退耕还林工程档案管理办法（精选13篇）
1.退耕还林工程档案管理办法 篇一
退耕还林工程现金补助资金管理办法
财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知
2002年11月6日 财农[2002]156号
附件： 退耕还林工程现金补助资金管理办法
第一条 为加强退耕还林工程现金补助资金(以下简称现金补助)的管理，提高现金补助的使用效益，保障退耕还林工程顺利实施，根据有关法律。法规和国务院关于实施退耕还林工程的文件精神，制定本办法。
第二条 现金补助是指中央财政安排的用于退耕农户退耕后维持医疗、教育、日常生活等必要开支的专项补助资金。
第三条 现金补助标准为每亩退耕地每年补助20元。现金补助年限，还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。1999～2001年还草补助年限按国务院批准的有关政策执行。
第四条 地方向中央财政申请现金补助，由省级林业主管部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制资金申请报告，报送省级财政部门审核，省级财政部门经审核后于每年3月底以前向财政部申报。资金申请报告包括当年退耕还林计划任务、工程进度、现金补助预算安排等方面的内容。
中央直属实施单位向中央财政申请现金补助，由中央有关部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制资金申请报告，于每年3月底以前向财政部申报。
第五条 中央财政补助地方的现金补助，由财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和省级财政部门上报的资金申请报告，审核并下拨省级财政部门。
中央直属实施单位的现金补助，由财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和资金申请报告，核拨给中央有关部门，中央有关部门再拨付所属实施单位。如果中央有关部门已纳入财政国库管理制度改革试点范围，由中央财政直接支付或授权支付到项目实施单位。
第六条 省级财政部门会同省级林业主管部门，对中央财政下拨的现金补助，按照规定的预算级次和程序拨付资金。
第七条 退耕还林实施单位可向退耕户一次性发放现金补助，并实行按户建卡制(登记卡、检查验收卡制)，退耕户凭卡领取现金。
第八条 各级财政部门要对现金补助使用情况进行总结。省级财政部门应于每年3月底以前将上现金补助使用管理情况总结报送财政部。
第九条 各级财政部门和林业主管部门要加强对现金补助的监督检查，确保现金补助足额发放给退耕农户。
第十条 任何单位或个人不得从发放给退耕户的现金补助中，抵扣有关税费。不得截留、挤占、挪用现金补助。
第十一条 实施单位要建立健全内部稽查制度和内部控制制度，加强日常财务监督。要积极配合财政、审计等部门的监督检查、审计工作，如实提供会计凭证、账簿、财务会计报告和其他会计资料及有关情况。
第十二条 京津风沙源治理工程的退耕还林现金补助资金的管理，依照本办法执行。
第十三条 各省(区、市)财政部门可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第十四条 本办法自2003年1月1日起实施。其他有关退耕还林现金补助的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
2.退耕还林工程档案管理办法 篇二
退耕还林工程是一项参建单位多, 涉及面广, 建设周期长, 群众参与度高, 政策性强且兑现时间长、操作难度大的社会系统工程, 工程实施过程中形成大量的文件材料, 如工程规划、计划、实施方案, 各乡镇的作业设计、检查验收报告、面积计算表、验收存根、分户建卡花名册、相关的合同书、责任书、以及几个主耍环节中形成的大量文件材料和县以上单位抽查、核查材料。因此, 建立退耕还林工程档案是退耕还林工程顺利开展的基础工作。
退耕还林工程档案是指在退耕还林活动中直接形成的具有保存利用价值的各种形式和载体 (包括图表、卡、册、声、像、计算机存储介质等) 的原始记录。具体内容为小班档案, 外业调查资料, 设计资料包括设计说明书、设计表、工程设计图、小班位置示意图;涉及退耕还林工作的国家、省、市、县及林业局、各乡 (镇) 场等有关文件、会议纪要、领导讲话、资金使用和粮款兑现审计报告、退耕还林工作总结等;自检材料包括自检报告和附表;一书一表二卡二证包括合同书、林权登记申请表、小班登记卡、检查验收卡、粮食供应及现金兑现证、林权证等;登记台帐。包括年度粮钱兑现台帐、林权证等;微机化管理数据库资料。包括声、像、图片等电子档案等。
2 退耕还林档案管理工作存在的问题
(1) 对退耕还林工程档案管理的重要性还缺乏足够的认识, 基层退耕还林工作中“重工程质量, 轻档案管理”的现象普遍存在。
(2) 退耕还林工程档案管理程序复杂, 面广量大, 从事档案管理人员少, 基层退耕档案管理设施不齐全、不到位, 造成档案管理不完整、不全面。乡镇林业站工作任务繁重, 人少物少, 不能及时、系统的完善退耕档案;村级退耕档案基本处于半瘫痪状态。
(3) 退耕还林原始材料更改、变动随意性大, 变动后归档不及时, 导致各部门存档材料不一致, 甚至存在互相矛盾和冲突的情况。
(4) 退耕还林档案管理制度不健全, 退耕档案还没有一套规范的、科学的管理体系和统一的标准, 各级工作人员各自按照自己的思路保存退耕档案, 给档案管理工作增加了难度。
3 加强退耕还林档案管理工作的对策和建议
3.1 退耕还林档案的收集
(1) 争取确立档案行政管理部门在退耕还林工作中的地位。水城县成立退耕还林领导小组, 将县档案局列为领导小组成员单位, 档案局长为领导小组成员, 同时, 以文件的形式将档案局对退耕还林档案指导、监督地位确立下来。
(2) 档案行政管理部门提前介入对退耕还林工作的指导, 待上级部门下达退耕还林任务之后, 对工作队员采取短时间集中以会代训形式, 对收集档案的范围, 合同内容的完整性, 手续齐备等作统一具体的要求。
(3) 由各乡镇林工站负责, 做到合同签完一个村接收一个村, 并建立专门接收退耕还林档案登记册, 随收随进行登记, 收集时特别强调不能只注重退耕还林承包合同而忽视其他重要材料, 包括土地原始丈量登记表、分丘块登记表、造林通知书、转让承包协议等。一个乡镇签完收齐后, 统一交到县政府退耕还林办公室归档。
(4) 档案业务指导人员积极主动配合有关部门跟踪指导, 对退耕还林合同内容的完整性进行抽查, 发现有的村公所地丘块界线不清, 亩数、所在地区、承包人、责任人漏填的、没有签章的, 应要求当事人及时补救、完善, 为他们提供切实可行的意见和建议。
3.2 采用计算机管理信息系统对档案进行管理
(1) 退耕还林电子文件的归档是将电子文件经过整理确定档案属性后, 从计算机或网络的存储器上拷贝到可脱机的存储载体上, 以便长期保存的工作过程。电子文件的归档也可采用按年度, 按阶段归档, 但由于电子文件存储介质的质量、寿命等问题, 归档时间不宜超过2～3个月。归档的电子文件应具有原始性、真实性、完整性和可读性。将文件的最终版本归档后拷贝到耐久性好的载体上, 可采取一式三套的办法进行存储和保管, 这样可以大大提高安全性和可靠性。归档的电子文件格式尽可能使用通用标准, 在一定程度上保证数据的通用性和共享性。
(2) 电子文件一经归档就形成了电子档案, 但是由于电子文件的制作、传递、处理、归档都是在计算机软件平台支持下完成的, 离开计算机系统, 电子文件就什么也看不见, 因此电子文件具有系统依赖性。也由于电子文件信息与载体的可分离性, 使电子文件的增删改变十分简便且不留痕迹, 操作不当容易丢失或被篡改。因此电子档案也具有易变性。这就给退耕还林电子档案的管理造成了很大难度, 主要表现在电子档案的原始性确认上, 由于退耕还林的资金兑付年限长, 直接涉及到退耕户的利益, 近年来由于退耕还林信访案件的查办逐步走上法制化, 退耕还林的一些原始数据认定也越来越具有权威性。同时少数乡镇的电子档案几乎处于瘫痪状态, 给上级的检查和资金兑付造成一定的负面影响, 因此加强对退耕还林电子档案的科学管理已势在必行。
(3) 实行电子档案和纸质档案的“双套制”管理是退耕还林档案管理的规定和要求。所谓“双套制”是指文件归档后两者的共存, 双套归档可以使同一份文件的电子版本与纸质版本共同处于存储和可利用状态, 两者将并存。现阶段退耕还林工程实行“双套制”管理有利于实现电子文件和纸质文件管理的互动, 在电子文件和纸质文件的共存状态下, 对两种文件分别加以管理, 它们既各自独立, 各自发展, 又互相依存, 互相影响, 承担着一个共同的责任, 就是更好地为林业建设工作服务, 一个共同的目标就是进一步提高退耕还林工程档案管理质量和管理水平。电子文件管理推动纸质文件改革, 纸质文件管理不断促进电子文件的管理和完善。它们是辩证的统一。
3.3 建立“三参加”、“三同步”管理制度
“三参加”即要求档案人员参加重要设计工作会议, 参加设计项目, 参加工程竣工验收。“三同步”即下达计划任务与提出文件材料的归档同步, 检查设计进度与检查文件材料形成情况同步, 评审鉴定成果与验收档案材料的完整准确情况同步。退耕还林档案应建立规范的数据库, 应由懂计算机业务, 熟悉档案管理的人员完成, 只有规范了档案数据库的建设, 才能为档案信息共享打好扎实的基础;只有实现了网络管理, 才能将分散各地的档案信息资源连成一体, 提供网上的信息服务。
4 结语
工程档案管理人员是实施档案现代化管理、做好工程档案管理工作的中坚力量和主要骨干, 要充分调动他们的积极性和开拓创新意识, 鼓励他们把全部精力投入到工程档案工作中。同时, 随着退耕还林工程建设的不断深入和开展, 以及科学技术的发展, 学科范围、研究领域及学科间的相互交叉与渗透的不断扩大, 知识经济时代的到来和信息技术的发展, 将对档案管理人员提出新的更高的要求。因此, 要做好对退耕还林工程档案管理人员队伍的培训, 使他们跟上时代发展步伐, 不断地学习和掌握新知识, 更新知识结构, 丰富和扩大知识范围, 进一步提高他们的业务素质和应用新技术的能力, 做好退耕还林工程档案管理工作。退耕还林是一项投资大、涉及面广、农民得到实惠最多且实施过程复杂、政策性强、时间长的一项生态富民工程。因此档案建设是退耕还林工程建设中的一项重要工作。目前延安市退耕还林工程档案管理达到资料齐全, 管理规范, 很好地发挥了档案服务于工程, 方便于政策兑现、上访案件查处及年度考核的作用。为工程管理提供可靠的依据和保障。
参考文献
[1]张学权, 张旭东, 刘永碧.坡耕地整治实践与退耕还林坡耕地治理的探讨[J].西昌学院学报, 2007 (3) :10~14.
