加强公务员能力建设

加强公务员能力建设（共8篇）

1.加强公务员能力建设 篇一

加强公务员队伍的能力素质和作风建设

基层干部是政府干部的生力军，是基层部门的主干力量，在工作中如何才能提高基层干部的综合水平，是相当值得考虑的，尤其有些干部年轻浮躁，干劲有余，方法不足。笔者认为，只有在基层这个舞台上多“接地气”，才能有一番作为。

要培养自己“亲民”的品格。充分认识到无论到哪里，老百姓都是自己的衣食父母，我们手里的权利都来源于人民的赋予。年轻干部是干部队伍中的重要力量，承载者经济社会发展的希望。基层干部应该先当“群众”后当“干部”，坚持走党的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。从思想上摆正工作态度，不断增强亲民、爱民、为民的意识，不断培养同人民群众的深厚感情。

学习自省。古语云：“吾日三省吾身——为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”我们基层干部应该发扬“学习自省”“不耻下问”的精神，经常向群众学习，虚心向人民群众学习，勤于自省，给自己“充电”“补充营养”，确保脑子里有“点子”，肚子里有“墨水”，工作中有“想法”，切实提高服务群众的能力。

乐于实干、勇于奉献。基层干部应坚持有为才有位的原则，放下架子、扑下身子、卷起裤子跑到田间地头多做顺民意、解民忧、惠民生、得民心的好事实事，多为民谋福祉，充分赢得组织的信任、群众的认可。要带着责任和感情与群众打交道，认真倾听群众的意见建议，千方百计为群众排忧解难，要像一棵默默无闻的小草，在平凡、艰苦的岗位上大公无私奉献力量，无怨无悔“妆点”基层，在繁荣农村、发展农业、富裕农民的实践中实现人生价值，升华精神境界。

基层干部“接地气”不是简单就能完成的，还需要从以上几个方面入手，才能真正的提升自己水平，更好的为群众服务。

2.加强公务员能力建设 篇二

一、弘扬主旋律, 增添正能量, 正确把握焦裕禄精神时代内涵

习近平总书记概括的“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神, 既是党的宝贵精神财富, 也是推动经济社会发展的强大思想动力。

1. 焦裕禄精神凝聚着共产党人的坚定政治信仰。

焦裕禄同志在明知自己患有严重肝病的情况下, 仍然义无反顾地服从组织安排, 到兰考这个当时全省最穷最苦的地方工作。“宁愿拼上一条老命, 也要改变兰考面貌。”焦裕禄同志用自己的毕生实践了一条真理:只有坚定政治信仰, 追求和树立远大理想, 才能始终不为任何风险所惧, 不被任何干扰所惑, 才能坚定不移地沿着中国特色社会主义方向勇往直前。新形势下, 坚定政治信仰主要体现在“四看”:看在大是大非面前能否站稳立场, 看在严峻考验面前能否无所畏惧, 看在重大任务面前能否勇往直前, 看在各种诱惑面前能否洁身自好。其中最关键的, 要看是否对党忠诚, 把党交付的工作当做一项事业去追求, 而不是当做一个职业、一个饭碗, 始终以饱满的热情和强烈的责任感, 全身心投入到工作中去, 凝聚改革共识, 调动积极因素, 用新理念、新思路、新方法破解各种发展难题。

2. 焦裕禄精神承载着社会主义核心价值观。

焦裕禄精神诞生于中国特色社会主义建设道路的伟大实践, 承载着社会主义核心价值观历史构成的核心精神。近百年来, 中国共产党在实现中华民族伟大复兴梦想的实践中孕育出井冈山精神、延安精神、西柏坡精神、雷锋精神、焦裕禄精神等一系列崇高精神丰碑, 汇聚成引领当今中国特色社会主义事业不断前进的伟大时代精神———社会主义核心价值观。焦裕禄精神是社会主义核心价值观诸要素中最突出、最深入人心的精神范本, 突出代表着公务员群体在领导社会主义实践中所秉持的精神信仰、所采取的人生态度、所遵循的价值原则、所践行的优良作风, 其时代内涵与社会主义核心价值观的要求高度一致, 已经成为密切党群干群关系、推动以社会主义核心价值观为主导的社会价值实践最为关键的精神范本, 对于培育公务员队伍自觉践行社会主义核心价值观具有重要引领作用。

3. 焦裕禄精神赋予人民满意公务员新的时代内涵。

焦裕禄精神是上个世纪六十年代形成的, 尽管形势发生了重大变化, 但铸成焦裕禄精神的基本内核, 与当前大力培育和弘扬的公务员精神以及好干部标准一脉相承, 亘古常新。第一, 焦裕禄精神蕴涵高度政治素养。追求实现政治理想的公务员队伍离不开坚定的政治信仰, 焦裕禄同志以其对党和人民的无限忠诚, 鞠躬尽瘁地践行着为共产主义事业而奋斗的崇高政治信仰, 这是弘扬主旋律、传播正能量的典范力量, 没有强大政治信仰支撑, 中国特色社会主义实践就会成为空谈。第二, 焦裕禄精神体现为民服务本质。全心全意为人民服务是我党宗旨, 也是让人民满意的根本。焦裕禄同志始终把自己当作人民的儿子, 视群众利益高于一切, 总是在群众最困难的时候出现在群众面前, “把党的温暖带给千家万户”, 这是广大公务员职业操守追求的最高境界。第三, 焦裕禄精神展示高风亮节作风。焦裕禄同志笃信“吃别人嚼过的馍没有味道”, 抱病与严重自然灾害作斗争, 从不占公家一点便宜, 不搞特殊化, 展示了共产党人实事求是、知难而进、艰苦奋斗、无私奉献的高风亮节, 体现了加强公务员队伍建设的时代要求。

二、突出精气神, 培养好公仆, 拓载公务员队伍建设时代重任

学习弘扬焦裕禄精神, 重在把握标准、树好标杆, 突出精气神, 培养好公仆, 把践行焦裕禄精神的务实举措拓载于加强公务员队伍建设的历史重任之中。

1. 强化政治素养, 建设信念坚定的公务员队伍。

习总书记强调, “理想信念是共产党人精神上的‘钙’。理想信念坚定, 骨头就硬;没有理想信念, 或理想信念不坚定, 精神上就会‘缺钙’, 就会得‘软骨病’”。学习弘扬焦裕禄精神就是公务员队伍的“补钙工程”。一要坚定政治信念。把公务员队伍思想政治建设放在首位, 用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践, 不断提高广大公务员贯彻执行党和国家基本主张的自觉性, 坚定为党和国家的事业奋斗的政治信念, 确保贯彻执行任务不打折、不走样、不变向。二要提高政治素养。树立正确的世界观、人生观、价值观, 秉持远大理想, 强化党性锻炼, 顾大局, 讲奉献, 始终保持政治上的清醒和坚定, 做到虔诚而执着、至信而深厚, 守护好共产党人的精神高地。三要激发政治热情。加强舆论引导, 鼓励积极参与政治生活, 激发公务员队伍政治热情, 为了党和人民的事业勤勤恳恳、任劳任怨, 不图名、不图利, 专心致志、心无旁骛做好工作。

2. 强化宗旨意识, 建设为民服务的公务员队伍。

为民服务是焦裕禄精神的精髓, 让人民满意是公务员管理工作的内在要求。一要站稳立场。想问题、做决策、办事情首先都要考虑到百姓利益, 解决好“为了谁”的问题;尊重群众主体地位, 尊重群众首创精神, 解决好“依靠谁”的问题;摆正同人民群众的关系, 解决好“我是谁”的问题。二要强化服务。要象焦裕禄抓改变兰考落后面貌“牛鼻子”那样, 为官一任、造福一方、惠之于民, 不做劳民扰民害民的“政绩工程”, 多干有利群众的实事好事, 让群众得到真正实惠, 持续受益。三要为民解难。真正把群众利益作为全部工作的出发点和落脚点, 深入了解群众疾苦, 认真聆听群众呼声, 优先考虑群众安危冷暖, 尽心竭力地为人民服务, 变管理为服务, 变被动为主动, 最大限度地满足群众需求。

3. 强化求真重做, 建设勤政务实的公务员队伍。

勤政务实是公务员立身之本、兴业之基, 也是学习弘扬焦裕禄精神、贯彻落实“三严三实”要求的具体体现。一是常照“镜子”, 修身律己。把焦裕禄作为一面镜子, 要坚持以身作则、率先垂范, 眼睛向下看, 身子往下沉, 常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律己之心, 常除非分之想。二是以真为本, 公正用权。树立正确的权力观, 一切为了群众, 出于公心、出于民意、出于切实维护群众利益。不搞形式主义, 不做表面文章, 深入基层, 切实为群众办好事、办实事。三是务求实效, 造福于民。想群众之所想、急群众之所急, 善于搞好结合, 以解决实际问题为突破口, 强化问题意识, 坚持问题导向, 注重解决好群众反映最直接、最关心、最现实的问题。

