宝鸡市教研室

宝鸡市教研室（精选7篇）

1.宝鸡市教研室 篇一

依托宝鸡资源优势、构建“丝绸之路”经济带新枢纽 的几点思考

中共扶风县委党校 窦文杰 [内容提要]:宝鸡作为丝绸之路新起点上的重要节点和枢纽城市，应当挖掘宝鸡资源优势，抢抓机遇，充分发挥宝鸡独有的区位、交通、、历史资源深厚,自然生态优良、文化旅游景区众多的特色等资源优势，“丝路经济带”建设 应当重点做好：顶层设计、基础项目、文化旅游产业、中外合作。建议文化旅游先行具体努力做好：成立“丝路经济带”战略枢纽建设领导小组、筹建宝鸡丝路研究会、建设丝路经济带自贸区、打造丝绸之路文化旅游精品线路等八方面工作，着力构建丝绸之路经济带新战略枢纽城市。

丝绸之路是我国2100多年前历史上最著名的东西方交流通道。东起长安、西达罗马，是连接中国与亚欧各国的贸易通道，是贯通古代中西方政治、经济和文化的大动脉，在我国境内经过陕、甘、宁、青、新5省区，为古代东西方之间经济、文化交流作出了重要贡献。总书记去年提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，是党中央坚定不移推进改革开放、加快向西开放战略的崭新举措，为西部地区实施新一轮西部大开发，促进经济跨越发展带来了新的历史机遇。这将使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔。宝鸡作为丝绸之路新起点上的重要节点，这将是一个千载难逢的发展机遇。对此，笔者现就如何抢抓住这千载难逢的机遇，充分挖掘宝鸡资源，发挥宝鸡 1

独有的区位、交通、及历史资源深厚,自然生态优良、文化旅游景区众多等资源优势，充分挖掘和利用丝绸之路文化，进一步提升规划层次、打造龙头景区和宝鸡文化旅游升级版，构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市进行专题调查，特提出几点思考。

一、“丝绸之路经济带”构想为宝鸡构建新的战略枢纽城市带来 新的战略机遇

建设丝绸之路经济带是宝鸡继西部大开发、关天经济区规划之后，面临的又一重大历史机遇。与以往机遇不同的是，建设丝绸之路经济带是一个国际性的战略行动，把宝鸡从一个内陆城市、一个改革开放的末梢，一下子推到了对外开放的最前沿。因此，当历史再度将“丝绸之路经济带”建设提上日程时，宝鸡人就要不断深化对建设“丝绸之路经济带”战略意义的认识，慎視宝鸡在“丝绸之路经济带”上的区位、产业优势和战略定位，抢抓机遇、构建丝路经济带新起点，打造关天经济区副中心，从而把宝鸡发展融入丝绸之路经济带建设之中。1.中国与中亚五国贸易往来日益频繁。

从国际形势来看，中亚地处内陆，没有直接的出口通道和出海口，距离世界市场遥远，东亚、欧洲、北美等经济中心难以辐射到中亚。近年来中国与中亚国家不断加大对交通基础设施建设的投入，互联互通合作取得重要进展。中吉乌公路、比什凯克－吐尔尕特公路、“中国西部－欧洲西部”等交通基础设施建设顺

利实施，重庆-新疆-哈萨克斯坦-欧洲铁路运输通行顺畅，中哈霍尔果斯－阿腾科里铁路口岸即将运营通车，中吉乌铁路规划提上日程，极大便利了本地区的人员和贸易往来。1992年中国与中亚五国建交之初,双方的贸易额仅为4.6亿美元,而2012年这一数字达到459.4亿美元,增长近100倍。2003—2010年，中国对中亚五国直接投资流量总体呈上升趋势，已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。随着我国向西开放战略和丝绸之路经济带建设的推进，中亚国家将获得通往太平洋的出海口，收获作为过境中转国的一系列经济利益，我国也将获得通往欧洲、中东、波斯湾更便捷的运输通道，这将为包括宝鸡在内的沿线城市经济社会发展注入新的活力。另外，陕西的汉唐文化在亚欧各国影响深远，哈萨克斯坦就有“陕西村”。2.西安丝绸之路经济带新起点的定位。

总书记在哈萨克斯坦扎尔巴耶夫大学演讲时指出，“我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点”。这就赋予了陕西特别是西安丝绸之路经济带的新起点和桥头堡的战略定位。目前，国家在西安已经布局了西安国际港务区、西安综合保税区、外国领事馆街区、欧亚论坛综合园区，西安市也与沿线国内外15个城市共同签署了《西安宣言》，与中亚城市马雷、撒马尔罕建立友好关系，并启动了丝绸之路世界文化遗产申报和“丝 3

绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作。宝鸡是西咸一体化大都市向西的第一个中等城市，承载西安起点城市辐射效应最直接、最接近，西安享受优惠政策越多、发展的越快，宝鸡就受益越多。

3.“长安号”国际货运班列的运行。

2013年11月28日，西安至中亚的“长安号”国际货运班列正式开通，标志着陕西和中亚地区合作共建丝绸之路经济带迈出了关键性一步。“长安号”国际货运班列的开行，将进一步畅通亚欧经济大动脉，促进我国西部地区与欧亚各国在交通、贸易直至投资、金融的互联互通，将成为“以点带面、从线到片”建设丝绸之路经济带的重要抓手。作为丝绸之路经济带的重要战略枢纽城市，作为我国西部重要的物流基地，宝鸡将成为中国向西开放进程中重要的商贸物流集散中心和物流枢纽平台，去年开通的“长安号”首趟整车货运班列就是宝鸡专列。

二、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的战略优势 宝鸡是国家关天经济区的副中心城市，也是丝绸之路经济带上的交通枢纽，不论是在交通区位、，还是在历史文化、文化旅游方面、产业结构方面，都具有明显的战略优势。因此，四大优势助推宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市。

(一)、具有悠久的历史、厚重的文化。

历史文化是一个地区的软实力，也是开展合作交流的载体和平台。宝鸡历史悠久，文化灿烂，5000年前，华夏始祖炎帝诞生于宝鸡，3100年前，形成了中国奴隶社会的顶峰——西周王朝。2700年前，秦人在此建都，为秦国统一中国奠定了基础。周秦王朝建国前都在宝鸡建都几百年，因此被称之为炎帝故里、周秦王朝发祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并称宝鸡三大历史文化。公元757年，唐肃宗因“陈宝鸡鸣之瑞”而敕名，宝鸡之名沿用至今。在宝鸡这片神奇的土地上，诞生了影响中华民族三千多年的《诗经》、《周礼》、《周易》等，是中华顶级文化成果的发祥地，神农尝草、周公制礼、燕伋望鲁、穆公称霸、始皇加冕、诸葛伐魏、东坡初仕、张载讲学和“周公吐哺、天下归心”,“姜太公钓鱼、愿者上钩”，“明修栈道、暗渡陈仓”等世代传颂的历史典故，都发生在宝鸡。其中：炎帝在这里“教民稼穑”，孕育了华夏的农耕文明。周公在这里制礼作乐，奠定了儒家思想的基础。眉县横渠书院，辉映着关学大儒张载“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的思想光芒。

