焚烧秸秆

焚烧秸秆（通用11篇）

1.焚烧秸秆 篇一

禁止焚烧秸秆宣传动员大会讲稿 宣传主题---禁止焚烧秸秆，保护我们的家园

一、什么是秸秆？

秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源，秸秆也是一种粗饲料。特点是粗纤维含量高（30%-40%），并含有木质素等。木质素纤维素虽不能为猪、鸡所利用，但却能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。

二、焚烧秸秆的主要危害

1、造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

2、引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。、引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

4、破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

三、秸秆利用

1、机械化秸秆还田。秸秆还田的方法有两种：一是用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解。另一种秸秆回田的有效方法是将秸秆粉碎后，掺进适量石灰和人畜粪便，让其发酵，在半氧化半还原的环境里变质腐烂，再取出肥田使用。

2、过腹还田。过腹还田是将秸秆通过青贮、微贮、氨化、热喷等技术处理，可有效改变秸秆的组织结构，使秸秆成为易于家畜消化、口感性好的优质饲料。

3、培育食用菌。将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌，能有效地解决近几年食用菌生产迅猛发展与棉籽壳供应不足的矛盾。育菌后的基料经处理后，仍可作为家畜饲料或作肥料还田。

4、制取沼气。稻草秸秆等属于有机物质，是制取沼气的好材料。我国的北方、南方都能利用，尤其是南方地区，气温高，利用沼气的季节长。制取沼气可采用厌氧发酵的方法。此方法是将种植业、养殖

业和沼气池有机结合起来，利用秸秆产生的沼气进行做饭和照明，沼渣喂猪，猪粪和沼液作为肥料还田。此种方式是生态农业良性循环的良好模式，它适应了现代化农村发展的需求，受到农民群众的热烈欢迎。

5、用作工业原料。农作物秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，能弥补木材资源的不足，减少木材的砍伐量，提高森林覆盖率，使生态环境向良性发展。

6、用于生物质发电。将秸秆直接焚烧和将秸秆同垃圾等混合焚烧发电，还可以汽化发电。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1%生物质的再生利用过程中，排放的CO2与生物质再生时吸收的CO2达到碳平衡，具有CO2零排放的作用，对缓解和最终解决温室效应问题将具有重要贡献。

四、学生怎样参与禁止焚烧秸秆的活动

一定要做禁烧秸秆的带头人，为环保出份力，保护我们赖以生存的家园。学生们表示：“我们要自觉担当起禁止焚烧秸秆的小卫士，向家人邻居做好宣传工作，坚决抵制露天焚烧秸秆的不良行为。”

向学生和家长大力宣传秸秆焚烧的危害，通过“小手拉大手”，宣传禁烧秸秆。据悉，学校通过举行“禁烧秸秆，保护环境”主题班会，印发《禁止焚烧秸秆倡议书》等，要求每位学生当好小宣传员、小监督员，以学生来影响家长、劝说并督促家长，真正把秸秆禁烧宣

传到每一个家庭，让每个学生家长认识到焚烧秸秆既污染空气又危害健康，把秸秆禁烧及综合利用变成自觉行动。

2.焚烧秸秆 篇二

近日, 笔者在出差途中看到一公路旁有几位村民正在焚烧秸秆, 火势冲天, 而秸秆附近就是高压线。如图1。笔者立即把该问题通报给当地供电公司。

据专业人员点评, 焚烧秸秆对电力线路危害十分大, 有可能直接将导线烧断并造成停电。在线路下焚烧秸秆时, 燃烧所产生的大火和浓烟可能造成线路跳闸。在农村野外的线路都是裸露的, 浓烟所产生的粉尘和烟雾, 容易造成导线短路, 导致一些地区供电中断。

在此希望农民朋友和社会各界关注这个问题, 不要焚烧秸秆, 以确保人身和线路安全。供电公司应通过落实责任, 采取定人员、定线路、定地点等措施, 对秸秆焚烧的危险点, 安排专人蹲守盯防。同时, 开展禁止电力线路下焚烧秸秆的宣传, 通过电视、广播等媒体, 采取悬挂条幅、发放宣传单等方式, 广泛宣传秸秆禁烧的意义和焚烧秸秆的危害性, 引导村民自觉保护电力设施安全。

