粮食经济（共8篇）
1.粮食经济 篇一
主要目标：
1、贯彻执行中央储备粮管理条例，完成市人民政府下达市、县级储备粮储备任务。
2、完成市、县(区)粮食购销量10万吨。
3、参与优质稻产业化经营种植面积40万亩。订单粮食面积20万亩。
4、确保本市驻军和武警部队军粮供应任务的完成。
5、完成市政府下达的救灾救济和农村生活安排粮食供应任务。
6、建立粮食应急保障机制，确定和加强粮食市场监测网点，粮食应急储存、加工、供应等系列工作。
7、完成市人民政府下达的粮食调查摸底工作。
8、做好《粮食收购资格证》核发和年审工作，两证年审率达80%以上。9、贯彻执行广西～年度粮食流通统计制度，基本掌握全社会粮食流通情况。
10、大力开展《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传教育，宣传面达80%以上。
11、加强粮食市场监督检查，逐步规范粮食正常流通秩序。
12、履行结全社会粮食经营者违法违规处罚职责，严格按法律法规程序执法。
13、加强对粮食的收购、运输、储存监测检验，抓好粮食质量安全。14、加强储备粮仓储管理工作，抓好春秋两季普查，确保库存粮油“一符四无”合格率达95%以上。
15、指导县(区)国有粮食企业完成改革改制工作任务。
16、完成市政府下达的全年招商引资任务。
主要工作措施：
一、加强学习，进一步完善我市粮食流通体制改革。
二、突出重点，确保全市粮食安全
1、抓好粮食内购外采。～年要充分利用粮食直补政策，全市力争收购15万吨粮食，确保全市粮食总量平衡。
2、搞好粮食销售工作。按照《南宁市粮食供给应急预案》要求，确保首府市场粮食供应。重点保障部队粮食供应、城镇低收入居民、下岗职工、大中院校学生和农村灾区、贫困地区、水库移民、“两户两属”的救灾救济口粮供应，维护首府社会稳定。
3、充实市、县粮食储备。市、县储备粮管理公司，要按照市政府下达的储备规模落实到位，切实做到储备数量真实、质量保证、储存安全。同时搞好每年春，秋两季粮油安全普查工作，进一步提升我市的科学保粮水平。
4、抓好《粮食供给应急预案》具体实施工作。进一步落实和完善全市28粮食供应网点和21个粮食加工企业的粮食物资准备以及配套设施工作，加快我市粮食物流建设步伐，做到在紧急情况下，拿得出，用得上，保证全市粮食有效供应。
5、加强对粮食市场监测和预警。进一步健全和完善市粮食局信息中心的各项设备和力量，以其为核心，充分发挥全市22个网点的信息监测网络作用，调查分析市场，掌握市场发展变动趋势，及时汇报情况，当好市委、市政府的`参谋，配合有关部门共同维护首府粮食市场稳定。
三、破解难点，进一步搞好国有企业改革改制工作。
按照桂政发[～]44号文件和《南宁市人民政府关于进一步深化我市粮食流通体制改革实施意见》要求，以资本为纽带，对7县国有粮食企业实行战略性调整和重组，保留骨干购销企业和优良资产;大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，以产权制度改革为核心，建立归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全法人治理结构，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。～年基本完成国有粮食企业改革改制工作，
计划
四、培植新的经济增长点，大力发展粮食产业化经营
～年把发展粮食产业经营作为培植新的经济增长点一项重要工作来抓：一是扶持培育一批龙头或骨干企业。争取市财政支持，重点支持2―3个粮食产业化经营龙头或骨干企业，推动全市优质粮食品种的产业化种植，实现粮食产业化经营新的突破。二是抓好优质稻生产基地和粮油食品加工基地。优质稻生产基地的建设，以横县、宾阳、武鸣、邕宁等主要产粮区为依托，利用国家粮食直补政策，建立优质稻种植示范基地，带动全市优质稻产业化发展。三是着力打造我市粮油品牌。充分利用“桂井牌”粮油产品被指定为南博会专用供应产品的契机，着力打造“桂井牌”粮油精品，以“桂井牌”粮油产品为依托，进一步打造上林“明山牌”、宾阳“富健牌”、横县“西津牌”、武鸣“伊岭牌”优质米品牌，加大对具有我市特色的粮食品种的开发力度，把粮食产业化经营转化为企业经济效益。
五、加强对全社会粮食流通管理，维护正常流通秩序。
认真履行职能，切实
