城市管理学

城市管理学（通用8篇）

1.城市管理学 篇一

城市管理学和城市社会学之间的关系

我主要是从城市的历史发展角度来讲，城市社会学用历史的、动态的观点研究城市、解释城市各种因素和各种力量在不同的发展阶段所起的作用，分析城市发展的推动或制约因素，在此基础上把握城市发展的客观规律，科学的预测城市发展的历史趋势。然后，城市管理个人根据城市社会学所研究的发展规律，制定出相应的管理手段例如，城市社会学中着重讲到了芝加哥学派，他们在源自欧洲古典社会学即马克思、韦伯和杜尔凯姆的社会学理论的基础下，增加了美国实用主义的研究，特别重视对城市问题的研究，比较有名的芝加哥学派学者帕克通过长时间的记者和社会活动的经历经过大量的城市调研，在1916年提出了将生物群落学的原理和观点用于研究城市社会的发展，也奠定了城市生态学的基础，以及伯吉通过城市社会研究特殊种族和商业活动逐渐进入居住区附近的情况在1925提出了城市同心圆增长理论和赫特根据美国许多城市的实际情况在1933年提出了扇形理论。

正是在城市社会学的不断调研通过对认识城市的发展规律、提出解决城市社会问题新理论，城市管理真是通过对城市社会学理论的进一步实践和管理，在城市这个巨大复杂的系统中，提出健康的管理城市的模式。

2.城市管理学 篇二

改革开放30 多年来,中国经济取得了巨大的进步,城镇化的进程带来了城市发展, 城市数量、 城市人口以及城市中心区的面积都在过去30 多年里都得到迅速增长, 但由于缺乏配套的科学城市规划和建设,随之而来的是随着城市“摊大饼”式空间的扩张,造成了城市蔓延现象,引发了一系列诸如,人口膨胀、交通拥挤、环境污染、耕地减少、住房紧张及就业困难等城市病。 党的十八大报告指出“优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力”。 城市增长边界(UGBs)作为在国外一种较为成熟的治理城市蔓延的规划手段近年来一直引起了国内学者的注意,并从实践上验证其有效性。 本文从经济学意义上探讨了城市增长边界对城市蔓延的有效管理,为城市规划政策提供经济学依据。

2城市蔓延的经济学解释

城市的发展诸如经济、人口、环境、住房以及基础设施等等,都需要空间来支撑。 空间是客观存在的,不可能无中生有,因此城市发展的空间需求要么诉诸于内,高密度再开发或建设已存在的建成区;要么诉诸于外,将原有的农业用地划为可开发的建设用地。 旧有的空间再开发成本较高,且发展的密度也有其上限,因此,城市的空间诉求诉诸于外就是现实的选择。如图1所示,中国的城镇人口数以及建成区面积从2000年以来一直处于增长态势,增长的速度从图上来看也保持稳定,2014年的城市建成区面积是2000年的2.2倍,年末城镇人口数是2000的1.4倍。

城市蔓延的问题最初由美国提出的。 通常认为,城市蔓延就是低密度或跳跃式(空间不连续)发展城市。 这种说法并不全面,也没有深入地挖掘城市蔓延的本质。 低密度和跳跃式发展是美国城市发展主要表现特征。 但是,美国城市蔓延包含了内容更为广泛,它还涉及到诸如城市风格设计、城市规划的失误、不必要的相当显著的负面效应和城市成本(如不必要的交通需求及其成本投入正价了对小汽车的依赖等)。 主要特点是:1不同功能型土地区块高度分离;2区块间的联系程度低,道路可达性较低。

新古典城市经济学对于城市蔓延的解释。 Brueckner(1983)就用Muth(1969)、Mills(1972)经典的新古典单中心城市模型来解释城市蔓延问题。 通过建立单中心的城市蔓延模型,Brueckner得出城市蔓延与城市人口、 城市居民收入, 以及农业土地租金有关。 Brueckner(2000)发表了一篇城市蔓延的经典性论文“城市蔓延:诊断和治疗”,对城市蔓延的内在机理作了系统地分析,指出城市空间的大小是由城市住户或房地产开发商与非城市土地使用者的农民以及农业土地使用者之间的竞争决定(如图2),并区分了而市场力量和市场失灵两种原因导致的城市蔓延。

假定城市的商业中心(CBD)坐落于一个均质平原中心,且交通网络均匀分布,所有的就业机会集中在CBD,城市居民住在CBD的外围,城市居民交通费用就取决于从住所到市中心的距离;同时假定所有城市具有相同的收入、消费倾向和效用函数。城市居民的效用函数有两个自变量:土地消费以及除土地之外的所有商品。空间均衡的条件是城市居民的满意程度不随居住地而变。

在这些基本假设的基础上,再满足城市居民收入的约束条件(总收入等于在土地上的花费,在除土地之外的所有商品上的花费和交通上的花费三项总和), 最大化城市居民的满意度时,推导出城市土地价格的隐含函数r=r(t,x,k)。 该函数有以下三个特征:土地租金随时间而上升,随距离而下降,随交通的投资而上升,即:

未发展土地的土地拥有者的目标是获取最大的土地收益。假设土地开发密度是一定的, 根据Brueckner (1990)、Ding(1996)和Mills(1983)等的模型,目标函数定义为:

式中:r(x,t)代表城市土地地租;ra代表非城市土地地租;T代表土地发展时间;i代表折旧率(discount rate);D代表土地开发成本;x代表区位;t代表时间。 T是决策变量,即某块未开发土地的未来开发时间。 也就是说,在时间T,非城市土地开发成城市土地。 式(1)右边的第一项代表土地发展前的总土地收益,第二项代表土地发展后的总收益, 第三项代表土地发展成本。所有的土地收益和发展成本都折成当前的价值以便比较。

解式(1)得出最优土地发展时间T的隐含函数:

土地最优发展时间隐含函数有如下特征:

, 意味着土地价格的上升将促进土地开发( 使土地开发的时间提早);

, 意味着交通成本的降低( 例如建设高速公路),将促进土地开发;

,意味着农业土地地租的上升将推迟土地开发;

,意味着土地开发成本的上升将推迟土地开发。

城市向外进行空间扩张有两个不同的动力机制,一是由于城市化和收入的增加导致城市土地地租曲线向外平移。 另一个是在城市总人口不变的情况下由于交通的发展使城市土地地租曲线成逆时针旋转。 当城市边缘地带的土地地租高出农地地租时,土地就从农业用地转变为城市用地,城市建成区也就向外推移,空间表现形式就是“摊大饼”。

3我国城市蔓延的原因分析

第一,城市规划政策的碎片化,不连续。 城市发展是自发的市场行为,城市发展的问题千头万绪,城市管理者在制定城市规划政策时,并没有从历史宏观的角度,对城市的发展作一个长期的规划,处理城市问题一事一议,使得城市政策的制定相互隔离,没有相关性。 致使城市呈无序化发展。

第二,房地产行业的急速扩张。 从2003 年起,我国的房地产行业进入发展的高速通道。 地方财政的主要收入来源就是卖地,同时,银行对于房地产大力扶持,致使巨额资本流入房地产,使得房地产的发展更加处于一种“大而不能倒”的境地。 政府、银行、开发商构成了一个利益共同体,从而绑架政府对于建设用的决策倾向于房地产开发,使的建设用地急剧减少,甚至侵占了耕地资源。

第三,环境资源的侵占成本低。 我国对于环境资源的保护并没有做到和欧美发达国家一样,缺少相应的保护政策。 由于缺少有效的环境政策,企业和开发商并不支付(至少不全部支付)他们的土地龙方式或土地开发决定对环境施加的影响。 结果,一方面导致土地的过度开发,并使社会来承担其产生的负面外部效应;另一方面,导致土地利用的无效率或低效率。

4城市增长边界(UGBs)内涵及管理实践

城市增长边界(Urban Growth Boundaries,UGBs)是西方国家为了遏制城市蔓延所带来的严重社会、 经济以及环境问题,由美国首先提出的一种城市用地管理政策工具,并以期提供一项新的技术解决措施与空间政策响应。 最早在1976 年由美国的塞勒姆市(Salem)提出,为“城市土地和农村土地之间的分界线” 。 该市通过城市增长边界划定了塞勒姆都市区的发展范围,用于解决当时塞勒姆市与其相邻的波尔克(Polk)和马里恩(Marion) 两县在城市规划管理中的冲突: 规定边界以内的土地可以用作城市建设用地进行开发,边界以外的土地则不可用于城市建设用地开发。 不同的学者以不同的方式定义了UGBs。Richard Sybert在1991 年提出: “UGBs是围绕城市划定一条限制其外部发展的线”。 D.Porter在1997 年提出:“城市镇站边界将城市增长边界限制到某个特定区域,并且阻止城市延伸到外围村庄。 ”Williams则提出UGBs是“城市地区周围抑制市区范围增长的一条边界线,边界以外的土地,应保持在低得多的密度,不提供供水和排水服务,形成城市和农村明确的分界线”。

我国《城市规划编制办法(2006 版)》明确规定“划定禁建、限建、适建和已建四区,控制和引导中心城区发展”。 但是,由于对其内涵理解和划定标准出现不一致,在城市发展中的现实意义并没有凸显。 例如,适建区的开发时序;限建区作为禁建区和适建区的过渡与两者的区别并不明显,在实际操作中有明显的漏洞,且在城市发展的未来时间内相互转化机制不明晰。 由此引入城市增长边界的概念,对四区划定进行深化和整合,使其更具可操作性。 第一,通过城市刚性增长边界整合严格限建区和禁建区。 城市刚性增长边界在对禁建区和限建区中对城市生态格局安全起控制性作用的因素整合的基础上划定,明确区分未来应保留和开发的区域,并且依托河流、道路、山体等地理要素进行标识,具有明确性。 第二,通过城市弹性增长边界深化适建区和一般限建区。 城市弹性增长边界通过综合经济效益、土地需求的时空尺度控制、环境保护等要素确定适宜建设用地的发展时序,并识别限建区中哪些区域可以发展、何时发展及何种程度地发展,在城市建设用地突破适建区情况下满足城市用地需求。

5小结

城市增长边界(UGBs)作为一种针对治理城市蔓延的工具被引入我国。 国内外增长边界产生的背景不同。 以美国为主的西方国家应用增长边界主要是为了应对小汽车交通带来的城市蔓延及郊区化带来的中心城市衰退; 而我国与美国相比,郊区用地更为紧凑,应用增长边界主要是为了应对快速城市化时期大中型城市急剧膨胀对周边生态用地的侵占和土地资源的浪费。

城市空间增长边界控制与管理的工具复杂多样,一些传统的城市规划手段, 如土地利用区划(Zoning)、 土地细分规则(Subdivision) 和开发许可(Development Permit) 都属于城市空间增长管理的实施工具。 而从具体的实施步骤来看,则可以将城市空间增长管理工具划分为边界设定和配套政策设定两个层面,后者还可包含税收调节、产权控制等内容。 在我国,可以尝试在不同的区域将绿带、城市增长边界和城市服务边界加以结合使用。 如将城市周边需要永久性或长期保护的开放空间和农用地划为绿带区域,禁止其开发;在需要一定时期内加以保存的开放空间和农用地边缘设定城市增长边界,防止其在特定的时期内受到城市化的侵蚀;而在环境承载力高、周边基础设施配套良好, 需要进行大规模开发的地区则划定城市服务边界,使新的城市发展能够集中在该地区,从而合理有效地利用土地资源。

此外,包含税收、产权管理等内容的综合性的配套政策对于城市空间增长管理的实施具有极为重要的作用。 通过对城市空间增长边界内外税率的调节, 可以加大边界外开发的成本,将城市扩展引导至设定的边界内。 对于城市空间增长边界外的房地产交易和保有征收高于边界内的税费,可以抑制边界外的开发,同时保障边界内城市开发土地的正常供应,防止出现房地产投机,促进城市用地得到高效合理的利用。

中国学界一直对于城市增长边界持较为积极的态度,但大多肯定其理论作用,忽视了综合配套措施的使用,并缺乏对其特定地区实践的探讨,以及成本分析和机制探讨。 事实上,在实现类似目标的过程中,绿带、城市服务边界、设定开发上限和暂缓开发等政策,都可以替代城市增长边界来加以使用;而税收政策、财政补贴政策、区划、开发许可控制等手段,则是与城市增长边界配套加以使用的。 在城市增长边界的实施过程中,特别要注意的是,城市增长边界是一整套政策,而非简单的地理划线。 因而,只有把城市增长边界政策作为一项综合性的政策来加以制定和实施,才能获得良好的成效。

参考文献

[1]丁成日.城市经济与城市政策[M].北京:商务印书馆,2008.