[2]杨军, 沈海涛.西昌市退耕还林工程中构建数据信息管理系统的思路[J].林业调查设计, 2004 (4) :101~103.
3.退耕还林工程档案管理办法 篇三
重庆市合川区人民政府
关于进一步规范退耕还林工程管理的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
为了进一步规范退耕还林工程管理，巩固退耕还林成果，根据《中华人民共和国合同法》、《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》以及《重庆市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发〔2007〕119号）等法律法规和文件精神，结合我区实际，现就进一步规范退耕还林工程管理有关事项通知如下：
一、明确退耕还林补助标准及年限
我区退耕还林工程自2002年起开始陆续实施，享受退耕还林政策补助最长的已经达到了七年。根据国家退耕还林政策规定，补助标准为：坡耕地退耕还林第一轮补助每亩每年补助现金245元，其中粮食折现225元，生活补助费20元，营造生态林的，连续补助8年，营造经济林的，连续补助5年。第一轮补助期满后，重庆市和国家将组织力量对造林保存情况进行检查，检查合格后开始第二轮补助。第二轮补助标准为：每亩每年补助现金125元，其中粮食折现105元，生活补助费20元，补助期限与第一轮补助期限相同。
生态林和经济林的认定标准：根据国家及重庆市相关规定，营造水果类树种的，认定为经济林，其余的树种认定为生态林。对规划时设计为经济林树种，以后通过补植改换为生态树种的，由于受国家补助资金指标限制，仍按经济林认定；如果在本区范围内出现其他小班由生态林调整为经济林的情况，可将相应相应面积的营造生态树种的经济林调整为生态林，保证经济林指标总量不变。对规划时设计为生态林树种，以后通过补植改换为经济树种的，通过区级检查确定后，将按经济林认定。
二、规范工程合同管理，保障退耕还林各方利益
鼓励业主或大户通过土地流转参与退耕还林或承包管护。业主或大户必须按照《合同法》的相关规定与每个农户协商签订土地承包协议或退耕还林管护合同协议，协议中应明确土地的用途、双方的权利义务。退耕还林补助兑现时可兑现给业主或承包大户，由业主或承包大户按合同约定兑现给农户。各项目镇街要负责对业主或承包大户签订合同的真实性进行审查，督促业主或大户按合同按时履行合同义务。国有、集体耕地发包给职工或农户的，可以由职工或农户直接实施退耕还林，也可以由业主与职工或农户签订土地承包协议后实施退耕还林。各项目镇街要对退耕还林工程实施以来签订的合同进行清理，不符合要求的要及时对原合同进行补充完善，督促业主与农户签订补充协议，或者重新签订 —2— 合同。农户直接实施的退耕还林，退耕还林政策直接兑现给退耕农户。
各项目镇街在兑现退耕还林补助过程中，必须按林业部门验收审定认可的实测耕地面积，将国家政策补助如数兑付给退耕农户或业主，任何单位（包括镇街、村社）都不得侵占退耕农户或业主的利益。凡弄虚作假、虚报冒领补助款的，要严格按照有关规定进行处理。
三、规范工程质量管理，确保退耕还林成效
退耕还林工程必须编制作业设计方案，严格按设计组织实施，不得擅自更改造林地点及树种，坚持适地适树原则，尽可能与农村产业结构调整相结合，合理选用造林树种。栽植完成后要及时检查，加强补植及抚育管护，政策兑现与苗木保存及管护效果挂钩。达不到验收要求的要及时整改，整改仍不达标的，扣减退耕还林面积。对因检查不达标而扣减的面积，以及占地等其他原因而使退耕面积损失的，由区退耕办统一收回指标，及时安排易地造林，确保退耕还林面积不减少。实施退耕还林工程易地造林的，必须与造林地所在镇政府（街道办事处）签订退耕还林合同，享受退耕还林补助期限为该计划指标余下的补助年限。
为提高造林及管护效果，各镇街要大力推行业主承包造林、集中统一管护等制度，并切实把造林、管护措施落到实处，严把工程质量关。
四、规范工程资金管理，做到专款专用
—3— 相关部门、各项目镇街必须按国家政策规定，及时足额兑现退耕还林补助，任何单位和个人不得截留、挪用。巩固退耕还林成果专项资金必须用于通过规划的农村能源、退耕还林后续产业、补植补造等项目建设。退耕还林工作经费必须用于与退耕还林有关的办公设施、工程管理、规划设计、检查验收等工作，保证退耕还林各项工作顺利开展。
本通知下发后，原《合川市人民政府关于进一步规范退耕还林工程管理的通知》（合川府〔2004〕86号）文件即行废止。区政府及区政府有关部门以往下发的文件如与本通知有冲突的，以本通知为准。
二○○九年四月二十三日
主题词：林业
退耕还林△
管理
通知
抄送：重庆市林业局。
区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。
重庆市合川区人民政府办公室
2009年4月23日印
4.退耕还林工程档案管理办法 篇四
内蒙古自治区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知
(内政字〔2003〕131号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
退耕还林工程实施以来，按照党中央、国务院的总体部署，全区各地精心组织、周密安排，退耕还林工作进展顺利，对改善我区生态环境、促进农村产业结构调整、加快农牧民脱贫致富、推动农村牧区经济社会发展发挥了积极作用。但从前一段的实施效果看，工程管理中还存在一些问题。主要表现在以下两个方面：一是个别地区对退耕还林工程的重大意义认识不深、理解不够，对国家和自治区有关政策宣传不到位，公开公示制度执行较差，政策兑现中普遍存在坐扣农业税以外其它费用问题；二是工程管理粗放，工作随意性大，档案管理不规范，甚至出现弄虚作假，套取国家补助和借机乱摊派、乱收费等严重侵害农民利益的违规违纪案件。为全面落实《退耕还林条例》(国务院令第367号)及相关政策，切实保障农牧民利益，加快全区退耕还林进程，确保退耕还林工程取得实效，现就有关事宜通知如下：
一、提高认识，明确责任
各地区、各有关部门应进一步提高对实施退耕还林工程重大意义的认识，增强责任感和紧迫感，切实把退耕还林工程作为当前农村工作的重中之重来抓。要层层签订责任状。各级政府的主要领导同志应认真履行第一责任人的责任，组织协调有关部门，及时解决工程实施过程中出现的具体问题。粮食部门要把好粮食质量和供应关，财政部门要认真搞好各项补助费的管理和发放工作，林业部门要抓好工程管理及种苗组织供应、核查验收工作，保障工程建设健康有序进行。
二、加强宣传，兑现政策
各地区、各有关部门应充分利用各种媒体，广泛宣传《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)精神和国务院《退耕还林条例》各项规定，明确农牧民的责任和权益，把政策精神讲清讲透，把退耕还林工程建设的巨大作用和深远意义讲清讲透，做到家喻户晓。各地区、各有关部门要切实抓好退耕还林政策兑现工作。一是严格按照国家和自治区规定的兑现程序及时兑现补助粮食，兑现的粮食必须达到国家质量标准，必须以粮食实物形式发放，不得以其它方式替代。同时，强化服务，合理确定粮食供应地点，认真做好粮食加工、代贮工作，确保群众利益不受侵害。二是生活补助费和补助粮食发放必须直接面对退耕户，禁止乡、村、社集中领取，禁止扣收除退耕地相应的农业税以外的任何费用。三是坚持公开公示制度，验收结果与兑现结果都要以村、社为单位张榜公布，接受群众监督。各地区、各有关部门要加大对退耕还林政策兑现环节的监督检查力度，严厉打击弄虚作假、克扣冒领等不法行为。
三、制定措施，强化管理
各地区、各有关部门要采取得力措施，进一步抓好工程建设管理工作。一是要有管理机构，配备高素质专业人员。二是要选择退耕地优先安排水土流失、风沙危害严重的生态脆弱地区及贫困山区、沙区和贫困户。工程布局上要相对集中连片，整体推进，避免不切实际地人为划定项目区域，将建设任务集中在道路两侧，搞“形象工程”。对于未承包到户的集体机动地，如需退耕，必须先承包到户，且承包年限不得低于30年，否则不准纳入退耕还林粮食兑现范围，只能按荒山荒地造林对待，享受每亩50元的种苗和造林补助。三是要认真落实“个体承包”政策。继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁受益”的原则，明确所有权，放活经营权，允许转让、继承土地治理成果，引导和支持非公有制经济参与退耕还林建设，鼓励社会各界承包、租赁、购买荒山荒地和退耕地。坚决纠正重退轻还的错误做法，认真退、及时还。四是要及时确权发证。退耕还林后，按照“还林一块、验收一块、登记一块、依法确认其权属”的要求，及时验收发证、确认权属。在集体组织还林的荒山荒地上造林，还林后要将林地分到农户或在群众同意的情况下通过承包、拍卖等方式落实林地权属，由个人或企业经营。五是要树立“无档则乱”的思想。在整个退耕还林工作中应切实加强档案建设和管理，并配备责任心强、业务素质高的档案人员。档案人员应保持相对稳定，以保证退耕还林工程档案的完整性、规范性和安全性。
四、科技引导，提高效益
各地区、各有关部门要从工程实际出发，积极推广造林先进技术和典型模式，认真组织实施科技支撑项目，尽快建立一批高科技、高质量、高效益的工程示范点，引导和带动全局。要组织推广单位及技术人员包苏木乡镇、包地块，为退耕还林提供技术指导和技术服务。同时，进一步加强工程管理人员、业务人员和农牧民培训，提高工程建设主体的自身素质。各旗县在编制规划和作业设计时要坚持科学指导，把生态效益与经济效益有机结合起来，重点选用一些生态效益、经济效益兼优的树木品种，大力推广林草、林药间作模式，为林业产业发展和农牧区产业结构调整创造条件。要把20％经济林的政策用足、用活、用好，条件较好的地区要重视发展工业原料林、用材林、果树经济林，努力提高退耕还林工程的经济效益。
5.退耕还林工程自查报告 篇五
上级下达我县退耕地造林配套荒山造林4000亩，我县将任务落实到三个乡镇。一是保质保量完成了造林任务，全县共实施荒山造林4000亩，占计划的100%;成林面积750亩，成林率18.7%。完成国家投资80万元，符合工程资金管理使用规定，充分发挥了国债资金使用效益。二是工程建设自查整改工作正稳步推进。
二、工程建设实施情况
退耕还林工程是国家实施西部大开发的重点工程，属国债投资项目。为把工程建设抓好、抓出成效，我们严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设原则，认真把握好“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”等几个关键环节，采取行政的、经济的、技术的综合措施，把工程建设落到实处。
