市长在第一次金融联席会议上的讲话

市长在第一次金融联席会议上的讲话（精选7篇）

1.市长在第一次金融联席会议上的讲话 篇一

ＸＸ副市长在全市金融联席会议上的讲话要点

一、认真总结，充分肯定上半年工作成绩

上半年，在宏观调控和要素紧缺的双重制约下，全市金融系统创新发展，难中求进，着力推进区域金融生态环境建设，深化金融改革，优化金融服务，维护金融稳定，在提供经济发展资金支持、推动产业结构调整优化、拓宽城市建设融资渠道等方面发挥了积极有效的作用，实现了区域经济与金融良性互动和共同发展。

一是金融发展健康稳定。全市金融机构各项存款余额达到598.17亿元，比年初增加57.43亿元，同比多增21.8亿元，超过去年全年增量。各项贷款余额达到448.95亿元，比年初增加43.25亿元，同比多增33.18亿元，增长16.42%。贷款增量在全省的排名从去年同期的第11位上升到第8位，增速从第11位上升到第5位。银行业实现利润5.2亿元，比年初增加2.49亿元。

二是金融服务落实到位。全市金融机构正确处理加强宏观调控与促进地方经济发展的关系，以“规模、质量、品种、效益”年活动为载体，以“先进制造业基地建设金融保障工程”、“中小企业金融扶持工程”和“农村金融服务工程”为抓手，加大对先进制造业、中小企业、三农的支持和投入。新增工业企业贷款21.6亿元，完成全年目标任务的72%。在市经济金融发展恳谈会暨银企合作会上，共有11家本外地金融机构与22家市重点工业企业、2个重点基础设施项目达成合作意向、签订协作协议，涉及人民币信贷资金87.95亿元、外币信贷资金166万欧元。

三是金融生态逐步改善。市政府出台了《关于推进湖州市金融生态环境建设的若干意见》，成为全国首个由地市政府主导推进区域金融生态环境的指导性文件。金融生态主体建设全面推进，国有商业银行、城市商业银行改革继续深入，农信社改革试点工作初见成效，发展势头强劲。稳步推进全国个人征信试点建设，积极探索地市级城市企业和个人征信运行模式，增强社会公众的信用意识和征信知识水平，信用建设环境进一步得到优化。目前，我市金融生态环境建设得到了国内各界的关注，新华社、金融时报等媒体分别进行了报道。

四是金融安全继续加强。全市建立了辖内银行机构流动性风险和整体风险监测体系，制定了突发公共事件应急处置预案，建立了金融稳定协作机制，实施了《地区金融稳定分析报告》制度，进一步健全了金融稳定工作框架。各金融部门进一步完善了防范风险内控机制，严格监控不良贷款，全市各银行机构实现不良贷款余额和比例“双降”，不良贷款比年初减少4.3亿元，不良贷款比例比年初下降1.73个百分点。

二、再接再厉，确保完成全年目标任务

上半年的考核情况显示，全市金融业运行态势良好。下半年，要按照年初既定的工作部署，咬定目标不放松，狠抓落实不松懈，全力以赴确保完成全年目标任务。要继续着力加强四方面工作：

一是锁定目标，强化保障，促进经济社会更快更好发展。金融机构要从地方经济社会发展实际出发，把贯彻执行国家和上级行政策与服务地方经济发展有机结合起来，想方设法，多渠道筹集和投放资金，保障地方经济发展的资金需求。上半年，银行机构贷款已完成全年目标的61.78%，工业贷款完成了72.04%。但是，由于下半年8月份以后基层行放款对当年效益的贡献度可能为负数的因素影响，各金融机构务必要防止出现前松后紧。一要重点保证工业经济和先进制造业基地建设的信贷投入。要加大对高新技术产业和企业技术改造的信贷支持，保证符合产业政策的重大项目和有市场、有效益、成长性好的企业的资金需求，促进产业结构调整。二要落实措施服务三农。特别是农村信用社要坚持为三农服务的方向，继续推行农户小额信用贷款、联保贷款、“绿色通道”等支农的有效做法，继续扶持各类农村专业合作社组织和农业龙头企业，提高农户和农业龙头企业贷款覆盖面和满足率。三要加强和改进对中小企业的信贷服务。要建立健全适应中小企业的信贷管理机制，努力缓解中小企业融资难问题。商业银行要从我市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)中小企业的实际出发，有效运用贷款利率浮动政策，加快金融产品的组合与创新，提高对中小企业特别是小企业的贷款比重，同时要适当下放信贷权限，简化信贷流程，提高信贷操作效率，工行已经专门出台小企业信贷管理办法（试点）。城市商业银行要充分发挥法人机构优势，进一步突出中小企业的市场定位。农村信用社也要从促进农村经济发展的角度，将支持农村中小企业纳入扶持三农经济发展的总体范围之内。人民银行要加大窗口指导力度，充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的导向作用，配合政府积极组织实施“规模、质量、品种、效益年”活动，全面推进“先进制造业基地建设金融保障工程”、“中小企业金融扶持工程”和“农村金融服务工程”。

二是把握关键，深化改革，努力增强金融业发展活力。目前，交行已经上市，中行、建行股改正值关键之期，工行改革方案也已启动，城市商业银行增资扩股也已完成，农村信用社改革初见成效。金融改革是为了更快地发展，更优地创新，更好地支持和服务经济，市政府是全力支持的。一要继续深化金融机构改革。国有商业银行要抓住改革的机遇，进一步用足用好核销、处置不良资产政策，增强发展后劲，进一步创新体制、转换机制，加快发展。城市商业银行要推进管理和组织创新，完善法人治理结构，提高经营管理水平。农村信用社要进一步理顺管理体制，深化产权改革，运用好中央和地方的改革配套政策，把农村合作金融机构真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，主要为三农服务的农村金融机构。二要加快金融产品创新。金融机构要主动适应经济社会发展，特别是针对重点领域和薄(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)弱环节的金融服务需求，加快金融信息化建设，努力拓展中间业务，不断研发新产品，搞好风险定价和延伸服务，改善金融服务流程和方式，满足经济社会发展不同层面、全方位的金融服务需求。三要营造金融创新的良好氛围。人民银行要加强对金融机构创新工作的统筹规划和指导，尤其是涉及行业性、整体性的金融创新，更要做好牵头规划、协调和服务工作。金融系统要加强金融创新的协作，通过成立新产品和服务研发机构，加强与高等院校的联系，提高创新的科学性、针对性和有效性。

三是落实措施，维护稳定，提高金融风险防范处置能力。金融机构要以党员先进性教育活动为契机，全面加强自身建设，进一步完善内控机制，落实授权制度，严格责任约束，加强重要岗位人员和重要业务的管理，严防操作风险。一要切实加强金融监管。银监局要突出重点，加强对市场准入、公司治理结构、内部控制等方面的监管，及时掌握情况，及时发现问题，及时处置风险，维护金融市场秩序。二要完善金融突发事件处置机制。要坚持“预防为主、分业管理、属地负责、分级控制”的原则，进一步完善应急预案，明确职责，落实措施，加强演练，确保金融安全。三要正确引导和规范民间融资行为。要坚持堵疏结合、规范引导的原则，加强对民间融资活动的监测和管理，促使民间资金有序流入符合宏观调控要求的领域和符合产业政策的行业，缓解中小企业资金紧张的问题。

四是关注热点，抓住难点，增强工作针对性和有效性。金融机构近期要密切关注经济金融运行中出现的新情况、新问题，在信贷操作上继续强化和采取相应的有效措施。一要加大对技改项目的扶持力度。实施宏观调控目的是实现经济更快更好的发展，我市经济发展主要看工业，工业发展看投入。金融机构要树立长远眼光，从培育自身发展基础的角度，加大对技改项目的信贷投入，确保工业信贷的投入比例和增量。二要加强对宏观调控形势下困难企业的帮助与支持。金融机构要加强对宏观经济形势、全市经济运行态势的分析和调研，吃透宏观调控政策精神，按照有保有压、区别对待的原则，对经营暂时有困难、但发展前景好的企业虽然限于上级的信贷政策，不能“雪中送炭”，但也决不能“雪上加霜”，而是要继续做好相关金融服务，帮助其渡过难关。三要做好异地银行退出后的后续支持工作。针对前期部分异地商业银行出现市场退出过急过猛的情况，相关银行要实事求是，根据企业的实际状况，提供合理的资金扶持，防止出现企业资金断链，引发局部的金融风险。

2.市长在第一次金融联席会议上的讲话 篇二

一、把握市情,立足发展,高度重视标准化工作

晋城市委、市政府充分认识到标准化在推进产业转型升级和技术创新中的重要作用,始终把标准化工作摆在重要的位置来抓。2006年,在全省就率先出台了《关于实施技术标准战略的意见》。今年以来,又成立了晋城市标准化工作领导小组,出台了《晋城市人民政府关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》。在提高认识、充分研究论证的基础上,我们确立了“突出重点,紧盯前沿,保护传统”的工作思路,加快推进标准化工作在经济社会各领域的普及和深度融合,充分发挥“标准化+”效应,服务晋城市经济社会廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

二、精心组织,多措并举,扎实推进标准化战略

(一)强化标准制定,引领行业发展。

一是紧贴优势产业,国家标准制定抢占全国制高点。2008年,全国煤炭标准化技术委员会煤层气工作组落户我市。先后制定了《车用压缩煤层气》《民用压缩煤层气(煤矿瓦斯)》《煤层气(煤矿瓦斯)利用导则》《煤层气(煤矿瓦斯)术语》等4项国家标准,推动我市煤层气产业发展走在了全国前列。参与制定《水及燃气用球墨铸铁管、管件和附件》等国家标准,成为行业的质量标杆。二是紧贴特色产业,行业标准制定掌握行业话语权。积极参与制定《大麻纱》《大麻本色布》《丝麻交织物》等8项行业标准,极大地提升了我市丝麻产业在全国乃至国际的竞争力和影响力。三是紧贴主导产业,地方标准制定推动转型发展。制定了《煤机合成汽油》《矿用自动抑爆装置》《装配式钢结构集成部品主板》等山西省地方标准19项,有力地推动了晋城经济的发展。

(二)狠抓示范推广,助推产业转型。

一是探索“循环经济标准化”模式,增强可持续发展的能力。围绕煤层气利用、焦炉高炉煤气利用、煤转化、煤化工尾气利用、煤矸石利用、生态农业六大循环产业链,建立了循环经济标准体系。通过创建,重点示范企业标准宣贯率达到了90%,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。二是发挥农业标准化示范效应,提高农业产业化管理水平。通过示范推广,打造了阳城蚕桑、高平生猪、泽州山楂、陵川党参、沁水虹鳟鱼等一批知名品牌,为农民增收产生了重大推动力。全市农林牧渔业增加值达到了50.2亿元,可比价同比增长5.7%,示范区农民人均增收600元,增加就业岗位5000个。三是积极开展服务业标准化试点建设,促进服务业提质增效。先后在煤层气储运、旅游、公共管理和社会服务等领域积极推动服务标准化试点工作,极大地提升了服务业的服务质量水平,服务满意度增加1.5%。

(三)立足地方特色,实施提升行动。

今年以来,我市围绕非物质文化遗产保护和特色传统产业传承保护,发挥标准化的桥梁和纽带作用,推动传统产业经营方式向规范化、标准化转变,向连锁化、品牌化发展。

三、探索规律,完善机制,全力引深标准化战略

几年来,在大力实施标准化战略的进程中,我们取得了看得见、摸得着的有形成果,也获得了一笔宝贵的“无形”财富。我们的体会主要有以下几点:

(一)政策带动是抓好标准化工作的前提。

市政府成立了标准化工作领导小组,出台了《关于实施技术标准战略的意见》《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》《关于推进节能标准化工作的实施意见》系列性政策性文件,从政策扶持,经费保障等方面提供了强有力的支持。

(二)政府推动是抓好标准化工作的保证。

市、县各级政府每年将标准化工作列入工作目标考核,确保标准化工作有序推进。省标准化工作领导小组、省质监局精心指导,给予了大力的支持,确保了我们的工作取得实效。

(三)企业主动是抓好标准化工作的基础。

企业是市场主体,也是实施标准化战略重要载体。近年来,我们积极引导和培育我市优势企业和产业龙头企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制定,逐步实现由“晋城制造”向“晋城标准”的深刻转变。

(四)部门联动是抓好标准化工作的动力。

实施标准化战略是一项系统工程,只有明确了各部门职责,齐抓共管,形成合力,才能保证工作落实。近年来,协调组织各方面的力量,卓有成效的把由质监部门一家抓标准的“独角戏”变成了全社会齐抓共管的“集体舞”,形成了强大的合力。

