才换来的最宝贵的一条经验。民主集中制的核心就是实行集体领导，个人英雄主义的时代早已结束了。在一个班子里，绝不允许一个人说了算，必须通过民主决策。一个班子团不团结，从一个班子民不民主就可以看出来。班子民主了，在一些重大事情上相互商量、通气，那么在决策实施过程中，发生什么意外事情，大家也可 以相互解释、想办法解决、一同承担责任；如果事先没有商量、通气，出了事情就可能只有自己一人去解决处理，那只会起到事倍功半的效果。我们的态度是，既要民主，又要集中，这个集中，是在民主基础上的集中，而不是个人说了算的集中。班子民主了，才能团结，一个地区的经济才能朝着健康的方向发展。

（三）正确处理好领导与领导之间的关系，始终把团结作为一个班子的生命。

说到这个问题，我要多讲一点。在一个地区，镇领导之间能否团结共事，直接影响整个班子的团结和整体效能的发挥，领导之间团结好了，就能形成核心，对一个地区的经济发展起着决定性的作用。我认为，镇领导之间应做到以下几点：

1.相互信任，不乱猜疑

信任是团结共事的前提和基础。镇领导之间要相互团结，这取决于相互之间的信任程度。如果你戒备我，我戒备你，那么什么事也干不成。因此，镇领导要把信任的基点建立在共同的事业、共同的追求之上，建立在高度的党性原则、严明的组织纪律之上，而不能建立在个人利益、小团体利益之上，更不能无端猜疑，或受外界干扰所动。如果有心术不正的人挑拨离间，搬弄是非，应当保持清醒头脑，及时勾通。

2.相互协调，不争高低

在领导班子之间，党委处于主导地位，但党委和政府的关系不能看成是垂直的领导和被领导的关系。作为政府也要正确理解党政分开，不能把政府置于党委领导之外。无论是党委的同志，还是政府的同志，都要认清自己的职责，领悟所担当的角色，在工作中自觉做到既有分工，也有合作，权力不争，责任不让，一切为着共同的目标而努力。

3.相互通气，不能越权

镇领导之间的矛盾，虽然复杂，但多数是由于工作中相互通气不够造成的，特别是在涉及人、才、物这些普遍关注的热点问题上，往往是引起矛盾的地方。人员如何分配？财务如何开支？物资如何分配？牵扯面宽，敏感度高。党委、政府之间分工有所不同和侧重，如果不及时勾通，矛盾就会一角即发。

4.相互谅解，不结疙瘩

镇领导之间在一起开展工作，由于对事物的认识水平、工作能力、性格特征等差异，相互之间难免会发生一些误解和分歧，如不及时妥善解决，日积月累，就会结成疙瘩。因此，领导之间要相互要讲理解、讲谅解，正确认识矛盾，冷静分析矛盾，积极化解矛盾，运用交心谈心、民主生活会等形式，消除相互间的不谐之音。在开展思想交流时，要以诚相见，推心置腹，不能当面不说背后说，会上不说会下说，更不能相互不服气，不买帐。要看到，善意的提醒不仅有利于工作，也有利于增进相互间的友谊。

5.相互谦让，不纠小事

在现实生活中，领导之间闹矛盾，往往并非什么原则性的大事，引起不愉快的或发生误会的往往都是一些小事情。分析其原因，不外乎下属有事先向谁请示，在某一事情上，下属对不同领导的不同态度，处理问题该由谁来代表组织表态等等。象这些属于集体决策事项实施过程的小事情，只要不违背原则，有利于决策正确、迅速实施，找谁办或由谁来处理，都不应斤斤计较。要多一点宽容，学会相互谦让，就是在原则问题上也要找出问题和矛盾的中介点和切入点，体现领导者的宽宏大度和坦荡胸怀。作为领导，事事要体现公正、公平的立场，对机关干部不能厚此薄彼，不能对有钱的部门的工作就大力支持，甚至亲力亲为，没有钱的部门就不理不采，从不过问。

