浅谈农村公路路政管理的现状及对策

浅谈农村公路路政管理的现状及对策（共11篇）

1.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇一

浅谈农村公路路政管理的困难及对策

黄必庆

（广西凤山县公路管理所广西凤山547600）

摘要：农村公路点多、面广、线长、布局分散，群众爱路护路意识不强，路政管理工作相对滞后。针对农村公路路政管理的难点及常出现的问题提出相应对策，就如何搞好路政工作提出一些探讨。

关键词：农村公路路政管理困难对策

Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing

（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）

Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.Keywords: rural highway management difficulty countermeasure

0.引言

公路路政管理是指公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路，公路用地和公路设施，依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其他工作人员的合法权益等。随着公路基础设施建设的不断投入，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有公路建设那样重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建住房、餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损 1

坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。现就公路路政管理的困难与对策作如下探讨。

一.路政管理的困难

1.群众思想意识差。近几年来，农村公路建设进一步加快，在公路交通快速发展的同时，也带动了当地经济的迅速发展。公路建到哪里，房屋和集市贸易就跟到那里，那里的经济就得到振兴，但同时也给路政管理工作带来了一系列的问题，主要是沿线群众思想意识不到位，随意侵占公路及公路用地修建临时性或永久性的建筑物、构筑物，在公路上和公路用地红线范围内乱摆摊设点、乱堆乱放、乱挖乱填，以及蚕食路基，损坏公路设施，对公路绿化乱砍滥伐等现象非常严重，这给路政管理工作增加了难度。

2.路政宣传不到位，群众意识差。农村公路是农村经济发展的重要载体，其路况质量及通行条件关系到农民群众的切身利益和区域经济的发展进程，随着“十一五”及“十二五”国家加大对农村公路建设的扶持力度，农村公路通达深度快速推进，农村公路里程持续增长。然而，农村公路沿线的群众对爱路护路的意识还很淡薄，在公路上超限运输、挖沟引水、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树、摆摊设点等现象时有发生，加上经费不足等原因，路政宣传力度不够，群众思想素质低，没有得到提高，也给路政管理工作增加了难度。

3.路政立法不具体、不明确，给路政管理工作中的执法带来困难。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则中，有法可依是基础，也是前提条件，国家虽然颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》以及相关的《实施细则》，但还不能完全规定具体的违法行为，路政管理中某些重大问题还没有得到法律的约束、治理，在执法过程中某些条款不明确、不具体。例如：穿越村镇的公路，其排水边沟是否允许覆盖，并未明确，如果不允许，群众出行怎么办，如果允许，大量的积水排放到公路上，严重冲刷公路，给公路管护带来极大的困难，增加管护投资，有时甚至影响公路畅通，怎么处理，对这样的问题，目前也只能不了了之。

4.经费不足、装备落后，给路政管理工作带来难题。农村公路具有线长、面广、点多、管理分散等特点，路政管理工作的主要场所是在公路上，管理的内容是保护路产、维护路权，管理的对象是与公路相关的组织和个人。因此，就路政管理工作的性质来说，必须配备一定的装备和必要的活动经费，这是搞好路政管理工作的前提条件和物质保障。目前，农村公路路政管理经费严重不足，装备落后现象普遍存在，在很大程度上制约着路政管理工作的正常

开展。贫困地区用于路政管理的经费，更是非常微薄，没有专项资金，有的地方也没有专用车辆，要到各条路巡查，只能是借用其他部门的车辆，这给路政管理工作带来极大的不便。

5.路政管理人员的综合素质普遍偏低，有待提高。路政管理人员综合素质主要包括政治思想素质、工作业务素质、文化知识水平以及执法能力。路政管理人员的综合素质的高低，直接影响到路政管理工作任务完成的数量、质量和效果，影响路政执法的深度和广度以及执法的灵活性和准确性，有时甚至造成一些路政执法人员滥用职权，循情枉法，严重防碍路政管理工作的顺利进行。因此，路政执法人员综合素质有待于进一步提高。

二.提高路政管理水平的对策

为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。笔者认为，应从以下几个方面抓好公路路政管理工作。

1.加强公路路政宣传，提高群众的爱路护路意识。加强宣传《中华人民共和国公路法》及有关法律法规，提高全民的依法治路意识，充分认识《公路法》的重要性，自觉遵守和维护《公路法》，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《公路管理条例》等公路交通法规颁布实施以来，在宣传的力度上存在着广度不够，深度不足的问题。所以我们要大力宣传贯彻《公路法》，组织广大干部群众深入学习《公路法》，通过举办学习班、讲座、文艺演出、电视、广播、横幅标语、发放传单、宣传车以及下乡宣传等各种活动，按照上级交通部门的部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓,人人皆知。并把每年三月份作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。

２.加强路政执法人员的各种学习和培训，以进一步提高他们的整体素质，逐步建成一支高素质的路政执法队伍。路政管理人员的综合素质是路政管理人员从事路政管理工作具备的内在功底，也是路政管理人员管理成效高低的决定因素，因此应不断地予以提高。

（１）抓政治学习，实行政治建设。这是首要条件，路政管理工作的性质和任务，决定路政队伍必须是保证政治上合格，技术上过硬，业务上精通的一支队伍。多年来的经验证明，要提高干部队伍的政治素质，就必须加强政治理论学习，始终所它放在首位。如：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志的“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，廉洁奉公，同时还应学会运用科学的世界观和方法论来发现、分析、研究和解决路政管理工作中遇到的问题。只有这样，才能培养出一支有理想、有道德、有文化、有纪律的路政管理队伍。

（２）抓业务培训，以提高路政管理人员的文化、业务知识水平和业务素质。这是有效地进行路政管理的必要条件，也是路政管理队伍建设的主要内容之一。有的路政管理人员文化业务知识水平偏低，从而导致了路政管理队伍的整体业务素质低下，这些都有待于提高和加强。因此，必须把文化学习和业务培训拿到议事日程上来，有计划地将符合条件的路政管理人员输送到各有关大专院校学习、深造，使他们都具有大专以上文凭；另外，还可以长期开办培训班，将路政管理人员分期进行轮训，学习有关路政管理方面的专业知识，通过各种形式的深造学习和培训，使所有路政管理人员都能掌握公路建设、养护和管理、路政管理业务、处理涉路案件的技术技能、规范化管理等方面的知识，从根本上提高路政管理人员的学历层次、文化知识水平和业务能力，路政管理队伍的整体素质也将会得到提高，其从业人员中高学历比率和专业比率就会增大。

（3）坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。①路政管理人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加上级交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；②路政管理人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓；③认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员手册》的要求，秉公执法，热情报务；④路政管理人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮证执法，坚持把文明用语和执法是否规范纳入路政人员考核内容之中。

3.增加资金投入，加大执法力度。公路管理得好与不好，在很大程度上是依靠路政管理机构的严格执法和执法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一环，应加大执法力度：①领导重视，将路政执法摆在重要的位置上，下决心切实抓紧抓好；②必须增加资金投入，有足够的专项活动经费，改良落后的装备；③设立必要的路政举报点，便于群众监督、举报；④加强部门的协作与配合，与人民法院建立联络制度，请他们授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平；⑤路政管理人员经常上路巡查，发现问题及时纠正和制止，将问题消灭在萌芽状态，防微杜渐，消除隐患。

4.建立键全监督制度，对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面整顿。坚持杜绝有法不依，执法随意的现象；制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠、对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要注销执法资格，调离执法岗位。通过监督和整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依，依法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执