(一)广泛宣传、提高认识。把宣传工作作为了工程建设的第一道工序来抓，采取各种行之有效的宣传形式，大张旗鼓地宣传退耕还林工程建设的意义、目的，宣传退耕还林政策和技术要求，宣传《森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规，使退耕还林工程家喻户晓、妇孺皆知。县林业局组织了宣传车、印发了宣传资料，县人民政府组织召开了退耕还林工程建设动员会，使工程建设做到了电视有影、广播有声、板报有文、横幅过街、标语上墙，统一了各级干部群众的思想认识，把投身于退耕还林工程建设变为了广大干部群众的自觉行动。
(二)加强领导，协调配合。为加强对工程建设的领导，县人民政府及时调整了“退耕还林暨天然林资源保护工程建设领导小组”成员，由县长同志任组长，副县长同志任副组长，农办、林业、粮食、财政、水电、审计、监察、公安、国土、农业等部门负责人为成员，负责工程建设重大问题决策把关和监督实施，领导小组下设办公室，由林业局长兼任办公室主任，处理工程建设日常事务。领导小组成员做到各司其职、各尽其责、积极配合、协同工作，各乡镇亦成立了相应的组织指挥机构，乡镇长为第一责任人，负责辖区内工程项目管理。
(三)落实任务，明确职责。为确保退耕还林工程按计划顺利实施，县林业局将工程建设任务及时分解落实到各乡镇，在此基础上，县人民政府与工程建设乡镇签定了“工程建设目标责任书”落实责任，制定了奖惩，县林业局与各乡镇林业站签定了退耕还林工程质量责任书，实行双向目标管理。
(四)搞好规划、科学设计。为切实保证工程建设质量，县林业局组织规划设计队的工程技术人员顶高温、战酷暑，熬更守夜，加班加点对退耕还林工程进行详细的作业设计，按规划设计施工，按照因地制宜、适地适树原则进行逐山、逐土、逐地块规划设计，坚持没有设计不施工，一张蓝图绘到底，一经设计，绝不允许轻易变更，切实保证工程建设质量。
(五)严格管理，统供种苗。按照严管理的原则，建立健全工程建设的各项管理制度，保证工程建设规范有序地进行。一是认真贯彻落实工程监理制，积极配合监理人员工作，从工程作业设计、施工作业、检查督促、种苗建设等各个环节接受工程监理人员的技术指导和质量监督;二是认真贯彻落实责任制，大力调整林业结构，增加林农收益，提高了退耕还林的经济效应;三是种苗实行“一签两证”制度，加强检疫检验，严把种苗质量关，确保了壮苗造林。
(六)严管资金，专款专用。工程资金严格实行专户存储、专款专用，单独核算、封闭运行，实行报帐制，一支笔审批，县财政局搞好监控管理，保证不挫支和挪用工程资金，切实做到专款专用。
(七)以法治林、巩固成果。实施退耕还林工程重点是栽，关键是管，重栽轻管将使工程造林成果毁于一旦，为此，我们认真贯彻执行了《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律、法规，严格以法治林，加大执法力度，把退耕还林工程纳入法制建设轨道，从重、从快、从严查处各类毁林案件，以巩固工程建设成果，对复耕反弹、破坏苗木影响工程质量的进行查处，打击了违法和犯罪，有效保护了退耕还林成果。同时，按照“林权是核心”的要求，正组织各镇乡对去年的退耕还林地颁发林权证，以完善管理，保护退耕还林农户的合法权益。
三、存在问题
6.退耕还林工程的现状与对策 篇六
一、当前退耕还林工程中存在的主要问题
(一) 缺乏对退耕还林工程的正确认识
在我国西部的一些偏远地区, 干部、群众对退耕还林工程认识并不足。基层的地方政府部分领导干部仅把该工程当成是一项普通的工作任务, 没有认识到该工程是国家的生态重建工程, 是花钱买生态的德政民心工程, 没进行充分宣传, 没能把国家政策彻底交给群众, 在实施过程中重数量轻质量。而群众生活水平本来就很低, 思想认识更加落后, 退耕还林的目的简单、明确, 就是为了每亩每年230元的补助, 认为只要按照国家的要求, 将田地种上树拿到国家给的补助就行了, 其他的事情就不需要自己管了。农民造林以后, 没有进行必要的管护, 林地质量差, 水土流依然严重, 退耕还林的成效甚微。
(二) 缺乏合理林种机构经济效益不高
从退耕还林工程实施情况来看, 一些地区过分重视生态效益, 忽略了群众的经济收益, 退耕还林的林种结构单一, 经济效益不高, 农民收入难以得到提高。在种植林木的过程中, 对林木的生态效益过分重视, 而忽略了林木的经济效益, 所种林木主要考虑生态效果, 林木的经济效益的潜力较小。例如在西部地区, 很多防护林种植的都是乡土树种, 生长周期长, 管护成本高, 经济效益很低。这就需要调整林木的种植结构, 改变这种不合理的状况。
(三) 退耕还林之后农民实际收入减少
退耕还林工程实施以前, 农民靠土地种植粮食等农作物可以获得不少收入, 退耕还林之后, 土地减少, 农民从土地获得收入也相应减少。虽然国家对退耕还林的农民有补助政策, 但随着物价的飞速上涨, 国家原定的每年每亩230元补助就明显太低了。现在农民种植农作物的性价比较退耕补助高出了好几倍, 光是出租土地每年每亩就超过300元, 而种甘蔗每年的收可达3000元以上。此外, 林产品销售困难, 还没有形成完整的销售网络, 没有打开销售市场, 在很大程度上也影响了农民的经济收入。例如, 很多山区在退耕还林之后, 种植了大量核桃树, 可以说这是一个很有市场的林产品, 但由于缺乏销售市场, 未能形成规模经济, 农民的收入增长并不大。
(四) 林区火灾隐患较多
退耕还林之后, 林地内人畜活动量减少, 树木、杂草都生长的较为茂盛, 林区的落叶也不断增加, 给火灾的发生留下了安全隐患。同时由于林区的灌木林也比较易燃, 而且林区没有巡林护林队伍, 缺乏专业的消防队伍, 消防设施也严重不足, 难以做到“打早、打小、打了”的森林灭火方针, 一旦发生火灾, 将非常难以控制, 给林区带来的损失也将巨大。
(五) 林区缺乏有效的监管机制
由于退耕还林涉及范围广、面积大, 虽然地方政府设置了专门退耕还林管理机构, 但仍然存在人员不足的情况, 很难对所有林区进行有效监管。尽管一些地区制定了林木管护制度, 落实了管护人员, 但由于没有必要的经费, 管护人员没有明确护管责任, 对管理区域也没有明确划分, 没有形成统一协调的管护机制, 出现管护空白地段。使得盗伐林木、在林区放牧的现象时有发生, 对林地造成较大的破坏。
二、解决退耕还林工程问题的对策
(一) 提高思想认识, 加强补植补造
要从思想上提高对退耕还林工程的认识。领导干部要从保障我国生态安全的高度来认识退耕还林重要意义, 向广大人民群众宣传退耕还林工程对重建生态环境、改善人居环境、营造秀美山川的重要作用, 使群众在思想上从“要我退耕”转变到“我要退耕”上来, 让群众积极参与退耕, 自觉维护退耕还林成果。要加大退耕还林的补植补造, 对不达标造林地和被侵占的造林地进行补植补造, 确保退耕还林工程的完整性, 使之发挥应有的效益。
(二) 合理规划树种加强林木管理
加大力度建立健全退耕还林工程的林种树种结构, 在山区退耕种植的核桃等树种, 由于生长周期较长, 在短期内很难收到经济效益, 因此, 应当选择一些收益较快的树种与其配合种植, 既可以解决农民收入问题, 也有利于生态环境的平衡。作为地方政府, 应当在树种改良以及替换方面给予资金和政策的支持, 正确引导农民种植林木, 在种植方法和管理方法上进行培训扶持, 保障退耕还林发挥应有的生态和经济效益。
(三) 促进农民经济收入的增长
退耕还林工程的实施, 可用耕地的减少, 决定了农民不能继续依靠土地获得收入, 而应当寻找新的经济收入方式, 将农村劳动力转移到二三产业中去, 促进经济收入的增加。首先要因地制宜, 加强对林下产业的开发, 结合各地实际, 在林间套种经济作物, 增加农民的经济收入。二是积极开拓林副产品市场, 根据市场需求, 种植市场需要的经济树种, 形成林木种植、保护、林副产品销售、农民收入增加的良性循环。三是将农村劳动力转移到工业和服务业去实现增收。地方政府应注重对外出劳动力进行技术培训, 使其具有一技之长和谋生的能力。同时还应为外出劳动力提供服务和支持, 营造良好的就业环境, 最大限度的减少外出务工人员的后顾之忧。
(四) 加强林区的防火设施建设
建立防火林道和防火林带。在与它省、各县之间和各镇之间的林区接壤处, 应当设立防火林道, 其宽度应当不低于30米。在林区内也应当设立防火隔离网, 要根据林区面积和地形, 防火线的宽度为30米。在防火林道和防火线上可以种植一些防火植物, 形成防火林带, 减少森林火灾带来的危害。在建立防火林道和防火林带之后, 还应当注意对其定期修缮, 清除防火林道和防火林带的杂草、落叶等, 使其能够充分发挥出应有的防火作用, 避免留下安全隐患。完善林区防火机制。地方政府和林业部门应当重视建立完善公益林防火机制, 不断加强森林防火措施, 组织防火队伍对林区进行日常巡检, 对于野外用火采取严格控制措施, 防止森林火灾的发生。此外, 要积极动员广大人民群众, 将森林防火责任落实到户, 形成群防群治的森林防火机制。要设立火灾报警电话和森林警察, 尽最大努力的减少森林火灾的发生, 减少经济损失和生态损失。
(五) 加强对林区的监管实施依法治林
首先, 应加强对林木病虫害的防治, 森林病虫害对林木的危害很大, 严重时会造成林木大面积的死亡, 给林农和国家带来巨大的经济损失, 也不利于保持生态平衡。因此, 应当建立有害生物防控体系, 掌控林区病虫害动态, 减少病虫害带来的损失。其次, 应建立一套行之有效的监管机制, 将管护责任落实到户, 积极调动退耕还林者自觉管护的积极性;引导农民将牲畜改为圈养, 减少林牧之间的矛盾, 对于地区交界地带的林区, 应加强协调, 合理安排管护林区。再次, 建立健全法律法规, 实施依法治林, 加大执法力度巩固退耕还林成果。随着退耕还林工程的开展, 应工作重心从技术指导转移到依法管理上来, 对破坏退耕还林成果的行为, 应严格根据有关法律法规进行严肃处理。
三、结语
总之, 虽然退耕还林过程中还存在一些问题, 但这些都是可以得到有效解决的。应当说, 退耕还林是一项造福子孙后代的德政民心工程, 它不仅改善了生态环境, 有利于保持生态平衡, 还带来了社会、经济效益。只要政府和广大人民群众齐心协力, 一定能够使退耕还林工程取得更大的成果, 建立起我国的绿色城墙。
参考文献
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[2]崔海兴.退耕还林工程社会影响比较评价[J].农村经济, 2008.
