森林抚育工作总结

森林抚育工作总结（共8篇）

1.森林抚育工作总结 篇一

木兰山林场森林抚育工作方案

（2012年2月10日）

木兰山林场经营总面积24921亩，其中林业用地面积24420亩，占98%，非林地面积210亩，有林地面积22950亩，占林业用地面积的94%。中幼林面积9997.5亩，占53%。活立林总蓄积量66217立方米。根据《武汉市黄陂区2011森林抚育补贴试点项目作业设计》的要求，我场准备对杉木中幼龄林木进行森林抚育，为了顺利推进这项工作，特制定此工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以《森林法》、《森林抚育规程》（GB/T15781－2009）和黄陂区2011森林抚育作业设计为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，以实现林业可持续发展为方向，通过开展森林抚育，达到科学经营和合理利用森林资源的目的。

二、主要依据 1、2011年森林抚育补贴试点项目通知

2、《生态公益林建设技术规程》（GB/18337.3-2001）

3、《森林抚育规程》(GB/T15781-2009)

4、《森林采伐作业规程》(LY/T1646—2005)

5、国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》(林造发[2010]20号)

6、《湖北省中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》

7、黄陂区2011森林抚育补贴项目作业设计

三、设计原则和目标

坚持“生态优先、促进发展、持续发展”和“先近后远、先急后缓、集中连片”的原则，以优化林分结构、改善林木生长环境、提高森林生态系统整体功能为目标，全面提升林分的生态、社会和经济效益为目的。通过抚育，以形成更为合理的森林群落结构，发挥森林生态系统功能，为林木生长提供一个良好有利的生长环境，同时做好林地清理工作，消除火灾隐患。

四、作业区规模

根据黄陂区2011森林抚育补贴项目作业设计下达我场森林抚育试点计划指标，本次森林抚育作业面积7000亩。根据实际情况，我场实际计划抚育2000亩。

五、抚育作业设计

共区划4个作业小班，抚育方式为间伐修枝割灌，分2种作业方式。面积2000亩，其中卫生伐600亩，生态疏伐1400亩。

六、项目进度安排

外业调查、施工方案、项目设计及审查报批于2011年12月底前完成，根据批复的作业设计，林场组织施工，并于2012年2月底之前全面完成项目建设任务，并将自查报告和 项目工作总结于2012年3月上旬前报市林业局，同时抄报省林业厅。

七、标准地大小及个数

1、根据作业设计，按林分类型、立地条件和抚育方式，对照标准地面积为1亩，每个小班设计一个对照监测样点，共设计31个对照监测样点：

木兰山林场作业区设计20个监测样点，其中： 生态疏伐：设计15个监测样点。卫生伐：设计5个监测样点。

2、标准地周界测定

标准地为正方、正向(遇到任何情况都不得改变标准地与样方的形状、方向和边长)标准地定位点为标准地西南角点，用罗盘仪定向、皮尺量距，从西南角点起按方位角 0°～90°～180°～270°的顺序和边长 20→30→20→30m来确定标准地的西北角点、东北角点、东南角点和相应的四条边界的正确位置。

3、固定标桩的埋设

在样方西南、东北角点的对角点埋设固定标桩，用塑料绳圈定样方范围。木桩长8Ocm、粗 8×8cm，埋深5Ocm，在木桩上部朝南一面标明样方号

八、标准地调查

1、调查时间：抚育前调查、抚育后调查(1年内)，抚 育后第3年、第5年调查。

2、标准地因子调查:包括经纬度、海拔、坡度、坡向与坡位等。并对群落样地拍照留档，填写调查卡片。

3、标准地林分调查

（1）、记录林分状况:个体所属层次(包括乔木层/亚乔木层/更新层)、健康状况(包括正常/折技/倾斜/翻倒/频死/枯立/枯倒)。

（2）、树木编号:由县(市)名称+地名+样方号+树号组成，每个样方内的个体挂上预先统一制作的树号牌，起示范作用。

(3)、林分调查:乔木层，测量样地内胸径≥5cm的活立木。灌木层，在标准地西北点和东南点选取10×10m样方各1个，并在其范围内对灌木层进行详细调查，记录灌木种名、平均高度、株树、平均地等；草本层，在标准地四角和中心设置5个lm×lm的小样方(小样方编号方式必须以木桩标记草本小样方的位置)，在每个草本小样方内，记录所有草本维管植物的种名、平均高度、盖度和多度。

(4)、林分健康状况调查:对林分的灾害情况(森林病虫害、森林火灾、气候灾害)进行调查。

九、抚育、作业方式及技术措施设计

本次设计抚育的对象为人工中幼龄，由于林分普遍存在密度大，林木枯枝多，有的伐根萌生的林木丛状分布，因此 对林分进行抚育是十分必要的，概要林分状况和立地条件本设计抚育方式分为抚育间伐、修枝、割灌等措施；作业方式主要针对抚育间伐分类，分为透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐和景观疏伐。㈠、抚育方式

1、抚育间伐：包括透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐和景观疏伐。

2、修枝：主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，中龄林不超过树高的1/2。

3、割灌除草：在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。作业时，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构。

人工修枝、割灌除草应与其它他作业方式配套设计，不能单独设计。

㈡、作业方式

本次森林抚育共设计2种作业方式：

1、生态疏伐：对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好，兼有生产用材的防护林采用生态疏伐法（或综合疏伐 法）。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木。一次疏伐强度为总株数的15%-20%，伐后郁闭度应保留在0.6-0.7。

2、卫生伐：坡度大于25度的防护林原则上只进行卫生伐，对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。

㈢、主要技术措施

1、标号：根据“伐劣留优、去弱留强、去稠留匀”的原则。采伐前，由林场技术员按照设计要求对所有选定的采伐木在其胸高处进行划圈标号，按号采伐，严禁采伐未标号木。

2、伐树、打枝、制材：对选择的采伐木进行采伐，要求伐根高度不超过5cm，越低越好。注意伐树倒落方向，避免砸伤保留木。打枝要将伐倒木的全部枝、丫从根部开始向梢头依次打枝，应紧贴树干表面进行砍枝，做到材尽其用，提高出材率。由于砍伐木较细，作业区出材量较少，无规格材、仅有少量不规格材。

3、修枝：修枝时要求切口平滑，防止撕裂树皮，以免影响林木生长。对林分内侧枝自然死亡较多的树木，修枝高度不超过树高的1/2，自然整枝较强、侧枝自然死亡较少的树木，修枝高度不超过树高的1/3。工具主要使用手锯、剪 刀等。