承担对粮食市场监管的职责。加强对粮食流通管理工作的组织领导，发挥管理的职能，加强行业指导，结合《行政许可法》实施，大力开展《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传教育，依法行政，依法管好全社会的粮食流通工作。根据国家发改委等七部门下发[～]1154号文的要求，摸清粮食批发、零售市场经营情况，建立覆盖各类粮食经营的粮食购销存统计报告制度，加强粮食批发、零售市场监管，引导和规范粮食经营行为，制定《南宁市关于加强粮食批发零售市场管理办法》，从制度上保证粮食市场的正常流通秩序，完善政府对粮食的宏观调控，做好对全社会粮食经营者的服务和管理工作，维护粮食市场的正常流通秩序，促进粮食市场的健康发展。
六、积极参与和服务南博会，全力做好招商引资工作。
充分利用南博会的平台，全力做好全市粮食系统招商引资工作，要以现代物流、粮食精深加工、粮食产业化链经营、房地产开发和地方特色经济等为方向，在～年中国――东盟博览会中，力争引进二到三个项目，实现年利用内外资增长速度高与全区粮食系统的平均水平。主要措施：一是开展项目可行性调研，制定好招商引资项目发展规划，建立招商引资项目库。二是做好招商引资项目的宣传推介工作，充分利用电视、网站、报刊等媒体进行项目推介，主动参与粮油产品展示、贸易洽谈、中介招商等多种渠道开展招商引资活动。三是进一步明确招商引资工作责任制和重大项目跟踪负责制，确保全市粮食系统招商引资工作取得重大突破。
七、抓好安全生产，全力维护粮食系统队伍稳定
1、坚决贯彻执行上级有关安全生产的各项规定，层层签订安全生产责任状，做到有组织、有领导、有制度、有人员、有经费、有装备，加大对企业安全生产检查的力度，加大对企业安全生产检查的力度，消除安全生产事故隐患。坚持安全生产一票否决制和事故责任追究制，实现全年安全生产事故为零的目标。
2、做好企业职工队伍稳定工作。～年我市各县国有粮食企业改革改制工作进入关键时刻，要善于发现带有倾向性矛盾，做好化解工作。尤其是做好职工分流安置工作，按照政策妥善安置好。加强职工技能培训工作，拓宽职工再就业门路。特别关注“4050”人员及生活困难的下岗失业人员的再就业工作，把粮食企业职工纳入社会保障体系，按规定足额发放企业离退休人员基本养老金和企业下岗职工基本生活费，对生活困难又没有收入的职工，按规定进入“低保”，为企业改革改制营造一个稳定的社会环境。
八、以加强精神文明建设为出发点，促进两个文明建设的协调发展。
市粮食局开展创建自治区级精神建设单位。实施道德建设工程，开展以公示制、承诺制、信誉制为重点的创建文明机关的活动，开展丰富多彩、文明健康的文娱活动;围绕企业改革改制、再就业工作、参与南博会、招商引资、项目发展等，开展以稳定大局，贴近实际，贴近生活，贴近群众的思想政治工作的“四心”工程创建活动。
九、积极完成市委、市政府交办的各项任务。再就业工程、综治、扶贫、支教、生态文明村建设、计生、老干、工、青、妇、党务、政务信息等工作要有新的突破，局机关综合档案室力争晋升为一级档案室。
十、以加强党的建设为落脚点，为企业改革发展提供有力的组织保证。
一是进一步加强理论学习。～年局党委将有计划、有步骤地抓好科级以上领导干部和各粮食局领导班子成员的理论学习，坚持以人为本，树立科学的发展观，给全市粮食系统的发展定好位。二是加强领导班子和干部队伍建设。局领导干部以身作则，深入基层，认真解决职工在企业改革改制中遇到的实际问题。三是加强党员的教育管理工作，进一步加强党员队伍建设。四是继续深入开展党风廉政建设和反～斗争。进一步落实党风廉政建设责任制，开展民主评议行风、政务公开与行政效能监察，抓好源头治理工作，规范行政行为，保证政令畅通，促进依法行政，确保全年粮食工作各项任务的完成。
2.粮食经济 篇二
关键词：粮食经济,粮食安全,粮食产量,经济发展
在我国快速推进社会主义现代化的关键时期, 我国粮食经济也得到了非常迅速地发展。我国粮食经济的发展经历了一个比较复杂的过程, 它经历了自由购销时期、统购统销时期、双轨制时期、全面走向市场转轨时期以及全国粮食购销市场化基本定型时期。每一个时期的粮食经济都具有各自的特点, 而且我国粮食经济的影响因素有很多, 针对我国现有的粮食经济发展状况要制定专门的粮食经济政策, 并且采取有效的措施来促进我国粮食经济快速发展。
一、我国粮食经济及其政策发展历史分析
1. 我国粮食经济发展特点