在中华民族的文明史上，宝鸡留下了灿烂的一页。许多外国朋友说：“不到陕西，不算到中国；到了陕西，不到宝鸡，就只知汉唐，不识周秦”。著名学者文怀沙说“凡治文史者，如不谙宝学，定非饱学之士也。另外，佛教文化历史悠久，宝鸡扶风是西周文化的发祥地、也是佛教名刹法门寺的所在地，素有“周礼之乡”、“青铜器之乡”和“佛骨圣地”的美誉，是中外闻名的周原文化宝库、万众朝拜的佛教圣地，旅游资源得天独厚。境内有各类文物保

护点747处，其中省级以上重点文物保护单位18处。古周原遗址被列为20世纪中国百项考古新发现之一。1987年举世仅存的佛指舍利从法门寺地宫出土，被誉为继秦兵马俑之后的世界第九大文化奇迹。作为丝绸之路的发源地的扶风县城，也已成为以优质旅游资源打造新丝绸之路经济带的桥头堡。

（二）、宝鸡的第二个优势就是交通区位优势。

宝鸡位于陕、甘、川、宁四省省会城市的几何中心，自古就是交通要塞，曾经的褒斜栈道就位于此，宝鸡古称陈仓“明修栈道、暗渡陈仓”的历史故事就发生在这里。宝鸡因此而闻名。在古老的丝绸之路上，宝鸡是一个重要的节点，汉唐时代长安—雍城—陇州道曾是丝绸之路最繁忙、最著名的一段。而今天的宝鸡已经成为连接欧亚大陆的关中天水经济区副中心城市。现代的宝鸡市也是一个因路而兴的城市，是通往中国西北、西南铁路交通的主要咽喉通道，为陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路、宝麟铁路、宝南铁路（待建）、西宝高铁、宝兰高铁（待建）交汇点，是欧亚大陆桥上第三个铁路大十字。宝鸡位于丝绸之路起点城市西安西部，具有承东启西、连接南北、向全国辐射平均运输距离较短、直达物流效率较高的地理优势。中亚各国与我国西部地区相毗邻，且同为内陆地区，两地间的经贸往来采用陆路运输最为便利，而铁路运输由于其在长距离运输中具有经济、环保、安全等特性，理应是丝绸之路经济带货物运输方式的首选。其次，宝鸡地处我国东西两大经济区域结合部，是中亚与我国物流大通道最优路径的必经之地，也是连接东西的重 6

要枢纽。另外，丝绸之路经济带两条交通大动脉都经过宝鸡，这就使宝鸡成为了丝绸之路经济带新的战略枢纽城市，承东启西、连南接北的现代交通枢纽地位进一步提升。

（三）、第三个优势是雄厚的工业基础、产业发展。

1937年陇海铁路修至宝鸡，容氏家族纺织企业迁入宝鸡，从此掀开了宝鸡工业发展的历程。将近100年的发展中，宝鸡现在形成了产业体系比较完备，竞争力比较强的工业经济基础，特别在新材料方面优势明显，宝鸡的钛合金在全国乃至全球都非常有影响力。还有汽车零部件、石油装备、重型汽车装备等，这在全球都有非常大的影响力。

丝绸之路不仅是一条运输通道，更是一条双向开放的国际经济走廊。中亚地区石油、天然气等矿产资源丰富，农副产品出口较多，可为我国的经济建设提供可靠的资源支持。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城，是我国重要战略型资源的接续地，60多种产品在国内外享有较高的知名度，钛材占有全国85%的生产能力和市场份额，被誉为“中国钛谷”。全市有进出口经营权的企业近400户，进出口市场覆盖100多个国家和地区。目前，已初步形成了汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏九大产业集群，产业结构与中亚地区具有一定的互补性，可以和中亚地区在众多领域开展深入的合作。

（四）第四个优势： 就是具有良好的生态环境、文化旅游。

宝鸡地处中国南北分界线上，南依秦岭，渭水中流，既无严冬，又无酷 7

暑，气候湿润，雨量充沛，生物多样，物产富饶。境内河流密布，水质清澈，被誉为“关中水龙头”。市区全年空气质量达到二级以上的天数保持在 85%以上，宝鸡大地天蓝、水清、地绿，建成了西北首个生态示范城镇群。宝鸡市是古丝绸之路沿线城市，古丝绸之路的重要驿站和历史遗址较多，发展丝绸之路旅游具有独特的优势。扶风法门寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供养佛指舍利，被誉为继兵马俑之后的“陕西第二个文化符号”。岐山周公庙是宝鸡地区规模最大、保存最完整的我国古代建筑群，附近有西周时期最高等级的墓葬群。凤翔东湖为北宋大文豪苏轼创修，是我国北方园林的典型代表。陇县龙门洞是道教龙门派圣地，是陕甘宁地区久负盛名的道教名山和旅游胜地；陇关寨曾是中原地区与周边少数民族地区的分界线，也是中原通向西域的第一道天然屏障。宝鸡青铜器博物院，是全国唯一的以收藏、展示和研究青铜文化为主的专题博物馆，也是全国、全世界最大的青铜器博物院。

只有充分利用宝鸡独有的这几个优势，才能为建设“丝绸之路经济带”枢纽城市奠定非常良好的基础。

三、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的对策与建议

“丝绸之路经济带”观点的提出，对宝鸡实现跨越发展提供了一个千载难逢的有利发展机遇。宝鸡作为丝绸之路上的节点枢纽城市的地位始终没有变，应及时调整发展战略，成立“丝绸之路经济带”宝鸡促进会，发挥好宝鸡的优势，做好四件事：首先，做好顶层设计，在人才培养方面进行突破，解决好与中亚各国合作交流中的语言障碍；其次，做好文化旅游产业，进行文化

旅游线路设计。可在宝鸡文理学院成立丝绸之路文化研究中心，开展宝鸡与丝绸之路有关的历史文化研究；再次做好基础项目，在国家关于丝绸之路规划出台前，储备一批相关基础设施建设项目；第四做好中外合作。走出去与请进来的结合，不断创新与中亚各国合作交流机制，如宝鸡可与中亚各国建立友好城市关系，增进交流推进与沿线国家和城市官产学研的交流与互动，加快宝鸡对外开放水平。

具体建议旅游先行，应当努力做好以下八个方面工作：

（一）、成立市丝绸之路经济带新的战略枢纽城市建设领导小组。

确定分管领导和牵头部门，具体研究研究制定宝鸡向西开放的规划战略和目标方向，研究如何把建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想转变为全市上下的建设热情，如何把建设热情变为科学的政策措施，如何把政策措施变为扎扎实实的具体工作；组织我市有实力有国际眼光的企业家，带着合作共赢、共同发展和绿色发展理念，联手到丝路沿线国家，投资设立中国商品街区，投资开发能矿资源等产业；积极开展友好合作，与中亚有关城市建立友好城市关系，扩大贸易投资和旅游文化合作。