3.又到秸秆焚烧时 篇三

从懂事的时候开始，我就记得每当农忙的时候，大地上到处是一片浓烟，熏得人泪水直流。现在我长大了，不能再看着大人们这样污染空气，我必须阻止他们焚烧秸秆。可是我人小力薄的，怎样才能劝住他们呢？

我是村里的孩子王，便召集大伙商量，统一意见：各人把自家的工作做好。

我思來想去，还是先向家里的种地能手—爷爷发起总攻。

第一回合：我趁爷爷在地里干活的时候，端茶递水，把爷爷逗得合不拢嘴。我趁机提出“把秸秆运到家里”的请求。谁知爷爷脸色突变，一口就否定了我的主意。

第二回合：我围着爷爷死缠烂打，可是“狠心”的爷爷又一次让我的希望破灭了。无论我怎样撒娇耍小性子，爷爷都不理，还把我递的茶杯扔在地上，对我大声嚷嚷。爷爷的理由：人家能焚烧秸秆，我家也可以。第二回合也以失败告终。

第三回合：我拿出学校发的《禁止焚烧秸秆通知书》，一字一句给爷爷读，并且把危害及处罚措施读得很慢很慢，边读还边讲解。爷爷突然停下了手中的活，惊讶地问：“罚款？”“是呀，如果情节严重还要拘留，因为随意焚烧秸秆违反了《环境保护法》。”“唉，我一个农民也不知道烧点秸秆有这么多危害，今天我宝贝孙子告诉我了，我就不烧了！”“行，爷爷，咱们先回家吃饭，吃完饭，我来帮你运秸秆，你看，你的孙子已经跟你差不多高了。”

烈日下，我和爷爷忙碌着。田野里时常会看到小孩帮助运秸秆的队伍，有了“小手拉大手”，那浓烟四起的日子已经远去。

（指导老师 缪 红）

4.秸秆焚烧的危害 篇四

（一）污染空气环境，危害人体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘、氮氧化物和碳氢化合物，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

（二）引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。

（三）引发交通事故，影响道路交通和航空安全。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，可见范围降低，严重干扰了正常的交通运输。在交通干线两侧和机场附近，这种影响尤为突出。

（四）破坏土壤结构，造成耕地质量下降。农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40 %，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益

5.焚烧秸秆作文 篇五

人人有责

金秋十月，是收获的季节，是喜人的季节！

你瞧，田野里的庄稼在阳光的沐浴下像镀上了一层金子，特别惹人喜爱。村民们都在做着掰玉米、播种小麦的各种准备，心里好不高兴。

星期天的上午，我和妹妹骑着电瓶车从外婆家回来。一路上，有说有笑。忽然，一阵烟雾升上了天空，天空马上变的灰蒙蒙的，空气中弥漫着刺鼻的气味，使我一下子没了兴致。

我观察了一下，发现不远处有几位大叔、大爷们在烧着玉米杆，玉米杆越烧雾就越大、越浓，烧得天空泛起一个黑色的漩涡。我想：焚烧秸杆，人人有责啊，我是一名少先队员，不能视而不见，否则就对不起胸前的红领巾啊，应该前去制止，想着想着，我就毫不犹豫地来到他们面前说：“大叔、大爷你们不要再点了。”“小毛孩，你懂个屁，别多管闲事，一边去!”大叔、大爷说。我寸步不让地说：“大叔、大爷们，你们可能只考虑到了自己抢收、抢种，可是焚烧秸杆的害处很多：焚烧秸杆会烧毁地面，破坏土壤，影响庄稼生长;焚烧秸杆产生的浓雾会污染空气，影响人们身体健康;浓烟滚滚还会遮住人们的视野，诱发交通事故。。。他们听了我这一番话，觉得有理，脸红了，惨愧的低下了头，说：“我们再也不点了，我们真没想到烧秸杆有这么大的坏处啊！你这么小就懂得这么多知识，真是太了不起了”。