[3]张富梅.退耕还林工程实施中存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2009.
[4]卢卫平.西部地区退耕还林工程存在的问题及解决对策[J].农村科技, 2008.
7.退耕还林工程营造林自查报告 篇七
按照省厅《省林业厅办公室关于开展20**xx退耕还林工程营造林核查县级自查工作的通知》要求，我局领导班子高度重视，迅速安排部署，抽调精干人员组成检查验收组，分别对我县20**xx封山育林保存情况、20**xx荒山荒地造林和封山育林完成情况进行自查，现将自查情况报告如下：
一、工程实施情况1、20**年国家下达我县退耕还林封山育林任务10000亩，规划封育区7个，小班32个，涉及4个乡镇9个村；
2、20**年国家未下达我县荒山荒地造林任务；
3、20**年国家下达我县退耕还林人工造林任务20**亩，实施范围包括全县7个乡镇13个村，其中山区4个乡镇9个村，丘陵区1个乡镇2个村，平原2个乡镇2个村；20**年封山育林任务5000亩，共划分封育区4个，小班8个，涉及山区2个乡镇4个村。
二、自查方法
为做好这次县级自查工作，我局安排部署由3名副局长带队，抽调9名林业技术骨干结合各乡镇包乡人员，组成3个检查验收组，对20**、20**xx退耕还林工程进行全面自查。在自查工作中，严格执行《退耕还林工程建设xx检查验收办法》和《全国营造林实绩综合核查办法》的规定，对实施退耕还林的乡、村以小班为单位逐小班进行全面验收。平原、丘区用GPS测量小班面积；山区地形复杂的，与设计图进行对照，用网点板进行测算面积。
三、自查结果
20**年退耕还林封山育林任务10000亩，保存面积10000亩，计划保存率100%；20**年退耕还林人工造林任务20**亩，合格面积20**亩，计划合格率100%，20**年退耕还林封山育林任务5000亩，合格面积5000亩，计划合格率100%。
四、存在问题及建议
1、一些农户存在重栽轻管的现象，虽然家中有人管护，但主要劳动力外出务工，无力抚育，导致林分卫生条件差，不利于林木的生长。
2、有农户在林地间作高杆农作物的现象，不利于林分的生长。
3、工程资金投入不足。大部分工程投资只能用于采购苗木，对山区交通不便，水源缺乏、经济实力不足的乡村，苦于在打坑、运苗、担水上的投入明显加大，栽树积极性受到很大影响。
五、对策及建议
1、加大退耕还林政策的宣传力度，强化广大人民群众对退耕还林工程后期管理的意识。
2、加大对违反行为的打击力度。森林公安局与各乡镇护林员定期巡逻，加大对人为损坏、偷盗树木等违法行为的打击力度，加强森林防火、舍饲圈养工作力度。
3、加大后续产业培养，注重林下经济发展。我县80%以上退耕还林在山丘区，我们将立足山丘区退耕还林工作实际，进一步探索林下经济的发展模式，提高退耕还林工程建设的前期、长期经济效益。
8.论退耕还林工程的社会效益评析 篇八
【摘要】：文章通过对马克思地租理论的研究和学习，试图找出在我国当前
下，土地制度改革的新路径。马克思的地租理论以土地所有权为前提，揭示了不同土地制度的形成与特点；地租产生的条件原因、地租的基本形式；分析了土地价格的实质和发展趋势，撇开的特殊内容，其对认识我国当前农地制度改革也具有普遍性的意义。
【论文关键词】：地租理论;农地改革;新路径
一、坚持农村土地集体所有制不动摇
马克思认为，任何所有权存在的理由，都必须以一定条件下具体存在的生产方式，以一定条件下的生产关系、交换关系来加以说明。按照马克思的理论，土地所有权最终是由生产方式决定的，因此土地所有制的建立必须符合生产力发展的客观要求，适应生产力的发展。运用这一原理分析我国当前现实，必须坚持农村土地集体所有制不动摇。
首先，我国农村生产力水平低，发展不平衡，地区差异显著。
我国农村在数量上占巨大优势（十三亿人口九亿是农民），全国各地农村生产力发展不平衡且大部分地区较落后；农产品的绝大部分必须作为 直接的生活资料，由生产者即农民本人消费，并且只有除此以外的余额，才作为商品进入同城贸易，这就决定了我国的土地制度首先必须保证广大的农民对土地的长期、稳定的使用权。而集体所有制恰为农地利用符合整个和要求提供了制度基础。其次，当前我国农地功能状况。
在原有的城乡二元经济体制下，一方面长期以来实行城乡二元分割政策的结果是国家在农村所提供的社会保障和产品缺失。另一方面，农民收入水平低，由农民付费的商业社会保障难以建立。截止2002年，农村参加养老的人数仅占农村总人口的6.98%，这就意味着在国家对农村的社会保障缺失和农民家庭个人难以建立社会保障的情形下，土地不仅仅是承担着生产要素的功能，同时也承担着农村社会保障功能。而且，在一定程度上农村土地产权制度甚至已经异化为农村社会保障制度。
二、土地产权明晰化、规范化
“作为劳动条件的土地同土地所有权和土地所有者完全分离，土地对所有者来说只代表一定的货币税，就是他凭他的垄断权，从产业资本家即租地农场主那里征收来的。”[1]单纯的意义上的土地所有权而土地不被出租，不仅土地所有权没有经济价值，而且，土地不能充分利用。所有权强调的是保障所有者的权益，但仅此一点是不能够解决土地的效益问题的。而要提高土地使用效率就必须建构各种土地权能，明确权能主体。在经济中，产权分离本来不影响交易，影响交易的是权利界定的模糊和不稳定增加交易费用。
国家，集体，农户间的土地产权关系模糊不清，集体和居民的利益往往受到侵害。由于按人口均分土地存在内在的不稳定性，虽然国家对农地承包期有明确的规定，但实际生活中，农地承包经营期经常调整，使得农民对农地的投入不足，造成农民对农地经营的短期行为。20世纪80年代，中国农村经济飞速发展是产权界定相对清晰的结果，符合马克思地租理论。正如登姆塞茨所说“产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期”。[2]可见，产权明晰促进交易。
坚持农村土地集体所有制的前提下，把土地产权直接赋予农民，使农民享有明确、稳定、完整、有效的土地产权，最根本的是使农民的土地产权真正有权威性，从制度上保护农民的土地权益；从内容上赋予农民对土地享有完整的占有、使用、持有和收益的权利。土地的占有权和使用权是土地产权的基础，土地处置权是土地产权的象征，土地收益权是土地产权的实质和实现，应当从法律上确保农民自由使用土地、处置土地的权利和对使用、处置土地的收益享有排他性的收益权。
三、培育健全农地使用权流转机制，提高农地利用效率
尽管“土地的所有权是个人独立发展的基础”[3]但是在适应生产力发展的过程中，土地的所有权和占有权、使用权必须要分离。“资本主义生产方式的重要结果之一是，它一方面使由社会最不发达部分的单纯经验的和的沿袭下来的经营方法，在私有制条件下一般能够做到的范围内，转化为农艺学的自觉的科学的应用；它另一方面使土地所用权从统治和从属的关系下完全解放出来，另一方面又
使作为劳动条件的土地从土地所用权和使用权分离。而生产关系的变革则推动了生产力通过对科学的自觉应用而得以发展。”[4]从我国当前农地的使用权、占有权和所有权的实际情况看，名义上是集体所有，农户家庭占有和使用，但实际上国家（各级政府）仍扮演着所有者的角色。
随着市场经济的发展，农地使用权和所有权进一步分离，有必要按照市场经济的要求在确保土地所有权和农户承包权的前提下，实行土地“所有权，承包权，使用权”相分离的原则，逐步培育健全农地流转的市场机制、机制、利益机制和风险机制。具体来讲就是要按照市场经济的要求，营造公平的竞争，采取各种有效的激励措施和政策充分调动土地经济关系中各方面的积极性。严格按照“依法、自愿、有偿”的原则。明确划分处理集体经济组织和农户的权利和义务，合理分配农地流出和流入双方的经济利益，有条件的地方筹措必要的风险基金，逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、风险共担的风险机制。
四、改革农地征用制度
地租是土地所有权在经济上的表现，地租的流向反映土所有权的主体是谁，地租的大小可以代表各权力的大小。
现行农地征用制度极不合理，在现行的农地征用制度下，被征者的补偿金较低，而补偿费的分配上是市政府拿大头，村里拿小头，农户得到的实惠是少之又少，这种做法侵害了农民的利益，又造成了农村劳动力难以安置。以南京市2002年为例，政府向农民征地的最低价为每亩八万元，最高价为20万元，而政府转手拍卖的所征土地最高价每亩980万元，最低价每亩120万元。一些县市仅土地出让金就占收入的40%，有的甚至高达60%。据国土资源部的，地方政府土地出让金每年平均达450亿元以上，而同期征地补偿费只有91亿元，到2002年上半年，全国累计收取土地出让金达6000亿元。[5]在政府巨额土地收入的背后，则是众多种田无地、就业无岗、生活无保的“三无”农民。
