规划局职能

规划局职能（精选8篇）

1.规划局职能 篇一

潍坊经济区规划建设局职能

山东潍坊经济开发区规划建设局是潍坊经济开发区规划建设和房产发展的行政主管部门。为了提高办事效率，潍坊经济开发区规划局、建设局、房管局合署办公，视业务性质的要求，分署对外。规划建设局的主要职责为：

（一）规划科

1、贯彻执行国家《规划法》及开发区在规划建设方面所制定的有关规定，负责开发区土地划拨工作。

2、负责新建、扩建、改建工程和市政管线、市政厂站的规划管理工作。

3、负责开发区生活区招商工作，配合工业区招商工作。

4、依法办理《建设工程选址意见书》、《建设工程用地规划许可证》。

5、审查建设工程规划方案、初步设计、施工图设计。

6、编制拨地动态图和有关统计资料。

7、做好规划工作的资料统计和档案管理工作。

（二）建设科

1、负责开发区内建筑市场及新建、改建、扩建工程的招投标、工程质量及施工现场等方面的管理工作。

2、做好建管工作的资料统计和档案管理工作。

3、负责区内在建项目建设过程中的协调服务工作。

（三）房地产管理科

1、研究制定开发区房地产业的发展政策，主管开发区住房制度改革。

2、负责管理和调控开发区的房地产市场。

3、负责开发区的物业管理工作。

4、负责开发区内房屋的产权、产籍管理管理，并颁发相关的权属证明。

5、负责区内房地产的统计工作。

目前，我区质量安全管理工作均未单独设立管理部门。建筑施工安全监督管理工作一直有规划建设局负责，成立建筑工程安全管理监督站，设站长一名，人员从规划建设局内部调剂使用，主要负责全区建筑工程安全监督与管理工作。建筑工程质量监督管理工作一直由市建筑工程质量监督站负责，外派监督四科管理，设站长一名，人员从监督四科内部调剂使用，主要负责经济区工程质量报审、监督、备案及竣工验收等手续办理。

2.规划局职能 篇二

关键词：教育规划《纲要》,职业教育编辑,宣传,主编职能

教育规划《纲要》指出:“百年大计, 教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石, 是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平, 对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。在教育规划《纲要》精神鼓舞下, 我国的教育事业, 翻开了新的篇章。对于任何事业来讲, 宣传工作都是排头兵, 舆论工作, 必须起到鼓舞士气、弘扬正气、唤起改革勇气、从而夺取胜利的作用。高职教育的期刊, 目前来讲, 虽处于起步阶段, 但是, 担当重任, 主编责无旁贷。

近年来, 随着职业类报刊业的发展, 本应强化的“主编职能”却相反正在褪化, 这种状况极不适应时代对职业教育出版业的要求, 所以, 除了常规讲的“主编职能”之外, 有必要从贯彻《纲要》视角研究这个问题。

主编, 代表着一份刊物的辉煌形象。这个职能在遵循教育规划《纲要》的前提下, 又集中反映着教育刊物包括职业教育刊物的独特风采。有人界定说, 主编是掌“发稿权”的人。看来似乎有道理。可是, 如何掌好用好这个职业教育杂志“发稿权”, 又如何用呢?则很少有人探究了。

一、“发稿权”新解

要强化“主编职能”, 就必须首先明确刊物“发稿权”的“拥有者”最终是谁。是主编本人吗?不是, 以职业教育学报为例, 这个“发稿权”是校方给的, 是院 (校) 的学者、教授、全体教师给予的, “发稿权”属于学院, 不是个人的私利, 主编“承包”的是责任、义务, 而不是“权力”。“权力”永远属于人民。也就意味着, 不管是谁, 只要你坐到了主编的位置上, 就必须认真贯彻教育规划《纲要》精神, 全心全意地为人民服务, 就学报来说, 就是全心全意、兢兢业业地为广大教职工贯彻教育规划《纲要》精神的教学科研事业服务, 除此, 别无其它。也就是说, 主编的“发稿权”除其裁决功能外, 同时应该有充分的公仆意识、群体意识, 强化的是服务功能, 不可“弄权”。

二、“用稿权”新释

《纲要》指出:“加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。”在目前, 全国上下各行各业都在力倡廉洁奉公的大背景下, 职业教育学报这块阵地也不例外, 也要警钟长鸣, 率先垂范, 正确使用党和人民赋予的主编权力。主编自身能否树立起一个光辉形象, 也就意味着刊物能不能在广大作者和读者心目中建立起牢固的信誉。拒绝形形色色的“人情稿”, 关建在于主编。所以, 主编的人选很重要, 主编的素质更重要。一个优秀的主编, 他 (她) 会为刊物带来浩然正气;他 (她) 会立足于刊物的生存发展建立并实施科学高效的管理制度和机制, 加强ISO9000质量“贯标”, 使编辑部各环节协调地良性运作;他 (她) 会以敏锐的职业眼光, 立足《纲要》精神, 把最前沿最出色的稿件推上版面, 让平庸之作无地自容;他 (她) 会既做一个刊物质量的“掌门人”, 又做一个自觉遵守民主集中制, 从而成为一个称职的刊物主编。

三、“编稿权”新说

如今最暴露主编职能“褪化”问题的, 出在主编“不编稿”上面。名为出版界的时兴, 笔者以为是“时弊”。因为, 自己从编28年的实践证明, 要做一个优秀的主编, 保持主编职能的强势, 就必须坚持每日编改一定的稿件。可以这么说, 只“签发稿件”而不编改稿件的主编久而久之就会蜕变成一报刊“官僚”, 而非名副其实的报刊人了。一份刊物的独特风采、稿件质量, 就在主编带领一班报刊人伏案勤奋笔耕下获得。否则, 刊物就只能是一种“印刷品”, 而非流动着心血的一条鲜活的学术生命。在此, 要特别呼吁各位主编同仁, 让我们重新操笔, 继承老一代报刊业巨匠们挑灯编纂、“衣带渐宽终无悔”的光荣传统, 战斗在编稿第一线。只有这样, 才能用好人民给予的“发稿权”;只有这样, 才能做一个功能齐备的好主编, 永葆编业青春。