法队伍。

5.完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

6.开展创建“路政管理达标县”活动。按照上级交通部门的要求，积极开展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产和公路环境整治，有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范围内无违章占用，达到上级交通部门规定的考核标准，把公路路政的管理工作提高到一个新的水平。

总之，加强路政管理工作是一项艰巨而复杂的系统工作，只要领导重视、部门支持，路政管理人员提高意识，依法治路、文明执法、善于执法，就能把公路路政管理工作做好。

参考文献：

1.《公路路政管理学》

2.《中华人民共和国公路法》

3.《交通行政执法职业道德基本规范》

作者简介:

黄必庆，男，1975年11月出生，壮族，广西凤山县人，工程师，主要从事公路桥梁工程技术管理工作。

地址：广西凤山县交通运输局

邮编：547600

联系电话：0778-6816179

手机：***

电子邮箱：hbq0318@126.com

2.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇二

关键词：农村公路,安保工程,现状,对策

0 概述

根据全国人口普查主要数据公报, 我国农业人口大约为6.7 亿, 占总人口比例的50.32%, 新时期中央将建设社会主义新农村作为我国的重大战略部署, 农村公路作为基础设施也是建设内容之一, 它是支农惠农的实质性举措, 不但要把农村公路作为改善农村基础设施的一项重大任务, 并要通过具体措施着力保障农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。 农村公路打破了农村地区的封闭状态, 拓宽了农民群众脱贫致富奔小康的路径, 使群众切身感受到国家和政府的关怀, 体会到建设带来的实惠。但是, 由于农村公路技术标准较低, 修筑时资金的限制, 部分新建的农村公路运行期间发生了大量的道路交通事故, 造成了人员伤亡和财产损失, 严重影响了农村公路的通达、通畅和安全。 为了消除通行的安全隐患, 农村公路的安保工作势在必行。

1 现阶段农村公路安保工程现状

1.1 农村公路安保设施建设不到位

由于农村公路建设标准和资金的限制, 许多临崖、临水等高危路段, 没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全防护设施;急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段, 缺少必要的交通安全标志;乡间的“丁”字路口、行人与公路交汇处等地, 几乎没有警示标志和安全防护措施;这些都给农村公路交通埋下了安全隐患。 随着我省农村公路路网不断完善, 广大农民群众出行需求越来越高, 他们关注的不再仅仅是方便出行, 还要求平安出行;期盼的不再仅仅是村村通公路, 更希望路路都安全。农村公路的安全设施供给与农民群众的安全出行需求之间的矛盾日益凸显。

1.2 现有安保设施安全防护能力较薄弱

由于农村公路安保设施建设缺乏统一标准, 一些地方对安保工程的内涵了解不全、理解不深, 哪些地方需要建设安保设施、需要建什么样的安保设施不太清楚, 前期调查和踏勘工作不细、安保工程设计方案不周全, 加之受资金制约, 部分已建安保设施不符合建设标准、不能有效满足安全防护需要, 在一定程度影响了实施效果。

2 什么原因导致农村公路安保工程不达标

2.1 重视不够、投入不足

首要原因是对农村公路安保工作的重视不够, 还存在“重视建设轻视养护、重视主体轻视配套”的思想, 不仅道路损毁得不到及时修复, 影响车辆的正常通行, 更不用说对应设安全设施危险路段进行排查和设安保设施, 未把安保工程落到实处, 致使安全隐患长期存在。其次, 农村公路建设资金缺口较大、安保工程建设严重不足。由于农村公路的建养责任主体是县级政府, 在资金缺口处, 没能想办法筹集资金, 导致农村公路安保需求巨大与安保投入严重不足的矛盾。

2.2 技术支持不足

农村公路山地较多, 不但有连绵起伏的山脉, 更有高低悬殊的山谷, 特殊的地理环境和复杂的地质条件, 存在不少高填深挖、弯急、坡陡、视距不良等危险路段, 更需要全面的设计方案、合理的施工组织措施。但是在农村公路安保建设中, 专业技术力量明显不足, 缺少必要的技术准备和技术支持, 导致农村公路安保工程建设研究不多、技术指导不够, 在一定程度上影响了农村公路安保工程建设实施效果。

3 提高农村公路安保工程水平的具体措施

3.1 多方筹资, 合力共建, 专款专用

农村公路安保工程虽不是公路建设主体工程, 但是由于建设分布的点多、面广, 所以仍然需要较大的资金需求, 所以作为建设责任主体的县政府部门要想尽办法、克服困难、积极主动的去筹措建设资金。对于交通运输部和省级财政“以奖代补”资金要积极争取, 另外, 要获得市、县政府支持, 安排市、县一般性财政预算资金, 作为农村公路安保工程建设资金;对于交通、扶贫、财政、国土资源等部门, 要加强联络, 整合可用资金;加强民众教育, 宣传农村公路建设的惠农之处, 引导百姓出工出劳、以工代赈;鼓励当地企业和名人的社会捐资捐物, 用于农村公路安保工程建设。同时要加强对农村公路安保工程建设资金的监管, 确保专款专用。

3.2 加强监督管理, 强化质量和安全

虽然农村公路建设标准低, 但是其位置多处于地势偏僻的山区, 组织和现场施工时难度较大, 必须高度重视工程管理, 确保农村公路的建设质量。 首先要从招标阶段抓起, 严格对农村公路设计、监理、施工单位进行资质审查, 鼓励有经验的设计单位参与农村公路安保规划和方案设计, 鼓励有资质的监理单位参与监理工作, 鼓励经验丰富的施工单位参与工程建设。其次, 要根据《关于加强农村公路安保工程建设质量监督管理的意见》要求, 执行好工程质量监管职责, 充分发挥基层单位、沿线群众的监督作用, 积极利用社会力量开展工程监管, 建立健全符合农村公路安保工程特点的质量监管体系, 把“民心工程”建成“放心工程”、“满意工程”。 另外, 要加强安全管理, 制定相应的安全生产制度, 合理布置施工区, 管理好施工期间的交通组织, 保障建设期间的安全, 消除安全隐患。

3.3 因地制宜, 分步实施

按轻重缓急、分步实施是安保工程建设的基本原则为确保农村公路安保工程顺利实施, 由于农村公路点多面广, 根据规划并结合现实情况, 在资金严重缺乏的情况下, 在安保工程实施过程中把握以下几个原则:一是, 因地制宜地合理选择农村公路安全防护形式。在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防撞护栏, 在需要车辆强制减速的路段, 设置减速垄、减速丘、全幅振动带等减速设施, 在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜等;二是, 按照先急后缓、先重点后一般的思路分步实施。 先实施县道, 再实施乡道, 最后实施村道;先实施车流量大的干线, 再实施车流量较小的路段, 主要实施通客运路段;三是, 交通安全设施的设置遵循“安全、经济、环保、有效”的原则。

3.4 建养并重, 健全机制

长期有效发挥安保设施的安全防护功能, 必须构建农村公路安全监管长效机制, 必须健全农村公路管养体制, 我们应该把农村公路安保工程管养纳入基础建设范畴中, 建立农村公路安保工程建设、养护和管理的长效机制, 做到责任主体、机构、资金“三落实”。 坚持建养并重的原则, 不断完善农村公路安保工程建设、养护和管理的规章制度、技术规范与标准体系, 提高农村公路安保工程建养管水平。同时, 要按照“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的总体要求, 维护农村公路安全、畅通。

4 结语

农村公路安保工程是一项复杂的系统工程, 它涉及到资金的筹措和使用、设计方案和施工技术技术的组织、公路养护和安全保障的制度等, 做好这项工作需要各职能部门的共同努力和协调工作, 做好这项工作能够提高农村公路的安全性能, 保障人民群众的生命和财产安全。 随着农村公路安保工程实施里程的不断增加, 我们应该结合农村公路管理体制改革, 大胆创新, 探索出长效的管养机制, 确保农村公路安保工程建设成果得到巩固。

参考文献

[1]任勇.对新疆农村公路建设的几点看法[J].西部探矿工程, 2008 (12) .