（二）.筹建宝鸡丝绸之路研究会。

以宝鸡社科联或宝鸡文理学为载体，以宝鸡专家学者为主体，组建成立丝绸之路文化研究的学术性组织，团结和培养一批研究丝绸之路文化的著名专家学者，推出一批研究著作和学术论文，组织举办丝绸之路经济带主题征文和学术研讨会，进一步提升宝鸡丝绸之路沿线城市的文化影响力。以宝鸡丝绸之路研究会为平台，加强与中亚地区国家的文化交流，增强宝鸡在中亚地区的影响力和文化亲和力，从而增强竞争优势，促进经济合作向广领域、深层次、永续化发展。

（三）.建设丝绸之路经济带自贸区。

从学术层面展开战略研究，进行广泛宣传呼吁，倡导构建丝绸之路经济带自贸区。即：以新丝绸之路综合交通通道为空间,以沿线城市贸易和生产要素自由流动、优化配置为动力,加快丝绸之路经济带区域经济合作，打造丝绸之路经济带自贸区，推动沿线国家共同市场的建立，最终实现上合组织和欧亚同盟贸易自由化。这样，宝鸡就自然而然地进入了自贸区，宝鸡的对外开放也将迎来新的重大战略机遇。

（四）.打造丝绸之路文化旅游精品线路。

以国家建设丝绸之路经济带和丝绸之路申遗为契机，大力宣传宝鸡历史文化和古丝绸之路沿线旅游景点，紧扣“丝路文化”主题，借助“欧亚论坛”与各国进行磋商，依托现有旅游产业基础，以丝绸之路为轴线，精心设计丝路文化旅游线路，与联合西北五省区及中亚有关国家城市签订战略合作协议，合作共建放射状的对外 旅游精品线路，建设“丝绸之路旅游合作组织”，共同打造丝绸之路国际旅游品牌。

（1）丝路宗教游：新疆克孜尔千佛洞—青海塔尔寺—敦煌莫高窟—宝鸡法门寺—西安大雁塔；（2）丝路古关游：甘肃嘉峪关—玉门关—宝鸡大散关—渭南潼关；（3）丝路华夏始祖文化园祭祖游：天水伏羲庙—宝鸡炎帝陵—延安黄帝陵；（4）丝路风情游：哈萨克斯坦恰伦峡谷—土库曼斯坦地狱之门—吉尔吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀纳斯—青海可可西里—敦煌雅丹地质公园—宝鸡太白山—西安大唐芙蓉园。全力打造丝路上的文化旅游新精 10

品线路，促进宝鸡文化旅游的大提升、大发展

（五）.加快建设宝鸡综合保税区。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。2011年以来，宝鸡市社会各界积极呼吁，筹建宝鸡陆港新区和综合保税区，目前，综合保税区概念规划已形成，建设地址和建设主体也已确定。建议将宝鸡综合保税区建设作为我市对外开放和丝绸之路经济带新的战略枢纽建设的重要抓手，尽快启动申报工作，加快总体规划编制，加大招商引资力度，边宣传边招商边申报，扩大宝鸡综合保税区品牌影响，吸引外向型企业入驻，实现申报、建设、招商同步进行，力争保税区早日建成。

（六）、联合举办丝路文物巡回展览。

文化交流是经济交流的纽带，要让宝鸡的历史文化走向世界，宝鸡在新丝绸之路经济带建设中就要借机行动，充分发挥宝鸡文物大市的优势，在宝鸡青铜器博物院举办“宝鸡丝绸之路文物展”。在此基础上，积极寻求国家文物局支持，与沿线城市签订协议，联合举办“古丝绸之路沿线城市文物巡展”，逐步扩大各城市之间的文化与经贸往来。

（七）、积极争取“长安号”专列从宝鸡首发。

加强与海关、检疫、铁路、商务等部门的协调合作，积极争取宝鸡商品直接在宝鸡装箱，直接从宝鸡出发，避免货运折返，降低物流成本。

（八）、争取与中亚和西亚有关国家城市建立友好城市关系。

以文化交流、经济合作为基础，鼓励宝鸡专家学者、文艺团体、商户企业走出去，与中亚和西亚各国开展文化交流或产学研合作，逐步扩大友好合作基础，争取适时与丝绸之路沿线中亚国家的城市建立友好城市关系，实现多领域合作与发展，与有关国家城市建立友好城市关系，进一步扩大经贸合作。

[作者简介]：窦文杰，男，现年57岁，中共党员，陕西师范大学汉语语言文学专业本科毕业，一九七六年二月参加工作，现为中共扶风县委党校讲师，担任理研工作，主要从事党史党建研究。

三十多年来虚心学习、钻研业务，积极撰写理论文章，在省市理论学刊发表40多篇，在理研会上获奖50多篇，其中《科学谋划统筹扶风城乡经济社会发展的思考》一文获一等奖并编入中共中央党校2011年7月出版的《新时期中国共产党人思想宝库》一书，同时，《与时俱进，坚定不移地把改革开放的伟大事业继续推向前进！》荣获宝鸡市委纪念改革开放三十周年征文一等奖；《对农村实用人才队伍建设的调查与思考》在《当代陕西（党建版）》2012年第四期发表。2013年荣获宝鸡市社科联《宝鸡山水文化论坛征文》一等奖。2013年荣获宝鸡市社科联“推进宝鸡新型城镇化发展研讨会”征文一等奖。

通信地址：陕西省扶风县委党校 联系电话： ***

2.宝鸡市教研室 篇二

宝政发 〔2011〕44号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市建设工程抗震设防管理办法》已经2011年3月7日市政府第3次常务会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。二〇一一年十月三十一日

宝鸡市建设工程抗震设防管理办法

第一条

为了加强对建设工程抗震设防管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《建设工程勘察设计管理条例》、《陕西省防震减灾条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内地震基本烈度分别为七度及八度（地震动峰值加速度≥0.10g）的地区，均属抗震设防区。

第三条

新建、改建、扩建建设工程，应当按照国家有关抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。抗震设防要求的确定应当遵守下列规定：

（一）一般建设工程按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求；

（二）重大建设工程、可能产生严重次生灾害的建设工程和其他重要建设工程，应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求；

（三）位于地震动参数区划分界线两侧各四公里区域和地震研究程度及资料详细程度较差地区的建设工程，应当进行地震动参数复核，并根据地震动参数复核结果确定抗震设防要求；

学校、医院和其他人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。

第四条

建设工程应当按照《陕西省防震减灾条例》和《陕西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》规定的范围进行地震安全性评价。下列建设工程应当进行地震安全性评价：

（一）国家和本省确定的重大建设工程；

（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏，以及其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、核电站及其他核设施和贮油、贮气设施，贮存易燃易爆或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质的设施，以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；

（三）国家建筑工程抗震设防分类标准规定应当进行地震安全性评价的建设工程；

（四）大型发电工程、送变电枢纽工程，大跨度桥梁、中长隧道，大中型广播电视发射工程，邮电通信枢纽工程，工矿企业大型建设项目，供水、排水、燃气、热力等重要市政工程及配套的供电建筑，大中城市火车站、民用航空机场、城市地铁、一级汽车客运站候车楼，影剧院、体育场（馆）、商业服务设施等公众聚集场所的大型建设工程，国家或者省级重点文物保护工程；