回到家中，我把这事告诉家人，他们都向我竖起了大拇指，特别是姐姐，风趣地说：“丫头，看不出来呀，知道的蛮多的呀！”“是啊，这些都是老师发的《告家长的一封信》的内容，难道你没记住吗？”爸爸妈妈在一旁忍不住了：“都看啦，都记住啦！”我说：“那我们得带个头，自己禁焚秸秆，还要大力向别人宣传焚烧秸秆的危害，让社会上的人都知道禁焚秸秆的重要性。。。”“别说啦，小祖宗，我们都听你的好不好？”妈妈不耐烦的说。“那你们得一言既出，驷马难追啊”哈哈哈，顿时，厅内哄堂大笑。。。

是啊，人犯错是在所难免的，但是，关键能知错、改错。通过这件小事，我坚信要是人人都有禁焚秸杆、保护环境的责任心，那么灌云的天会更蓝，水更清，花更娇，草更绿，人更幸福、安康！

家庭成员签字：

禁焚秸秆

警钟长鸣

我家住在农村，每年一到夏收的时候，经常看到刚收过的庄稼地里往往是一片火海，空中到处都是浓烟，烟味呛人，严重的甚至可以用遮月蔽日来形容都不为过。这些都是田里的农民在“兴风作怪”，在大肆焚烧秸杆呢！这真是又是一年收获至，又值农民忙“烧”时！

为了响应国策，保护我们的生存环境，在家中召开临时座谈会，我专门向家人宣传焚烧秸秆严重的危害性。我学大人的口吻说，危害一：在焚烧秸秆时会产出二氧化硫、二氧化氮，会破坏大气层，污染空气环境，危害人体健康；尤其对人的眼睛、鼻子和咽喉的刺激较大。危害二：可能会引发交通事故。那是因为焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度非常低，可见范围小。容易造成两车相撞，飞机导航失控坠毁。危害三：容易引发火灾，威胁他人的生命财产安全。焚烧秸秆极易引燃周围易燃物，特别是在村庄附近，一旦发生火灾，后果将不堪设想。危害四：破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆能使地面温度急剧升高，直接烧死、烫死土壤中有益微生物，影响农作物对土壤中的有益微生物，影响农作物对土壤养分的充分吸收。直接干扰农作物的产量和质量，从而减少收益。有些农民伯伯认为焚烧后的秸秆灰是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性的土壤。那你们就会大错特错了。危害五：焚烧秸秆所形成的滚滚浓烟，片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏„

家人听了纷纷说，“今天还真像个人！”我说，这是大事，可不要含糊，这是国策，谁违反了，我同他没完！”他们看我认真的样子，都哈哈的点头称是。于是，我趁火打铁要家人签下军令状。

保护自然环境是我国的基本国策，禁烧秸秆是每位村民应尽的义务。希望所有村民积极配合禁烧秸秆的这项活动，要做到：禁烧秸秆，警钟长鸣。

家庭成员签字：

我当主持真带劲

今天中午放学后，我拿着老师发的《告家长的一封信》一路小跑地赶回家中，与家人召开了一个紧急家庭会。

“今天的家庭会由我主持，会议是关于„禁烧秸秆‟的专题……” “大小姐，你别瞎折腾，我与你爸爸等会还要掰玉米……”“那不行，再忙也得参加这个会议。”我严肃地说。

“今天的会议有三个程序：首先，由我宣读《告家长的一封信》；然后，请你们说说焚烧秸秆的危害和秸秆的综合利用；最后，签定禁烧秸秆责任书。”我按照彭老师的指导与家人开起了禁烧秸秆家庭会。

“咳，咳--”我润了润嗓子。“现在，我进行家庭会第一项程序！”家人像学生一样安静地坐着，他们正在认真地听我宣读《告家长的一封信》呢！

“好，现在，进行第二项。谁先谈焚烧秸秆的危害？”

妈妈站起来不紧不慢地说：“焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康； 引发火灾，威胁群众的生命财产安全。”“嗯，你妈妈说的不错，但是我还要补充。”爸爸接过话茬说道，“焚烧秸秆不但会引发交通事故，影响道路交通和航空安全，还会破坏土壤结构，影响农作物产量。特别是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对自然环境是最大的破坏……”老爸滔滔不绝，我暗自佩服！