[2]符德.浅析农村公路安保工程的现状和处治措施[J].科技视界, 2014 (30) .

3.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇三

【关键词】农村公路；管养护；资金

随着农村公路的快速发展，村路建成后的养护管理成为一个亟待解决的突出难题，强化公路管理养护是保护和巩固建设成果，降低后续再建设成本的重要举措。目前管理最关键的问题就是以制度来保障，同时要确保财政配套资金到位，目前农路管理中存在一些问题，急需解决。

一、农村公路养护管理中存在的问题

1.管养资金来源不足，后续管养开展举步为艰

资金问题是影响农村公路管护的最大瓶颈。随着道路里程的延伸，管养所需资金越来越多，需要地方财政配套的额度也越来越大，但受财力限制，实际到位的配套资金严重不足。同时通村硬化路建成后，经验收合格直接交付村级投入使用。相关政策明确要求农村公路村建村养，但绝大部分村经济状况较差，在化解村级债务，减轻农民负担等大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，在农村公路建设时已经倾其所有，村级“一事一议”政策很难得到落实，出现“事难议、议难成、成难行”的局面，从而很难筹到常年用于通村路管护的专项资金，从而严重影响了公路管养工作的正常开展。

2.日常养护意识淡薄，部分未列入财政预算内管理

首先是宣传措施不到位，管养意识没有深入人心。按照《公路法》、《江苏省农村公路管理办法》及相关法律法规规定，村级公路养护主体为村民委员会，但目前还存在指导不及时、督促不到位的问题，四通八达的农村公路给农民出行带来了便利，也给新农村建设带来无限生机。但部分农民为获得更大的种植收益，采用“拱地头、扩地边”的方法占用公路用地，甚至在公路两侧堆积建筑材料，倾倒垃圾，破坏植树，致使每年要增加一定的管护费用。其次是管养意识淡薄。目前相当一部分县、镇还没将村道公路养护管理列入本级财政预算，部分镇村着管护意识差，存在重建轻养的思想，认为农村通公路和路面硬化后，行路难问题解决了，无需浪费人力财力去养护，从而没真正重视管护工作；同时部分基层财政部门财务制度有待进一步完善，有的部门农路管养没有设置专户进行专款专用，而上级部门的养护配套资金一般是按年终考核打分一次性拨付，而要真正形成日常养护机制，仅依靠上级拨款不能彻底解决问题；随着建设里程的累积，镇村财力更加捉襟见肘，部分镇村以季节性突击及应付检查为主，支付管养费用时采取拆东墙补西墙或者拖欠的而方式，从而呈现出无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态。

3.农路管养分级监督管理方式不完善，核算不及时

目前镇村级技术力量薄弱，管护质量难保证，区级交通主管部门由于管理的目标越来越广，也无法全面地从技术、日常管理、人员培训等方面给予及时专业的培训：一是缺乏专业管护人员。为便于管护及降低成本，大部分镇村聘请本村村民专人管护或临时雇佣，且年龄层次、文化程度均偏低，在养护台帐、小修保养经费台帐均不能按规范程序及时登记核算。二是缺乏专业工程鉴定人员，对于病害路段，需要专业工程师及时鉴定、修理，目前镇级也设有农路办，但仅是一套班子换多套马甲，没有专门设置专业岗位，技术监督管理不能及时跟上，对一些大修工程资金预算也无法及时上报。

二、加强农路管护资金管理的对策

1.多措并举筹集农村公路养护资金

充足的养护资金是农村公路健康发展的关键，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。目前农村公路养护成为整个社会共同奋斗目标，要积极争取财政投资，引导社会资金投向农村公路养护。

（1）政府部门要加大投资力度。各级政府要真正认识到加强农村公路养护的重要意义，积极筹措资金，并将其纳入本级政府财政预算，为农村公路养护工作的有序开展奠定基础。

（2）引导广泛社会资金汇集到农村公路。要深挖农村公路第三产业潜力：形成农村公路沿线企业代养、扶贫挂钩单位出资、个人自愿出资和民间机构集资以及其他社会资金多渠道筹措公路养护资金的氛围。

（3）鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养，如试行沿线林木分段承包，以日常达标养护换取确权；知名企业或知名人事道路冠名等方式。

2.科学使用养护资金

（1）对责任领导政绩考核时实行“建设和养护捆绑”。要避免“政绩工程”，形成只建不养的局面，要既提高建设质量，又注重养护，确保公路质量，从而提高建设资金使用效益。

（2）专业养护与日常养护结合。大中修工程要以专业队伍为主，提高实际养护水平和养护质量，避免前修后坏。引导群众参与农路日常养护，提高农民爱路、护路积极性，在降低养护成本同时增加农民收入。

（3）加强养护工培训。编写简明实用、通俗易懂、便于操作的农村公路养护手册，对养护工进行辅导培训，推广农村公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益

3.落实资金，加强资金监管

（1）借鉴农村公路建设“七公开”模式。在管养领域开展“七公开”，将养护资金使用情况定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。

（2）制定资金使用办法，加强资金使用情况检查、监督和考核。要加强对资金使用情况监管，防止截留、挤占和挪用资金，保证专款专用，要制订资金使用办法，进行独立核算，专款专用，并主动接受财政部门的监督、定期进行审计，切实提高资金使用效益。

三、结语

各级政府部门要重视养护，不断完善农村公路养护管理体制，建养并重，从根本上延长农村公路寿命，实现农村公路的全面协调可持续发展，继续多渠道筹集资金，加大养护投资力度，缓解农村公路养护资金与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，发挥农村公路最大的经济效益。

参考文献：

[1]徐丽，中国农村公路发展的再思考.中国公路

[2]王松波，农村公路养护管理情况介绍.中国公路

4.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇四

农村公路（包括县道、乡道、村道）是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，近年来，由

于省市政府有关政策的出台，竹溪县掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展,农村公路改造工程使竹溪县农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，‘三个代表’在交通”，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分养”，农村公路的日常养护管理，将是下一步工作的主题。公路验收通车后，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。为此，笔者通过对竹溪县实际情况的调查了解并结合实际，对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题，谈谈个人的浅见：

一、农村公路养护与管理的基本情况

至2006年底，竹溪县县道、乡道、村道总里程2644.43公里。其中县道4条308.98公里；乡道52条690.73公里；村道204条1644.72公里。县道、乡道、村道等级公路为1404.59公里，占农村公路总里程的53.1，其中：三级公路247.19公里，四级公路151.79公里；等外级公路1239.84公里。15个乡镇均通公路，353个村通公路，占行政村总数的90，公路密度为0.86，每万人拥有公路为79.7公里。三年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为目标，全县累计完成通村水泥路174个行政村694.4公里，占全县行政村总数的44％，公路网络逐渐趋于完善。农村公路的养护管理，是下一步工作的主题。如果辛辛苦苦修建起来的农村路几年就坏了，那民心工程就变了质。但是，由于受资金限制，农村公路的养护与管理目前处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