（五）应急指挥中心，应急避难场所的建筑，100米以上高层建筑；

（六）横跨不同工程地质条件区域的大型建设工程或者位于地震活动断层区域的重要建设工程；

（七）省人民政府确定的其他建设工程。

第五条

建设工程抗震设防要求管理应当纳入基本建设管理程序，建设单位及有关主管部门应当把抗震设防要求作为建设工程项目选址、可行性论证或者申请报告、设计的依据和必备内容。

必须进行地震安全性评价和地震动参数复核的建设工程，建设单位在项目选址、可行性研究、初步设计前，应当取得地震安全性评价报告或者地震动参数复核的审定意见，没有审定意见的，有关主管部门不得审批。第六条

一般建设工程，建设单位应当在建设工程项目选址报批时或者工程设计前，按照项目管理权限，将拟建工程采用的抗震设防要求情况报所在地地震工作主管部门备案。对建设工程不符合抗震设防要求的，地震工作主管部门应当向建设单位提出纠正意见，并抄送同级有关项目审批部门，项目审批部门应当依法予以纠正。

第七条

规划行政主管部门是组织实施建设工程抗震设计和施工的主管部门。地震工作主管部门是负责建设工程抗震设防要求的主管部门，规划、地震部门应按照各自的职责，依法对全市建设工程抗震设防情况进行监督检查。

各县（区）规划和地震主管部门负责本辖区内建设工程抗震设防管理工作。

第八条

建设工程抗震设防贯穿于建设工程的全过程。从项目可行性研究、选址、设计、施工到竣工验收，都应当符合抗震设防的要求。

第九条

建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位，应当遵守有关房屋建筑工程抗震设防的法律、法规和工程建设强制性标准的规定，保证房屋建筑工程的抗震设防质量，依法承担相应责任。

第十条

新建、改建、扩建建设工程的抗震设计，应当作为施工图审查的重要内容。

第十一条

施工图抗震设计审查实行备案制度。工程项目报建时，应当将施工图审查机构出具的抗震设计备案意见书，送交规划主管部门备案。

第十二条

《建筑工程抗震设防分类标准》中特殊设防类和重点设防类建筑工程的初步设计文件应当有抗震设防专项内容。

超限高层或采用新技术、新材料、新结构体系的房屋建筑工程，应当在初步设计阶段通过抗震设防专项审查后，进行施工图设计。

第十三条

已建成的建设工程，未采取抗震设防措施或未达到抗震设防要求的，产权人应当委托具有相应设计资质的单位按照现行抗震性能鉴定标准进行抗震性能鉴定。

第十四条

对经鉴定需进行抗震加固的建设工程，产权人应当委托具有相应资质的设计、施工单位进行抗震加固与施工，并按照规定办理相关手续，保证质量和安全。

第十五条

破坏性地震发生后，规划行政主管部门应当组织对受损房屋建筑工程抗震性能的应急评估，并提出恢复重建方案。

第十六条

当发生地震的实际烈度大于我市地震基本烈度时，震后修复或建设的房屋建筑工程的抗震设防要求，应当按照国家规定的权限审批，颁布的文件（图件）确定。

第十七条

规划行政主管部门应当加强对建设工程抗震设计、施工、抗震加固的监督检查。地震工作主管部门应当加强对建设工程抗震设防要求、地震安全性评价、地震动参数复核的监督检查。对不符合抗震设防要求和工程建设强制性标准的建设工程，应当责令建设单位改正。

第十八条

规划行政主管部门应当对村镇建筑抗震设防进行指导和监督。通过宣传教育、发送农房抗震图集、建设抗震样板房、技术培训等多种方式，对农村居民的抗震设防进行技术指导和技术服务，鼓励和指导其采取经济、合理、可靠的抗震措施。

第十九条

本办法所称超限高层建筑工程，是指超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，体型特别不规则的高层建筑工程，以及有关规范、规程规定应当进行抗震设防专项审查的高层建筑工程。

第二十条

3.宝鸡市创业之星推荐材料 篇三

山区人民致富路上的开拓者——xx

xx，男，1967年12月24日出生，回族，陕西西安人，高中文化程度，退伍军人，1985年10月入伍，入伍期间历任班长、排长等职务，多次获得优秀士兵、优秀班长等荣誉。1989年9月转业，1989年10月至今在宝鸡市艺术剧院，担任演员、制片主任等职务，曾拍摄《雪域天路》、《野鸭子》等多部影视作品，多次参与宝鸡市春节联欢晚会及其它大型文艺汇演节目的制作。

丰富的人生阅历，成就了他如今辉煌的事业，在他事业有成生活富裕的时候，却没有忘凤县山区穷苦群众，他立志要为山区群众做点实事。2010年4月投资50万余元，创办我镇镇林海农场，建成獭兔繁育基地2000平方米，引进山东良种獭兔800只，带当地创业示范户4户，带动当地剩余劳动力就业21人，当年实现利润20余万元。林海农村引进的优质獭兔繁殖率高，出栏快，见效快，是皮肉兼顾的优良养殖品种。出资聘请专家对兔群进行科学的选良育种，目前已成功培育出700多只适合凤县地区养殖的耐寒抗病性强、繁殖率高、皮毛等级高的新品种獭兔。年内计划投资120余万元，将养殖基地搬迁至堆子村，占地5200平方米，建立集獭兔养殖、观赏、兔肉品尝为一体的獭兔养殖观光园。黄牛铺镇堆子村植被丰富，温差较大，海拔高，适合獭兔养殖，且饲养成本低，利润空间大，是一门好生意。xx敏锐地发现群众有养殖意向，且积极

性较高，决定采取“公司加农户”的经营模式，预计下年度带动150余户发展獭兔养殖，由他提供种兔，并免费组织有意向的群众进行养殖技术培训和指导，种兔养殖成型后，由他集中收购，再统一销售向市场。獭兔养殖基地的建立和发展，无疑会形成产业带动效应，成为农民增收、创业的新亮点。

2011年4月，他注资240万元，流转堆子村土地120亩，创办我镇镇林海农场林木、育苗基地，现已种植培育云杉苗102亩，100余万株，柳树苗12亩13000株。他本着企地共赢的原则，从林场建立初期，就注重吸纳当地剩余劳动力，育苗基地的建设和日常管护工作，如苗木种植、浇水、施肥、除草等全部雇佣当地村民，为堆子村带来了商机的同时，也给农民带来了殷实的劳务经济收入，让农民真正实现了在家门口挣钱。从林场建立至今，短短的两个多月时间里，因成功带动本地林木育苗示范户11户、林木育苗面积达400余亩，解决当地剩余劳动力70余人，按每天50元劳务工资计算，仅此一项平均每人每年就可增加收入12000余元。

自从xx兴建林海农场以来，加快了黄牛铺镇土地流转步伐，带动了当地产业发展，促进了农民增收致富，他深刻认识到自己的财富的取得要靠镇村支持，要靠当地群众配合，他致富不忘群众，不忘回馈社会，真正成为农民致富创业道路上的领路人。