四、“主编职权”新议

值得注意的是, 主编本应是报人中的精华, 是办刊专家, 是优秀的学术健将, 而非仅仅是一个“任职位子”。早在20世纪80年代初, 学报主编多是从教育刊物本身选拔, 担任主编的亦多是行家里手, 是有掌握办刊特性和规律的人担纲。而近年来, 在有的院校, “主编”仅作为人事调整中的一环、一个位子来看待, 譬如某系书记 (主任) 要调一下了, 就公布到学报任主编了, 谓之“平调”, 未降职。这些同志, 原有专业水平较好, 但对办刊是生疏的, 要熟悉学报业务, 需要很长一段时间, 而学报对主编的要求却又不仅是“熟”, 而是“熟能生巧”, 出神入化, 是好中选优的“编主”。如果“从头起”培养一位主编, 那对一份刊物的发展, 势必是一种劣势。这也是“主编职能褪化”问题形成的原因之一。因此, 为工作大局着想, 建议各院校领导, 在主编人选的任命上, 要慎重妥当为宜。同时, 本着报人办报的业务规律, 搞好编辑部干部梯队的建设, 把真正优秀的报刊业专家梯次推到学报领导岗位上, 使“主编职能”切实得以可持续发展。

3.浅谈部队会计监督职能职能 篇三

【关键词】部队 会计 监督

中图分类号:E232.5 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)-08-0231-01

会计准则定义为“反映和监督”。反映职能就是反映经营活动情况,对经济业务进行核算,提供有关数据。监督职能是对企业的会计资料及其所反映的财务收支活动和经营管理活动的正确性、合理性、有效性进行监督。财务监管贯穿财务管理和财务核算的整个过程。

一、部队会计监督职能

部队会计的监督职能,是按部队经济管理的要求,以党和国家的方针、政策、计划、制度和法令,对部队经济活动本身进行检查、监督,以便控制经济活动,使之按一定方向、目标,遵循一定的原则正常进行。部队会计监督的职能与反映的职能是相辅相成不可分割的。只有对经济活动进行正确、及时、完整的反映,才能为监督提供可靠的资料。同时会计反映的本身,也是实行监督的重要环节。但是,会计监督长期以来却游离于会计现实,未能扎根于实际工作之中。部队会计监督作用呈现出低效率、弱化事态,会计监督面临严峻挑战。

二、当前部队会计监督的主要问题

1、法规不健全,监督乏力

只有建立健全会计法规体系,才能保证会计监督有法可依。从目前情况看,部队还没有部完备的适合其特点的会计管理法律规范。增强会计法规对新形势的适应性,保证会计法规严密性和科学性。很多会计从业人员在会计监督的态度问题上也不够端正,不敢说、不敢管的现象还比较严重,由于监督权依附和受限于行政权,财会人员的组织人事、工资奖金待遇等由所在单位负责,独断专行的长官意志,使得财会人员“顶得住站不住,站得住顶不住”,谁敢轻言监督?凭领导意志办事,对不真实,不合法,不完整的原始凭证不敢抵制,对明显违规违纪的各种开支也不敢揭露。尽快建立健全《会计监督条例》,以确定会计监督的体制和职能,保证会计监督工作的正常进行。尽管各级先后下发了一系列规定,但这些规定大都从宏观上讲的较多,真正从微观上如何操作和实施讲的还不够,且没有法律效力,给部队内部会计监管工作带来了较大困难。

2、会计监管难度大

部隊会计监管难度大,主要表现在以下方面:一是一些领导干部利用职权违法违纪,导致会计监督丧失效力。领导干部带头私分预算外资金;更有甚者指使会计人员隐匿收入、转移资金、虚报开支,会计人员畏于权势,丧失原则,共同作弊,加剧了有章不循、违章不究,以单位领导意志为转移的情况。单位领导拿部队的经费办自己的事,为自己的个人利益行方便。二是会计监督和审计监督的关系无法理顺。特别是支队设立财务集中核算中心后,支队兼职审计人员与负责大队账务的会计、出纳人员同属于核算中心管理,对大队财务审计的独立性难以保持,审计监督职能弱化,无法与会计监督形成应有合力。

3、会计人员综合素质不高

财会人员的业务素质差、政策水平低,不仅影响了会计核算的工作质量,更无法行使会计监督的职能。监督与服务的关系,被人为地割裂开来。会计信息来自各部队单位内部,虚假的会计信息也是出自会计人员之手。财务人员管财观念相对落后,对财务工作停留在收与付的肤浅认识上,忽视财务工作的控制、预测作用。财务人员不稳定,出现断层现象,财务工作的连续性得不到保证。

三、强化部队会计监督的对策

部队会计的首要目标是提高经费使用效益,取得最佳的经费使用效益,揭示存在的问题,制定相应的措施。会计监督是指会计机构、会计人员根据部队的财经法规及单位内部管理制度,对部队经济活动的合法性、合理性、有效性及会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计资料的真实性所进行的监察与督导。

1、健全监督法规

只有建立健全会计法规体系,才能保证会计监督有法可依。财经法规是进行经济工作的规范,是经济工作顺利进行的重要保证。合法的经济利益,会计人员在会计监督中必须予以维护。。尽快建立健全《会计监督条例》,以确定会计监督的体制和职能,保证会计监督工作的正常进行。因此,要在广泛宣传《会计法》和《中国人民武装警察部队会计准则》关于会计监督的规定的同时,还要对不认真履行监督的行为,依法予以追究,扭转会计监督弱化的不正常现象。