4. 强化创新发展, 建设敢于担当的公务员队伍。

敢于担当是公务员立身之本。公务员是治国理政的主体, 敢于担当、善于担当是职责所在, 也是立身之本。只有敢于担当, 不畏艰难困苦的挑战, 不怕牺牲个人利益甚至宝贵的生命, 才能力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的思想状况, 及时打通“最后一公里”, 力破“中梗阻”, 切实解决政策跟进不够、选择性落实、象征性执行等问题。敢于担当是公务员为民之责。公务员没有担当就失去了服务本职和责任, 违背了全心全意为人民服务的宗旨。只有面对各种困难敢于迎难而上, 面对失败错误敢于承担责任, 面对歪风邪气敢于坚决斗争, 遇事不推卸责任, 不回避矛盾和问题, 积极处理人民正当利益诉求, 才能真正担起人民重托, 不负人民厚望。敢于担当是公务员树信之举。公务员敢于担当不但触及能力水平问题, 也涉及人生观、世界观、价值观问题, 能力欠缺、分析判断事物发展规律的能力或经验不足, 或者过多考虑个人利益得失、只作“老好人”, 不但不足以担当大任, 而且会失信于民, 影响党和政府公信力。

5. 强化依法行政, 建设清正廉洁的公务员队伍。

清正廉洁是好干部的根本前提, 是加强公务员队伍建设的道德底线, 也是焦裕禄那种遇事不搞特殊化、廉洁奉公的精神体现。一是强化依法行政意识。坚持学法用法守法, 牢固树立法纪观念, 严格依法行政、依规办事, 不拿党性原则做交易, 不拿手中权力谋私利, 切实筑牢清正廉洁思想防线。二是规范权力运行机制。精心设计权力配置, 科学设计权力运行流程, 完善各项规章制度, 规范行政权力运作, 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 切实把权力关进制度的“笼子”, 靠制度管人, 按制度办事。三是加强权力制约与监督。根据行政权力运行的规律和特点, 设定权力监督制约流程, 建立完善权力运行监督制约机制, 形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约、环环相扣的制衡机制, 使权力按照既定的轨道行使, 加强对权力运行的有效监督和制约, 建立清正廉洁、人民信赖的公务员队伍。

三、建立好机制, 形成新常态, 努力打造人民满意公务员队伍

这几年来, 我们学习弘扬焦裕禄精神实践中取得成功的一些好经验、好做法, 也是我们加强公务员队伍建设方面的宝贵财富, 应通过建章立制加以巩固发扬, 使之形成新常态、达到长效化。

1. 建立作风建设长效机制, 形成主动服务新常态。

中央八项规定出台以来, 广大行政机关通过出台细则、建章立制、创新载体、加强问责等配套举措取得明显成效, 如果进一步在抓巩固、抓提升、抓规范上下功夫, 建立健全作风建设的长效机制, 将日益形成主动服务新常态。河南省公务员局在群众路线教育实践活动中, 建立的档案审核进机关、阳光招录进校园、人民满意公务员进社区、公务员纪律条例宣传进基层“四进”服务长效机制, 集中时间、集中人员把公务员管理服务送到基层单位和群众身边, 有效解决了机关服务“门难进、脸难看、事难办”问题。下一步, 要探索建立走访基层长效机制。采取定点包干、责任到人的方法, 明确每个公务员负责一个地方或一个单位作为工作联系点, 建立工作联系点制度, 公布联系电话, 实现公务员定期走访了解疾苦、基层随时反映困难的常年联系机制, 及时解决实际问题。

2. 建立廉洁从政长效机制, 形成“阳光操作”新常态。

以加强惩治和预防腐败体系为契机, 认真总结巩固“四风”问题整改落实经验做法, 建立完善依法行政、廉洁从政长效机制, 形成“阳光操作”新常态。如, 建立依法行政长效机制。结合深化干部人事制度改革政策逐步推进, 建立公务员法执行情况互巡互查制度, 对公务员法及其配套法规政策落实情况进行检查, 对规范性文件进行清理, 理清部门执法权限, 落实执法责任, 严格依法履职, 打造法治型机关。建立政务公开长效机制。河南省公务员局要以公务员招录实施考录政策、录用计划、报名条件、考试成绩、录用结果“五公开”为切入点, 公开所有带有审批性质业务的办事条件和操作流程, 全部实施“玻璃作业”和“阳光操作”, 确保权力公开透明运行。

3. 建立创先争优长效机制, 形成人民满意新常态。

3.加强公务员能力建设 篇三

一、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本情况

“九五”期间，在自治区党委和和人民政府的领导下，在区党委组织部指导下，经各级人事部门共同努力，全区公务员和专业技术人员培训教育工作取得了较大的进展。主要体现在以下五个方面：

(一)建立健全了法规制度，使公务员和专业技术人员培训教育工作逐步走上制度化、规范化轨道

按照国家总体要求，结合我区实际，制定了《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》、《自治区专业技术人员继续教育暂行规定》、《关于专业技术人员继续教育与职称评聘资格挂钩有关问题的规定》等文件，各地区各部门也相应制定了公务员培训和专业技术人员继续教育实施意见和有关配套办法，使培训教育工作有法可依，有章可循。

(二)初步建立了适应民族自治地区需要的教材体系，师资和基地建设得到了进一步加强

编写翻译并出版发行了维、汉文公务员培训和专业技术人员继续教育公共科目教材，初步建立起以兼为主、专兼结合、适应培训工作需要的师资队伍；确定了以自治区行政学院为培训主体，各类培训中心、干部院校为辅助、高等院校为外延的基本格局，加强了培训教育基地的建设。在全区重新认定和审批了91个继续教育基地。

(三)培训规模不断扩大，广大公务员和专业技术人员主动参加学习培训的积极性空前高涨

据不完全统计，“九五”期间全区开展公务员各类培训近8万人次，有22．8万专业技术人员参加了各种形式的继续教育。2001年，与组织部联合行文，在全区公务员中广泛开展了以科技知识、知识经济为主要内容的更新知识培训，力度之大，为多年少见。此外，进行了专业技术人员创造学、外语和计算机等方面的培训。近年来，和田、喀什、克州、阿克苏依托地县党校，突出了乡镇公务员任职和岗前培训。我们还与东部省市协作，加强了东西部公务员对口培训。仅去年就选派81名县处级干部两批到天津、上海参加短期培训。通过培训教育，公务员与专业技术人员队伍的知识结构进一步优化，创新意识有所增强，整体素质有明显提高。

(四)服务经济建设，大力开展了基层短缺人才的培训

为稳定边远艰苦地区公务员和专业技术人员队伍，并提高其专业素质和综合素质，我们采取特殊措施，有针对性地开展了不同层次的短缺人才培训，“九五”期间参训人数近5万人次。在国家人事部、科技部的大力支持协调下，依托国家知名高校、科研院所为我区特殊培养三批少数民族科技骨干人才共216名，产生了良好的政治、社会效益和人才效益。

(五)加强了培训队伍的自身建设

为及时了解和掌握现代培训理论和方法，举办了以全疆16个地州市人事部门的培训科长和84个县的人事局长为对象的骨干培训班，并组织其去内地交流、考察。同时还利用研讨会、师资班、经验交流会等形式，广泛开展了培训者的培训，使我区的培训师资队伍水平有了明显提高。

二、“九五”期间我区公务员和专业技术人员培训教育工作的基本经验

(一)必须切实加强对培训教育工作的领导

培训教育是公务员和专业技术人员队伍建设的基础性工作，是投入少、见效快月．直接提高干部队伍整体素质和业务能力的重要途径。各级党委政府十分注重从战略高度，充分认识加强公务员和专业技术人员培训教育的重要地位和作用，并把培训教育作为一项重要工作列入议事日程，予以高度关注，这是我们做了培训教育工作的前提条件。

(二)必须把制度建设作为基础

对国家公务员和专业技术人员进行培训教育是一项政府行政行为，必须依法进行。要根据形势和任务的需要，对改革的成功经验及时总结规范、完善法规体系，使公务员和专业技术人员培训工作有章可循，有法可依。培训法规制度的健全，既保障了公务员和专业技术人员参加培训教育的权利，又充分调动了他们参加培训教育的积极性和主动性，同时，还有利于形成一套贯穿培训教育全过程的运行机制，保证工作健康、持续、稳定发展。

(三)必须把与有关部门的密切配合作为顺利开展培训工作的必要条件

公务员和专业技术人员培训教育是系统工程，涉及面广，工作头绪多，还需要一定的经费投入，既需要主管部门宏观指导、综合协调，更需要各级领导的重视支持，有关部门的积极配合，社会各方面的通力合作，才能保证工作的顺利开展。