3.市长在第一次金融联席会议上的讲话 篇三

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

4.市长在第一次金融联席会议上的讲话 篇四

同志们：

今天是春节收假第二天。上午，市委市政府刚刚召开干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动推进会，下午，我们紧接着召开市政府全体会议暨党风廉政建设工作会，体现着政府系统带头抓落实、迅速抓落实的态度，这既是新一年市政府各项工作目标任务的落实会，又是全市经济工作提速增效、加快发展的动员会。

参加今天会议的有：在家的市政府班子成员、调研员，xx工业园区党工委书记、管委会主任xx同志，市委常委、市教体局局长xx同志，市政协副主席、市财政局副局长、市金融办主任xx同志，市公安局政委xx同志；全市政府系统各机关企事业单位的主要负责人。同时，我们还邀请了市委常委、市纪委书记、市监委主任xx同志，市人大常委会副主任xx同志和市政协副主席xx同志列席会议。

今天的会议共有三项议程：一是请各位副市长、调研员安排部署2022年工作；二是请xx书记对市政府党风廉政建设工作提意见；三是我讲几点要求。

首先，进行会议第一项议程：请xx同志安排工作。xx同志因事请假，作书面安排。

……（依次安排讲话毕）

下面，进行会议第二项议程：请市委常委、市纪委书记、市监委主任xx同志对市政府党风廉政建设工作提意见。大家欢迎。

……（讲话毕）

刚才，各位副市长、调研员就分管工作作了安排部署，xx书记对市政府党风廉政建设工作提了很好的意见，我完全赞同，大家要对号入座，主动认领，抓好落实，确保全年各项目标任务高质量完成。下面，我强调3点意见。

第一，自我审视对标找差，着力解决好“四个不”的问题

过去一年，我们顶住经济下行压力，紧扣“xx”“xx”目标要求，在“xx”融合发展上持续发力、攻坚克难，实现了“十四五”良好开局。取得这些成绩，过程中有很多艰辛，客观的困难我在很多会议上讲过，今天我主要和大家讲一讲我们主观上的问题。这是对过去工作的反思，也是做好新一年的工作，我们必须要解决的问题，我总结为不学、不想、不说、不做“四个不”。

第一是不学。

一是不学理论。同志们，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。我们所做的每一项工作，都能够在习近平总书记的重要讲话中找到遵循，不管是思想政治、经济发展、生态文明还是民生保障，都找得到习近平总书记的重要论述为我们指引方向。但从去年以来，我们开展党史学习教育，有的单位、有的同志依然是形式大于内容，对习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是对习近平总书记关于本领域工作的重要讲话和重要指示精神学习掌握不到位，干工作时眼里只有业务没有政治。二是不学政策。干工作只是为了干而干，政策摸不透、思路理不清、方向吃不准、凭感觉办事。现在我们抓项目资金争取，地方政府专项债券、中央预算内投资的支持方向已经非常明确，哪些可以干，要往哪些方向去谋划包装项目都已经指明，xx常务副市长还带着相关单位学习研究了几次，但是成效如何？质量如何？对上争取情况如何？同志们要好好地盘一盘。三是不学业务。去年我要求市发改局、财政局、统计局组织了2场有关经济工作的业务考试，为什么在工作任务这么重，节奏这么快的时候还要组织大家考试？有些同志的业务能力短板真的非常突出，坦率地讲，谈业务，副局长要比局长清楚、局长要比副市长清楚、副市长要比市长清楚才对，但是有些业务、有些数据，我清楚，我们部门的同志还未必清楚，大家下来认真对照。

第二是不想。

一是事前不想。我一直在强调想清楚干明白，特别是我们做的每一项工作，对全市发展的大局有什么影响，好些同志没有用长远的、全局的眼光看问题。比如说农村修房子，统一的规划怎么样了？哪些区域可以修？不要到时候又是占路，又是占地，修来又要让政府出钱搞征拆。不论是抓项目也好，抓安全生产也好，还是抓疫情防控，干之前都要多动脑筋想一想，事情能不能干，干出来的预期效果怎么样，在哪些方面可以起到带动作用，不能简单地说政策允不允许，如果只是机械地执行政策，那我们和机器人有什么区别？二是事中不想。有的同志按部就班、畏首畏尾，不敢闯、不敢试，遇到问题一张嘴就是要跟书记汇报、要跟市长汇报，好点的还知道提点建议，有些同志建议也不提，就把问题抛给分管副市长和我，而且上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求了的也要等等看，习惯于等上面指示、等上面支持，习惯于讲过去怎么样，不去想现在怎么办。三是事后不想。我们谈发展，来源于在座各位干完一件又一件具体的工作，或者解决一个又一个具体的问题，但是一件工作干完了，一个问题解决了，有没有对整个工作进行全面复盘？下次再遇到这样的问题怎么操作，经验有没有提炼出来？有没有更高效便捷的解

决方法？经验和教训都是总结出来的，我们在推进工作和解决问题的过程中要思考，怎样提升自己的工作效率和能力，如果不会反思和总结，一个工作干十遍与干一遍又有什么差别？

第三是不说。

一是对下级不指导。有些同志遇到上级文件、政策的时候，不加上自己的解读，直接把上级指示转发给下级，让手底下的人自己理解，说话留半句。有的同志签文件没有指向，“请相关同志牵头抓好落实”，让下属自己去琢磨，如果有什么偏差，那也是下属自己的事情，跟领导无关。同志们，这样怎么带得好队伍？这就是能力水平和担当的问题二是对上级不汇报。一种是工作不积极不主动，我们一些部门，除了书记和我带着大家跑省厅，自己到昭通、到昆明汇报的情况如何？争取到的项目、资金怎么样？还有一种情况，上级下的目标任务实在完不成的，有没有向上级讲清楚，汇报明白，我们的一些工作是怎么样的情况，难点痛点在哪里？你不跟上级汇报清楚，非要等着通报发下来了才开始着急，都到这个时候了又去讲问题讲困难有什么用？三是与同级不交流。去年初，我们的经济指标、项目投资都给各个部门下了任务作了安排，但是中途调度也好，研究也好，出现困难了，各个部门有没有想着去跟发改或者统计沟通？就把问题拿到调度会上来提，等政府领导帮你协调。你不主动去问，他们又怎么清楚你的问题要怎么解决？还有，一般我们各部门出台文件前会征求涉及单位的意见，你收到文件也不好好看，就回个无意见，等到开会研究的时候又提这样那样的意见。这些情况都是影响我们行政效能的。

第四是不做。

有的干部满足于已有的成绩，习惯于跟自己比、跟过去比、跟差的比，不思进取、甘于平庸。也有个别干部自我感觉良好，自得其乐。有的没有把干字当头真正地树起来，习惯于说大话、空表态，执行

力不强，“中梗阻”现象严重，很多上面的好政策、好举措没有贯通到底、落实到位，打折扣、念歪经的问题还比较突出。有的眼睛盯着上面，身子钉在办公室或者会议室，听不见、看不到基层群众的新期盼、新要求，发现不了、更解决不了新情况、新问题。

这“四个不”的问题，大家要认真想一想，对照反思。希望大家以开展干部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动为契机，勇于刀刃向内，把主观上的问题一个一个解决，希望政府系统的干部都能成为政治坚定的明白人、业务精通的多面手、真抓实干的行动派。

一要保持学习劲头。学习是党员领导干部的永恒课题，既是政治任务，也是履职尽责的基本要求。要深入学习理论知识，特别是习近平总书记对本领域本行业工作的重要指示精神，深刻理解把握新思想新观点新论断，切实做到学深吃透、融会贯通。从今天起，大家在市政府的会议上汇报某项工作，要把习近平总书记对这方面工作的重要指示精神一并传达，从根本上搞清楚为什么要干这项工作。要立足工作实际，学习新知识、新理念、新技术、新方法，立足市情做到工作提前思谋，科学有序推进。要结合自身学、结合职能职责学，学习项目谋划、空间规划、经济分析、农村发展等专业知识，结合客观规律、技术手段，深入研究分析，形成理性认识，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

二要不断解放思想。要坚持全局观念、发展思维和战略眼光，进一步梳理找准制约产业发展、城市建设、改革开放、社会治理、乡村振兴、生态环保的紧迫矛盾和突出问题，多问一问为什么，多想一想怎么办，真正做到对本地本领域的工作了然于胸、心中有数。在工作推不动，矛盾问题难以解决时，要打破那些不合时宜的规定和做法，学会寻找其他路子，多

出去走一走、看一看，学习借鉴先进地区的先进经验做法，研究出更好的办法来解决问题。要围绕发展中涌现出的好经验、好做法，总结典型案例，充分发挥示范作用，带动全局工作开展，展现xx良好形象。

三要加强协调联动。要牢固树立“一盘棋”思想，强化沟通协调。部门之间要建立横向沟通机制，强化协调合作，既各司其职、各负其责，又相互支持、密切配合，整合优势、信息共享、高效服务。要加强对下指导，注重部门内部、部门和镇（街道）之间的纵向联系，及时沟通传递信息，确保发现问题能够快速解决。要积极向上汇报，高度重视项目资金争取，密切关注上级投资动向，加强和上级部门的对接，超前谋划、及时跟进，在城市更新、产业发展等领域争取上级更多更大的支持。

四要做到奋勇担当。担当是一种境界、一种态度，更是一种责任、一种行动。要坚持与市委市政府思想同心、目标同向、行动同步，持续推行“工作项目化、项目清单化”管理。要坚持领导干部带头，市政府班子成员要发挥表率作用，靠前指挥，与分管部门一道研究工作，一起推进落实。各单位“一把手”要结合工作实际，对责任目标进一步深化细化、充实完善，把各项工作任务、每条保障措施、每个阶段性目标，都落实到岗、具体到人，做到事事有人抓、件件有人管，切实做到担责于身、履责于行。

第二，紧盯目标重点发力，确保各项任务落地见效

年前的“两会”上，代表委员们对《政府工作报告》给予了较好的评价，这既是一种肯定和鼓励，更是一种期待和鞭策。落实和完成报告确定的工作任务，是我们的刚性职责，也是政府的“法定作业”，我们必须拿出行动，只争朝夕按图施工，强化节点倒逼进度，坚决兑现向人民群众作

出的庄严承诺。市政府办要把《政府工作报告》的任务分解给各单位，让大家有方向有目标。

（一）紧紧扭住五大抓手，在推动经济增长上下真功求实效。

今年的各项主要经济指标已经确定，从xx市委市政府的要求来看，我们既要有量的增长，更要有质的提升，这也是高质量发展的内在要求。目前，一季度时间即将过半，各项工作“开门红”就要进入冲刺阶段，各级各部门要紧盯目标，加压使劲，主要经济指标和所有可以量化的工作任务都要按照目标的xx％来努力，确保一季度“开门红”、全年“满堂彩”。一要凝神聚力抓项目。以项目工作看实绩、比高下。对去年进度滞后和未开工的重点项目，要细化推进方案，采取超常措施，全力以赴补欠账、赶进度，确保一季度xx个项目开工，完成固定资产投资xx亿元。要把抓项目作为分内职责，常态化进工地、到一线、解难题，当“店小二”、做“服务员”，小事代办、大事快办、难事帮办、无事不扰，让业主单位集中精力上项目、抓建设、搞生产。要扎实做好项目滚动接续工作，积极推动一批重点项目、优质产业项目进入昭通、全省乃至全国“主赛道”和“大盘子”。要对“十四五”规划项目进行全面“复盘”，特别是要再次盘清上级政策与xx实际之间是否还有“错位”，是否还有脱离政策方向或者脱离实际的概念性项目，决不能捡到篮子都是菜，决不能乱铺摊子、盲目硬干。二要持续发力抓经开区。做大做强经开区是我们当前追赶跨越和未来发展崛起的希望和潜力所在。要进一步强化统筹，牢固树立“以亩产论英雄”理念，集中最好的资源、最优的政策、最强的干部，推动园区集约式、聚合式、突破式发展。要加快完善经开区基础设施，推进xx片区主干道路及路网建设，加快推进经开区铁路专用线前期工作。市工信商科局要做好统筹，服务好xx、xx、xx等企业，对工业总产值突破xx亿元这个目标任务，要细化分析，对每家企业、每个重点项目的预期目标是多少，要服务的重点在哪里，必须做到心中有数。三要精准用力抓招商。xx经济发展、产业建设能达到今天的水平，很大程度上得益于近年来坚持不懈地推进开放招商。我们要以更大魄力，在更高起点上推进改革、扩大开放，要把招商引资作为开放发展的第一抓手、追赶跨越的最强动力，招大育强、招新引特、延链补链。今年市委市政府将进一步健全招商引资工作考核问效机制，压实招商工作责任，任务到人，要用足用活工作组招商、驻点招商等措施，形成抓招商引资的强大合力。四要不遗余力抓环境。要凝聚“人人都是营商环境”的共识，对标营商环境大提升专项行动，瞄准营商环境的痛点难点堵点问题，设身处地为企业排忧解难，纵深推进“放管服”改革。凡是发达地区能做、xx能定的，都要清除障碍、有诺必践，真正做到“政府围着企业转、企业有事马上办”。请xx副市长牵头，市政务服务管理局负责，抓紧提出“xx”改革试点方案，在优化营商环境硬件和软件方面还有哪些重点问题需要市委市政府统筹解决的，要抓紧研究汇报，绝不能专项行动方案都已经印发定出了时间表，最后又不能按期完成。五要齐心协力抓产业。高质量的经济发展必须建立在高质量的产业基础之上。未来相当长的一个时期内，工业仍然将占据xx三次产业的主导地位，必须毫不动摇地发展壮大工业经济。同时，要支持xx深度参与到全市产业发展上来，对市委市政府已经研究确定的xx公里绿色xx项目和xx项目要加快推进，把xx、xx和xx做大做强。要聚焦“生态经济化、经济生态化”，统筹谋划好“xx”xx产业和全域康养旅游。