4、集材归楞：抚育下的非规格材、小杆和侧枝，采用人力集材的方式进行集材。归楞应尽量做到分级归楞，对所有木材进行检尺登记入簿。

5、林地清理：对林地抚育后所剪、所伐的林木，及时清理、妥善处理并加以利用，确保林地卫生，防止病虫害发生，防止森林火灾。

6、抚育强度：根据林分状况和立地条件，一次疏伐强度为总株数的15%-20%，蓄积间伐强度控制在15％以下，抚育采伐后的郁闭度降低不大于0.2，所选择林分密度最少在0.8以上，团状分布林分郁闭度可适量降低。

7、施工安排：林场技术员要跟班作业，标号采伐。成立以场长为责任人的中龄林抚育项目领导组，加强项目管理。强化技术指导，确保施工质量。作业时间最好选择在林木生长休眠期进行，进度由林场根据具体情况自行安排。

㈣、集材道和楞场设计

1、集材道设计

集材道设计时应考虑保护生态环境，在可能的情况下进行上坡集材，严禁在易造成水土流失的地方修建土滑道。

2、楞场设计

依据伐区地形，交通环境，集材方式等因素确定采伐小班归楞场位置。楞场必须设计禁伐区和缓冲区以外，且地势平坦、排水良好，便于作业；楞场最大面积不超过900m2。本项目伐区地形平坦，交通便利，木材采伐归楞场地的位置设计在村级公路两旁，平均集材距为500m。

十、保障措施

（一）、抚育组织领导

成立由林场场长吴俊波任组长、胡杨任副组长、涉及到的各队队长和相关技术人员参加的森林抚育工作小组，全面负责负责此次森林抚育工作。

（二）、施工质量管理

1、加强施工培训，严禁工区用火，做到安全施工，跟踪技术指导，随时解决问题。由抚育试点单位工作领导小组培训带班人员，负责列抚育试点区内的抚育作业全程工作，督促施工人员控制在抚育施工过程中对林区生态系统的破坏，加强野外用火管理，严防森林火灾。林地小组要加强指导检查，发现不安设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。

2、对施工人员的要求。施工人员必须具有林区抚育工作施工经验，身强力壮，身体健康同时每个工组需要配备一名懂割灌、打枝的操作手，以便提高工效。

3、签订施工合同，严格规程操作试点林场要签订与施工单位抚育合同，明确抚育任务面积、地点范尉、质量标准、竣工日期、补助标准、工费费用标准、发放时间、有关抚育 要求和安垒规范等

4、加强资源监督管理，对破坏森林资源、出现滥砍乱伐等违规、违法案件的严肃惩处。

十一、资金概算

（一）、主要经济指标

经济指标主要根据当地劳动力和木材市场价格运行情况测算，具体为:

1、劳务费：60元∕亩。

2、非规格材：240元∕立方米。

（二）、效益分析

该项目抚育对象为林场杉木中幼林，长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥。通过生态抚育，清除枯枝和死树，改善了林木得营养空间、光照条件和生长环境，抑制了病虫害的滋生，有效预防了火灾的发生，使森林资源得到了较好的保护，促进林木的健康生长，为充分发挥森林多效功能打下了良好基础。

（三）、抚育资金管理

此次森林抚育共需资金约12万元，估计产出非规格杉材200立方米，按每方300计算，可收入6万元，按照《湖北省森林抚育补贴资金使用管理暂行办法》的规定，此次抚 育所需资金由管理处从森林抚育专项补贴资金中拨付，按照有关规定专款专用，接受审计和群众监督，抚育林木采伐收入纳入木兰山财政所预算外资金专户统一管理。

2.森林抚育工作总结 篇二

关键词：辽西地区,森林抚育,经验与做法

凌源市地处辽、冀、蒙三省(区)交界,属暖温带大陆性季风气候区,凌源市总面积为32.73万hm2,林业用地面积21.53万hm2,其中有林地14.27万hm2,森林覆盖率为51.8%。活立木总蓄积量为285万m3,林木总产值达10亿元。凌源市30个乡镇(街),5个国营林场,4个国合造林站(集体林林权单位),总人口65万人,其中农业人口50万人,2015年,全市林业总产值达20亿元。

1 森林抚育开展情况

自2010年开始实施中央财政森林抚育补贴试点工作,截止目前森林抚育项目稳步推进第6个年头,累计完成森林抚育面积2.4万hm2,累计投入补贴资金3388.4万元。取得了良好的成效,达到了优化森林结构,促进林木生长,提高森林质量,改善生态环境和增加林农收入,实现了生态、经济双赢的目的。

2 凌源市森林抚育工作的经验及做法

2.1 加强组织领导,落实责任

2010年8月凌源市作为辽宁省第一批中央财政森林抚育试点县(市)后,在当年9月,凌源市市政府按照省厅的部署和要求在辽宁省率先成立了组织机构,森林抚育补贴项目工作领导小组,由主管林业的副市长任组长。又在人员紧缺的情况下,抽调精兵强将组建森林抚育管理办公室,负责凌源市森林抚育项目工作的具体实施。同时市林业局成立了由局长任组长、有关副局长任副组长,森林抚育办、资源科、计财科、造林科、设计队等相关科室负责同志为成员的森林抚育补贴任务审批领导小组,对项目规划、工程进展、实施质量和项目资金使用全面负责。

2.2 精心设计,严把审批关

对凌源市幼、中龄林森林资源进行了一次摸家底,做到方案有高度,实施起来有目的、有效果。对能明显的起到调整林分结构、改善林分环境、促进林木生长、提高林分质量、增强森林功能的林分一定要纳入到实施方案中来。凌源市坚持做到实施方案一经编制绝不更改变化,设计必须按照实施方案进行设计,为此在编制方案和作业设计过程中局里抽调了一批技术骨干参与编制工作。凌源市2014年在辽宁省率先购买和使用了新版的森林经营作业设计软件,该软件功能强大,设计精度高,工作效率高。在严把森林抚育作业设计关的同时,又加大了对审批这个环节的把关,实行不符合技术要求的不审批,不公示的不审批,林权有纠纷的不审批,不组织施工人员培训的不审批。

2.3 严格管理,保证施工质量

从项目的作业设计到施工各个环节,凌源市都是由具有设计资质和施工能力的单位承担,有力地保证了森林抚育项目工程质量。在实施过程中,凌源市林业局坚持实行设计、施工、验收全过程质量管理,严格操作程序,通过推行建立施工责任制度,逐渐捋顺了专业施工队的建设。每一个项目任务单位都建立了一支10~15人专业施工队伍,专业施工队的每一名成员都要在技术和安全培训后,才能上岗施工作业,同时要求专业技术人员跟班作业,全程监管施工作业质量,哪一环节出现问题,就追究哪个环节的领导责任。

