关于中国传统文化教育的建议

关于中国传统文化教育的建议（精选9篇）

1.关于中国传统文化教育的建议 篇一

关于《依托学生感恩教育·打造学校特色文化》的

研 究 建 议

一、感恩教育的概念界定

‚感恩‛原指虔诚的宗教教徒对上帝恩赐的一种感激之情。进而发展到感激赐予丰收的自然，感激父母，感激所有一切给予生命润泽的人和物。随着社会的进步与发展，我们对‚感恩‛一词又有了新的诠释：感恩是一种品质；是社会文明和谐发展，人与人之间和睦融洽相处的润滑剂；是个体作为合格社会成员的基本品德。

‚感恩教育‛就是教育者运用一定的教育手段和方法，有目的、有步骤、有组织地对受教育者进行识恩、知恩、感恩、报恩以至于施恩等人文教育；一种以情动情的情感教育，是一种以德报德的道德教育，更是一种以人性唤起人性的人性教育。

二、感恩意识的缺失背景

（一）现状

当今社会受到市场经济的巨大冲击，人们的思想不断发生剧烈变化。从大的社会背景来看，有很多不和谐的现象：人们对自然环境的肆意破坏、少数人崇洋媚外、很多人不遵守社会公德等，再到前段时间出现的‚范跑跑‛、‚杨不管‛等等现象都反映着社会上的一些不正常的行为现象。而对中小学生来说，垫江县人民政府督学 杜康民

也面临着这些思潮和行为的冲击，相当的学生普遍存在着唯我独尊，自私冷漠的心理趋势，在生活中他们渐渐远离了感动，忘却了感恩，只知享受，不懂回报，只知索取，不知奉献，以为社会的给予，父母的养育，师长的教诲，朋友的帮助都是理所当然，在与人交往中，人情味淡薄，不能与人为善，只知被爱，不知回报；在祖国的滋养中成长，对国家、社会给予的关爱认为理所当然，只知接受，不知责任……这种道德的缺失，情怀的失落，使不少学生令人遗憾地成了‚不懂得感谢、不愿感激，不会感动，只知道汲取的‘冷漠一代’‛！比如在学校内的行为习惯好了，可到社会上就不行了，随处乱扔垃圾；文明礼貌在学校行，到家里就不行了，对家长吆五喝六；嘴巴上说尊老爱幼，做起来又是一个样。父母的养育不知道回报、升国旗时不能严肃、春游时随手乱扔垃圾等等，这些不和谐的现象比比皆是。

（二）原因

1、从主体来说，中小学生的心理特点：①在自我意识上，喜追求个性，往往用模仿来张扬自己的个性。②在情绪上，容易激动，不能理智地控制情绪，常常表现出忧郁，沉默、冷漠等。③在行为上，平时自由散漫，遇事爱走极端。④心理素质较差，喜时易狂，遇挫易悲。所以，中小学生往往心理不成熟，他们不认真读书也不感到内疚，更不会顾及父母、社会的期望。

2、从客体来说，感恩环境弱化：①从社会文化环境看，我 国传统的感恩文化导致感恩教育产生了一些误区，使中小学生感恩精神的理解产生了扭曲。这主要表现在：报恩观念比较功利，报恩的目标非常明确，很少能将感恩的心惠及到没有帮助过他的更为广泛的人群，这就形成了一个‚感恩图报‛的恶性循环；对感恩进行说教，学生易产生厌烦心理，将感恩看成是自己的损失，其实感恩的效用不仅在于对施恩者的回报，更在于人们在感恩过程中所获得的愉悦。②从学校环境看，学校一味的强调学生成绩，关注智育的发展，忽视了对学生情感的培养。尤其是感恩教育，学校忽视对学生进行人文关怀和情感教育等方面的培养，没能有效引导教育学生形成正确的人生观、价值观和道德观，让感恩教育迷失了方向。③从家庭环境看，家庭教育存在偏差，父母过分注重孩子的学习，希望孩子将来能金榜题名，不用懂得什么是责任和良心。这种功利化色彩过强的教育方式对于孩子的健康成长而言是不利的。家长的过分溺爱也使得当前不少孩子的感恩之心丧失在过分的厚爱之中。

三、感恩教育的基本思考

学校历来将学生的思想道德建设作为重点工作来抓，在学生思想道德建设方面取得了很多的成功经验。但在长期的实践过程中我们发现：学生行为习惯通过一段时间的努力和教育虽可以收到很好的效果，比如：学校开展的‚拒绝零食拥抱文明‛主题教育，一段时期内学生的行为习惯明显地好转。可是一旦放松，想让学生自觉管理、自觉行为时，此项工作就又有 反弹和回潮。这样反复进行管理和教育既劳神又费时。其实这些现象的根本原因在于学生没有将一些良好的行为习惯和思想意识转化为自己的自觉行为，学校的思想道德教育还存在着这解决了表面问题而没有在学生思想深处转变这一层次。现在办学理念提倡‚文化育人〃特色立校‛为学校提供了一个指引方向，学校可着手研究如何将学生的行为规范转化为内在的需要，进而形成学校的一种特色育人文化。

基于这些思考，开展《依托学生感恩教育，打造学校特色文化》的课题研究很有必要，通过课题研究，着力让学生从小就养成一种感恩意识，感恩父母、感恩老师、感恩同伴、感恩身边的人，乃至感恩自然、感恩祖国，使学生获得作为一个现代公民所必需的基本道德准则、文明素养、社会责任意识，为学生的终身可持续发展奠定良好基础。

四、感恩教育的研究范围

学校的研究课题在于通过实践研究感恩教育提高学生的感恩意识，不断提升校园文化氛围，形成学校特色。以独特的文化引领学校发展，以独特的文化影响、感染、教育学生，把学生培养成有着独特个性、有着高尚道德品质的人才，进而为全社会的可持续性发展、和谐发展做出贡献。

五、感恩教育的研究目标

感恩教育是教育者运用一定的教育方法与手段，通过一定的感恩教育内容对学生实施的识恩、知恩、报恩和施恩的人文 教育。这个课题研究解决的重点在于对小学生开展的感恩教育从小处入手，从身边入手，以活动和学校渗透以及与家庭、社会配合，教育中小学生认识、感受、体验父母、老师、同伴、身边人对自己的关爱和帮助，让学生知恩图报，从而爱父母、爱老师、爱同伴、爱身边人，进而推恩及恩，发展成爱自然、爱祖国等，并使感恩成为一种生活态度，一种品德。让学生知道感恩不仅是一种情感，更是一种人生境界的体现，是人生观、价值观和世界观的体现，永怀感恩之心，才能从别人那里得到更大的情感回报。

（一）构建新的学校德育体系是学校课题研究的一个基本目标，如何通过感恩教育实践，把感恩教育有机融入学校整体德育教育体系，探索感恩教育在校本德育体系的办学特色化的价值和作用，确立感恩教育在校园建设的价值和作用从而形成学校的办学特色。

（二）如何把‚文化育人、特色立校‛的办学思想与学校感恩教育课题研究进行整合和有效的相互促进，从而推动学校未成年思想道德建设工作的发展。使感恩教育成为校园文化的一个重要方面。学生的道德意识程度的深浅，直接体现着学校人文底蕴的深浅。简单的说校园文化不仅仅是环境的文化优美，更重要的是在于学生人文素养的提高。

（三）根据学生实际编写符合学生需要的感恩教材，学习、借鉴、探索感恩教育学科教学模式，推动学校学生感恩意识的 提高。培养出更多具有独特个性的人才，为全社会的可持续发展、和谐发展做出贡献。

（四）将感恩教育从形式上的教育转化为学生的内在行为，从而树立正确的人生观、价值观。唤醒学生的感恩意识，懂得和珍惜，懂得心存感激和知恩图报。树立学生的感恩情怀，懂得爱父母和爱老师，爱同学，爱身边的人，对给予自己关怀和帮助过自己的人抱有感激之心。通过一系列的感恩教育活动，使学生的感恩情怀内化为良好的品德。做一个心智健康，利于家庭、利于社会，符合当前社会竞争需要的合格人才。

六、感恩教育的研究内容

（一）开展感恩教育活动，探索学校德育教育相互结合。学者刘金铎在他的《道德体验论》中写道：如今的学校德育未能达到引导者预期的效果，理论界称之为‚德育失效‛。该课题研究的最主要内容就是结合目前各类节庆日，开展感恩活动，每学期少先队负责拟定具体的活动安排和计划。并组织对班主任和相关的活动指导老师进行培训。学校课题组要在研究中，初步制订了本校感恩教育活动安排表，各班按照安排开展研究活动。然后进一步优化活动，争取以活动创设氛围，引导学生积极参与，从而从行动上发生转变。也就是通过生动、新颖的方式方法，在丰富多彩的活动之中，促其思、晓其理、激其情、导其行。