“既然焚烧秸秆有这么多危害，那应该怎样综合利用秸秆呢？”我接着发问。

爸、妈讨论了一会儿，最后，爸爸作了总结：“可以打草帘卖钱;在我们农村还可以放入沼气池中，发酵，生成沼气做燃料……所以，这些处理方法既解决了农村能源问题，又使环境得以净化。”

“嗯，综合利用好处真多！爸、妈，今年夏收，你们还焚烧秸秆吗？”

爸爸毫不犹豫地说：“我们家一定积极响应上级号召，做遵纪守法的公民。”

瞧，爸爸郑重地在禁烧秸秆的责任书签上了自己的名字。

“谢谢爸爸！我宣布„禁烧秸秆‟家庭会胜利闭幕”

6.焚烧秸秆通报 篇六

根据群众举报，经市政府秸秆禁烧综合督查组和第六督查组9月23日21：00至9月24日16：30现场督查确认，唐河县古城乡古城村焚烧秸秆1堆，唐河县东王集乡李花村焚烧秸秆2堆(2米×20米)。

依据《南阳市农作物秸秆禁烧和综合利用考核实施奖惩办法》(宛政办〔〕31号)和《市秸秆禁烧联席会议办公室关于进一步加强秸秆禁烧工作的紧急通知》(宛禁烧办〔〕2号)作出如下处罚决定：对唐河县政府罚款3万元，限10日之内将罚款上缴市财政。同时，给予古城乡政府、东王集乡政府黄牌警告。

目前，秸秆禁烧工作已进入关键时期，希望各级政府引以为戒，采取得力措施，强化监管，确保秸秆禁烧工作落到实处;各级督查组要坚守工作岗位，实行24小时不间断督查制度，发现一起、处理一起，坚决杜绝秸秆焚烧现象再次发生。

7.浅析焚烧秸秆的成因、危害及对策 篇七

关键词：秸秆焚烧,资源,环境,危害,对策

1 秸秆焚烧的成因

1.1 农村能源结构的转变

因用电、煤气做饭既方便又卫生, 所以很少利用秸秆为燃料做饭。

1.2 秸秆还田肥田的方法及原理不清楚

很多农民秸秆还田方法没有掌握, 还田的时间及量还不清楚, 还田效果不但不明显, 还出现秸秆腐熟过程中微生物与作物争夺养分的现象。

1.3 农用机械不到位, 机械还田费用高

农用机械数量明显不能满足秸秆处理需求, 尤其是打捆机、秸秆还田的机械缺口很大。另外由于秸秆还田需要多种工序和相应机械配套作业, 增加了作业成本。机械还田费用高在客观上影响了农民的应用机械将秸秆还田的积极性。加之青壮年大多数外出打工农村缺乏劳动力, 夏收夏插时间紧, 还田费工费时经济上不合算。

1.4 依法禁烧难度大

乡镇政府不是执法主体, 依法惩治措施不力。太硬不行, 软了更不行;执法部门在“法不责众”的“公理”面前往往束手无策。乡村干部只好被动堵口, 疲于应付。有的地方为实现“不着一把火, 不冒一处烟”的目标, 花费大量的人力物力, 禁烧成果的获得是通过强制管理、强行入轨来实现的

1.5 秸秆商品价值低

很少有人收购, 无商品价值, 回收没效益。

1.6 焚烧秸秆能消灭病虫害

焚烧能烧死大量的稻飞虱。

1.7 有助于清洁田地, 便于栽插后茬作物

秸秆还田必须与耕作层土壤混合均匀或埋入表土下, 否则根本无法播种, 现在大都数是采用水稻直播的方法种植, 必须土地平整且不渗漏, 那些秸秆在地表根本无法平田, 还要抢农时, 不能等到秸秆腐烂了再种, 即使是育苗栽插, 也必须是土壤浅表层不能有大量的秸杆残留。

1.8 农民焚烧秸杆的危害认识不足, 环保意识不强

农民培训不到位, 缺乏必要的资源观念和环保意识, 对环保的危害性认识不够。

2 秸秆焚烧的危害

2.1 严重影响大气环境质量

秸秆露天焚烧直接导致大气污染, 影响大气环境质量。在夏秋季节, 尤其是在每年的6~7月份收割季节, 为了尽早完成水稻的种植, 农民将大量的废弃麦草直接在农田里焚烧, 导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高, 焚烧产生的浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有毒有害气体, 对人体健康产生不良影响。