(四)必须把提高培训质量作为工作的根本

坚持以需求为导向，按照“要精、要管用”的原则，认真拟定培训规划，科学设计培训内容，保证传授给公务员和专业技术人员的知识信息是精品。必须加大培训的科技含量，开发新的培训内容、方法和技术，使其沿着科学化、高效化方向发展。

(五)必须把形成特色作为工作的方向

培训教育始终坚持从我区经济建设和各地实际需要出发，服务于政府的中心工作。在注重思想政治素质提高的同时，尤其加强对基层一线的公务员和专业技术人员进行专业素质的培训教育，使其尽快提高专业技能和工作效率，并在教学内容、教学方式方法、培训管理等方面，形成自己的特色。

(六)必须把改革创新作为工作的动力

根据改革开放和市场经济发展的变化，注意突破传统培训观念，树立现代培训意识，在培训内容、培训方式、方法和培训机制等方面勇于创新，使培训工作始终保持旺盛的生命力和活力。

五年来，我区公务员和专业技术人员培训教育工作尽管取得了一些成绩，但也存在一些问题：一是个别地区和部门的领导对公务员和专业技术人员培训教育工作的战略地位认识不到位，对他们参加培训教育的支持不够；二是培训教育的激励和制约机制不健全，培训与使用脱节，公务员和专业技术人员参加培训教育的动力不足；三是培训教育职能分散，形不成合力，施教机构建设缺乏总体规划，施教机构设置交叉重复，培训教育资源得不到合理使用；四是师资队伍建设滞后，一些教师的知识结构不合理，有的还不能掌握和有效运用现代培训的新方式新方法，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中采取有力措施予以解决。

三、实施人才战略，突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育

今后五到十年，是我区改革开放深入发展、建立社会主义市场经济体制、实现国民经济和社会发展“十五”计划并向20lO年远景目标迈进的关键时期。特别是加入WTO后，对公务员和专业技术人员提出更高更新的要求，也给培训教育提出严峻挑战。我们将认真履行《全国干部教育培训“十五”规划》赋予人事部门的职能，按国家和自治区的总体部署，大力实施人才战略，重点突出能力建设，切实加强“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育。

(一)“十五”期间公务员培训和专业技术人员继续教育的指导思想和目标

“十五”期间，公务员培训工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，服从服务于党的基本路线。按照《全国干部教育培训“十五”规划》的要求，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，结合实践锻炼，用科学理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统优良作风教育公务员，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的专业知识结构整体优化，以现代行政管理为核心的能力建设得到明显加强，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

“十五”期间，专业技术人员继续教育工作要坚持面向世界，面向未来，按照党的十五届五中全会关于“完善继续教育制度，构筑终身教育体系”的精神，以政府为主导，以产业化发展为目标，以改善知识结构、增强创新精神、提高综合素质为重点，树立新的发展理念和人才资本的观念，创建学习型社会，实行国家、单位和个人相结合，加大对继续教育投入力度，推动继续教育事业的健康发展和法制化进程，构建适应时代要求的高素质人才队伍，促进自治区经济建设和社会全面进步。

(二)以能力建设为核心，突出重点，规范和深化公务员培训工作

公务员是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源。公务员的水平决定着政府的管理能力。开发公务员人才资源，当务之急是要加强公务员的培训，尤其是突出能力建设，按照《国家公务员“十五”培训纲要》，结合自治区实际：

1．抓好公务员思想政治教育和行为规范培训。在公务员队伍中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想的学习；开展思想道德和公务员行为规范教育，并作为各级各类公务员培训的必修内容；加强反腐倡廉教育，塑造良好风范，让人民满意，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平，提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。

2．着重抓好WTO知识的全员培训。我国加入世贸组织，标志着改革开放和社会主义现代化建设事业进入到新的发展阶段。这首先是政府人世，重点是转变政府职能，要做到依法行政、加强监管、提供服务。公务员作为政府职能的直接承担者和具体实施者，将率先面对人世的冲击。面对人世挑战，最为直接、最为突出的是对政府管理制度、管理能力和行为方式的挑战，说到底，是对公务员队伍素质和能力挑战。因此，党中央、国务院对开展WTO知识培训十分重视，要求各级各类公务员抓紧时间，认真学习，尽快掌握世贸组织的有关规则，切实做好人世后的各项应对工作。要强化公务员服务意识和责任意识，努力建设“服务政府”和“责任政府”。

3．抓好公务员依法行政培训。依法治国、建设社会主义法治国家，首要的是提高公务员的法治观念和依法行政、依法办事的能力。随着改革开放的不断深入，市场经济快速发展和西部大开发战略的实施，进一步提高公务员队伍依法行政水平，加大市场经济法制化建设，要求公务员具有较高的法律素养和严格执法精神，已是自治区各级行政机关一项紧迫的任务。我们和依法治区办公室、宣传部、司法厅已做了部署，“十五”期间在全区公务员中开展公务员学法用法和依法行政及现代管理培训，使各级公务员特别是经济部门、执法部门的公务员严格按法定权限、法定程序和法律规则办事，促进政府职能向市场经济的要求转变，提高各级各类公务员在现代管理和依法行政方面的能力。

4．抓好深化公务员四类培训。按公务员条例要求，规范初任培训，凡新进公务员队伍的，必须经各级人事部门组织的新任培训，提高新录用公务员适应政府工作和职位要求的基本能力；强化任职培训，凡晋升为各级领导职务的公务员必须在半年内参加由组织人事部门举办的任职(岗位)培训，重点提高担任领导职务公务员总揽全局和战略思维能力，领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力，科学决策和依法行政能力，统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力；深化专业知识培训，要求各类公务员必须具备相应的专业技能，“干一行、精一行”，各行业主管部门，必须切实负起责任，做好专业知识培训的组织实施，各级政府人事部门必须加强监督和指导；拓展更新知识培训，着眼创新能力开发，提高公务员适应时代发展的能力和创新能力。总之，要建立未经培训不上岗，未经培训不提拔的培训约束机制，各级人事部门，对每一名公务员的培训情况，要逐项登记在《公务员培训证书》上，认真记载，作为年度考核的重要内容和依据。

5．切实加强基层干部队伍建设，强化边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训。为落实自治区党委确定的对292个边远乡镇实行4211工作机制和达到1／3的工作目标，根据新党办[2001)14号文件《关于进一步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作的实施意见》的要求，配合组织部扎扎实实做好边远艰苦地区的乡镇干部开展“双语”学习活动。“十五”期间，要采取有效措施，集中时间、人力、财力，通过各级党校、相关院校及培训中心做好边远艰苦地区乡镇公务员的在职培训(每年1000名)和每年选拔优秀毕业生，“五大生”、复退战士共1150名到边远乡镇的岗前培训，以提高他们的思想政治素质、业务水平，并使其熟练掌握当地少数民族语言、民族宗教政策和农业农村工作等方面的基础知识。

(三)实施人才战略，大力推进专业技术人员继续教育工作

当前，继续教育越来越受到普遍关注和高度重视，并成为现代教育体系的重要组成部分和人才资源开发的主要途径与手段。加入世贸组织后，我国经济社会全面与国际接轨，人才的竞争更加激烈，对专技人员继续教育提出了新的更高要求，要适应构筑终身教育体系的要求，创建学习型社会，必须树立能力建设为核心的继续教育理念，树立继续教育是人才资源开发有效途径的理念，树立继续教育是投入产出比较高的人力资本运作方式的理念，树立继续教育是人才职业生涯设计和自我价值实现基础的理念，不断培养创新精神和人文精神，为此：

1，要加快继续教育的立法进程。切实把继续教育工作建立在法制基础上，实现依法治教、依法施教，这是继续教育工作的一项根本性任务。在“十2i"期间，根据自治区人大常委会和人民政府立法工作安排，建立和完善以《自治区专业技术人员继续教育条例》为核心以及与之配套的学习进修制度、学分登记管理办法、自学认定办法、基地管理办法、奖励办法等组成的继续教育立法体系，使我区继续教育工作法制化、科学化、网络化。

2．建立协调高效的组织管理体系。要认真贯彻《全国专业技术人员继续教育“十五”纲要》，充分发挥各地区、各行业人事部门职能优势，探索、总结、积累和推广继续教育管理经验，建立和完善行之有效的继续教育考核和证书登记管理制度，做好认证、统计、评估、奖励、督导等工作。要把专技人员继续教育情况与年度考核、职业转换和执(职)业资格的注册等结合起来，作为岗位聘任的重要依据。根据人事部的要求，搞好继续教育基地建设，采取重点扶持，分级实施的办法，建立地(市)县区域性和行业性继续教育基地网络。