（二）日常教育，与学科课程、校本课程进行整合。首先，将感恩教育与学科渗透校本教材纳入课程，将各学学科教学内容进行了整理和审校。制定感恩教育学科渗透安排表，各学科任课老师根据安排进行课堂教学，逐步研究如何有效地利用教材资源进行学生的感恩教育以及成效。其次，将感恩教育校本教材纳入课程。学校课题组组织教师编写‚与感恩一路同行‛校本教材，教材可分为低、中、高三个年级段。学校每周安排一节晨会课作为感恩教育课，然后探索研究如何更加有效使用教材，推进学生感恩意识的培养，建立有效、操作性强的课堂教学模式。总之，在德育过程中，把提高认识、树立道德观念与养成道德行为习惯结合起来，使学生做到言行一致、知行统一。

（三）努力建立学校、家庭、教育纽带，构建‚三结合‛进行感恩教育的模式。与家长、社区达成共识，争取共同实现对学生的感恩教育。学生的感恩不仅仅在学校进行教育还需要家庭、社区的配合，因此与家庭、社区的联系非常关键。学校可设计感恩表现手册。如家长、社区给孩子写一份评价表，对孩子在家、社区的表现进行评价等等。还应针对实际不断通过家长会、家长委员会、关心下一代委员会等形式，与家长、社区进行沟通，不断完善评价的形式和内容，最终制定较为成熟的‚感恩表现手册‛。

（四）探索学生感恩教育评价方式，加强心理疏导。感恩教育是一个比较老的话题，但随着时代发展和社会进步又不可 能急于求成。学校在研究中要不断探索，如：进行新‚三好‛表彰评价模式，即‚学校里的好学生‛、‚家庭里的好孩子‛、‚社区里的好公民‛等。但在任何新生事物的研究过程中，不可避免地会出现一些困惑和不解。因此，学生在受教育过程中遇到的心理问题，也是学校着力要解决的问题。因为，感恩意识的真正确立和培养在于学生自觉地从内而外自觉养成习惯，心理问题不解决是不行的。在这方面，不仅要解决学生的心理问题，还要解决教师在心理上的抵触情绪，让教师明白感恩教育的重要性和重大意义。

七、感恩教育的研究方法

（一）学校专门成立感恩教育研究、实施小组。对参与研究的班主任老师和相关任课教师进行专门的培训和指导。并成立感恩教育教材编写组、活动实施指导小组等相应研究部门。

（二）根据课题性质、类型，本课题主要采取行动研究法。在感恩教育实施过程中一边探索，一边研究，分类建立、逐步修订和完善，最终形成一整套比较完备的感恩教育的体系和机制，辅助采取调查法、文献研究法、实践观察法等。

八、感恩教育的研究过程

（一）研究时间：2012年2月-2013年12月

（二）研究步骤：共分为三个阶段： 第一阶段：准备阶段（2012.2-2012.3）

1、建立课题研究组，明确分工。

2、制订研究实施方案。

3、学习相关理论知识的文献资料。第二阶段：研究阶段（2012.4-2013.8）

1、各种感恩活动方案进一步完善与落实。

2、课题全面进行试验，各个组按照计划开展研究和数据分析以及资料收集工作。组织开展课题论证和研讨活动。

3、课题中期总结报告。

4、关于各种感恩活动的实践研究。

5、形成一些有价值阶段性的成果加以宣传与推广 第三阶段：结题阶段（2013.9-2013.12）

1、课题组成员完成研究成果—论文或研究心得，进行资料整理。

2、完成结题论文、研究报告，申请结题。

九、感恩教育的研究成果

感恩教育的研究成果形式为：研究成果集、教学设计集、教育案例、研究报告等。

十、感恩教育的理念条目。

2.关于中国传统文化教育的建议 篇二

1 近三年高考回顾

通过近三年高考回顾, 我们不难看出, 高考对这部分的考查分量有明显增加的态势, 所以2010年高考我们更不能小视。 (见表1)

2 研读考纲, 明确复习要求

考纲对这部分的要求的考点有:中国共产党的性质;领导地位;中国共产党对国家的领导方式、执政方式;全面加强和改进党的自身建设;坚持党的基本路线;中国特色的社会主义理论体系。

3 把握结构, 整体中把握知识

在复习本专题时, 一定要把握本专题的知识结构, 并搞清知识的内在联系 (见图1) 。

中国共产党的知识按“是什么”“为什么”“怎么办”三个层次来整理和归纳。内在联系:新时期只有不断加强党的自身建设, 毫不动摇的坚持党的基本路线, 高举建设有中国特色的社会主义理论伟大旗帜, 才能进一步巩固党的执政地位, 才能更好的坚持和完善党的领导。

4 应用精析

4.1 主观题分析

党的十六大首次提出统筹城乡经济和社会发展, 开启了破除城乡二元体制的历史进程。党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分, 摆在“五个统筹”之首, 提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、以城代乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年中央一号文件提出要统筹城乡发展, 推进城镇化发展的制度创新。

问题:结合材料, 指出中国共产党在统筹城乡发展中发挥了怎样的作用?

审题:我们都知道中国共产党发挥领导核心的作用, 那么这个题实际上就是问你“领导核心”的作用是如何发挥的。要强调做法及意义。回忆知识结构, 提取知识要点, 领导地位、领导方式、执政方式这几个点比较容易想出来, 进一步考虑, 我们清楚, 发挥作用离不开党的自身建设, 在本题中特别要强调党的执政能力建设。时政要点是中共贯彻落实科学发展观。

答案:中国共产党发挥领导核心的作用, 通过政治领导, 提出统筹城乡发展的思想, 并对统筹城乡发展做出全面部署, 确保城乡改革的社会主义方向。 (3分)

中国共产党贯彻落实科学发展观, 不断提高驾驭市场经济的能力, 促进城乡协调发展, 构建社会主义和谐社会。 (3分)

中国共产党科学执政, 把握发展规律、与时俱进, 通过不断完善统筹城乡发展的政策措施, 推动理论创新和制度创新, 以创新促发展。 (3分)

解析:这道题的设问不常见, 把它变成自己熟悉的设问, 即“中共做了什么及意义”就好答了, 另外, 知识结构在答题中发挥了至关重要的作用。

4.2 选择题精析, 突破重点和难点

例1:在改革中, 党中央做出了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定, 颁布了国有企业党员发展、教育条例, 这表明中国共产党 ( )

①坚持依法执政 ②加强组织建设 ③坚持政治领导 ④坚持思想领导

A①② B①③ C②③ D②④

分析:本题考点是领导方式比较及区分, 执政方式比较及区分, 自身建设理解及运用。题目的核心意思是两个, 一是做出决定, 是关于国有企业改革和发展, 二是颁布党员发展教育条例。所以应该是政治领导和自身建设问题。应该选C

例2:中共浙江省委常委就“学习实践科学发展观, 推进转型新跨越”主题, 通过网络平台与网民交流。这一举措有助于中共浙江省委

①了解民情, 汇集民智 ②参政议政, 执政为民

③民主决策, 依法行政 ④科学执政, 民主执政

A①③ B①④ C②③ D②④

分析:参政议政不适合中共。依法行政说法不适合中共。排除法很容易选出。正面选择, 按科学执政和民主执政的含义都能选出 (1) (4)

例3:依法执政是中国共产党执政的基本方式。下列能直接体现这一基本方式的是

①全党开展深入学习实践科学发展观活动 ②党的主张经过法定程序上升为国家意志

③党支持人民代表大会依法履行职能

④党领导政协发挥政治协商和民主监督

A①② B③④ C①④ D②③

分析:此题考查对“依法执政”的理解, 依法执政是党要领导依法治国, 依照宪法和法律来治理国家。D应该入选。①是科学执政, ④是民主执政

4.3 注意易混易错点

4.3.1 党中央国务院共同行使经济职能。

4.3.2 中国共产党对国家的领导方式是经济领导。

4.3.3 中共在整个国家机构体系中处于最高地位。

4.3.4中国共产党代表全体社会成员的利益。

4.3.5 反腐败有助于密切党同人民的血肉联系, 是党进行组织建设的重要体现。

分析:以上几个判断都是错误的。党不是国家机关, 不履行国家职能。领导方式不存在经济领导, 只有政治、思想、组织领导。中共不属于国家机关, 不属于国家机构体系, 是执政党。党代表全体人民的利益, 社会成员不等于人民。反腐败属于反腐倡廉建设。

5 高考预测

5.1 要注重基础知识的准备, 领导方式、执政方式、自身建设、科学发展观等的含义要准确理解和掌握。

5.2 要注重中共与人大、政府、政协等在国家政治生活中的地位和作用, 搞清他们之间的关系。

5.3 要关注中央经济工作会议、中央农村工作会议等热点事件, 从经济、哲学、政治等多角度加强练习。

3.关于中国传统文化教育的建议 篇三

关键词：成人大专；中国传统文化；现状

成人大专学生的知识能力比较差，学习态度比较消极，人生价值观也比较模糊，学生的种类也是多种多样，所以，为了更好地培养学生的职业观念、职业素养和责任观念，就要不断强化学生的人文素质。中国深厚的文化内涵是在悠久的历史发展中逐渐形成的，在中国文化发展史上占据了重要地位，它能够有效培养学生的爱国主义情怀，拓宽学生的知识面，帮助学生建立良好的审美情趣。