2.4 加大技术培训力度

每年森林抚育项目任务落实阶段之前,凌源市每年都要召集全市各项目任务单位的场站长、技术骨干到市林业局8楼会议室开会学习森林抚育技术的新要求、新理念,另外不定期聘请朝阳市局和省干旱所的领导和专家来凌源给从事森林抚育具体工作人员讲解森林抚育的相关技术知识。在集中学习的同时,又采取召开现场会以会代训的办法集中解决在工作中发现的难点和问题。通过互检的方式加强场站森林抚育水平的交流,互学彼此的优点,找出自己的不足。每年凌源市森林抚育项目培训工作召开的会议不下5次,现场会3次,集中学习2次,总人数350人次。

2.5 实行公示制,强化社会监督

充分利用各种媒体进行广泛的宣传。特别是林业局以市报林业专版、林业科技之冬、林业科技大集、宣传车、户外标语等形式进行集中宣传。让国家的惠农政策做到家喻户晓,人人皆知。广大林农自觉自愿的参与其中。要求森林抚育项目单位的国有林场、国合站、乡(镇、街)必须将森林抚育设计的小班坐落、面积、设计蓄积,采伐株数、树种、林种、采伐方式、及政策补贴资金等情况,在所在的村组进行公示,公示期不少于7d,(公示内容要拍照存档)以便接受群众监督。同时,利用报纸和互联网加强对森林抚育工作好的典型经验进行宣传,结合公示工作,做好宣传发动,为全面推进我市森林抚育补贴项目工作创造良好的外部环境条件。

2.6 加强档案管理,提高项目管理水平

3.森林培育过程中森林抚育间伐措施 篇三

关键词：森林培育;抚育间伐;资金;间伐强度;人才

中图分类号： S753                                文献标识码：  A                        DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.055

森林抚育间伐是指在还没有成熟的林分里面，依据其发育程度、稀疏规律和预期培育目标，为给培育林木创造良好的生长环境，及时砍伐适量林木，适时调节树种成分及林分密度，促进所保留林木快速生长的一项营林措施。该措施以砍伐部分适量林木为切入点，改善森林内部光照条件，扩大保留林木的营养面积，并通过人为选择，达到提升森林培育质量水平和产量的目标。森林抚育间伐措施在森林培育过程中发挥着重要作用，但也存在一些问题。一方面要科学运用森林抚育间伐措施;另一方面针对存在的问题要积极探索出应对手段，从而保障森林培育工作顺利开展。

1 提高认识，转变重“伐”轻“育”观念

当前，人们对森林抚育间伐的重要性认识不足，工作人员片面地认为森林抚育间伐就是木材采伐，在间伐工作中往往重“伐”轻“育”，且重经济效益而轻生态及社会效益，导致无法将经济、生态、社会三种效益有机结合起来。

在森林抚育间伐工作实践中，必须提高对森林抚育间伐工作的认识，消除重“伐”轻“育”观念，走出思想误区。一是要明确抚育是森林培育的根本目的，间伐是抚育的重要方法。在实践中，要科学地运用间伐方法，选择性的合理采伐枯败、生长过慢等林木，改善林内光照条件，部分多余林木被伐后，将加大保留林木对营养的吸收率，降低林内营养的流失，从而加速林木的生长;二是要摒弃经济效益至上的观念，坚持生态效益第一的原则，将抚育间伐所带来的生态效益、社会效益、经济效益有机结合起来，保障整个森林生态系统持续发展。

2 加大落实资金投入，达到预期抚育质量要求

充足的资金是保障森林抚育间伐工作顺利开展的基础。某些林区一味追求林区带来的经济效益，在森林抚育间伐实践中，存在违背抚育间伐规则的现象，从而严重影响森林抚育质量。

一是要加大落实森林抚育间伐资金投入，严格按照森林抚育间伐的实际面积和抚育间伐的质量要求来投入相应的资金，同时间伐出来的木材也应物尽所用;二是要加强抚育间伐资金管理，严格按照间伐资金需求，将所投入的资金使用到位，建立专户台账，加强对资金管理的监督和检查，同时定期进行专户台账的检查，结合工作实际情况，了解资金是否使用得当，针对资金运用中存在的问题，制定下一阶段资金运用计划，并建立与之相辅的监督机制，确保资金运用到位。

3合理控制抚育间伐的强度，实现经济、生态、社会效益的统一

森林抚育间伐强度不合理，严重影响森林抚育间伐工作质量，若森林抚育间伐强度过大，则可能导致土地生产力的浪费，从而导致森林总生产力的降低，影响经济、生态、社会效益，因此必须合理控制抚育间伐强度。根据工作实际情况，将间伐强度分成强、中、弱三个层次，并统筹规划各个林区间伐强度。为达到预期抚育间伐工作目标，应保持林分的稳定性，不能出现林木过分稀疏或繁密的现象;应从苗木质量、种植管理、病虫害防治等方面提高林木干形质量，提高经济效益;应不断优化林分结构，增强林分的防护作用。

4 建立一支高素质人才队伍，提高抚育间伐工作效率

抚育间伐专业技术人员是森林抚育间伐工作的实践者，在森林抚育间伐工作中发挥着关键性的作用。而当前我国森林抚育间伐工作人员素质普遍偏低，一定程度上阻碍了森林抚育间伐工作质量和进度，所以亟需培养、建立一支高素质的专业人才队伍。森林抚育间伐作为一项技术要求高、难度大的实践工作，对抚育间伐工作者进行岗前培训是必不可少的环节，在岗前培训中，邀请森林抚育间伐工作经验丰富的专业技术人才为学员授课，着重讲授森林抚育间伐的专业理论知识、实践工作要求及间伐相关安全知识，提高抚育间伐工作人员的理论知识及实际操作能力，同时还要对学员进行实践操作考核，做到持证上岗。建立与工作人员岗位相称的激励机制与约束机制，营造良好的工作氛围，激发全体工作人员学习新知识、新技术的兴趣和热情，主动完善自身知识结构和层次，并将所学知识运用到实践工作中，在实践中不断提高自身技能水平、业务素养，并在实践中总结工作经验，不断改进工作，进而达到提高整体森林抚育间伐工作质量的目的。

综上所述，森林抚育间伐是森林培育的重要手段，在森林培育过程中，要科学充分地利用森林抚育间伐措施，促进森林培育工作不断向前发展。

参考文献

[1] 时军.森林培育过程中森林抚育间伐措施的探讨[J].民营科技，2015（07）：210.

[2] 徐慶祥.抚育间伐对大兴安岭兴安落叶松天然林碳储量的影响[D].东北林业大学，2013.

[3] 袁林，彭定萍.森林抚育间伐的效应研究[J].大科技，2014（28）：256-257.