3．要大力实施以新知识、新理论、新技术为主要内容的继续教育工程，增强专业技术人员创新能力，切实提高其专业技能和业务素质。今明两年，要搞好专技人员WTO基本知识和新世纪科技展望的继续教育。人事部确定将这两门课作为指定的公修课目，把此项工作当作继续教育的重要内容，认真组织，精心实施。

4．要重视依托项目进行高新技术人才的培养。在对自治区支柱产业、特色产业项目的研究开发中，使具备培养条件的中青年专业技术人才得到锻炼，走科研项目培养人才，产业项目培养人才，开发项目培养人才的新路子。人事部门要主动与自治区有关部门做好协调配合，每年选择一些项目，选派一批具有培养前途和研究能力的预备人才到东部发达省区进行项目攻关与合作，或到名优企业挂职锻炼“十五”期间，每年选拔50名具有一定管理经验和培养前途的企业经营管理人才，分期分批送国(境)外考察培训。

5．要配合国家“新世纪百千万人才工程”，加快培养一批学科、技术带头人。从今年开始，自治区实施"335"人才培训工程；到2015年，将培养造就30名45岁左右能进入国内科技前沿的一流人才，300名35岁左右具有自治区先进水平的学术技术带头人，5000名成绩显著的地区、部门学术技术骨干。按照国家人事部《全国专业技术人员高级研修班计划》和各部委的办班要求，选派具有高级职称的专业技术人员参加全国各地培训点研修、考察、学术交流。大力开展农牧业技术人员继续教育，紧密围绕提高农、牧业经济效益、社会效益和生态效益方面的生产科技问题，为培养一支具有较强的科研开发能力和成果推广能力的农业技术队伍服务。

6．要大力推进继续教育的社会化和产业化进程。充分调动各地、各部门在继续教育方面各自的优势，鼓励社会各界在继续教育方面发挥作用，统筹规划、合理布局、挖掘潜力，形成专业技术人员继续教育的合力。坚持继续教育的产业化发展方向，认真研究市场需求，不断发展继续教育的新形式、方法、手段加以完善，逐步制度化。充分发动部门、单位、个人的积极性，逐步扩大继续教育的规模，推进继续教育的产业化进程，使继续教育产业进入良性循环的发展轨道。

(四)加强急需紧缺人才的专业培训教育，改善公务员和专业技术人员的知识结构

1．结合西部开发的重点任务、重大建设项目和重要研究课题以及公务员、专业技术人员队伍实际，实施当地培训与到东部对口培训、出国进修培训相结合的方式，培养我区急需紧缺的各类专门人才。

2．调动各方面的积极性，鼓励广大公务员和专业技术人员，本着学用一致的原则，选择业务对口、工作急需的专业，进行专业培训教育，进一步改善人才队伍的学历结构和知识结构，不断提高其学历层次。到2005年，力争区、地以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达90％，县、乡行政机关达60％。

4.如何加强公务员职业道德建设 篇四

如何加强公务员职业道德建设

公务员的职业道德是公务员在依法履行公职的过程中应该遵守的伦理道德,以及在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心理意识、道德品质等。它是在公务员的公共行政实践活动中形成的,是“公共行政”这一特定职业的职业责任的价值表达。

一、公务员职业道德在社会道德体系中的地位

职业道德是社会道德体系的重要组成部分。公务员作为一种职业，他就应该有其职业道德与职业规范。所谓公务员的职业道德：就是公务员在行使公共权力和从事公务活动中，通过内化的价值观念和善恶的标准，理性地调节个人与群体之问、个人与组织之间、个人与社会之间、个人与国家之间的各种利益关系的职业行为规范。公务员的职业道德，它在整个社会道德体系中处于主导和核心地位，古人云，“国君好德，则民思齐，国君好恶，则民效之。”公务员的职业道德如何，对于社会的道德风尚的好坏有着明显的主导作用。

二、公务员职业道德的重要内容

党的十四届六中全会决议明确了职业道德的总体要求是：“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。国务院明确指出了要以“提高办事效率，提供优质服务”为核心，建设一支高效、廉洁、精干、党和人民满意的公务员队伍。在国家公务员职业道德建设中，必须牢牢遵循这些基本原则和总体要求。国家公务员的特殊地位和作用，决定了公务员职业道德建设除了模范遵守、切实履行全社会共同的职业道德规范之外，还应该有更高的标准和更严格的要求。公务员职业道德规范最主要的内容、最基本的要求，一是忠于职守．一心为公；二是实事求是，秉公执法；三是艰苦奋斗，廉洁奉公；四是关心群众，平等待人；五是以身作则，遵纪守法。

三、公务员职业道德建设的意义

公务员所承担的依法行使公共权力的职能决定了公务员职业道德建设的突出地位。国家公务员是整个社会职业中最特殊的一种职业。公务员的职业活动，代表全国各族人民的根本利益，体现国家政权的社会主义性质，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨。公务员的职业活动，涉及到国家的政治、经济、文化等各个方面，关系到社会的不同部门、不同地区、不同社会集团和阶层的切身利益。公务员只有具备良好的职业道德，才能协调社会各方面的关系，保证社会的正常运行。由于公务员在全社会占有特殊的地位，公务员的职业道德势必成为全社会关注的热点，其一言一行，一举一动，对社会风气都产生很大的影响。因此，公务员的职业道德直接影响国家机器的运转和效率，影响政风和社会风气，关系到政府管理工作的质量，关系到政府的形象、威信、力量和领导作用，关系到人心向背和社会稳定。

四、加强公务员职业道德建设的途径

公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性，决定了我们必须把公务员职业道德建设当作全社会职业道德建设的重中之重来抓，积极探索社会主义市场经济条件下公务员职业道德建设的有效途径。公务员职业道德建设既要适应市场经济发展的需要，又要体现社会主义的本质特征，主要抓好以下五个方面的工作：

第一，要夯实职业道德建设的思想基础。加强思想道德建设是加强公务员职业道德建设的基础工作。一是要强化全心全意为人民服务的观念教育。公务员职业道德的关键，是正确认识手中的权力是谁给的?对谁负责？为谁掌权?只有正确认识权力，才能正确对待权力和使用权力。我们的权力是人民给的，我们是代表人民在行使国家权力。全心全意为人民服务是公务员职业道德的本质体现，是对公务员职业道德最根本的要求和最基本的原则，既是公务员职业活动的出发点，又是公务员职业活动的归宿。二是强化理想信念教育。坚持正确的世界观、人生观、价值观，把坚持党的最高理想同努力完成现阶段的历史性任务和做好本职工作结合起来．坚定不移地执行改革、发展、稳定的一系列路线、方针、政策。三是强化爱国主义、集体主义和党的优良传统教育。四是强化廉洁奉公、遵纪守法、艰苦奋斗观念的教育。肃贪兴廉，惩治腐败，已成为时代的强烈呼声。同时，也是当前公务员职业道德建设面临的最为艰巨的任务。必须通过持之有效地开展多层次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高广大公务员的思想觉悟和精神境界，正确处理个人价值和社会价值、个人利益和社会利益、权利和义务、奉献和索取的关系，从而更好地培养和激发每个公务员的敬业精神。

第二，要抓好制度、法规建设。加强公务员职业道德建设，必须明确在市场经济条件下应该提倡什么、反对什么、鼓励什么、限制什么、立什么、破什么等问题，并旗帜鲜明地做出规范。凡是公务员职业活动涉及到的各个行业、各条战线、各部门单位，都要根据《公务员法》要求和不同岗位的性质和特点，制定具体的公务员职业道德守则和岗位行为规范。公务员的职业道德建设离不开法制保障，除了建立、完善公务员对财产登记制度、个人收入申报制度、礼品登记制度外，要针对现实存在的问题，对公务员的职业活动、职业关系、职业态度、职业作风以及它们的社会效果等内容，在公务员入口、考核、奖惩、出口等环节，建立一套具有中国特色的公务员职业道德法制体系。

第三，要强化监督机制。没有监督的权力容易产生腐败。现在虽有各种监督，但往往显得“疲软”。为了防止人民的公仆变为人民的主人，对公务员损害社会利益的非道德行为要有监督机制，要有防止的办法，要有制度的约束，要有处罚的措施。强化监督机制，必须建立以人民监督理论为指导的政府法制监督体系。当务之急，一是必须加强对公务员行为的制约监督，按照公务员办事“公开、公正、公平”的原则，事先严格设定规范公务员行为的程序，事中逐一按程序规范要求。事后按法定程序规范检验，实现对公务员行为全过程的有效监督，及时有效地控制公务员越权违法和滥用权力的行为。二是必须加强自下而上的监督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有内部监督又有外部监督、既有事前监督又有事中、事后监督等一系列的监督机制，才能从根本上遏制和制裁公务员中的不法行为；只有把自律和他律、软性约束和硬性约束结合起来，才能有助于养成良好的职业道德行为习惯，制止不道德行为，形成扶正祛邪，扬善惩恶的社会风气。