2.2 对交通安全构成威胁

露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟, 直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营, 对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害, 有时机场能见度低于400 m, 严重影响机场航班正常起飞和降落, 一旦导致事故, 将造成极为不良的社会影响。据媒体报导, 因焚烧秸秆引起的交通事故很多。

2.3 形成新的火灾隐患

近年来, 秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道, 河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元。在麦收期间, 由焚烧秸秆引起的火灾占火灾起因的大部分。

3 秸秆焚烧的对策

3.1 加强对农民培训

利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体, 加大秸秆综合利用及秸秆禁烧的危害的宣传教育力度, 提高公众的秸秆综合利用和禁烧秸秆自觉性。利用农校、职校对各村干部和农技员进行培训, 秸秆综合利用的有关技术, 通过农村基层组织建立科技示范基地, 提高农民综合利用秸秆的技能。

3.2 有效实施秸秆价值的转换

全面启动秸秆综合利用工程, 地方各级政府应当加强秸秆综合利用技术与设备的研发, 大力推广机械化秸秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆培育食用菌、秸秆养畜过腹还田、秸秆煤碳成型机制作秸秆煤球、生物能发电、秸生产乙醇等秸秆工业原料的开发、秸秆储运等多种形式的综合利用秸秆技术和工程。尽早建立秸秆收集体系, 设置秸秆集中堆放区, 形成布局合理、多元利用的秸秆产业化格局。

3.3 加大财政支持力度

政府应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用, 将其列入财政预算, 加大对秸秆综合利用的扶持力度, 给各类综合利用主体以资金、贴息、税收优惠等多种形式的支持, 并逐年增加。各级财政应当结合本地实际, 安排专项资金用于秸秆综合利用。

3.4 有效控制麦田中的稻飞虱

麦田稻飞虱是水稻田稻飞虱的初侵染源、控制好麦田稻飞虱的基数直接影响到稻田初侵染虫源, 为此, 麦田后期做好防虫工作, 让农民安心放心地进行秸秆还田。同时, 要健全督查与奖惩制度, 对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励, 对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责。

8.秸秆露天焚烧与资源综合利用 篇八

我国是世界上最大的农业生产国，每年生产各类作物秸秆约7亿吨，其中有约50%未得到有效的处理和利用。不仅浪费了资源，而且还由于大量秸秆的露天焚烧，导致了严重的环境污染、火灾频发、高速公路和民航的运输安全受到影响及威胁。秸秆的处理和利用已成为我国目前面临的一个主要问题之一，但是由于缺乏经济可行的技术，秸秆焚烧和综合利用问题一时难以解决。

近年来，随着玉米面积的不断扩大，玉米秸秆也越来越多，满山遍野的秸秆处理成了各级政府和百姓亟待解决的问题。在玉米产粮大县吉林省农安县每年就有200多万吨秸秆，除了用作烧柴及部分粗饲料外，其余的被农民“一把火”焚烧掉，看似轻松却带来了很大的浪费和危害。

一．焚烧的危害

1.火灾频发我国每年因烧荒所致的森林大火，防风林带、房屋、粮食被毁及人员伤亡所造成的损失数不胜数，给国家和百姓造成了巨大的经济损失和精神痛苦。据不完全统计，2008年我国城镇共发生火灾95356起，死亡950人，受伤434人，直接经济损失约10.8亿元；农村发生火灾29686起，死亡406人，受伤103人，直接经济损失约1.7亿元。其中36.8%是放荒焚烧秸秆引发的。

2.破坏环境 露天焚烧秸秆产生了大量的烟雾，增加了空气中二氧化碳和二氧化硫的浓度，严重污染了周围的空气环境。中华人民共和国《大气污染防治法》中明确规定“禁止在人口集中地区，机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。

3.影响安全1997年就有因秸秆焚烧产生的烟雾影响成都双流机场20多架飞机起降的报道。今年春天安微六安县，因焚烧秸秆，出现了一起前去救火消防车与拉石车相撞，导致消防员死伤的重大事件。原国家环保总局《秸秆焚烧和综合利用管理办法》具体规定“以机场为中心15公里为半径的区域，沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带”为秸秆禁烧区域。不难看出，秸秆焚烧是有法可依的。