4.宝鸡市特大城市建设情况 篇四

《关中—天水经济区发展规划》实施以来，我市按照“规划引领城市发展，项目带动城市建设，管理提升城市品位，文化彰显城市特色，市场筹集建设资金”的总体思路，科学规划，有序建设，精细管理，加快建设特大城市。截至2009年底，我市中心城区城市建设用地达到83平方公里，中心城市人口85.9万人，城市化水平达到43%。城市绿地率、绿化覆盖率分别达到38.68%、41.93%，人均公共绿地达到14.46平方米。

城市总体规划修编圆满完成。关天规划提出，将宝鸡建成人口过百万的特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料基地和生态园林城市。据此定位，我市委托中国城市规划设计研究院完成了城市总体规划（2008—2020年）的修编工作，规划期内将宝鸡建设成为关中－天水经济区中部的中心城市和综合交通枢纽，形成先进制造业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优良、文化特色突出、宜居宜业的现代化特大城市。

城市功能分区更趋合理。按照新修编的城市总体规划，宝鸡特大城市中心城区空间结构是“一带一轴五组团”，一带：为渭河沿线的东西向城市发展带。一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。到2020年，宝鸡城市建设

用地规模140平方公里，规划人口130万人，市域城镇化水平为60％。

南客站核心区建设启动实施。宝鸡南客站片区位于城市总体规划确定的代马组团南部,马营镇南侧。为了抢抓关天规划中提出的建设徐兰快客专线的机遇，把南客站核心区建成环境优美、设施完善、区域优势彰显的城市中心商务区和门户区域，我市组织召开了宝鸡市南客站核心区修建性详细规划设计方案竞赛评审会，经过省内外知名专家和我市相关部门综合评审，确定中国建筑上海设计研究院设计的南客站核心区修建性详细规划经过修改完善后，作为实施规划方案，目前正在抓紧组织实施。

陈仓物流园区建设步伐加快。陈仓物流园区是城市东扩的重要片区。2009年，我市抢抓《国家物流业调整与振兴规划》和《关中—天水经济区发展规划》颁布实施的良好机遇，委托中国物流策划研究院对园区进行了重新定位，并委托西南交大勘察设计院依托宝鸡西部交通枢纽城市的区位交通优势和西部工业重镇的产业基础优势，按照“一园区四中心若干服务站”的思路和“布局合理、功能完善、彰显特色、适度超前”的原则，编制了《陈仓物流园区总体规划（2009—2020）》，该规划已经专家评审，并经市政府常务会议审定通过，宝鸡会展中心已经建成投用。

下一步，我们重点从以下六个方面着手加快建设特大城市：

1、拓展城市发展空间。积极实施“东扩南移北上”战略，以宝石机械工业园区、宝鸡石油钢管工业园区、陈仓物流园区、大唐热电等项目为支撑，推进渭河以北陈仓大道沿线开发，加快高新区三期建设，加快人口和产业聚集，带动城市向东拓展；加快秦岭北麓浅山区保护性开发，带动渭河南岸新区建设，推进城市中心区南移；以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，加快城市北上跨越式发展。

2、强化宝鸡交通枢纽地位。宝鸡是国家规划的陇海线3个铁路枢纽和省上规划的 5个公路枢纽之一。我市将加快构建符合特大城市需求、体系完善的立体交通网络，巩固和提升宝鸡西部交通枢纽地位，实施宝平公路与虢凤公路连接线交通工程，对连霍高速市区过境段进行改道，实现过境交通与城市道路之间的连接与转换，建成城市南北大环线；加快建设宝平、宝汉高速公路，构筑高速公路“十字”骨架，促进东西南北高速公路网的形成，提升宝鸡交通枢纽地位；开工建设西宝快客专线，同步建设南客站，建设与西宝快客并行的宝鸡到蔡家坡近期货运、远期货运与城际轻轨并用的铁路专线，彻底解决宝鸡作为工业城市的运力问题；配合西部机场建设集团，加快建设凤翔支线机场，把宝鸡建成西部重要的交通枢纽中心。同时，加快构筑立体化的城市综合交通网络，建设以市区为中心的半小时交通圈，完善城市交通网络体系。建设城市大环线和秦岭北麓生态观光路工程，形成以“四横十纵一环一道”为骨架的市区快捷交通网。

3、彰显宝鸡历史文化特色。积极培育体现宝鸡特点的城市文化，形成以姜炎文化、周秦文化为主的历史文化，以民间艺术、西府民俗为主的传统文化，以开放包容、高雅文明为主的现代文化等三大文化特色，全面提升城市文化内涵。全力以赴做好“山水园林”文章，重点建设“一河两岸”城市景观，使城市更加整洁美丽、舒适宜人。

4、打造独具魅力的城市特色风貌。加大“城中村”和旧城改造力度，进一步改善城市面貌。以城市主干道为重点，全面整治美化临街建筑立面，使城市整体景观有明显提升。把经二路建成陕甘川宁毗邻地区商贸第一街，把中山路建成体现宝鸡古老风貌的传统商业街，把公园路建成彰显周秦文化特色的仿古一条街，把陈仓大道、金台大道、高新大道建成时代气息浓郁、建筑风格鲜明的现代化样板街区。实施城市亮化工程，高起点做好市区高层建筑、渭河两岸、北坡、代家湾等景观节点亮化工作，营造现代都市气氛。

5、大力实施突破蔡家坡战略。科学超前规划，创新体制机制，实现跨越式发展，使蔡家坡尽快成为西北载重汽车制造基地、汽车零部件加工配送中心和市域东部经济中心。到2020年，蔡家坡城市人口规模25万人，城市建设用地规模为30平方公里，成为滨河型、生态型、现代化的市域副中心。

6、加快建设关天经济区西部城镇群。加快建设以市区为中心，蔡家坡为副中心，关中—天水经济区为主轴，9个

5.宝鸡市积极创建全国文明城市 篇五

把宝鸡建成全国文明城市是全市370多万人民不懈追求和奋斗的目标。从2002年起，全市上下凝心聚力，全力拼搏。十年的探索，十年的磨砺，十年的耕耘，走出了一条富有宝鸡特色的文明创建之路、富民强市之路、科学发展之路，形成了创建促文明、文明促和谐、和谐促发展的喜人局面。十年间，宝鸡三次冲刺全国文明城市金牌，连续三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号，收获的不仅仅是城市的服务功能、基础设施等硬件的大提升、大完善，更是廉洁、勤政、为民、奉献执政理念的一次次深化。

用先进理论武装头脑

全国文明城市创建工作是一项为群众谋福祉的民心工程、德政工程和潜绩工程，每项指标都是最直接、最现实体现民生的具体任务。实现创建高位达标，没有捷径可走，既需要埋头苦干，更要讲求工作方法；既需要在工作举措上求实求真，更需要用先进的思想、理念激励人、鼓舞人、引导人和凝聚人。