第四，要发挥典型示范作用。历史经验表明，在职业道德建设中，毫不利己、专门利人的白求恩，把有限的生命投入到无限的为人民服务中去的雷锋，人民的好书记焦裕禄等先进典型，曾激励鼓舞了成千上万的党员干部和广大职工，为建设社会主义作出了巨大贡献。在社会主义市场经济条件下，同样有许多像孔繁森、李素丽、李润虎、郭明义等既尊重市场客观规律，又自觉用社会主义道德约束自己，思想品德高尚，全心全意为人民服务的党员。我们应该善于发现，积极培养。大力宣传公务员队伍中的先进典型，促使全社会形成一种良好的公务员职业道德风尚。

5.加强乡镇公务员队伍建设的思考 篇五

随着社会主义新农村建设的深入发展，乡镇公务员队伍的素质问题越来越显得突出。新进人才数量有限，现有人员年龄结构偏大，专业不合理，适应不了当前新农村建设的要求，使得工作难以开展。考察造成这种状况的原因，既有当地人才发展环境欠佳和历史问题积淀的因素，也有经济体制转型中，新的体制机制、配套政策和措施尚未完善的因素。

一、乡镇公务员队伍建设的难点

农村乡镇环境差、生活艰苦，人才难留。据了解，近年来，各地党委、政府还是比较重视农村乡镇公务员队伍建设的，并采取了一系列的措施。比如每年有计划的面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员队伍中，从市直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到基层等等。但是，由于乡镇环境差，一些人很难适应基层工作，或者很快调走，或者等待观望，工作上很不安心。

农村乡镇工作难度大，难出成绩。在老、少、边地区的农村乡镇，由于经济、文化比较落后，群众思想相对比较封闭，观念陈旧、保守，在那里工作的公务员，每干成一件事、完成一项工作任务，要付出相当于经济较发达地区乡镇的几倍心血。所以，工作很难出成绩，很难得到提拔重用。一些同志也就不愿意到那里工作。

对口招考难，引进不了人。近年来，我国许多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科，所以一方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作，另一方面面向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。这几年乡镇面向社会公开招考录用的公务员，适合“三农”对口专业的极少。

二、加强乡镇公务员队伍建设的途径农村乡镇公务员是党和政府联系广大人民群众的纽带，是构建和谐农村的中坚力量，是建设社会主义新农村的组织者和领导者。加强这支

队伍建设，只有从根本上解决乡镇公务员难进、难留和难重用的问题，才能彻底改变现状，稳定队伍，提高素质。

第一，以新农村建设为契机，加大对农村乡镇基础设施建设的力度，尽快改造农村乡镇留不住人的硬环境。当前，党中央、国务院不断加大对“三农”的投入，为农村乡镇改善环境、强化基础设施建设提供了良好条件。各级地方党委政府要在乡、村道路硬化，实用沼气普及，电力、电视、通讯畅通等惠民工程中，优先保证边远山区乡镇，在项目资金和配套资金方面给予倾斜，尽快改善较为落后地区的硬环境。用优美的环境、方便的道路、活跃的生活以及和谐的乡土人情留住公务员，吸引人才为农村乡镇服务。

第二，以实施国家公务员法为前提，加大对农村乡镇公务员政策倾斜。要针对农村乡镇公务员所处的特殊环境，所肩负的特殊工作任务和面临的特殊工作对象，在农村乡镇公务员考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔；提拔县处级干部时，同等条件者在边远艰苦乡镇工作的干部优先等。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到市直有关单位工作等。只有这样，才能充分调动农村乡镇特别是边远艰苦地区乡镇公务员的积极性，才能相对稳定农村乡镇公务员队伍。

第三，以服务“三农”为着眼点，加大农村乡镇公务员专业知识更新的力度。一是要完善培训机制。要针对农村乡镇工作职能的转变，围绕农业产业结构调整这个中心，着眼于服务农业、利于农民，依托地方大专院校、市委党校、行政学院和乡镇的党校三级培训网络，有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍性的轮训，较为系统的学习服务“三农”的实用技能。同时对有培养前途的部分公务员选送到上级党校、院校重点培训农业专业知识，回来后再挑重担。二是要制定农村乡镇人才结构调整规划，根据各地实际情况，采取超常

6.加强公务员能力建设 篇六

一、我国公务员行政伦理道德现状分析整体来说，我国公务员行政伦理道德的主流是积极、上升、进步的，比改革开放前有了很大的提高。但我国部分公务员的行政伦理道德也存在不少问题，不适应建立“高效、廉洁和公正’，政府的要求，严重败坏了党风，污染了社会风气，是当前行政领域最突出的问题。主要表现以下几点。，缺乏正确的权力观和金钱观。在建立社会主义市场经济的过程中，受到市场“逐利原则”和“交易原则”的影响，把少数公务员引向用权求利、用权谋利的方向，忘记了权力是人民赋予的，是自己依法履行岗位职责的一种工具，全心全意为人民服务的意识淡出.拜金主义、享乐主义和个人主义的思想滋长，把职位和公共权力作为一种特殊的商品作为谋取个人利益的途径和手段，从而为行政腐败留下了生存的空间;更有少部分公务员’政德”、‘一官德洲逐步丧失，利用手中的权力投机钻营，大肆捞取金钱，不以腐朽堕落为耻，反以腐化堕落为荣，一味地追求个人享受和吃、喝、玩、乐。2.法律衰识和资任意识淡薄。责任是法律制度的生命，是违法者应当承担的法律后果。没有法律责任规定的法律不是法律，不承担责任的行政机关不是一个负责的行政机关。但在从计划经济体制向市场经济体制转软、人治行政向法治行政转变的过程中，由于法律制度不健全.导致一些行政机关只享有权力，不承担贵任。这既突出表现在立法中行政机关只要求设定权力，不同意设定责任;也突出表现在执法中行政机关只重视行使权力，不注重负有责任;还突出表现在司法中行政机关只强调享有权力，不愿意承担贵任。3.行政伦理道佑规范不健全。公务员的行政伦理道德不仅依赖子个人道德内在的自律.也依赖于公务员行政伦理道德规范的建立和健全。在体制转轨过程中，建立在计划经济体制下的行政伦理道德也已不完全适用，监控制度已经大部分失效;而市场经济体制下的监控制度和行政伦理道德规范还没有完全建立，这就为行政权力滥用提供了条件、便利和借口，更容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。

二、提高我国公务员行政伦理道德的思考行政伦理不仅包括作为社会行为基本规范的伦理的一般规定性，而且还由于行政所固有的特殊性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。行政伦理道德是以“贵、权、利”的统一为荃础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和道德规范系统它涉及面广、影响大，在整个国家伦理道德体系中居于核心地位。因此，提高我国公务员行政伦理道德是一项系统工程，应从多角度、多方面综合进行。1加强我国公务员行政伦理道德理论研究和宜传教育。从目前来说理论研究要重点突出两方面:一是重视传统行政道德的继承和弘扬。我们要弘扬优良的德政传统，唤醒权力主体的自律意识，培育廉洁自律的政治氛围。具体来说，就是要弘扬儒家“天下为公吓、“民为邦本”的为民富民的民本意识，继承我们民族、我们党的公正、廉洁、自律等观念以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神，树立全心全意为人民服务的“人民公仆，1意识，从而淡化权欲，诚心为民，廉沽公正，克己奉公，举贤任能，为戒询私，开拓创新，善于进取。加强政治伦理建设，目的是要以德倡廉，强化公职人员的廉政、勤政意识，引导公职人员为人民掌好权、用好权，铲除腐败滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，发挥傍样的影响和辐射作

用，通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气，进而提高整个社会的道德水平。二是重视对当代其它国家公务员行为规范所涵括的行政道德内容的研究。西方国家在实行公务员制度的同时，相继制定了一系列行政道德规范，并辅以必要的法律规范加以补充，以防止行政官员贪污受贿、营私舞弊，保证政府机器的 IOURNALOFFUJIANSCHWLOFADMINISTRATIONANDFUpANfKSTf}EOFECONOMICSANDMANACEM#WN.,2005回