[2]周京奎.城市土地经济学[M].北京:北京大学出版社,2007.

[3][美]阿瑟·奥沙利文.城市经济学[M].第6版.周京奎,译.北京:北京大学出版社,2008年第6版.

3.城市管理使城市更加美好 篇三

一、在城市转型发展中，勇敢面对新挑战新考验

城市管理是城市建设和发展的永恒主题，是促进城市转型的关键和有力支撑。广州市城管委组建以后，紧紧围绕广州市委、市政府提出的“加快建设国家中心城市”一个总目标、“率先加快转型升级、建设幸福广州”一个核心任务、“建设国际商贸中心和世界文化名城”两个战略重点，推动“经济发展、城市发展、文化建设、社会建设”四个转型升级的总体战略部署，在实现这一总体战略部署的着力点和关键——抓住机遇，推动经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级中认真谋划和推进城市管理转型升级，实现“生活因城市而更加美好、城市管理使城市更加美好”。

近年来，广州市城管委通过全面分析当前城市管理工作的基本态势以及城市转型给城市管理提出的新挑战，勇敢面对三大考验。

一是城市化快速发展，广州城市人口多，面积大，动态因素多，城管任务越来越繁重。“十二五”期间，广州城市人口在1500万基数上持续增长，尤其是流动人口增长迅猛；建设用地需求约为135.91平方公里，可供应新增建设用地规模占整个规划期新增规模的75%。人口结构的变化，给城市环境秩序造成巨大压力。整治环境卫生脏乱差、占道经营、乱摆卖、交通混乱、社会治安和消防安全等问题的任务更加繁重。路网容量严重不足，道路交通拥堵问题将面临更大挑战；城市生活垃圾增量攀升，“垃圾围城”危局依然严峻。公共设施建设等各项用地需求将面临巨大压力，查控“两违”形势更加严峻。

二是社会转型升级，社会结构多层次多元化，城管面对复杂情况，工作难度越来越大。随着社会建设转型升级，社会结构已经和继续发生着巨大变化，多元利益主体诉求将更加错综复杂，社会问题易发多发，稍有不慎极易引发群体性事件，危及公共安全。

三是城市地位提升，城市功能提升，对城管工作提出的标准要求越来越高。广州市城市功能逐步实现向金融、商贸、信息、文化、教育、科技、交通、旅游等综合服务功能转变，对城市管理在城市容貌、景观标准及交通服务等方面提出了更高的要求。

文化建设转型升级以建设世界文化名城为目标，构建古今相融、多元一体的城市先进文化，塑造广州城市精神，推动广州城市精神文明大发展。城市管理事业要为塑造广州最核心、最具特色、最有影响力的文化形象服务，要为文化旅游打造成广州的支柱产业服务，为此，要将城市文化元素融入到城市建设管理中去，使其相得益彰，形成广州特色。

二、面对新挑战和新考验，不断推进城市管理转型升级

（一）创新管理理念，提升服务水平

根据建设服务型政府、实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务根本转变的要求，广州城管率先提出“大城管、细服务”理念，2011年又提出“管好城市为人民，文明服务促和谐”理念，明确“统筹、规范、精细、为民”新要求。城市管理工作的根本出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，工作成效以人民群众是否满意作为检验标准，体现了当前社会管理“促和谐”的最终目标。另外，注重整合和统筹城市管理要素，推动城市管理与服务经济发展、服务民生相结合，在全国率先成立城市管理信访法律咨询服务站，促进城市管理由单纯管理向管理服务转变。

（二）创新管理体制，凝聚社会合力

城市发展和城市管理必须依靠社会力量，形成政府统筹和社会、市民参与的良性互动。广州各级城市管理部门通过建立城市管理公众互动平台，开展“人人参与城市管理”大讨论及“全民城管”创建评选活动，与新闻媒体合作开设城市管理专栏，宣传城市管理政策法规、重要工作进展，组建城市管理志愿服务队等举措，广泛动员社会各界及市民支持参与城市管理工作，并注重建立城市管理公共服务多元投资体系，充分利用社会资源，按照多元化、多渠道思路吸引社会资金参与垃圾处理设施建设，着力构建“人民城市人民管”社会参与新格局，现已建立了26.7万人的志愿者服务队伍，使城市管理单纯由政府推动向政府、社会和市民广泛参与转变。

（三）创新管理方式，注重科学精细

城市管理要依靠精细的管理方式和科学的流程设计，并不断优化和改进，以适应城市发展需要。近年来，广州市积极推进城市精细化管理，注重城市管理科目和过程的精细化，注重依靠科技提升管理水平。如制订实施环卫保洁、垃圾处理、爱卫消杀等操作规范和工作原则，对作业方式、作业时限、作业标准、安全措施、监管标准、应急机制等提出量化指标。制订《居民家庭生活垃圾分类指引》，明确分类标准、分类标识、分类方法等。按照“一店一牌、六个统一、四个不准”原则，分类分批更新改造和规范户外广告设置。实施《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》、《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》（第2号）及《广州市2011年度整治和规范流动商贩管理工作方案》，明确严禁区，设立临时疏导区，由制止逐步向有序管理转变。加强与高校、科研院所合作，与广州大学在华南地区合作建成首个现代城市管理研究基地，推动城市管理由经验管理向科学管理转变。加强垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术和标准的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗滤液处理及无害化处理水平低的垃圾填埋场治理与生态恢复、填埋场封场后再利用、建筑废弃物资源化等方面技术的研究应用。加大新技术、新设备、新材料、新工艺的引进和应用力度等。

（四）创新技术手段，整合共享资源

信息化为城市管理提供技术基础，也为改进管理方式和提高管理服务水平提供平台。近年来，广州市大力推进“数字城管”建设，依托现代信息技术整合城市管理资源，实现多级联动、高效协同。整合城市管理资源调度系统、“12319”呼叫系统、视频监控系统、网格化管理系统、综合巡检系统等15个系统40多个功能模块，初步形成“五横二纵”的电子政务基础框架，建立起以机房、政务网络为基础，以数据共享和交换平台为支撑，以政府门户网站为窗口，以市民电子邮局、社会保障（市民）卡、安全认证中心为应用推进和保障手段的公共平台。建立智能交通、数字规划、数字国土、环卫环保等城市管理核心业务信息系统并投入使用。开通广州城市视频专网，实现全市视频资源大联网，整合公安、城市管理、交通等10多个部门及市、区、街三级应用单位352个，联网摄像头3.3万个，综合应用在社会治安、公共安全、城市管理、智能交通、应急处置、水利三防、安全生产、环境保护等方面，在建设数量、联网规模、管理规范、综合成效等方面均在全国前列，有效提高了城市管理工作效能。

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（五）创新协同管理，促进工作落实

城市管理工作涉及面广，问题复杂，必须破解“条块分割”和行业分管难题，实现市、区、街多级联动和各部门之间的综合决策与协调管理。如制订实施《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》，明确违法建设认定及查控责任主体、工作分工及要求等，城管执法、国土房管、水务、交通、林业和园林等部门是查控违法建设的主要责任部门；规划、发展改革、经贸、公安、环境保护、建设、农业、文化广电、卫生、城市管理、工商、出租屋管理、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门是协助查控违法建设的协作责任部门，各部门依照各自职责共同做好查控违法建设工作。由市城管办牵头，城市管理、建设、环境保护、交通、水务、林业和园林、卫生、食品药品等14个部门对各区、县级市城市管理工作进行综合考评，逐步形成条块结合、高效运作的城市管理目标考核体系。人力资源和社会保障、工会、城市管理等部门加强对保洁服务公司履行环卫作业合同及保障环卫工人合法权益情况进行监督，促进环卫保洁服务质量提升。推进建立“以奖代罚”机制，通过奖惩结合督促各区、县级市加强城市管理。通过各部门协同配合、有效联动，管理协调能力、执法效能大幅提升。

三、破解城市管理领域深层次问题，为城市转型提供有力保障

广州市城市管理领域目前也存在深层次的问题，其表现主要是：城市精细化管理程度还不够高；数字化城市管理与智慧广州建设要求还有距离；“垃圾围城”危机迫在眉睫；违法建设查控形势严峻；流动商贩管理亟需加强；管理体制改革有待进一步深化等等。针对这些问题，广州市城管委决心采取各种配套措施，突破这些瓶颈制约，为城市转型提供有力保障。

（一）进一步加强城市精细化管理

精细化管理是现代城市永恒的主题，可以使城市基础设施、公共设施效率更优化，也可以使经济效益、社会效益、环境效益更优化。结合广州市实际，加强城市精细化管理：一是以规划为先导。借鉴香港、青岛经验，科学编制城市管理各专项规划，并将城市管理贯穿于城市规划、建设及后续维护全过程，做到城市管理设施建设与城市建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。二是以标准为前提。编制城市管理系列标准和规范，并根据各行业和专业部门特点进行细化。科学划分管理空间，细分管理区域，量化城市管理对象，通过精确掌握管理的对象、内容、状态、位置、属性等，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。三是以服务为目标。大力实施亲民工程，推行市民监督机制，畅通服务便民渠道，切实为民服务。四是以执法为保障。加快城市管理及相关领域立法进程，完善执法服务网络运行体系。强化日常管控与运行机制。建设城管数字化执法系统，提高快速反应、应急处置能力。

（二）提升城市管理智能化水平

借鉴上海、成都市经验，按照“顶层设计、统筹管理、深度融合、全面提升”工作要求，在“智慧广州”的框架下，以整合现有资源、提升综合效能为核心，建设全市统一的数字化城市管理信息资源库和应用平台体系，对城市管理部件和事件全领域实现主动发现、全过程监管落实。

（三）坚决打赢垃圾处理攻坚战

垃圾处理是城市管理的重要内容，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、保障民生的重要公益性事业，必须处理好垃圾问题，打赢垃圾处理攻坚战，逐步实现“增能力、调结构、保减量、促循环”工作目标。进一步理顺垃圾处理设施建设体制；创新思路加快推进垃圾处理设施建设；改革收运方式，优化分类收运体系，建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统，实现生活垃圾填埋量负增长。

（四）重拳出击查控违法建设

违法建设是城市毒瘤。广州要推动城市发展转型升级，必须解决违法建设顽疾，保障城市健康有序可持续发展。主要抓好落实属地责任，强化协同合力，提升公共服务，建立长效机制。

（五）综合协同治理流动商贩

城市管理执法与流动商贩的矛盾与冲突由来已久，涉及因素十分复杂，必须加以解决。结合广州城市运行情况，借鉴新加坡、香港规范化治理流动商贩经验，完善法规，强化服务，严格监督，逐步建立政府领导、部门协同、社会参与、基层响应、商贩服气、媒体支持的流动商贩管理机制，为广州经济社会发展营造更加良好的社会环境。