一、成人大专学生中国传统文化教育的现状

1.中国传统文化教育课程的安排情况

目前，在构建成人大专学生课程的时候，学校对于中国传统文化课程的重视程度不够。大专学生在学习传统文化知识的时候，还只是停留在中学课程学习的相关内容中。因此，需要建立科学合理的中国传统文化课程，从而有效地满足成人大专学生对于传统文化的实际需求。

2.中国传统文化课程的主要教学模式

过去的教学模式，主要是通过课堂来进行文化知识的传递。但是其对中国传统文化的认知模式还停留在书本知识中，对文化的多样性展示得不够全面，不能有效地激发学生的学习兴趣。以前，没有丰富的网络教学资源，媒体资源也比较贫乏，知识拘泥于课本，没有和社会中的信息资料融合起来，课外活动的组织强度也不大。

3.中国传统文化教育的校园环境

健全的校园文化环境是培养学生人文素质的客观因素，中国传统文化的内容和精髓需要良好的校园文化进行熏陶。在实际生活中，我们的校园文化过分注重就业率，而把大量的时间和心思放在了如何更好地就业，不关注人文素养的加强。所以，在成人高校中要进行传统文化内涵的有效宣传，从而形成良好的校园文化氛围。

二、强化对成人大专学生进行中国传统文化教育的措施

1.在制度上注重融入中国传统文化教育的内容

中国传统文化教育的主要价值体现在人文素养中，并且需要相关的制度作为保障，因此相关部门要在制度方面为传统文化教育的顺利发展提供力所能及的帮助，这样才能更好地加强中国传统文化的传播。

2.以校园文化宣传为基础来转变中国传统文化教育的实际情况

在传统文化教育过程中，要适当加入相应的文化价值因素，并且在学生中进行大范围的普及和引导，使得学生能够更好地融入其中。建立良好的校园文化，如进行有关传统文化知识的宣传，可以通过网络或纸质媒体等方式来进行，使学生转变观念，更好地融入传统文化中去，从而提升自身的人文素养。

3.转变观念，改进中国传统文化的教育模式

我们要突破传统的文化教育观念，运用多元化和学生喜闻乐见的教学模式来有效地进行课内外教学和实践活动，从而让学生能够更加深入了解中国的传统文化，调动学生的学习兴趣。比如，在奥运会的开幕式和上海世博会中，就有效地体现出了中国传统文化的构建，使得学生能够真实地感受到传统文化就在我们身边，它不只是高深莫测，也有平民化的时候。转变传统的教育观念，能够改变学生的思维方式，使学生更加深入地体会到中国传统文化的独特魅力。

三、结语

中国传统文化历史深远，在培养成人大专学生的人文素养中发挥了重要的作用。在当今社会中，成人大专学生对中国传统文化的认知程度，是公民思想和道德素养的直接体现，对我国社会主义精神文明建设也具有重要意义。国家的文明富强不仅需要经济的快速发展，也需要国民素质的提高，因此，强化中国传统文化教育势在必行。

参考文献：

[1]谭晓.教改在成人艺术类课程中的体现[J].学园，2013（23）：78.

[2]郭爱云.成人护理大专药理学教学中应用PBL教学法的体会[J].中国科教创新导刊，2013（8）：77.

4.关于企业文化建设的建议 篇四

企业文化对企业发展的重要性不言而喻，但是企业文化的形成并非一蹴而就。企业文化可以分为物质层、制度层和精神层，物质层和制度层所包含的内容较为具体，可以看得见、摸得着，像我们的厂容厂貌、标识、文件标准、文化传播、统一着装、制度规范等，其建设相对比较系统，精神层是企业文化的核心层，其内容是软性的，形成的周期较长，建设难度也较大。

一、通过在日常工作中对企业文化接触、了解，现对公司目前企业文化的现状整理如下：

1、物质层面，早在几年以前公司就联系专业设计机构对形象识别系统进行了标准设计，相应的标准规范目前也在使用中，结合本与辉盛公司的续约，我们重新制定了设计计划，在原有基础上继续对宣传册、VI系统、展会宣传形象进行设计，目前已在实施中。结合公司上市工作的需要，也将与证券部进行沟通，制定详细的上市及上市以后的形象宣传实施计划。

在物质层面的整体视觉系统设计上，我们已经建立了整体的框架和内容，且在不断完善中，但在企业形象的对外宣传方面，我们还未形成体系。

2、制度层面，从内控标准、管理手册，到生产现场管理、质量管理、财务管理、仓储管理、人事管理等制度，再到操作规程、工作流程、协作流程，我们的制度和规范可以说是比较健全的，而且做到了在工作过程中的不断改善和优化，仅2016年上半年，我们共制定、优化并发布实施了18项制度和流程，平均每月达3项，这其中还不包括事业部内部制定和优化的管理规定，通过这样一个数据，我们应该可以推断出，各项工作的规范性、部门之间的业务协调性是在不断加强的。但是，通过实际运行和月度考核的情况，我们不难发现，在工作的规范性和部门的协调上，还是存在问题的。

3、精神层面，我们制定了明确、具体的企业愿景、核心理念、经营理念、企业精神、人才理念、服务理念，规划了未来的发展目标，制定了每一的工作指导方针，通过这些从思想上引导每一位员工的思想，我们每一年都会组织各类的文化活动，安全月、百日安全生产竞赛、质量月、消防月、运动会、旅游活动、总结表彰大会、年会等等形式，希望通过这些活动让员工感受到文化的存在，增强员工的归属感和认同感。可以肯定的是，这些举措均大大小小地发挥了作用，但是，文化理念很大程度上标语化了，没有生动具体的去影响和引导员工的行为，离我们所希望的思想一致、行动一致、合作共赢还有差距；文化活动的组织不够系统化，活动形式、活动时间、活动内容的安排上尚欠斟酌，不能够充分调动员工参与的热情和积极性、充分发挥文化活动的真正意义。

我们知道，优秀的百年企业，文化和决策的形成是自下而上的，企业的发展也是自下而上来推动的，在企业里随处可见协作、积极、主动、责任等用来描述优秀员工词语的行为表现。而目前我们的文化现状，无疑是自上而下的，自上而下的决策、自上而下的要求，自下而上的改善、提案确实太少。

二、建议从以下方面来逐步推动企业文化的养成：

1、企业文化的三个层面是相互融合和促进的，有时候并不能完全分清其中的界限，所以，我们在相关工作开展时，要融合三者。制度层与精神层内涵相辅相成，避免相互矛盾的内容出现，在此基础上做到相互补充、相互促进。

建议做法：我们在精神层面所倡导的精神，例如主动思考、积极参与、不断学习，要把这些精神具体化、行为化，并设置可计量的标准，与物质和精神奖惩相结合。在制定的《2016评优实施方案》中，员工主动思考、积极参与和不断学习的精神体现，例如提出改善建议、参加公司文化活动、获得学历提升、职称证书等，都被量化，做为附加加分项在评优活动中予以加分。通过此类具体可实施的、看得见摸得着的东西来逐步引导员工思维方式。

2、制度建设方面，制度系统性、规范性、权威性和原则性是需要共同维护的，需要从制度的制定、讨论、审核、批准、实施、监督等方面来进行完善。

建议：

（1）在制度的制定、管理方面，公司层面的管理制度应由公司进行统一的维护管理，各事业部、部门可以根据工作开展需求提议和拟定制度文稿，涉及相关的部门参与讨论修订后，公司统一编号、发布、学习和实施。以解决目前由事业部、部门制定的公司整体制度独立批准实施后，相关部门对内容不知情、不了解带来的问题。

（2）统一制定公司级制度文件的编制和修订计划。目前公司各项制度的制定、修订没有系统的计划，建议结合三体系文件控制要求，制定修订整合计划，对公司制度文件进行一次整体的修订，修订完成后按照控制程序进行规范管理。

（3）在完善和规范制度流程的基础上，加强制度流程的学习与传达，组织统一的学习与传达会议，使制度流程的执行者真正理解制度内涵，潜移默化地提高制度的执行力度。

3、目前企业文化手册中包含的愿景、理念过于标语化，员工很难生动具体的理解，很难通过学习手册获得对企业文化的认同感。

建议：

（1）整理企业发展历程，杜绝生硬的表述和记录性语言，通过访谈等形式整理公司发展历程中的代表人物事迹和重大历史事件过程，通过人物的塑造和历史变革故事串起公司发展的年轮。

（2）对于我们凝练而成的核心理念、经营理念、服务理念、人才理念等，引用寓言故事、真实事例来进行阐述，用可以表达相应理念的具体行为事件来引导我们的文化理念。

以上两项内容须制定详细的实施计划。

4、精神层面的建设一定要是连续性和持续性的，连绵不断的展现和体现一种精神或理念。

建议做法：

（1）建设感恩文化节

自2016起建设赫达感恩文化节，根据工作方针拟定相应主题，在主题下设置文化活动内容，同时结合公司成立纪念日，形成连续性的、有意义的文化节（另行制定策划方案）。

（2）设置部门活动基金

5.关于中国传统文化教育的建议 篇五

2007-08-08 16:34中国行政管理 2007-07-0

1作者：赵 曼 吕国营

［摘要］中国医疗保障制度改革的重中之重在于医疗卫生制度改革，而不是医疗保险制度改革和药品流通制度改革。医疗卫生体制改革核心在于建立医疗供方声誉机制，辅之以有效的监管。其切入点在于“管办分离”，最简洁的方法就是将各级国有医院从卫生行政部门移交各级国资委，然后由国资委对国有医院进行存量改革，同时引入民间资本，实行增量改革。辅之以改革社会医疗保险制度，发挥医疗保险机构的信息功能和谈判功能以强化医疗供方声誉机制。