4. 破坏植被 焚烧秸秆，会烧死大量的土壤微生物和有机物，蒸发掉土壤里的氮、磷、钾等十几种营养元素，土壤水分会损失65%～80%以上，土壤板结，吸水保墒能力大幅度下降，对农作物的生长造成许多不利的影响。

5. 浪费资源秸秆中含有50%以上的光合作用产物，富含氮、磷、钾、钙、镁等元素和有机质，是一种具有多用途的可再生的生物资源。同时也是一种粗饲料，其特点是粗纤维含量高，达30%～40%以上，并含有木质素等，木质素虽然不能为猪、鸡所利用，但能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。

既然焚烧秸秆有很多的危害，那么对秸秆的开发和综合利用势在必行。

二． 秸秆的利用

1.直接还田秸秆还田是一举两得的好办法，既杜绝了焚烧秸秆对环境的污染又提高了土壤有机质和养分的含量。即粮食收获后，直接将秸秆粉碎还田。除联合收割机外，目前农机市场上有近20多种各式秸秆还田机。相信在不久的将来就象四轮拖拉机一样，落户每个村、屯、户。秸秆腐烂还田，根据测量计算，每40吨秸秆就可以为农业提供1吨纯养分，其中氮0.36%;磷0.05%;钾0.59%。同时秸秆还田可以减少土壤水分的蒸发，降低土壤表层泾流量从而提高土壤含水量的优势，有效减轻农作物苗期强光、干旱对其造成的危害，保证植株正常生长。除机械粉碎还田外，还可以采用玉米大垄双行种植，留高茬轮作自然腐烂还田。

2. 替代能源秸秆颗粒可加工成浓缩碳，热量相当于3500大卡的标煤，成本只是标煤的五分之一。如：安微大唐安庆生物质能发电公司使用秸秆变废为宝，利用秸秆发电。由于秸秆和煤、油、天然气相比，成本低、污染少，可称得上电厂最划算的成本投入。此外，秸秆燃烧后的草木灰还可以无偿地返还给农民做肥料。使用秸秆发电，电厂降低了原料的成本，环境受到了保护，新能源得以开发，同时还使农民增加了收入。窜起了一个“黄金圈”。据悉，该发电公司每年燃烧秸秆，将会给当地农民增加收入6000多万元，减少秸秆浪费21万吨，可节约标煤10万吨，可减排二氧化碳8万吨，二氧化硫0.24万吨。对可利用再生能源，保护地方环境、推动当地循环经济发展具有较好的生态效益和社会效益。

3. 秸秆炼油 秸秆不仅可以发电、取暖，还可以炼油。我国每年仅木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆就有5亿多吨，其中稻壳9000万吨，燃烧相当于4600万吨标煤。木屑产油率60%以上，秸秆和稻壳产油率50%以上，而且生物油的热值都在16～18兆焦/千克以上。采用提炼技术，可将秸秆等生物质直接转化为生物油，作为燃料可以直接在燃油锅炉和工业窑炉中燃烧使用，精制提炼后可作为车用燃料使用，还可以分离提取高附加值的化学产品。

4.生产沼气近年来，在各级政府的推动下，我国农村沼气得到了快速的发展，由南方向北方扩展。仅吉林省的农安县今年就将免费建成1440个沼气池并投入使用。沼气的普及和应用将给千家万户带来光明和欢乐，不投入就可以点灯、做饭、取暖。目前我国沼气生产主要原料是畜禽粪便。畜禽粪便无法也不足以保证原料的供给和沼气生产的需要。经科研人员的深入研究发现，秸秆利用“生物气化”技术，通过在厌氧条件下微生物的消化作用，把秸秆等有机物转化成（甲烷）沼气。但是，由于秸秆的木质纤维素含量高，消化率低，产气量少，一般不能完全以秸秆原料生产沼气。于是北京化工大学又发明了一种常温、固态化学预处理技术，利用该技术在厌氧发酵前对秸秆进行快速化学处理，预先把秸秆转化成易于消化的“食料”，可使秸秆的产气量提高50%～120%，为秸秆的规模化生物气化提供了前提条件。