（六）进一步深化城市管理体制改革

城市管理是系统性、动态性工程。要实现城市管理工作运转高效、有序顺畅，必须科学合理配置部门职责，推动部门之间的协同合作，降低行政成本，提高公共服务绩效。

一是进一步理顺管理体制。借鉴深圳、济南市经验，按照“依法行政、规范管理、整合资源、精简高效、理顺职能、权责一致”原则，坚持条块结合、统筹协调，建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行体制。进一步整合工作机构和资源，科学合理配置部门职能，避免职能交叉、职责不清及推诿扯皮，完善“大城管”工作格局，等等。

二是进一步完善治理机制。强化部门协同联动，相互配合，有效衔接，建立共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成整体合力。建立突发事件预警机制，及时发现问题，及时处置。完善考核监督机制。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，完善舆论监督体系。

今后五年，特别是“十二五”期间，广州城管决心进一步以城市转型为契机，坚持以人为本、规划优先、突出生态、建管并重、可持续发展，创新理念体制，以科技为支撑，以精细为核心，推动城市管理向“做优、做细、做靓”转型升级，促进管理、执法、服务有机融合，保障城市稳定协调发展和良性运作，提升群众幸福感，推动城市更美丽、环境更有序、服务更到位、运行更安全。

（本文根据广州城管委有关资料整理）

（责任编辑：黄荔）

4.城市管理学 篇四

浅谈科学发展与城市经济管理

做为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从城市的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进整个城市形象实现质性的飞跃。

所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前城市经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响城市的市容环境卫生，影响了城市招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路

城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通

管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合城市市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。" 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。在城市管理执法实践中，我们坚持以科学发展观为指导，按照“建好队伍、完善体系、规范管理、文明执法、和谐共建”的工作思路和要求，稳步推进城市管理行政执法体制改革，不断完善城市管理行政执法工作机制，着力加强城市管理执法能力建设，努力实现城市管理执法工作的新跨越。现就在科学发展观指导下，如何做好新形势下的城市管理行政执法工作，作一初探。

一、科学发展观呼唤现代的城市管理理念

科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城管执法工作，具有十分重大而深远的指导意义。

（一）以人为本的理念。社会生活水平越是提高，人们的需要特别是精神的需要就会更多地凸现出来，因此必然要求城管执法部门执法服务更加人性化。坚持以人为本，就是要求我们的管理执法工作，一切以人民群众利益为标尺，注重与人民群众的沟通，注重人民群众意见表达，尊重人民群众的权利，尊重人民群众的选择和个性，提供全面周到的服务，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展，这是对城管执法部门的基本要求，同时也是城市管理工作的出发点和落脚点。

（二）管理服务的理念。增强城管执法人员的服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。

（三）适时克难的理念。城管执法工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。城市管理究竟应该管什么？城市管理应该怎样管？实践中，我们注重从人民群众关注的热点问题抓起，在全面梳理城管难题的基础上，列出不同时期的城管执法工作重点，分析研究解决问题的办法，适时找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重，区别情况，适时疏导。对屡教屡犯者，会同工商、公安、环保、规划、环卫等部门组建联合执法机构，实行综合整治。

（四）行为自律的理念。城市管理综合执法队伍，作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导，自觉地约束自己的言行，注重维护城管执法部门的整体形象。重点做到“六个坚持”：一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止；二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市容环境管理方面，坚持以人为本，把群众利益当作第一需要；五是在为民服务方面，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。

（五）素质促效的理念。城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。我们始终把城管队伍的建设放在工作的首位，围绕建设一支思想好、作风硬、业务精、纪律严的新型城管执法队伍，以“办案程序化、执法人性化、服务标准化、政务公开化、管理精细化”为建设标准，以开展执法队伍“素质教育年”、“行政执法规范年”活动和“大培训、大练兵、大比武”活动为载体，扎实开展了一系列全员法律知识教育培训活动，着力提高队员的政治素养、理论水平和执法能力。

二、科学发展观催生新型的城市管理体系

在城市管理执法工作中贯彻和落实科学发展观，就必须建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制，才能使全面、协调、可持续的科学管理要求成为可能。

（一）科学发展观催生新型的城市管理体制。坚持全面、协调、可持续的科学发展观，既需要推进城市管理体制改革，提高城市管理水平和效率，还需要组织和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与城市管理，是高水平管理城市的必然。重点是坚持做到加快推进三大建设：一是加快推进城市管理组织建设。按照建立健全“以市为主，市区结合，两级管理”城市管理责任体系的总要求，切实加强城市管理执法能力建设，充分动员和组织全社会的力量，整合城市管理资源，建立健全城市管理长效机制，努力形成大城管的组织架构。二是加快推进城管执法制度建设。在具体的城市管理工作中，按照“理顺关系、改革体制、完善机制、强化管理”的要求，摸索规律，创新思路，促进管理执法的和谐推进，着力加强城管执法制度建设，健全和完善执法程序制度、执法责任制度、评议考核制度和过错责任追究制度等，切实加强执法人员培训与管理，加大监督检查与测评考核的力度，努力提高城市管理水平和执法办案质量。三是加快推进城管执法环境建设。组织开展城管进社区、城管进学校、城管进家庭、城管进乡镇和城管法律咨询、城管法律知识讲座、典型案例分析、城管法规问答、城管执法媒体监督，大力宣传关心、支持城市环境的人和事，努力实现社会各界与城管工作的良性互动，切实增强广大市民的城市意识和文明意识。

（二）科学发展观催生特定的社会组织参与城管。与政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有不可替代的优势。发达国家的城市管理经验告诉我们，社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用。因此，城管执法部门在党委、政府的领导下，自觉有效地采取措施，积极培育、发展和健全社会组织，全面提高社会自我管理能力，努力减轻政府的管理压力。一是发展民间组织。立足于社区组织，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；二是完善互动机制。想方设法完善城市管理部门与市民的沟通机制，实行双向传递与交流，努力形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围；三是实行政策支持。通过政策支持、税费减免、资金援助等措施，引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策；四是消除政策壁垒。进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公经济、民营经济参与城市管理与服务工作，不断增强城市的承载能力。

（三）科学发展观催生完善的城市管理长效机制。科学发展观强调的可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展，这对于建立和完善城市管理长效机制，有着直接的指导意义。做好城市管理工作，客观上要求城市管理部门不断建立和完善城市管理长效机制和监督考核体系，提高城市管理的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由人治型向法治型转变、由被动型向主动型转变，确保工作质量和成效。建立和完善城市管理长效机制，必须遵循“十化”原则：一是城市管理科学化原则。以科学发展观为指导，实现城市管理工作的全面、协调、可持续发展，避免盲目性、随意性；二是城市管理系统化原则。将城市执法管理工作作为一个有机联系的整体考虑，着眼建立大城管的格局，同时必须考虑城市管理的相关因素，通盘考虑各项工作，形成管理的完整链条；三是城市管理长效化原则。科学制定管理规划，设立远期、中期和近期工作目标，建立城市管理长效机制，完善城市管理目标考核体系，努力避免政绩工程和短期行为；四是城市管理市场化原则。将特定的管理事项按照市场化的法则加以处理，合理配置资源，降低管理成本，提高管理效率。如环卫保洁、野广告清理等事项，都可以通过市场化的手段予以解决；五是城市管理社会化原则。提高城市管理社会化程度，动员社会各界广泛参与、支持城市管理工作，形成城市管理的合力；六是城市管理人性化原则。一切从人民群众的整体利益出发，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，体现人文关怀，回归执法宗旨，慎重使用强制措施；七是城市管理民主化原则。在城市管理重大问题的决策上，必须按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高城市管理决策水平；八是城市管理法制化原则。坚持法律至上，严格依法办事，规范执法程序，尊重相对人的合法权益，既不随意添加程序，更不违法减省程序，确保具体行政行为的合法性；九是城市管理现代化原则。充分运用现代科学技术成果，加强推进城市管理信息化建设，实现城市管理工作的数字化，切实增强城市管理快速反应能力，提高城市管理工作效率；十是城市管理属地化原则。通过合理的分工，形成 “统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的体制格局。

三、按照科学发展观的要求定位城市管理主要功能

实施城市管理，最终就是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境。因此，城市管理部门应当按照科学发展观的要求，以构建社会主义和谐社会为目标，把加强城市管理工作和维护广大人民群众的根本利益统一起来，走城市管理科学化的道路，准确定位城市管理主要功能。

（一）宣传引导功能。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。城市管理工作是一项复杂的系统工程，应当从大处着眼，从小处着手，强化宣传引导功能，引导广大市民培养和形成健康、文明的生产、生活习惯，革除因循守旧的陈腐意识和不良习惯，着力解决好城市管理中的突出问题。人是城市活动的主体，城市管理实质是对人的管理，城市管理的基本出发点和落脚点都在于人。从一定意义上说，有“几流”的市民素质，就有“几流”的城市文明。因此，利用媒体和多种宣传形式，宣传城市管理的法律法规，通报城市管理的重大事件和热点难点问题，表扬爱城护城的先进典型，曝光破坏城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生产生活知识，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的氛围，则显得尤为重要。通过 “文明城市”、“卫生城市”、“园林绿化城”等创建活动的辐射与推动作用，发动群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，人人都做“城市美容师”，人人都做“城市卫士”，取得良好的创建效果.（二）纠违护法功能。规划是龙头，规划是效益，规划是前提。要整体提升城市形象，提高城市品位，必须有大手笔建设和高质量的管理。面对大量历史形成的违法建筑物，这是城市管理部门无法回避的现实问题。只有下最大的决心，花最大的力气，才能确保城市规划法律法规得以充分实施，才能使违法建设行为得到应有的惩罚，才能使脏、乱、差的局面取得实质性的改善。

（三）环卫保洁功能。环卫保洁是城市管理部门最基本的职能之一。我市以“省级卫生城市”创建为契机，开展了大规模

环境综合整治活动，强化主次干道清扫保洁工作，做到垃圾日产日清。发动学校、社区、城乡、单位等积极参与，努力形成市容环境卫生管理组织体系，认真贯彻执行卫生责任区制度。加强后街背巷整治工作，基本做到主城区街巷全天候保洁，实现管理无盲区。

（四）重点整治功能。乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱挂等城区“六乱”现象，是城市管理的顽症。面对这些问题，按照专项整治和日常管理相结合的工作要求，采取切实有效的措施，努力净化市容环境。一是整治占道经营的马路市场及夜市排档。2006年以来共开展大型整治活动30多次，小型整治活动120多次，查纠各类违法行为2万多起。严重影响市容环境的马路市场被取缔，市区主次干道乱设的摊群点被禁止，实行集中定点规范管理，促其入市经营；二是整治违法设置的户外广告和城市“牛皮癣”。为切实加强户外广告管理，制定出台了《张掖市城区户外广告设置管理办法》、《张掖市城区户外广告设置技术规范》、《张掖市城区门店招牌设置规范》，推行户外广告设置方案审查制度，完善了许可设置事前、事中、事后的监管程序。对城市“牛皮癣”问题，在相关部门的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停机、奖励、处罚等综合措施，实行标本兼治，着力治本，努力避免二次污染。据不完全统计，自城市管理行政执法局成立以来，已累计拆除主次干道擅自设置的户外广告和影响市容观瞻的灯箱、字牌等户外广告4300余处,清理乱贴乱画的城市“牛皮癣”9多万处。

相对集中城市管理行政处罚权，切实解决了层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法问题，应该说已取得了阶段性成果，但我们必须清醒地认识到，还有大量的因素直接或间接地制约着我们的工作，需要我们不断地坚持和落实科学发展观，不断地解放思想，不断地发现问题，并创造性地加以研究和解决。

科学发展观与城市管理

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是促进经济社会和人的全面发展的发展观，是以人为本，全面、协调，可持续发展。以人为本，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人们全面发展。全面，就是要走不断完善社会主义市场经济法制、保

持经济又好又快发展的同时，加快政治的精神文明、物质文明、社会文明

促进，共同发展的格局。协调，就是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进政治、经济、文化、社会各环节，各方面协调。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济增长，人口增多与资源利用，生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好文明发展之路。