［关键词］ 管办分离；三改联动；道德风险；声誉机制

［中图分类号］D035［文献标识码］ A

［文章编号］1006-0863（2007）07-0017-0

42005年仲夏，“政府主导抑或市场主导”之争成为医疗卫生体制改革的争论焦点，时至今日争论的焦点已经从“政府主导抑或市场主导”转移到“政府如何主导”。可以把现有的医改方案归结为两类：一类方案认为政府主导就是政府直接提供医疗服务，政府财政应该直接补贴医疗供方；另一类方案认为政府主导主要体现在筹资和政府对医疗服务的购买，政府财政应该补贴医疗需方。然而，由于医疗卫生体制中“管办不分”，中国医疗卫生领域既未形成自律机制又缺乏有效的监管。这就导致医疗供方道德风险非常严重。在这种情况下，不管是补贴医疗供方还是补贴需方，都只能造成更大的浪费。因此，必须探索更为有效的改革之路。

一、中国医改问题的基本分析

（一）医生的枢纽地位

一个最为简化的现代医疗保障体系至少由三方主体、两个市场组成。三方主体就是患者、医疗保险机构和医疗供方（医生和医院）；两个市场就是医疗保险市场和医疗市场。这个体系的扩展涉及到药品制造商和经销商、医疗器械生产商和经销商、政府等多方参与主体，以及药品市场、医疗器材市场等多个市场。

在这个体系中医生处于枢纽地位。医生是这些服务和产品得以最终消费的枢纽，既决定患者的医疗消费，又决定厂商产品的市场销售，在多方利益主体和多个相关市场中居于核心地位，是一切医疗费用的策源地。因此医生行为是否规范既影响上游药品市场、医疗器械市场，又影响下游医疗保险市场；不仅决定了上游厂商的生存命运，也决定了消费者福利和健康水平。同时，在医患关系中医生具有双重身份，既是患者的代理人又是医疗服务的供给者。为了自身的利益，作为代理人的医生可能利用信息优势，采取有损于患者利益的行为，这就是医生的道德风险。医疗保障领域几乎所有的问题，诸如药价虚高、参保患者的过度消费以及“看病难、看病贵”等，都与医生的道德风险密切相关。

监管和自律是遏制医生道德风险的两种基本途径。医疗领域的特殊性决定了监管只能是治标之法，虽然适度监管是自律机制的有益补充，但治本之法在于形成自律机制，即医疗市场声誉机制。

（二）个体声誉与组织声誉

区分医生的个体声誉和医院的组织声誉是理解医生道德风险的一把钥匙。医疗卫生领域信息高度不对称，声誉作为无形资产对于医疗供方生死攸关。声誉的形成实质上是一种投资过程，虽然减少了当期收益，却增加了未来收益。医生树立声誉的过程就是医生自律的过程，就是医生抑制自身道德风险的过程。声誉机制是医疗市场正常运行的基本保证。在个体诊所中医生依靠个体声誉行医，声誉是医生的私人财产，损害声誉的后果完全由医生个人承担。理性的医生为了长期收益会自觉抑制乱开大处方的冲动。声誉价值越大，败坏声誉所造成的损失也就越大，因此名医更自律。

医院医生则迥然不同，他们不是依靠个体声誉而是依靠组织声誉赢得客户。对团队成员来说，医院的组织声誉既是公共资源又是公共产品。作为公共资源，每个成员都有过度利用（乱开大处方）的动机，于是形成“大家都滥开大处方”的均衡状态，这正是“公地的悲剧”在医院里的表现。作为公共产品，每个成员都缺乏提供的动力，每位医生都有搭便车倾向，因此缺乏监督其他医生行为的动力。

（三）“管办不分”与“管制俘获”

如何克服医生对组织声誉的滥用？从理论上讲，这个任务最终落在医院院长肩上。但是中国的现实却是相当数量的院长默认甚至纵容医生滥开大处方等道德风险行为。医院院长为什么不再重视这项事关医院生死存亡的无形资产？原来，中国医院的声誉不是来源于老百姓的口碑，而是来源于政府评定。医院可以通过政府渠道形成巨大的声誉，辅之以购买先进医疗设备等途径。这就形成了医生滥用医院声誉，医院滥用政府声誉的局面。

为了克服医院对政府声誉的滥用，需要政府进行监管。然而，在中国，作为医院监管者的各级卫生行政部门却未能有效发挥监管职能，原因何在？根本原因在于医疗卫生体制中的“管办不分”。各级卫生行政部门与国有医院呈“父子关系”，医院是卫生行政部门的附属物，院长由卫生行政部门任命，医院级别由卫生行政部门规定，医生则相当于准公务员，医生职称由政府评定。“管办不分”既分散了卫生行政部门的精力，更是极易产生“管制俘获”，即监管者被监管对象收买，二者形成合谋。而卫生行政部门与医院之间的“父子关系”则为“管制俘获”的形成提供了天然的条件。这反过来影响监管对象对监管的预期，使监管对象认为监管者的惩罚是不可置信的，进而导致监管对象放松对自身的约束。

（四）“中国病”的症结

综上所述，中国医疗保障制度的根本问题是医生的道德风险，而医生的道德风险在国有医院尤其严重。其背后的逻辑是，医生滥用医院声誉，医院则滥用政府声誉。这种逻辑得以实现是基于院长缺乏监督医生的动力，卫生行政部门缺乏监督医院及院长的动力。逻辑链条的起点就是因“管办不分”而造成的“父子关系”，这就是 “中国病”的症结所在。

在西方发达国家，不管是英国还是美国，都已经形成医疗供方声誉机制。他们改革的重点不是医疗卫生制度而是医疗保险制度，并通过医疗保险制度改革带动医疗卫生制度的发展与完善。而中国改革的重点在于医疗卫生制度，如果医疗卫生制度改革没有实质性的突破，医疗

保险制度改革和药品流通制度改革都是无济于事的。因此，中国医疗保障制度的问题既不是“英国病”，也不是“美国病”，而是典型的“中国病”。

二、本方案的基本思路

医药、医疗和医保是医疗保障系统中密切联系的三个子系统，在产业链中呈上下游关系，其中医疗卫生系统处于核心和枢纽地位。三者呈“一体两翼”，即医疗卫生系统是主体，医药流通系统和医疗保险系统是两翼。“三改联动”不是并列关系，而是有主次之分，其中，医疗卫生体制改革是其他两项改革的前提和基础；医疗保险制度改革以医疗卫生体制改革为前提，反过来又促进医疗卫生体制改革；如果医疗卫生体制改革和医疗保险制度改革取得成功，药品流通领域的诸多问题将迎刃而解。

首先，“三改联动”的关键在于医疗卫生体制改革，核心是建立约束医生行为的声誉机制，辅之以适度的行业监管。规范医生行为既可以解决药价虚高，又能降低医疗保险费用支出。其次，将国有医院从卫生部划归国资委，解除卫生部与国有医院的“父子关系”，由国资委对国有医院进行存量改革；鼓励民营资本和外资进入医疗卫生行业，实行增量改革；同时设置进入门槛，防止欺诈和投机行为。再次，医疗保险机构是天然的“谈判大户”，具有潜在的信息功能和谈判功能。如果这些功能得以发挥，不仅可以强化医疗供方声誉机制，而且可以极大地降低医疗费用。最后，药品流通体制改革依赖医疗卫生体制改革。如果不能抑制医生的道德风险，就不可能消除药品流通领域的混乱现象。实践已经证明，医药分离、集中招标采购、降低药品价格等措施，包括政府20余次药品降价都是不成功的。解决这些问题的根本出路在于建立医疗市场声誉机制，抑制医生的道德风险。

三、本方案的总体框架

“三改联动”的核心在于医疗卫生体制改革；医疗卫生体制改革的关键在于建立医疗市场声誉机制，辅之以适度监管；其切入点在于“管办分离”。基于我国国情，实行“管办分离”最简单的办法就是将各级国有医院移交各级国资委。然后，由国资委对国有医院进行存量改革，同时引入民间资本，实行增量改革。辅之以改革社会医疗保险制度，发挥医疗保险机构的信息功能和谈判功能以强化医疗供方声誉机制。