有效运转。我们要以理性的态度来对待西方国家的行政道德规范，对其中属于全人类道德成果和反映现代行政科学的东西，要择优吸取.为我所用。只有从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政伦理文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。2_加快行政文化晚设和道抽法制趁设的步伐。良好的行政伦理道德，有赖于正确的行政伦理价值观。行政意识、行政理论、行政认识、行政感情、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着行政伦理道德的状况。菲律宾反贪局一位官员认为腐败=权力十缺乏控制力(政府或个人)十机会。这一概括简洁而深刻，这里的“控制力”包括了自律和他律两个方面，而“机会，则完全是他律的内容。应采取“两手抓、两手都要硬”的策略，把公务员的“ 自律”和“他律”有机地结合起来。首先.必须加强行政文化建设。各级行政组织应深入持久地加强行政文化建设，营造一个良好的行政文化氛围，提高公务员的自律水平，增强其现代行政的自觉意识。当政府对腐败行为缺乏严格控制和严厉打击的时候，腐败的蔓延就难以避免，而人们的自律能力也就很难形成或巩固;而真正可悲的不是规则的缺失，而是公务员对规则的淡漠，不是内部的规定不严，而是执行者蔑视规定、践踏制度，缺乏规则的意识。从公务员的自身角度来说，如果一个公务员真正能树立全心全意为人民服务的人生观、价值观，真正塑造了“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚人格，那么，无论外界环境如何变化都能经受住考验。其次，必须强化公务员的他律。公务员由于其工作的特殊性，仅仅靠其自觉是不够的，也是不现实的严格的他律恰恰是培养自律的最好途径。要把公务员的行政行为规范法律化、制度化，通过法律、制度来规范公务员的行政行为。刚刚通过的(国家公务员法)，是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。我们应抓住时机，结合(国家公务员法》，从整个制度层面，从现代社会发展的趋势出发，从传统文化的优秀精神中，梳理现代公务员伦理精神的基本守则.尽快制定和出台符合我国公务员实际情况和伦理道德建设现状的相关实施细则，给予所有行政工作人员以相同的行政道德判断、选择和评价的模式，促使行政道德章程与原则成为他们的从政行为标准和行政道德规范，使我国的公务员行政伦理道德规范建设步入制度化、法制化的轨道。3.强化对公务员职业道德的管理。要把公务员的行政道德管理贯穿于公务员管理的各个环节，并把行政伦理道德作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。行政伦理道德建设是一项长期而艰巨的工程，更是一项日常性的工作，贵在坚持。要使公务员养成良好的行政伦理道德修养，对管理部门来说，将其贯穿于日常管理的各个环节是必须的。首先，把好公务员的人门关。目前公务员普遍实行的是招考制度，在考试内容中应适当增加职业道德题量的分配权数，增强行政伦理道德建设的导向性;同时对考试合格者进行道德品质的考寮和试用制.伦理道德不合格者不能录用为公务员。其次，将行政伦理道德引入公务员的奖惩、晋升中。公务员法第三十三条规定.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。但在伦理道德的考核上缺乏操作性较强的具体要求和方法，因而存有偏重业绩能力考核、忽视伦理道德考核的情况。在具体考核工作中，常常是只间能力表现和业绩结果，对考核对象的伦理道德表现却很少被间及。公务员的道德水平应高于社会的一般道德水平。这不仅是社会对公务员的要求，也是政府管理服务社会所必需的。那些连伦理道德标准底线都达

不到的人，没有资格担当应该是社会道德表率的官员。我们需要通过对公务员伦理道德行为的考核，来淘汰那些处于伦理道德下线状态的个别公务员.推进公务员的道德化建设;对公务员来说，职位的升降是其最关注的利益函数，管理部门在用人机制上应注意奖善罚恶，即对那些道德模范者给予重用和提拔，而那些品行不端、道德不良者决不能提拔重用，形成用人上的伦理道德奖罚导向。4.提倡全社会对公务员进行干预和监借。在行政活动中，公务员的行为是一种公共责任行为，其本质是谋取公共利益最大化维护社会公正，因此建立和健全对行政伦理道德主体的责任控制机制是现代公共行政的一大显著特点。一要充分重视并发挥社会组织、社会公众、社会团体、社会舆论等的干预和监督作用。舆论监督是保障公民权利，约束官员公务行为最有效的武器之一。社会舆论反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束优势，它能对相关的公务员指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，促进公务员遵守最起码的行政伦理道德秩序。一方面，大力强化社会公众的法律愈识和监督意识，使人人能做到以维护公正高效行政行为为己任.以打击不法丑恶行政行为为己任;另一方面，创造宽松、民主的社会环境，鼓励对各种腐败行为的曝光，并给监督权的行使以切实有效的保障，依法严惩报复、压制等恶劣行径，置行政机关公务员于有效的社会监督之下。要发挥新闻媒体的社会舆论作用，提倡新闻媒体适当介入公务员行政伦理道德建设.惩恶扬善。二要加强监督的制度建设。同舆论和社会监督不同，制度监督是有目的、有针对性设计的监督。一方面，要建立和完善新闻发言人制度，政府部门应就重大事项和涉及公共利益的事定期或及时地向社会通报;并建议在我们全国和省、市各级人大中设立一个伦理委员会，专门接受和审理普通公民对官员和公务员伦理道德的举报并做出相应的处理。另一方面在舆论监督方面还有一个很好的制度，被称为“邻居监视’。如香港廉政公署就有一个部门全部投身于社区联系之中，让大量的私人部门和市民直接参与监督。这在当前具有重要意义。5领导千部以身作则，起好棋范带头作用。在我国改革开放和社会主义现代化建设过程中，重要的间题是教育干部，特别是领导干部。加强教育是领导干部道德建设的关键。对领导干部加强教育，不断提高领导干部道德素质，对于领导干部的道德建设.有着极其重要的作用。我国长期以回1-41JO LRNALOFFU/IANSCHOOLOFADMINISTRATION.福州市解决农民工子女教育问题的制度设计—政治学视角分析口赖永波〔摘要〕通过考察福州市农民工子女教育现状，探计福州市教育部门解决农民二于女教育问题的有效措施，井从政治学的角度分析福州市解决进城农氏工子女教育问题制度设计的特点、制度变迁的意义及存在的不足。「关健词]农民工子女;教育;制度设计;政治学分析

一、福州市农民工子女教育现状目前，在福州市接受九年义务教育的农民工子女有62万多名，其中90%由公立学校接收，10%由民办学校办里。111据调查，福州市农民工子女接受教育的方式主要有如下三种:一是进入正规公立学校学习，这是目前城市流动人口子女就学常见的主要形式据统计，福州市进入公立学校学习的农民工子女有55万名左右。二是进入正规民办或私立学校学习.这种民办或私立学校符合国家的办学标准，办学条件较好，教育质量也较高，与当地的公立学校差异不大。但要交纳较高的费用，因而进入这类学校的学生家长往往需要有较高的稳定的收入。总的来说进入这类学校学习的学生比例较低。据统计，福州市进入私立学校学习的农民工子女有1500多名。三是进入专为外来人口子女开办的民工子弟学校学习，这类学校虽然教师和教学要求跟公立学校一样，但事实上，这些学校由于办学时间短、经费不足、找不到足够的优秀老师等问题，教学条件比较简陋，部分学校教师素质较差，教学质量难以保证，教学质量的管理工作巫待提高和完善。但它来存在的一个突出问题，就是等级特权现象侵入领导干部的道德领域，越是级别高、权利大的部门领导千部，对其道德要求与监督越难以落到实处。他们在行政道德建设上似乎处于居高临下、教育下级的地位，而自身仿佛超脱于行政道德要求之外。所以，必须强化领导干部的道德教育，树立终身学习的良好习惯.树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的发展观、权利观、利益观，把领导千部道德规范转化为领导干部内在的优秀品德。与此同时，要求我们的领导干部经常反思自己思想行为是否符合党和人民的利益，时时用邓小平理论和党的宗旨规范自己的思想行为.对照自己的思想行为，检点自己的思想行为，主动地积极地开展思想斗争，自重、自省、自警、自励，防微杜渐，保持党的优良传统和作风，消除腐败产生的主观根源.从根本上提高领导干部的道德水准。加强监督是领导干部道德建设的重点。加强对领导干部的监怪不仅是领导干部道德建设的重点，也是扭转党风和社会风气的重点之一，更是构筑道德建设长效机制的重要组成部分。党员领导干部道德状况的好坏决定了党风的好坏，党风又影响社会风气。领导干部是公众人物，他们的道德高尚.鱿有人格魅力，群众就拥护;相反，领导干部品质恶劣，就没有人格魅力，群众就娜视。尤其需要注意的是现阶段一些领导千部德行差，利用手中的权力谋取私利，搞权钱交易，权色交易，败坏了党风和社会风气，对社会政治生活、社会经济生活的一定程度的混乱无序，对社会伦理道德的一定程度的恶化，负有不可推卸的责任。领导干部不仅要模范执行党规党纪关于党内监督的有关规定，而且要自觉而不是被动的、虚心而不是抵触的、真实而不是虚假的接受八小时之外，来自社会团体的、人民群众的、新闻媒体的批评和监督，增强行政组织决策的科学化、制度化和民主化，提高行政行为和程序的透明度，使领导干部道德法制化，道德监髻制度化，不断提高广大领导干部的道德建设水平，增强党和政府的凝聚力、号召力和战斗力。〔参考文献〕[I]邓小平文选(第三卷)[M].北京;人民出版社,1993.[2]全太军.公务员制度创新与实施[M].广东:广东人民出-r社,2002.汇3〕张康之.寻找公共行政的伦理视角