2、科学编制、严格执行预算

首先,要注重调查研究,做到实事求是、科学地编制预算,细化预算支出项目,明确支出方向和用途,对不确定的项目留有一定的余地。其次,规范预算执行环节,通过完善集中采购、公开招标等方式强化预算执行;要严格预算调整,保证预算的严肃性,防止随意变更预算,超预算或扩大预算范围的行为发生。今后财务监督工作的一项重要任务是,在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关明确分工划清职责权限,互相协调,形成合力,进行分类监督和避免重复检查,共同完成财务监督工作任务。同时通过计算机网络建立财务监督信息网络系统,提供全面准确的财务信息。这对降低监督成本,提高监督效率,及时了解真实、全面的财务信息起积极作用,又是搞好财务监督的基本前提。

3、加强部队会计人员的培训

加强部队会计人员的培训,提高会计人员业务素质、政治思想和职业道德水平,进一步强化会计人员的执法意识。要建立会计人员双重领导制度,即单位会计人员在接受直接上级领导的同时,还要接受上级业务部门的领导。完善考评制度,按照“优胜劣汰、能进能出”的原则,每年组织财务干部工作实际和综合能力考评,分别采取相应奖惩措施。保持会计人员的相对稳定,建立独立的会计监察机构,加强会计执法检查。可以比照地方税务部门的稽查机构,设立会计监察大队等类似组织,专司会计监督监察职责。

参考文献:

[1] 乔磊,论会计监督-群言堂,2007(04)

[2] 李亚君.张艳华,浅谈会计监督的必要性,2007(01)

[3] 靳小芳,徐淑伟.加强军队会计监督的途径军,2006,

4.经济计划局职能（写写帮整理） 篇四

（二）贯彻执行国家的产业政策和全区经济发展目标，制订并组织实施工业商贸产业结构调整实施方案，执行有关固定资产投资政策。

（三）拟定组织实施工业行业发展政策和发展规划；对工业行业实施行业管理；组织拟订地方性的行业发展计划及经济技术政策。

（四）贯彻执行国家有关工业开发区（工业园区）建设的方针政策，指导、协调、促进工业园区的发展。

（五）拟订和执行国内贸易发展战略和发展规划，组织推动流通产业结构调整和优化升级；对商贸行业实施行业管理。

（六）拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，研究建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，培育发展城乡市场；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品和重要生产资料市场调控及流通管理。

（七）负责指导、协调、促进全区中小企业（包括乡镇企业和民营企业）的改革与发展。

（八）指导企业技术进步、技术创新、技术引进以及消化吸收、重大装备国产化和重大技术装备研制和设备招标工作；指导资源节约和综合利用；组织协调工业环境保护和环保产业发展，组织协调清洁生产促进工作。

（九）宏观指导工业商贸企业生产质量管理工作；负责贯彻实施名牌带动战略的有关工作。

（十）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸管理的政策、法规，拟定地方性的相关政策和管理办法并组织实施。

（十一）负责经济协作的指导和协调工作。

（十二）依法对酒类商品的生产、批发、零售实施行业管理和行政执法；负责对牲畜屠宰业实施监督管理和执法工作。

（十三）招商引资宣传推介。

5.民营医院网络部职能架构规划表 篇五

1、设计组：程序员，网页设计，文案A2、优化组：SEO优化，站内编辑

3、推广组：分类编辑

4、竞价组：竞价专员

5、咨询组：咨询专员

网络部主管岗位职责：

1、规划和制定整体网络运营推广方案，按照计划实施网络营销方案，带领团队执行运营计划；

2、指导、审核项目总体方案，对各项目进行最后的质量评估；

3、配合医院企划部、市场部开展的活动进行网络营销;

4、对下属员工进行专业技能、素质提升等培训和绩效管理等工作，建立高效、和谐团队；

5、定期向医院领导汇报工作，及时把握部门员工工作情况并进行考核。

推广组组长岗位职责：

1、负责对医院网站、网页的宣传推广，不断提高医院网站、网页的点击率和行业知名度；

2、负责对外合作网站的广告投放监测；

3、整理并不断开拓免费的搜索引擎、B2B、B2C、C2C等推广平台，熟悉不同推广平台的优劣；

4、通过网络技术、网络渠道提高网站用户的体验度、网站访问流量；

5、做好网站流量的统计分析工作，总结各种推广方式、推广技巧的有效转化率

竞价专员岗位职责：

1、进行竞价关键词的上下线调整以及竞价名次的调整。

2、分析点击关键词和对话关键词，及时根据实际情况调整排名并进行效果监测;