4.森林抚育工作总结 篇四

实施方案

按照区委的统一部署，我科2011年重点工作为森林抚育补贴工作，根据国家、省、市关于森林抚育补贴工作的相关规定和市领导对森林抚育补贴试点工作的要求，结合翠峦林业局实际，特制定如下实施方案。

一、森林抚育补贴试点工作的指导思想、原则和任务目标

（一）指导思想

开展森林抚育补贴试点工作必须以科学发展观为统领，以近自然和森林可持续经营理论为指导，以科技为支撑，以体制、机制、技术创新为手段，以提高森林抚育质量和森林经营水平为目标，本着“科学规划、分类经营、分区施策”的原则，通过强化领导、明确任务、落实责任、完善制度、规范作业、严格监督与奖罚等措施和手段，全面保证和提高各作业工序和各作业环节的质量，保质保量完成试点工作任务，为全面开展森林经营工作夯实基础、积累经验、提供模式。

（二）基本原则

为确保试点工作健康有序进行，试点工作中必须坚持下列几个原则。

1、坚持以森林经营规划为基础，按照任务集中、交通便利、稳步推进、加快改革、促进就业的原则，科学合理地编制森林抚育补贴试点单位生产作业计划。

2、坚持以国家森林可持续经营试点单位为主的原则，逐步向森林经营队伍稳定、抚育任务重、改革意识强、管理基础好、技术力量比较雄厚、生产作业质量好的单位扩大。

3、坚持森林抚育试点作业必须以林业局职工为主的原则，全面落实经营承包责任制，层层签订责任状或合同书，做到公开、公平、公正、公示，有利于社会监督。

4、坚持统一规划、分区施策、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。抚育对象仅限于商品林区和限伐区内，要优先进行透光抚育，优先安排哈伊公路和主线公路两侧的林分，既提高了森林质量又保证了森林景观。

5、坚持保护优先的原则，严格保护好林下经济植物和珍贵

树种幼苗幼树。

（三）任务与目标

1、任务落实。我局2011年森林抚育补贴任务90000亩，各试点场所要根据现有资源状况，在二类资源调查基础上，逐沟系、逐小班踏查，按不同林分类型特点归类，确定抚育的方式方法后进行设计、施工，建立对照区，为今后的总结和推广奠定基础。

2、目标

（1）各试点单位在2011年12月底前，完成任务（2）各作业小号质量分数必须达到90分以上。

二、森林抚育补贴工作的方法步骤

(一)第一阶段，启动前的准备工作阶段（2011年3月25日-30日）。做好任务分解，学习整理相关技术规程、法规和文件，起草技术培训和讲稿，做好贯彻落实工作和调查设计准备工作；编制林业局实施方案并上报林管局。

（二）第二阶段，初步实施阶段（2011年4月1日-5月30日）。1、2011年3月25日-3月31日，实施方案编制阶段。林业局根据《伊春林管局森林抚育补贴试点工作实施方案》的要求，编制《翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案》。2、2011年4月1日-4月10日，培训阶段。各林场所必须对参加试点工作的管理人员和作业人员进行全员技术培训，未经培训人员一律不准上岗。3、2011年4月1日-5月30日，作业设计阶段。由翠峦林业局森林调查设计队（丙级）承担。营林部门派驻专项推进工作组督促任务的进度、调查设计和生产作业质量，保证设计地块的具体落实。4、2010年5月31日-6月30日，调查设计文本审批阶段。在此期间，试点单位形成作业设计文本和图纸，经林业局、管局营林部门审核后，提交总局森林抚育补贴试点办公室审批。做到随调查、随设计、随审批、随施工。

（三）第三阶段，全面施工阶段（2011年7月1日-11月30日）。

林业局营林等部门跟踪督促检查，并形成阶段性成果报告。

（四）第四阶段，整改落实阶段（2011年12月1日-12月

31日）。

林业局要配齐技术和验收人员，要对调查设计、作业质量、采伐林木等造成的作业设计和质量不合格或没误差任务的地块，及时做出调整和整改，保质保量完成补贴工作任务。

（五）第五阶段，竣工验收阶段（2012年1月4日-3月20日）。具体可分成三个子阶段。1、2012年1月16-30日，林业局要在5月30日前，管局自检结果适时向林管局营林部门提报验收申请。2、2010年6月1-15日，林业局根据林管局抽查验收结果，向总局提报全面验收申请报告。3、2010年6月16日-7月20日，林业局必须于7月20日前，向林管局、总局的营林部门报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况，总结不同立地条件、不同林种、不同林分类型、不同林龄森林抚育经营的有效模式，试点工作中积累的主要成功经验和做法，全面分析试点工作中存在的主要问题，并提出相应措施和政策建议。

三、森林抚育补贴试点工作的保障措施

（一）加强组织领导，建立组织保障体系 为确保试点工作健康有序开展，经局长办公会议研究决定成立翠峦林业局森林抚育补贴试点工作领导小组。

组 长：杨国利（林业局局长）副组长：闻 健（林业局副局长）

王建林（林业局副局长）

成 员：高文利（发展与改革委员会主任）

张玉桓（财政局局长）宋国山（劳动局局长）

张春生（营林木材生产科科长）邹德龙（木材经销公司经理）黎金科（安监局局长）王兴利（专员办主任）高忠宝（林调队队长）

领导小组下设办公室（设在营林木材生产科）。办公室主任：张春生（兼），副主任：陈继洲 办公室主任负责试点工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定具体的管理办法和技术标准，审批实施方案和调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。

领导小组办公室下设3个专项工作督导组，负责6个试点场所的技术、进度、质量、内业资料整理等指导、监督和服务工作。

第一组：组长：张春生。负责解放所、昆仑气场。

成员：武 海 徐春山

第二组：组长：陈继洲。负责冲锋所、开源场。

成员：付翠刚

第三组：组长：陆光明。负责尖山河所、抚育河所。

成员：王延河 徐军

（二）强化各项管理，建立制度保障体系 各单位要切实加强营林基础工作，建立和完善森林抚育补贴试点工作各项管理制度。

1、例会和统计上报制度。各试点单位要指派专人负责，建立试点单位例会制度和施工进度统计制度。自试点工作实施阶段起，各试点单位要每周召开一次例会，研究和解决存在的具体问题。

2、质量跟踪制度。自外业调查起，林业局向施工场所派驻相关技术人员和督导人员，实行专业技术人员跟班作业，对调查设计、生产作业的各阶段、各环节进行指导和督导，对施工中发现的问题要及时纠正和整改，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。

3、资金使用监督和报账制度。补贴资金实行报账制管理，试点各工序竣工后，林业局要对施工单位的工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理，严格统计，形成报告分别上报林管局、总局的财务和营林部门。

4、奖惩制度。各单位要把任务、责任落实到人。一级对一级负责，全面落实责任，对资金使用不当、未完成试点任务、质量未达标和延误工期的单位，定期通报批评，并追究相关人员责任；对资金使用得当，保质保量如期完工的单位，定期通报表扬，并嘉奖有功人员。

5、合同制度。各试点单位要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围，质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关要求等。