5. 食用菌栽培用秸秆粉碎作食用菌栽培原料在我国各地是很普遍的。这种利用廉价的秸秆生产食用菌（平菇、木耳、灵芝、猴头等）原料广、投资少、省工时、品质优、收益高，既能把秸秆就地转化，又能使百姓创收，而且还不破坏生态环境，何乐不为。

9.秸秆焚烧与雾霾 篇九

实际上，谈论各地风风火火的禁烧举措，不是在否定禁烧秸秆对治霾的意义，网民担心的是怕因此抓错了治霾的重点，而忽视了对主要污染源的监控和治理力度。

有网民认为，有关部门对“秸秆燃烧致雾霾”的解释确实太过牵强。人民日报则对这种解释发文称，“给人们的认知就是在推卸责任，避重就轻。”

有网民称，秸秆已经烧了几千年，过去没问题，怎么现在却成了雾霾的罪魁祸首？也有网民调侃道：“一会儿禁烧烤，一会儿禁熏肉，感觉有点东一榔头西一棒子，雾霾依然在那里！”

有媒体认为，环保部的通报只是说“监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻”，并未指明“焚烧秸秆致重霾”的事实。

那么，秸秆焚烧跟雾霾之间到底有没有关系呢？

环保部环境监察局汪冬青副局长受访时表示，秸秆露天焚烧对大气环境质量肯定会产生不利的影响，焚烧过程中会增加PM2.5、PM10等颗粒物的浓度，但是秸秆焚烧跟形成大气雾霾之间，目前从我们正在研究，还不能说秸秆焚烧是跟雾霾能够有直接关系，不利影响是肯定有的。

“秸秆焚烧并非空气污染的主要来源，从全国而言，其产生的PM2.5不到PM2.5总量的5%。但由于秸秆是在一两天时间内集中焚烧，在污染最重的一天，秸秆焚烧产生的PM2.5可能占当天空气中PM2.5量的30%、40%。”国家环境保护城市颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂表示。在一些媒体看来，秸秆焚烧仅仅是城市雾霾的成因之一。新京报在一篇评论中指出，工业废气、车辆尾气排放等，甚至“城里人”自己的日常生活排放，都是同样、甚至更加重要的污染源，单单对最弱势的农民焚烧秸秆“屡禁”不仅治理效果恐难如愿，也实在有欠公平。

“谁也不想点，都是逼得没办法”

尽管不能确定农民燃烧秸秆跟雾霾有直接关系，但秸秆燃烧却屡禁不止。

早在1999年，国家就出台了《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，如今，16年过去了，在各地“狠抓”下，田间地头的着火点却呈上升趋势。

环保部近日公布的10月5日至17日全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况显示，在20个省市共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，与2014年同期相比增幅达6.68%。

为何农民热衷焚烧秸秆而不愿意把秸秆当做肥料呢？

据了解，一些农民表示，对于国家禁止焚烧秸秆的政策“能理解，不接受”。

在农民们看来，秸秆如果不烧掉，成本就会太高，因为要把秸秆还田，需要多加两道程序，一是把秸秆粉碎，二是要把土地深耕，将秸秆埋在地下，而目前农民普遍采用的是浅耕，因为深耕的费用要高一些。

河南省唐河县黑龙镇三官庙村村民刘文进说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。

不仅如此，农村劳动力日益空心化，本来就种地不易，如果再加上一系列工序去秸秆返田着实让农民犯难。“十几年前各家各户都是烧火做饭，谁不拿秸秆当宝贝疙瘩，可现在烧煤了，秸秆就没用了。加上农忙时候人都出去打工了，还得抢着农事，不如直接烧了。” 河南省镇平县70多岁的农民丁长志说。

然而，燃烧秸秆却又是明令禁止的事，这对农民来说，两边犯难。“谁无缘无故去点那玉米秆，谁也不愿意去点，都是逼得没办法，只能点，你不让我点，我只能晚上偷着点，能怎么着啊？”前不久因燃烧秸秆被拘留的周口太康农民蒋远望受访时说道。