3、根据投放计划，保证指定的关键词在指定的排位。

4、实时检查关键词排位，及时调整关键词位置至指定位置。

5、根据商务通及流量统计工具，及时调整和添加账户关键词。

分类编辑岗位职责：

1、利用其他网站平台发布宣传软文。

2、利用网友提问的方式引导网友来院就诊，树立医院形象。

3、发布软文的论坛、博客等网站，应提交网址、注册帐号、密码、密码找回提示问题和答案等信息进行存档。

4、负责指定关键词自然排名前十位的覆盖率。

5、利用火车头采集及进行文章的初步处理。

站内编辑岗位职责：

1、参与策划网站整体规划和栏目的设置，按照计划和编辑自己所属的栏目、文章、图片；

2、进行网站专题、栏目、频道的策划及实施；

3、负责博客的软文推广；

4、负责网站留言内容的搜集、编辑和发布。

5、负责全部付费平台的文章更新工作。

网页设计岗位职责：

1、负责公司网站页面的美工设计，修改；为网站广告制作广告图片、横幅及动画广告；

2、配合技术部门对网站页面设计和技术的支持；

3、网站整体栏目、网页的设计制作，对网站原有栏目进行加工处理；

4、配合编辑负责网站专题页面的设计和制作；

5、认真做好各类信息和资料收集、整理、汇总、归档等工作；

6、协助医疗部门处理术前/术后对比图。

程序员岗位职责：

1、负责医院网站建设和维护

2、网站功能修改和升级，对网站前后台功能进行修改和升级；负责网站代码的优化和维护，保证网站的运行效率。

文案策划岗位职责：

1、负责医院相关新闻报道的文字撰稿，及报刊广告文字相关的医院宣传性软文的撰稿、组稿、编辑工作；

2、根据医院广告宣传工作的中心任务或重点项目，进行相关的文案策划；

3、根据广告及活动安排的周期，各专业科室的特点，力求文稿简洁、活泼、生动、可读性强；

4、定期收集各媒体相关文稿、资料，汲取精华，及时向领导提供、反馈高质、新颖的文稿、资料；

5、确保各媒体的文稿、资料无差错。

6、负责医院百度广告创意的提炼及撰写指导。

网络咨询岗位职责：

1、电话、商务通/QQ/MSN等网络软件的应答及咨询回复；

2、医院网站咨询回复，网站质量、网站信息监督、信息反馈；

3、与现场咨询师及临床医务部门进行沟通、合理按排客人预约上门、预约客人跟踪回访，及时反馈、登记统计客人相关资料、信息等；

6.规划局职能 篇六

2010年城市规划综合辅导：城市职能类型的划分方法

（一）城市职能类型的划分方法

城市发展的经济基础理论认为，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动是由两部分组成的：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的；另一部分具有超越本地的区域意义，为外地服务。前者叫城市的非基本活动部分，后者叫基本活动部分。

城市职能的作用空间包括城市内部结构和城市辐射区。城市某一职能辐射区域愈广，这一职能就愈强。衡量城市某一职能强弱的指标主要有两个：①这一职能在城市职能组合中的地位，以比例关系来表达，指示城市的专业化程度；②职能规模，以输出城市以外的量来表达，指示城市职能在国家或区域的地位。城市职能的划分包括3个方面：

（1）专业化部门

包括政治、经济、文化等部门，其中专门化工业部门是划分城市经济职能的主要依据，专门化工业部门可能包括一个或几个工业部门。

（2）职能强度

若城市某部门的专业化程度很高，则该部门产品的输出比重也高，职能强度也高。职能强度体现的是城市基本活动部分与非基本活动部分的关系。

（3）职能规模

有些小城市某个专业化部门的职能强度虽高，对外服务的绝对规模却不一定大；而有些大城市某个部门在城市工业结构中所占的比重并不高，但产品输出的绝对规模却可能很大。在职能强度很高的专业化的工业城市之问。职能规模的差异常常退居次要地位。但在专业化程度并不高的综合性城市，职能规模往往构成城市工业职能差异的主要因素。职能规模反映城市某一职能在城市体系中的职能地位。

城市职能分类研究开始于本世纪20年代，很多城市地理学家为城市职能分类方法的进步作出了贡献。英国的卡特（H．Carter，1972）按发展顺序把城镇职能分类的方法论分成5种类型。最早的是一般描述方法，40年代盛行统计描述方法，50年代多采用统计分析方法和城市经济基础研究方法。最近发展起来的是多变量分析法。最常用的分析技术是主因素分析和聚类分析。这些方法的发展，总的说来是一个由简单向复杂、由单一变量向多变量、由主观向比较客观的不断进步的过程。

在中国城市职能分类中，较多用的足统计描述方法。这一方法较简单、直观，主要用城市职能部门的专业化程度和职能规模来表述。也有的学者利用聚类分析对中国城市工业职能进行了较系统的分类。

（二）中国城市职能类型

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现代城市是经济、社会（含政治、文化等）和物资三位一体的有机实体。因此，中国城市体系中城市基本职能类型的划分，主要依据以下3个主要方面：

1．作为社会实体的城市

在中国城市体系中，城市作为社会实体，3000多年来形成一个自上而下的行政管理系统，以及相互之间的文化、社会活动，也就具有显著的政治职能和文化职能。这种强有力的政治（行政）职能对其经济、文化的发展影响巨大，具有相当明显的地域中心作用。因此，我们将其划分为以行政职能为主的综合性城市，其中包括全国性、区域性和地方性3个层次。值得指出的是，随着中国以城市为中心的经济网络的形成和”市带县”管理体制的全面铺开和落实，这类以行政为主的综合性城市职能将逐步向以行政一经济职能（或经济一行政职能）为主转化，而且将迸一步得到发展，成为中国城市体系的中坚部分。

2．作为物资实体的城市

在中国城市体系中，城市作为物资实体，不仅是物资（商品）的生产者，而且也是消费者。人们的经济活动和城市之间的商品交流和流通发生紧密的联系，城市必然具有交通和流通的职能。自先秦以来，中国城市体系内这类城市即有所发展。至近代，由于轮船、铁路、公路等交通方式的发展，交通型和流通型城市已成为中国现代城市体系对外开放、物资和”能量”交流的所在。根据城市体系内各城市对交通方式的不同依赖性，可将这类城市划分为以交通职能为主和以流通职能为主两种城市。

3．作为经济实体的城市

在中国城市体系中，尤其在现代城市体系内，城市作为经济实体，是现代生产力的载体。在这个载体上有着高度集中、高度专门化分工和高度协作的经济刚络，它在地域上的地位和作用必然是人类社会经济活动在空问上的投影，具有突出的经济职能。在中国古代城市体系中，这类城市不多，其经济职能大都是寄生于行政职能为主的城市上的。自近代以来，尤其是现代城市体系，由于近现代工业技术的迅速发展，城市几乎都成为现代工业发展的据点。因此，这类城市是以经济职能为主的城市。并且，依据制成品原料采集、加[和流通三大环节，又可细分为矿业城市、加工业城市和流通城市。流通城市由于对现代交通的依赖性，对行政中心的依附性，可以划为另一类城市。