纵观我国粮食经济发展全过程, 我国粮食经济发展具有很多的特点, 其中比较典型的特点主要几个方面:第一, 我国粮食经济发展的特点主要表现为粮食产量增长速度大于人口增长速度。我国粮食从1949年的1.1亿吨增长到2002年的5亿吨, 粮食增长了3倍多。而人口数量由原来的5.4亿增长到12.6亿多, 同比增长了1倍多。我国粮食人均占有量也呈现逐年上升的趋势, 这说明我国城乡居民的生活水平在不断地提升;第二, 我国粮食生产的另一特点表现为粮食生产存在明显的周期性波动。我国粮食产量从1949年到1952年呈稳定增长趋势, 而且在1952年达到了粮食产量高峰。粮食产量在1957年达到了另一个产量高峰, 但是在1958年到1965年期间发生了严重的粮食危机, 我国粮食产量大幅度降低。而在1965年后到1978年粮食产量又呈现了缓慢的上升趋势。在之后的时间里, 我国的粮食产量还是呈现出周期性的波动;第三, 我国粮食供求平衡主要依靠国家政策调控。政府一直在干预我国粮食供求, 采取各种措施 (包括增加资金投入、兴修水利、加强农业教育等) 来确保粮食供求平衡;第四, 我国粮食供需变动及粮食政策调整频率加快。由于我国粮食供需的影响因素很多, 所以我国粮食政策调整也在不断加快, 特别是受到现代科学技术及经济全球化影响, 这个特点表现地更为明显。
2. 我国粮食经济发展历史
正确地认识我国粮食经济处于哪个发展阶段有利于促进粮食经济发展, 我国粮食经济发展经历了一个较长的历史, 我国粮食经济的发展主要经历了五个时期。第一个时期是粮食的自由购销时期, 这个时期主要开始于建国初期, 通过土地改革跳动了农民种粮的积极性, 这使得粮食人均占有量不断地提升, 国家实行了粮食自由购销政策;第二个时期是粮食的统购统销时期, 这个时期主要开始于1953年, 这个时期国家发行粮票, 为保证人民生活和大规模国民经济建设的需要, 国家实行粮食统购统销政策, 采取工农产品价格剪刀差方式来实现以农促工目标, 粮食权完全由国家掌握;第三个时期是粮食的双轨制时期, 这个时期开始于改革开放, 这个时期是粮食生产的一个关键的转折点, 虽然在这个时期农民的种粮积极性又得到了提升, 但是在这个转折时期出现的问题也比较多, 国家处于被动调整粮食政策;第四个时期是全面走向市场转轨时期, 这个时期开始于1998年, 这个时期多次进行了粮食流通体制改革;第五个时期是全国粮食购销市场化基本定型期, 通过多年的政策改革, 我国粮食经济市场化基本稳定。这五个时期就是我国粮食经济的发展历史。
二、我国粮食安全及储备
粮食安全和粮食储备是我国粮食经济发展中备受关注的两个问题, 对于粮食安全和粮食储备, 不同的国家、不同的发展水平对它们的理解与界定也存在很大的差异。联合国粮农组织对粮食安全的最初定义为人类目前的一种基本生活权利, 保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。虽然粮食安全的概念一直在不停地演变, 但是它的核心内容都是保证所有人都有权利得到最起码的营养;而粮食储备是保证一个国家粮食安全的最直接的手段, 它在一定程度上代表了一个国家的粮食安全保障程度, 它包括了周转储备和后备储备两部分。
三、影响我国粮食经济的因素
粮食生产能力是粮食经济发展的核心问题, 粮食生产能力分为现实生产能力和潜在生产能力。现实生产能力主要说的是通过劳动力、机械、资金等资源投入而获得粮食产出的实际能力;而粮食潜在生产能力主要说的是各种储备形态的生产要素或通过各种宏观调控手段, 提高资源要素投入效率。所以在发展粮食经济的过程中, 不仅要重视提高粮食的实际生产能力, 而且要要不断培养、挖掘和扩大远期粮食综合生产能力, 把现实产出与潜在产出充分结合起来, 只有这样才能促进我国粮食经济快速发展。并且在粮食经济的发展过程中受到很多因素影响, 这些因素主要有资源因素、环境因素、人口压力、农民种粮的积极性、技术因素、政策因素、储运因素、加工因素、世界粮食经济影响等。
四、我国粮食政策取向及措施分析
我国粮食经济已经进入新的发展阶段, 虽然粮食经济在我国国民经济中的比例在逐渐地减小, 但是粮食经济的战略地位是不容忽视的, 所以国家在政策上还需要不断地重视粮食经济的发展。我国粮食经济发展进入新的阶段, 这就意味着原来的某些经济政策已经不适用了, 为了促进粮食经济的新发展就需要确定新的粮食政策取向。抉择新的粮食政策和举措, 要既否定传统的高度集中统一的计划经济体制, 又摒弃完全放任自由的市场经济体制, 要把宏观平衡与微观搞活相结合。根据粮食经济新的发展规律制定出适合当下粮食经济发展的新政策, 新政策措施主要围绕自然资源合理利用与保护、引导消费结构和生产结构调整、保护农民种粮积极性以及深化国有粮食企业改革等内容进行。
总之, 我国粮食经济在国民经济中的地位不容忽视, 我国粮食经济的发展经历了不同的历史时期, 而且每个时期的粮食经济都具有自身发展特点。而且粮食经济发展过程中, 粮食安全和粮食储备是两个备受关注的话题, 同时为了促进粮食经济的发展, 国家粮食政策要跟上。
参考文献
[1]王翠, 李同宁.我国综合要素生产率对经济增长贡献的实证分析[J].科技与管理, 2011 (02) :12-14.
[2]唐正芒, 陈正良.国民经济恢复时期的粮食政策及其影响[J].衡阳师范学院学报, 2013 (01) :14-17.