这种农民土地权利被侵害的现象的实质是土地所有权分离状态造成的。一些经济利益集团通过地方向上侵蚀中央政府的终极土地所有权，向下侵占农民土地使用权的不稳定状态造成的，地方政府在征地时，以国家公共权力代表身份出现，使管理者具有超越法律的绝对优势地位。
由此，凡真正属于国家公共利益需要的继续按现有的规定征用，对于商业性目的用地在征购过程中国家进行指导，协调而不包办一切，让农民集体与用地方协商达成协议后，由政府批准执行，防止征用权的滥用。
参考文献
9.退耕还林工程后期抚育管护技术 篇九
退耕还林工程的主要目的是通过植树造林来恢复原有的森林植被, 不断改善现有的生态自然环境。最近几年, 后期抚育管护技术得到了广泛的运用, 其采用了综合性的管理、维护方案, 为植物生产营造了良好的环境。
2 抚育管护技术的价值
退耕还林工程每年消耗了国家巨大的投资金额, 若工程难以发挥预期的生态保护效应则违背了国家投资的目标要求。从我国退耕还林区域的建设情况看, “植物成活率”低是影响工程作用发挥的关键因素。国家对种植区域积极引进“抚育管护”这一先进技术, 对还林工作意义重大。
2.1 优化管理
早期受到思想意识的限制, 我国搞退耕还林工程时普遍认为只需要把植物种植下去即可, 仅采取了某些方面的管理。实践证明, 这种观念是错误的, 造成植物成活率偏低。通过抚育管护技术能优化退耕还林的管理模式, 引导工程单位既要搞好种植, 也要加强森林区域的管理。
2.2 促进成活
提高成活率是园林工程发挥作用的根本, 只有种植植物健康生长才能起到生态环保的效果。在抚育管护技术中坚持“三分建, 七分管”的理念, 从幼苗时期开始对植物严格管理养护, 营造了良好的生长环境, 显著提升了植物的成活率, 保证了林木优质、优良地生长。
2.3 抵抗病害
抚育管护是当代退耕还林工程的先进技术, 其从一个更加综合、全面、客观的角度对待林木建设。各种病害是破坏植物顺利生长的一大因素, 如虫害、病害等, 严重影响了植物成活率的上升[1]。在抚育管护方案中, 对给植物造成不同病害制定了防治方案, 避免林木受到病害危险。
2.4 创造价值
新管护技术创造的价值体现在两个方面:一是生态价值, 为我国自然区域的森林植被恢复提供了保证, 构建了和谐的自然生态环境, 实现了社会主义可持续发展;二是经济价值, 抚育管护技术大幅度降低了植物的死亡率, 避免补种措施造成的经济损失, 减少了国家对还林的投资。
3 林木抚育管护技术分析
3.1 幼林的抚育管护方法
退耕还林工程作是恢复森林植被的最佳方式, 在保护生态环境方面发挥了重要作用。幼林管理是还林工程管理的核心阶段, 对植物后期的健康生长有着决定性作用, 搞好幼林的抚育管理工作是重点。后期抚育管理技术在幼林管理中的运用体现在:
3.1.1 间苗
当前, 植树造林过程中常用的方式为播种造林、丛状栽植造林等。在幼苗期间植物间的差异性不够显著, 但种植到一定时间后幼树会面临营养不足、空间狭小等问题。抚育管理方案中要求人工去劣留优进行间苗, 在1个栽植点只选择1株健壮苗种植生长, 这样可以保证每株植物健康生长。
3.1.2 平茬
平茬技术用于幼林管理主要目的是为了提高植物种植的产量, 其结合了针叶树的萌发能力, 将地上多余的部分清理掉, 加快了植物根系的生长。运用茬能实现灌木丛生, 让遮荫护土作用提前发挥。此外, 平茬还能防止林内不同树种之间的压抑, 以免植物的树杆被折断而影响成活。
3.1.3 摘芽
幼林生长期间会因为树芽过多而影响到植物的养分吸收, 造成主杆部分难以顺利生长。摘要则能够改善干材质量, 培育优良的植物品种, 通常都在春天进行摘芽。如:川楝的顶芽多, 分杈早, 主干矮, 人工选择斩梢抹芽, 培育高大主干, 从而保证了植物幼苗壮大、健康的生长[2]。
3.1.4 修枝
利用修枝能够去除不必要的杆枝, 避免树木之间接触过密, 为幼林生长提供足够大的空间。修枝技术要根据所种植树种的特性而言。对直干性强的树种无需修剪, 如:水杉、杉木、银杏、云杉等, 而马尾松、樟、楠、青冈栎、相思树则需要进行修枝处理, 让树木在生长时吸收足够的营养。
3.1.5 防病
植物幼苗在生长期间容易受到虫害、病害的破坏, 严重降低了树木的成活率。在幼林管理期间, 相关部门要安排人员做好病害、虫害的监测工作, 定期检查幼苗的生长情况, 出现问题后哦要及时采取补救措施处理。各种病害的处理要使用农药水消毒、杀虫, 以及时清理树苗上的害虫、病菌。
3.2 成林的抚育管护方法
3.2.1 增强意识, 搞好规划
政府部门增强自己的生态环保意识, 对退耕还林工程的重要性深刻认识。对于森林种植的成林管理应完善各项规划工作, 如:树种移栽、林木砍伐等, 都必须要经过深入规划好方案后才能执行, 以免生长起来的森林区域被肆意开采。
3.2.2 树立目标, 落实责任
相比幼林管理而言, 成林管理的工作难度有所降低[3]。但政府部门依旧不能放松, 要树立长远的退耕还林工程管护目标, 落实好各项生态园林建设责任, 如:建立园林绿化养护管理长效机制, 健全完善组织体系, 建立健全责任体系, 从多个方面加强园林的抚育管护。
3.2.3 发动群众, 群管群护
成林后期管护工作必须要充分发挥群众的力量, 对种植区域的树木全面监护管理。政府可通过宣传的方式, 先提高人民“爱林、护林”的意识, 指导他们积极参与到成林管理中。全面贯彻“三分建, 七分管”的护林理念, 将树木成活作为植树造林的主要目标。
3.3 种植土壤管理的策略
3.3.1 除草
杂草不仅生长速度快, 且能吸收土壤中的养分, 减少了植物根系养分的吸收。另外, 多数杂草的水分蒸发量多, 长时间下去会减小土壤的粘合性, 引起土质疏松等问题。在植树造林期间安排人员清理杂草, 不仅防止了植物生长的竞争, 也能使其充分吸收水分、营养。
3.3.2 松土
松土可以让植物根系有足够的生长空间, 让根系能健康地壮大生长。通常在除草时则可以进行松土, 松土能切断表层和底层的毛细管水, 降低土壤的无效蒸发量, 让土壤内能维持良好的透水性、保水性、通气性。松土后土壤的肥力显著提高, 让植物有足够的营养吸收。
3.3.3 灌溉
灌溉是为了补足水分, 这是植物生产必须具备的元素。种植数据显示, 退耕还林工作中林木生长受到干燥因素影响后, 其碳水化合物含量降低60%以上, 导致种植区域水分严重不足[4]。灌溉后土壤含水量可保持在田间持水量, 缓解了土壤水分蒸发造成的水分问题。
3.3.4 施肥
施肥是从生态系统之外向生态系统内补给养分的常用措施, 也是土壤补充营养的重要手段。在抚育管护技术运用期间, 林业管理人员需定期向土壤施肥以维持足够的肥力。由此促进生态系统循环, 维持植树造林中林木的生长发育正常, 让植物更好地生长。
4 结语
生态环境是目前制约世界各国经济发展的一大因素, 恶劣的生态系统造成了原始资源的浪费, 破坏了原有的绿色自然环境。在退耕还林工程中采取抚育管理技术有助于植树造林的成活率, 让造林工程发挥最大的生态环保效果。
摘要：分析了抚育管护技术在退耕还林工程中的运用价值, 并且以幼林管理、成林管理为对象, 探讨了后期抚育管理技术的相关内容及种植土壤管理的策略。
关键词：退耕还林,后期,抚育管护,技术运用
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10.退耕还林工程促进农牧民转产转业 篇十
工程促进牧民转产转业情况材料
一、落实国家政策的情况及取得的成效
杭锦旗从2002年开始实施退耕还林工程，截止2010年底国家累计下达我旗退耕地任务15.95万亩，完成15.95万亩；宜林荒山荒地任务52万亩，完成52万亩；封山育林任务2.5万亩，完成2.5万亩。共涉及全旗6个乡、苏木、镇，50个行政嘎查（村），7227个退耕户，29099口农业人口。坡耕地和沙化严重的旱作耕地基本实施了退耕还林工程，项目区林草覆盖度迅速提高，全旗的森林覆盖率提高了3%，植被覆盖度提高了12%，土地沙化和水土流失达到了成效遏制。此项目使农牧民从传统落后的经营方式中解放出来，经营观念和生产方式达到了转变，从数量型转向效益型。发展特色种养殖和规模化产业，经营能力和科技水平大大提高，使大量农牧民从无效的土地中解放出来，从事二、三产业，良好的生态环境吸引了众多商家纷纷前来投资办厂，为农牧民的增收致富创造了良好的条件。人均收入从项目实施前的500元左右提高到现在的7500元左右，是一项农牧民得实惠的最好工程。
二、具体措施、经验和做法
1、领导重视是前提，退耕还林工程实施以来，尤其在促进农牧民转产转业工作中我旗领导高度重视，切实把此项工作列入重要议事日程。招集众多优秀企业来我旗投资办厂。如我旗在阿门其、胜利等地建成年产2千吨沙柳切片厂6家；锡尼生物质热电工程项目，此项目建成后一年可利用沙柳原料林23万吨。这些企业的投产使用，一方面解决了农牧民就业问题，同时为广大农牧民的增收致富提供了平台。