目前，农村公路管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。

（一）农村公路养护资金短缺

首先是农村公路养护资金。兴建一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，据了解，竹溪县393个行政村中95无村级经济，所筹集的拼盘资金是按每户人口数而筹集，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。其次水毁经费无着落。自然灾害是不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。如水坪镇前进茶场公路全线6.19公里，总投资110万，省补每公里10万，自筹资金40多万元。又如龙坝乡吴家坝村公路因无法解决水毁经费，但为了公路正常使用，村委会贷款用于恢复路况，但如何还贷将又成为村委会无法解决的问题。

（二）农村公路技术等级低，抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。如我县近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如泉溪镇坝溪河村公路挡墙受投入资金的限制，未用砂浆浆砌，受去年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，造成重大损失。

（三）农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、加强农村公路监管的对策

为了使乡村奔向小康社会的通村水泥路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，笔者认为当前应尽快落实以下措施：

（一）理顺关系明确责任

5.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇五

【摘 要】从2007年开始，国家实施农村公路建设项目，特别是通畅工程项目，量大面广，由于逐年项目的叠加，近十年来，全市各县区交通管理局平均实施农村公路工程建设近二千多公里，目前各县区农村公路建设技术人员（中级职称）仅仅不到六十人，制约着农村公路建设的发展，农村公路养护工程尤为突出，各县区存在着重建轻养的现象特别严重，养护经费匮乏，养护机械及人员远远达不到农村公路养护需要。因此，分析其现状及存在的问题，提出相应的解决策略至关重要。

【关键词】农村公路；养护管理；现状；策略农村公路养护管理现状及存在的问题

近年来，在农村公路养护方面提出了建养并重、协调发展的理念，各级各部门也结合地方实际出台了农村公路养护管理办法。但是，农村公路点多面广，“重建轻养”的思想仍普遍存在，农村公路失养的矛盾突出，抗灾能力低，通行能力得不到保障，安全隐患严重。概括起来，制约当前农村公路养护发展的主要问题有：管养主体不明、体制不顺，养护模式落后单一，养护经费投入不足等诸多问题，这些问题的存在，真接影响了农村公路的安全营运和健康协调发展。

1.1 意识淡薄，对农村公路养护的重要性认识不够

基层政府和有关部门对农村公路养护工作认识不够，认为农村公路养护是某一级政府或某一个部门的事情，与己无关，农村公路养护管理未形成社会合力，这也与农村公路养护在宣传方面不到位，社会认知程度较低有直接关系。部分乡镇的农村公路建成投入营运以后，公路养护管理一直处理“四无状态”。即：无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。“以建代养”、“重建轻养”、“养而不专”的现象较为突出。

1.2 体制不顺，农村公路养护管养责权不明

按照交通部《县乡公路建设与养护管理办法》，县道养护管理的责任主体为区（县）人民政府，乡道为乡（镇）人民政府，村道为村民委员会。但是，部分乡（镇）一级基层政府往往只重视农村公路建设，认为农村公路建设更容易出政绩，认为农村公路养护管理属于交通部门的事，没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，致使农村公路管养缺乏动力，农村公路失养的矛盾日益突出。

1.3 资金投入不足，农村公路养护不到位

尽管国家加大了对养护资金的投入力度，但受农村公路体制政策及我国经济发展水平及财力制约，政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。目前，国家对公路养护的补助主要倾斜于国省道，农村公路补助资金远远不能满足正常养护的需要，缺口经费需要通过地方财政以及其它筹资方式解决。随着农村公路建设的提速，“重建轻养护”的矛盾更为突出，普遍存在农村公路建设经费挤占养护经费的现象，同时，路面等级的不断提高，养护成本也逐年升高，使得原本养护资金就短缺的现状雪上加霜。

1.4 养护工人文化素质低，养护机械化程度不高

农村公路养护工人大多为就近临聘的农民，文化素质不高，更缺乏相应的养护专业知识，从根本上制约了农村公路养护水平。同时，养护机械配置不全，使用年限长，有的甚至没有配备任何养护机具，全靠人工养护，不能满足路面等级不断提高的需要。加强农村公路养护管理的策略

2.1 推进养护管理体制改革

一般传统的农村公路养护管理体制，在农村公路事业发展初期，对农村公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但应该清醒地认识到，原有的农村公路养护体制也无法适应农村公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我县农村公路事业发展的瓶颈。因此，需要积极推进养护管理体制改革。

2.2 加强养护管理法规体系建设

由于农村公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，约束与规范养护管理行为，充分体现养护管理的强制性要求。

（1）尽快制定和完善农村公路有关养护管理办法，使农村公路养护科学化、规范化；认真总结农村公路的特点，结合各地实际情况为养护工作的决策提供依据。

（2）随着养护管理体制改革不断深入，建立健全农村公路养护管理相关法规政策体系，迫切需要系统化的政策法规来规范养护市场。可借鉴国外发达国家对农村公路经营立法的成功经验，加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合我县特色的农村公路养护管理条例。

（3）加强政府对农村公路养护的监管力度。养护的强制性可通过地方交通主管部门来实施或委托实施。有关部门要尽快组织制定相应的农村公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

2.3 发展养护机械

农村公路养护的主要特点是追求高质量、高效率，这就要求养护机械具有操作性能好、速度快、作业能力强、自动化程度高、污染少的特点。养护机械化是实现农村公路使用功能、提高服务水平的关键。实现养护机械化，除了要引进先进的养护机械外，还应该抓住我县农村公路发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高农村公路养护机械的使用率。其主要措施有以下五个方面。

（1）引进国外先进的农村公路养护技术，开发节能、高效、自动化程度较高的养护机械，提高养护机械的使用效率；开发路面的再生利用设备，促进农村公路养护机械的环保化；提高养护机械的安全性。

（2）要特别重视养护机械的选型工作，选购机械必须遵循技术先进、经济合理和生产适应的原则。

（3）为了提高机械的使用效益和适应养护作业的需求，养护管理应向多用途、大功率的方向发展，以适应农村公路快捷、安全的作业要求；同时开发简易的多功能养护机械，以满足一般路面的养护需求。

（4）加强养护机械的组织管理，成立专业的养护机械租赁公司，建立和完善机械租赁制度。

（5）积极引进先进的加工设备和工艺技术，提高我县养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

2.4 提高养护管理技术

只有先进适用的养护技术，才能保证农村公路的正常使用，促使农村公路服务水平不断提高。面向21世纪的农村公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。养护管理技术主要包括以下内容：

（1）在农村公路日常养护工作中，建立一套具有高度自动化、规范化、实用性以及可扩展性的农村公路养护管理信息系统，有效组织和管理农村公路的各类养护数据，提高这些信息的使用效率，提高农村公路养护管理的效率及水平，降低管理成本，推进农村公路养护的管理现代化；

（2）利用高科技检测技术促进农村公路养护的发展，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使农村公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使农村公路养护更加合理经济；

（3）加大养护质量的科技投入，提高农村公路养护科技含量，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长农村公路使用寿命。总结