6、责任追究制度。对破坏森林资源造成滥砍乱伐的，瞒报

虚报漏报任务的单位要追究单位和个人责任，情节严重的交与司法机关处理。

7、限额使用制度。森林抚育补贴试点任务实行采伐限额单独管理、单独下达、单独统计，抚育间伐木材产品达到商品材的，纳入木材生产“一本帐”管理；达不到商品材缴库标准的，以及其他抚育剩余物收入，列入育林基金收入。

（三）强化市场技术管理，建立技术保障体系

（1）成立由营林部门牵头，资源、森调、计划等部门组成的森林抚育补贴试点调查设计工作领导小组，负责调查设计任务的落实、技术指导、业务管理、人员培训、质量验收、超过的审核验收等项工作。

（2）本着设计现行的原则，凡需抚育的林分，根据本局计划，由林场所和森调队共同现地踏查确定地块，经设计领导小组办公室审批并下达委托调查设计通知书后，由森调队进行调查设计，于施工前误差。

（3）调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。设计部门要依据国家和省颁发规程、标准设计最佳抚育方案。营林部门要加大对设计工作的指导和验收，保证设计的科学性、先进性飞、权威性和适用性。

（4）调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。外业设计时，必须严格执行“双挂号”；小班位置必须用GPS定位。

（5）调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、资料规范。

（6）调查设计审批。设计部门自查合格后，由施工单位验收签字，林业局调查设计领导小组检查验收，合格的设计首先上报林管局营林部门审核，然后到资源管理部门逐级履行木材采伐相关手续。未经营林部门审核的设计，资源部门不予办理采伐作业的相关手续。

所有手续完备后上报总局审批，财务部门要依据营林部门出具的验收单支付调查设计费用。

2、强化生产过程管理。

（1）根据计划和已经审批的调查设计、《林木采伐许可证》，按照本次试点相关技术规程组织生产作业。生产前必须履行以下手续：

一是作业前，涉及采伐限额的首先向局资源部门申请抚育伐伐区拨交、签发《林木采伐作业证》、签订《采伐限额责任状》，并办理《林木采伐许可证》。

二是要全面落实承包经营责任制和作业小班公示制度。要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、费用标准、有关要求等，否则不得作业；所有的作业小班在作业前必须进行公示，标明作业地点、采伐时间、采伐量和承包人、承包费用等，自觉接受社会群众的监督。

三是拨交后，林场所向林业局营林部门提交作业申请，经营林部门现场核查，签发《森林抚育作业通知单》（通知单必须按《林木采伐许可证》的规定写明作业地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等主要技术参数）后，方可进行生产作业。

（2）从事森林抚育的管理人员、作业人员必须经过岗前培训，实行持证上岗制度。要严格按设计组织生产，采伐时由专人管理、专人采伐，建立采伐木登记制度，严格控制采伐强度。作业时严格执行采伐限额，按拨交证得采伐量进行采伐，决不允许超量采伐，不得错采和漏采，坚决杜绝号外、越界、超强度和改变作业方式现象的发生。

（3）森林抚育作业必须严格执行“拨一号、作业一号、净一号、验收一号、再申请拨交下一号”的原则，清林、验收必须跟上进度。

（4）各林场所在作业前，必须按不同类型、抚育方式分别建立森林抚育生产指挥样地，样地面积不得少于1公顷，严格按样地标准组织生产作业，全面提高作业质量。

（5）严格抚育作业出材管理，实行出场现地检尺，外业野帐必须有现场管理人员、技术员、检尺员共同签字方可生效，要长期保留。所有抚育伐下来的枝丫材要统一管理、统一堆放，经市里验收后统一办理运输手续，统一下运，防止砍好材、带好材下山和单纯取材现象的发生。

（6）合理安排作业进度，要按每个人每天作业0.5亩工作量计算劳力，把劳力落实到位，要严格控制进度、确保质量。要按合同和《林木采伐许可证》规定的时间进行作业，按时完成森

林抚育试点工作任务。

（7）要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布建立永久观测样地和对照区，作业前后要留有影像资料。要由专人负责、定期进行观测，及时收集整理森林抚育试点工作森林生长、森林结构、森林健康、森林碳汇等影响的数据资料，建立长期的成效监测制度和监测体系。

3、强化采伐限额管理。

试点采伐限额实行单独管理、单独下达、单独设计、单独统计。试点涉及采伐林木的作业设计、必须经市、省两级资源管理部门审核后，由驻省森林资源监督机构核发林木采伐许可证后方可实施。

4、强化内业档案管理。

各试点单位要建立专门的森林抚育试点工作档案室，由营林部门实行集中统一管理。要配备业务能力强、素质高的工程档案人员对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书、档案、财会档案、限额和采伐凭证、剩余物利用、采伐的木材销售情况等）分门别类进行管理。

（四）强化检查验收管理，建立质量保障体系

要坚持过程的质量管理，严格执行林场所、林业局二级验收制度。林业局全面自检。

1、作业期间。营林部门要对每个林场所派驻技术人员现场技术指导。各林场所要对每个生产作业小组派驻现场员跟班作业，及时解决生产中出现的问题。

2、营林部门在作业中指导检查时，对作业质量不合格的小班，应及时下发整改通知单，限期整改，并适时进行复检。复检后仍有不合格的小班，要对作业单位全面停产整顿。如营林部门在规定期间内没有收到回执单，将视整改到位没有完成整改，要将整改小班作为不合格小班处理。如发现作业质量不合格小班且无法进行整改的，必须另行设计、另行施工，确保试点按质、按量完成任务。

3、森林抚育试点任务完成后，林业局要及时组织自查，合格后向林管局营林和财政部门提交自查报告。

4、森林资源监督部门要加强对林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。要充分利用现有的森林资源核查手段，对试点过程进行全方位的跟踪和监督，严厉打击破坏森林资源的

现象。

5、营林部门要会同其他相关部门建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作适时组织阶段性评估、督导和验收，要及时总结推广典型经验和作法。

6、要建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制度，由专人负责。生产前林业局必须和林场所、林场所和作业者（或班组长）逐级签订《安全生产合同》，要在作业点内张贴安全生产技术标准和有关规定。对未经安全技术培训或没有签订安全生产合同的生产者一律停止作业，并追究相关人员责任。

5.森林抚育自查报告1 篇五

自治区林业厅造林处：

根据新林造便字【2011】38号《关于上报中央财政林业专项资金自查自纠工作的通知》的通知精神，我场对2010年—2011年森林抚育补贴试点资金的使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：

一、森林抚育项目工作情况

2010年自治区林业厅下达天山林场森林抚育试点项目2万亩，我们结合山区作业实际，对建设任务进行了分组，根据抚育工作的任务量我场将此次纳入抚育补贴试点的5、6和10三个林班18个小班按照集中连片方便作业的原则，将所有作业小班分为两个作业区，由三个作业组来完成。其中小库孜巴依作业区负责完成10林班8个小班，塔格拉克作业区负责完成5、6两个林班10个小班。