2、合理规划、科学布局，发展有一定经济效益的特色种植业。如独贵特拉镇塔拉沟村的2000亩马铃薯基地，亩收入3500元左右，年收入达到700万元左右；锡尼镇胜利村和中图村的无公害蔬菜大棚，一个大棚年收入在3-4万元左右。
3、着力抓好项目争取，发展适合本地特色的林产业，由生态林向能源林、经济林转变。如杭利达公司与农牧户实施的文冠果项目，农牧户的地和人力，企业的资金和技术，利益共享，风险共担，实现共赢。
4、体现“以人为本和环境友好型”的科学发展观，构筑豆科灌木木本饲料加工产业，为农牧民舍饲养蓄提供充足的饲草料，使农牧民从单一的粗放经营转入“环境与经济可持续发展”的农产品加工业，从而得到保护生态环境、减轻草牧场人蓄承载压力和农牧民增收的双重目标。如目前建成的通九饲料加工厂；力争在锡尼镇、伊和乌素苏木等地建设
两处年产6万吨以豆科灌木为主的木本饲料加工产业。饲料加工厂建成后，一方面提高了农牧民平茬抚育灌木林的积极性，另一方面为农牧民舍饲养蓄提供充足的饲草料。为禁休牧奠定良好基础。
11.退耕还林工程档案管理办法 篇十一
情况汇报
张庄镇自9月28日全市召开“退耕还林”生态富民工程动员会以来，严格按照市委、市政府的部署，积极落实会议精神，结合我镇实际情况，科学规划，按照“山上松柏戴帽，山下瓜果飘香”的发展格局。经林业部门实地勘察、与农村党员、群众座谈，经镇党委政府研究决定在凤凰山前虎窝流域进行退耕还林，建设地点位于凤凰山南麓虎沃-上磨石-辛寺三个村环山路两侧，重点栽植核桃、金银花、桃杏等经济林木。现将我镇“退耕还林”工作开展情况报如下：
一、强化领导，落实责任，提升认识水平
“退耕还林”工程是惠及广大百姓的民心工程，镇党委、政府高度重视，从战略和全局高度，切实加强领导，明确职责，采取项目专班负责制，成立了党委书记任指挥、党委副书记镇长、分管林业的副镇长任副指挥，党政办、财政、林业、水利、农机等部门负责人为成员的退耕还林项目工程指挥部。组织专业人员先期对项目区进行实地勘察、规划。通过政策宣传，入户座谈，层层召开村、户座谈会，按照群众自愿、因地制宜、适地适树、适地适品种的原则，制定了详细科学的实施方案。同时组织有关机关人员、村委会及村组干部反复、认真地学习退耕还林条例、退耕还林工程实施方法等法规、文件。召开所有“退耕还林”农户全体会议，认真听取群众对退耕还林工作的意见和建议，总结经验，完善做法，按照上级有关要求，由户、村填报申请表，签订工程 1
协议。
二、积极动员，广泛宣传，营造舆论氛围
镇党委、政府适时召开动员会议，进行专题安排部署。采取车载广播、悬挂标语、张贴公开信等多种方式，广泛开展退耕还林政策宣传并举办技术培训会，通过印发明白纸、宣传册等资料，使退耕还林政策宣传到农户户。活动开展以来，共出动宣传车30余次，悬挂横幅50条，发放宣传资料2万余份。
三、科学规划，严格施工，提高工程质量
2011年选择立地条件较好、水电路等设施相对配套、村级班子较强、群众积极性较高的虎窝、上磨石、辛寺村先行试点，在依法完成土地流转的基础上，实施“退耕还林” 1000亩。我镇“退耕还林”工程本着科学规划，分步实施的原则，坚持集中连片，分片治理。一是做到合理布局。宜林山体上部建设生态林，中下部建设经济林。三个村上部栽植以侧柏、黄栌、刺槐等为主的生态林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等为主的经济林，地堰栽植花椒、金银花等。二是严把工程“质量关”。项目工程涉及的户自发成立了7人组成项目管理小组，负责该项目的实施，采取了“六个统一”的施工模式，即：统一规划、统一施工、统一标准、统一订购苗木肥料等生产资料、统一技术管理、统一资金统筹使用管理。大力提升退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量。要求有关农户按照作业设计和合同要求造林，并对整地挖坑、栽植面积、苗木成活保存、生长状况等进行检查验收，落实奖惩政策。
四、多措并举，积极保障，建立长效机制
我镇“退耕还林”工程坚持高起点规划，高标准栽植，科学管理，努力把项目建成当地及周边地区核桃生产的样板和科技示范区。推进配套设施建设。新修4米宽环山路及生产路6条，共长30余华里，硬化道路8.6公里；以现有塘坝，水库等水源为基础实施提水工程，新建及维修大口井5眼并实施配套工程；新建扬程80-100米的高位自流水池6座；规划铺设输水主管道8000米，配水管道12000米，实现区域全覆盖灌溉。依法做好土地流转工作。坚持群众完全自愿的基本前提，结合我镇实际情况，进一步创新思路，合理规划。通过出台多项扶持政策，加快林权制度改革，进一步推进土地流转工作。在资金扶持方面，从经济林建设当年开始，给予资金补助，连续补助4年，在信贷支持方面，对“退耕还林”农户（公司）给予小额担保贷款支持，享受贷款优先、利率优惠政策。技术指导方面，“退耕还林”区域按每500-1000亩公开选聘一名林业技术员，每年给予一定资金补助。
12.推进德保县退耕还林工程的思考 篇十二
退耕还林还草工作, 是党中央、国务院实施西部大开发战略的重要内容, 是从根本上改善中西部地区生态环境, 保障西部大开发战略顺利实施的重大举措。有计划有步骤地实施退耕还林还草, 恢复和扩大林草植被, 对生态环境建设和保护, 对经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。德保县在自治区党委、自治区人民政府的关怀支持下, 从2002年开始实施退耕还林还草工程。几年来, 该县退耕还林还草工程在各级党委和政府的领导下, 工程进展顺利, 各项政策措施都得到很好的贯彻落实。
1 基本情况
德保县位于广西西南部, 典型的喀斯特地貌, 地势呈西北向东南倾斜。位于北回归线附近, 属亚热带季风气候, 气候主要特点:冬季低温干燥, 春季略暖旱频, 夏季闷热多雨, 秋季昼夜温差大;光照充足, 热量丰富, 雨量充沛;灾害性天气出现频繁。共有河流31条, 其中干流1条 (即鉴河) , 支流30条, 除妙怀河流往靖西湖润汇入左江属左江支流外, 其余29条为鉴河支流右江水系。这些河流都发源于本县东南部水源涵养林区, 德保所开发以灌溉为主的水利工程几乎都引用这些水源, 是德保农业和林业生产的命脉所在。大部分为石山, 地势较高, 气候较凉, 以热带植被占优势, 也有少数温带植物。
2 对农村经济和农民收入的影响
2.1 促进了农村产业结构的调整和优化
国家实施退耕还林工程, 为该县农民实现农业产业结构的调整提供了政策、资金、物资等方面的保证, 通过实施退耕还林还草政策, 林业、果品、畜牧业得到较快发展, 林业、畜牧业在农林牧渔业总产值、增加值中的比例将大幅度提高。同时, 退耕还林还草主要以25°以上坡耕地为主, 退耕还林还草政策的实施, 将促进低质、低效农业的减少, 优质高效农业比重的提高。此外, 通过科学规划, 着力培植观光景点, 丰富的森林资源将得到合理的开发利用, 在生态旅游农业得到发展的同时, 必将带动农村旅游业、餐饮业、商贸业振兴, 农村产业结构将进一步得到调整优化。
2.2 增加农民收入
首先, 农户从退耕还林还草的各项政策中得到实惠, 国家向退耕户每亩补助原粮300斤, 按市场价格0.7元/斤计算, 价值210.0元, 管护费20元/亩, 种苗款50元/亩 (退耕还林还草第一年) , 三项合计280元/亩。而该县25°以上坡耕地平均亩产不足500斤, 扣除成本赢余仅50—60元/亩, 大大低于国家所给补偿。其次, 随着林、果、药材、草食动物等产业基地的建设和森林资源的增加, 将增强农民增收的后劲。
2.3 促进农村劳动力向二、三产业转移
退耕还林还草消耗的时间和劳动力以及劳动的强度都比种植粮食要少和低, 按照目前该县的生产水平, 一个强壮劳动力一年最多能耕种3~4亩粮食作物, 而一个普通劳动力经营7~10亩林草还比较轻松, 因此, 退耕还林还草工程的实施将大量释放农村劳动力, 促进劳动力向二、三产业转移。
2.4 改善生态环境, 减少自然灾害的发生
退耕还林还草工程的实施, 将增加森林覆盖, 遏制水土流失, 有效改善生态环境, 减少和控制滑坡、泥石流等自然灾害的发生。
3 工程实施过程中存在的问题和困难
3.1 退耕地区群众的生活问题
在西部广大农村现有广种薄收传统种植方式下, 退出耕地就意味着粮食减产。该县农业人口占全县人口90%以上, 有部分乡镇人均耕地只有2亩左右, 而且大部分地方是石山耕地。在目前我国粮食持续稳产丰收的情况下, 用粮食补助换耕是一个比较理想的政策, 但这只是在短期3~5年内的粮食补缺, 国家不可能给予永久的供给, 实施退耕还林可能使该县因粮食减产, 继续处于贫困状态。
3.2 树种的配置问题