农村公路“三分建，七分养”，养护管理是农村公路可持续发展的关键所在。因此，必须形成全社会共同关心农村公路养护的良好氛围，通过健全管养体制，落实养护资金，提高管理者素质，培育养护市场等方式，促进农村公路养护沿着健康的轨道良性发展，（下转第336页）（上接第294页）更好地服务于经济社会的发展。

【参考文献】

6.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇六

一、农村文化设施建设现状

（一）农村文化基础设施亟待完善

目前，农村尚有不少乡镇没有综合性文化站，有的也大多被挤占、挪用；没有自己的专职文化干部，临时兼职的较多；无法做到财政拨款，兴建专门办公场所。此外，不少行政村还没有村级文化活动室、宣传栏、政务公开栏和阅报栏。

（二）农民文化活动有待丰富

随着改革开放的进一步深入，农村经济建设取得了显著成效，但农民文化生活并没有显著改善，农民文化活动还停留在贫乏和枯燥的基础上。电影电视、文体活动、报纸杂志、网络传播等离大部分农民似乎还很遥远。

（三）农村劳动力文化程度偏低

由于大部分农民文化水平低，观念落后，求知求学的欲望不强，致使他们的子女也过早脱离了学习，走上外出务工的道路。这就导致农村劳动力整体文化水平偏低，无法推进农村文化活动开展和文化设施建设。

二、农村文化设施建设存在的问题

（一）建设投入欠缺，先进文化难以普及

资金困难是制约农村文化设施建设的瓶颈，农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。农村图书室、阅览室因缺乏购书经费，不能满足科教兴农的需求。只依靠上级文化部门或大企业送书、赠书。目前的各类文化活动大部分仅限于城镇，边远地区的农民群众很难享受到文化服务。村级书刊报纸受经费限制每年订得较少，而且大多是党报党刊，适合农民口味和需求的科技报或书籍少之又少，并且投递后，或无人管理流失，或被放置在村部，一般村民很难看到，大多失去了应有的意义。

（二）专业人才缺乏，人员素质偏低

近年来，基层文化部门因条件差、待遇低，难以营造招揽人才的良好氛围。长期以来受人员编制所限，需要的人才进不来，不需要的人出不去，使得队伍老化严重，结构不合理，缺乏生机和活力。文化专职干部偏少，人员不到位的问题仍然突出，加之各项培训经费短缺、培训渠道过窄等问题，形成了农村文化工作内容贫乏，方法简单，缺乏新意，难于产生吸引力和凝聚力，从而影响了农村文化建设的正常开展。

（三）发展不平衡

县与县、乡与乡、村与村之间，文化设施建设的水平差距很大。总的来讲，经济发达的地方要好于经济不发达的地方。有的乡文化站建有高标准的电影院、文化广场、活动室，功能全，经常组织开展各项活动；而有的乡镇文化站却很少开展活动。有的村建有高标准的活动室、图书室，可有的村还没有文化活动室。

三、农村文化设施建设对策

（一）建好农村文化设施，提高利用率

对乡镇文化站、村文化室陈旧落后、服务功能不健全的设施，要及时修改和调整，保证其正常的功能，发挥其应有的作用。近年来，我省走在全国前列，基本完成了对乡镇综合文化站的新建和改建工作，对村文化室，农家书屋正加大投入力度，有望年内实现全覆盖，加强农村文化设施建设，早已纳入了地方党委政府的考核内容，对投入大量资金建设和添置的文化设施设备，要充分提高其利用率，让农民真正能享受到文化设施带来的服务和切身感受到应得的收益。

（二）加强队伍建设，调整从业人员素质结构

采取有效途径吸引人才，积极参与到农村文化设施建设中来。加强对文化专职人员的业务培训和指导，定期或不定期组织他们外出参观学习，提高业务能力和水平，采取有效措施，强化考核力度，把考核的内容与他们的工资待遇挂钩。为能力强、业务精的同志搭建平台，努力培养本土人员和骨干，尤其要重视在专业、技术等方面突出者。

（三）丰富活动内容，提高吸引力

组织农民适时地观看电影，关注科教片和反映农村题材的故事片，从而丰富农民的业余文化生活。要充分利用社会力量，兴办文化产业，活跃农村文化市场，丰富农民文化生活，积极举办适合农民口味的吸引农民自己参与的文化体育活动。借助外力，整合社会文化资源，搞好文化活动，丰富群众生活。多多利用文化站的活动室，组织开展具有本地特色的活动，举办业务培训班等，吸引更多的农民参与进来，加快农村文化建设发展的步伐。

（四）加大经费投入力度，拓宽投资渠道

农民文化活动的开展，需要有经费作保证，农村文化设施的改善也需要资金的运转。众所周知，农民的经济收入有限，而农村用于文化建设的经费投入更是微乎其微。国家、省市县要加大对文化设施建设的投入，鼓励社会资金兴办文化事业或产业，加大各项经费的投入力度，拓宽投资渠道，是改进农村文化设施和发展农村文化建设势在必行的举措。

（五）建立健全文化服务网络

7.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇七

关键词：乡村公路,公路养护,养护资金

1988 年原交通部发布的《中华人民共和国公路管理条例实施细则》规定乡道是指主要为乡(镇)内部经济、文化、行政业务的公路,以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。2003年3月国家计委、原交通部联合制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》中对农村公路的定义:农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路;通乡公路顾名思义是乡镇通往县城或者乡镇到乡镇的公路,是县级以下公路网的主干网络。通村公路主要是指通往行政村或者是行政村内的公路[1]。在2002年前,农村建设和农民问题没有提到议程,村级公路建设一直处于停滞状态,许多行政村没有通公路,农民农产品的运输、农民出行以及农民村镇建设都存在很大不便。比如,农民农副产品都要肩挑十几里才能拉到集市,农村水利建设以及房屋修建所需的大宗笨重物资需要人挑或者牲畜驮很远的崎岖小路,费时费力。2002年11月召开的党的“十六大”确定了全面建设小康社会的宏伟目标,党和政府站在立党为公、执政为民的高度,把发展农业和农村经济、增加农民收入作为全党工作、经济工作的重中之重,提上了重要议事日程,并制定具体措施向农村倾斜。随着中央政策的倾斜和当地政府的大力响应和支持,各省市陆续制定农村建设的方针和政策,农村公路建设是重中之重,并把其作为民心工程之一。

1 农村公路建设和养护现状

从目前来看,为了节省财政开支,很多乡镇公路等级较低,修建标准低,对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例,其路基宽度为3.5 m,未设置错车道,车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足,以邵东县某村为例,大约1 km的公路50%建设资金由地方政府负担,50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看,有些行政村的公路还是比较好的,甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系,还不能严格意义上的监理,但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队,然后村里组织村民按照事先的合同,对一些技术指标进行监督,村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观,其路基宽度只有4.5 m,而且错车道设置远没达到技术标准要求,错车道数量不够,同时错车道长度也很短。从建筑质量来看,乡级公路由于施工时缺乏监管,施工单位往往存在偷工减料的情况,路面结构设计不合理,路面结构厚度不足,影响其路面寿命,从图1可以看出,水泥混凝土面层厚度明显不够,基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看,农村公路的养护存在很大问题,比如,基层缺乏规范的养护机制,公路破坏几年后,也迟迟得不到维修,即使老百姓反复向基层单位提出维修建议,仍然得不到回应,只有在出现严重翻车和交通事故,出现人员伤亡时,基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟,很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护,只能采取向当地政府申请补贴,农民赈工等形式对道路进行维护。