（二）做实社会民生事业，在增进群众福祉上下真功求实效。

要紧紧围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾的原则，用心用情办好民生实事，统筹抓好各类保障政策落实，协调推进社会事业发展。一要巩固好脱贫攻坚成果。要按照网格化、信息化、精准化要求，常态化排查整改“两不愁三保障”和饮水安全等方面问题，把“早发现、早干预、早帮扶”作为铁的纪律要求，宣传推广“一平台三机制”，扎实做好动态监测和帮扶工作。集体经济发展今年要再上一个台阶，关键是要闯出一条村级集体经济发展的路子，真正能够服务好群众、服务好发展。要抓典型引领，大力实施乡村振兴“百千万”示范工程，加快编制“多规合一”的村庄规划，集中资源把新寿村打造成为乡村振兴省级精品示范村。二要保障好基本民生。要牢记“就业是最大的民生”，有序做好劳动力转移就业，加大专业技能培训力度，提升就业技能、优化就业服务，推进创业扶持措施落实，加大对高校毕业生、退役军人等担保贷款扶持力度。要思考和统筹好养老服务体系建设，把硬件软件一起抓好，满足群众高层次、高质量的养老服务需求。基本社会保障要做到全覆盖，基本养老保险、基本医疗、低收入人群实现应保尽保。三要全面提升社会事业发展水平。要深化城市网格化管理，健全完善公共设施、道路交通、园林绿化、市容环卫等方面的管理长效机制，常态化开展爱国卫生运动，持续推进国家卫生城市创建。要抓紧推进紧密型县域医共体建设，切实提升基层诊疗服务能力，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。市卫健局要加强对医疗机构的管理，党建工作和业务管理都要牢牢地抓在手上。要持续推进义务教育优质均衡发展，“撤点并校”要科学有序，达到教育资源配置优化提升的效果。要抓好文化建设，持续做好文化遗产的保护传承利用，持续开展全民阅读、全民科普、送戏下乡等系列文化惠民活动，特别是要结合全市经济社会发展的中心工作和重点任务，有针对地策划开

展群众喜闻乐见的文艺活动，凝聚起群众关心发展、支持发展的共识。还要强调的是，人大代表、政协委员在“两会”期间提的建议和提案，市政府办要抓紧梳理出来，各牵头负责部门要结合职能，制定切实可行的推进方案，细化措施、明确时限、落实责任，确保如期兑现承诺。

（三）牢固树立底线思维，在维护安全稳定上下真功求实效。

要始终保持如履薄冰的忧患意识，持续加大风险隐患排查和防范力度，全力维护社会稳定。一要守住安全生产底线。安全生产我们不是没有经验教训，关键是要在汲取经验教训中增强防范风险、化解风险的水平。各位“一把手”要坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，带头落实好属地管理责任和行业监管责任，严格督查整治重点领域，强化隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故，努力减少一般事故发生。二要筑牢疫情防控防线。要坚持常态化疫情防控和疫苗接种“两手抓”，坚决守住来之不易的疫情防控成果。要统筹好应急处置与常态化防控工作，特别是在应急物资储备和应急隔离场所建设方面，既要做到有备无患，又要做到资源不浪费。三是严守生态保护红线。要坚决抓好各级生态环保督察检查反馈问题整改，在问题整改上不能有丝毫的侥幸心理。要深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，对标“十四五”期间城市空气质量平均优良率达到98.8％以上的目标要求，深化扬尘管控、秸秆禁烧和餐饮油烟污染治理。加强流域常态化综合治理，强化水质监测预警和城镇、经开区污水处理厂运行管理，推动辖区内地表水水质状况持续改善，抓紧开展城区备用水源选址踏勘等前期工作。抓好土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，有效管控环境风险。

第三，严守纪律严明规矩，营造风清气正的政治生态

廉政建设既是重大政治任务，也是复杂系统工程。要牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的思想，把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实，两手抓、两促进，做到警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈，为高质量发展保驾护航。

（一）提升依法行政水平，持续推进法治政府建设。

建设廉洁政府首先要建设法治政府，廉洁从政首先要做到依法行政。领导干部要发挥好示范引领作用，带头加强宪法和法律法规的学习，将法治思维真正内化于心、外化于行，严格依照法定权限行使政府职能，善于运用法治思维和法治手段处理问题，始终做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实提高法治能力。要严格落实“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，做到依法、科学、民主决策。要按照普遍建立法律顾问的要求，让法律顾问更好参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难案件审查等工作。要积极做好行政应诉工作，各责任单位要对案件进行分析研判，明确专人负责，对因举证应诉不力，造成工作被动和重大损失的，要依法追究相关责任人的责任。要充分利用好政务公开平台，做好重大建设项目等重点领域信息公开，畅通政府与群众互动渠道，提升主动公开内容精细化水平，保障群众对政府工作的知情权和参与权。

（二）加强廉政风险防控，严格规范权力运行。

要加强制度建设，围绕权力运行的重点环节、重点岗位，全面排查权力风险点、管理风险点、制度机制风险点以及人员素质风险点，从办事程序、监督管理、制度机制等方面制定有针对性的防控措施。要严格资金管理，强化审计监督，加强审计结果运用，健全财政资金、政府投资项目监管制度，对上级资金的来

源、流向、审批等各个环节要严格监管，保障资金发挥效益。要进一步完善政府购买服务、工程建设招投标管理等制度，深化公共资源集中领域权力运行风险防控。在廉政风险防控上，各单位主要领导要带头学习，带头查找，不能看不到风险点、管不到关键处。要强化自律意识，加强道德修养，作为领导干部，廉洁自律没有“八小时之内”和“八小时之外”，要培养健康生活情趣和个人爱好，对内培育良好家德家风，对外树立廉洁自律的良好形象。

（三）树立正确的政绩观，做到对历史对人民负责。

要树立对过去负责的态度。对过去负责就是要尊重历史。面对历史遗留问题，不仅要管，还要管到底、解决好。问题不分新旧，存在就要解决，要敢于正视矛盾困难，积极应对，绝不能“绕着走”“踢皮球”，绝不能把矛盾无限期拖延下去。要树稳对现在负责的本事。对市委市政府部署的各项工作，要坚定信心、义无反顾，在迎难而上中想新招，在攻坚克难中出实策，该做的事情，顶着压力也要坚持做，该完成的任务，想方设法都要坚决完成，决不能因为执行落实不到位而影响全局、贻误发展。要树牢对未来负责的意识。为官一任，不能只造福一时，既要看当前，更要看长远，时刻想到对未来负责，才能站得高、看得远、想得深。涉及长远发展的问题，即便遇到再大困难，即便一时见不到成效，也要心怀“利长远”的谋虑，扎扎实实地做好“打基础”的工作。对于认准了的事情，要在有限的任期内作出无限努力，不给自己留遗憾，不给后任留隐患。

同志们，路虽远行则必至，事虽难干则必成。希望大家把抓落实作为履职尽责的根本标尺，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之

效，精诚团结，合力攻坚，推动各项目标任务圆满完成，向全市人民交上一份满意的答卷。

5.市长在会议上的讲话材料 篇五

今天会议的主要任务是：总结去年度全市教育工作，部署今年工作任务，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，推进我市教育事业实现又好又快发展。刚才，振德局长对今年的工作进行了全面部署，我完全同意，希望同志们抓好落实。 下面，结合我市工作实际， 我再强调四点意见。

一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展教育的信心

一是营造了教育发展最好的政治环境。 过去一年里，哈尔滨教育受到了各级领导的关注。一月，省委书记吉炳轩在省委、宣传部长衣俊卿，省委、秘书长刘国忠，副省长程幼东，省教育厅厅长张永洲的陪同下，深入到我市花园小学、第三中学、哈师大附中和第二职业高中，对我市基础教育、职业教育办学情况进行了调研。六月底，胡锦涛到燎原学校视察，亲切看望在这里学习的智障孩子，并对老师们的爱心和奉献表示敬意。 9 月，市委、市政府召开了庆祝教师节优秀教师代表座谈会，省委、市委书记盖如垠等市领导出席座谈会。其他省市领导也十分关心我市教育的发展，我就不一一列举了。

二是教育均衡发展取得了阶段成果。 教育公平是社会公平的起点，人民群众对教育公平的期待远远高过其他领域。我们始终以人民满意为目标，努力保障群众享有公平受教育的机会和权利，在区域教育发展，促进教育公平上迈出了重大步伐。市级财政投入4.2 亿元改善中小学办学条件，新建17 所农村寄宿制学校， 启动了15 所学校新建和改扩建项目， 改造了12 所城市薄弱学校，改造城区D 级危房校舍2 万平方米，大大改善了城乡办学条件。

三是职业教育发展取得新突破。 启动了哈幼儿师范学校、妇联幼师学校、民进幼儿师范学校和哈艺术职业学校四所学校整合工作，积极筹建哈尔滨幼儿师范高等专科学校，正在履行报批程序。完成了7 所职业高中和市属民政职工中专的整合工作，促进了职业教育的规模化、集约化发展。加快推进职业教育实习实训基地建设，哈尔滨第十三职业高中及道里区实训基地建设已经完工，即将投入使用;哈尔滨轻工业学校及综合实训基地建设项目进展顺利，主体工程已经开工。

四是素质教育实施水平显著提高。 坚持以课程改革为统领，以减轻负担、提高质量为核心，认真落实国家、地方、学校三级课程计划。对义务教育阶段课程改革工作进行了全面总结，做好了高中课改后第一年高考指导工作，加强了对教师的培训。 在全市中小学校广泛开展“走进动漫、热爱生活、放飞理想”为主题的“百日动漫”系列活动，广泛开展科普教育活动，切实培养和提高青少年学生的创新精神、实践能力、审美情趣和团队意识。 深化招生制度改革，首次将省重点高中统招计划的30% 用于配额， 今年全市共有1267 名初中毕业生以配额的方式进入到省重点高中就读。

五是市属普通高校办学水平得到全面提升。 对哈尔滨广播电视大学、哈尔滨科技职业技术学院进行了实质合并，优势互补，增强了发展的后劲。 哈尔滨学院 新校区建设正在推进，学校不断发展壮大 。 哈尔滨职业技术学院 正在创建国家级100 所重点职业技术学院。 引导高校围绕我市主导产业，围绕未来人才的需求调整专业设置和人才培养模式，增强了高校服务我市经济社会发展的能力。

六是教师队伍建设取得新成效。 重点提高农村师资整体水平，免费培训农村教师1 万余人、 校长121 名，400 名乡村教师进城跟班学习。组织1500 余名新任骨干教师参与模块自主式培训，教师的整体素质有了明显提升。

七是惠民工作取得实绩。 资助了10.2 万名农村寄宿生、城市低保家庭学生、职业学校学生、特殊教育学生以及农民工子女。妥善安置6 万名农民工子女在城市公办中小学就学，确保其享受到城市学生平等的受教育权利。为保证学生们尽可能上理想的学校，在我市中考历史上首次实行了多(双)志愿报考;为保证中考不受影响，全市在考试的两天调整了工作时间，最大限度地创造了良好的条件。

八是依法治教、依法办学水平进一步提高。 对我市幼儿园收费标准进行了规范，解决了困扰我市多年的幼儿教育收费标准不统一的问题。规范民办中小学校办学行为，加强对民办中小学校的年检管理，对办学行为不规范的学校提出整改意见。规范转制学校的办学行为，加大对义务教育阶段民办公助学校清理整顿的推进力度。

成绩的取得，是全市教育工作者共同努力、团结奋斗的结果，是有关部门和社会各界理解、关心、支持教育的结果。借此机会，我代表市委市政府向全体教育工作者以及关心支持教育事业发展的各相关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