用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，是贯穿宝鸡市创建全国文明城市活动过程中的一条主线，也是提升干部群众文明素质的首要任务。在创建活动中，宝鸡市委、市政府每年根据理论工作重点，有针对性地策划、安排、组织开展宣传普及活动。在开展理论宣传活动中，市关工委讲学团副团长刘志轩走进设在宝鸡文理学院的西凤市民大讲坛，向全市干部群众和宝鸡文理学院师生作了一堂树立正确三观，成就幸福人生的专题讲座。刘志轩是扶风县一名退休干部，退休后，他撰写出版了《野菊韵》一书。多年来，刘志轩围绕《野菊韵》的内容，始终不渝地向干部职工、学生进行树立正确世界观、人生观、价值观的义务宣讲活动，先后作报告218场次，受教育群众达到11万人次，被群众喻为宝鸡市城乡精神文明建设的开路先锋。刘志轩曾在讲座中说，树立正确的世界观、人生观、价值观这三观，是实现自己幸福人生的基石。实现幸福人生必须做到志向高远、无私奉献、乐观向上、永不服输。

宝鸡市文明办负责同志介绍，近年来，宝鸡市始终把践行社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，先后推出了面向党政机关领导干部的宝鸡大讲坛、面向企业的智慧之光系列讲座、面向广大市民的市民大讲坛等学习品牌，持续开展了书香陈仓文明宝鸡全民读书活动，全社会学习氛围日益浓厚。各级党委部门充分发挥网络信息量大、传播速度快的优势，在宝鸡党建网开设了学习型党组织建设专栏，及时刊载学习内容、经验材料、理论文章和心得体会。组织宣讲小分队，深入农村、社区、医院、学校进行主题宣讲，面对面解答群众思想认识上的困惑，围绕科学发展、加强和创新社会管理等重点课题组织开展了研讨交流，深化了学习效果。用丰富活动激发动力

创建为了群众，创建的动力来源于群众。在创建全国文明城市活

动中，宝鸡市围绕提高群众的参与意识，不断创新活动载体，丰富创建内涵。全市集中利用五四、七一、十一等重大节庆活动和重要纪念日，集中开展了民族精神代代传、青少年学生三讲两实践、未成年人弘扬民族精神活动月、文明礼仪进校园进社区等活动。结合纪念新中国成立60周年、宝鸡解放60周年、中国共产党成立90周年等活动，在全市组织开展了以忆峥嵘岁月、促科学发展为主题的理论征文活动、唱红歌、颂党恩、赞祖国系列庆祝活动、童心向党歌咏比赛活动，持续掀起了弘扬民族精神和时代精神的新热潮。



以创先争优为载体，强力推进学习型党组织建设，是宝鸡市建设廉洁高效政务环境的重要举措。近年来，各级党委坚持集体学习、个人自学、岗位培训、主题教育相结合，广泛开展互动式、体验式、共享式、论坛式、课题式学习，坚持把制度建设作为巩固和提升学习型党组织建设的杠杆，建立完善了学习型党组织建设工作的学习绩效评价制度、激励保障制度等一系列制度，使学习成为干部使用及年度考核的“硬指标”。金台区王家碾社区从 2007年6月份起，在社区图书阅览室开办起“半小时读书讲座”，每月举办一期。社区主任徐爱民介绍，由于社区停产半停产企业多，许多居民都是下岗失业人员，这些居民整天沉溺于棋牌室中，经常产生家庭矛盾。针对这些情况，社区广泛开展居民读书活动，并办了“半小时读书讲座”。社区居民肖莲香说，读书讲座活动开展后，来社区阅览室读书借书的居民多了，沉溺棋牌室的人少了。这真是居民迷上大讲坛，不爱打牌爱读书。

用一流业绩检验成效

创建全国文明城市，核心是落实科学发展，推动城乡统筹发展，让人民群众共享改革发展成果。为此，宝鸡市在农村积极开展“晋级升档、科学发展”活动。凤翔县周家门前村党支部紧紧抓住村上入选“全市最美乡村”的契机，大力发展农家乐民俗旅游。为了带动全村群众开展农家乐旅游，村支书李国哲、朱建峰等 6名党员率先改造自家楼房，添置家当，粉刷墙壁，挂起了农家乐民俗旅游接待户的招牌。党员带了头，群众有奔头，紧跟着就有14户农户加入了发展民俗旅游的行列。一些外出打工的村民也放弃打工，回家搞起了农家乐。为规范和促进这一产业发展，村上成立了管委会，制定了收费标准和饭菜质量体系，并开发出萝卜宴等乡村特色饭菜，大受城里人的欢迎。据村委会负责人介绍，该村农家乐创办一年来，已接待游客 10万多人（次），实现收入200万元。

近年来，宝鸡市各级在街道社区以创建“文明社区、和谐家园”为载体，大力推进“三有一化”，即有人管事、有钱办事、有处议事和推进城市基层党建区域化建设，有力地强化了基层组织建设；市级机关以“双争双创”活动为载体，大力改进机关作风，提高机关效能；广大企业普遍以“争创四强党组织，争做四优党员”活动为载体，推进大企业大集团战略和集群化发展战略。同时，全市还开展了“市委常委和党员副市长点评创先争优工作”、“书记、组织部长谈创先争

优”、“百姓评百官”、“千人评议”等活动，提高了党员和群众参与活动的积极性，增强了创先争优活动的实效。

创建廉洁高效的政务环境，使文明新风荡漾宝鸡，宝鸡在关天经济区中走上了率先发展、科学发展、和谐发展的康庄大道。上半年，全市经济社会继续保持了全面快速发展的良好态势，全市 GDP同比增长 14%，投资增长 31.5%，出口增长 2.3倍，消费增长 15.5%，形成了“三驾马车”协调拉动的喜人局面。

6.宝鸡市政府信息公开工作考核办法 篇六

宝鸡市政府信息公开工作考核办法

(讨论稿)

第一条为规范我市政府信息公开考核工作，确保政府信息公开工作规范有效运行，保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《陕西省政府信息公开工作考核办法》及《宝鸡市政府信息公开规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市各级政府及其所属部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称“行政机关”）的政府信息公开工作。

第三条政府信息公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。

第四条政府信息公开考核工作在市政府信息公开领导小组领导下，由市政府办公室牵头，市政府信息公开领导小组办公室具体组织实施。

考核主要由市政府办公室、市工业和信息化局、市政务信息办、市保密局、市档案局、市监察局、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局、市法制办、市目标办等部门组成考核机构进行。

第五条政府信息公开考核结果纳入各级行政机关目标责任考核。

第六条政府信息公开工作考核主要内容：

（一）组织领导。政府信息公开工作领导机构、主管部门、主管领导及工作机构的配备情况;政府信息公开工作计划、目标、任务、措施实施情况。

（二）机制建设。政府信息公开工作制度体系建设及在工作实践中运用执行情况。

（三）主动公开。政府信息公开指南和目录的编制、主动公开政府信息公开方式和工作情况，主动公开政府信息内容的全面性、及时性、准确性情况；网上公开办事、互动交流栏目维护和开展情况；政府信息公开查阅场所、设施建设及便民服务情况。

（四）依申请公开。包括落实申请场所、规范受理及答复方式、执行收费办法等情况。

（五）不予公开。包括确定不予公开的依据、落实保密审查制度、规范受理及答复方式等情况。

（六）政府信息公开工作的举报、投诉及受理、复议、办结、回复情况。

第七条政府信息公开工作要求机构健全、责任明确、人员落实、经费保障；机制完善、工作开展有章可依；公开内容和范围具体、准确；公开方式多样、便民；投诉、复议、诉讼依法处理。