2 部分省份养护管理体制尝试

自从2003年以来农村公路建设突飞猛进,从2003年137.1万km跃升到2009年的333.56万km,而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中,新问题出现了:路建设好了,道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前,各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。

自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来,各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”,本文将对比和总结三个省份的实施方案做一介绍。

湖北省为建立健全农村公路管理养护长效机制,推进农村公路管理养护体制改革,全面提升农村公路管理养护水平和通行能力,服务农村经济社会发展和农民群众生产生活需要,湖北省政府办公厅出台了《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》。《实施方案》明确了湖北农村公路管理养护体制改革的总体目标:力争在“十一五”期间,建立以县为主的农村公路管理养护体制,建立高效的农村公路管理养护运行机制,建立规范稳定的农村公路管理养护资金渠道,建立农村公路管理养护评价考核体系,努力实现农村公路管理养护正常化、规范化,做到“有路必养”。《实施方案》强调了农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,并逐步实行以专业养护为主,积极推进养护市场化,实现“以钱养事”,建立健全农村公路管理养护的长效机制。《实施方案》确立了农村公路管理养护的资金渠道。省交通主管部门统筹安排农村公路养护工程管理资金,并列入年度部门预算。力争到2008年,县道按每年每千米7 000元、乡道按每年每千米3 500元、村道按每年每千米1 000元安排养护工程管理资金。市(州)、县、乡(镇)政府根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金,并列入本级财政预算。县级财政按照每年每千米不低于1 000元的标准,安排乡道、村道的日常养护管理资金,并逐步加大投入。农村公路管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款以及村民委员会“一事一议”筹资筹劳(限用于村道)等式筹集[2]。

河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理,省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时,对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7 000元,乡道每年每千米3 500元,村道每年每千米1 000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见,市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业,实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细,拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况,并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程,由县级交通行政主管部门组织,通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施,根据合同进行全面监管;非专业养护工程,原则上实行“乡路乡管、村路村管”,可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。

从上述3个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看,各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知,有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施,由于文件是一个指导性的文件,详细措施还需根据各县、市具体制定。

3 农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议

3.1 建设和养护资金不足

由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入,只有省上的一点补助,这无疑是杯水车薪,绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决,其中一半资金通过农民集资和捐款解决,这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜,不利于三农问题的解决,不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观,养护资金短缺[1,3]。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上,给予村道以足够重视和一定地位,拨付专门建设资金,把中央财政大蛋糕切一部分给农民,搞好农村交通基础设施,促进农村社会和经济发展,促进城乡良好互动。

3.2 建设和养护质量问题

对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建,但是对于村道的建设显得比较随意,没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束,村道往往建设标准非常低,很多地区只有3.5 m左右的宽度,而且很少设置错车道,导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因,农村公路建设程序过于简单,施工单位水平较低,监督机制不够完善,导致公路质量较差,路面结构设计不合理,施工也没有完全按照规程进行操作,导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手,规范设计和施工以及监理,把工程承包给专业的公司,设计领导问责和考核制度,把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。

3.3 加强农村公路路政路权执法

农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解,经常出现随意占道,破坏公路情况,比如,农民建设房屋时,随意在路边堆放建筑材料,农忙秋收季节,把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅,甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育,为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏,也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂,来让百姓建立路权观念,树立交通安全意识,养成正确的文明交通行为。

4 结语

农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题,其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长,老百姓的需求也随着收入的增加,对生活质量也相应要求更高,为适应社会的发展,造福广大农民,国家应该更多的重视三农问题,加强农村基础设施建设,尤其是交通基础设施建设,通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时,各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制,确保农村公路持续健康的发展。

参考文献

[1]韩军强.农村公路建设存在的问题及对策建议[J].交通财会,2008(3):20-22.

[2]周晓欧.中国交通报[N].2007-07-23.

8.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇八

【关键词】农村公路；养护机械；对策；配置

The：Through analyzing the present situation of rural road maintenance machinery analysis， this paper expounds some problems existing in the rural road maintenance machinery management， in view of the existing problems， put forward countermeasures and rational allocation of rural road maintenance machinery management

Keywords：rural highway ； Maintenance machinery the way to deal with a situation； countermeasure； countermove configure； deploy； allocation； collocation；

1、概述

近幾年来，随着农村公路惠民工程的不断实施，农村公路的建设事业取得了突飞猛进的发展，农村公路的改建、拓宽、升级取得了可喜的成绩，农村公路的通车里程大幅度增长，原有的公路等级明显提高，随着农村国民经济的发展，汽车运输交通流量大幅度的增涨，公路的承载越来越繁重，公路养护的工作量也越来越繁重，传统的养护方式已不能完全适应农村交通运输发展的要求，面临巨大的压力和挑战，为了高质量、高标准、迅速快捷的消除公路路面病害，改善养路工人的劳动条件、作业条件、降低费用，实行公路养护的专业化、机械化，合理配置养护机械是十分必要的。

2、目前在公路养护机械管理中所存在的问题

2.1养护机械设备单一、落后

由于在部分公路养护管理单位中，在其主观意识上只注重建设，却轻视了养护工作机械设备规划，养护机械设备配置数量不合理，运输机械和工程机械居中占多数，养护机械却严重短缺。养护机械类型又集中在大中修改建施工和路面维修保养上，路基、构造物、排水系统等公路设施养护缺乏相应的养护机械，公路绿化整枝、割草、喷洒农药等养护作业也缺少合适的机械。与此同时，在公路建成以后，会出现一些病害的问题，但是由于部分养护机械设备比较落后和陈旧，对此就很难要求发挥出低成本与高效率的作用。

2.2公路养护具有点多、线长、工种多样、工况不同、环境各异的特点

在各种不同的工作情况下使用的机械也各不相同。若能配备品种多样，用途各异与有关机械相适应的附属设施配合作业，将会大大的提高工作效率。如在山区道路进行挖装作业时，有的路段岩石坚硬无比，挖掘机、装载机也无法工作，如配备与之相适应的液压锤即可以解决这个问题了。在大面积的修补坑槽中，路面养护车已经不能满足需要。单位有摊铺机如果再配备与之相适应的拌和楼，将会加快补油进度。

2.3缺乏专业的机械管理人员

在公路养护机械管理中，缺乏专业的机械管理人员。主要体现在，一方面是并没有对机械管理工作起到足够的重视，通常都是非专业的工作人员。而在最近的几年时间里，对于公路养护机械设备在随着不断的增加，具有一部分的专业工作人员担任着机械管理工作，但并不是专职管理。此外，由于受到养护工作机械化的程度比较低，所以在养护工作中，其方式较落后、较陈旧以及受到养护费的制约，因此，一些公路养护施工并没有应用机械化作业，与此同时也就淡化了机械管理的意识，并没有全面充分的发挥出管理作用。另一方面在公路养护施工单位中一般只注重当前的效益，却忽略了长远的效益，并且也缺乏对于养护机械操作工作人员的培训，然而在部分操作工作人员中其文化知识较低，没有专业的系统知识，甚至部分是一人多机的情况，操作装载机又操作压路机，没有专业的人员。再有就是由于公路机械操作人员没有强烈的责任感，也没有按照严格的操作规范进行作业，没有对机械进行及时的维护，所以给机械造成了严重的损坏，造成了养护成本的增加，促使部分单位放弃了使用养护机械设备。 第三是由于农村公路点多面广，基层养护作业流动分散，管理部门难以及时掌握养护机械的运行状况及分布动态，对机械维修、保养、使用、核算、管理等各个环节难于形成一体化管理，只得听任于基层养护部门自行维护，使操作与管理脱节，不利于从整体上提高机械的系统性和相互协调性。