二、认清形势，提高认识，增强做好教育工作的责任感

当前我市的教育事业步入了一个快速发展的良性时期。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育事业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，还不能完全满足人民群众日益增长的多样化教育需求，城乡教育发展还不够平衡等问题还没有得到根本解决。对此，全市各级各部门必须时刻保持清醒的认识，要切实以饱满的热情、扎实的工作做好今后一个时期的教育工作。这里我要强调的是：教育不能年复一年的重复同样的问题，主管领导要深入实际，调查研究，要有大的作为，做出大的成效来。

第一，对教育在地方经济社会发展的地位和作用要有新的认识。 百年大计，教育为本。 党的十七大报告，把教育放在改善民生六大任务之首，体现了党和国家对教育事业高度重视。市委、市政府把教育放在优先发展的战略地位，提出教育强市的思想理念，体现了教育在经济社会发展中的重要作用。面对这样一个社会共识，我们一定要 抓住机遇， 拿出推进教育大发展的坚决态度。 我们大家，尤其是在座的各位区、县(市)长以及教育部门主要领导，要在事关教育改革与发展的关键问题上，在实施区域教育均衡、协调发展的过程中，一定要有明确的思路，拿出切实可行的措施。

第二，对区域教育大发展要拿出办法来。 我市实施“北跃、 南拓、中兴、强县”发展战略 ，对教育发展提出了新的要求。推进城市现代化建设，需要大量的技能型劳动者和专业技术人才，需要我们各级各类教育，特别是职业教育给予支撑。人民群众对优质教育资源的需求更加迫切，群众不但希望孩子有学上，而且要上好学校;不仅能上学，而且要好就业。面对这些任务和要求，我们必须拿出解决的办法。

第三，推动区域教育发展要有大行动。 各级政府要把教育工作摆上重要议事日程，将教育发展纳入整个经济社会发展总体规划，将教育工作达标情况纳入政府工作考核范畴。在今年的工作中，要进一步落实教育督导制度、政府领导联系教育和学校制度。各级领导要经常过问关心教育工作, 积极主动帮助解决教育发展中遇到的困难和问题，创造良好的教育发展环境。这里，我要特意提一下延寿、宾县和松北。延寿投资4100 万元新建了第一中学，各个乡镇的初中寄宿制学校，食堂和宿舍都已建完，并投入使用。宾县拟投入5000 万元，异地新建标准化新一中。松北投资1500 万元，建设乐业镇乐业一中，该校硬件达标，学生学习成绩也显著上升。这三个区、县并不富裕，但领导重视，积极推动，就干出了成绩。所以，要少说多做，关键要付诸于行动。

三、突出重点，强化措施，加快教育事业发展的步伐

今年全市教育工作，要紧紧按照全市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略， 围绕一条主线，抓好两个关键，做好关系全局的重点工作 ，推动教育均衡、快速发展。

一条主线就是围绕促进公平和普惠这条主线向前推进。 这些年，我们沿着这条主线已经做了大量工作，今后我们还要制定并采取更加公平、合理的政策， 以标准化学校建设和薄弱学校改造为牵动，努力实现区域间、校际间的均衡发展，以网点布局调整和寄宿制学校建设为依托，努力缩小城乡教育差距， 为学生提供更多均等接受优质教育的机会。要注重整体提升，促进城乡统筹，更加关注教育民生，使助学体系更加完善。

两个关键，一个是全面提升教育教学质量，一个是构建和谐平安校园。 先说教学质量。 质量是各级各类教育的生命线，也是办人民满意教育的关键所在。各级政府、各级教育行政部门要始终把质量放在教育行政管理、教学过程管理的头等重要地位。要牢固树立质量意识，抓好改善办学环境、提高教师队伍素质、提高管理水平等方面工作。 再说构建和谐平安校园。 各部门要把维护学校的安全稳定作为工作的重点，从严防范。要深入排查化解影响教育系统安全稳定的矛盾和问题，认真排查校园建设、校舍，学生饮食、卫生、交通等方面的安全隐患。要加强师生的安全意识和自我保护能力，明确领导责任，建立责任追究制度，切实保证广大师生人身安全和学校正常的教学秩序。要认真研究规范办学、治理乱收费等焦点、热点问题，着力解决好影响教育系统稳定的深层次矛盾和问题。

做好六项重点工作。 振德局长在报告中明确了今年我市教育工作的要点，非常全面具体。在这里，我着重强调几项重点工作 。

一是抓好义务教育标准化学校建设。 要坚持把标准化学校建设与教育基本建设、薄弱学校改造、寄宿制学校建设、校舍安全工程有机结合起来。义务教育能否依法实现均衡发展，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，坚定不移地朝着实现均衡发展的既定目标和任务努力。“20xx年实现区域内义务教育初步均衡， 年实现区域内义务教育基本均衡”，是我国实现义务教育均衡发展的阶段性总目标和总任务。我市义务教育发展的规划、措施，都要围绕这个目标来进行。各级政府要强化义务教育的保障责任，努力推进义务教育均衡发展和公平发展，确保让每一个孩子能公平地享受义务教育权利。要努力缩小城乡、区域差别，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入。 要赶进度 ，按省里要求把进度往前赶，确保完成今年150 所的标准化中小学达标任务。同时，要统筹配置教育资源，将学前教育纳入市、县(区、市)教育发展总体规划，全力推进全市19所特教学校改善办学条件。

二是全面推进课程改革，深入实施素质教育 。要高度重视中小学生德智体美劳全面发展，丰富学生的文化科学知识，发展健康的身心素质，培养诚信、宽容、守纪、勤勉、文明礼貌等品格操守和行为习惯，增强集体意识和社会责任意识。深化普通高中招生制度改革，完善重点高中配额生招生政策，稳步推进学业考试成绩纳入中考总成绩的改革。积极探索考试制度改革，控制考试次数，严格控制学科知识考核难度，注重对学生生活经验、创新精神和实践能力的考核。积极探索中小学教学质量评价办法，引导学校深入开展素质教育，促进学生全面发展。

三是坚持依法治教，严格规范中小学校的办学行为。 坚持“ 小学就近入学，对口直升初中”的招生办法， 严格执行普通高中属地化招生政策。全面落实义务教育经费保障机制的各项政策，严格禁止学校擅立项目、擅提标准和扩大收费范围。 认真 做好民办公助学校清理规范后的过渡工作，确保学校稳定，保证教育教学质量不降低。 加快普通高中改制学校的清理整顿步伐，争取三年内完成清理整顿工作。 严厉禁止教师歧视学生，体罚或变相体罚学生，严禁 在职教师举办或参与举办各类补习班和辅导班，坚决杜绝个别教师 课上不讲、课后乱补的现象发生，进一步加大 对“三乱”行为的治理力度。

四是大力发展中等职业教育，不断扩大中职教育规模。 要真正重视和加强职业教育，做到“认识到位，领导到位，工作到位”，切实解决职业教育发展和改革中的困难和问题。继续扩大职业学校招生规模， 为全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略培养更多更好的适用技能型人才。 进一步加强职业教育实习实训基地建设， 组织实施好轻工业学校及其综合性实训基地建设，积极推进2 个区域性、9 个专业性实训基地建设。整合幼教师资培养培训资源，谋划好幼儿师范学校申办专科院校和新校区建设工作。加大中职学校专业调整力度，确立和形成一批骨干品牌专业。 加强对农村职业教育工作的指导，力争 到20xx年，80% 以上的农村职教中心(职业高中)达到省部级重点中职学校标准，40% 的学校达到国家级重点中职学校标准。我们还要进一步扩大职业学校招生规模，提高职普比例。

五是抓好中小学校舍安全工程。 校舍建设关乎师生生命安全，关乎经济社会发展全局。保证师生生命健康安全是教育工作的底线。各级政府主要领导和教育部门的负责同志要切实汲取汶川地震的惨痛教训，始终把学校安全放在心上，始终把师生生命安全放在第一位。各区、县(市)主要领导要亲自抓，必须抓好、抓实。今后新建中小学校舍时，必须严格按照国家的相关标准进行设计和施工，增强中小学校舍抗震防灾能力，真正把学校建设成为最坚固、最安全、最漂亮、最让家长放心的“四最”地方。 这里要说清楚，教育工程质量哪个地方出了事，要追究哪个地方领导和相关人员的责任。

六是 全面提升普通高校的办学水平。 高等教育是培养高层次人才的主要场所，要着力支持相关院校加强内部管理，加强师资队伍建设，改善设施条件，使大学成为培养和集聚高层次人才的重要基地，提高我市创新能力和水平。进一步提升哈尔滨学院的内涵建设，加快新校区项目进度;开展哈职业技术学院创建国家级100所重点职业技术学院工作;抓好哈科技职业学院的教学评估工作，将学院建设成为省级示范性高等职业院校;推进哈电大开展社区教育，构建全民学习、终身学习的教育体系。

四、加强领导，进一步营造教育事业发展的良好氛围

办好教育，是各级政府执政为民的一项重要职责。我们一定要切实担负起本地教育改革发展的重任，不断提高领导教育工作的能力和水平，为教育事业发展营造良好的条件。

一是要切实加强领导。 教育是发展之本，强市之本，是一项民心工程、社会工程、系统工程。全市各级各部门要把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把教育摆在优先发展和适度超前发展的战略位置， 切实加强和改善对教育工作的领导， 认真落实好教育改革和发展的各项措施，为教育多办实事，为学校多解难题，提升辖区学校的办学条件，稳定教师队伍，提高教育发展水平。

二是要转变工作作风。 各级各部门要坚持求真务实的工作作风，严格教育管理，深化教育改革，强化过程监督，确保各项措施落到实处。教育系统广大领导干部对确定的工作要雷厉风行、立说立行，真正把心思用在工作上，把精力用在事业上，用实实在在的工作赢得群众的信赖和支持。我要强调一下，我市有众多的中省直高等院校，这是哈尔滨宝贵的优质资源，对促进我市经济社会发展有重要的作用。我们要充分依托这一资源，为高校发展提供良好的环境和优质的服务。

三是认真调研，做好规划。 目 前，国务院正在组织制定中长期教育改革发展规划纲要，对今后一个时期教育工作进行部署。记得我在07 年的会议上强调，新时期党的教育方针 首次把 “ 为人民服务 ” 纳入，充分体现了以人为本的思想和人文关怀精神，突出强调了教育要努力促进人的德智体美的全面发展。我们要牢记党的教育方针， 要问政于民，问需于民，问计于民 ，研究制定今后一个时期我市教育发展的重点思路、重点领域、重点工作和重点政策措施，努力破除影响当前和今后一段时期教育又好又快发展的障碍和问题，带动全年各项工作目标的全面实现。

四是营造良好的环境。 教育涉及千家万户，人民群众期望值大，社会关注度高，必须加强领导，形成合力。各级政府要对教育工作优先谋划、优先支持，加大对教育的投入保障力度，要保证财政性教育经费增长明显高于财政性经常性增长幅度。教育是一项事关民生的基础性工作，仅靠教育部门的努力是不够的，主管教育的区县(市)长要善于协调各个方面，积极争取财政及发改、人事、劳动等相关部门对教育的支持，推进教育的发展，形成齐抓共管的工作格局。

同志们，我市教育正处在新起点，面临新机遇，应对新挑战。处在新起点需要我们有新思路，面对新机遇需要我们有新举措，应对新挑战需要我们有新对策。让我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，深化改革，真抓实干，开拓进取， 为加快推进教育改革和发展作出新的更大的贡献!

谢谢大家!