7.加强政府行政能力建设 篇七

对于“政府行政能力”概念的阐述, 各国学者做出过见仁见智的概括, 大致可以从以政府职能、政府与社会发展关联性、政府环境、政府功能等几个方面理解。本文将政府行政能力理解为:在一定的时代发展背景下, 处于各个层面的政府及政府工作人员依据法定职能和自身权力, 通过制定政策和组织动员, 运用适当的行政手段, 主动适应行政环境, 实现政府行政职能与目标的能力。

二、政府行政能力的内涵和特点

(一) 政府行政能力的内涵。

从政府履行公共职能的角度, 政府行政能力包括:社会资源汲取能力、社会控制能力、社会平衡能力、社会服务能力和社会适应能力等。资源汲取能力包括财政汲取能力、人力汲取能力、信息汲取能力等;控制能力主要表现为社会经济发展的宏观调控、维持社会稳定和保卫国家安全等能力;平衡能力通过政府制定社会资源和价值再分配政策并开展这方面的有关活动表现出来的;服务能力通常包括服务社会的能力、服务公民的能力、服务企业的能力、服务市场的能力等;适应能力主要包括政府的制度创新能力和政策创新能力。

(二) 政府行政能力的特点。

第一, 政治性。国家的阶级性决定了政府的阶级性, 政府的行政活动体现的是统治阶级的意志。政府行政能力是政府完成统治阶级交给的任务的能力, 因此政府行政能力具有显著的政治性;第二, 管理性。政府承担着管理国家事务、公共事务和自身内部事务的管理职能, 而政府行政能力是通过具体的管理过程体现的, 因而政府行政能力具有管理性;第三, 服务性。政府行政能力高低的直接表现就在于政府为社会提供的服务质量、服务层次和服务范围上, 因而服务性也是政府行政能力的一大特点;第四, 动态性。随着时代的发展, 政府行政能力的内涵也不断发展变化, 表现出显著的动态性和发展性, 即政府行政能力建设必须与时俱进;第五, 有限性。政府并不是无所不包、无所不管的“全能型政府”, 政府只有在应当管、管得了、管得好的行政活动中实现政府的行政目标, 在政府与社会互动关系中实现政府的职能。

三、我国政府行政能力现状

总体上说, 我国政府行政能力显得既强大又脆弱, 即行政权力的强大和行政效率低下导致行政能力脆弱。具体从以下三个方面对政府行政能力作出具体的分析:

(一) 政府的权威程度方面。

随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善, 民众对政府的认同和信任也会随着思想观念的更新而发生极大的改变。同时, 民众行为的自由性、主动性会在一定程度上淡化民众对政府的依附和认同, 即我国政府正面临着的“权威危机”。

(二) 政府的法治程度方面。

目前, 我国政府的法治程度偏低:一方面由于我国的行政法制尚不完善, 行政活动中出现了一些无法可依的现象;另一方面法治环境恶化导致有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生, 这不仅违背了社会主义法制行政的基本精神和根本要求, 影响了行政机关公正执法和有效行政, 更重要的是严重损害了行政机关在群众中的形象, 不利于我国的政治文明建设和社会主义优越性的发挥。

(三) 政府的透明程度方面。

透明度是政府行政能力现代化的标志。当前, 我国一些政府部门的透明度比较低, 一些行政文件仍被作为“内部规定”, 有的还利用信息垄断进行寻租。一些地方在政绩上弄虚作假, 对出现的问题“捂盖子”, 对中央“报喜不报忧”。因信息不透明所产生的“私吞”法律现象也比较严重。“上有政策, 下有对策”, 中央政策到不了基层, 已经成为某些地方政府部门的一大顽症。

四、提高行政能力的途径

为实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标, 我国必须加强政府行政能力建设。总体上讲, 当前我国的社会转型一方面在弱化政府行政能力;另一方面又强烈需求政府行政能力的提升。因此, 提升政府行政能力是适应社会转型对政府提出的新要求。

(一) 依法行政。

一是行政立法。加强经济调节、市场监管方面的立法, 重视社会管理和公共服务方面的立法, 高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法, 并着力提高立法质量;二是行政执法。要重点解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、交叉执法等问题;三是执法监督。依法行政要落到实处, 就必须严格实行执法责任制和执法过错追究制;四是提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力, 提高公务员依法行政的观念和能力。

(二) 提高公务员队伍素质。

目前, 我国公务员的知识素质结构还不太合理, 政府公务员的行政理念中“官本位”意识浓厚, 人治色彩严重, 缺乏法治意识和服务理念。要重点提高公务员总揽全局、科学决策、开拓创新等能力, 不断增强公务员依法行政的理念, 培养和提升公务员的效率观念、公平观念和服务观念。

(三) 转变政府职能, 创建服务型政府。

要实现政府权力和责任的“归位”, 扭转政府“越位”、“缺位”、“错位”现象;要理顺政府与市场、社会的关系, 实现政企分开、政事分开, 使各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位。政府能力的提升应致力于政府提供公共服务能力的提升, 以提供“优质、高效”的公共服务为宗旨, 创建服务型政府。

(四) 理顺政府体制。

第一, 加强和改善党的领导, 协调各个公共权利主体的关系。在坚持党的领导地位的同时, 充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用;第二, 健全纵向权力转移机制。这就要求打破传统的“下放——上收——再下放——再上收”的循环模式, 在提升中央政府的权威及其宏观调控能力的前提下, 建构中央政府与地方政府的优势互补关系;第三, 健全政府内部横向协调机制。通过组织立法的形式合理规范与调整部门职能, 对权力关系和利益关系进行明确划分, 减少因内部摩擦而带来的行政能力的无谓损耗。

(五) 提高政府行政决策能力。

首先, 健全行政决策机制。科学、合理地界定各级政府、政府各部门的行政决策权, 完善政府内部决策规则, 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制;其次, 完善行政决策程序。除依法应当保密的外, 决策事项、依据和结果要公开, 公众有权查阅;最后, 建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈, 并适时调整和完善有关决策, 建立健全决策责任追究制度, 实现决策权和决策责任相统一。

(六) 提升政府行政的透明度。

一方面各级政府通过全面推广电子政务, 构筑数字化政府, 推进政务公开建设;另一方面各级政府也都以尽量民主、公开的方式运作, 逐步完善政务信息公开的制度化建设, 改进过去政府与企业、个人之间信息不对称状况, 使公众和企业平等地知悉和享用政府资源。

总之, 政府行政能力的提升, 是实现社会进步不可或缺的资源, 是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分, 是决定一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。因此, 积极、合理地推进我国政府行政能力建设, 对我国的经济发展和社会进步具有至关重要的意义。

参考文献

[1]杨贵言.政府行政能力问题研究综述[J].甘肃社会科学, 2008.2.

[2]魏峰.关于提高政府行政能力的思考[J].湖北大学成人教育学院学报, 2006.

8.浅析基层公务员应急管理能力建设 篇八

关键词：基层；公务员；应急管理能力；解决路径

【课题项目】本文是中共西安市委党校2011年度校级课题《西安市基层党政干部应急管理能力建设研究》的成果。

随着我国经济的快速发展以及社会转型的变革，近年来，我国重大自然灾害和公共安全事件频发，呈现出多样性、突发性、不确定性、高危害性等特征。公务员作为政府的第一资源，是政府管理的主体，其素质决定着政府的管理水平和效率，其言行受到社会和公众的普遍关注，其应对危机的能力，更是集中体现着政府的负责任程度和管理的有效性。“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦。”按照我国“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，应急管理的很多具体工作实际是由基层政府和基层公务员来承担。但是在基层的应急工作中，仍然存在着和各类突发事件不相适应甚至严重滞后的局面。小事件酿成大危机，矛盾激化、事态扩大、危机升级案件频发。基层公务员的素质高低、能力强弱极大制约着基层政府应急管理绩效。