（一）医疗卫生体制改革

将国有医院从卫生行政部门划归国资委管理，由国资委对国有医院进行存量改革。第一，国有医院属于国有资产，划归国资委管理具有法律依据。第二，真正实行 “管办分离”。使国有医院真正成为市场主体，为市场声誉机制的形成奠定基础；解除卫生行政部门和国有医院之间的“父子关系”，真正发挥其监管职能。实践证明，任何行业自身对自身的改革都是极其困难的，改变隶属关系是减少改革阻力的一种行之有效的方法。第三，由国资委对国有医院进行存量改革。根据医生人力资本专用性特点，依据剩余索取权和剩余控制权相对应的原则，结合医院的组织声誉和医生的个体声誉，改造医院治理结构。将规模经济不明显的医院分解为若干个体诊所；医生成为个体诊所的所有者，雇用行管人员。将医院功能定位于为医生提供诊疗设备、服务设施（如床位）和医辅人员（如麻醉师和护士）。医生与医院的关系由隶属关系变为市场交易关系。对规模经济显著、需要医生之间密切协作的医院在保持相对完整的前提下，实行挂牌行医制度，以明晰组织声誉与个人声誉。从根本上改变名医的雇员身份，使其成为诊所或科室的所有者，将医院变成科室的松散联盟。

鼓励民间资本进入，实行增量改革。对民间资本的进入，严格进行资格审查，区分“投资者” 和“投机者”。第一，引入民间资本，打破国有医院垄断格局，形成市场竞争机制，对国有医院形成外部竞争压力，促进国有医院的改革。第二，民间资本的进入有两种方式：一是投资建立新的医疗机构；二是投资购买国有医院。对于第二种方式，必须设立进入门槛，严格进行资格审查，防止“空手套白狼”等投机行为和国有资产流失。

取消国有医院行政级别，改革医院等级评定制度和医生职称评定制度，同时放松政府对医疗服务价格的控制，以恢复被扭曲的医疗供方市场声誉机制。第一，取消国有医院行政级别，使其真正成为市场主体而不再是行政部门的附属物，促进市场声誉机制的形成。目前，国有医院的声誉来自于政府给予的行政级别和等级，因此，医疗供方不重视患者口碑。正是这种行政级别和等级制度扭曲摧毁了医疗供方声誉机制。第二，改革医院等级评定制度和医生职称评审制度。这两项制度都是用来解决医疗市场信息问题的信号发送制度，政府权力的介入干扰了其信号发送功能。应该增强行业协会的独立性，由行业协会主导这两项制度。第三，放松政府对医疗服务价格的控制。这不仅可以解决“以药养医”，同时也是形成医疗市场声誉机制的基础。只有声誉具有市场价值，医疗供方才有动力树立和维护市场声誉，而医疗服务的市场价格就是医疗供方声誉价值的一种表现形式。

（二）医疗保险制度改革

医疗保险与其它保险的不同之处在于医疗保险机构的信息功能和谈判功能。从理论上讲，医疗保险机构比单个患者拥有更强的市场力量，包括搜集信息能力、谈判能力和威慑能力，可以解决医疗市场的信息问题，抑制医疗供方的道德风险，强化医疗供方市场声誉机制，降低医疗费用，这也为国外实践所证明。然而，这种效果在中国并没有出现。原因不是在于医疗保险机构缺乏搜集信息和讨价还价的能力，而是在于缺乏搜集信息和讨价还价的动力。医疗保险制度改革的关键在于，通过机制设计激励医保机构发挥其信息和谈判功能。改革的基本思路是：社会医疗保险机构与劳动保障行政部门脱钩，新型农村合作医疗经办机构与卫生行政部门脱钩，改变政府附属物的身份，解除“父子关系”；实行医保券制度，形成参保者选择医保机构、医保机构选择医疗供方的竞争格局。

解除医保机构和政府之间的“父子关系”，变医保机构为真正的独立实体。“父子关系”的存在使医保机构成为政府的附属物，既缺乏外部压力，又缺乏内部动力，无所作为，只是简单履行手续，甚至与医疗供方合谋，不能发挥其信息功能和谈判功能。解除“父子关系”，使医保机构成为真正的独立实体。医保机构为了生存，将不得不搜集有关医疗供方的信息，通过谈判压低医疗价格和药品价格。

实行医保券制度，由参保者选择医保机构，医保机构选择医疗供方。第一，同一地区设立多家社会医疗保险机构，为参保者自主选择保险机构提供足够的空间。在近期内，可以用商业医疗保险机构代行社会医疗保险机构的职能。从长远来看，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，都要在同一地区设立多家经办机构，具体数量根据当地人口而定。第二，参保者自主选择医保机构以促使医保机构之间竞争。医保机构为了争夺更多的参保者，必然寻找成本更低、质量更高的医疗供方。在医疗费用既定的情况下，消费者将获得更高的效用水平。第三，参保者对医保机构的选择将导致医保机构对医疗供方的选

择，进而导致医疗供方之间的竞争，促使医疗供方提高医疗质量，降低医疗成本。在这种情况下，医疗供方面对的不再是势单力孤的患者，而是力量强大的保险机构。这将有力地约束医疗供方的行为，强化医疗市场声誉机制。

在城镇职工医疗保险制度中，以企业为载体，集体参保，连带家属。第一，以企业为载体，集体参保，是克服逆向选择的有效途径。第二，患病就医本来就不是个人的事情，而是家庭的事情。第三，将集体参保扩展到职工家庭，是国外医疗保险制度的成功经验。这不但有效地扩大了医疗保险的覆盖面，而且增强了克服逆向选择的能力。第四，中国目前的城镇职工医疗保险制度只覆盖职工本人，不覆盖职工家属。如果覆盖职工家属，可以大大提高社会医疗保险的覆盖面，减轻城镇居民基本医疗保险的压力。

改变支付制度，变后付制为预付制；取消个人账户，取消按比例付费。第一，现行的医疗保险支付制度将费用控制的重点放在抑制患者的道德风险，而不是医疗供方的道德风险，这是一个方向性错误。因为医生道德风险是原生道德风险，而患者道德风险只是派生道德风险。第二，预付制是控制医疗费用的有效手段，能够激励医疗供方降低成本。同时，国际经验表明，实行预付制并没有降低医疗服务的质量。第三，从理论上看，个人账户不具备分散风险的功能。实践上，个人账户资金滥用，徒增管理成本。第四，目前我国的自付比例过高，削弱了医疗保险的保险功能；按比例付费导致逆向补贴，因为收入越高，患病治疗越舍得花费，得到的补贴也就越多。

（三）药品流通体制改革

在“三改联动”中，医疗卫生制度改革最为关键，医疗保险制度改革具有重要补充作用。如果这两项改革取得成功，形成了医疗市场声誉机制和第三方购买机制，药品流通领域的一切问题将迎刃而解。医疗卫生体制改革的成功和医疗保险制度改革的成功，将形成药品市场上的两大谈判力量，一是医疗供方，二是医疗保险机构。它们同药品供应商讨价还价将大大降低药品价格。西方国家的经验已经证明了这一点，例如，美国医院的药品价格就低于零售药店。政府对药品的监管重点在于质量和安全性，而不是药品的价格。监管的关键环节在于新药上市。

四、本方案的特点

第一，紧紧围绕主要矛盾。医疗卫生制度改革、医疗保险制度改革和药品流通制度改革等“三项改革”在不同国家、不同发展阶段具有不同的主要矛盾。中国目前 “三项改革”的主要矛盾就是医生的道德风险问题，本方案紧紧围绕这个主线而展开。

第二，重点强调制度改革，而不是增加财政投入。“政府财政投入不足”是各方利益主体推卸责任的一个共同借口，滥开大处方、滥开检查单、药价虚高、开单提成、收红包等现象以及这些现象的集中体现——“看病难和看病贵”最终都被有关部门归因于政府财政投入不足。其实，提高财政投入的使用效率比增加财政投入更重要。

第三，本方案具有兼容性。其它八套医改方案在技术层面上提出了非常宝贵的建议，其根本缺陷在于未能抓住“中国病”的症结，因此无法落地生根。但是，这八套医改方案都可以不同程度地与本方案嫁接，本方案为它们提供一个坚实的根基。本方案也为借鉴国际医疗保险经

验提供了坚实的基础。如果没有这个基础，再好的国际经验也无法借鉴。同时这也为各地因地制宜，探索不同的模式留下足够的空间。

6.关于加强农村文化建设的建议 篇六

近年来，各地的农村文化建设正朝着积极健康的方向发展，但是,总体来看,农村文化建设与社会经济的发展还不协调，目前部分农村公共文化建设现状堪忧。县、乡、村的文化馆、站、室有规划无建设、有建设无管理、有设施无内容、有运营无监督，农民文化生活贫乏。在新农村的建设中，农村的文化建设是不容忽视的问题。

1、农村文化建设投入不足，文化基础设施落后。不少地方的党政领导对农村文化建设的投入往往处于“说来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态，对农村文化建设的投入不多，许多地方的文化馆（室）无法改造更新，图书馆购书经费极少甚至没有。

当前新农村文化事业的发展，从表面看是投入问题，但实际上主要是认识问题、组织和工作问题。处在农业和农村发展新阶段的农民群众，在解决温饱以后，对物质和精神文化的需求也在增长。不能增加收入，不能满足物质需求，农民生活会贫困；不能发展农村文化，不能满足精神需求量，农民思想会贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化占领。缺少文化如同减少收入一样，最终导致农民思想信念的动摇、道德的滑坡以及社会的不稳定。我们要通过生动的文化艺术和丰富多彩的群众文化活动，寓教于乐，使农民群众在娱乐中学到新的知识技能，在娱乐中确立正确的是非观念，在娱乐中学会处理农村社会的矛盾，在娱乐中增长发展经济的才干，真正造就一批新型农民。