6.相互补台，不跳独舞

一个班子存在内耗的主要标志之一，就是各吹各的号，各唱各的调，工作不配合。要避免这种情况，领导之间就要把相互补台作为团结共事的基本原则。首先，在目标上要保持一致，做到心往一处想，劲往一处使。其次，在工作上要密切协作，做到相互支持不旁观，遇到问题不推诿。只有领导之间相互帮助，整个工作才能顺利开展。否则，两架马车，各奔东西，工作就会一盘散沙。

三、对我镇经济工作的几点建议

关于今后一个时期的发展思路，在今年6月20日半年工作总结会上我已经有过初步建议。自己与自己比，这些年，有些进步，但与别人比，仍有相当差距。尤其在我们这样一个区位条件 差、底子十分薄弱的地区，要取得显著的发展，没有一点吃苦精神，没有一点奉献精神，没有一点牺牲精神，没有一点危机意识，没有一点进取意识，没有一点创新意识，是不可能实现的。我们要取得人家的成绩，需要付出比别人更多的汗水和心血。这里，我想着重谈自己的几点看法。

（一）必须始终坚持发展的观念不动摇

客观地讲，石坝近年来在场镇建设、基础设施、农村教育等方面有了显著的改观。但是不是就意味着我们就没有必要再发展了呢？是不是就可以长期的躺在成绩上吃老本呢？不是。我认为，同发达地区相比，我们的差距是在进一步扩大，而不是缩小，人家前进的步伐比我们快得多，市场经济尤如逆水处舟，不进则退，发展慢了也是后退，因此，在我们这样一个经济欠发达地区，还远不是享受的时候。俗话说：“为官一任、造福一方”，造什么福？就是我们大家再通过几年、十年、甚至数十年的努力，把石坝的经济搞上去，让石坝的天地来一个彻底的变化。江总书记指出：要把发展作为第一要务。这就要求我们无论面临多么艰难困苦的环境，无论面临工作上多大的压力，无论具体事务有多繁杂，始终要牢记我们作为一名领导干部所必须坚守的宗旨，那就是始终要为群众谋利益，始终坚持发展的观念不动摇。“三个代表”核心的东西就是为最广大人民群众谋利益，在我镇，只有发展问题，而没有别的问题能够代表最大多数人民的根本利益。这一点，相信大家都有清醒认识。

（二）要正确处理好改革、发展和稳定的关系

在发展的进程中，有一对重要的关系必须处理好，那就是改革、发展和稳定的关系。改革是发展的动力。改革是一种创新，不坚持革新的思想，发展只能是空谈。改革要改掉的是人们思想中陈旧的观念，落后的机制，过时的方法，为发展提供新的强大的武器。稳定是发展的基础，没有一个稳定的环境，发展也只能是空中楼阁，只有社会安定了，才有精力来研究发展的大事，近年来的“法轮功”处置工作牵涉了我们的一些工作精力，生动地说明了稳定对于一个地区的发展是多么重要。而发展反过来又进一步为促进稳定提供了良好的支持，为进一步推动改革提供了新的有力的证明。在我们这个地区，如何处理好经济发展与维护社会稳定也显得十分重要。

（三）思路要清、方向要明、措施要得力。

一个地区怎么发展，发展什么？这是一个十分重要的问题。我们应重点在本镇的资源优势上做文章，找准解决问题的切入点。不然，盲目的工作，取得的效果可能并不明显。目前我们可以结合已经开展、将要开展的许多项目来思考经济发展问题。比如利用退耕还林、奶牛小区建设拉动结构调整；利用石膏资源开发就地转移农村剩余劳动力；利用农村改水革除农村的陈规陋习和不良的卫生习惯等等。要壮大集体经济，走好发展乡镇企业的路子，走好农业综合开发的路子，走好小城镇持续发展的路子。在发展什么上一定要思路清晰，否则就会失去方向。在解决了发展什么之后，还要从法律上保证决策的连续性，不能这届领导一个花样，下一届领导又是一个花样，那样的结果是表面政绩工程多，群众实际实惠少。