6.市长在防汛工作会议上的讲话 篇六

二是加强协调，形成合力。防汛工作是一项复杂的社会系统工程，必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部成员单位，以及承担了防汛任务的机关、企事业单位，要增强防汛工作的积极性和主动性，认真检查防汛准备到位情况，落实责任领导、职能部门和联系人，落实预案、设备和物资，确保一声令下，能拉得出、顶得住、打得赢。

三是转变作风，求真务实。做好今年的防汛工作，必须要有良好的作风作保证。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，真抓实干、狠抓苦干，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。各级领导干部要切实增强履职尽责的历史使命感和责任感，多为基层着想、多为基层服务，要扑下身子摸实情，深入调查研究，多出真招实策、多办实事好事。

7.市长在第一次金融联席会议上的讲话 篇七

一四年来的工作总结

在第七届科技委任期的四年间, 广播影视科技和事业发展取得了重要进展, 对我国广播影视改革发展发挥着重要的引领、推动、支撑和保障作用, 主要表现在以下五个方面:

1. 安全防范能力明显提高, 安全播出水平迈上新台阶

安全播出历来都是广电系统的一项重要工作。2002年以来, 我国广播电视安全播出形势发生了重大变化, 境外敌对势力对我国广电传输覆盖系统进行了有组织、有预谋、全方位、大范围、持续疯狂的攻击破坏, 次数达400多次。在党中央、国务院的正确领导下, 全国广电系统紧急动员、紧急部署、全力以赴、及时应对、有效防范, 取得了决定性的胜利, 开创了安全播出工作的新局面。主要做了以下工作:

一是调整了工作思路, 健全了工作机制。针对新形势, 我们及时调整了安全播出的工作思路, 由过去的结果管理、局部管理转变为过程管理和全系统的综合管理。各级广电部门成立了安全播出调度指挥机构, 建立完善了监测手段, 建立健全了应急预案, 提高应急处理能力, 初步形成了反应快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止的覆盖全国的调度指挥和管理机制, 成功抵御了境外敌对势力的攻击破坏, 圆满完成了安全播出各项任务。

二是加强了基础设施建设。加强了卫星、有线、无线监测网和预警发布系统建设, 加强了卫星上行站的基础设施建设, 提高了卫星上行实力和快速反应能力。去年国家加大投入, 发射了两颗广播电视专用卫星, 实施了安全播出工程, 完善了地面上行设施、调度指挥和监测系统, 实施了建国以来最大的全国转星调整工作, 完成了所有节目转星、地球站上行并发和2000多万个卫星接收设施的调整任务, 从技术上根本解决了卫星节目的安全传输问题。

三是强化了日常运行管理。全国广电系统把防范应对非法攻击破坏与保障日常的安全播出有机结合, 一手抓安全防范, 一手抓日常安全运行, 对电力等配套系统的安全隐患和传输系统的薄弱环节进行了排查, 取得了明显成效。同时, 加强了运行维护管理的制度建设, 加强了业务培训和队伍建设。

总之, 经过几年来的艰苦努力, 广播电视安全播出的管理水平、技术水平和队伍素质有了质的提高, 已从过去的各自为战、被动应对, 转变为协同作战、主动防范, 已从过去的主要靠人海战术, 转变为主要依靠高新技术, 确保了十七大等重大活动的安全播出。今年初, 湖南、贵州、江西等省区遭受百年不遇的冰雪灾害, 各级广电部门在当地党委、政府的领导下, 奋力抗灾, 全力抢修, 齐心协力, 为让更多的人民群众听上广播、看上电视, 为让人民群众过上一个安定祥和的春节做出了重要贡献。

2. 农村和边疆少数民族地区广播影视覆盖状况明显改善, 农村广播影视公共服务体系建设初见成效

多年来, 我们始终坚持广播影视事业建设的重点是覆盖, 覆盖的重点是农村和少数民族地区的方针。经过这几年国家实施西新工程、广播电视村村通、农村电影放映等重点工程, 我们对覆盖工作的指导思想和功能定位有了新的认识, 把广播影视覆盖由一项技术工作上升到确保中央政令畅通、把党和政府的声音传入千家万户的战略高度, 上升到构建公共文化服务体系、维护人民群众基本文化权益的战略高度来推动。为此, 我们将广播影视覆盖服务分为义务性的公共服务、公益性的有偿服务以及个性化的市场服务三类, 分别制订不同政策:义务性的公共服务以无线覆盖为主, 主要由政府买单;公益性的有偿服务以有线电视为主, 主要由政府给予政策扶持;个性化的市场服务由市场定价、政府监管。按照这样的工作思路, 我们理顺了关系、调整了政策、明确了重点、完善了手段, 广播电视村村通、西新工程和农村电影放映工程取得了重要突破。

一是以村村通工程为基础, 初步构建了农村广播电视公共服务框架体系。党中央国务院高度重视广播电视村村通工作, 把村村通工程确定为社会主义新农村文化建设的一号工程。针对我国广大农村群众主要接收无线信号的实际, 新一轮的村村通工程增加了无线覆盖的建设内容, 将村村通工程的范围从盲区扩展到了整个农村, 把无线覆盖作为公共服务的主要手段。国办79号文件调整了几十年来实行的由地方承担无线发射转播经费无偿转播的政策, 由中央、省、市地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费, 并纳入政府财政预算, 为无线覆盖提供可靠的资金保障;同时对农村无线覆盖的用电价格给予优惠政策;对于农村有线电视网络建设运营给予3年的免税政策扶持, 并且, 在国有资本控股51%以上的情况下, 允许非公有资本参与建设经营农村有线电视接入网。在新一轮村村通工程中, 国家对中央广播电视节目无线覆盖工程投入30亿元, 对20户以上自然村“盲村”村村通工程投入34亿元, 大力提高广大农村的无线覆盖水平, 解决“盲村”群众听广播看电视难的问题, 为构建农村广播电视公共服务体系打下了良好基础。

二是坚持“建养并重”的方针, 西新工程效果明显。西新工程是我们国家对边疆和少数民族地区广播电视事业建设投入最多、规模最大的一项工程。国家总投入超过了百亿元, 新建扩建各类发射台近千座, 新增更新发射机2600多部, 增加了译制设备和译制经费等, 目前已全面完成第一、二、三期建设任务, 正在推进第四期的工程建设。通过西新工程的实施, 西藏、新疆、内蒙古、宁夏等边远少数民族地区广播影视覆盖明显加强, 少数民族语言节目译制和制作水平显著提高, 并且国家确定了“建养并重”的方针, 给边疆少数民族地区广播影视的可持续发展提供了有力扶持。

三是创新体制机制, 农村电影放映工程取得新进展。为了促进农村电影公共服务, 去年国办转发了广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知 (国办发[2007]38号) , 确立了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的农村电影发展改革新思路, 在农村题材和国产优秀故事片、科教片的生产、农村电影发行放映、少数民族地区电影译制等方面规定了扶持的政策措施。通过科技创新 (数字化) 、体制创新 (院线制股份制) 、机制创新 (政府补贴机制) , 建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式, 从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。到去年底, 全国已建立了22个股份制的农村数字院线公司, 5000多个数字放映点, 农村数字放映场次近70万场, 加上16毫米拷贝的放映场次, 去年总计放映场次达460多万场, 观众超过15亿人次。农村群众看电影难的问题正在缓解, 探索出了一条有中国特色的农村电影发展之路。

3. 广播影视数字化全面推进, 新媒体不断发展

加快广播影视数字化进程、推动广播影视由模拟向数字转换是近年来全国广电系统的重要任务。通过这几年的探索实践, 我们对数字化的认识不断提高, 已从技术层面、业务层面上升到行业层面、社会层面和国家层面。推进广播影视数字化不仅是全国广电系统的重要工作, 也是国家“十一五”发展规划、国家中长期科技发展规划、国家信息化“十一五”发展规划、国家文化发展规划的重要内容, 是推进国家信息化建设和文化建设的重要组成部分。为此, 我们从思想观念、标准规划、技术体系、体制机制、发展模式、政策环境等多方面入手, 统筹多种传输手段、统筹城市与农村, 提出广播电视数字化从有线切入、卫星和地面逐步推进的“三步走”战略, 按照先易后难、先试点后推广的原则, 大力推进数字化工程, 广播影视数字化成效显著, 初步走出了一条与我国国情相适应的广播影视数字化发展道路。

一是有线电视数字化在全国大中城市展开。按照“以信息化推动数字化, 以数字化促进信息化”的总体思路, 各地把有线电视数字化与国家信息化、社会信息化和家庭信息化相结合, 通过有线电视数字化, 使家家户户的电视机变成了家庭的多媒体信息终端, 为党和政府联系群众提供了新的桥梁纽带, 为社会各界打造了新的信息服务平台, 走出了各具特色的有线电视数字化发展之路。去年底, 全国有53个城市和地区建立了有线数字电视技术新体系, 启动了数字化整体转换, 31个城市完成了整体转换, 全国有线数字电视用户数超过了2600万, 整体转换用户数量比前年翻了一番。共开办了155套付费广播电视节目, 付费节目用户数量不断增长。许多城市在推进数字化的同时, 加快了双向化改造, 推动有线电视网向宽带、双向、大容量、多功能、多业务方向发展。

二是完成了直播卫星技术和产业化准备。直播卫星是扩大广播电视覆盖、实现城乡基本公共服务均等化、提高村村通水平最经济有效的手段。根据国家对卫星直播的安全要求, 总局组织有关单位研发了具有自主知识产权、达到国际先进水平的新一代先进卫星传输技术 (ABS-S) , 并在此基础上确定了我国卫星直播技术标准。国内多家企业已成功研制开发了基于ABS-S技术的芯片和接收机, 具备了规模生产的能力。今年, 我国将发射直播卫星, 直播卫星村村通平台正抓紧建设, 已从技术和产业化方面为开展卫星直播村村通业务做好了准备。直播卫星的启用将从技术上根本解决听广播看电视难的问题。

三是启动了地面数字电视和移动多媒体广播电视。2006年国标委颁布地面数字电视传输国家标准后, 总局组织有关单位在技术试验、配套标准、频率规划等方面做了积极准备, 组织编制了十多项配套标准, 研究确定了国标应用的主要工作模式, 确定了实施国标的方案, 初步完成了重点城市的频率规划。今年1月1日, 北京地区开始播出了数字高清晰度和数字标准清晰度电视节目, 收到了良好的效果, 标志着我国地面电视数字化转换工作的正式启动。为填补广播电视对流动人群的服务空白, 满足手机、MP4、PDA、笔记本电脑等多种小尺寸便携终端用户随时随地接收广播电视节目和信息服务的需求, 按照中央领导的要求, 近年来总局将移动多媒体广播电视作为重点工作加以推进, 坚持立足自主创新、立足民族工业的原则, 制定颁布了具有自主知识产权的行业标准 (CMMB) , 组织150多家企事业单位进行了端到端的产品开发, 目前正在北京等8个城市进行技术试验, 确保为今年北京奥运会提供移动多媒体广播电视服务。

四是加快了广播电视台内数字化网络化。为了推动电台电视台数字化网络化的进程, 总局从规范引导入手, 组织编制了台内数字化程度评价办法、广播电视节目资料编目规范、台内数字化网络化建设白皮书等标准和规范性文件, 在全国12个电台和20个电视台建立了实验基地, 为进一步推动台内数字化网络化发挥示范作用。台内数字化网络化有效推动了台内节目制播的互联互通和资源共享, 改变了传统的生产方式, 再造了台内的业务流程, 为我国广播电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。近年来, 中央和地方电视台加大了高清节目制作力度, 目前全国已播出6套付费高清电视频道, 今年1月1日中央电视台开播了一套免费高清综合频道。另外, 北京、上海、广东等地正在进行数字音频广播试验, 积累经验, 探索模式, 为我国广播数字化发展奠定基础。

五是加快了电影数字化进程。近年来, 我国电影数字化进程效果明显, 初步建立了数字电影制作、发行、运营网络和技术服务体系, 初步建立了涵盖城市高档、中档数字影院和农村数字电影流动放映系统三个层次的数字电影标准体系, 初步形成了多层次的数字技术市场应用格局。国家电影数字制作基地建设扎实推进, 已具备规模化的生产能力。许多重点影片采用了数字中间片工艺, 制作能力显著提高, 数字电影的生产数量大大增加。同时, 数字电影流动放映应用系统在社区和农村地区得到较快发展, 为人民群众看电影提供了新的途径和渠道。

六是网络新媒体的开发应用取得突破。推动广播电视数字化的目的在于创新传播手段, 提升传统媒体, 发展新兴媒体, 拓展服务领域, 占领宣传阵地, 为人民群众提供更多更好、更丰富、更便捷的节目内容和信息服务。近年来, 网络广播、网络电视、IP电视、通信方式手机电视等新媒体业务发展迅速。特别是中央三台的网络新媒体发展很快。比如, “央视国际”已在线播出央视的12套电视节目, 央视400多个栏目中已有280个栏目在“央视国际”建立了专题, “央视国际”对十七大、嫦娥奔月、春节晚会等重大活动进行了网上直播, 并买断了北京奥运会的网络新媒体转播权, 在我国网络视听节目服务中处于领先地位。“国际在线”已在线播出国际台全部43种语言的广播节目, 并开办了9种语言的环球网络电台, 推出了网络电视和手机广播电视业务, 为网民提供广播、电视、互联网等多媒体及多语种集成服务, 在全球国际广播业界处于领先地位。“中国广播网”已在线播出中央台全部10套广播节目, 自办了银河网络电台5套节目, 提供9种语言在线广播服务, 推出了网络视频和手机电视等业务, 在全国广播业界处于领先地位。目前, 总局批准了190家互联网站从事视听节目传播业务;批准了中央电视台、上海文广集团、南方传媒集团和杭州广电集团与电信部门合作, 开展IP电视业务;批准了中央三台、上海文广集团在全国范围内开展通信方式的手机电视业务, 批准北京、广东等省级电视台在本地开展通信方式的手机电视业务。