此外，在中国城市体系内，由于特定的地理位置及不同的历史发展基础，还有一批有特殊职能的城市（镇），如旅游城市（含历史文化名城）、科学城等以文化职能为主的城市。

根据中国城市现状特征，城市职能可以划分为如F几种基本类型。

（三）中国城市职能形成特点

1．受到历史政治因素的影响

中国城市悠久的发展历史造就了城市职能的历史性，长期的中央集权形成了市国城市强有力的政治职能。历史上城市政治职能的演化成为城市兴衰的重要因素，使中国城市的政治、经济、文化职能高度集中，融为一体，在地域上有很强的一致性。城市经济、文化职能的强弱很大程度上依赖政治职能的强弱，一旦城市政治职能确定，必将使相应的经济、文化要素向城市集中。历史发展到今天，中国城市的经济职能已大为加强，许多沿海城市的经济辐射范围已超出其行政范围，但政治

职能仍在城市职能构成中起重要作用。

2．受到国家区域发展政策取向的影响 新中国成立以后的40多年是中国城市经济职能形成与发展的最主要阶段。这一阶段，在不同的政治和经济背景下，中国的区域发展政策取向经历了一个从沿海向内地，又从内地向沿海的演化过程。其中最明显变化的两个时期是1964～1980年的大规模”三线”建设时期和其后转而实行沿海开放政策时期。”三线”建设时期，生产要素大规模向内地转移，内地矿产资源得到大规模开发，各种工业部门也得到相应发展，内地原有工业城市经济职能大为加强，如成都、重庆、西安、兰州等城市汇集了一批大型工业企业。同时，一批新生的高度专业化的城市得以发展，如攀枝花（冶金）、金昌（冶金）、十堰（机械）、六盘水（煤炭）等城市都是这一时期形成与发展的。1979年以后，中国实行改革开放政策，上海、广州、天津等沿海大城市再次成为全国经济建设重点地区，经济职能迅速加强，并向全国辐射。同时，一批新型加工业城市迅速发展，如深圳、珠海、海口、三亚等城市成为现代电子工业集中发展区。1985年以后，中国的改革开放政策由沿海向内陆沿边扩展，沿边城市的商贸职能迅速发展，形成一个新的职能体系--边境贸易城市职能体系，如黑河（中俄贸易）、满洲里（中俄贸易）、畹町、瑞丽（中缅贸易）等城市已发展为以边贸为主要职能的城市。新兴行业的发展促进了新的职能体系的形成，中国城市保险业、咨询业、金融业的发展使城市的金融职能、信息传输职能迅速形成，北京、上海、天津正向全国性和区域性金融中心发展。旅游业的兴起使城市成为旅游接待中心，高度专业化的旅游城市迅速出现，形成旅游城市职能体系。

3．城乡差异强化了城市的文化职能

7.规划局职能 篇七

马甲镇位于泉州市东北部,洛阳江上游。镇内既有高品位的人文旅游资源,又有优美的自然旅游资源,主要有仙公山的宗教旅游。仰恩湖的观光旅游和亚热带动植物观赏园及其他农业旅游区。总体上具有闽南金三角(厦、漳、泉)后花园的区位和资源优势(见图1)。

近年来,沿万虹公路及马甲街、依仙公山、临仰恩湖发展,面貌焕然一新,城镇基础设施明显改善,镇区绿化、美化、亮化工作进一步加强,为加强区域竞争奠定了基础。

2 城镇发展内营力探寻

2.1 城镇发展内营力概念

其实“内营力”这一用词本身来自于地质构造学中的一个概念,即因地壳运动产生强大水平挤压力造成地壳运动、岩浆活动和地震等现象,这种来自地球内部强大的挤压力被称为“内营力”。而城镇内营力主要由城镇职能的变化引起,随着城镇产业结构的调整和片区职能的合理分工,强化或重新定位后的城镇主导职能将全面影响城镇规模、城镇实力和城镇景观的形成。城镇职能结构优势产生的动力能够优化城镇空间结构,相反,职能落后的城镇可能导致空间形态停止发育甚至萎缩。城市职能变化伴随着发展战略选择,不同发展战略的选择又影响到城镇潜力的开发方向,从而影响整个区域城镇体系结构的变化。

当前,马甲镇正不断挖掘其自身拥有的自然、社会及区域资源优势,充分整合来自身营力资源,并加强与区域协调和联动,这必将对马甲镇的城镇建设和发展带来极大的影响。

2.2 城镇发展内营力资源

1)风景旅游资源

马甲镇山水秀丽,风景优美,区域内拥有高品位的人文旅游资源,又有优美的自然旅游资源,主要包括仙公山的宗教旅游、仰恩湖的观光旅游和马甲农业大观园及其他农业旅游区。

特别是紧邻马甲镇区的省级风景名胜区仙公山,主要以九仙文化和道、释、儒三教合一的宗教朝觀、生态休闲、观光探奇等功能为主。随着仙公山风景区的深度开发,旅游产业将成为马甲镇经济发展的重要动力和支柱产业之一,从而在较大程度上也会影响城市职能结构调整。

2)仰恩大学

仰恩大学的创办使得原本处于荒山僻岭中的马甲镇人民逐渐的富庶起来,带动了一方经济的发展,使学校所在地的马甲镇山村的产业结构发生了根本性转变,改变了乡村的落后面貌,为海峡西岸经济区的发展作出了巨大贡献。作为教育改革的试点,学校规模日益扩大,将成为经、管、文、法、理、工等专业齐全的综合性私立大学,并将带动整个马甲镇的经济转型与文明建设,令村民们从传统农业的落后生产方式,步入了丰富多彩的第三产业。

3)仰恩系列工程

仰恩系列工程是由爱国华侨吴庆星先生投资创办的集教育、科研、生产于一体的农业综合开发系列工程。省、市、区各级政府为配合该系列工程,规划建设马甲高科技农业开发区,即“马甲农业大观园”。大观园规划用地60km2,主要以马甲镇为中心和双髻山———仰恩大学———乌潭水库为轴线,辐射延伸到整个区域。

目前,马甲镇以仰恩系列工程为契机,农业大观园建设为纽带,农业综合开发为基础,高新科技技术为先导,带动第三产业的发展,逐步形成以立体农业、生态农业、观光农业多维结合的农业综合开发模式。