3.粮食：经济学之外的理解 篇三
关于某某战争的热门话题大概兴起于”货币”，继而延伸到了”石油”和”粮食”，这个逻辑链条似乎可以从美国前国务卿基辛格的这段名言中得到验证“谁控制了粮食，谁就控制了所有的人民；谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了货币，谁就控制了整个世界。”
其实，我手中的这本书的原文书名并不是“粮食战争”，而是一位粮食与食物体系专家关于市场、权力和世界食物体系的关系的专业论著。英国发展社会学家拉吉•帕特尔博士在《粮食战争》中的断言，全球的粮食生产呈“稳定步”增长的趋势，供应端不是问题，市场的波动在很大程度上是“控制市场力量的力量”作用的结果。而这些“控制市场力量的力量”之间正在进行一场前所未有的残酷战争。居于这场战争优势地位的是美国的国家力量和意志、国际金融大鳄、世界粮食巨头、食品工业巨头、超市巨头；数量庞大且处于被动地位的是农民和消费者，还有世界贸易组织、世界银行和国际货币基金组织等国际组织。
社会学和地缘政治语境下的粮食阴谋
作者拉吉•帕特尔是发展社会学博士，在他的笔下描绘了一幅令人震惊的全球粮食阴谋的图景，揭露了发达国家政府和农业寡头企业之间相互利用以剥夺生产者和消费者的事实。作者描绘了全球食物产业链，从农民（农业工人）、农场主、农业巨头企业、超市和消费者，形成了一个“沙漏式”的食物体系：在沙漏的上端和下端分别是数量庞大的生产者（农民）和消费者；沙漏中间细细的瓶颈部分是生产者和消费者沟通的通道——即食品企业，决定以什么价格从生产者那里收购原料，再经过一番加工以后，以什么价格卖给消费者，在这个过程中，生产者和消费者也在慢慢地丧失粮食或者食品的定价权。
在作者笔下，“绿色革命”、“基因革命”、“人口控制”等，不再只是中性或者积极意义的代表，而是英美权势集团对人类赖以生存的基本物质——粮食的控制的手段和阴谋。
比如，2007年12月18日，美国众议院通过了自1975年以来的首个能源法案，要求减少石油进口，大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例，实质是把出口的粮食转化为乙醇燃料。这个法案使得玉米被大量用于制造生物能源，导致粮食价格上涨，成了全球范围粮食危机的一个大祸根。美国一面大量买入工业品，库存增加以防工业品涨价；同时廉价出口粮食，把各国农业挤垮，进一步让农业上的主动权掌握在自己手中。
在欧美政府的背后，是国际金融大鳄和四大粮食寡头企业。他们的做市和投机行为造成小麦、大豆等农产品价格狂涨，垄断了世界粮食交易量的80％。他们的介入使得像美国农业部这样本应代表农民利益的机构，居然会参与开发种子绝育技术，而这种“生物工艺”，只能让农民们更加依赖这些粮食巨头——被资本“绑架”的政府也在国家利益和民主包装的掩护下，力图推动粮食的政治化。最终，粮食作为一项关乎国计民生的生活必需品，已经成为国际政治硬实力的一项标志，从而严重威胁到世界粮食的稳定与安全。
为什么经济学家无法理解粮食问题
关于粮食危机、粮食是否需要战略储备以及是否有必要确保耕地红线问题上，不少主流经济学家持乐观态度。其中张五常先生的说法相当具有代表性，他用一句夸张的话表明了自己的态度，即如果粮食价格足够高，那么上海的大街上都会种满粮食。诺贝尔经济学奖得主阿玛提亚森的研究却表明，饥饿并非来自于缺少足够的粮食，而是因为穷人买不起价格昂贵的食品。看来，只靠自由市场调节机制，并不能自动解决粮食问题。
农业生产具有周期长、转型慢，而且生产者的风险承受能力普遍较差的特点。如果生产者完全跟随市场信号，在看涨的鼓舞下全力投入，很可能等到的是暴跌后的破产结局。粮食价格的暴涨带给生产者更多的只是伤害，而不是市场自动调节的好处。
市场是一只神秘的手，现代经济的实践却揭示了另一种力量，即政府之手的规制和约束限制作用。如果考虑国际政治和跨国集团的因素，那么基于国家利益，政府和跨国寡头企业将是更强大的“控制市场力量的力量”，在这种情况下，经济学已经无力对此给予充分的解释。
农业技术革命与全球化的反思
粮食是国际政治阴谋的工具吗？
作者指出，粮食武器被发达国家经常用来打击、改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖。如1965-1967年间，美国总统约翰逊曾对印度采取限制出口粮食的政策，从而最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策。
基因技术和生物工程是控制别国人民的手段吗？
作者也给出了不少事例，如20世纪80年代阿根廷发生了严重的债务危机，为了偿还债务，政变上台的军政府在美国政府的支持下，在农业领域快速实行私有化，价格便宜的农田被大型外国食品企业或基金收购用于大面积播种转基因抗农达大豆。等到转基因播种到一定规模，粮食寡头企业孟山都宣称要收取种子的专利费，为此阿根廷农业部不得不成立一个补偿基金；由于基因改变，抗农达大豆种子只能选择只有孟山都能出售的除草剂。而且，转基因大豆采取一种叫做“直接播种”的方式，用一种庞大的机器将大豆种子自动塞到几厘米深的小洞里而不不需要翻耕，这使得害虫和杂草与孟山都的转基因大豆一起生长，从而加强对了孟山都除草剂的依赖性。这种改造使得大规模的森林为大豆田让路，机器替代人工，农民一贫如洗，传统农区受到飞机喷洒的抗农达除草剂的严重影响。
无疑，作者对于全球化是持批判态度的。
全球化在让世界经济活动的物理界限变得更模糊之余，从贫富差距的加速扩大方面而言，却没有使世界变得更平。美国是世界第一大农业国，它有大量休耕的土地，政府每年拿出上千亿美元进行农业补贴。当其他后发国家拼命挤占自己耕地用来发展工业，从而制造出廉价消费品输往美国时，美国却减少了粮食出口，抬高了粮价。美国在这样做的同时，却开动全部舆论机器，要求其他国家放弃对本国农业的保护，开放农产品市场。