现代城市是一个由政治、经济、社会、环境组成的巨大载体，经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流、物流活跃，为保持城市正常运作和可持续发展，必须持续不断地进行经济、人口、文化、环境的再生产。

现代城市管理内容复杂，从静态上讲，包括生产、生活、环境、经济、文化等各类基础设施，从动态上讲，它涉及城市规划管理、建设管理、功能管理，在城市发展不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划与建设管理，功能管理、环境管理、社会管理是重点，使城市变靓、变美、宜居、增值，最大程度地实现城市的多功能是城市管理的目的。

一、科学发展观对城市管理的指导作用

科学发展观形成现代的城市管理理念。实现城市管理的全面、协调、可持续发展，必须时刻牢记“立党为公、执政为民”的服务宗旨，自觉适应现代城市发展的要求，努力培养和形成与现代城市相适应的管理理念。

（一）以人为本的理念。社会生钏皆绞翘岣撸嗣堑男枰乇鹗蔷竦男枰突岣嗟赝瓜殖隼础＜岢忠匀宋荆褪且笠磺幸匀嗣袢褐诶嫖瓿撸⒅赜肴嗣袢褐诘墓低ǎ⒅厝嗣袢褐谝饧泶铮鹬厝嗣袢褐诘那绷γ迪秩嗣袢褐诘姆⒄梗馐浅鞘泄芾砉ぷ鞯某龇⒌愫吐浣诺恪?spanlang=en-us%26gt;

（二）管理服务的理念。增强服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管 本文来自文秘114 http://，转载请保留此标记。部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。

（三）经营城市的理念。现代经济是市场化的经济，现代城市同样是市场化的城市。合理开发城市资源，实现城市资源的优化配置，可以促进和带动城市的快速发展。较快的城市发展，必然要求和促进城市管理工作的同步发展，是城市管理事业发展的催化剂。城市管理工作应当充分适应市场经济体制的要求，牢固确立经营城市的理念，使城市管理工作自觉地服从服务于城市投资环境的改善，不断美化城市环境，努力打造城市品牌，着力提高城市品位，使城市整体增值，将解放和发展城市生产力与现代城市管理工作的实际有机结合，实现城市经济效益和社会效益的和谐发展。

（四）攻坚克难的理念。外树形象，城管工作千头万绪，错综复杂，具有点多、线长、面广、量大的特点。从人民群众关注的热点问题抓起，在全面梳理城管难题的基础上，列出不同时期的城管工作重点，分析研究解决问题的办法，找准工作的突破口，实行宣传教育与严格执法并重，区别情况，适时疏导。组建联合执法机构，适时实行综合整治。通过宣传教育，引导规范整治，及时完成城市管理的各类任务，才能树立起“铁军”城管形象。

（五）行为自律的理念。城市管理综合执法队伍，作为一个工作的集体，要发挥整体的优势，就要采取严格、严明、严肃的措施，通过教育引导，自觉地约束自己的言行，注重维护城市管理部门的整体形象。重点做到“六个坚持”：一是在组织观念方面，坚持政治坚定，令行禁止；二是在行政审批方面，坚持公开、公正、公平；三是在行政执法方面，坚持依法行政、文明执法；四是在市

容环境卫生管理方面，坚持以人为本，把群众利益当第一需要；五是在为民服务方面，坚持为民所用，情为民所系，利为民所谋；六是在作风监督方面，坚持内外结合、教育在前、预防在先。城市管理需要长效化，队伍管理更需要长效化。坚持树立队伍长效管理与市容长效管理两手都要硬的理念，始终把城管队伍的建设放在工作的首位，创建规范化队伍建设和城管创优是城市建设和市容长效载体。着力提高队员的政治素养、理论水平和执法能力，坚持案件会审、法制培训、行政处罚通报和执法卷宗检查考核评比，持之以恒。

二、科学发展观要求新型的城市管理体系

坚持全面、协调、可持续的科学发展观，就必须建立和完善科学合理、运转高效的管理体制和运行机制，才能使全面、协调、可持续的科学

管理要求成为可能。既需要推进城市管理体制改革，提高城市管理水平和效率，还需要组织和调动全社会力量，发挥全社会的主动性、积极性和聪明才智。

（一）新型的城市管理体制。探索建立政府、市场、社会的良性互动，保障全社会参与城市管理，是高水平管理城市的必然。重点是坚持做到加快推进三大建设：一是加快推进城市管理组织建设。按照建立健

全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理责任体系的总要求，切实加强城市管理执法能力建设，充分动员和组织全社会的力量，融合城市管理资源，建立健全城市管理长效机制，努力形成大城管的组织架构。二是加快推进城管执法制度建设。着力加强城管执法制度建设，健全和完善执法程序制度、执法责任制度、评议考核制度和过错责任追究制度等，促进管理执法的和谐推进，切实加强执法人员培训与管理，加大监督检查与测评考核的力度。努力提高城市管理水平和执法办案质量。三是加快推进城管执法环境建设。开展城管进社区、城管进课堂、城管进家庭、城管进乡镇和城管法律咨询、城管法律知识讲座、典型案例分析、城管法规有奖问答、城市管理有奖征询、专家电视访谈、城市管理千户访谈、城市管理新闻专栏、城市管理新闻专版、城管执法送温暖、城市管理爱心工程等一系列宣传活动，形成多手法、全方位、广角度、大纵深的宣传格局，将宣传工作的着眼点聚集在基层，大力宣传关心、支持市容环境卫生管理工作的人和事，努力实现社会各界与城管工作的良性互动，切实增强广大市民的城市意识和文明意识，努力使市民关注城管、关心城管、关爱城管，从而改善城市执法和管理环境。四是加快城乡执法保障建设。

（二）吸引社会组织参与城管。与政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、灵活高效，在城市管理中具有不可替代的优势。发达国家的城市管理经验告诉我们，社会组织在城市管理中发挥了相当大的作用。如开拓社区服务功能，提供一些诸如心理咨询、犯罪预防、温馨家庭等服务，可以有效地缓解社会矛盾。城市管理部门可以在党委、政府的领导下，积极培育、发展和健全社会组织，全面提高社会自我管理能力，努力减轻政府的管理压力。发展民间组织。立足于社区组织，培育和发展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；完善互动机制。想方设法完善城市管理部门与市民的沟通机制，实行双向传递与交流，努力形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围；实行

政策支持。通过政策支持、税费减免、资金援助等措施，引导社会组织深入研究城市管理问题，向政府献计献策；消除政策壁垒。进一步消除体制障碍和政策障碍，鼓励非公经济、民营经济参与城市管理与服务工作，不断增强城市和承载能力。关注弱势群体，与民政、劳动等部门一起，采取岗位支持、适地安置、联合救助、就业帮助，从而减少弱势群体因生活压力给城市带来管理压力，不断增强城市凝聚力，完善物业管理职能，和市民观察团“手拉手”活动。

（三）建立城市管理长效机制。科学发展观强调的可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相对协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。做好城市管理工作，客观上要求城市管理部门不断建立和完善城市管理长效机制和监督考核体系，提高城市管理的质量和水平，使城市管理工作由突击型向经常型、由人治型向法治型转变、由被动型向主动型转变，确保工作质量和成效。建立和完善城市管理长效机制。一是注重科学建设城市。二是注重科学 管理城市。以科学发展观为指导，实现城市管理工作的全面、协调、可持续发展，避免盲目性、随意性；三是注重系统管理城市，对城市规划、建设、经营、管理统筹考虑，更多地关注城市规划、建设中的民生问题，为城市管理硬件基础做准备。；四是引入市场机制管理城市。将特定的管理事项按照市场化的法则加以处理，合理配置资源，降低管理成本，提高管理效率。如环卫保洁、小广告清理等事项，都可以通过市场化的手段予以解决。五是共同管理城市全社会。提高城市管理社会化程度，动员社会各界广泛参与、支持城市管理工作，形成城市管理的合力。城市管理属地化原则。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调

高效”的原则，通过合理的分工，强调重心下移，实行属地管理、本文来自文秘114 http://，转载请保留此标记。以块为主，努力形成“两级政府、三级管理、四级网络”的体制格局。六是人性化管理城市。一切从人民群众的整体利益出发，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，体现人文关怀，回归执法宗旨，慎重使用强制措施。七是民主城市管理原则。在城市管理重大问题的决策上，必须按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高城市管理决策水平。八是城市管理法制化原则。坚持法律至上，严格依法办事，规范执法程序，尊重相对人的合法权益，既不随意添加程序，更不违法减省程序，确保具体行政行为的合法性。九是利用现代手段管理城市原则。充分动用现代科学技术成果，加强推进城市管理信息化建设，实现城市管理工作的数字化，切实增强城市管理快速反应能力，提高城市管理工作效率。

扬州城市管理实践对科学发展观的诠释

实施城市管理，最终就是为了广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境。扬州城市管理部门按照科学发展观的要求，以构建社会主义和谐社会为目标，把加强城市管理工作和维护广大人民群众的根本利益统一起来，以人为本，管理城市管理大科学、民主、法制、探索为一体上的。

（一）宣传引导。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。城

市管理工作是一项复杂的系统工程，应当从大处着眼，从小处着手，强化宣传引导功能，引导广大市民培养和形成健康、文明的生产、生活习惯，革除因循守旧的陈腐意识和不良习惯，着力解决好城市管理中的突出问题。人是城市活动的主体，城市管理实质是对人的管理，城市管理的基本出发点和落脚点都在于人。从一定意义上说，市民素质决定城市文明。因此，利用媒体和多种宣传形式，宣传城市管理的法律法规，通报城市管理的重大事件和热点难点问题，表扬爱城护城的先进典型，曝光破坏城市管理秩序的反而典型，推介健康文明的生产生活知识，营造“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的氛围，则显得尤为重要。在这方面，扬州市城市管理部门坚持以“五城同创”活动为载体，相继开展了“文明城市”、“卫生城市”、“园林绿化城”、“双拥模范城”等创建活动，通过这些活动的辐射与推动作用，发动群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，人人都做“城市美容师”，人人都做“城市卫士”，取得了“联合国人居奖”，取得了良好的创建效果。

（二）查处违章违法建设。规划是龙头，规划是效益，规划是前提。要整体提升城市形象，提高城市品位，必须有大手笔建设和高质量和管理。面对大量历史形成的违法建筑物，只有下最大的决心，花最大的力气，才能确保城市规划法律法规得以充分实施，才能使违法建设行为得到应有的惩罚，才能使脏、乱、差的局面取得实质性的改善。

（三）环卫保洁。环卫保洁是城市管理部门的最基本的职能之一。扬州市以开展了环境综合整治活动，强化主次干道清扫保洁工作，做到垃圾日产日清。工作中，按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，发动学校、社区、城乡、单位等积极参与，努力形成“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环境卫生管理组织体系，认真贯彻执行环境卫生责任区制度。加强后街背巷考核工作，强化月度考核，基本做到主城区内全天候保洁，实现管理无盲区，保洁无死角。实行城乡垃圾统筹收集处理制度，对大量的 街小巷环境进行改造。

（四）整治重点。乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱挂等城区“六乱”现象，是城市管理的顽症。面对这些问题，按照专项整治和日常管理相结合的工作要求，采取切实有效的措施，努力净化市容环境。一是整治占道经营的马路市场及夜市排档。马路市场、夜市排档是城市管理工作中的老大难问题，取而不尽，禁而不绝。坚持，坚持实行堵疏结合，通过调查摸底，制订整改方案，实行集中定点规范管理，促其入市经营；二是整治违法设置的户外广告和城市“牛皮癣”问题，在相关部门的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停机、奖励、处罚等综合措施，实行标本兼治，着力治本，努力避免二次污染。