2、农村缺乏文化建设的是新生代力量，青年人大量进城务工，导致农村日益缺乏文化建设与创新的力量。

从上世纪八十年代起，亿万农民工进城打工，其中很多具有一定文化素质和技能的人转变为城市户口，离开农村，稍有谋生本领的人，都执意走向城市。这固然加快了城市化建设和现代化进程，却也大大削弱了农村发展的力量，人才流失惨重。农村发展文化建设的人力资源力量不断受到削弱。

3、农村文化建设，缺乏全社会的尊重与认同。城市看不起农村，农村看不起农村自己。有条件的，都往外跑，出去打工，甚至定居。在几十年的发展中，农村人的经济地位在降低，农村人的文化空间，受到以城市为代表的现代文化的挤压，被日趋边缘化。看看电视就知道，百分之九十九的电视节目，是关于城市的，农村在当代社会大潮中，在文化上立足的空间都没有。

4、农村文化建设，缺乏有效的机制和配套资源。农村本身拥有自己文化的根，像“三下乡”等文化活动，固然可以扩大农民的眼界，丰富他们的知识，却是外来品。大力挖掘农村自身的文化资源，培育健康向上的乡土文化，才是有效的途径。如名人文化、民俗文化、民间艺术、人文景观、生活习俗等。

二、建议：

（一）、进一步加强党对农村文化事业的领导。刚刚闭幕的中共中央十七届六中全会发展文化大繁荣大发展以及中央2012“一号文件”决定，将加大对农业和农村文化等方面的发展。这就要求我们尽快制定出切实可行的建设新农村文化事业的方针政策，培养农村文化骨干队伍，支持农村民间艺人的创作和文化活动，如县（区）恢复设立文化馆、宣传队、文化信息中心，镇（乡）设立文化园、信息站。让各级文化活动在思想建设方面重放异彩，让政府所投资金，真正成为解决农民精神之渴的“及时雨”。

（二）、实行农村文化建设多元化发展。

1、呼唤更多“三农”读物。去年共有260家出版社安排了“三农”选题，总量为4077种，与去年3138种相比，增幅近30%。然而，面对9亿多农民，其享受仅占今年新书选题总数的3.3%。这说明把更多、更好的图书真正送到农民群众手中，许多出版社做得还很不够。这主要是出版社觉得此类读物叫好不叫座，赚不了钱。但毕竟，我国的文化出版业还承载着主要的社会责任，社会责任与商业利润必须兼而顾之。我们的出版社，理应担此重任，并采用多出小薄本、少出大部头；多出单行本，少出“大而全”；多出专一性的，少出综合性的方略，这样既保证农民能看得懂、买得起，又保证学得会、用得上。

2、“三下乡”要与时俱进。当前，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，对“三下乡”工作提出了新的更高的要求。我们要在总结十年经验的基础上，进一步提高认识，振奋精神，丰富样式，谋求实效。如服务要“实”，重要在“建”，服务中实现双赢等形式，开创“三下乡”工作的新局面，为构建和谐社会做贡献。

3、重焕农村广播生机。一是加强广播设施建设，大力实施“村村通”工程。二是要加强广播电台事业体制改革，采取国家扶持，电台商业化运作与本位服务相结合，用以“商”养台的办法，让农村广播得到稳步发展；三是广播服务要加强“三贴近”，立足“三农”办广播、编辑人员要深入农村，深入群众，积极采纳农民意见，不断地对广播栏目进行改革，让农民能够听到喜闻乐见的广播节目。

4、实现网络信息化。在经济条件好一点的农村，可以逐步实现网络信息化。这是因为建设社会主义新农村，不单是增收的问题，文化生活、科技教育、医疗保健等水平的提高，社会稳定、和谐发展等问题有时更重要。通过信息化，把相关的信息资源进行聚成整合，提供符合农民实际需求的信息。农民上了互联网，可以解决经济发展中的问题，还可了解新闻信息，关心国家大事，开阔眼界；分享文化信息，提高科技文化素质，丰富业余文化生活；交流信息，解疑释惑。

7.关于创新文化管理体制的对策建议 篇七

1. 合理划分政府的文化行政管理部门职能, 下放审批权限。

沈阳市、各县区的文化行政管理部门把握文化事业的方针政策, 贯彻落实相关法律法规, 强化行政执行和执法监管, 面向广大人民群众做好公共文化服务;明确行政审批、行政奖励工作权限, 进一步规范行政审批项目和审批流程, 梳理和规范了区县 (市) 审批项目, 进一步采取下放、取消、合并、转移等措施, 实行政务公开、改进审批方式, 完善审批制度, 简化办事程式, 大大提高行政效率。

2. 推动文化行政管理部门由管理直属单位向社会管理转变。

文化主管部门要从经办文化事业的具体事务中解脱出来, 把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来, 转到依法行政、社会管理和公共事务上来, 如将文化部门直属的经营性文化事业、企业单位, 划转到企业集团主管主办;作为宏观调控手段之一的财税政策在支持文化体制改革和文化产业发展过程中往往起着举足轻重的作用, 对于公共文化, 政府可以保证和进一步加大财政支持, 在每年财政预算中安排专项资金支持文化事业的发展, 加大文化市场管理等方面的经费投入;而对于营利性文化产业以税收、金融等方式提供间接支持。

二、理顺政府与文化企事业单位的关系, 突破束缚文化生产力发展的体制性障碍, 充分发挥市场机制积极作用

1. 进一步完善综合文化行政责任主体。

文化行政责任主体就是国家政府文化行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务, 即国家法律所规定的应由政府文化行政机关及其公职人员所履行社会责任。近年来, 为响应中共中央精简机构、提高政府工作效率的指示, 沈阳市政府进行了文化管理机构和管理体制的变革, 取得了一定的成效。经过调整、合并、精简的文化责任主体更加有利于沈阳的文化繁荣和发展, 更加有利于加强文化市场的建设, 更加有利于提高公共文化服务能力的提高, 更加有利于贴近大众百姓的生活, 受到广大沈阳市民的积极拥护。沈阳市连续四年被授予“全国文化体制改革工作先进地区”称号。

2. 健全现代文化市场体系, 社会效益与经济效益齐头并进。

现代文化市场体系从总体构成上可以分为两大类, 一大类是公益文化事业, 另一大类是经营性文化产业, 这两大类运营的根本目的截然不同, 公益性文化事业根本目标是追求社会效益最大化, 而经营性文化产业发展的根本目的是社会效益最大化。两种不同类型的文化体系均应在国家政府文化行政主体的领导、监督和管理下进行有序发展。加快各类文化产品和要素市场的发展, 构建统一的、开放的、有序的、竞争的现代文化市场体系, 搭建多种多样的文化产品交易平台, 促进文化产品的合理交流和流动, 推进文化物流基地建设, 加快各类文化产业基地建设, 形成广阔的文化产品流通网络, 促进各地区、各类别文化的交流与合作, 规范文化产品和文化资产的交易, 健全文化中介机构的服务功能, 形成一个权责明晰、功能齐全、管理科学、良性运行、和谐发展现代文化市场体系。

三、完善国有文化资产管理体制, 探索建立新型国有文化资产经营管理模式, 确保国有文化资产保值增值

1. 加快结构调整和资源整合, 进一步深化转企改制。进一

步加快政府职能转变, 深入推进文化事业单位改革, 加快结构调整, 整合社会资源, 鼓励强强联合组建综合实力较强的经营性文化产业组织, 在政府文化行政主体的引导下发挥市场机制的作用, 推动国有文化企业积极参与市场竞争, 充分发挥国有文化资产的影响力, 自觉承担社会责任, 完善资产的组织形式和适应市场发展的经营管理模式, 充分发挥文化传播的特色优势, 做大做强文化产业, 加速推进文化产业的跨越式发展。

2. 加强国有文化企业的体制改革, 构建合理的领导组织结构。

建立完善党委领导与法人治理相结合的组织结构, 完善文化企业国有资产评价体系和领导人考核办法, 研究制订国有资产出资人制度, 把党委领导与法人治理体制结合起来, 更好地坚持正确导向和经营方向, 通过市场运作, 更好地确保国有资产保值增值, 为市场提供所需的文化产品和谋求企业的发展壮大。

四、创新公共文化服务体系, 转变公共文化产品和服务的提供模式

1. 创新公共文化服务发展模式。

改变以往政府采购、服务外包、委托经营、国有民办、民办国助的以政府为中心的单一中心提供模式, 变为“政府主导、市场运作, 企业参与”的社会主义市场经济体制下的发展模式, 不仅吸引了社会的丰富资源, 提高了政府的管理效率, 提升了文化服务的供给量, 更重要的是经营的单位是积极主动进行投资投入, 并且必将结合文化市场的发展趋势, 有效地进行经营运作和管理, 一定意义上推动了文化的发展和建设。如可以继续鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装璜印刷品印刷等领域;在政策上, 给予非公有制文化企业在项目批、资质认定、融资等方面与国有文化企业相同的待遇。