考核工作实行量化标准，根据考核评分标准实行动态管理。

第八条考核工作采取单位自查、考核机构各成员单位直接提供日常考核情况、核实自查情况的重点考核、社会评议、综合评定等方式进行。政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，考核结果分为优秀、达标、基本达标和不达标四个等次。

第九条考核时间为每年年底或次年年初。

（一）政府信息公开工作考核原则上每安排一次，被考核单位要参照考核内容做好自检自查工作，并形成书面工作总结于每年12月底前报市政府信息公开工作领导小组办公室；

（二）专项检查由市政府信息公开工作领导小组根据每年工作重点，确定检查内容和单位进行检查；

（三）社会评议由市政府信息公开领导小组办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式向公众征集对各县区政府、各行政机关开展政府信息公开工作的评议、意见和建议；

（四）综合评定由市政府信息公开工作领导小组根据自查情况、专项检查情况、政府网站评议结果、社会评议情况、投诉受理情况等进行综合评定。

第十条市政府信息公开工作领导小组办公室在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等次意见，报市政府信息公开工作领导小组审定。考核结果确定后及时通知被考核单位和市考核办，并通过发文、市政府门户网站和其它媒体进行公布。

第十一条对考核为优秀等次的单位将给予通报表彰，对不合格等次的单位予以通报批评，并责令限期整改。

对违反政府信息公开相关规定造成不良社会影响的，根据有关规定追究领导和直接责任人的责任。

第十二条政府信息公开工作考核评分标准由市政府信息公开领导小组办公室另行制定。

第十三条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，按照上级主管部门或机构制定的相关规定，参照本办法执行。

第十四条县、区政府信息公开工作考核办法，由各县区政府信息主管部门负责制定。

7.宝鸡市城市垃圾管理办法(现行) 篇七

第一条 为了加强对城市垃圾的管理，创造洁净优美的工作和生活环境，构件和谐社会，促进经济和社会事业的快速发展，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《陕西省城市市容环境卫生条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第27号）、建设部《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市垃圾，是指城市生活垃圾和城市建筑垃圾。城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废气物。

城市建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废气物。

第三条 本办法适用于本市城市规划区。县城、建制镇的垃圾管理可参照本办法执行。

第四条 市城市建设行政主管部门是市政府负责全市环境卫生和城市垃圾管理工作的主管部门。

市环境卫生主管机构具体负责城市垃圾收集、运输、处理全过程的监督检 查和城市垃圾处理费的收缴管理。

规划、环保、房管、卫生、公安、城管执法、河道、物价、财政等行政管理部门按照各自职责，协同作好本办法的实施工作。

第五条 推进城市垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用，推行袋装收集。第六条 城市垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁生产、谁承担处置责任的原则，发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励公民、法人和其他组织投资兴建环境卫生设施、垃圾处理设施，兴办环境卫生作业企业，促进建立符合市场经济要求的环境卫生管理、垃圾处理运行机制。

第七条 各级人民政府及其环境卫生行政主管部门应当加强环境卫生法律、法规和科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的文明卫生习惯。

第八条 本市所有单位和个人均有履行维护生态环境和遵守环境卫生管理法律法规与规章制度的义务，并尊重环境卫生工作人员的劳动，为其履行职责提供便利。

第二章 城市垃圾设施的规划和建设

第九条 各级人民政府应当根据当地经济和社会发展规划的要求，确定城市环境卫生事业的发展目标，实现环境卫生的科学管理，完善环境卫生设施，提高环境卫生作业服务水平。

第十条 环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据城市整体规划、国家规定的城市容貌标准和城市环境卫生标准，结合本地实际，编制环境卫生专业规划和建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。第十一条 县级以上人民政府及其环境卫生行政主管部门应当开展环境卫 生事业的科学技术研究，鼓励推广、应用先进的科学技术和管理经验，改善环境卫生劳动作业条件，提高环境卫生水平。

第十二条 环境卫生设施建设以政府投资为主，鼓励公民、法人和其他组织投资兴建环境卫生设施，兴办环境卫生作业企业，推行环境卫生作业服务市场化、社会化。

第十三条 依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用，所需费用纳入建设工程概算。建设工程未按规定配套设计环境卫生设施的，不得颁发施工许可证。环境卫生设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十四条 新建、改建住宅区，开发建设单位应当按照规划要求配套建设公共厕所、封闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施。

新建、改建、扩建城市街道、商业网点、集贸市场、旅游景点、文化教育、车站等公共建筑和场所，开发建设单位应当按照规划要求配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

新建、改建公共厕所应当达到二类以上等级标准。

第十五条 环境卫生设施的产权人或者管理者应当做好环境卫生设施的维修、保养，保持其整洁、完好。任何单位和个人不得占用、损毁或者擅自拆迁、改建、封闭环境卫生设施。因建设需要必须拆迁、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位应当报环境卫生行政主管部门批准。第十六条 设置建筑垃圾消纳场应当具备下列条件：

（一）有完善的排水设施和进场道路；

（二）有必要的机械设备和照明设施；

（三）有明显的指示标志；

（四）有相应的管理人员。

第十七条 建筑垃圾消纳场应当做到：

（一）入场建筑垃圾及时推平碾压；

（二）保持场内没有蚊蝇滋生，防止尘土飞扬，污水流溢；

（三）保持进场道路整洁、畅通。

第十八条 生活、建筑垃圾处理场的选址、规划、建设由环境卫生行政主管部门会同有关部门依照国家的技术标准和环境保护的要求进行。未经市环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自设立城市垃圾处理场或利用废气物所消纳城市垃圾。第三章 城市生活垃圾收集清运管理

第十九条 全市推行生活垃圾袋装收集，逐步淘汰极易造成二次污染的楼房垃圾道，露天垃圾台（斗）、垃圾围子。

第二十条 城市生活垃圾应及时清运，日产日清，不暴露，不积存。第二十一条 城市规划区内环境卫生主管机构设置的垃圾台、斗、箱、桶所收集的生活垃圾由环境卫生主管机构委托符合资质条件的垃圾清运单位负责清运。

第二十二条 各企事业单位及单位（社区）所属家属楼、各居住小区、集贸市场、大型营业性活动场所产生的生活垃圾可通过招标的方式确定符合资质条件的环境卫生作业单位清运。

第二十三条 严禁农用拖拉机运输生活垃圾，严禁给饭店、宾馆运输泔水的车辆捎运生活垃圾。

第二十四条 城市生活垃圾必须倾倒于市环境卫生行政主管部门指定的垃 圾处理场。严禁向河道、河堤、渠道、道路、铁路及田野、空地、沟壑等非指定区域倾倒。

第二十五条 非生活垃圾不准向垃圾台、斗、箱、桶中倾倒，不准与生活垃圾混同排放。生活垃圾处理场不得受纳工业垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾。