5.城市管理学论文 篇五

【摘要】：在城市建设大力发展的现阶段,道路拥挤,交通环境恶化,几乎成了我国各大城市的发展通病,甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。一个良好的交通系统对促进经济发展所起的作用已无法估量。但目前,在我国车增建路,路多引车,交通环境暂趋恶化的情况已非常显著,城市交通普遍落后于城市化进程,解决交通问题将是我们长期面队的艰巨任务。同时,我们的城市设计与管理也还有很大的提升空间,城市交通状况的良好离不开其先进的道路设计理念,因此只有在实现城市道路规划与城市交通管理同意的前提下,最终才能实现人与车、工程与生态环境和谐共处。

Vigorously in the current stage of development of urban construction, road congestion, environmental degradation, traffic, almost as a common problem of the development of major cities, and even become a restricted rapid economic development in individual cities, municipal bottleneck.A good transport system to promote the role of economic development has been immeasurable.Currently, however, additional road in our cars, roads and more lead vehicle, temporarily worsening traffic situation in the environment is very significant, city traffic behind the urbanization process in general, solve the traffic problem will be the team we face the difficult task of long-term.Meanwhile, design and management of our cities there are still lots of room, good urban traffic the road can not do without its advanced design concepts, so only in the realization of urban road traffic management and urban planning consent under the premise of the final order man and car, engineering and environmental harmony.关键词： 交通管理 道路规划 城市规划

Keywords: urban planning, road traffic management plan

近几年，道路拥挤，交通环境恶化，几乎成了我国各大城市的发展通病，甚至成了制约个别城市经济快速发展的市政瓶颈。“要想富，先修路，修好路”，简的一句俗语准确的说明了一个良好的交通系统对促进经济发展所起的巨大作用。但车增建路，路多引车，交通环境暂趋恶化。据世界银行研究，通常发展中国家交通需求增长超前于经济增长速度两倍以上，城市交通普遍落后于城市化进程，解决交通问题将是我们长期面对的艰巨任务。欧洲一些国家，发展到今天，车辆保有量虽然巨大，但在实现对老城区的完整保护，善待自然环境的前提下，依然能摹本做到交通设施供给满足社会需求，人车和谐、秩序井然，高效运行。值得我们参考借鉴。

1先进的道路设计理念

经过近些年的高速建设及大力改造，城市道路宽阔、平直，标识完备；高速公路建设起步虽落后于西方国家，但我们在建设速度、质量上可用“后来居上”形容。比较而言，欧洲国家城市道路普遍偏窄，且常有一至两个车道被路边停车占用。高速公路一般也仅为双向四车道，车道宽3．5米，甚至个别路段3米宽，小我国的3．75米，但在设计理念上，在处理人与车，建设与生态环境保护之间的关系及处理手法上，我们与欧洲国家相比存在较大的差距。“以人为本”，这是近几年我国学习科学发展观所得出的最新设计理念，可是在道路建设上却几乎得不到任何的体现，甚至不惜牺牲步行环境去改善车行交通。现实中常看到的是占用路边绿化带、人行道去拓宽机动车道。高速行驶的汽车剥夺了行人、尤其是老人、儿童的过街权利，即使在道路交叉口处，也缺少对行人过街的充分考虑。街道环境单调、冷漠，缺少对行人心理及活动的照顾，新建商业街交通状况也不近如人意。在很多地方可以看到道

路两侧商家林立，经营种类齐全，花样繁多；在近1公里长的范围内，无任何人行天桥、过街连廊、地下通道等设施，行人与车辆经常是“怒目而视，互不相让”。街边树底下仅有的一点灌木丛也因不便于卫生打扫而被砖头盖平了。这一点在欧洲国家所见有着十分的不同，城市道路横断面尺度适宜、功能明确，环境友善。有行人过街需求的地方就设人行横道，并配置相应的信号灯及必要的安全设施，甚至在行人过街需求量大的地方，直接将道路下沉，行人走正常标高过街，体现出的是以人为本一车让人。我们不妨就简单的“抄袭”一下，在城市主要人流聚集区，以人的需要作为道路设计的出发点，为行车制造一点小麻烦。实现人、车公平使用道路资源、和谐共处。2合理的道路等级构成

我国的道路交通规范将城市道路划分为快速路、主干路、次干路及支路四个等级。一般认为快速路、干路比较重要，政府将主要资金投入到这一层级的路网建设上。次干路标准低，不成系统，支路因封闭式物业管理、路边停车等原因而无法承担所要求的交通量，道路系统变的越来越脆弱。在旧城改造中，对原有高密度、低等级的现状道路视而不见，硬是大量拆房子建宽马路，破坏了原有建设机理，交通状况却没有得到根本的改善。据统计，目前我国大多数城市主干路长度占整个道路系统的30％以上，次于路约占60％，不到10％。欧洲国家城市道路中，次干路、支路在整个路网统中占有绝对比例，承担着重要的交通职能。城市街区划分普遍小于我国，尤其以小巴黎为代表。路网呈现出高密度、低等级、微循环状态。居民出行，通常不会直接进入主干路实现点到点的交通，短距离交通完全可以依赖次干路及支路解决。这种形态路网适应了城市历史文化保护的要求，也适应了行人对生活尺度的要求。高密度、微循环路网，车流分布更均匀，增强了系统抗堵塞的能力，使得交通系统整体效率最大化发挥。除此之外，这种形态路网，尤其在城市商业区增加了地块临街面，土地收益更大。

3发达的公共交通系统

我国的公共交通在改革开放初期得到了巨大的发展，对北京、上海、西安等城市的统计显示，公共交担的出行比例在30％左右。到1990年代后期，现出公共交通衰退，私人交通迅猛发展的趋势。主要原因有：一是私人轿车的迅速发展以及错误的用车观念，使得部分有车一族R常出行不再依靠公共交通。二是城市交通状况不断恶化，公交优先政策并未得到有效的实施，误点率高，车厢拥挤，换乘困难，降低了公共交通的服务水平，失去市场竞争力。三是公共交通网络还不完善，城市新区、城郊旅游区等区域公共交通未能及时跟￡，私人交通被迫发展。根据我国目前的城市化水平发展规律，我们正处于城市化进程开始加速时期，未来的二、三十年，城市数量、城市规模都将得到大规模提高，是公共交通系统发展的黄金时期。国际经验表明，20万人口以上的城市就可以发展公共交通，200万人ISl以上的特大城市就要确立公共交通的主体地位。现阶段我们解决交通问题的重点应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体，多层次及多元化交通方式协调运行的公共交通系统。大城市尤其要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。小城市以常规公共交通为主，完善公交网络，提高服务质量，适当预留发展大运量交通的可能。

4完善的交通信息

发达的交通系统，需要相应的交通信息与之配合，且应作到内容准确，使用便利。否则，各种已有交通设施难以得到最佳、合理使用，容易造成某一时段内交通量局部过于集中与个别资源的浪费。西欧国家，交通信息系统建设已较完善：数据采集手段先进，覆盖广；信息发布，常能以图、文、声并貌，多种语言形式。广播、信息台、网络均可随时了解到最新的交通动态，便于对出行时间、行走路线、交通工具做出恰当的选择。除此之外，GPS的广泛使用，大大的方便了开车族。及时、准确的信息引导，减少了车辆对道路的使用时间，间接

提高了道路使用效率。

信息系统建设是一个长期、复杂的过程，是实现现代智能交通管理的基础。交通信息系统建设在我国上E处于起步时期，应尽早整合交通、国土、城管、运输等部门所拥有的资料信息，构筑自己的发达、完善的信息系统。通过对信息系统的使用，缓解交通拥堵，提高交通设施使用效率。

5完善的法规及严格的管理

近些年，我国的交通硬环境建没在经济大发展的背景下上了一个台阶，相对而言，软环境建设就显得滞后了许多，冲淡了硬件设施改造所取得的成效。交通法规依然存在着一些不完善的地方，如针对我国步行交通较多的特点，没有制定出相应的管理措施；对长时间疲劳驾驶造成的恶性交通事故也没有制定有效的防范措施。管理手段也存在着科技含虽低、网络不健全等I、订J题，容易受警力、时间、区位等因素影响，出现人为性的拥堵，导致低效使用交通设施。如车辆不按道行驶，出租车、小巴以及其它营运车辆的长时间占道候客，右转车辆不礼让行人等违章行为得不到彻底根治。综上所述，可以肯定的判断出我们的城市设计与城市交通管理还有很大的提升空间，最终在实现人与车、工程建设与生态环境和谐共处的前提下，达到城市规划、城市设计、城市管理三者的最大化有机统一。

据调查郑州的郑州的交通现状。充分了解了现在郑州交通所出现的许多重大问题，并获得了由广大民众所提出的建议。【交通现状】 郑州常住人口约 700 多万，而且还在不断的增加中，但是道路建设却跟不 上城市的发展。俗话说：要致富，先修路，交通便利不仅是为了方便大家出行，更是我们经济发展的前提。要想使经济快速发展，就必须尽早解决郑州的交通 拥堵问题。我也正是为了尽一份大学生应该履行的义务——关注民生、关 注社会，为我们共同的城市尽自己的微薄之力。于是通过这几天到达郑州各大 拥堵路口的实地考察询问，我从附近的行人、非机动车车主、公交车司机和乘 客、私家车司机等民众口中得知我们郑州交通所存在的问题以及他们的好建议。

【相关数据】 郑州市的公交车平均时速正 在呈现逐年下降趋势，每年减少 1 至 2 公里，今年 高峰时平均时速只有 14.7 公里，基本上就比骑自 行车快一点。造成公交车时速下降的原因，主要是 城市交通基础设施滞后、私家车增长太快等。截至 2010 年 6 月，郑州市区机动车总量 52.3 万辆，2000 年～2009 年间，从 市区机动车保有量增长 15.4%，私家车发展速度年均 29%，并呈逐年加速增长的 态势。目前我市机动车保有量为 133.2 万辆，去年前 10 个月，全市新入户车辆 1 达到 13.6 万辆，市区新入户车辆 9.1 万辆，年底突破 15 万辆。同时，市区还 保有 60 多万辆电动车，360 多万辆自行车。停车泊位数量严重供不应求。按照国家标准，百辆汽车停车位数需要达到 35～45 个停车泊位，郑州至少需要约 20 万个停车泊位，目前我市仅有停车泊位 数 12.3 万个，缺口近8 万个。对外交通方面。铁路：郑州拥有全国最繁忙的货运和客运枢纽，2009 年铁 路旅客发送量为 2624 万人次，货运总量 3108 万吨。公路：2009 年底郑州市域 公路总里程达到 11767.3 公里，形成以郑州市区为中心，连霍高速、京港澳高 速，G107、G310 构成的双十字骨架。市区现有 10 个公路客运站。2009 年郑州 市公路完成客、货运量分别为 25465 万人、34239 万吨。航空：新郑机场是全国 五大航空门站之一，一类航空口岸。2009 年郑州市航空客运吞吐量为 356 万人 次。郑州市外来人口、流动人口较多，市区暂住人口和流动人口达 200 万人，占常住人口的 56%。据统计，杭州、西安、石家庄外来人口分别为 145 万、120 万、24 万，分别占常住人口的 23%、17%、10%。郑州外来人口群体多数是来郑打工者，闯红灯、翻越护栏、占道经营等交通违法现象普遍。

图1 图2 【问题建议】

（一）从局部观郑州，郑州交通所存在的问题：

1、郑州大多数非机动车道太窄、机动车增加太快 但道路设施跟不上，而导致他们互相占道，所以时 常引发交通事故和造成堵车等问题(图1)。

2、市区内部分道路都是豆腐渣工程，质量不好，没用几年就开始出现路面损坏的现象。市民们还编 2 了个顺口溜“郑州郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫 郑州”(图2)。