4. 自主创新能力明显增强, 科技管理水平不断提高

近年来, 科技进步对广播影视的保障、支撑、推动和引领作用越来越突出。按照中央关于建设创新型国家的要求, 总局大力倡导科技创新和自主创新精神, 加大科研经费投入, 加快科技体制改革, 推进科研单位从过去单纯的跟踪研究向自主创新研究的方向转变, 着力提高运用科技进步解决广播影视发展重大问题的能力。经过几年的努力, 整个行业的科技创新意识明显增强, 科技创新能力明显提高:一是自主研发了具有自主知识产权的移动多媒体广播电视技术、新一代直播卫星传输技术和数字电影流动放映技术, 填补了广播影视在自主创新方面的空白。二是组织制定了许多推动行业发展的重要技术标准。近年来制订实施的国家标准和行业标准达60多项, 初步建立了有线数字电视、地面数字电视、移动多媒体广播电视、数字电影标准体系。三是科研项目取得重要成果。近年来开展的国家和总局科研项目超过100项, 并承担了国家“十一五”科技支撑计划项目。全国广播电视监测系统等5个项目获得国家科技进步奖, 获得总局科技创新奖的项目有500多个, 还有2位科技人员分别获得亚广联工程业界杰出奖和优秀论文奖, 这也是我国广电系统技术人员首次获得国际奖项。四是加强了技术改造和技术革新。各级广电部门加大投入, 从广播影视节目制作、播出、传输、发射、管理的实际出发, 加强技术改造和技术革新, 提高了工作效率, 保证了安全播出, 取得了良好的社会效益和经济效益。

当前全国广电系统正处于新技术迅猛发展、新老技术交替的关键时期。面对广播电视制作、播出、传输、有线、无线、卫星这样一个庞大的技术系统, 既要保证已有技术系统的稳定运行, 又要保证新技术的开发应用, 必须依靠高新技术加强管理。这几年, 我们重点在技术手段、体制机制、服务质量方面提高管理水平。一方面加强了技术监管手段建设。建立了遍布全国的无线广播电视监测网、卫星广播电视监测网、有线电视监测网和遍布五大洲的海外广播监测网, 并结合行业管理建立了数字电视监管系统、节目收听收看监管系统、境外卫星电视节目监管系统和互联网视听节目监管系统, 努力做到事业建设和监管手段建设同步发展, 在提高覆盖质量和水平方面发挥了重要作用。另一方面加大了对运行秩序的管理力度。通过有效的监管手段实时监管节目、广告等播出内容, 及时查处纠正播出中的违法违规行为。通过加强对台站运行秩序管理、无线电频率管理、技术设备入网认定的质量管理, 保证了广播电视播出传输系统的安全运行。

5. 科技委的工作机制不断完善, 决策咨询和学术研究更加活跃有效

四年来, 第七届科技委从我国广播影视工作大局出发, 充分发挥各专业委和各专家学者的作用, 积极为我国广播影视工作建言献策, 推动发展。

一是充分发挥专家学者的作用, 提高决策咨询的权威性。科技委在发挥系统内专家作用的同时, 特别注重发挥两院院士等系统外专家的智囊作用, 在“十一五”科技发展规划编制、数字电视地面传输标准制订、“十一五”重要建设项目论证等重大科技问题上, 提出了许多具有重要价值的咨询意见。

二是各专业委组织加强调查研究, 提出了许多有益的建议。各专业委按照总局提出的“抓大事, 抓关键的事, 抓推动全局的事”的指示要求, 围绕本专业的实际需要, 加强了调查研究, 加强了专业的学术活动, 提交了15项建议书、1项报告书, 提出了许多有见地的建议和调研报告。

三是加强了高新技术培训。科技委以“数字化与产业化”、“有线数字电视”、“台内数字化与网络化”、“高新技术发展与规划”、“地面数字电视与移动多媒体广播”等为主题, 组织了10期培训班, 培训科技委委员、专业委委员和其他技术领导1000多人次。

四是加强了学术交流。科技委举办了7场院士报告会, 组织院士们实地考察调研广播电视数字化情况, 编印了9期《广播影视科技参考》, 组织了3次全国广播影视系统优秀科技论文评选, 专业委主办的数字电影、互联网与音视频广播两个研讨会, 已有相当规模, 在业内具有重要影响。

总之, 四年来广播影视科技和事业发展取得了突出成绩。这些成绩的取得, 是党中央、国务院和中宣部关心重视、正确领导的结果, 是各级党委、政府和有关部门大力支持、密切配合的结果, 是社会各界和人民群众理解帮助、积极参与的结果, 是全国广电系统广大干部职工奋发图强、艰苦奋斗的结果, 也是我们第七届科技委委员们共同努力的结果。在此, 我代表总局和王太华同志向第七届科技委委员以及工作在一线的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时, 我们十分清醒工作中存在的问题和不足, 主要表现在以下五个方面:一是广播影视公共服务还存在薄弱环节。一些边远农村地区还存在听不到听不好广播、看不到看不好电视电影的问题, 广播影视基本公共服务还没有实现均等化。二是广播影视产业开发不足。市场服务体系还不完善, 服务观念、服务意识、服务手段有待加强, 一些地方存在着重数字化转换、轻业务开发服务的问题, 数字化功能和产业开发潜力没有充分发挥, 还不能完全满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求。三是广播影视各种传播手段发展还不平衡, 东中西地域发展差距较大。一些地方存在着重有线轻无线、重城市轻农村的现象, 同时广播电视对流动人群的覆盖服务还存在空白点。四是广播影视技术监管与中央的要求、科技进步的态势和改革发展的实际存在差距。技术监管的政策措施、方式方法和手段还不能完全适应数字化、网络化、信息化发展的需要。五是我们的队伍素质、业务能力和技术水平与高新技术的快速发展还不适应。这些问题必须引起我们各级广电部门的高度重视, 必须在今后的工作中时刻警醒, 切实加以解决。

二当前面临的形势

经过建国以来几代人的艰苦创业, 我国已建成了中央与地方、城市与农村、国内与国外相结合, 无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用的规模庞大的广播影视网络, 已成为名副其实的广播影视大国。到去年底, 全国有广播电视播出机构2587座 (其中, 广播电台263座、电视台287座、教育电视台44座、广播电视台1993座) , 共开办了4760套节目 (其中, 广播节目2477套、电视节目1283套) , 此外还开办了155套付费节目 (其中, 付费电视138套、付费广播17套) 。全国有广播电视发射台、转播台6万多座, 卫星上行站30多座, 卫星接收设施2000多万个, 微波线路8万多公里, 有线电视网络300多万公里, 有线电视用户超过1.5亿户, 有线数字电视用户超过2600万户, 全国广播电视人口覆盖率分别达到95.4%和96.6%。去年, 我国电影产量达到402部, 电视剧产量超过1.4万部集, 影视动画产量突破10万分钟。我国广播影视无论是规模总量, 还是覆盖人口, 都居世界前列, 与我国经济社会文化的发展基本相适应, 我国广播影视正站在新的历史起点上, 面临着新形势, 肩负着新任务, 承担着新使命。

一是党中央、国务院对广播影视工作提出了新的更高的要求。党的十七大深刻阐释了我国社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局, 从提高国家文化软实力的战略高度出发, 全面论述了加强文化建设的重大意义, 要求我们在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新, 解放和发展文化生产力, 兴起社会主义文化建设新高潮, 更加自觉主动地推动社会主义文化大发展大繁荣;要求我们运用高新技术创新文化生产方式, 培育新的文化业态, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。党的十七大为广播影视工作明确了指导方针, 指明了前进方向, 提供了强大的思想武器。在前不久的全国宣传思想工作会上, 胡锦涛总书记、李长春同志和刘云山同志对新的历史起点上的宣传思想文化工作进行了全面动员部署, 明确了目标任务和措施, 对我们广播影视工作提出了新的更高的要求。各级广电部门要按照中央的战略部署, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠、优质高效的广播影视传播体系, 加快建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系, 促进广播影视内容形式、体制机制和传播手段的创新, 更加自觉主动地推动广播影视大发展大繁荣。

二是人民群众对广播影视提出了新的更强烈的需求。随着我国经济社会的快速发展和物质生活水平的不断提高, 人民群众对精神文化的需求越来越大, 要求越来越高。据国家统计局统计, 去年全国城镇居民人均可支配收入达13786元、农村居民人均纯收入达4140元, 都比上年增加了10%以上。人们对衣食住行提出了更高的要求外, 对求知、求美、求乐的愿望更加强烈, 对文化消费的需求更加迫切。越来越多的人不仅需要一般的听广播、看电视、看电影, 还希望能够收到更加丰富多彩的高品质、高品位、多样化、个性化的广播影视节目。人民群众对广播影视的内容形式、数量质量、传播方式和服务手段, 都提出了新的更高的要求。如何转变思想观念, 依靠科技进步, 创新传播手段, 拓宽服务领域, 完善服务方式, 提高服务质量, 不断满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求, 已经历史地落在了我们这一代广电人肩上, 任务艰巨而光荣。

三是科技的迅猛发展给广播影视带来了新的更大的动力。广播影视的技术水平与实力是国与国之间综合国力、文化软实力的重要体现。近年来, 国际广播影视数字化进程明显加快。美国、日本、韩国、欧盟、澳大利亚等国家和地区地面数字电视已经普及, 并分别计划在2010年前后停播模拟电视。荷兰、芬兰已停播了模拟电视, 实现了全数字化。北美、欧盟等发达国家和地区的有线电视不仅基本完成了数字化转换, 而且实现了双向、交互、多功能应用, 美国有一半以上的宽带用户是通过有线电视网实现互联网接入。全球直播卫星电视用户数已超过一亿户, 成为数字电视传播的重要手段。美国、日本、欧盟等发达国家和地区的数字高清电视已相当普及, 数字高清电视产业发展很快。声音广播数字化进程也明显加快, 欧洲DRM、DAB已进入商用阶段, 美国数字声音广播 (HD Radio) 等新形态不断兴起, 卫星数字声音广播、无线数字声音广播已在全美普及。我国作为拥有4亿台电视机、5亿部收音机的广播影视大国, 广播影视数字化的任务相当艰巨, 我们只有紧紧依靠科技进步, 加快发展, 迎头赶上, 才能在激烈的国际竞争中掌握发展的主动权。

四是互联网等新媒体的迅速崛起给广播影视带来了新的更大的压力。数字、网络等技术的快速发展推动着广播电视、通信、互联网都向下一代转换, 向综合提供话音、音视频、网络接入等多业务和全业务方向发展, 三网融合的趋势越来越明显, 同时也催生了网上广播影视、IP电视、移动多媒体广播电视、手机电视等多种新的媒体形式, 由于互联网传播无国界, 具有天然落地的特点, 已经成为各国各媒体竞相争夺的新阵地和新市场。据统计, 2007年全球网络视频分享用户规模达到1.05亿, 未来三年用户规模将保持年均35%的增长速度。去年底, 我国互联网宽带接入用户数达6646万户, 网民数达1.82亿;移动电话用户数达5.47亿户, 通过通信网的手机电视用户达数百万户。另外, 我国IP电视发展取得了进展, IP电视在上海、黑龙江、山西、河南、广东等地发展较快, IP电视用户超过百万。数字技术、网络技术的广泛应用, 催生了新的文化生产方式和传播方式, 孕育出新的文化样式和业态, 深刻影响了社会舆论的形成机制和传播方式。面对互联网等新媒体的迅速崛起, 我们广电系统要转变观念、深入研究、积极应对, 抓住信息化的历史机遇, 大力采用新技术推动广电大发展, 掌握发展的主动权。

五是国际斗争的新态势给广播影视提出了新的更高的安全要求。当今世界, 经济全球化趋势更加明显, 文化与经济相互交融、思想潮流相互激荡, 境外敌对势力与我们争夺群众、争夺阵地的斗争更加激烈。广播影视处于西化与反西化、分化与反分化、渗透与反渗透斗争的前沿阵地和主战场。近年来, 境外电台、电视台加大了对我国的覆盖力度。2003年底, 有50家境外电台使用340多个频率、1200多个频时对我国进行广播;到2007年底, 境外电台增加到了70多家, 共使用610多个频率、1900多个频时对我国进行广播, 对我国的发射功率和播音时间大大增加。同时, 我国上空的境外卫星电视节目数增长很快。2004年底, 我国上空有34颗境外卫星, 有1300多套 (其中开路500多套, 加密800多套) 境外卫星电视节目覆盖我国;到2007年底, 境外卫星增加到了42颗, 境外卫星电视节目增加到了2500多套 (其中开路900多套、加密1600多套) , 并通过各种途径和渠道在我国落地。特别是近年来, 境外敌对势力通过攻击卫星、插播有线、无线发射等多种方式, 对我国广播电视安全传输进行干扰破坏。我国广播电视面临的反西化、反分化、反渗透、防破坏、保安全的任务非常艰巨。