3 城镇职能结构的优化

3.1 功能复合的宜居城镇

随着新的全球经济背景和城镇功能的形成和确立,城镇纷纷把环境建设作为城镇发展战略目标,强调以人为中心的具有环境特色的建设,增强对人口和新经济的吸引力。从一定意义上来讲,未来的城市竞争就是人居环境的竞争。马甲的环境将融地方文化、经济、自然因素,创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最佳环境、诱发人的创造精神和生产力,提供高质量的物质文化生活水平。

随着生活质量的提高,人们越来越重视自然环境,接近自然景观成为新的精神需求。远离大都市区的远郊地区将吸引大量的城市人口前来定居生活。所以城郊居住将是马甲镇的重要功能,其中包括高档房地产开发、公共设施配套、休闲娱乐设施开发等功能。马甲镇接近泉州市区,又具有优越的山水景观资源,具有发展典型郊区居住功能的条件。

同时,马甲镇本身有为人口和经济发展创造条件的需求,具有一定的城镇居住和产业发展功能,主要包括城镇居住、居民点集中安置、高等教育、城镇综合服务、绿色农产品和旅游产品加工等清洁工业的发展需求。

3.2 产品丰富的旅游城镇

马甲镇结合地方文化和自然景观资源,可以开发多种旅游产品。由于濒临泉州市区,位于厦漳泉都市圈,又有丰富的旅游产品优势,马甲镇不仅可以吸引泉州市的游客,还可以吸引福建省和外地的游客。

积极利用仙公山景区开发旅游区,重点发展体验性生态旅游、文化旅游、会议中心等旅游项目。还可利用仰恩湖开展水上运动、水上观光休闲等项目,完善基础设施建设,建设一流的水上旅游城镇。另外,结合马甲镇的农业基础,开展发展科技农业休闲游、生态农业观光游、滨水地区休闲娱乐等旅游项目。特别要加强农业休闲游,主要以农业生产为主,向游客展现农业科学技术、把高科技引入农业并与旅游业相结合的新型休闲农业经营,如园艺博物馆、基因农场、生物工程、温室栽培、无土栽培、野生果蔬园、香花植物园、药膳农园等。

旅游业的发展能带动第三产业的发展,发挥“第二乘数效应”(由第三产业构成的投资环境吸引新一轮工业项目投入),包括旅游景区、旅游服务设施、生态农业、高级生态会议中心、旅游工艺品加工以及相关的衍生行业。马甲镇应该把旅游作为主导产业,充分挖掘相关行业的潜力,实现多种产业共同发展,促进城镇经济繁荣。

3.3 知识创新的教育城镇

以仰恩大学为核心和主体,通过有机的网络联结,完善一系列大学产业链,包括教育、居住、休闲、生产、科研等多种职能,在马甲镇形成学、研、产、住一体化的综合性城市区域。

仰恩大学城对马甲城市发展的促进作用主要可以通过乘数效应带动关联产业,强化土地开发和基础服务设施配套,推进知识密集区域的建设,形成全新区域及空间亮点。此外,大学带来的知识创新扩散还会推动高技术产业发展。

4 城镇发展策略的选择

4.1 旅游地产——可选择的城镇开发途径

在我国高速城市化过程中,大城市边缘的小城镇由于优越的区位条件,发展更为迅速。在经济增长的同时,大城市的生活方式也逐步渗入,风景条件优越的小城镇已经开始接收度假游客甚至“都市移民”。很多小城镇已经意识到吸引休闲游客的益处,开始重视自然风景资源和田园风光的保护,调整不合理的产业结构,开发相应的旅游度假设施,推动小城镇的发展进入到新的阶段。另一方面,旅游业的蓬勃发展启发了房地产市场细分的思路,地产业界出现了把传统房地产业与传统旅游业嫁接的尝试,产生了“边缘产品”—旅游房地产。

旅游房地产是指以旅游度假为目的的房地产开发营销模式,其开发物是实现全部或部分旅游功能的房地产,也包括在空间上与旅游区有高度密切关联的房地产开发。根据旅游房地产的开发形式,以及相应的所有权和使用权的不同,可以将旅游房地产分为4大类,即:旅游景点地产、旅游商务地产、旅游度假地产、旅游住宅地产(见图2)。

马甲镇属于旅游观光生态型小城镇,又地处泉州这一大城市边缘,是进入仙公山旅游区的重要门户和主要通道,适宜依托自身生态环境和旅游资源开展生态观光和旅游接待,并通过旅游房地产开发推进城市建设,如针对都市中产阶级、白领的第一居所社区群落,离退休老年人养老公寓和针对较富裕阶层短期居住式度假休闲的第二居所。

4.2 田园城镇———可行的组团结构概念

田园城镇是指一种把城镇生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的城镇。这种概念源于霍华德的“田园城市”概念,在马甲这样一个自然生态环境优美的生态小城镇,打造“田园城市”的理念既是必然的,而且比大城市更具可行性(见图3)。

通过田园城镇的概念,结合可开发利用土地的空间布局特征及区域内整个生态环境格局,规划以仰恩湖为纽带、仙公山风景区和仰恩大学为依托、万虹公路为发展轴,形成组团空间布局,即以老镇区为核心,在其周围分别发展若干个相对独立又相互联系的城镇功能组团,组团与老镇区之间以公路、河流、大片绿地自然分隔,形成“仰恩仙公比翼飞,大珠小珠落玉盘”的总体空间布局(见图4),各组团通过过境道路,主干道联系,营造山水田园式生态城镇,“山、水、田、城”必将成为马甲独具竞争力的城镇形象,大力推动马甲休闲度假旅游、生态农业的发展。

同时这种多核放射组团式城镇能够带来多种城镇发展建设的选择。首先对提高城镇居住环境质量有重要意义;其次,组团结构利于城镇有重点地实现分期成片开发建设和功能分区的合理化;再者,可以减少互相干扰,并使交通走向合理和系统化。