1.研究基本情况

所謂公务员应急管理能力，是指公务员应对、处置、管理其在公共管理和社会服务工作中可能面临的突发危机事件的能力。它是公务员在管理应对突发事件时所表现出来的心理素质、知识水平和技能的综合表现。按照突发事件一般发展规律，可以分为事前、事中和事后三个阶段。据此，我们也将公务员应急管理能力从事前、事中、事后三个阶段作一划分，每个阶段有不同的侧重点。事前阶段，重点是对于危机的认知能力、预防能力。事中阶段，重点是判断、控制危机的能力，以及表现在危机处置中的沟通等能力。事后阶段，重点是恢复能力、成长能力以及反思学习的能力。这些能力都在设计的问卷中有所体现。

从研究样本的选取，问卷样本580份，主要是处级、副处级公务员。其中，既有市级部门公务员，也有区县公务员；既有应急管理部门的人员，也有常规部门的人员。因年龄、性别、学历等因素对问卷调查无实质意义，故问卷中忽略这些选项。在调查问卷的基础上，我们又组织了座谈会，并且和在校学员进行了个别访谈，以达到对问卷调查补充的目的。

2.研究反映出的问题

A.思想意识跟不上形势需要

作为公务员，只有牢固树立起危机意识，保持对突发事件的敏感性和警惕性，才能有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，制定可行预案，尽量地把问题解决在萌芽之中，有效地减少危机事件发生的可能性。此次调查，58.6%的人都曾接触过危机管理方面的知识，并且对于危机可能带来的危害（如人民生命财产安全、经济发展、政府形象）有一定的认识。但同时也反映出一些问题。一些公务员平时对社会稳定、安全生产等方面的问题不予以关注，思想上麻痹大意，尤其是一些常规工作部门，认为危机事件不可能发生在自己的部门，不注重吸取别的部门在有关方面的经验教训，导致危机发生后手忙脚乱的现象发生。一些公务员还是官本位思想严重。这样造成了只对上负责不对下负责、报喜不报忧的局面。在突发事件发生后，不是急人民之所急、想人民之所想，而是首先考虑个人的得失。表现出来要么把矛盾上交，坐等上级领导指示；要么为了息事宁人，方法简单粗暴，抓人关人；要么欺上瞒下，弄虚作假，存在“尽可能压住，不使问题公开化、扩大化”的意识倾向。但是在面对自然灾害类的突发事件时，上报损失虚报多报，以骗取国家更多的支持，从而显示自己的政绩。

B.应急处置能力欠缺

应对突发事件是一项专业性很强的工作，要有效应对，不仅需要公务员有一定的知识水平，而且还需要具备必要的专业技能。它直接决定着突发事件的应对结果。这些必备的专业技能包括良好的语言表达能力、快速的决策能力、较强的组织协调能力、有效的沟通能力以及一些应急处置的实际技巧和方法等。在本课题的调研中，大多数被调查者在进行问卷调查时，对于如何做好应急处置都有比较清醒的认识。例如，77.6%的人认同在发生危机时要第一时间做出反应；84.5%的人认为要主动配合媒体；74.1%的人认为要积极寻求危机的有效解决之道。但是同时也暴露出这些只是纸上谈兵，80%的人从未遇到过危机处置的情况。通过访谈反映出来的问题主要有：

一是预案流于形式。82.8%的人所在部门都有针对危机的预案。但是，这些预案的编写大多是从上到下一级一级套写的，缺乏有针对性的、切合实际的预案。所进行的演练也是演戏性质的。

二是快速反应能力欠缺。77.6%的人认同第一时间做出反应的重要性。但是，在实际所接触或看到的应急初期处置过程中，表现出快速反应能力欠缺。一些决策者在时间压力和不确定性极高的情况下，很难对突发事件做出关键性的正确的决策，应对措施失当，以致贻误战机，使事件复杂化。更有甚者，“慎重”事件过长，未能及时做出反应。在初始阶段处理行动上，存在不够及时、随意承诺的现象，但往往不能根据实际情况，出现前后矛盾不一致的现象。初期预测不到事态的发展趋势，没有将危机消灭在萌芽之中。

三是处置方法、手段简单。在一些紧急情况下，主要领导未能及时到达现场控制局面，安抚群众情绪。在事态控制时力度不够、方法粗暴，特别是面对涉及社会稳定事件时，动辄把警察、武警推到群众对立面，手段极其单一，甚至将问题激化扩大。处理问题时是堵而不是疏。遇到公共危机时，由于领导公信力差，导致下属也互相推诿，怕担责任，怕出大事，服务意识差。即使是处理危机，也表现出态度不够积极，被迫无奈。政府信息公开做得不充分，而且渠道比较单一，造成谣言、小道消息满天飞。在和群众进行沟通解释时，往往由于遮遮掩掩“犹抱琵琶半遮面”，不能让群众信服，同时也导致政府公信力下降。

C.事后恢复管理能力有待提高

罗伯特•希斯4R理论认为，危机生命周期由缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)四个阶段组成。突发事件的阶段性平息并不意味着结束，其负面作用会持续一段时间。只有及时修复受损形象，完善机制，进行后续的危机管理，才有助于预防和控制危机，提升组织形象。危机是激发组织进行变革的直接外部动力。但是在实际工作中，往往会出现一次突发事件处理完毕就终止，事后的恢复管理能力欠缺。例如，对于群众的心理辅导，经验教训的总结，问责机制的执行等等都不到位。往往重视了有形的补偿，而忽视了无形的损害。

D.缺乏处置突发事件的专门训练

客观地说，公务员应对突发事件的能力不可能一定要通过实践中的突发事件来积累(这样代价也未免太大了)，因此，需要在对公务员能力培养过程中进行，所以一些专门的训练和演习就必不可少。但是，针对突发事件的专门训练还比较少。虽然市上设立了应急管理培训中心，但主要还是针对应急管理专业人员的专业业务培训。公务员的培训中，并不是所有班次都安排了应急管理的内容。一方面是认识上仍有不足，认为没有必要；另一方面是因为重视不够，认为花钱搞演习和训练不如花钱搞项目和建设。当然，也存在财政紧张没钱投入到看起来像白花钱的地方。

E.社会管理和公共服务能力不足

由于党委和政府将精力长时间投入在经济职能的实现上,忽视了对社会的管理和公共服务的改善。这就一方面造成了基层矛盾的积累和长期不能得到解决，另一方面也使得公务员的社会管理能力没有得到应有的锻炼、经验没有得到相应的积累，公共服务的意识和能力都没有得到应有的提高。如果不能搞好社会管理和公共服务，就可能出现更多的矛盾，引发更多的突发事件。社会管理和公共服务能力不足的表现是多方面的。包括对流动人口的信息建立和跟踪，各种矛盾的信息收集与处理应用，各种安全隐患的排查与汇总，城市弱势群体的扶持与保护，农村各种社会保障机制的建立和完善，农民就业培训与安置，农业技术服务与推广等许多方面。只有完善社会管理和各种公共服务，才能有效发现矛盾，及时消除矛盾，减少或预防突发事件的发生，帮助公务员有效应对突发事件。

3.解决路径之我见

A.个体层面

要进一步增强忧患意识，把建立健全应急管理体系提高到关系党和国家生存发展的高度来认识，“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”。戴维斯•杨说：“面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机，而比这更重要的是要做到防患于未然。”作为公务员，要把应急管理作为关系全局的重要工作，摆上重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要增强意识，特别是民本意识、危机意识和责任意识，切实认识到应急管理不僅是非常态管理，更重要的是常态管理，“防为上，救次之，戒为下”。

B.组织层面

一是加强公务员培训，将应急管理内容纳入培训规划。

应急管理，政府是主体，公务员是具体执行人员。应尽快建立市应急管理培训基地，对各级各类应急管理领导干部、应急管理工作人员及相关人员开展大规模的培训，提高其应急管理能力。提高应急管理实际工作水平，确保相关指挥人员和执行人员熟知市应急管理体系和应急预案，能够依据已知信息预判事态严重程度，做到预判准确、指挥得当、执行有力、处置有序，为事件圆满处置赢得时间和基础。对相关人员开展风险隐患调查工作培训，增强调查人员收集、分析、汇总信息能力，提高调查效率。

二是建立问责机制。

要按照统一领导、分级负责、分工管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，分解目标，明确任务，细化责任，将工作责任落实到部门、领导和具体责任人。各级政府是本行政区域处置突发事件的行政领导机构，主要领导是第一责任人，要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓，各司其职、各负其责的工作格局。各级领导干部要树立大局意识和责任意识，勇于负责，善于处理难题、敢于承担责任。要建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保责任落到实处。

三是以胜任模型选任适合应急管理工作的人员，达到人岗适配的目的，避免因用人不当给工作带来的不良影响。

C.系统层面

要以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，逐步把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。完善应急管理财政扶持政策，建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，研究制定促进应急产业发展的扶持政策，既有利于保证突发事件应急措施的合法性和高效性，明确政府的权利与责任范围，又可以为政府在突发事件状态下采取特别手段提供法律依据。