是国际化和生物技术革命本身出了问题，还是他们被认为错误的操纵？
我们应该反对国际化和生物技术革命吗？答案不言而喻。
我们需要公平的游戏规则，而不是这样一种由富国通过不合理的“国际规则”，向穷国转嫁经济危机的财富掠夺的战争。农业新技术是有益的，但如果一种专利的除草剂只能用来对付特定杂草，需要购买高昂的种子和配套的除草剂，使得农业生产被利益集团控制，农民的收益流失嚴重。甚至有些转基因巨头正在加紧研究“终结者”或者“背叛者”技术，前者使得作物种子在收获季节自杀，农民无法保留其进行下一季的播种，后者使得作物内部的基因启动因子只有在特定的化学诱导剂的作用下，才能够被激活。这两项技术都将加强农民对巨头的依赖。这是不道德的公开的阳谋。
4.《粮食科技与经济》总目次 篇四
总 日次
食粮科与技经 i)0 年息8目次 并) 20卷
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5.关于粮食经济人情况调查报告 篇五
根据省粮食局鲁粮办发13号文件要求，我单位采取了对粮食经纪人比较集中的乡镇采取了集中调查的办法，在调查过程中，我们克服了人员少、时间紧、点多面广等问题，以国有控股的圣鑫粮食购销有限公司为依托，在其协助下，展开了细致的调查和认真地分析，确保了调查工作的顺利完成和数字的准确性。虽然如此，由于受统计范围限制，数字可能有一定偏差，现将调查情况汇报如下：
本次调查共涉及全县8个乡镇，根据调查情况粮食经纪人总数量420人，在这些经纪人中以季节性从业人员为主，大约占总数量的90%以上，原国有购销企业分流人员占总数的2%左右。在粮食收购过程中这些经纪人严格按照国家的标准收粮，不压级压价，按照市场价格和国家规定的价格收购销售，公平交易，有序竞争，确保了收购市场的稳定。收购品种基本以小麦和玉米为主，年收购总量在17.55万吨左右，其中：小麦年收购量在8万吨左右，玉米9万吨以上，他们成为我县具有粮食收购资格经营者的收购主体；为了方便农民售粮和增大粮食收购量，他们主要以上门收购的形式去农户家中进行收购，劳动强度很大，构成方式基本由青壮年夫妻组成，在粮食的收购旺季，每天收购平均在5000公斤左 1
右，因缺乏先进的度量衡器，劳动强度却达到15000公斤以上。从目前看，农村粮食经纪人没有得到有效管理，行动也比较混乱，没有形成一套监督管理有效，节能降耗的制度，建议在下一步的工作中要加强对粮食经纪人的管理，建立档案，协助他们和粮食经营者达成联营，为构建新的粮食流通服务体系，确保国家粮食安全，为支持“三农”，建设新农村、构建和谐社会做出贡献！
惠民县粮食局
6.粮食经济 篇六
根据国内外有关免耕的试验研究成果,总结了免耕措施对粮食生产及农田经济效益的影响.对于干旱缺水的.我国北方地区,如果采取合理的作物轮作,科学的去除杂草方法,免耕后粮食产量一般还高于传统耕种,同时,由于节能、省工、减少操作工序和生产成本等,免耕的投入产出效益也往往高于传统耕作.
作 者：彭文英 张雅彬 PENG Wen-ying ZHANG Ya-bin 作者单位：彭文英,PENG Wen-ying(首都经济贸易大学城市学院,北京,100070;中国科学院水利部,水土保持研究所,陕西,杨凌,712100)
张雅彬,ZHANG Ya-bin(首都经济贸易大学城市学院,北京,100070)
7.粮食经济 篇七
农业是我国保持经济发展和社会稳定的基础,在21世纪,保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务,也是衡量我国农业现代化的重要标志。近年来,随着工业化和城镇化的推进,我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题:粮食生产继续稳定增产的难度日益加大;粮食供求将长期处于紧平衡状态;农产品进出口贸易出现逆差,大豆和棉花进口量逐年扩大;主要农副产品价格大幅上涨,成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看,受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响,上述趋势难以逆转,我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。
1 保障粮食安全的主要措施
耕地是人类获取食物的重要基地,维护耕地数量与质量,对农业可持续发展至关重要。保障粮食安全的重点体现在耕地数量、耕地质量、粮食数量和粮食质量四个方面,因此,确保粮食安全的主要措施包括以下三个方面。
1.1 实行严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全
确保粮食安全,必须以稳定一定数量的耕地为保障。基本农田是耕地中的精华,是维护国家粮食安全最基本的依靠。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”是基本国策,要求建立耕地保护制度,保护基本农田。保护耕地最重要的是把基本农田保护好,这是一条不可逾越的红线。