3、路本来就不宽敞，还出现许多随地乱停车现象，更加重了交通的压力，特别是火车站附近各个路段，机动三轮和私家车几乎占 了一半的道路，而德化街已经全部被占为停车场。

4、近期在我们调查期间堵车现象缓解了许多，就是因为现阶段政府比较重视这 一块，才在路口能见到一两个交警，而以前很少见交警在路口整治交通，只有 无执法权的协管员在协调、指挥，不知道这段时间过后的交通状况还会不会变 成原来的样子。

5、我们郑州有很多小的路口是无红绿灯，无交警，无协管员的“三无产品”。但是这些地方的车流量却并不小，像火车站旁边的“福寿街万博商场门口”，那 里每天都是人车混杂，乱成一锅粥。解决这些问题的好建议： 决这些问题的好建议： 短期内执行：

1、增加公民遵守交通的意识，比如可以在路边的公交站牌上贴一些因不守交通 规则而导致车祸的图片、漫画警示图或视频短片。现在那里贴的都是广告，为 什么不能换成以上图片或分成两份一边广告、一边警示图呢。

2、应多派出一些流动交警，对各个道路进行巡逻，防止公民损坏路面，对损坏 者进行罚款，对报警者进行奖励。

3、加大巡逻警察的警力，每个交警分配几个路段，并有总督察对这些交警进行 检察管理，对占道、买道现象严厉处罚、严重者可追其刑事责任。

4、工作日的上下班高峰时段、周六日、节假日都加强各个路口交警的管理疏通，不能只做给领导看，要切实的为人民做好事、做实事。

5、在每个路口都设置红绿灯及协管员，防止无人管理而混乱的现象。长远的规划：

1、交通教育、从娃娃做起，我国应从小学至大学都普及交通知识，让人们从潜 意识都遵守交通规则。

2、应抓好对建路施工队的监督管理，保证道路的质量，严厉杜绝豆腐渣工程。

3、加快繁华地段的停车场建设，平面停车场已满足不了我们郑州的需求，可以 建设立体停车场，不仅占地少而且停车位多。

4、严格对交警们的教育，安排好他们的上下班时间，可在交通繁忙时多派一些交警，不繁忙时少派一些，这样既不浪费也能整治好交通，并一定要监督好他们 的工作情况，防止部分人员不做事实。

5、加快道路实施的建设，加强郑州的“微循环”，保证每条路都畅通无阻。

（二）从整体观郑州，郑州交通所存在的问题：

1、大部分人遵守交通的意识浅薄，在道路上行驶的过程中没有始终记得自己的 生命比那抢来的几分钟更宝贵。

2、对郑州的道路没有一个整体、长远的规划，大多是“见了兔子，丢了西瓜”，哪破补哪，最后一无所获。

3、郑州私家车的数量正以11%的速度增加，我们不敢想象不久的将来会是什么 情景，而且他们出行时间太集中，大多在周一到周五的早上 7:00-8:30、晚上 5:30-7:00、周末及节假日。

4、道路建设不合理，太注重外观而忽视了建路的本来意义，市区内主干道偏少并有停车占道，应尽快建设立体交通设施。

5、考驾驶证遇潜规则，却不

教驾驶员交通知识、驾驶技术和培养遵守交通的意 4 识，导致司机素质较低，还时常引发车祸，增加交通压力。解决这些问题的好建议： 解决这些问题的好建议： 短期内执行：

1、检察管理好各个交警的职责，加大对行人及司机的处罚和奖励政策。

2、规定市内行车在单号日可单号车牌出行，双号日则相反。

3、在建设道路过程中不应在外观中投入太多的金钱和精力，应注重实用价值。长远的规划：

1、加大对交通知识的宣传教育，增加公民的安全意识。

2、请各地的专家们一同以长远的眼光为我们郑州的交通做一个长远的规划。

3、车多是一个发展城市的必然趋势，所以应让道路的建设跟上城市的发展。

4、应注重对考驾证人员的交通知识的教育，提高他们个人素质并如实考证他们 的驾驶技术。

【原因剖析】

一、次干道微循环作用发挥不够次干道微循环作用发挥不够近年来我市拓宽改造了大部分道路，但是这部分道路基本属于先天通行条 件优越和交通环境良好的道路，由于道路面积的增加，交通增量暂时有所缓解，于是便引来了更多的客流，产生了“诱增交通量”，使这条路重新趋于饱和时隔不久又恢复到昔日的拥堵程度，次干道不能吸引交通流，有效分担交通压力，并没有从根本上达到缓解交通拥堵的目的。

二、路网不完善，交通管理滞后 路网不完善，目前的郑州建成区道路长度已达到 1386 公里，建成区路网密度 4.7 公里/平方公里，但路网密度偏低、城市快速路系统未完成，都影响了城市交通。与此同时，我市虽然建立了城市交通指挥中心，但功能不完善，特别是区 5 域性的交通指挥系统等手段应用较少。同时市区多数信号机是 10 年前引进西班牙系统时安装的，系统严重老化。目前我市绿波带、电子警察等数量也不足。

三、公交、机关位置影响城市交通 公交、在二七广场，有十多条公交线路都在此交会，因此经常出现七八辆公交车 同时进站的情况，影响了由西向东方向的其他机动车的通行。在现状公共交通中，公共交通的枢纽站、首末站不足，造成公交和其他方式也相互干扰，路段 堵塞。另外因为城市中心区机关密集，建设开发强度偏高，整个交通与空间利用 发展并不协调。

四、市政工程施工影响不容小觑

图3 图4近年来，郑州市区 10 条精品街的改造、BRT 快速公交、轨道交通 1 号线、解放路立交桥、陇海路高架桥、京广路—沙口路快速通道和多条道路下穿涵洞 等建设项目的陆续开工，对交通阻滞与疏导将造成诸多困难，交通拥堵随之加剧。

五、交通事故 目前市区主干道的交

通流已经基本处于饱和状态，市交警部门实施了轻微 交通事故快速处理办法，但平均每天 800 多起的交通事故中，仍有 20%需要使用 一般程序处理，现场的撤离需要 15 分钟左右，有的重大事故则需要更长时间，这样仅交通事故就造成每天有 160 多处交通拥堵点。【解决方案】

一、完善城市对外交通体系，加快中心城区快速路建设完善城市对外交通体系，解决市区拥堵首先要加快高速公路出入口的建设，中心城区在既有的 10 个 高速公路口的基础上，继续建设 7 个高速公路出口。另外，建设安阳至信阳一级公路其中一部分的郑州至新乡、许昌一级快速 公路，建设至焦作郑焦公路和黄河大桥。建设至航空港四岗连 通大道和紫荆山 南路。建设至中牟航海路重点线和南三环 重点线(图3)。至新郑、新密要改造既有的 郑新公路和郑密公路。另外连通和改建新密到中牟的快速通道。

二、扩宽三环以内跨铁路通道，建设 4 条跨南水北调的连接线 扩宽三环以内跨铁路通道，郑州市区内铁路立交较多，分别是东风路、黄河路、嵩山路、紫荆山路、长江路 5 个铁路立交，遇到火车经过就容易出现堵车情况。专家建议加强主干 路与快速通道连通，首先是将这几处立交进行扩孔拓宽，并修建 19 条主干路，总长度 70 公里。另外，南水北调的实施近期要建设 4 条跨南水北调的连接线。

三、优化优先发展公交，改善自行车出行 优化优先发展公交，专家认为建设和完善快速公交系统，要加快公交枢纽首末站建设（图4）。适当优 化公交线路，培育公交的主干线。避免重复系数过多。实施公交优先，扩大公 交专用道的范围。根据调查，郑州市自行车以及电动车比重占人们出行交通工具的 47%，但目 前没有专用道的情况下基本上干扰是非常严重的。建议在道路改造中要保障自行车的路权，适当的开辟专用道，实施连续性。在公交枢纽点、商业密集区和 公园、游园主要的自行车出入点实施自行车租赁系统，引导“骑乘”转换。加 强和规范对电动车的管理。

四、解决停车难，三环内新建 23 处停车场 解决停车难，专家们认为，今后要加快道路停车场建设，在三环以内建设 23 处，停车泊位5360 个，在外围结合轨道交通建设 5 处。适度提高建筑物的配件指标。规范 路边停车，加大停车设施管理的力度。大力发展不同类型的停车场，立体停车库位逐步增加。

五、实施单向交通，重大节日单双号限行 实施单向交通，目前郑州市区单向交通比之周边城市单向交通的数量远远不足，原因是单向交通层次比较低，由于配置路不好，像双向六车道的道路，现在是双向四车道。

参考文献：郑州日报

中原新闻

郑州公安交通信息网

新版《道路交通事故处理程序规定》

07级城市规划2010—2011学年第二学期城市管理学课程论文

城市交通管理与城市规划

--以郑州为例

姓

名

学

号

指导老师

6.加强城市管理,提升城市品味1 篇六

共建秀美、发展、和谐的新木垒

城市是地方形象的“名片”、经济发展的载体、人民生活的乐园。城市品味，就是一个城市的文化、教育、经济、政治、历史、地理、生态、传统以及市民的文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和，是人们综合各种要素而给予城市的整体评价。简而言之，城市品味就是一个城市的建设档次和魅力，直接关系到城市未来发展的水平和潜力。结合木垒县的县情和建设实际，我们要以完善城市功能、增强承载能力为着力点，提升城市品味，加快宜居生态城市建设。

一、要明确主攻方向和指导原则

木垒历史悠久，文化底蕴深厚，地处古丝绸之路新北道和草原丝绸之路的交汇处，有许多的文物古迹和得天独厚的山水资源，具有一定的发展潜力。站在新的起点，必须把大力提升木垒城市品味作为城市建设与发展的灵魂和主线。这是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现，也是实现“山水秀美、生态发展、人文和谐”战略目标的内在要求。

1、要以科学发展观为指导。坚持规划至上、生态至上、精细至上，把历史文化积淀和现代城市发展有机结合，充分彰显民族文化、地域优势等城市特色，精心打造以“山川秀美、生态发展、人文和谐”为标志的城市名片。以此为主攻方向，把精品意识和精细理念贯穿城市规划、建设、管理的全过程，展现精细化的城市形象；促进历史、文化、生态的有机融合，丰富城市的美学元素和文化内涵；形成一系列带有木垒特色的标志、符号，强化城市的可识别性；大力发展符合科学发展观要求的优势产业，为提升

城市品味提供实力保障。

2、要创新城市规划建设理念。立足城之灵气在水，实施引水入城工程，赋予城市灵气；立足城之灵魂在文化，深入挖掘木垒丰厚的历史文化、民俗文化、草原文化和旅游文化资源，提升城市品味；立足城之内涵在精神，大力发扬木垒精神，全面提升人文素质，丰富城市内涵。

3、要正确把握当前与长远、速度与品质、重点与一般、继承与创新的关系。坚持科学规划、分步实施，强化规划的刚性约束；坚持立足当前、着眼长远，从力所能及的事情做起，在实践中不断完善思路、举措；坚持严格标准、适度超前，追求高标准、高质量，推动城市可持续发展；坚持政府主导、全民参与，用品味意识统领城市规划、建设和管理，引导社会各界积极参与，形成共创共建的浓厚氛围。

4、要提高城市规划建设水平。树立先进的城乡规划理念，按照“以人为本、扩城聚人”的总体要求，高起点完成城市总体规划修编工作和各类专项规划编制，明确城市定位、城市风格、城市色调和城市骨架，以规划的先导性和创新性彰显城镇发展魅力。坚持“小片臵换，大片建设”，科学合理划分城市功能区，促进土地集约利用、产业聚集、人口聚集和经济聚集，形成布局合理、特色鲜明、支撑功能强大的城市发展格局。创新城市建设投入机制，鼓励和运用民间、企业等社会资本参与城市建设，加快城镇交通、供排水、供气、供热等“生命线”工程、城市环卫设施和学校、医院、文体等公共服务设施建设，全面提升城市承载能力。