三下一阶段的工作任务和具体要求

面对新形势, 按照党的十七大和全国宣传思想工作会议精神, 王太华同志在全国广播影视局长会议上的讲话中明确提出要切实做到六个“始终坚持”, 努力推动广播影视大发展大繁荣:一是始终坚持以科学发展观指导大发展大繁荣, 二是始终坚持以社会主义核心价值体系引领大发展大繁荣, 三是始终坚持以科技进步推动大发展大繁荣, 四是始终坚持以改革创新促进大发展大繁荣, 五是始终坚持以科学依法、综合有效的管理保障大发展大繁荣, 六是始终坚持以队伍建设支撑大发展大繁荣。这六个“始终坚持”是我们做好广播影视工作必须遵循的指导原则。同时, 王太华同志在讲话中提出要构建安全运行保障体系、广播影视公共服务体系、广播影视传播体系和技术监管体系。结合王太华同志的讲话精神和工作实际, 今后一段时期广播影视科技和事业产业发展的主要任务有五项:一是努力构建完善安全运行保障体系, 切实提高安全播出水平;二是努力构建完善公共服务体系, 切实维护人民群众的基本文化权益;三是努力构建完善现代传播体系, 切实提高广播影视的传播力和影响力;四是努力构建完善市场服务体系, 切实增强广播影视产业开发能力;五是努力构建完善技术监管体系, 切实提高广播影视管理服务水平。

1. 努力构建完善安全运行保障体系, 切实提高安全播出水平

安全播出是广播电视的生命, 确保安全播出是广播电视技术部门的根本任务。各级广电部门要高度重视, 加大投入, 完善规则, 健全机制, 始终把安全播出作为头号政治任务常抓不懈, 努力构建能够应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的安全运行保障体系, 确保任何时候、任何情况下安全播出和安全传输不出问题。

(1) 明确职责、理顺关系, 保证组织落实、工作落实

安全播出管理是国家赋予广播电视管理部门的神圣职责。要继续推动各级广电部门建立健全安全播出的监测调度指挥机构, 建立一支安全播出管理的专业队伍, 扎实推进安全播出运行管理和考核工作, 不断提高安全播出运行水平和管理水平。

(2) 健全机制、完善手段, 保证反应快捷、指挥有力

要从健全机制和完善手段入手, 继续完善监测系统和应急调度指挥系统, 加快建立和完善反应快捷、及时准确、安全可靠的预警应急机制, 从机制和手段上保证安全播出反应快捷、指挥有力。

(3) 完善规则、提高能力, 保证防范到位、运行安全

安全防范和日常运行要两手抓。既要推进安全播出工作由重点防范非法攻击破坏向日常安全运行转变, 又要关注攻击破坏的新特点和新方式, 及时采取新措施。要根据播出方式、传播手段的变化, 修改完善安全播出的操作规范和规章制度, 制定统一的考核指标体系。要继续加强供电等配套设施的安全保障, 完善技术基础设施, 提高应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的能力。要严肃纪律, 严格管理, 努力做到严而又严、细而又细、实而又实, 确保应急预案可行、各项防范措施有效, 安全运行有保证。

(4) 培养人才、强化意识, 保证政治可靠、技术过硬

要重视安全播出队伍的建设, 特别是基层队伍的建设, 科室、班组是安全播出的直接责任单位, 必须强化对一线干部职工的安全意识、政治素质和操作技能, 不断提高业务技能和应急处理能力。要精心培养、严格训练、精细管理, 努力带出一支政治可靠、技术过硬的安全播出队伍。

(5) 确保两会、确保奥运, 保证重大活动的安全播出

今年的重大宣传任务较多, 确保奥运会安全播出是今年安全播出的头等大事, 奥运会现场直播场次多、涉及面广、情况复杂、社会影响大, 要重点防范非法攻击破坏。各播出单位一定要制定切实可行的应急预案, 确保反应快捷、处置及时、万无一失。

2. 努力构建完善公共服务体系, 切实维护人民群众的基本文化权益

满足人民精神文化需要, 保障人民基本文化权益, 让人民共享文化发展成果, 是社会主义文化建设的根本目的。发展公益性文化事业, 建立覆盖全社会的公共文化服务体系, 是实现这一目的的主要途径。广播影视是我们党、政府和人民的喉舌, 是社会主义精神文明建设的主要阵地, 是社会主义先进文化传播的主要力量。确保政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益, 是我们广电部门的首要职责和基本任务。当前, 基础设施薄弱是广播影视无法实现基本公共服务均等化目标的根本原因, 广播影视公共服务体系建设的重点是大力建设基础设施、加快建立长效机制, 主要有以下任务:

(1) 加快推进村村通工程

村村通工程有两项建设任务:一是要继续大力实施无线覆盖工程。国家从2006年开始投入30亿元, 对全国转播中一广播和中一、中七电视节目的3032座台站的4758部发射机进行更新改造。2006年完成了454部发射机的更新改造, 2007年完成了875部发射机的更新改造。到今年6月底, 还要完成剩下的3429部发射机的更新改造。这项工作涉及面广、时间紧、任务重, 各地建设进度很不平衡, 内蒙、广西等省区进展较快, 希望各级广电部门要高度重视, 采取有力措施, 确保如期高质量完成, 确保广大农村群众能够通过无线方式收听收看到奥运节目。同时, 各省、市地、县要抓好本级广播电视节目的无线覆盖工程建设, 大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平。二是要扎实推进20户以上“盲村”村村通建设。今年直播卫星成功发射后, 各地要按照国家发改委和总局的统一部署, 加大力度, 加快进度, 力争提前实现“十一五”末20户以上已通电自然村通广播电视的目标。

(2) 继续实施西新工程

西新工程是一项长期的政治任务和民心工程。按照中央的要求, 要对西新工程的效果进行评估, 查找薄弱环节, 整合各方资源, 研究进一步加强少数民族节目的制作能力、扩大有效覆盖以及完善调度指挥的措施和方案。在推进西新工程第四期建设过程中, 我们正积极争取进一步扩大西新工程的实施范围, 争取将广西、云南全省区, 青海西宁市和海东地区, 甘肃临夏回族自治州, 四川凉山彝族自治州等纳入西新工程范围。同时, 要进一步办好少数民族语言广播电视节目, 提高节目的时效性、针对性和亲和力, 增强译制制作能力, 增加播出时间, 扩大覆盖范围, 提高覆盖质量, 让少数民族同胞能够听懂看懂广播电视节目, 真正让党和政府的声音传入少数民族地区千家万户。同时, 进一步加强覆盖和实验工作。

(3) 大力推进农村电影放映工程

农村电影放映工程是电影公共服务体系建设的重要措施。要加快制定今年的工程实施方案, 加大资金投入力度, 完善体制机制, 运用多种方式, 推进数字化放映覆盖范围, 不断提高电影放映服务质量, 加快建立农村电影数字化服务体系, 努力实现一村一月放映一场电影的目标。

(4) 理顺体制机制, 建立广播影视公共服务的长效机制

各地要按照中央文件精神, 加强县、乡镇广播电视机构的公共服务职能, 推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设, 建立健全以县为中心、乡镇为基础、面向农户的广播电视公共服务体系, 保证农村地区广播电视的健康持续发展。要建立完善“村村通”设备的运行维护机制, 已有的县、乡镇两级维护中心或维护站要加强管理, 配备专门的广播电视维护管理力量, 保证“村村通”设备的正常运行。要以农村电影放映工程为契机, 建立以数字放映为龙头, 以院线为纽带、乡为重点、村为基点, 政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

3. 努力构建完善现代传播体系, 切实提高广播影视的传播力和影响力

今年1月, 国办转发了国家发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知 (国办发[2008]1号) , 明确要求通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目;明确要求加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换, 2015年基本停止播出模拟电视信号;明确要求加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设, 推进“三网融合”, 形成较为完整的数字电视产业链, 实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业的协调发展。该文件的出台, 对于推进构建现代广电传播体系具有重要意义。需要着重指出的是, 由于技术和市场的推动, 三网融合成为必然趋势, 融合将是IT行业的发展趋势。三网融合不是物理网合一, 广电、电信两个物理网缺一不可, 并在各自基础上长期并存, 各自提供全业务服务。融合将是一个长期的过程, 不可能一蹴而就, 我们要积极应对。发展下一代数字广播电视网是我们的目标和使命, 也是促进三网融合的基础和途径。广播电视是内容和载体统一的整体, 内容和传播手段的发展要并重并举, 传播力决定影响力, 我们要从占领文化传播制高点的高度出发, 坚持融合、开放、合作、共赢的原则, 以数字化为龙头, 运用高新技术提升传统媒体, 运用高新技术发展新兴媒体, 统筹无线、有线、卫星、互联网络等各种传播手段, 加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。

(1) 大力推进台内数字化

广播电台、电视台数字化网络化建设的目标是构建以数字节目内容资源为核心的台内制播网络体系。一是要以数字节目生产为核心, 加快改造工艺流程, 改进运行和管理方式, 提高节目制作播出的质量和效率。二是要适应数字化、网络化和融合发展的新趋势, 生产多种格式、多种形态的节目内容, 满足多种播出平台和传播手段对节目内容的需求。三是要加强内容资源管理系统建设, 建立内容分发交换平台, 统一接口、统一格式、统一标准, 实现互联互通, 充分发挥广播电视的内容优势, 最终让用户能够采用多种终端方便接收。四是要加强数字高清节目制播能力建设, 加快现有演播室和制播系统的高清化改造, 推动现有频道的播出逐步向高清电视播出转化。

(2) 加快推进有线电视数字化

一是要按照24字方针和过渡时间表的要求, 推进大中城市有线电视数字化, 加快整体转换的步伐。二是要加快网络双向化改造, 推动有线电视向双向、交互、多功能发展, 提升网络业务承载能力和竞争能力。三是要坚持以人为本, 强化服务意识, 创新服务方式, 规范服务流程, 完善客户服务体系。广播电视的特征是内容、载体、服务三位一体, 今年, 总局将制定有线电视服务质量监督管理办法, 切实维护好人民群众的基本收视权益。四是要坚持网络建设和业务开发并重, 积极发展付费电视、视频点播等新业务, 拓展电子政务、电子商务、信息服务等增值业务, 使有线数字电视真正成为城市现代服务业和三网融合的重要支撑平台。五是要坚持互惠互利、存量保值、增量分成的原则, 从实际出发推动有线网络整合和联合发展, 推动有线网络走集约化、规模化、产业化发展之路。

(3) 积极推进地面无线广播电视数字化

一是要建立无线数字广播电视公共服务体系。无线电视数字化后, 公共服务的属性没有改变。为此, 各国在推进地面电视数字化的进程中, 都采用数字与模拟电视同步播出的方式, 保证公民能够普遍接收到广播电视节目。我国在推进地面电视数字化的过程中, 同样要保证现有模拟电视的有效覆盖, 要采用同播方式, 实现现有无线节目的数字播出, 保证公共服务, 兼顾公交移动电视, 并在大中城市无线播出高清晰度电视节目, 提高公共服务的数量、质量和水平。二是要创新管理体制机制。由于数字化后, 一部发射机可以播出不同电台电视台的多套数字广播电视节目, 要探索建立与之相适应的播出发射运行管理体制和机制, 按照统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的原则, 建立无线数字广播电视运营体系。三是要整体推进, 分步实施。在奥运会前, 6个奥运城市播出地面数字电视, 今年底全国37个城市开始同播地面数字电视, 力争在3至5年时间内完成地面数字电视在全国的大面积覆盖任务。同时, 各地要采取有效措施, 尽快完成现有非国标系统的转换任务。四是要积极跟踪国际数字声音广播技术发展, 加大试验和推广力度, 加快我国数字声音广播发展。

(4) 加快发展移动多媒体广播电视

移动多媒体广播电视是广播电视的重要延伸和补充, 是构建现代广电传播体系的重要组成部分。一是要建立“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的移动多媒体广播电视传输覆盖体系, 通过卫星实现全国覆盖, 通过无线发射实现城市地区覆盖, 通过增补转发实现卫星盲区覆盖, 通过有线电视网络传输实现室内盲区覆盖, 最终达到全方位的覆盖效果。要抓紧在6个奥运城市建立地面覆盖网络, 确保奥运会期间提供移动多媒体广播电视服务。二是要建立覆盖全国的移动多媒体广播电视服务体系, 通过统一集成、统一运营、统一管理, 向用户提供包括中央台和地方台在内的20多套广播电视节目、紧急广播和多种信息服务, 满足移动人群随时随地看电视的需求。三是要建立全国统一的移动多媒体广播电视运营体系, 通过全国广电系统上下联合, 系统内外合作, 利用市场机制, 实行产业运作, 打造具有核心竞争力的服务产品和产业品牌。

(5) 大力促进电影数字化

要积极跟踪国际数字电影发展趋势, 从我国国情出发, 大力推进数字技术在电影制作、发行、放映、存储等各环节的应用。一是要增强数字电影制作能力, 加强制作基地建设。二是要加快构建多层次的数字电影放映体系, 大力发展城市数字院线, 建立符合国际标准的高档数字影院, 积极扩大农村数字电影流动放映的应用范围, 加强中档数字影院系统设备的研究开发和应用。三是要加快数字电影发行管理体系的建设, 完善数字电影分发管理平台和电影数字节目库, 加强数字电影设备的检测认证。四是要抓紧实施资料影片数字化修护工程。