二、资金到位、管理和使用情况

阿克苏地区天山林场2010森林抚育补贴试点面积2万亩，补贴试点资金200万元，于2010年10月100%全部到位。2011森林抚育补贴试点面积 1.1万亩,补贴试点资金40%计48.9万元已经到位。

在资金管理和使用方面：

2010年天山林场成立了森林抚育补贴试点项目管理机构，此项目领导小组组长、副组长由主要领导担任，业务骨干担任成员，严格按照《森林抚育试点管理办法》，依据承担抚育任务的组长上报施工人员考勤表、施工人员工资花名册，经作业组负责人审核认定后，一次性及时支付抚育施工人员劳务费。同时加强对补贴资金的财务管理和会计核算工作，做到补贴资金分账核算，专款专用，保证资金使用规范安全。各小组森林抚育试点项目建设资金全部用于修枝、除草等工作的劳务费用，没有擅自变更投资计划或截留、滞留、违规抵扣项目资金的现象。严格执行招投标、监理、法人负责制等制度，林场严格管理和使用资金，做到专款专用，截止2011年12月10日工程费用，总计支出170.8049万元，其中：

（1）、森林抚育工程支出151.2340万元。森林抚育支出主要是根据作业合同按每亩 80 元支付，经林场检查组验收确定质量合格的先按每亩 60 元支付，剩余每亩 20 元经林业厅检查组验收合格后支付。目前已全面完成2万亩的抚育任务。

（2）、生产设备工程支出4.2169万元。

（3）、辅助设施支出5.4074万元，其中购置帐篷8个1.9998万元，永久监测样地27个(其中对照样地7块,标准样地20块)，宣传标志牌5个，测绘仪器0.6076万元，购买床板等0.3665万元。

（4）、其他费用支出9.9466万元，其中设计费5万元；检查验收费4.4516万元。③样地调查费：0.4950万元

2010森林抚育补贴试点资金29.1950万元还未支付。

2011森林抚育补贴试点工作已全面展开，到位资金48.9万元目前未支付。

三、项目完成情况

根据《实施方案》、《作业设计》的要求，设计的抚育方式采取修枝、抚育剩余物处理、林地清理等综合措施。各作业小组组织技术人员在施工前进行了技术培训，施工过程中现场跟踪检查指导。截止目前已完成施工抚育面积 2 万亩，占计划任务2万亩的 100 ％。计划任务用工 10667 工日，实际用工 10700工日，全部为中心管护所护林员及雇佣临时工。

四、项目管理情况

根据自治区林业局关于实施好2010年森林抚育补贴试点工作安排意见和有关要求，天山林场及时下发通知进行了安排部署，及时成立了森林抚育补贴试点工作领导小组，加强对我场试点工作的指导和协调。各作业小组也相应成立了森林抚育补贴试点工作领导小组，按照职责分工各司其职，各负其责，紧密配合，共同推进试点工作顺利进行，确保在规定时限内高质量地完成了森林抚育试点工作任务。

五、项目效益情况

一是增加了林场职工的收入，提高了职工的生产生活水平，切实解决了关系职工切身利益的民生问题。

二是改善了林木的生长条件，提高了林分质量。

六、存在的问题及建议：

1、存在的问题，此次森林抚育补贴试点一是抚育任务下达的时间较晚，要求在3个月的时间里完成，时间紧迫，加之今冬山区积雪较厚、天气寒冷，加大了森林抚育工作的难度；二是林区林缘下限高（2100米），平均坡度30度以上，特别是位于小班中上部平均坡度在45度以上，造成了森林抚育工作的进度较慢。

2、提出的建议。一是建议自治区将森林抚育补贴试点工作能否安排在9月到第二年4月间进行，这样作业时间较为充裕；二是建议林业厅加强对森林抚育试点工作事前的培训工作。森林抚育补贴试点应同公益林刚开始试点开展一样，每年至少对实施单位的技术人员和主要领导加强对抚育补贴试点政策、规定和技术规范的培训。

6.森林抚育补助发放通知 篇六

根据湘财农指〔〕308号文件精神，现下达2016 年中央财政森林抚育补贴资金共计200万元，其中直接费用190万元下达至财政局农业补助资金专户，间接费用10万元下达至林调院。请相应列入 2016年支出功能科目“2130205 森林培育”，支出经济科目“30299其他商品和服务支出”。

请按照有关规定加强资金管理，尽快将资金拨付到位，确保专款专用。

xx市财政局

7.森林防火抚育技术 篇七

要预防森林火灾的发生, 尽可能减少损失, 就要充分了解森林火灾发生的规律, 采取行政、法律制度、经济及工程相结合的办法, 运用科学技术手段, 对其进行综合治理, 最大限度地减少火灾发生次数[1,2]。

森林抚育即科学调整树种组成和密度, 改善林分卫生环境状况, 促进林木生长, 科学培育森林资源, 发挥森林多种功效, 使森林资源得到有效、可持续发展。通过森林抚育, 提高了林分质量, 增强了林分抗性, 森林病虫害进一步减少, 林木抗风雪、抗自然灾害能力进一步增强, 地表枯枝落叶减少, 林内通透性大大加强, 有效降低了森林火灾发生的几率。常见的抚育技术措施有以下几个方面。

1 修枝

对于通风不畅、自然修枝不良的林木, 要及时剪去病虫枝、枯死枝, 修剪要求剪口平滑, 修枝高度幼树不超过树高的1/3, 中龄林不超过树高1/2。如在陵园随处可见松柏累累, 由于我国有上坟烧纸的习惯, 陵园管理人员常将松柏树冠修到高1.2 m以上, 可有效防止林冠火的发生。

2 割灌除草与定株

割灌除草与定株主要在幼龄林中进行, 针对林下灌草丛生, 严重影响幼树生长, 常采用人工或机械对影响幼树生长的杂草、灌木、藤本进行清除, 以确保林木正常生长 (图1) 。林内灌草减少后, 大大减少地面火的蔓延。在水土流失较重地方, 一般只割除影响幼树生长的灌草, 而不是林内全部, 对空间较大的林地应保持灌木。割灌除草一般要在生长季节进行。岐山县国有崛山林场柳滩管护站营林区8小班土壤肥沃, 水肥充沛, 刺槐林内金银木生长旺盛, 普遍高达1.2~1.5 m, 平均密度900株/hm2以上。刺槐属林场2008年伐后的2代萌生林, 一直未定株, 平均密度5 040株/hm2以上, 灌草和林木水肥竞争严重, 林内如果发生火灾, 人员和设备无法正常通过, 到达火场。2013年春季, 林场对其进行割灌、除草、定株, 刺槐平均保留1 500~1 650株/hm2, 将影响林木生长的灌木全部割除, 有效保证了林木的生长健康环境, 确保森林防火工作正常进行。