5、要进一步强化城市管理。城市是承载百姓衣食住行用的重要载体，寄托着人民群众太多的期盼。要把群众的期望作为我们工作的标杆和努力的方向，像爱护我们自己的家一样爱护我们城市，像建设我们自己的家园一样规划好、建设好、管理好我们的城市。要加强城市规划建设执法工作，进一步提高规划的严肃性和城市规划建设法制化水平。要以培育木垒精神

为载体，教育引导群众自觉投身于打造绿色生态之城、避暑宜居之城、旅游休闲之城的行列中来，自觉肩负起建设城市、管理城市、美化城市、宣传城市、提升城市形象的职责，让我们的木垒充满生机、充满活力、充满希望。

二、要明确主要任务和工作重点

提升木垒城市品味，是事关城市建设与发展的系统上程。在全面推进的同时，突出以下五个方面：

（一）传承文化之魂。立足城之灵魂在文化，以现代文化为引领，大力倡导人本精神，深入挖掘木垒丰厚的历史文化、民俗文化、草原文化和旅游文化资源，提升城市品味。把传承木垒特色文化作为提升城市品味的核心，加快推进文化建设，丰富城市文化内涵，增强城市文化魅力，全面提升幸福指数，促进经济上新台阶、物质生活上新水平、人之精神上新境界，构建人与自然相互依存、相互促进、共处共融的文明和谐发展形态。

1、放大历史和民族文化品牌优势。对各类历史文化和民族文化资源进行科学保护、深度挖掘、合理开发、有效利用，保护城市历史，延续城市记忆。加大文物保护力度，制定保护规划，对文物保护单味和地点要加大保护力度。正确处理城市建设与文物保护的关系，对具有代表性的文物古迹要采取有效保护措施，防止在建设中破坏。加强历史研究，不断推出有影响、有价值的研究成果。

2、加快文化基础设施建设。多渠道加大文化基础建设投入力度。加快体育建身场馆、电影院,活动中心等文化基础设施建设。加强社区群众性文体基础设施建设。支持广播、电视等媒体的基础建设。

3、加大文艺精品创作力度。通过各种文艺形式弘扬木垒人文精神。组织拍摄反映木垒重大历史和现实题材的影视剧。实施舞台艺术精品工程，推进旅游产业与文化产业深度融合，着力打造舞台剧目。坚持研究与普及

并重，组织编纂全面反映木垒文化的系列丛书。进一步繁荣文学创作，提升本土作家的影响力。大力支持戏曲、书画等艺术创作。开展当代名人、名作、名师评选活动，提升木垒民族民俗文化的影响力。

4、发展壮大特色文化产业。整合文化企业、文化产品和各类文化要素、规划建设文体产业园区。积极引进知名企业和优秀人才，做大做强文化产业。整合旅游资源，充分发挥历史文化、民族民俗文化等优势，提升旅游产业综合效益。

5、全力打造特色文化品牌。举办高品味的文化活动，宣传展示木垒文化和木垒形象。努力把胡杨旅游文化节、赛马大会、民族刺绣文化节、阿肯阿依特斯盛会等活动办成具有全区及至全国影响力的品牌活动。规划建设民族刺绣文化产业园，弘扬木垒民族文化。深入开展全民健身活动。在主流媒体开办展示木垒民族民俗文化的品牌栏目。举办木垒特色文化巡展，加强对外交流。

6、繁荣发展地方戏曲和民间艺术。建立稳定的投入保障机制，加大各类非物质文化遗产的保护力度。对新疆曲子等地方戏曲和民间艺术加强保护与传承，培育领军人才，储备后备力量。加大对民间艺术的宣传普及、研究创作力度。组织举办木垒地方戏曲和民间艺术节。

（二）营造山水之秀。立足于木垒东天山秀美的自然风光、良好的生态环境这一“绿色财富”，顺应人们对绿色健康生活方式的新需求；立足城之灵气在水，实施新户干渠三畦干渠景观改造引水入城工程、赋予城市灵气。将“山川秀美”作为木垒的长远竞争力，做大做活“绿”文章，全力打造绿色之城、避暑宜居之城、旅游休闲之城，实现“山川秀美、生态木垒”的目标。

1、实施生态绿化工程。绿化建设能大大提高城市的环境质量和文化品味。绿化也是城市生态文明的柔化剂，可以使人们在“自然和谐”中回归。

城市核心区的绿化应由单一的局部绿化、区域绿化向空间绿化、体系绿化、系统绿化过度，注重绿化的人文景观和市民休闲、生活的需求。加快建设环城绿化生态圈，着力打造城乡园林绿化系统，努力形成城乡一体的生态体系，改造人民广场，建设人民公园，使木垒的天更蓝、水更清、空气更怡人。加大对县城入口生态保护力度，提高绿化标准，建设木垒北片区绿色生态屏障。以历史文化、民族民俗文化和生态资源为依托，规划建设大型文化主题公园、城市森林公园，拓展城市发展和市民休闲空间。此外，住宅小区、单位建设也必须预留充足的绿化空间，且向城市主要干道开放。积极发展道路绿化和庭院绿化，不断增强绿化的艺术性，做到平面布局合理美化、人工与自然交融、绿化与美化并举，增添城市景观和人们良好的视觉感官效果。

2、实施水系改造主体工程。制定山水城市建设规划，以水系建设为重点，拓展城市生态空间。加快水库工程建设，实现清水入县目标，改善城区水生态环境，营造“水在城中，城在绿中，人在景中”的城市景观效果。

3、实施生态水韵景观工程。加快推进重点水景项目建设。整治城市防洪抗灾能力。在水系沿途建设一批水景小区、水景广场、水景建筑等城市水韵景观。

4、加强大水系综合管理。建立大水系综合管理长效机制，加强水系保护，坚决杜绝向河道排放生产、生活污水等破坏水体现象，确保水质清洁、水系安全。

（三）建设低碳之城。处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化的关系，遵循生态经济规律，大力倡导低碳性生产、生活和消费方式，全面建设低碳城市。

1、培育壮大低碳经济。大力发展高新技术产业、现代农业和现代服务业、建设低碳主导型现代产业体系。

2、强力推进节能减排。对重点领域和重点部位严查重管，倡导清洁生产、安全生产。大力促进生产、生活各领域节能减排新工艺、新技术、新材料的推广应用。加快风能技术与产品的推广应用，建设“风能之城”。深人开展“蓝天行动”，加大扬尘和机动车尾气综合治理力度，推广使用清洁能源，扩大集中供热覆盖面，提高城市空气质量。加快污水处理厂、垃圾处埋场建设，提高城市污水、垃圾的无害化集中处理率。开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。

3、拓展城市生态空间。强化生态优先理念，新建小区、新开发片区要加大生态空间比重。对人民公园进行绿化改造，完善功能、丰富内涵。社区、街头绿地注重功能性，体现装饰性。

(四)彰显现代气息。立足城之活力在形象，坚持高起点定位，高标准规划，高质量建设，高水平管理，加快城市建设，完善城市功能，提高承载能力，着力打造一批具有鲜明文化标识和城市标识的建筑群，全面提升城市形象，建设宜居型现代化城市。

1、完善“一心两轴三区”(一心是指以广场政府形成的活动、行政中心；二轴是指以依托人民路纵向商业及城市发展轴及与人民路相交的长乐路形成的横向发展轴；三区是指规划形成的工业片区、生态绿化片区、居住片区)的城市格局。结合城市发展和高速公路、铁路建设，科学规划城市功能分区和发展方向。充分发挥商业区、特色农工业园区和重点开发片区的带动能力，积极稳妥地推进棚户区改造，加快主城区建设。

2．建设标志性城市建筑。对县城出入口、中心区、商业区等重要节点精心设计，建设一批形象标志。着力抓好棚户区改造等重点工程建没。科学确定城市色彩基调，确保道路地面、建筑立面、街道小品的色彩协调，增强城市个性特色。

3、注重建筑立面与街景的协调。注意建筑的艺术性、协调性和建筑立

面凹凸有序、错落有致的街景效果，着眼城市品味的提高。一是建筑单体的立面与体量要充分考虑街景的整体效果；二是要充分考虑屋面造型与色彩的协调，从而增强城市的整体感。在和谐中改善城市的风貌，提升城市的档次。

4.加强城识城标和城市节点景观建设。对城市入口、城市中心广场要有城识城标和城市雕塑，加强人们对整个城市的认识。中心节点街头绿地一定要做好做美，使整个城市静中有动更显朝气和灵气。

5、完善城市承载功能。以建设现代化城市为目标，超前规划、统筹推进城市水网、电网、气网、热网、通讯信息网等基础建设，提高市政设施的综合承载能力，加大城市地下空间建设力度。提高城市交通管理水平，拓宽、加密城市路网。对学校、医院、市场、文化场馆、体育设施、养老救助机构等，统筹规划，合理布局，提高公共资源的配臵利用效率和公共服务质量。

6、提升城市综合管理水平。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着至关重要作用，与城市的档次和品味也息息相关。应该借鉴一些成功的城市管理模式，实施精细管理，健全完善的城市管理法规体制，培养市民自觉维护城市环境的素质修养，形成健康有序的城市运作体制。全面加强城市网格化、规范化、精细化管理，县城内主次干道做到无店外堆物、无店外加工、无乱贴乱画、无违法建设、无乱停乱放，户外广告整齐规范。统筹推进管线入地，提高视觉美感。动员广大市民积极参与，主动维护城市秩序和形象。高标准规划并大力实施城市亮化工程，打造城市亮丽夜景。加强夜景的规划，并按照规划在区间内打亮几个建筑群，使城市个性得以张扬，使整个城市的夜景在光和影、明和暗中相互依存，彼此衬托，通过光的艺术展现城市的魅力。

(五)培树文明之风。立足城之内涵在精神，大力发扬“热情、包容、勤劳、奋进”的木垒精神，坚持不懈地抓好城市精神文明建设，不断提升市民综合素质和全社会文明程度丰富城市内涵，全面提升人文素质。

1、大力实施市民素质提升工程。以木垒人文明公约、行为守则为主要内容，开展“城市面貌大变样、市民素质大提高”、全县道德模范评选等系列活动，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强社会诚信体系建设，探索建立市民文明诚信档案。大力支持志愿者队伍从事各类公益性活动。

2、深化群众性精神文明创建活动。创新形式、内容和载体，探索建立长效机制，不断增强创建工作的实效性和感染力。创造性地开展双拥模范城，文明生态社区、文明诚信企业、文明规范行业、文明高效机关等文明创建活动。

3、下大力优化发展环境。进一步加强行政服务中心建设，减少审批环节、时间和收费项目，优化行政审批程序，建设廉洁高效的政务环境。加强社会治安综台治理，健全突发性公共事件预防、应急体系，建设公平公正的法制环境，加大市场监管力度，建设规范守信的市场环境。

7.城市财政同城市管理问题初探 篇七

一、城市管理和城市财政的关系

随着经济的快速发展, 社会需求的不断提升, 市民对城市管理者的公共服务的需求日益增加。城市的管理者只能扩大自己的规模, 不断增添新的管理职能。我国目前要求城市管理者在城市管理过程中做到“减少施政成本”、“提升服务质量”, 以满足现代社会广大市民在物质和文化方面的需求。但是, 如果想要提升服务的质量, 相应的是管理者在管理过程中的财政支出也是一路水涨船高, 和“减少施政成本”的理念相违背。而如果城市的管理水平一直不提高, 则无法吸引更多的投资者来投资, 而且当地的市民生活水平得不到提高也会使他们离开去生活水平相对较高的地方, 这对城市的发展将是灾难性的。城市的财政也会陷入一个死循环, 没有更多的财政收入也无法在城市建设和管理上投入更多。所以, 处理好城市管理和城市财政的关系是十分的重要。