该县过去长期以营造人工纯林为主, 而人工纯林抗病性差, 容易发生病虫害, 保护生物多样性功能较弱, 且易导致严重的土壤退化。如果大面积营造单一的经济林, 加之每年需要施肥、松土、除草等, 仍会引起水土流失。解决这一问题的出路是营造混交林, 而混交林营造的树种配置在技术上要求很高, 难度比较大。
3.3 退耕地的管护问题
实施退耕还林必须遵循因地制宜、群众自愿的原则, 而各个农户的退耕地块零星分散, 全县退耕还林工程涉及18个乡镇, 大部分乡镇退耕小班数几十个, 有的乡镇甚至上百个, 面积从一亩几分地到上百亩不等。给管护工作带来很大的难度, 需要投入较大的人力、物力和财力。而农户的管护意识淡薄, 退耕还林有没有配套的管护经费, 退耕还林的巩固工作面临着严峻的考验。
3.4 工作经费短缺
目前, 国家对退耕还林还草工程的项目资金投入仅限于对退耕农户的补助:即每年210元/亩的粮食补助和20元/亩管护及一次性的50元/亩的种苗补助。退耕还林的各项工作经费主要由各个项目县自筹, 该县目前的财政状况还不允许对退耕还林工程进行大量的工作经费投入。大部分乡镇的林业站都是在没有工作经费的情况下开展工作, 这多少影响了工程实施队伍的工作积极性, 制约了工程的进度。
4 推进退耕还林工程的思考
4.1 合理进行林种和树种配置
退耕还林作业设计是退耕还林还草实施的基础, 工程技术人员应该根据县内不同的海拔段、不同的水肥条件以及人口密度等状况, 科学地进行还林技术设计, 做到因地制宜、适地适树。在“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草乔则草乔”的原则下根据实际条件进行林种和树种配置, 充分考虑生态效益与经济效益的结合。树种选择设计要因地制宜, 重点突出。
4.2 强调造林与管护并举
加强退耕还林在保护上的执法力度, 退耕还林后即进行封山管护, 严禁任何形式的破坏, 实行多渠道筹措管护资金, 多形式的管护办法, 护林经费可以国家和林权所有者共同承担。管护形式可实行谁造谁所有谁管护, 也可以实行个体承包所有者出资。高山大面积退耕还林, 可成立联户或社办、村办林场进行集中管理。
4.3 建立健全种苗供应机制
种苗数量充足、质量优良、品种对路, 是实施退耕还林还草的必要前提和基础条件, 决定着退耕还林还草工程的成败。因此, 各级政府应该加强种苗市场的管理力度, 严厉打击无证生产经营种苗的行为, 维护广大苗农的利益, 同时, 各乡林业站、相关技术部门应该根据本乡的需苗量, 发动和指导群众进行就地育苗。尽量减少和避免因种苗调运工作滞后而延误造林的情况发生。
4.4 充分发挥地域优势
退耕还林还草工程中各级政府应当瞄准国际、国内市场, 发挥地域优势, 扬长避短, 大力发展有特色的地方经济, 因地制宜, 科学制定规划, 适时适地选择树种, 合理搭配生态林与经济林的比重, 采用林果间作、林药间作、林竹间作等多种合理模式还林, 立体经营, 实现生态效益与经济效益的有机结合。同时各级政府还应创造宽松的环境, 制定优惠政策, 积极鼓励公司、企业参与退耕还林还草工程, 发展“公司+基地+农户”的经营方式。这样既可以发挥公司、企业在资金、技术等方面的优势, 又可以推动退耕还林还草工程的顺利实施和农民增收。
4.5 退耕还林与土地改造并举
退耕还林要以改土为重点的山、水、林、田、路综合治理作为支撑点, 天然林保护, 荒山荒坡造林绿化并举, 确保退耕还林真正退得了、造得上, 不反弹, 使治理区域生态环境有明显改善, 生产条件、生产能力有显著提高, 促进区域可持续发展。
4.6 加强技术力量
政府部门应当增加乡镇林业站的人员编制, 以保证有足够的技术力量投入到退耕还林工作中, 同时应该明确各职能部门的责任, 确保做到有人管理, 有人办事。各级政府部门都要提高认识, 把退耕还林工作作为一项重要的工作来抓。
几年来, 该县通过实施退耕还林还草工程, 有林面积得到了大幅度增加, 虽然在实施过程中仍然存在着一些问题和困难, 但是经过认真总结, 通过各级政府、各个部门的通力协作, 相信问题和困难都会得到圆满的解决, 退耕还林还草工程将得以更快更好地发展及巩固。
参考文献
[1]赵新民, 蒲春玲.退耕还林政策的前景和取向分析[J].新疆农垦经济, 2007 (12) .
[2]赖作莲, 王建康.退耕还林后续产业发展的制约因素与对策[J].内蒙古财经学院学报, 2007 (4) .
13.退耕还林工程档案管理办法 篇十三
同志们：
全市林业两大工程工作会议刚刚结束，区委、区政府紧接着召开全区两大工程总结表彰暨秋栽动员会，目的就是按照市上会议的安排部署，对今年的两大工程建设和秋季植树造林活动从思想上再动员、从措施上再细化、从力量上再加强，抓住重点，突破难点，推动全区林业更快更好地发展。
下面，我就推进两大工程建设和秋季植树造林工作讲以下三点意见：好范文，全国公务员公同的天地
一、近年来我区实施“两大工程”情况回顾
自年国家启动实施退耕还林试点工程和年实施天然林保护工程以来，全区上下紧紧抓住千载难逢的历史机遇，坚持把两大工程作为“绿山富民”的重大措施来抓，全党动员、全民参与、同心协力、艰苦奋斗，较好地完成了阶段性目标任务。四年来，共完成退耕还林万亩，配套荒山造林万亩，营造生态公益林亩，对万亩森林资源实施常年管护。顺利通过了国、省、市的多次检查验收。全区人民在工程实施中大胆探索、勇于创新，总结了许多宝贵的经验，为今后实施“两大工程”奠定了坚实基础，但也存在一些不容忽视的问题。概括起来为“五个特点”、“六条经验”、“六个问题”：
（一）五个特点：一是广大干部群众从认识上对这两项工程有了明显转变，出现了干部群众争着要任务的喜人局面。二是我区坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，走多种经营发展生态农业的路子，已成为川东北丘陵地区发展生态农业的新方向和有效模式。三是坚持全员动手、全民参与、全社会办林业的原则，形成了分户退耕与大户承包治理相结合、全社会共同参与林业生态建设的良好局面，充分调动了农户退耕还林的积极性。尤其是培育能人大户承包荒山荒坡和对退耕地“承租反包”进行开发式经营，涌现出了一大批退耕还林大户，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推进、规模连片治理的轨道，涌现出了一批集中连片规模治理的好典型。五是认真总结出了一条因地制宜、适地适树、造林整地的好做法、好经验，使造林质量明显提高。
（二）六条经验：一是领导重视是搞好林业工程建设的前提。实践证明，哪个乡镇的领导重视，哪个乡镇的工作就扎实，成效就显著。只要我们各乡镇领导和干部的认识上去了，工作就上路了，群众的工作也就好做了。二是种子苗木是实施退耕还林的物质基础。退耕还林，种苗先行。我们通过大力发展订单育苗、就地造林，实行严格的苗木调运交接制度，边起苗、边调运、边栽植，努力做到适地适树，收到了明显的效果。三是抓质量是退耕还林工程建设的核心。遵循自然规律和科学规律，实行科学造林，把质量作为工程建设的生命线来抓，努力提高造林成活率和保存率，这是我们的目的所在。四是实行个体承包、综合开发，是加快退耕还林工程建设步伐的有效途径。五是及时兑现补助粮款是实施退耕还林工作的根本保证。退耕还林获益最大的是农民，但最大的阻力也是农民，农民没有口粮不可能退耕还林的。如果粮款政策兑现不及时，或者供应的粮食质量有问题，农民首先不会怀疑是我们哪个地方出了差错或是哪个环节出了问题，而是怀疑国家退耕还林政策是不是改变了，这将影响其今后的积极性。六是加强管理管护是工程建设稳步推进的关键。“三分造，七分管”，林草植被管护工作的好坏，事关退耕还林工程建设的成败。在加强管护责任落实的同时，要把退耕还林与农民的吃饭、烧柴、增收以及地方经济发展紧密结合起来，才能做到“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。
（三）六个问题：一是有些乡镇规划不尽合理，不严格按作业设计施工，随意变更作业设计，地块过于分散，既没有突出整体效益，又给组织实施和管理管护等各项工作带来困难。二是部分乡镇的造林整地工作还有待改进，有的整地不扎实，造林不规范。三是部分地方政策宣传不到位，退耕还林粮款兑现不够及时，挫伤了群众的积极性，导致部分群众上访。四是前段时间持续高温干旱，致使造林成活率降低，加重了补植补造的任务。五是退耕后复耕现象尚未得到有效遏制，加之补栽补植工作普遍抓得不力，特别是各乡镇都不同程度地存在重视退耕还林、轻视荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重点轻面，有个别乡镇领导依然我行我素，重视“路边工程”，“形象工程”，工程整体质量达不到要求，等等。