3 抚育采伐

主要对病虫木、风倒木、雪压木、水毁木、枯死木进行清除, 以改善林分质量, 促进林木健康生长。对有些地块由于多种原因 (如干旱、森林病虫害、火灾等) 形成的“小老树”要及时更新, 减少森林火灾风险。透光伐、生长伐伐前要做好设计, 对伐除木要提前打号, 做到有目的进行, 切不可以出材为目的。

4 间苗

针对特别过密的林地, 在不破坏原有林相的前提下可进行挖苗, 如飞播林油松林近几年一直没有定株, 有些地区平均达9 900株/hm2以上, 林木之间营养竞争非常严重, 油松下层枯枝非常多, 松扁叶蜂经常发生, 火灾隐患非常大, 为提高林分质量, 兼顾弥补部分生产费用, 可进行挖苗。挖苗时要跟班施工, 切不可为了挖好苗而损坏其他树木。边缘木、孤立木、油松3 300株/hm2以下都不可挖苗。

5 剩余物清理

枝丫、灌草、落叶、球果易于干燥, 容易燃烧, 林内的枯立木、风倒木、树根、腐殖质等不但易燃, 而且火后暗火保持时间长, 不易扑灭, 还容易复燃。针叶树含有树脂, 树叶、枝丫极易燃烧, 因此抚育后要及时清理剩余物, 对没有利用价值的枝梢要按照防火和病虫害防治要求进行统一堆放。

6 防火隔离带设置

在靠近学校、村庄、城镇、坟墓、寺院道观等人员活动较大的场合, 要设置4~8 m隔离带, 在防火季节到来之前清除隔离带内全部可燃物, 并及时运走。也可在重要防火带栽植黄蔷薇、栎类、柳树、杨树等含水量高, 不易燃烧的植物作为隔离带。前几年, 农民在夏季小麦收割后, 为种玉米焚烧小麦麦茬, 常烧毁周边农田林网, 林业部门常在农民收割小麦后, 及时用旋耕机旋耕4~6 m宽防火保护带, 有效防止森林火灾的发生[3,4]。

7 结语

保护森林人人有责, 通过修枝、割灌除草、定株、卫生伐、透光伐、生长伐等森林抚育技术措施, 有效提高了林分质量, 增强林分抗性, 森林病虫害进一步减少, 林木抗风雪、抗自然灾害能力进一步增强, 地表枯枝落叶减少, 林内通透性大大加强, 有效降低了森林火灾发生的可能性。一定要加强对施工队的安全防火教育, 严禁在林区吸烟和点火, 确保各项工作做足做实, 使抚育工作真正为了森林。总之, 加强森林抚育工作, 可进一步提高林分质量, 改善森林环境, 降低森林火灾的发生, 是一件利国利民的的大事。要进一步开展森林抚育工作, 科学经营和利用林业资源, 为构建良好的林业生态体系和发达的林业产业体系而努力。

参考文献

[1]刘东华, 赵远锋.谈森林抚育方法[J].黑龙江科技信息, 2012 (21) :201.

[2]李夫, 王集会.对森林抚育间伐意义、问题及对策的探讨[J].科技传播, 2010 (22) :62-63.

[3]曾庆君, 宋日清, 杨柏林, 等.森林抚育中有关问题的探讨[J].林业科技, 2006 (4) :18-19.

8.实施抚育补贴 提高森林质量 篇八

经过多年探索实践,财政部、国家林业局最近正式开展森林抚育补贴试点,并启动了11个省区和大兴安岭林业集团公司森林抚育试点工作。这项政策的实施,标志着我国林业建设从以造林为主、注重数量的扩展阶段,向造林和森林经营并重、质量双赢的新阶段,迈出了具有重要意义的一步。

必须高度重视森林抚育

尽早建立补贴机制

长期以来,我国高度重视植树造林,人工林面积大幅度增加。目前全国人工林保存面积达到6169万公顷,位居世界第一。但由于没有足够重视中幼林抚育等森林经营工作,导致我国森林质量低下,森林火灾及病虫害频发,严重影响了森林生态功能的发挥。今后,不仅要大力植树造林,扩大森林资源,同时要高度重视对现有森林的经营。只有造林和经营两条腿走路,才能实现现代林业又好又快发展。

我国现有中幼林面积15.7亿亩,占林分总面积的67%。我国森林大多处于山区,林分质量差、经营基础薄弱,作业条件差,森林抚育难度大,需要大量的投资和资金。由于资金的短缺,致使一些急需抚育的森林不能及时抚育和间伐,严重影响了森林经营活动的正常开展。因长期缺乏抚育经营,我国森林生长不良,单位面积蓄积量低,每公顷平均蓄积量仅为85.88立方米。而世界森林蓄积量平均每公顷为111立方米,有14个国家和地区超过200立方米,部分国家和地区达到350立方米左右。由于缺乏森林抚育,林分密度过太,病虫害滋生发展,林木长势衰弱,林内可燃物多,抗火性差,一旦发生火灾,蔓延速度快。因此,我国森林病虫害、火灾发生频繁。2009年,全国林业有害生物发生面积16751万亩,发生森林火灾8808起,受害森林面积68.97万亩。我国每年因森林病虫害造成的直接经济损失达数十亿元。

把森林的保护与经营对立起来,认为要保护就得完全封存起来,谁也不能动,本属科学的森林抚育伐(间伐、疏伐、卫生伐)也被禁止,这是一种错误的认识和做法。在农业经营中,如果把种子播下后就不加经营管理,产出一定低微。森林经营就是对天然林或人工林进行一系列抚育作业,这相当于农业的“田间管理”。林业生产从造林到采伐利用,中间有一个森林经营管理过程。只有通过科学经营,才能形成高效优质的森林,取得良好的经济效益和生态效益。通过森林经营,林地日趋肥沃,森林的蓄积增长快、生态功能旺盛,其他非木林产品也会日趋丰富,森林的碳汇、涵养水源、制造氧气、生物多样性等功能也会进一步提高。

对天然林开展调整伐、补植、修枝等经营活动,是否有损生态?这是很多人担忧的问题。森林经营抚育的目的是缩短促进林木发育,提高森林质量。2009年我们开展了一系列实测,实测结果表明,近自然育林可以有效促进土壤改善,丰富生物多样性,提高森林涵养水源、释放负氧离子和萜烯类物质的能力。而封育不管的森林,固碳能力无法向目标树主干材集中,而分散给了杂草、灌丛、低质杂木等。经过近自然育林,针阔混交林和阔叶混交林的碳汇能力,是封育不管状态下的2.95倍和2.94倍。