2. 创新公共文化服务的宏观体制环境。

应大力推进与此相应的法制建设, 明确政府部门承担的职责和义务, 进一步明确文化管理部门在发展公益性文化事业中的社会责任;要完善公益性文化事业投融资体制改革的配套措施, 区分文化事业单位的经营性和非经营性固定资产, 确保公共财政对公共文化事业的投入每年能够实现一定比例回收补偿。

3. 创新公共文化服务绩效考核与评估机制。

政府的文化行政管理部门要想落实监督和管理的有效方式就是要形成一整套行之有效的、合理科学的考评体系。健全制度建设, 完善规章制度, 使文化事业单位以及文化产业单位有法可依, 有章可循;文化的发展需要助力, 科学合理的考核标准, 公平公正的考评机制, 规范高效的管理模式, 良性和谐的发展环境, 完善的市场化运作体系, 对促进沈阳文化事业大发展大繁荣、全面实现文化强市, 具有重大的现实意义。

五、推进文化法制建设, 健全文化市场综合行政执法机构维护文化生产与市场经营秩序

1. 政府应强调依法管理, 加强文化法制建设, 完善地方文

化法规, 即以法律、法规、政策为依据, 根据职能, 运用一切合法有效的管理手段, 规范市场, 建立公平、公正、公开的市场环境。要加快文化立法工作, 保障社会公共文化服务, 振兴文化产业发展, 加强文化市场管理, 做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究, 提高文化建设的法制化水平。落实“属地管理”原则, 建立责任制, 谁主管谁负责, 加强文化市场的监管力度, 依法查处各种危害人们身心健康、污染社会文化环境的非法活动。净化文化市场环境, 切实营造文化安全的市场秩序。

2. 要加强对文化资产的管理, 深入研究与其适应的运行

机制和管理体制, 根据目前文化产业的发展现状, 不断完善已有的文化经济政策, 有针对性地研究制定更加具体、更有力度、更具操作性的政策措施, 包括建立健全包括领导体制、工作机制、绩效考核制度、国有文化资产管理制度、文化产业统计制度等各项相关制度。

3. 构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系, 最大程度地发挥市场在文化资源配置的基础性作用。

一是大力推进社会中介机构的建立和发展, 加快机构改革, 加快政府部门与中介机构的脱钩速度, 加强对从事文化事业领域服务的中介机构的监管力度, 放宽市场准入门槛, 完善制度, 加强监管, 严格管理, 助力推进公共文化事业资产评估事务所等社会中介机构的建立;二是健全和完善文化企业准入及退出的标准和机制, 将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据, 严把文化企业设立审批关, “关、停、并、转”不符合市场准入条件的企业;根据经济发展程度和市场培育情况, 适当提高准入门槛, 加强日常监督和考核, 建立和完善文化企业退出机制, 对违法违规和不遵守各项管理制度的文化企业要限期整改, 对于严重违法违规要取消其经营资质。

参考文献

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[2]陈若莉.新时期中国文化管理体制的变革和创新[J].长春市委党校学报, 2010, (4) .

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[4]林起.2010年厦门文化体制改革与文化发展蓝皮书[M].厦门:厦门大学出版社, 2010.

8.关于中国传统文化教育的建议 篇八

关键词：中国文化；走出去；文化产业；困境；对策和建议

中图分类号：G120 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0150-02

不同民族会创造出不同的文化。民族之间的交往既是人口与商品的交流，又是文化和观念的交流。随着工业时代的来临和资本主义文明的兴起，世界不同国家和地区间的文化交流也越来越多。到20世纪80年代以后，随着我国走向改革开放，在外国文化和科学技术等进入中国的同时，中国文化也开始敞开国门走向世界。并且，随着我国成为经济大国，我国文化如何走出去，如何塑造好中国形象，便成为当今中国思想界和文化界的重要议题。我国政府也把中国文化的输出作为文化工作的重点之一。本文将就中国文化走出去所面临的现状、困境进行分析，并针对这些困境和问题提出针对性强的对策和建议。

一、我国文化走出去现状

从1949年新中国成立以来，我国在文化交流方面一直没有停下过脚步，但是改革开放无疑具有划时代意义，“引进来”“走出去”战略的提出使得我国的文化输出开始了一个新起点，开启了一个新纪元。2001年中国加入了WTO，中国进行对外文化贸易输出迎来新的时机。在经济上，我国对外文化交流以文化贸易、输出文化产品的形式取得了长足的进步，同时也积极发展文化产业。“三十多年的改革开放使中国走上了经济腾飞和民族复兴之路，日益强盛的国力为文化的繁荣和交流创造了很好的物质基础和前提条件。这一广阔而醒目的平台使中华文化终于可以向世界优雅地发声了。”

在这样的背景下，我国的文化产业贸易发展迅速。影视、动漫、出版、新媒体等等已经形成规模，产业链也在不断完善和提升。从2001年到2010年，文化产品和服务的出口规模分别增长了2.8倍和8.7倍，图书版权的进出口比例也从2003年的9：1下降到了2010年的3：1。根据国家统计局2011年9月发布的数据显示，2010年我国文化产业增加值为11 052亿元，占同期GDP的2.75%，而在2012年第九届中国文化产业新年论坛上，中国文化产业年度发展报告提到我国2011年的文化产业总产值预计将达到3.9万亿元，占GDP的比重首次超过3%。这些都表明我国的文化对外贸易已经取得了长足进步和丰硕成果。看到取得成效的同时，我们也不应当忽视我国文化产业还处在起步阶段，产业链不完善、创新能力不强、中国文化特有属性有待凸显。从横向来看，中国的文化产业对国民经济的贡献远不如美国、日本等国家，取得的成就也还无法扭转我国现在文化贸易逆差较大的现状。

在文化内容层面上，我国有着五千年深厚的文化积淀，在对外文化传播中带有独特的中华印记。将中国文化传播出去，也是将中华文明传递出去。我国进行“文化走出去”战略，在对外文化项目上取得了丰硕成果。文化交流、互访频繁，开展了多种形式的文化交流、宣传活动，包括开展对外文化合作、举办学术交流会议、对外中国文化教育培训等。这些活动的开展都大大增强了我国文化的影响力和与其他各国的互动，互通有无的过程也使得中国文化更容易走出去、被接受。我国的“文化走出去”战略无论是在经济贸易方面还是文化本身方面，都取得了快速发展，收获颇丰，但是我们还应当看到：在进步的背后还有许多困境尚待解决，走出去还有很大的空间和潜力尚待挖掘。

二、我国文化走出去的产业和文化困境

虽然我国在目前的文化走出去战略中取得了长足进步，也收获了很多成就。但是与西方发达国家相比，在文化输出结构、规模、经济价值、影响力方面还存在着诸多的不足，有着发展的局限和困境。造成这些困境的原因有很多，分析很难做到全面，因此笔者着重从经济（文化产业）角度和文化自身的本质和规律这两个方面进行困境分析。

1.我国文化产业不完善，输出能力和水平有限

在产业结构、产品输出、国际影响力方面，我国的文化产业链不完整，没有形成从创意到研发到形成产品到包装宣传到出口贸易再到提升附加值这一整套完整的产业链，大部分是文化企业各自为政，进行小规模输出，缺乏大规模集群效益。同时文化企业的整体实力不足，文化产品的竞争力不强。中国有着五千年的文化积淀，但是这种积淀在转化为商品的过程中需要自我的认同和对市场的清晰把握，而我国的文化产品恰恰缺乏这两点。首先是自我的认同，只有对自身的文化有着坚定的信念和自信，才能有资格谈文化走出去，只有将本国的文化充分融入产品当中，才能谈及文化的国际影响力，才能让别国信服。其次在市场的把握和产品的质量上，中国的文化产业缺乏适销对路的文化产品，闭门造车，不考虑国际消费者的接受习惯和喜好成为了文化走出去困境中的重要因素。目前对外输出的中国文化产品主要集中于负面或者缺乏创新的产品，比如反映中国封建社会落后、社会黑暗的电影、影视、文学作品、民家杂耍，缺少真正体现中国博大精深文化内涵的产品，也没有展示出日益强大的中国真正拥有的先进文化。文化输出需要文化精品，只有品质保证才有可能产生国际影响力和附加价值，才能使中国文化走出去战略不仅仅停留在量上，更体现在质上。

2.文化的固有本质和规律必然导致文化对外输出中存在壁垒和困境

随着经济的发展，各主要文明在各自封闭发展了数千年之后开始走向交流、碰撞、冲突和融合。文化开始成为人们相互识别的标志和标准，“人们用祖先、宗教、语言、历史、价值观、习俗和体制来界定自己。他们认同于部落、种族集团、宗教社区、民族，以及在最广泛的层面上认同于文明。” 文化成为凝聚人也是隔离人的重要工具和载体，文化也成为当今世界产生冲突的主要原因。

在这样的背景下，文化间的冲突显然不能被忽视。不同文明有着各自的信仰、价值观、习俗习惯，这些都将在此文明圈里的人与外面的隔离开，形成一种特有的标识。而在圈里的人，自觉不自觉地就会产生对自我文化的保护意识和对外来文化的排斥感，这就造成了我国文化走出去的困境：不同文化在本质上的隔膜、自我保护意识和潜在的冲突使得人们对外来文化天生存在敌对情绪，同时文化的分裂力量同统一力量一样，都具有强大而无形的影响力。