二、城市管理与城市财政存在的问题

(一) 管理体制落后

城市管理者在执行管理职能时没有明确的体制限制, 相关部门之间没有合理的协调力、配合也完全没有相应的法制法规, 往往多个部门管一件事, 或者许多方面又没有相关部门去管理, 没有真正形成一个科学的、有制度的管理体系。在城市的管理过程中各部门不能做到一个完整体系的效应。城市各部门之间的管理机制没有真正形成, 使得各部门之间没有相应的法规去遵守, 更何谈依法行政。导致城市管理者在行政过程中执行力效率非常低, 城市管理又往往陷于一些老大难的问题, 管理者又不能拿出解决的方法, 依然是按原来的方法走, 就这样, 大量的财政资金经常被重复投入到这些不断重复的问题, 但是问题却没有得到彻底根治。造成了城市财政的浪费, 也使得城市财政资金被拖垮, 严重降低了公共财政的使用效益。

(二) 矛盾问题不重视

管理体制落后必然导致管理者在处理矛盾问题上懈怠和推脱, 管理者不愿意为城市的管理承担责任还指望谁来承担这个责任呢?某些地区在城市现代化建设过程中, 只是重视重点工程的完成效果, 而不关注工程发挥的效益, 导致许多实际使用效益不大的工程花费了大量的财政资金。在扩大城区建设方面也是只看城区的扩展速度有多快, 面积有多大, 而对城区产生的实际经济效益没有过多的讨论。管理者认为只要城市建设加快, 就能提升城市的形象, 就会吸引大量的投资者来这里投资。而在对待老城区问题上又是投入资金不到位, 导致老城区的改建工作进度缓慢, 功能设施不健全, 容易发生许多意外因素的问题, 需要不断投入资金去修理, 重复的修缮资金对财政资金造成了不必要的浪费。这种矛盾若不及时解决, 必然造成城市管理方面和城市财政方面的矛盾加剧, 财政资金捉襟见肘, 影响了后期的城市管理工作的顺利进行。

(三) 经费安排不全面

城市财政资金使用矛盾化也是经费安排不全面的一种表现, 矛盾是经费使用的不合理浪费。经费使用不全面是部分管理方面资金的缺失, 导致的城市管理工作出现纰漏。比如说, 随着城市规模的扩大, 人口的增加, 对城市的环境保护和垃圾处理都产生了很大的压力。如果管理者在这方面的不重视必然导致城市管理工作的缺失, 整体成绩上不去, 其他方面做的再好也是不可求的。最终落后的一面还是要拖住城市发展的进度, 财政终归要在过去缺失的一面给予后期的大量投入, 以挽救过去的错失。

三、城市管理过程中城市财政不良问题的处理方法

当代社会对城市管理者的要求必然是一个新的挑战, 而城市的财政问题与城市管理的模式也要有一个新的定义关系, 不仅从体制上向新模式有一个转变过程, 在管理思想上也要有一个质的飞跃。城市财政的处理机制必须得到一定的完善, 有一定的法律法规用以约束财政的处理方法。市民也有权利知道城市财政的开支细节, 管理者也有责任听取来自的社会的建议。城市不是政府的, 而是社会大众的。所以, 处理管理与财政的关系必须从根本予以解决。

(一) 体制上的改革

当前城市管理部门在机构上存在冗余问题, 即在一方面的事务管理上存在多个部门全力重叠, 这样就形成多部门人员浪费, 自然对财政支出也是一种浪费。推进政府管理体制改革, 是完善现代化建设的重要组成部分, 具有极其重要的意义, 这也决定着一个城市的未来发展方向。从法制上, 政府应该不断加强管理部门依法管理的能力;精简管理结构, 避免管理机构的臃肿, 裁减大批“冗官、冗员”;加强反腐败力度, 避免公共财政被腐败者大量吞噬。从体制上为城市管理所需要的财政支出加上硬性约束。这样的改革也符合城市的现代化建设, 从体制上的落后到体制的转变, 城市管理工作也会变的十分的有效。

(二) 从根本原因上解决矛盾问题

城市管理者在矛盾性问题上应该积极处理, 积极寻求解决办法, 避免财政资金的重复投入使用, 从而彻底的解决死循环问题。财政资金从死循环中脱离就能够把大量的财政投入到有助于城市建设发展的问题上来, 城市经济也能健康良好的向前发展。政府的财政问题也不再出现财政困难, 良好的城市经济建设必然带动财政的良好收益。合理安排财政资金投入的有收益性, 社会服务效益大的服务上, 充分发挥财政资金服务社会的功能。城市管理过程中转换观念, 探讨新的解决问题的方法, 不能墨守成规, 一成不变。城市管理工作也会顺利进行, 为良好的财政收益构建有利的环境。

(三) 制订财政支出的计划表

财政支出必须制定一份详细的计划表, 按照国家的有关规定和要求, 逐步推行以“有计划的财政支出”的综合财政管理改革。逐步实现两个转变:一是财政预算支出必须符合城市管理规定计划, 不能盲目的开支公共财政资金;二是财政资金支出计划表向公众透明, 管理者对财政的支出既然是服务于大众, 所以广大群中国就有知情的权力。计划开支的财政资金管就得围绕规范化、科学化、法制化这条主线, 依据提前的科学规划, 建立预算资金的合理使用。要实现财政预算计划支出, 一要建立城市财政支出预先报表制度, 建立全面反映财政支出情况的预决算报表制度和综合预算审批制度以及一系列有关的财务报告制度。对城市管理活动的经济需求、资金来源和营运、经营服务等情况作出相应的全面、综合、科学、规范的反映, 掌握管理活动的具体细节, 为管理者提供更加全面、清晰的基础性材料, 并以此确定财政支出的方向。二要建立新的审核标准用来定义管理部门财务状况的指标体系。应根据管理部门的具体情况, 秉着精简施政的原则, 建立新的财政支出指标体系, 从经济效益和社会效益各个方面、各个角度审核管理部门财政支出的必要性, 计算财政支出的最大收益。三要统一管理预算机制。要加快财政预算支出的立法进程, 制定《城市管理与城市财政合理关系体系》, 为全面实行财政支出计划表提供法律保证;同时建立相应的票据管理制度, 确保有关部门能够核实相关信息, 为有计划的决策服务。

四、总结

未来的城市管理不仅仅和以往的政府行政执法所相同, 而是朝着多样化进行发展, 城市管理更应该看作对城市的经营。通过以上分析, 竞争环境下的城市管理必须紧跟时代的脚步, 不断更新管理体制, 优化财政支出方案, 去经营好这个城市。总之, 城市管理者应当着重处理好城市财政和管理过程中存在的矛盾, 两者相辅相成, 互相成为前进的推动力。而不是一方的不合理安排阻碍了另一方的工作进程。城市财政支撑城市管理的工作正常进行, 城市管理服务与城市财政的良好健康收益, 城市的发展才能充满活力, 城市的建设才会快速发展。

参考文献

[1]高鹏程.基于财政预算的城市管理和管养问题分析[J].会计师, 2011 (10) :82-83.

[2]申剑, 白庆华.城市管理中的“双环困境”及其解决途径[J].现代城市研究, 2006 (06) :77-82.

8.城市管理学 篇八

关键词：数字城市；管理模式；精细化管理

一、城市精细化管理的作用

目前，中国已经高速发展的城镇化和维持现代城市长远发展的战略中来，但由此而来的挑战和问题也就越来越多。为此，研究人员应当把现代工业化时代的精细化管理模式运用到现代城市管理中去，在大数据、云计算、物联网等新手段的支持下，将数字城市地理空间框架建设工程与智慧城市顶层建设作为核心点，以此达到对现代城市进行全面精细化的管理。现代城市只有在精细化管理的作用之下，才能使得城市的规划、建设、管理和运营都跟上现代化发展的脚步，以此帮助现代化的城市居民更好、更优质的服务模式。

1、为城市规划、建设、管理和运营提供决策支持

现代化城市在建设的过程中必然少不了对于方方面面资料的查找和解析，不管是在规划、建设、管理和运营中的哪一个环节，都要合理的看待和考虑地区性极强的因素，如自然、经济、环境等等资料的现状，经过研究和经验，给出专业合理的预判。所谓空间信息基础数据平台的范围十分广泛，主要会涉及每一种地理信息资料、地理信息资料与行业专题资料的组合信息、融合和处理服务资料等等。目前，只要合理的利用空间信息基础数据平台的价值，合理的使用和精准的研究，必然能够帮助到城市在规划、建设、管理和运营方案当中取得更大的进步。

2、城市管理的宗旨是全心全意为市民服务

“细节决定成败”、细节也是展现品格的关键点，若是想突出现代城市的管理理念，就一定要将管理贯彻落实到每一个细节当中。坚持“为人民服务的”理念，一切服务的建设都是为了给现代城市居民更满意、更快的生活。但是不得不说，只有将细节做到位，才能发挥其自身的价值，不然只能是徒劳。一般来说，居民最关注的细节问题，就是和自身利益密切相关的，城市管理人员一定要协调好细节问题，缓解居民的困扰。

3、城市管理的关键细节决定城市管理的成败

何为城市管理的精细化，所谓精即为精益求精、所谓细即为细致。总的来说可以规整为：一切的管理理念必须要遵从“没有最好、只有更好”的意识，发掘每一个细节、并将其做到最好，长此以往就是追求的精细化。

二、實施城市精细化管理的措施

1、目前，城市化进程的速度越来越快，随之而来的便是城市规模化的扩展以及城市数量的急剧增加，为了确保城市规划、建设、管理和运营工作的顺利进行和建设中的需求。在国家城市整体建设和未来发展前景的规划上，将信息化基础较强的部分城市和领域作为发展精细化管理的重点和试验区。

2、制定指导各项工作开展的建设框架“现代城市精细化管理框架”，建立健全现代城市精细化管理框架建设的政策法规和组织机构体系；建立有效的空间信息数据来源的采集和更新机制；

3、在城市层面，建立城市统一的现代城市精细化管理空间信息承载服务平台，在城市地理空间上承载城市及各行业的数据，满足城市决策者、行业行政主管部门、企事业单位以及社会公众等城市各类用户的空间信息应用需求；并通过对空间信息的提取和挖掘，获取空间数据库中的各类有价值知识，为城市决策和行业决策提供辅助分析数据。

三、数字化城市管理新模式的特点分析

数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新，做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离，实现了城市管理部（事）件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造，实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名，改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。

第一点，管理人员没有办法确定，目前政府对于城市管理现象的满意程度，以此无法确定城市建设过程中的整体、系统的评价结论，无法对城市管理质量进行确认和评价。

另一方面，问题发现的越来越多，但解决问题的能力尚有不足，导致积压案件越来越多。

经过分析，数字化城市管理系统的特点是“数据为王”，这仅仅表达的是数据和应用，但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

实际上，很多城市在数字化城市管理信息系统运行中，更注重的是城市基础信息的更新和维护，成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广，很少被用作城市管理水平提升对比的指标。

因此，必须增加数字化城市管理的内容服务，注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新，提升数字化城市管理信息系统的作用。

结束语：借助精细化管理的模式可以帮助现代城市从头开始，合理规划管理的不足之处，对于管理过程中方方面面的细节作出调整和完善，将“建筑节能与绿色建筑”、“低碳生态城”作为建设现代化城市的核心，与此同时，在新型的模式管理之下，现代化城市将会形成一套完整的管理系统，并有专门的信息交流场所，以此带动城市管理工作的正常运行，帮助现代化城市为完成长远发展的规划做好基础。

参考文献

[1]李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学，2013.

[2]臧振华.日照市数字化城市管理模式建设探析[D].山东师范大学，2013.

[3]张征良.株洲市数字化城市管理研究[D].湖南工业大学，2012.

[4]胥静.信息化时代城市管理新模式的构建[D].苏州大学，2008.

[5]蔡旭.滨海新区数字化城市管理的现状及对策研究[D].天津大学，2013.

[6]黄樟兴.基于数字化城市管理理论的城市基础设施运营管理问题研究[D].广西民族大学，2014.