2.4设备更新速度较慢

在公路建设事业不断的发展当中，公路要求的等级也在不断的提高，所以如果应用人工进行养护，一般在质量上和时间方面等都达不到公路养护的具体要求，因此，在公路等级化的要求下对公路养护就必须要实施专业化与机械化的方法。但是在现阶段里，要想有效的实施以专业化和机械化进行公路养护作业，仍存在一定的制约现象，思想上重建轻养，不能安排足够的配置的资金，在公路科所进行的提设备折旧费没有按照规范要求实行，没有及时报废一些废旧的机械设备，会造成维修费用的大幅增大，没有达到安全生产的要求等。

3、公路养护机械管理对策

针对上述问题，强化养护机械管理，促进设备管理科学化，推进公路养护机械化必须从以下几个方面入手

3.1科学规划，合理配置，加大养护机械投入力度

随着养护里程的不断延长，公路等级的不断提高，对公路实行专业化、机械化的养护要求也越来越高。为了适应高等级公路养护的需要，加强公路养护市场的竞争力，尽快扭转目前的被动局面，解决设备管理中存在的问题，已经迫在眉睫，刻不容缓。

3.2充实机械操作队伍、提高机械工作人员专业文化素质

机械管理人员的水平与机械操作人员的技能直接影响着公路养护的质量。现代养护机械、车辆的科技含量越来越高，随着养护机械品种的更新，各种高科技技术的机械设备日趋繁多，管理人员和操作人员只有努力学习，不断进行专业知识的培训，才能适应新设备的要求，才能提高管理水平和操作技能。必须建立一支具有专业技术知识，会操作，懂保养，善修理，能改造的技术力量。引导机械操作人员的主动创新思维，精益求精的做好设备驾驶操作、维护保养工作，在机械操作人员中需要一批有专业机械技术的年轻操作手补充到公路养护的队伍中来挑大梁。

3.3开拓创新、强化管理

在新的形式新的历史时期对养护机械设备的管理要有新的思路新的观点，要开发计算机软件管理，建立科学的管理方法。

3.3.1首先制定养护机械设备的管理制度、职责，安全操作规程、驾驶人员的管理办法等一系列规章制度。

3.3.2其次要建立健全机械技术档案、台帐、卡片。收集机械购置调拨单、静态技术性能数据资料记录、随机原始技术记录、运转及油耗记录、各级保养记录、维修记录、调动封存记录、折旧记录、操纵人员更换记录等等一系列资料。

3.3.3还要加强机械设备单车单机的核算。（油料的消耗、一、二、三级保养、一般的维修、月完好情况等）。

4、结束语

只有强化管理，才能降低机械设备的使用费用，提高机械设备的工作率、完好率和利用率，充分发挥机械设备在公路养护工作中的领先作用，为保障道路畅通提高养护质量打好基础。

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9.浅谈农村消防安全现状及对策 篇九

农村是火灾的多发地区，特别进入秋季以来，农村火灾将呈上升趋势，这不仅给农村居民带来了损失和危害，对农村社会稳定也有一定影响。农村消防工作作为一项系统工程，贯穿于整个新农村建设的始终，如何建立农村消防工作长效机制，促使农村消防工作向纵深推进，一直都是当前农村消防工作存的困难与挑战所在。首先简要谈一下农村消防安全的现状：

一是意识淡薄、知识匮乏。由于广大农村居民居住分散。群众普遍受教育的程度不高，消防管理相对滞后，消防宣传工作难以到位，致使相当一部分农民的消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，消防法制观念不强。

二是制度不落实。主要体现在消防工作体制不完善，责任制流于形式，未实行消防安全工作一票否决制。不健全考核和奖惩，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自觉行为和一级抓一级的消防工作体制、氛围。

三是房屋耐火等级低，抗火能力差。由于农村经济仍欠发达，很多农民没有足够资金建造砖混结构住宅，绝大部分农村住宅的梁和门窗等都是木质的砖木结构或木结构，农民的牲畜棚和仓库都是木结构用房，耐火等级极低。1

四是用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重。虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，电气线路火灾隐患严重，线路老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良；

五是生产、生活易、可燃材料的缺乏管理。农民主要以农作物秸秆、柴、草等为生活燃料，对柴草、鞭炮等易、可燃物的存放不合理，极易引起火灾，大多数农民在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，柴草间与住房相邻，甚至将柴草堆放在住房和灶房，同时农村中小企业均不同程度地存在存放大量易可燃物品，业主疏于管理，同时也容易给各级各部门留下死角，一旦发生火灾，后果不堪设想。

为贯彻落实党中央、国务院发展农村、富裕农村的政策，发展农村的大好经济形势，为广大农村创造一个平安的发展环境，就要努力抓好农村消防工作，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题。

一是建立健全乡镇、村、组消防安全管理体制，严格落实防火安全责任制。各级政府要将农村消防工作列为安全生产考核和综合治理的重要内容，积极督促各乡镇、村、组及职能部门抓好抓实农村消防工作，通过层层签订消防安全目标责任书，形成县、乡镇、村三级管理网络，避免工作目标不明、职责不清等现象的发生，全面促进农村消防工作的开展。

二是加强基础设施建设，提高农村防御火灾的能力。各级政府和职能部门逐步将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、旧房拆迁、新村建设同步实施。乡镇也要把村民住宅及企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入总体规划，并与风貌改造同步实施。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。三是发展多种形式的消防队伍。加强专职消防队、乡镇派出所保安联防消防队建设，同时建立健全村（居）委会、乡镇企事业单位义务、志愿消防队，进一步完善农村灭火救援体系，不断提高农村扑救火灾事故的能力。乡镇派出所均应建立民警兼职消防队，配置手抬机动泵、水带、水枪。四是发挥公安派出所消防监督职能，使消防监督向纵深推进。农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，所以要把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量，加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派

出所消防监督工作综合能力，同时还要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络。

10.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇十

一、当前农村社会治安现状

一是刑事犯罪递增。据有关调查显示，农民犯罪占整个犯罪比例的78％。主要表现为盗窃、抢劫、诈骗等侵财型案件大幅上升，而盗窃犯罪始终居于首位，成为农村社会

治安的主要问题。作案分子多系农民，盗窃对象从盗窃家禽、耕牛、农机物质等到盗窃国家水利电力、通讯设施和铁路运输物质等，一些地区甚至出现盗窃“专业户”。在铁路公路沿线，抢劫案件、“车匪路霸”案件上升幅度陡增，成为农村社会治安中仅次于盗窃案件的一大“祸害”。

二是团伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年来乡镇恶势力活动猖獗，出现了一批“两劳”释放人员、村棍乡霸、地痞流氓组成的犯罪团伙，从事敲诈勒索、强拿强要、持械伤人、结伙盗窃抢劫、侮辱强奸妇女等违法犯罪。

三是宗教、宗族势力在一些地区有所抬头。有些邪教组织和非法宗教活动，打着宗教自由的幌子，趁机蚕蚀和渗透农村阵地。一些犯罪分子还骗财骗色，散布反动言论，搞乱农民思想，给农村社会治安带来许多问题。四是社会丑恶现象在农村发展蔓延。在豫南地区，赌博活动几乎遍及所有乡村，不仅有一般农民，还有农村党员干部。卖淫、嫖娼丑恶现象也向农村蔓延，尤其在集镇、铁路、公路沿线的路边店，卖淫、嫖娼活动更为严重。