同志们，各位要针对成效及问题认真自我剖析：既要看到成功的一面，增强发展的信心；又要面对新情况、新问题，及时加以改进和完善。在工作中解放思想，开拓创新，狠抓落实，不断巩固和扩大“两大工程”建设成果。
二、进一步加快“两大工程”的建设步伐
根据中央《关于加快林业发展的决定》提出的“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的总体战略思想，市委、市政府制定了“全面建设山川秀美的绿色生态示范市”的奋斗目标。根据市上确立的目标任务，今年及今后一个时期，我区要坚持以建设生态区为总体目标，以绿山富民为宗旨，抓住重点环节，创新工作机制，确保退耕还林和天然林保护工程再上台阶。我区的奋斗目标是：到××年全区森林覆盖率达到以上，基本建成绿化生态区，到年全区森林覆盖率达到以上，全面建成绿
化生态区，实现天蓝、地绿、水清、民富。
围绕上述思路目标，全区上下务必要明确任务强举措，突出重点抓关键，重点抓好以下六项工作：
（一）全面落实任务。各乡镇要根据区委、区政府下达的工程建设任务，坚持尊重自然和经济规律、因地制宜、适地适树、突出重点、合理布局和相对集中连片的原则，切实把规划面积落实到农户和具体的地块上，保质保量完成任务，绝不能留有缺口。
（二）完善规划设计。要严格依照国家的有关设计要求和技术规程，坚持实事求是，突出场镇周边和交通干道、溪河沿线重点地段，按照集中连片、多林配置、多树种混交、生态和经济效益兼顾等原则，进一步完善实施方案和作业设计，把农户承担任务落实到作业设计上，使面积、树种、时间、要求定点定位，力求做到科学合理、符合实际、便于操作，使群众心里有本帐，乡镇村组有台帐，林业部门有总帐。要切实维护规划设计的严肃性，设计方案一经审批，就要严格遵守实施，任何单位和个人不得随意变更，确需变更的要按原报批程序办理，做到依法管理，依法实施，务必做到图、表、卡、册同实地面积相一致。
（三）保证苗木供应。林业部门要多方筹措种苗资金，按照品种对路、招标投标、政府采购、就近供应的原则，协调各乡镇认真搞好工程建设用苗的余缺调剂和供应工作。各乡镇要配合林业部门严把苗木质量关，严格规范起苗、检疫、分级、运输、栽植等操作环节，严格执行种苗供应的招投标和“两证一签”制度，坚决杜绝“人情苗”、“关系苗”和劣质苗，加大监督检查力度，实行种苗质量跟踪检查制、责任追究制和定点定人工作制，确保良种壮苗用于造林，从根本上提高造林绿化质量。
（四）确保造林达标。各乡镇及林业部门要严格执行国家《造林质量考核办法》和退耕还林等林业重点工程建设质量标准的要求，坚持把造林绿化率、保存率和退耕还林面积核实率、合格率作为提高造林质量的关键环节，切实抓紧抓好。要严格把好设计关、整地关、苗木关、栽植关、管护关和检查验收关等六道关口，做到统一规划设计、统一供应苗木、统一施工作业、统一检查验收、统一上图立档的“五统一”，切实从具体操作程序上严把造林质量。林业部门要认真落实工程质量监理制，积极探索加强造林质量管理的新举措，抓紧做好工程质量监理队伍的组织和培训工作。要严格实行工程质量量化考核制，推行造林质量一票否决制，从制度上提高造林质量。
（五）严格检查验收。要严格按照国家和省、市关于退耕还林等重点工程建设的质量标准（面积核实率、合格率、保存率均要达到，当年造林成活率要达到），认真开展村、乡、区三个层面的自查工作。要把检查验收工作贯穿于工程建设全过程，采取适时监控、实地勘测等方法，确保面积核实率、合格率、造林成活率、管护率全部达到质量要求，图、表、卡、册齐全一致。凡达不到这几个和其他重要指标要求的，要进行补植补造，并根据《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》认定质量事故。凡造林成活率在以下，经补植仍未达到的，面积—亩为一般质量事故，—亩为重大质量事故，亩以上为特大质量事故。根据事故的大小，分别追究有关单位和主管领导及有关责任人员的责任。
（六）及时兑现政策。认真落实国家政策规定，按照检查验收结果及时做好退耕地确权发放和补助粮款的兑现工作，做到“六公开”（即：将退耕还林者的退耕还林地点、面积、栽植模式、造林树种、检查验收结果及政策兑现情况用固定栏张榜公布，接受群众监督）和“十不准”（即：不准虚报、冒领、骗取退耕还林补助钱粮；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣退耕地以外应征税费；不准用退耕还林钱、粮补助抵扣种苗费；不准克扣退耕农户钱、粮补助；不准给退耕农户兑付陈化、变质的不合格粮食；不准将退耕还林补助粮食变卖后以现金的形式兑付；不准按人口平均兑付退耕还林钱、粮补助；不准将粮食运费分摊给农民；不准将退耕还林钱、粮补助挪作他用；不准毁林开荒），确保政策兑现的严肃性，保护和调动群众植树造林的积极性。为了确保政策兑现工作有序进行，区委、区政府决定实行部门分工负责制：退耕还林补助粮食由粮食局全面负责，退耕还林医疗教育补助现金由林业局全面负责，退耕还林税收核减由地税局全面负责。林业、粮食、地税、监察等部门要向社会公开举报电话，设立举报箱，广泛接受群众监督。同时，要切实加强对工程资金的管理，坚持专户储存，专款专用，单独建帐，单独核算，封闭运行，财政、审计、监察部门要对资金到位率加大监管稽查力度，防止挤占、截留、挪用等违纪现象发生。
三、着眼当前，确保秋栽任务全面完成今年我区的造林绿化任务非常艰巨，要全面组织实施好万亩的退耕还林、万亩的荒山造林、万亩的环城绿化、万亩的环城绿化等工程和坚持做好万亩的天然林保护工作，由于上半年全区森林资源二类调查和上级就退耕还林工作检查次数繁多，影响了造林的进度和质量。各乡镇和各部门务必高度重视，动员广大干部群众立即行动起来，迅速掀起秋季植树造林的热潮，力争在月日前完成各项工作。
（一）大力宣传发动，营造良好的舆论氛围。继续利用有线广播、设立宣传站、出动宣传车、悬挂标语等多种方式大力宣传植树造林的重要性和中央《关于加快林业发展的决定》、《退耕还林条例》等重要政策，让群众了解区情，吃透国家政策，倡导并树立生态建设忧患意识、绿化意识和法制意识，力争全党动员、全民动手、共建绿色家园，形成以两大工程为主体，义务植树、社会造林并举，全社会广泛参与的造林绿化新格局，掀起全民植树的新高潮。
（二）把握关键环节，不断提高造林的质量。植树造林季节性很强，各位一定要把握住关键环节，适时抢栽，做到栽植一片，成活一片，见效一片。当前重点做好以下四点工作：一是抓好整地扫尾工作。各地要利用前段时间雨水充沛的雨前时机，抓紧清理造林地块。二是要备足种苗。区林业局要按照有关规定，备足足够的造林用苗，并制定了周密的调运方案，确保秋栽所需。三是要适时抢栽。各乡镇要抓住秋雨季节，及时组织造林专业队、技术服务队和广大干部群众一起上山栽植，全面完成栽植任务。四是要栽后即管。要坚持“栽管结合”和“谁栽谁管”的原则，明确管护责任主体，做到栽下即管，管护到位，努力提高栽植的成活率。
（三）多方协同配合，保证工作顺利推进。各地各部门要相互配合、各司其职、齐心协力打好秋栽总体战：新闻部门要加强宣传报道，在全社会营造良好氛围；林业部门要坚持深入实地，抓好组织、协调和技术服务等工作；财政部门要确保工程资金拨付到位。同时，全区上下要自觉响应国家号召，主动参与义务植树活动，进一步搞好机关绿化、城区绿化和景区绿化，大力提升城市形象，为建区十周年献礼。
（四）加强组织领导，严格实行目标责任制。继续坚持责任、质量、进度、管理四位一体，实行领导递级联包、目标管理、技术承包、工程质量事故追究等各项责任制，把任务和责任落实到具体的人头上，一级抓一级，层层抓落实，以制度的健全完善来保证工程的顺利推进。同时，要求广大领导干部和党员要充分发挥先锋模范作用，自觉实践和推行“一线工作制度”，即：领导在一线服务、干部在一线负责、标准在一线坚持、任务在一线落实、问题在一线解决、政策在一线体现、形象在一线树立。
（五）狠抓督查督办，确保任务圆满完成。同志们，秋栽工作是当前林业工作的重中之重。秋季植树造林期间，区委、区政府将安排区委办、政府办、区目标督查办和区林业局等部门组成督查组，深入各乡镇、各部门绿化责任区巡回检查，督促秋栽工作，重点督查栽植数量、栽植质量、树木成活率、出工人数等，将工作进展情况挂牌通报，并将考核情况纳入目标考核。对行动积极、造林绿化任务完成好的乡镇和部门予以通报奖励；对行动迟缓、任务完成差的给予通报批评，并限期改正；对没有完成目标任务的单位，将严肃追究有关人员的责任。
同志们，天然林保护和退耕还林工程是改善我区生态面貌，促进农村经济发展的极其重要的工作，季节催人，时不待我。我们一定要清醒认识，高度重视，充分依靠和调动全区广大干部群众的积极性，以更坚定的决心，更有力的举措，以今年的秋栽为起点，真抓实干，奋力拼博，推进嘉陵林业迈上新的台阶。