(6) 大力发展新兴媒体

要按照“加快发展、主动占领、兴利除弊、加强管理”的要求, 加快广播影视传播手段的创新, 大力发展网络广播、网络电视、手机电视, 积极稳妥发展IP电视。要处理好传统媒体和新兴媒体的关系, 传统媒体必须抓住新技术发展带来的有利时机, 充分发挥自身优势, 积极主动地发展新媒体、抢占新阵地, 用新媒体拓展传统媒体的发展空间, 占领发展的制高点。电台、电视台要把新媒体建设纳入发展规划, 提上议事日程, 大力发展网络视听节目, 努力成为发展新媒体的主力军。要高度重视传播渠道建设, 充分发挥有线、无线、卫星、互联网的各自优势, 统筹规划, 分类指导, 稳步推进, 适度竞争, 大力发展网络广播、网络电视和通信方式的手机电视等新媒体, 积极稳妥地发展IP电视, 使广播影视节目通过多种网络传入千家万户。

4. 努力构建完善市场服务体系, 切实增强广播影视产业开发能力

广播影视作为文化产品, 既有意识形态的特殊属性, 也有文化产业的一般属性。按照中央关于深化文化体制改革的要求, 电台、电视台是承担政治性、公益性服务的宣传单位, 实行事业体制, 其影视剧等节目制作、广告、传输网络部分, 可从事业体制中剥离出来, 转制为企业, 进行市场运作, 为主业服务。

一是要积极推进电台、电视台“制播分离”改革, 深化劳动人事、收入分配和社会保障等内部管理制度改革, 建立激励机制, 增强内部活力, 加强成本核算, 完善运行机制, 不断提高面向群众的服务水平和服务质量。二是要加快推进广播影视节目制作、网络传输等领域企业化转制, 培育和重塑市场主体。要充分利用股份制、公司制等现代企业制度, 按照现代产权制度要求吸纳社会各方力量, 完善内部经营管理机制, 建立富有活力的生产经营体制, 推动内容产业和网络产业发展。三是要加快投融资体制改革, 依法吸纳国有资本和非公有资本, 充分利用上市、债券等资本市场的杠杆作用, 努力在影视制作、有线电视网络、移动多媒体广播电视等领域塑造龙头企业, 形成一批大型的有竞争力的广电企业集团, 增强我国广电产业的整体实力和国际竞争力。四是要完善产业政策, 健全市场体系, 规范市场秩序, 依法加强监管, 推动我国广电事业与产业协调发展和可持续发展。

5. 努力构建完善技术监管体系, 切实提高广播影视管理和服务水平

发展与管理是相互依存的统一的整体, 发展有多快, 管理的力度就应该有多大, 管理的目的是为了促进又好又快的发展。要维持我国庞大的广播影视系统的安全运行和公共服务, 促进产业发展, 迫切需要现代化的技术监管体系作为保障。同时, 随着科技的快速发展, 新的媒体业态不断出现, 对广播电视管理提出了新的要求, 也迫切要求我们加快建立健全与广播电视技术发展水平相适应的技术监管体系, 不断提高广播电视管理服务水平。我们要按照中央的要求, 从保证党和政府政令畅通、保证国家信息和文化安全、保证公共服务的战略高度出发, 坚定不移地加快技术监管体系建设, 将各种新的媒体业态纳入监管范畴。

一是要按照“贴近管理, 服务大局, 优化资源, 上下贯通”的原则, 充分发掘和整合利用已有资源, 科学规划, 合理布局, 建立一个开放的、统一的广播电视监测信息综合服务技术支撑平台。二是要积极利用高新技术, 在进一步完善无线、有线、卫星等传统广播电视监测手段的同时, 积极建立健全新的监测手段, 将地面无线数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、通信方式的手机电视、互联网音视频广播等新业务、新形态纳入监测范围, 实现对不同播出形态的广播电视业务进行“全方位、全业务、全频段、全天候”的监测。三是要在提高服务质量和服务能力上下功夫, 增强服务意识, 改进服务方式, 充分发挥监测为广播电视宣传、管理和发展服务的作用, 不断提高广播电视监测水平。四是要加强科技创新, 加大对新媒体、新业务纳入监管的科技攻关力度, 切实为行业监管、行业发展提供强有力的技术支撑。五是要制定完善技术监管的标准规范, 推进技术监管体系的标准化建设。

为做好今年的广播影视科技和事业发展工作, 我再强调以下五点具体要求:

一是要围绕大局, 服务人民, 切实把我们的思想和行动统一到中央的要求上来。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中要求宣传思想工作要高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。高举旗帜就是要始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜;围绕大局就是要始终不渝地围绕经济建设这个中心和改革发展稳定这个大局不动摇;服务人民就是要始终不渝地坚持以人为本, 把人民的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点;改革创新就是要始终不渝地走改革创新之路, 大力推动内容形式、体制机制、传播手段创新。我们各级广电部门要自觉把思想和行动统一到中央的要求上来, 围绕大局, 服务人民, 在五个体系的构建完善进程中再立新功。

二是要加强领导, 统筹兼顾, 切实把科学发展观贯穿到广播影视科技和事业发展进程中。随着科技的快速发展, 广播影视的传播手段越来越多, 人们获取广播影视节目服务的渠道也越来越多, 广播影视的生产方式、工作流程和管理机制正发生着改变。我们各级广电部门要按照科学发展观的要求, 加强领导, 加强兼顾, 统筹广播影视采编、制作、播出、传输、发射、接收等生产环节的协调发展, 统筹广播影视有线、无线、卫星、互联网等传播手段的协调发展, 统筹广播影视东中西部以及城乡的协调发展, 统筹广播影视国内外两个市场的协调发展, 统筹广播影视传统媒体改造与新兴媒体开发的协调发展, 推动我国广播影视全面持续健康发展。

三是要精心组织, 突出重点, 按时高质量完成今年广播影视科技和事业发展各项任务。今年广播影视科技和事业发展任务很多, 时间紧迫, 我们各级广电部门要精心组织, 周密部署, 形成合力, 突出重点, 抓好以下工作任务:一要确保奥运会各项赛事的安全播出;二要确保奥运会期间提供地面数字电视服务、高清电视服务和移动多媒体广播电视服务;三要确保奥运会前完成中央广播电视节目无线覆盖工程建设;四要在直播卫星发射后, 加快推进20户以上自然村“盲村”村村通建设;五要规范有线电视数字化服务, 切实维护人民群众的基本文化权益, 推动有线数字电视又好又快发展。六要切实加强技术监管体系建设, 为行业监管提供有力的技术支撑。

四是要加强科技创新, 加强调查研究, 以良好的精神状态推动广播影视科技和事业大发展。科技创新是保证广播影视又好又快、可持续发展的关键。要高度重视, 加大投入, 使科技创新成为广播影视发展的不竭动力。要密切关注国际广播影视科技的发展动态, 加强全局性、前瞻性、战略性的问题研究, 特别是要围绕促进广播影视大发展大繁荣、构建传输快捷覆盖广泛的广播影视传播体系、推动我国广播影视走出去、提高广播影视软实力等重大课题进行系统研究, 为我国广播影视改革发展提供有力的支持。当前尤其要对广播影视发展中的现实问题和难点问题进行调查研究, 比如如何处理好广播影视的政治属性和经济属性、社会效益和经济效益的关系问题, 如何对广播影视进行科学分类、分别制定不同政策的问题等, 需要逐步理清思路, 完善政策措施, 推动大发展大繁荣。

五是要加强队伍建设, 加强学习培训, 努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境氛围。人才是21世纪人类社会最宝贵的资源, 市场竞争、科技竞争、综合国力的竞争, 归根到底是人才的竞争。目前, 我国广播影视的技术干部队伍与科技的快速发展不相适应, 与事业产业的快速发展不相适应。要建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才队伍, 还有大量的工作要做。一要抓紧制定高级人才培养计划, 特别要注意培养懂技术、懂管理、懂经营的复合型人才, 要重点培养业务骨干和专业带头人, 带动本单位本部门学习钻研业务。二要加强教育培训, 要通过各种形式, 加强对各级领导干部、各类专业技术人员的业务培训, 使各级领导干部和各类专业技术人员掌握广播影视的基本知识、基本情况、基本规律和基本技能。三要建立开放的技术研究平台, 通过引进来、走出去, 加强系统内外科研力量的沟通交流, 建立一支高素质的科研队伍。四要充分发挥老科技人员的帮带作用, 充分发挥年轻科技人员的钻研劲头, 形成求真务实、钻研业务、艰苦创业的良好氛围, 推动年轻科技人员的成长。五要按照建立学习型社会的要求, 自觉加强业务学习, 向书本学习, 向实践学习, 向基层学习, 优化知识结构, 提高驾驭工作的能力。

四努力做好新一届科技委工作

为了适应广播影视发展的新形势, 在科技委换届工作中, 我们提出了“开放、贴近、年轻化、专业化”的换届原则, 更多地吸纳了系统外的专家学者, 更多地吸纳了基层广电部门和一线岗位的工作人员。新一届的科技委委员平均年龄为48.8岁, 45岁以下的中青年委员占委员总数的27.4%, 具有研究生以上学历的委员占委员总数的22.1%, 具有正高职称的委员占委员总数的44.2%, 新委员为37名, 占委员总数的38.9%。新一届科技委更加年轻、结构更加优化、梯队更加合理。党的十七大提出要站在新的历史起点上, 通过内容形式创新、体制机制、传播手段创新, 推动文化大发展大繁荣。面对技术新发展、时代新要求、社会新需求, 广播影视如何依靠科技创新, 充分发挥科技进步的引领、支撑、保障和推动作用, 是摆在我们新一届科技委面前的任务。新一届科技委将着力抓好以下几点工作:

1. 充分认识在新的历史起点上科技委肩负的责任, 进一步增强责任感、使命感

新一届科技委要在新起点上, 有新作为、推动新发展。要进一步增强荣誉感、责任感、使命感, 认清肩负的历史责任, 紧密跟踪广播影视技术发展趋势, 围绕中心、服务大局, 结合广播影视发展实际开展工作。要树立主人翁的责任感, 不仅要善于提出问题, 更要善于拿出解决问题的思路建议, 在决策咨询方面每一位委员都有义不容辞的责任。

2. 以求真务实的精神, 进一步做好决策调研和决策咨询

科技委是技术学术机构, 要大力弘扬科学精神。科学是老老实实的学问, 来不得半点虚伪和骄傲。科技工作者要有为追求真理而埋头苦干、甘于寂寞、无私奉献的科学精神。要克服心浮气躁, 树立脚踏实地、实事求是的优良学风。要紧密结合我国广播影视发展的实际, 尽快确定科技委的工作纲目, 并以工作组的形式, 将工作纲目落实到个人, 各专业委和科技委秘书处要采取有效措施, 加强对工作纲目的实施进行监督检查。要切实加强调研工作, 不断提高建议书 (草案) 、报告书 (草案) 的质量, 努力推出更多的优秀成果, 为广播影视科技发展提供有力的支撑。

3. 进一步加强科技委的制度建设和组织建设

要不断完善科技委主任会、常委会和专业委主任会议制度, 不断改进工作方法, 提高工作效率。要建立激励机制, 引导和鼓励各专业委员会围绕广播影视科技发展中的基础性、全局性、前瞻性的重大问题进行调研咨询。要围绕热点问题、难点问题进行研究, 引导和鼓励科技委委员、专业委委员积极参与科技委和专业委的各项任务。要改进科技委会议制度, 年初出题目、提要求, 由委员们和各专业组织重点研究, 十一月份开会提出研究成果、讨论决策咨询意见, 为广电总局制定政策、决策工作提出思路建议。同时, 要从组织建设上保证科技委的生机与活力, 对于不履行义务的委员, 要酌情予以批评、警告和劝退。

4. 进一步提高科技委委员的科技素养和决策咨询水平

科技发展日新月异, 知识更新速度不断加快。我们每一位科技委委员都要更加自觉主动地加强学习, 不断提高自身的科技素养和业务水平。要继续组织好院士报告会、学术研讨会、专题讨论会, 充分发挥专家智囊作用, 不断提高的决策、参谋和咨询的能力和水平。要继续加强高新技术培训, 发扬学术民主, 倡导百家争鸣, 活跃学术气氛, 营造学习新知识、钻研新业务的良好氛围, 为科技进步和优秀人才脱颖而出创造良好的环境。科技委秘书处要加强与有关部门和地方科技委的沟通联系, 加强信息交流共享, 努力为科技委委员做好服务。