同时，文化产生的不同地域也造就了文化间的差异，这种差异是天生存在的，形成文化交流中的壁垒和障碍。一方水土养一方人，不同文明之间因其产生的土壤不同而呈现出不同特点，比如中华文化生态由半封闭的大河大陆型生态环境萌生，而西欧文化源自开放的海洋型环境。这两种文明之间存在众多差异，人们的价值观取向、行为方式可能会在交往中不断碰撞，需要磨合才能更好地推进交流。

从经济角度和文化角度来看，我国的文化走出去战略确实还存在许多困境，如何克服困境，将是我们不得不面对的思考难题。

三、关于中国文化走出去的对策和建议

1.调整产业结构，加强文化产品的输出水平和能力

首先要完善我国文化产业的产业链条，分工明确、产生集群效益，创造名牌龙头企业，形成一整套从研发到包装宣传再到营销的完整产业链。同时，现如今是“内容为王”的时代，如何将有着五千年积淀、创造了灿烂文明的中国文化更好地传递出来，选择怎样的载体形式、选择怎样的内容角度进行输出都是我们需要思考的问题。我国的文化产业需要摆脱“世界工厂”的名号，认真分析市场，准确定位，真正生产出“中国创造”的适销对路的优秀文化产品。

2.政府转变角色：从园丁变为掌舵者

我国的文化产业发展和走出去离不开政府政策的支持和优惠，因为这是我国在长期计划经济和缺少健全行业法律法规情况下的选择。但是现如今改革开放已经三十年，社会主义市场经济已经越发成熟，这样的国情已经不再需要政府像园丁一般呵护在温室里的对外文化产业，相反，此时政府更应当扮演掌舵者的角色，掌握文化产业这条大船在波涛汹涌大海中的航行方向，带领中国的文化产业乘风破浪一往无前。

3.提高自身文化的认同，让真正的精品文化走出去

中华文化不仅仅是京剧、民间杂耍，它博大精深、意蕴深厚，从儒家的“仁”到道家的“天人合一”，从秦始皇兵马俑到明清故宫，这些中华民族文明的结晶都需要打上鲜明的中国标签被传递出去，这些文化我们理应认同，理应让它们展现在世人面前。

4.文化输出要选择合适的方式

经济贸易投资间的相互作用、各国间的互通有无并没有使得人们在文化间的差异变小，相反，在日益全球化的今天，文明的、社会的、种族的自我意识加剧了。这与社会心理学上的社会差异理论的结论相一致，人们总是根据自身与别人的不同来确定自己的身份，而不是寻找相同。因此，如何尽量减少我国文化在走出去过程中的文化阻力和敌意成为我们必须要考虑和解决的问题。我国一直强调和平崛起，近日在《广州日报》对前外交部长李肇星的访谈中他提到：不要总是提“崛起”，这可能就是招致骂声的一个原因，崛起本身就暗含突然性，而且还会损害别人利益、损人利己。从这一点我们可以吸取到教训，在文化输出过程中一定要注意方式方法以及措辞，充分了解输出国的接受习惯和接收方式，用潜移默化或柔和的方式进行文化输出，而不是采用容易让人产生怀疑、歧义或者使用带有侵略性、占有性的字眼进行对外文化传播，避免不必要的壁垒和敌意。

参考文献：

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[3]许明，花建.文化发展论[M].北京：北京大学出版社，2005.

[4]乔纳森·弗里德曼.文化认同与全球性过程[M].北京：商务印书馆，2004.

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[8]邓显超，孙连红.中国文化走出去面临的挑战[J].党史文苑，2011，（18）.

9.关于加快文化惠民工程建设的建议 篇九

“十一五”期间，按照加大投入，完善网络，强化管理，提高服务，面向基层，惠及全民的思路，我区的文化惠民活动得到迅速发展，公共文化服务体系建设迈出了坚实的步伐，加快推进了基层文化设施建设，组织了一系列文化工程和活动，普遍开展了群众文化创建活动。但无论是距中央的要求还是与先进地区相比，我区在文化惠民工程建设上还存在不少问题，亟待“十二五”期间认真加以解决。

一、全区文化惠民工程建设中存在的问题

（一）自治区至今没有制定系统的文化惠民工程实施方案。“文化惠民工程”是党的十七大提出来的，是全国人民物质生活水平快步提高之后的一项伟大工程，是社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民、普及大众文化的工程。我区有关部门几年来在文化、广电、新闻出版等领域陆续开展了一些文化惠民活动，也取得了一定的成效，但作为一项重大的“工程”，自治区至今还没有一个统筹的规划和安排。

（二）对文化事业投入总量偏少，比例偏低。按照自治区人民政府《关于支持文化事业和文化产业发展的通知》精神，自治区对文化事业的投入不应低于财政经常性支出的增长幅度。近年来，我区财政支出增长幅度较快，然而对文化事业的投入占财政总支出始终达不到１％。

（三）文化服务机构日常经费没有保障，正常活动难以开展。到２００９年，全区仍有５７个旗县图书馆多年无购书经费。全区人均图书藏有量仅为０.３６册，人均购书费为０.４１元，低于全国平均水平的０.81元。全区旗县文化馆平均运转费用仅为１６万元，每年只能开展一次春节“闹红火”活动。在文化信息资源共享工程中，旗县支中心运行经费没有列入当地财政预算。全区９０５个苏木乡镇文化站平均运转费用一年仅为２.4万元。由于投入不足，各级文化服务机构运转困难，无法开展正常活动。

（四）文化基层设施落后，农村牧区难以覆盖。一是旗县图书馆、文化馆大多达不到国家要求，仍有一大批场馆需新建或改建。２００９年，全区还有４１个图书馆、６９个文化馆不达标，达标率仅为６０％、３２％。二是乡村电影院、小剧场在逐渐消失、年久失修闲置、或改做他用。三是部分农村牧区的文化广场已成了农忙时的晒谷场、农闲时的堆物场，一些嘎查村文化活动室、阅览室甚至成为杂物储藏室。四是广播和电视人口覆盖率仍有5.25%、6.47%的收视盲区，使得这些边远的农村牧区远离信息网络时代。

（五）城乡之间、地区之间文化发展不平衡。呼包鄂地区文化资源拥有量占全区的 50%以上；城镇与农村牧区文化发展差距不断拉大。我区农村牧区人口达1128万人，占总人口47%，这样众多的庞

大群体得不到城市水平的文化享受，就谈不上公共文化服务的均等化，更谈不上和谐社会建设。

二、加快文化惠民工程建设的建议

中共十七届五中全会关于制定“十二五”规划的《建议》要求：“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。”内蒙古党委八届十三次全委会的《建议》明确提出： “以农村牧区为重点，基本建成覆盖城乡，比较完备的公共文化服务体系，健全文化事业发展投入机制，逐步提高财政性文化事业经费比重，加大公共文化基础设施建设投入，推进文化惠民工程建设”。按照党中央和自治区党委指明的“十二五”期间文化惠民工程建设的方向和重点，我们建议：

（一）自治区政府应协调文化、广电、新闻出版等部门抓紧制定系统的文化惠民工程实施方案。方案应体现政府主导、社会参与、共建共享，以公共文化服务体系建设为龙头，以管理和服务为核心，以农村牧区和城乡基层文化阵地建设为重点，以项目化、实事化为手段，推动公共文化服务体系建设的可持续发展，着力解决基层特别是农牧民群众看书难、看戏难、看电影电视难、开展文化活动难的问题，使全区城乡群众共享经济发展带来的文化成果。

（二）建立文化事业经费投入的正常稳定增长机制。“十二五”期间，应按照中央要求，力争使文化事业经费支出占财政总支出的2%。

自治区应确定标准，按人口计提群众文化活动基本经费，用于群众文化活动。调整城乡及区域间公共文化服务的投入水平，逐步缩小城乡及区域间的基本公共文化服务投入差距。建立公益性文化事业单位运行经费的保障机制，将这类单位的业务经费、购书经费、活动经费、下乡演出经费、宣传经费纳入财政预算。

（三）突出抓好嘎查村文化活动阵地建设。要把嘎查村级的文化活动阵地建设作为“十二五”期间文化发展的重点，逐步形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务设施网络。各旗县均应作出统筹安排，主要靠本级财政投入，按照统一标准，分批建设完本旗县的嘎查村文化活动室，并对每个文化活动室每年给予固定的补贴，保证其常态化运转。

（四）面向基层、惠及全民，全力推进公共文化服务均等化。做好全区三级艺术表演团体的公益性演出，坚持不懈地开展送戏下乡、百团千场下基层演出等活动。财政应对各公益表演团体演出给予补贴。继续实施送书下乡及草原书屋工程、流动舞台车工程和博物馆、纪念馆免费开放工作。积极引导、组织形式多样、丰富多彩的群众文化活动，推进社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化、少年文化、节会文化活动蓬勃开展。

（五）抓好群众文化工作队伍建设。2009年底，全区从事群众文化工作的仅有3920人，其中在723个苏木乡镇综合文化站工作的仅有1751人，数量短缺、待遇偏低、队伍不稳定。要充实各级群众