医疗废弃物清运处理按照《宝鸡市医疗废弃物集中收集运送处理暂行办法》（市政府第45号令）的规定执行。

第二十六条 垃圾台点必须有专人管理，保证周围环境卫生的整洁，符合国家有关卫生标准和技术规范。第四章 城市建筑垃圾清运管理

第二十七条 市环境卫生行政主管部门应当根据市区工程施工、城市建设情况，制订建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。第二十八条 产生建筑垃圾的建设单位或个人应当在工程开工前，向市环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾处置计划，办理处置手续并签定市容环境卫生责任书。

第二十九条 建设单位或个人在办理处置手续时，应提供下列资料：

（一）建设工程规划许可证后拆迁许可证；

（二）建筑垃圾处置计划。建筑垃圾需分批排放的，除申报总排放处置计划外，还应在每批排放前七日申报排放处置计划，临时变更排放处置计划的，应补报调整后的排放处置计划；

（三）计算建筑垃圾处置量的图纸资料。

第三十条 市环境卫生行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内核发建筑垃圾处置文件，不予核发的，应当告知申请人，并说明理由。第三十一条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

第三十二条 建设施工现场应当具备下列条件：

（一）实行封闭施工；

（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施；

（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境要求的车辆不准驶出现场。第三十三条 建设单位不得将建筑垃圾交给无清运资质的单位和个人运输。第三十四条 建筑垃圾必须倾倒于市环境卫生行政主管部门指定的建筑垃圾消纳场。严禁向河道、河堤、渠道、道路、铁路及田野、空地、沟壑等非指定区域倾倒。建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第三十五条 建筑垃圾运输由市环境卫生行政主管部门组织符合资质条件的单位和个人通过招标、委托的方式确定。建筑垃圾运输作业单位承揽的作业项目不得转包。

第三十六条 承担建筑垃圾运输的单位在运输建筑垃圾时应当遵守下列规定：

（一）按市环境卫生行政主管部门核定的时间、路线、地点运输和倾倒，严禁随意倾倒，污染环境；

（二）建筑垃圾运输车辆应当采取密闭措施，不得遗撒、泄漏，不得超载运输。

第三十七条 各类建设工程开发用地需回填、利用建筑垃圾的，应当向市环境卫生行政主管部门提出申请，由市环境卫生行政主管部门统一安排。第三十八条 居民因装饰、建造、维修等产生的零星建筑垃圾，应当按照物 业管理单位或社区居民委员会指定的地点统一堆放，并按照规定交纳有关费用，由具有清运资质的单位或个人负责统一清运。第五章 城市垃圾清运准入管理

第三十九条 根据《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》，从事城市垃圾收集、运输服务的企业、单位和个人应当具备规定的专业技术条件，经市环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。具体审批的程序和期限按照《中华人民共和国行政许可法》规定执行。第四十条 清运城市垃圾的企业、单位和个人（包括城中村自组的垃圾清运队），都应向市环境卫生行政主管部门申请办理城市垃圾运输资质证和城市垃圾准运证，服从统一管理，接受检查监督。

第四十一条 申请城市垃圾运输资质的企业、单位和个人（包括城中村自组的垃圾清运队）应当具备以下条件：

（一）清运城市垃圾的车辆应当符合垃圾清运车辆的统一标准；

（二）清运车辆必须是国家规定的全密闭自动卸载车辆，必须是交通管理部门核准的吨位和在核准的使用期限内且年审合格，单车吨位在5吨以上。擅自加长、加高、加大运输吨位的车辆和农用拖拉机不准进入城市垃圾运输市场；

（三）具有合法的道路运输经营许可证、行驶证；

（四）驾驶员应当具有符合条件的驾驶证及相应的驾龄。

第四十二条 清运城市垃圾的企业、单位和个人，在清运垃圾时应当做到：

（一）按指定地点装载和倾倒；

（二）装载适量，覆盖严密，不撒漏、飞扬；

（三）按规定的时间、路线行驶；

（四）车体要干净整洁，不得带泥污染路面；

（五）随车携带城市垃圾运输资质证和准运证。

第四十三条 城市垃圾运输资质证实行年审制度，垃圾准运证实行月审制度。

第六章 城市垃圾处理费收缴管理

第四十四条 本市垃圾处理费收缴按照《宝鸡市人民政府关于印发<宝鸡市城市垃圾处理费收缴实施办法>的通知》（宝政发[2005]13号）规定的范围和标准执行。

第四十五条 本市城市垃圾处理费的收缴工作由市环境卫生主管机构具体实施：

（一）机关、院校（幼儿园、九年义务教育学生不计入单位统计人数）、部队、铁路、企事业单位的生活垃圾处理费由单位后勤（总务）机构按核定的人数（含临时用工）统一交纳；

（二）宾馆、饭店、商场、门店、集贸市场等经营单位的垃圾处理费由经营者按核定面积（或运输垃圾的车辆吨位）上缴；

（三）在居民住宅区，已实行物业管理的，对在物业管理综合费中含有生活垃圾处理相关费用的，由物业管理单位从物业管理综合费中列支上缴。未实行物业管理的，可委托社区居委会按核定人数（含暂住人口）统一代收，集中上缴；

（四）城中村的垃圾处理费由村委会按核定的人数（含暂住人口）统一代收，集中上缴；

（五）客运、货运汽车的垃圾处理费由市公安交警部门统一代收，集中上缴。第四十六条 垃圾处理费的收缴应当做到持证（收费员证、市环境卫生管理局工作证）收费，收费工作人员应当按批准的项目和核定的标准收费，并使用财政部门监制的统一票据。

第四十七条 垃圾处理费收费实行收支两条线管理。

第四十八条 任何单位、个人不得拒绝或拖延缴纳垃圾处理费。逾期交纳的，每日按垃圾收费数额的千分之三加收滞纳金，并通过新闻媒体公开催交。第四十九条 委托从事垃圾处理费代收的，双方应按合同法的规定，签定合同，明确双方权利义务，并共同遵守。第七章 奖励与处罚

第五十条 对认真执行本办法，在治理城市垃圾工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第五十一条 违反本办法规定，影响或破坏市容环境卫生的，由市城管综合执法部门依照《陕西省城市市容环境卫生条例》和建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》等有关规定责令限期改正，给予警告，处以罚款。

第五十二条 违反本办法规定，影响城市垃圾作业准入的，由市环境卫生行政主管部门依照《中华人民共和国行政许可法》规定的权限和程序责令限期改正，暂扣或吊销相关许可证件。

环境卫生作业单位不能认真履行代运合同，及时清运垃圾的，由市环境卫生行政主管部门责令限期清运，并依法予以行政处理。

第五十三条 违反本办法，影响河道安全行洪的，由市区河道主管部门依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省水工程管理条例》等有关规定责令限期改正并予以处罚。第五十四条 行政机关实施行政处罚时，应当根据《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。

第五十五条 侮辱、殴打环境卫生管理人员、垃圾收费人员和作业人员或者拒绝、阻挠其履行职务的，由公安部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 有关行政机关的工作人员及城市垃圾管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第五十七条 医疗废弃物，工业固体废物和危险废弃物的收集、处置和管理依照国家有关规定执行。

第五十八条 本办法实施中的具体应有问题，由市城市建设局（环境卫生管理局）负责解释。