4.3 学—研—产—农业综合开发策略

产学研的概念就是充分利用学校与企业、科研单位等多种不同资源,把学校教育与获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合。而实际运用到农业综合开发方面具体有国家主导、地方政府主导、企业主导和农户主导四种结合模式。

对于一个山区小镇马甲来说,由于拥有一座全国最大的私立大学这一人才培养基地和科研资源,有了仰恩系列工程的支持。当地政府要积极把仰恩大学学科建设资源整合到农业开发中去,融合产学研4种结合模式,将国家、地方政府、高校、农业型企业和农户编织成一股合力,从而发挥各自的积极性和主观能动性,在全镇甚至整个区域运用“学—研—产”来实行农业的综合开发模式。

5 思考

城镇职能和发展策略的宏观把握是一个小城镇发展的主要指导思想,同时也是架构国家和地方宏观政策落到实处的桥梁,更是基于区域背景下的城镇发展思路的选择。所以,此次马甲镇总体规划没有局限于就马甲论马甲,而是对马甲未来的可持续发展做出更深层次的研究分析,更多的以区域整体观为基础,加强城镇内营力(也是内聚力)的分析研究,从而对城镇职能及发展策略的优化和选择。

参考文献

[1]仇保兴.和谐与创新—快速城镇化进程中的问题、危机与对策[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.

8.国家经济职能探讨 篇八

[关键词]国家;经济职能;理论;实践

国家是最为重要的行为体,而国家的职能问题也一直是学术界讨论的焦点问题之一。关于国家的职能,一般认为可以分为两类,一类是国家的传统职能,即政治职能,包括对外保证国家主权,对内维持社会秩序等;另一类则是经济和社会职能,包括对经济的干预,对社会财富的再分配等。关于第一类职能,一般而言争议不大,可以视为国家更为基本和一致的职能。而对于第二类职能,在学术界和政府中都存在着较大争议。因此,本文将重点考察和分析国家的经济职能。

一、各种理论依据

对限制国家经济社会职能的主张最强烈的来自于古典自由主义。古典自由主义崇尚最大限度的自由,认为“最好的政府就是管理最少的政府”,其理想在于建立所谓“守夜人”式的小政府,认为自由放任的资本主义是经济运转的最好状态[1],强调国家不能超过托付给它的权力界线。它的思想可以追溯到早期的各种自由主义的思想,其中洛克的《政府论》[2]、亚当·斯密的《国富论》、密尔的《论自由》[3]、斯宾塞的《个人与国家》[4]等著作,以及美国的《独立宣言》在其发展中起了重要的作用。在当代,现代保守主义和新自由主义继承了这一传统,倡导最大可能的经济自由和最小可能的政府管理,认为国家一定会对人类事务具有破坏效果,要求退回国家的边界。

在另一个极端,最强调国家经济社会职能的无疑是社会主义理论。马克思主义认为劳动者和生产资料所有者的分离阻碍了生产力的发展,需要通过无产阶级的专政和生产资料的公有制最终消灭国家和阶级[5]。因此,国家的基本特征就包括控制经济直到阶级和国家的消亡。

更多的是介于两者之间的各种理论学派,如新右派,主张建立一个强大但最小的国家,即自由经济加强大国家;新古典保守主义,主张将市场竞争和政府管制结合起来,认为自由放任资本主义在给人带来自由的同时使社会团结无法实现并对弱势群体不利,而国家社会主义又摧毁了一切的自主和进取精神;“第三条道路”,提倡建立最小的“大政府”,将对弱者的保障和机会平等作为其基础[6]。现代自由主义,支持“大政府”模式,认为工业资本主义导致了不正义,提倡关心个人发展的“积极自由”、福利改革等[7];社会民主主义,主张混合经济、经济管理和福利国家[8]。

二、各国在不同时期的实践

对于国家在经济社会活动中起多大作用的问题,各国既有一定的传统立场,在不同时期,不同条件下又有不同的实践。

在古希腊—罗马时代,除了战争之外,政府对商业的介入不多,主要集中在交通、资金流通和食物供给领域中[9],但对其他社会活动有较强的控制。在中国古代,国家对经济生活进行广泛干预,范围包括维护土地私人占有关系、兴修水利设施、管理市场秩序、垄断盐铁经营、铸造发行货币等[10]。中世纪的欧洲国家和教会共同管理着经济社会生活,国家对经济做出了一定的限制但没有过多的干涉。重商主义出现后,国家为了政治的需要对经济进行干预,加快财富的积累[11]。受古典自由主义的影响,19世纪处于工业化早期的英国和美国是推行最小国家的典范,国家的经济社会职能被降至极低的水平,但在工业化较晚的国家,如日本、德国,国家则从一开始就介入经济生活以促进工业增长。二战后,国家在经济社会中的职能有一系列的摇摆,其中在马克思主义的指导下苏联将整个经济生活纳入国家控制之中,经济社会职能成为国家最基本的职能之一,而瑞典、荷兰等也在社会民主主义的影响和福利国家的建设过程中更积极地参与经济,甚至自由主义传统最为强烈的美国也受凯恩斯主义的影响加大了对经济的管理和管制。20世纪80年代起,代表新右派的撒切尔和里根政府导致了国家的“回退”[12],英美大幅减少国家的经济社会职能。差不多在相同时期,苏联与中国也进行了两种不同的减少国家对经济控制的改革,当然总体上还是有着较为重要的经济社会职能。近期的金融危机让短期的国家干涉几乎成了全世界的共识,但其在长期中对各国经济职能的影响还有待时间的检验。

三、影响因素探讨

基于上述考察,关于国家应该具有怎样的经济职能,可以从以下几个方面来加以思考:

1.经济本身的需要,即国家对经济,或是说对经济某些方面的干预,如消除外部性,提供公共品,应对复杂经济局势等是否是必须和紧迫的,是否真的利于经济的发展。这方面因素在某些情况下很重要,当然,这更多的还是纯经济学的问题,可以由纯粹的经济分析来判断。