我国是一个农业大国,按照我国第六次人口普查统计公报,我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中,居住在城镇的人口为665 575 306人,占49.68%;居住在乡村的人口为674 149 546人,占50.32%。我国的耕地红线是18亿亩,现在已经是18.26亿亩,我国的人均耕地面积远远低于世界平均水平,并且呈现日趋减少的趋势。无论是从经济建设的角度出发,还是从国家安全的角度考虑,必须采取有力措施,扭转耕地减少过快的势头。正是出于这样的战略考虑,我国土地管理部门提出,土地管理工作必须把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。
1.2 提高粮食综合生产能力,保护和提高耕地质量水平
保护耕地特别是保护基本农田,是提高粮食综合生产能力的重要前提。确保粮食安全,在实行严格的耕地保护制度,稳定一定数量的耕地的基础上,还要高度重视保护和提高粮食生产能力。
我国目前的18亿亩耕地,中低产田占60%左右,高标准农田只占30%,因此,积极有效保护和提高耕地质量水平,也是确保粮食安全的主要举措。这是因为,近年来,耕地的生产能力正在下降,优质耕地的比例日渐趋低。据调查,全国耕地质量平均等别为9.80等,优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%;全国生产能力大于1 000公斤/亩的耕地仅占6.09%。
耕地生产能力下降,粮食单产大幅度下降的原因,一方面在于“懒汉田”和“白色田”等粗放式耕种方式所致。由于我国农业生产规模化经营水平低下,农业收入偏低,农业生产形不成农民的主要收入。因此,一些农民秋天不翻秋茬,次年春天雇佣悬耕机一翻,再播种机播洒种子,雇佣铺膜机铺上地膜,锄草用的是除草剂,而不是人工松土锄草,即所谓的“懒汉田”;地里铺的是白色地膜,洒的是白色的化肥,施肥很少使用农业有机肥,即所谓的“白色田”。“懒汉田”和“白色田”最大的危害在于耕地活土层越来越薄,地越种越瘦,地膜翻在土里无法降解,化肥越上土地越板结恶化。
耕地生产能力下降,粮食单产大幅度下降的另一方面的原因在于,耕地污染情况正在恶化。土地因受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入,这些有害、有毒物质进入土壤,积累到一定程度,超过土壤本身的自净能力,导致土壤性状和质量变化,使土地生产潜力减退、产品质量恶化并对人类和环境造成危害。
据报告,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%。污染最严重的耕地主要集中在耕地土壤生产性状最好、人口密集的城市周边地带和对土壤环境质量的要求应当更高的蔬菜、水果种植基地。中国当前约有1.2万座尾矿库,其中危、险、病库占12.4%,对周围水和土壤环境污染严重。
对此问题的解决,应通过建立耕地质量工程行政首长负责制,将耕地质量目标任务纳入党政领导年度目标考核;建立废弃地膜回收制度,以杜绝土地的白色污染;政策支持倡导种养结合的有机生态农业等措施予以有效解决。
1.3 注重粮食质量优化,确保粮食质量安全
确保基本农田数量不减少,保证土地亩产量不降低之外,还要注重粮食质量的安全问题。例如,粮食收购部门要严格开展新收获粮食的质量调查、品质测报和原粮卫生监测工作。对粮食的常规质量、内在品质及农残、真菌毒素和重金属含量等进行严格检测,及时掌握收获粮食质量状况。针对发现的问题及时采取应对措施,及时向有关部门通报情况,及时指导粮食收购,优化粮食种植品种,从源头上加强粮食质量安全监管。比如,在监测发现由于异常气候条件造成的粮食生芽、霉变、真菌毒素污染的区域,及时采取集中收购、定向销售及强制检验等政策措施,既减少了种粮农民的损失,又防止了污染粮食的扩散。
我国粮食质量安全形势也面临着严峻挑战。一方面是由于一些地区环境污染和异常气候变化等因素,可能会造成粮食中有害成分超标以及霉变、真菌毒素超标等问题;另一方面是由于粮食生产和收购经营者的规模小、数量多,质量安全意识还有待于进一步提高,以及在收购现场难以进行卫生项目检验等方面影响,粮食质量安全监管的工作任务还非常艰巨。
粮食质量安全问题日益引起社会各界的重视,有计划地部署质量标准、检验检测、认证体系的建设,规范粮食质量安全标准,有效实施粮食质量安全控制是粮食安全工作的重要组成部分。
2 积极发展农业生态经济是确保粮食安全的必然趋势
2.1 创造条件规划实施绿色农业研产销战略
发展绿色农业,产销绿色食品是确保粮食质量安全、增强农业发展后劲的重要手段之一。这一方面要求各级政府出台政策,发挥政策的导向和调控作用,按绿色产业化的要求,优化产业布局,推进绿色农产品的产业化进程。积极鼓励和支持有关单位和科技人员研发新技术、绿色农产品,对绿色农产品科研项目和技术推广项目优先纳人重点科研计划和推广计划,对从事绿色农产品科研开发、产销的企业按照环保产业和高科技产业给予优惠扶持。同时要根据当地实际,通过农业综合开发、水土治理,植树种草,增加绿色植被,减少水土流失,防治工业“三废” 污染,为绿色食品生产基地创造优良的生态环境和条件。另一方面,对于农户或农业企业而言,要大力实施绿色农产品名牌战略,积极实施有效的农产品市场营销战略。
2.2 创造条件发展循环经济型生态农业
1)循环经济型农产品种养。
要全面推广循环生态经济型农业种植模式。首先,可以积极推广“粮食作物+经济作物+饲料作物”三元结构的轮作复种、间套作种植方式,可以通过秸秆还田、沼气发酵等途径,实现农业生态系统内的物质循环利用,注意减少化肥、农药的使用量和使用强度,改善种植业生态环境。其次,鼓励和引导农户之间,种植业和养殖业之间的联合,推广“养殖+沼气+种植”三位一体的循环经济型生态农业种养技术,实现“生态养殖业+沼气+有机肥料+生态种植业+生态饲料加工业”的资源循环综合利用发展模式,解决农村清洁能源供应、秸秆资源化利用、养殖废弃物污染等一系列问题。第三是转变养殖方式,充分利用农村丰富的秸秆资源,大力发展优质、高效、节粮型草食畜禽,推行畜禽养殖业清洁生产和畜禽养殖业废弃物循环综合利用,促进循环经济型生态农业的发展。