分析上述问题的成因，主要在于：一是农村社会管理任务加重，基层政权组织较为涣散。二是农村经济飞速发展造成社会矛盾纠纷大量增多。三是农村社会治安防范能力减弱，社会治安防范机制不健全。四是农村执法力量严重不足与农村治安形势严峻，预防控制犯罪的艰巨任务不相适应。五是农村物质文明建设与精神文明建设发展不同步、不协调，群众的法制观念淡薄，缺乏同违法犯罪分子作斗争的自觉性和积极性。

二、抓好农村社会治安工作的对策

一是加强基层政权建设，建立健全农村整体预防犯罪机制。首先要加强以党支部为核心的村级组织建设，恢复基层政权的凝聚力和吸引力，充分发挥共青团、妇联、民兵、治保、调解等组织的职能作用，形成有人指导、有人负责、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范网络。整顿健全治保、民调的群众自治组织，采取责、权、利三挂钩的方式，调动治保、民调干部的积极性。抓好农村治保会为主体的多种形式并存的群防群冶自治组织建设，开展村民治安联防，治安联户，护村．巡逻、打更等治安防范活动，宣传发动群众防盗、防破坏，帮助失足青少年，缓解邻里矛盾纠纷，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地预防控制和减少犯罪。

二是深入开展社会主义精神文明教育和社会主义法制宣传。从加强农村思想政治工作入手，提高广大农村群众的道德水准和法制观念，提高思想素质，树立社会主义道德新风尚，建设社会主义新农村。

11.浅谈农村公路路政管理的现状及对策 篇十一

关键词：农村公路；问题；建议

中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0138-01

一、农村公路建设资金管理存在的问题

（一）农村公路建设资金缺口大，配套资金很难落实

由于农村公路的大部分的资金要靠地方政府和社会配套解决，又因部分地方政府财政紧张，农民群众生活不富裕，地方配套资金很难落实。由于近几年国家实行最严格的耕地保护政策，征地拆迁补偿标准提高，加上物价上涨因素等，这些都增加了建设成本，加重了筹集资金的压力。

（二）基础工作薄弱

基础工作薄弱主要表现在会计基础工作薄弱，核算不按建设单位会计制度执行，岗位设置不符合规定，人员配备不到位，人员素质达不到岗位需要的标准，不按建设资金使用规定，设置专户进行会计核算，帐户之间相互串户，帐面管理混乱等。如有的项目会计、出纳人员不是专业人员，甚至由一人承担两个岗位的工作，直接违反了财务管理的规定。有的项目按行政事业单位会计制度对农村公路建设资金进行核算，造成建设资金的使用、成本费用归集不规范、不准确、不及时。

（三）随意调项、挪用资金

随意调项现象严重，随意调项就是调资金，如果前期手续跟不上，后续资料又不完善，就会造成建设资金的滞留或外流，其后果非常严重。维护项目的严肃性，其实是维护资金的安全性。

挪用资金的问题普遍存在，它严重地影响农村公路建设的投资形象，影响了农村公路建设资金的使用效益，影响了农村公路建设的质量和进度。

（四）资金管理分散

由于村村通工程资金来源渠道的复杂多样，导致资金管理分散。在村村通工程实施的早期形成了县财政和交通局多个会计主体管理资金局面，多个会计主体共管的局面导致施工单位拨款环节复杂，很难总体把握资金动态，不利于资金控制和结算，不利于监督管理，同时也无法编报完整的财政决算。

二、农村公路建设资金管理的建议

按照国家规定，本着科学、高效的原则，理顺投资管理体系，明确各自的职责。《农村公路建设资金使用监督管理办法》第四条、第五条明确规定，农村公路建设资金由交通部门管理和使用，并健全建设资金使用监督管理制度，自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监管。

（一）加大国家财政投入。加大中央财政投入，缓解地方政府配套资金不足的压力。农村公路建设总的投资原则不能变，要继续坚持中央投入、省里补助、地方配套、社会各界和农民群众自愿捐资相结合的办法筹措资金建设农村公路。但是，随着社会各种因素的累加，建设成本不断加大，地方政府筹措资金的能力将会下降。因此，建议中央需适当加大对农村公路建设资金的投入比例来缓解地方政府的筹资压力。

（二）强化制度建设。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。农村公路建设资金的管理使用，要严格执行《农村公路建设资金使用监督管理办法》，按资金渠道核算分解使用。要坚持按财务管理制度的规定，规范帐户设置、资金流程方式、基础资料等方面的工作，确保帐面清楚，资金去向明了，项目建设规范。要建立健全与农村公路建设资金核算与管理任务相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平、奉公遵纪的专职或兼职财会人员。确保财会人员必须持证上岗，没有财会资质的非专业人员必须坚决调整。项目资金要按照专款专用、讲究效益的原则，实行分级负责、分级监督的管理方式。各级主管部门做到专项管理、专项核算、专项拨付；项目建设单位要建立健全资金使用审批内部控制制度，做到专户存储、专项核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金的安全、合理和有效使用。

（三）加强资金监管。农村公路建设资金有限，要求较高，如果有限的资金不能及时足额到位，质量就很难保证。为此，要严格资金监管，统一资金拨付渠道，确保资金有效运行。交通、财政部门要加大农村公路建设资金监控力度，实行全过程监控，自觉接受审计及上级有关部门的监督检查。要充分发挥各级纪检监察人员的作用，加强监督监察，要采取季查、年审，跟踪审，专题审等措施，确保资金安全运行。要加强财务人员的学习培训，提高财会人员的思想政治素质和业务工作能力，为有效管理使用农村公路建设资金打好基础。

（四）开展专项整治。针对农村公路建设资金管理方面存在的突出问题，不定期开展专项整治。重点检查资金是否及时落实到位；是否存在截留、挤占或挪用现象；项目管理和建设单位是否存在弄虚作假，虚报项目骗取补助资金的情况；是否存在擅自变更农村公路建设项目，违规调整项目计划，将建设资金用于计划外工程、扩大建设规模、拖延建设工期等情况；是否存在从国家、省补助农村公路建设资金中提取管理费用，国债资金是否符合国家关于国债资金使用管理规定等情况。通过专项整治，确保把存在的问题查找到位，把不健全的地方规范到位，把该改进的地方整改到位，把需要长期坚持的措施制订到位。

（五）要加强协调配合

政府各相关部门为农村公路建设营造良好的建设环境。政府要强化协调统筹功能，按属地原则，处理工程建设中出现的问题。要加大对乡镇干部的培训力度，提高乡镇政府实施农村公路建设质量的监管能力，促使农村公路为地方经济发展创造出更大的效益。

结束语：农村公路建设是一项惠及广大群众的系统工程，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展。利用好每一分钱，把全部资金用在刀刃上，真正为农村经济发展插上腾飞的翅膀。

作者单位：河北省邢台市交通局

参考文献：

[1]向红.强化农村公路建设资金管理的建议[J].财会通讯(综合版).2007,5.

[2]安爱霞.如何加强农村公路建设资金管理[J].交通财会.2007,5.

[3]吴萍.农村公路建设资金管理的探讨[J].青海交通科技2007,4.