2.自由与平等、正义的取舍关系。关于国家职能的主要思想来源除了纯经济学的考虑外,应该就是基于这方面的考虑。自由本身有多种含义,一般认为,在不同时期可分为“消极自由”和“积极自由”。如果按照消极自由的理解,自由即不受他人干涉的自由,由此可以自然地推出,国家不过是必要的恶而已,国家不应承担它所必须承担的安全职能以外的职能,也就是说,自由和经济平等之间存在取舍,为了避免损害自由以及自由所能带来的社会的活跃和进步,国家不应该为追求平等而过多地干涉社会。而如果根据积极自由的理解,自由是参与政治的自由,那么建立在这种自由之上的国家自然应该承担扩大自由和促进正义的职责,如果经济的运行产生了过度不公正的状况,政府便有责任进行干预,为保障自由创造条件。在这种理解下自由和平等有其内在的一致性,可以通过如机会平等、社会补偿的方式加以协调。或者按照另一种理解方式,国家的目的随着其发展依次为安全、秩序、正义,那么在正义的阶段,干预社会就成为了一种必然,这时这个目标是超越所谓形式上的自由的。北欧国家二战后的积极干预政策在某种程度上可能就是这种关于正义的诉求的体现。对国家的不同理解推出了不同的结论,应该说,这些理解都有其道理,决定究竟适用哪一种时主要还是要基于当时社会的整体需求。因此,国家的经济职能在某种程度上体现当时社会对自由、平等和正义的不同理解和诉求,以及国家基本目的所处的阶段。

3.国家经济职能与民主的关系,或者说是与政权合法性来源的关系。对于以民主作为其合法性来源的国家来说,从理论上看,由其掌握国家经济也许会比由不用对公众负责的企业和其他商业力量掌握更能保障经济活动的民主,但在实践中,民主国家对国家经济社会职能有不同的实践,如英、美和法、荷等国实践的不同,因此,相对其他因素,对民主的考虑在此问题上可能影响不大,经济方面事务的专业化同样被认同。对以才干作为合法性来源的国家来说,精英是否干预经济主要来源于其对经济、社会良好运行需求的判断,因此也产生了不同的实践。对于以暴力作为合法性来源的国家来说,基于将在下面所讨论的政权稳定性的考虑,可能会更多地干预经济,但在统治牢固时也存在压制政治自由而容忍经济自由的可能。当然,对于以生产力作为合法性来源的国家,如早期的大多数社会主义国家来说,其权力来源直接决定了其经济职能。从总体上看,除了早期的社会主义国家外,政权合法性来源与国家经济社会职能相关,但相关性似乎并不大。

4.政权稳定的需要。对于一个政权稳定的国家来说,国家承担的经济社会职能更多地来自一种价值判断,国家有很强的选择空间,但对于很多新生政权,或是不稳定的政权来说,经济职能可能是影响其能否继续执政的重要因素,因而干预成为其必然选择。如果用经济手段作为政治控制的工具,不让别的政治力量有经济资源,以维持其统治地位是一种必需,那自然导致国家具有更大的经济社会职能。而在过度不稳定时,人们也有逃避自由以减少不确定性的倾向,这也为国家干涉提供了基础。当然,这种情况特别是在现代可能更多的是短期的选择,想通过全方位的控制达到长期的稳定还是存在着一定的困难。

5.社会传统的因素。不同社会对于国家干涉有着不同的传统,并在很大程度上由此形成了集体主义和个人主义的传统。这种传统的形成可能是由各种原因所造成,但一经形成,其本身会对当代国家职能的选择产生重大的影响。传统可以影响一国民众对国家干预经济社会活动的预期和接受程度,对国家的公正程度和能力的信心,也在一定程度上影响了一国政府在参与经济社会活动的经验和所能获取的资料,从而影响其参与效果。因此,在没有特殊情况的条件下尊重传统可能是比较有效率的方式,这也部分解释了目前中、美等国国家职能的差别。总之,在考虑国家经济社会职能时,各国不同的历史传统是一个重要的影响因素。

总结

综上所述,有关国家的经济社会职能有着众多的理论与实践。综合来看,影响国家经济社会职能的因素主要包括经济本身的需要,社会对自由、正义、公平的不同诉求,政权稳定的需要和社会传统的因素等,这些因素综合作用,形成了现实的选择。在一个极端,对于一个经济运转正常,社会整体追求“消极自由”、政权稳定、自由主义传统强烈的国家来说,国家几乎不需要经济社会职能。在另一个极端,对一个经济秩序不成熟,社会对公平与正义有较高需求,政权动荡,有着较强的国家干涉传统和集体主义传统的国家来说,国家的经济职能甚至与国家政治职能同等重要。在现实中,接近这两种状态的情况很少,大多数国家在大多数时候更多的是处于某些中间位置,各种因素之间的博弈和消长决定了国家的经济职能,而这种职能的好坏也许也没有一定之规,只能在不断地变化和探索中试图找到最适合某个社会某时期的状态。

[参考文献]

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[4][英]彼得·斯特克,大卫·韦戈尔.政治思想导读.赵勇等译.南京:江苏人民出版社,2005-4月.

[5]侯才等.《政治哲学经典》马克思主义卷.北京:人民出版社,2008.

[6][英]安东尼·吉登斯.第三条道路.郑戈译.北京:北京大学出版社,2000-1.

[7][英]安德鲁·海伍德.政治学.张立鹏译.北京:中国人民大学出版社,2006-6.

[8]俞可平.政治与政治学.北京:社会科学文献出版社,2003-4.

[9][美]莱斯利·里普森.政治学的重大问题.刘晓等译.北京:华夏出版社,2001-5.

[10]卢锋.经济学原理(中国版).北京:北京大学出版社,2002-4.

[11][美]尼古拉斯·施普尔伯.国家职能的变迁.杨俊峰等译.沈阳:辽宁教育出版社,2004-3.

[12][英]安德鲁·海伍德.政治学.张立鹏译.北京:中国人民出版社,2006-6.