2)循环经济型农产品加工。
首先要积极培育推广“种植业+养殖业+加工业”一体化循环经济型生态农业生产模式,促进畜产品、水产品、农产品与加工企业的横向联合,延伸产业链,推进农产品加工业由资源消耗模式向资源高效循环利用模式转变。其次是积极培育和扶持循环经济型生态农产品加工企业的发展,鼓励企业开展产品生态设计和废弃物的再生循环利用,并在农产品加工企业实施清洁生产和推行ISO14000标准。三是按照循环经济理念加强循环经济型生态农产品加工园区建设,以点带面推动循环经济型生态农业的发展。
3)循环经济型农产品市场建设。
首先要大力推进农业标准化和安全食品生产,全面提高农产品安全质量,鼓励农民开展有机农产品认证,为农产品市场提供优质安全的无公害农产品、绿色食品和有机食品。其次是提高畜禽产品安全质量水平和畜禽产品精深加工及循环利用能力,以有效提高畜禽产品的市场竞争力。例如,积极实施畜禽品种改良和推广,完善畜禽疫病防治体系,建立绿色畜禽产品生产基地,推广应用高效疫苗、动物疫病快速诊断技术等。第三是形成产业链条的循环集成效应,以有效促进循环经济型生态农业的发展。例如,利用市场机制,依托农产品加工龙头企业和农业专业合作组织,将不同阶段农产品转化环节分别置于企业内部、企业之间或通过农业专业合作组织交易来完成,以增加经济运作的稳定性和可靠性,实现农产品从原料到成品多层价值链的循环增值,形成产业链条的循环集成效应。
2.3 依靠科技提升生态农业产品质量
要提高粮食质量,确保粮食质量安全,就要创造条件,改变传统的重施农药、化肥的耕作方法,引导农民通过秸秆还田,施用有机肥,培育绿色农产品。引导农民自觉接受新品种、新技术。发挥种养专业户的带头和辐射作用,激励农业科技人员的工作积极性,使农技人员以技术咨询、技术服务等直接深入到生产第一线,以促进科技成果转化为生产力。
2.4 建立生态农业粮食质量安全信息管理系统
加强粮食质量生产、营销过程信息采集与分析,开发粮食质量安全信息管理系统,有助于相关部门及时应对突发公共卫生事件,加强信息收集的及时性、准确性与全面性,提高相关部门宏观决策和依法行政的质量和效率,以增强监管和公共服务能力,促进社会信息化建设。建立粮食质量安全信息管理系统,以粮食质量安全信息数据库建设为中心,通过信息共享,为政府、企业、检测机构提供及时、真实、权威的粮食质量安全监管与监测信息,将带动粮食质量安全信息管理整体水平的提高,以确保粮食质量安全水平,保障生产和消费安全,实现对农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制。
参考文献
[1]董友涛.广西发展循环经济型生态农业的路径与对策[J].改革与战略,2012(2):98-101.
[2]房立新.汶上县生态农业发展的制约因素及改善措施[J].环境科学导刊,2012(2):35-37.
8.粮食经济 篇八
2016年，粮食流通工作将按照“四个全面”战略布局的总体部署，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻国家粮食安全战略，全面落实粮食安全省长责任制，改革创新、主动作为、稳中求进，立足行业实际去产能、去库存、降成本、补短板，坚决打好粮食收购“攻坚战”和安全储粮“持久战”，加快实施“粮安工程”，大力发展粮食产业经济，统筹推进粮食流通改革发展各项工作，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。
具体来说，要围绕“四个突出抓好、四个深入推进”，扎实做好以下重点工作：
一、突出抓好粮食收购
当前，南方稻谷主产区仓容爆满，东北地区库存居高难下，今年粮食收储矛盾将空前突出。各地和相关央企要高度重视、严阵以待，抓好预案、预警、预控，采取非常规举措，及早做好新粮收购各项准备工作。要加快建仓修仓进度，加大调销腾库力度，多渠道消化不合理库存，充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力。要认真落实国家粮食收购政策，抓好地方政策性粮食收储，积极组织开展市场化收购，严厉查处“打白条”、“转圈粮”等违法违规行为，切实保护好农民利益和种粮积极性。
二、突出抓好安全储粮和储备管理
当前，全国粮食库存处于历史高位，安全储粮形势异常严峻、压力巨大。确保储粮安全将是一场硬仗，容不得丝毫麻痹和懈怠。各地和有关央企要始终保持实战状态，做到严防死守、常抓不懈。要全面落实“双随机”监管要求，以实施“监管创新年”行动为抓手，认真履行行政监管督导职责，严格执行责任追究制度，把责任真正落实到每个收储执行主体、每个承储企业负责人、每个仓廒保管员，切实做到“谁储粮、谁负责”，“谁坏粮、谁担责”。要积极采用绿色生态储粮技术，进一步规范千吨囤等简易设施储粮技术。今后新粮收储一律不允许再搭建蓆茓囤，从源头上杜绝“火烧连营”的隐患。要严格落实安全生产责任，坚决防止重大安全事故发生。
政府粮食储备是保障国家粮食安全的“撒手锏”，储备管理是各级粮食部门重要的行政管理职责，任何时候都不容放松。要不断完善管理制度，切实做到储备管理与企业经营彻底分开，落实责任强化约束，规范运行防范风险，管住管好政府粮食储备，确保数量真实、质量良好、储存安全。
三、突出抓好粮食产业经济发展