大量的事实证明,科学合理的森林经营抚育,可以大幅度地提高森林资源的经济效益和生态功能。哈尔滨市林业局丹清河等三个林场,通过近10年的科学经营,每公顷平均净增蓄积26.2立方米,平均公顷蓄积量达到了130.8立方米。吉林省白河林业局春雷林场对一些密度不均的低价值林分进行适当抚育伐,制造林窗,促进了自然更新。他们还在林窗中栽植红松大苗,幼树生长甚好,红松林恢复速度比以前提高一倍以上。该局目前已推广次生林抚育改造100多万亩。

经初步测算,如果对我国东北国有林区约3700万公顷现有森林开展合理的经营抚育,每年可新增立木蓄积1.5亿立方米,新增立木价值1500亿元。如果对全国0.8亿公顷次生林加以经营,一年可新增蓄积3.12亿立方米,价值至少为3120亿元。通过科学合理的森林经营,30-40年后,我国就可以建立起一项立木总价值约为160万亿元的森林资产储备,全国立木蓄积可以增加26倍。从立木到原木,再到一次加工产品,立木进入流通领域的增值比例大约是1∶4∶15。届时我国的森林每年可以移出价值约3万亿元的立木,形成12万亿元的原木商品和45万亿元的一次加工业产值。森林生态系统每年提供的服务的价值,大约是年度立木产值的10～20倍。

我国开展森林经营抚育尤显紧急。早一天扩大森林抚育补贴范围,就能早一天抓住促进森林生长,提高森林质量的机遇。中央林业工作会议明确提出“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点,中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴,并逐步扩大试点范围”。财政部、国家林业局及时启动了森林抚育补贴试点, 2009年安排抚育补贴试点任务500万亩。这是一个良好的开端。

鼓励和扶持森林经营抚育是世界各国的普遍做法

森林抚育补贴是林业补贴的一个重要内容。世界上所有的林业发达国家,都对森林抚育给予有力的政策和经济扶持。主要经验和做法:

一是抚育补贴比例高。日本在20世纪50-60年代,曾以50%-60%的财政补贴力度鼓励扩大造林,森林资源得到了快速的恢复。但到70年代以后,由于进口木材的急剧增加,本国木材自给率迅速下降,森林采伐越多、亏损越大,导致林主无法开展森林经营,出现了大面积的“豆芽林”。80年代后期,采取财政高额补贴,鼓励私有林主开展森林抚育间伐,补贴比例达到成本的60%—80%,由中央财政和地方财政各承担补贴金额的50%。据林主反映,他们开展抚育间伐的成本是每公顷10万日元,其中政府补贴8万日元,加上间伐材销售收入,实际上自己不用花钱。芬兰政府2001年大幅度提高对抚育间伐的补贴,每公顷可达73～255.5美元,抚育补贴额度相当于总费用的70%。凡自己开展抚育间伐的林主,每公顷在南部补贴500芬兰马克(1芬兰马克=0.146美元),在北部可得700马克。如雇人进行抚育间伐,南部每公顷补贴750马克,北部1050马克。如条件困难者,补贴额可达到1250～1750马克。对于编制森林经营方案所发生的费用,国家给予50%的补贴。

二是依抚育难度确定补贴标准,补贴方式多样。日本根据抚育难度的不同来确定抚育补贴比例,不同的林地得到的抚育补贴比例不同。现有林地、居住环境林地、流域林地的补贴额度为40%,其中国库出资30%,地方政府出资10%。对于生态地位重要的林分,补贴额度达到总抚育所需费用的70%,其中国库出资50%,地方政府出资20%。德国是以赔偿金的形式,从政府和州共同承担的农业结构改善和沿海保护项目中以政府60%、州40%的比例支付。对于私有林地初次造林,现有林地林道改造,购买大型造林设备进行扩大再生产等,私有林主可向联邦或州政府申请相关奖励资金,只要经林业部门专业人员进行确认,即可领取奖金。日本实行的是直接补贴,是由中央政府和地方政府出资,直接将资金补贴给实施森林经营的市町村、森林组合和森林所有者。美国实行的是奖励制度,凡是符合政府规定的小私有林主,按照森林经营方案的要求管理森林,通过申报,将获得政府的资金奖励。

三是重视对私有林抚育的补贴。1988～1992年,荷兰为用材林提供了1300万荷兰盾的启动补贴,中央和省政府为私立自然保护组织提供附加森林经营补贴。大多数省对本省片林、灌木绿篱的营造和管护也有小额资助,资助总额达100万荷兰盾。德国规定,私有森林将单一性针叶林改造成混交林时给予补贴;混交比例达到20%以上,可以申请补贴,但具体额度因改造面积、私有林主总体经营面积、私有林主与林业部门关系不同而不同,无统一标准。德国政府通过财政补贴引导私有林主开展近自然森林经营。主要补贴的对象包括:私有林将针叶纯林改造成混交林时给予补贴;小私有林主建立联合经营体,开展规模经营时给予补贴;林主遭遇自然灾害而亏损时给予补贴;对私有林主的森林防火费用给予补贴。法国对于民有林,只要是严格执行由政府部门批准的森林经营计划,

林主就会享受国民林业基金补助,各种扶持力度达到林主投资的60%-70%。

对我国开展森林抚育补贴的政策建议

我国现已开展森林抚育补贴试点的面积仅占急需开展抚育的中幼林面积的0.32%,今后的任务还十分艰巨。对于森林抚育补贴这项惠林政策的实施,提出以下几点建议。

一要加强补贴试点工作管理,尽快扩大补贴范围,并逐步使森林经营上升为一项国家工程。目前,中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩100元。根据我们在黑龙江省和吉林省的调查结果,抚育间伐的成本约为每亩170元,补植成本约为每亩100元,林下除灌成本约为每亩50元。这就意味着森林经营单位在开展森林抚育试点活动中,还要拿出一部分配套资金。如果对试点实施工作监管不到位,假配套、虚配套,就难以保证森林抚育的质量,补贴政策也就难以收到预期的效果。目前,一些省区已开展了“低效林改造”的计划,地方政府都给予配套预算,值得借鉴。建议把森林经营作为一项工程来全面推进实施,做到有规划、有计划、有预算、有检查。并对森林经营方案的制定给予一定的补贴,逐步将是否编制了森林经营方案作为享受补贴的条件,引导森林经营单位开展可持续的森林经营。

二要开拓补贴资金来源渠道。森林抚育资金需求量较大,仅仅依靠中央政府的补贴资金,显然不能满足需要。长期来看,要开发多种资金来源渠道,包括由地方政府、企业、社会团体、国外机构在内的组织共同出资,提供抚育补贴,并且建立相应的补贴基金制度。

三要探索多种补贴形式。可以探索现金补贴和实物补贴相结合的形式,实物补贴是补贴其抚育工具、定点采购原料等,也可以探索直接补贴和间接补贴相结合的形式,间接补贴包括税费优惠、贷款贴息等形式;还可以探索奖励项目、委托专业组织抚育、林农合作组织抚育补贴等形式。