要摸清底数搞好规划。各地要全面摸清本地粮食产业发展状况，特别是粮食加工业规模能力、技术水平等情况，因地制宜、扬长避短，研究制定本地粮食产业中长期发展规划，明确粮食产业经济发展的总体思路、目标任务、实施路径，分步实施，稳妥推进。
要突出重点分类施策。对于高能耗、低水平、粗放式的落后加工产能，要加快淘汰。对于长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”，要通过兼并重组等方式稳妥处置。对于基础实力强、市场前景好、管理水平较高、增长潜力大的粮食加工转化企业，要积极扶持壮大，大力发展精深加工，培育品牌名牌，形成大型产业集团。要开辟产业发展新路径。充分利用粮食行业的既有资源，大力发展绿色粮食产业，积极培育新的产业经济增长点。启动“仓顶阳光工程”新能源项目试点，在粮库仓顶铺设光伏电池板发电；积极稳妥发展秸秆饲料、秸秆稻壳板材、稻壳发电等项目，做好既减少秸秆焚烧、又帮助农民增收的“秸秆经济”文章；大力推进“绿色全谷物口粮工程”，催生新消费，培育新需求；加强生物技术在绿色储粮、生态饲料和低脂蛋白资源利用等方面的集成创新和推广应用；加快“互联网+粮食”电商平台建设，打造“粮油网络经济”。
要优化产业发展环境。全面清理和修订制定粮食加工质量标准、卫生标准，进一步完善行业标准体系。建立粮食产业经济发展统计制度，科学设置统计指标，真实反映和及时发布产业情况。稳步推进粮食企业信用体系建设，建立健全守信奖励、失信惩戒机制。粮食收储销售优惠政策、“粮安工程”建设项目要重点向产业经济发展倾斜。同时各地要积极争取金融、财税、用地等政策支持，为粮食产业经济发展创造有利条件。
四、突出抓好粮食安全责任考核
今年国家有关部门将按照国务院的要求，首次对各地落实粮食安全责任的情况进行全面考核。国家粮食局将会同有关部门在3月底前出台2016年考核方案，加强对责任落实情况的日常督查，认真组织开展年度考核工作，并及时通报考核结果。各地的考核工作也要全面推开，特别是尚未出台考核办法的省份，要加快工作进度。各级粮食部门要切实履行牵头责任，搞好沟通协调，紧密结合本地实际，完善考核内容和方式，扎实做好考核工作，将粮食安全责任层层落实到位。
五、深入推进“粮安工程”建设
全面落实“粮安工程”建设规划，夯实粮食收储供应安全保障基础。
要加快粮食仓储和现代物流体系建设。围绕扩大主产区收储能力和满足主销区地方增储需要，继续加大仓储设施建设力度；围绕畅通“八大粮食物流通道”，重点建设改造一批中转仓、内河码头、沿海深水港口、铁路接发设施、批发市场和物流园区。
要加快粮食行业信息化建设。广泛运用大数据、物联网等技术手段，以地方储备粮库为重点推进智能粮库建设，以省级粮食交易平台为重点推进业务集成和信息协同。强化统筹指导，统一技术标准、接口规范和数据平台，实现粮食行业信息化水平的整体提升。同时，要进一步加强区域性应急配送中心建设，提升应急实战能力；进一步加快粮食收购现场快速检验能力建设，全面提升粮食检验监测技术和服务能力；进一步支持粮食整理和烘干设施建设，并重点向核心产区和新型经营主体倾斜。
六、深入推进改革创新和依法治粮
坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，改革完善粮食价格形成机制和收储制度，按照“市场定价、价补分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。改革完善中央储备粮管理体制，完善储备粮吞吐调节机制。深化国有粮食企业改革，培育发展多元化市场购销主体，积极稳妥发展混合所有制经济，创新企业经营方式和发展模式，激发企业发展活力。农村粮站要主动抓住农村人口市民化和城镇化的历史机遇，以“农民进城安家落户，我为农民种地供粮”的理念，大力发展粮食规模化、产业化经营。要进一步健全粮食市场体系，完善国家粮食统一竞价交易系统，积极发挥宏观调控平台作用。着力推进粮食行政管理部门简政放权、职能转变和依法行政，着力加强政风行风建设，增强服务意识，创新服务方式，提高服务水平。加快《粮食法》立法进程，做好国家和地方粮食流通相关规章的制定修订工作。全面贯彻实施新的《食品安全法》，强化食品安全责任机制，确保粮食质量安全。认真开展粮食执法检查，加大基层一线粮食行政执法力度，进一步规范粮食市场秩序，营造规范、统一、公平的市场环境。
七、深入推进科技兴粮和人才兴粮
积极发挥行业院士在科技创新方面的领军作用，加快现代粮食收储加工关键技术攻关和装备研发，着力研究粮食及副产物高效转化利用新技术，推进真菌毒素和重金属污染粮食安全利用技术示范应用。加强粮食产业科技创新联盟建设，着力构建产学研用一体化科技创新机制。继续实施粮食行业“百千万创新人才”工程，启动实施“青年英才计划”；加速推进高技能人才培养工程，分批创建“高技能人才工作室”，充分发挥“技能拔尖人才”示范带动作用；举办第四届全国粮食行业职业技能竞赛，选拔“粮食行业全国技术能手”。通过组建国家粮食安全政策专家咨询委员会和粮食科技专家咨询委员会，加强“粮食智库”建设。
八、深入推进行业扶贫和援藏援疆工作
按照中央关于扶贫开发工作的统一部署，发挥粮食部门行业扶贫的职能作用，促进贫困地区优质粮油生产，加强粮源调度，保证口粮供应，在政策、资金、项目、人才等方面加大对贫困地区的支持力度，大力发展粮食产业经济。积极做好定点扶贫工作，发挥粮食行业优势，推进精准扶贫、精准脱贫。认真贯彻落实中央西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神，强化组织协调，在粮食收储和市场调控、仓储和物流设施建设、产业经济发展和质量安全体系建设等方面，尽心尽力支持西藏、新疆等地加快发展。继续加大对口支援革命老区工作力度，推动老区同步实现小康。