对此，汪冬青说，从各地工作开展情况看，目前秸秆禁烧工作的难点是秸秆出路问题尚未有效解决。尽管国家已经陆续出台一些优惠政策，但秸秆收集体系尚不健全，相关配套政策、设备、站点等还亟待完善。（中国搜索 张恒）

著作权归作者所有。

针对问题①.雾霾到底和烧秸秆到底有多大关系？其是否是决定性要素？

第一，介绍下雾和霾的区别。

雾和霾在湿度条件上是有区别的，产生雾的环境湿度更大，霾则相对小。通俗来讲就是雾相对湿一些，而霾相对较干。

第二，分析烧秸秆与雾霾产生的关系。

燃烧秸秆会产生颗粒物和大气气溶胶粒子，但雾霾产生不仅与颗粒物和粒子数量有关，还与颗粒物和粒子浓度有关。若大气处于静稳层阶条件，颗粒物和粒子产生后扩散不明显，浓度迅速增加，导致局地的空气质量和能见度下降，就会产生霾。而当湿度条件达到标准是，便产生了雾。湿度介于雾霾的湿度标准之间时便是雾霾混合物。上面分析可以看到，雾霾产生不仅需要颗粒物和粒子来源源，还需要大气层结条件达标以利于累计、湿度条件满足标准以划分具体是雾还是霾。因此，就关系来看，烧秸秆是雾霾产生颗粒物和粒子这一条件的一种源头。分析其是否是决定性要素需要分条件来看。若大气层结条件适合，又没有其他颗粒物和粒子来源，那可以说烧秸秆是决定性要素。其它情况下则未必为决定性要素。

第三，一般情况来看，烧秸秆还是会对雾霾产生积极作用。

②.为什么以前燃烧秸秆没有出现雾霾？或者说以前其实也有？ 以前其实也有，只是关注和话题性不如近年。

③.工程建设会对雾霾的产生有多大影响？

经过第一个问题的分析就会发现，烧秸秆、工程建设、汽车尾气甚至厨房排放的油烟都有可能成为产生雾霾的积极因子，但仍需综合考虑大气条件和排放量等因素。但同上，一般情况来讲，工程建设会对雾霾产生积极作用。

作为调查者而不是调查记者，一年来柴静一直在苦苦追寻三个问题的答案：雾霾是什么？从哪儿来？我们腾讯大家2月28日报道 辞职后在做什么？今天，2月28号，柴静向网络免费奉献了《穹顶之下》。

作为母亲，作为调查者而不是调查记者，一年来她一直在苦苦追寻三个问题的答案：雾霾是什么？从哪儿来？我们该怎么办？

没出世的女儿患有肿瘤，她辞职照顾孩子，腊八节，也就是2015年1月27号的晚上，在北京大兴的星光影视园，第一次听柴静平静地说出这个信息，很是震惊！

一出生就接受手术的宝宝已经痊愈，但生活在一年竟有175天污染的北京，害怕女儿有一天会问“什么是蓝天”、“为什么老把我关在家里”，柴静开始了调查。那晚，辞职后的柴静，跟在场的五六百人足足聊了两个小时。

腊八节那两个小时的交流，是她调查雾霾过程的再现，是一场关于雾霾的科普，是一次公共政策的质询，更是一番公众参与的动员。多台摄像机记录下了那天的沟通，所以有了今天上线的《穹顶之下》。

名称借自斯蒂芬﹒金的小说，寓意和动人之处不亚于小说和同名电视剧。这可以说是柴静辞职后的出手之作，在人民网和独播美剧《穹顶之下》的优酷都可以看到。目力所及，这是非机构、非记者所做的信源最权威、信息最立体、视野最开阔、手段最丰富、最有行动感的雾霾调查；绝不否认，从财新传媒到《南方周末》，这些年很多资深记者如汪韬做过大体量的、专业的报道，仅从“雾霾中国”、“中国空气病”之类的提法就可以窥见他们的眼界与着力，但可以预见，柴静的《穹顶之下》会让更多人意识到我们的确是可以有所作为的呼吸共同体！她居于调查的动员，将引发新一轮的、更广泛的从立法完善到公共政策调整再到公民个人作为的治霾行动。

“我要把PM2.5拽到眼前” 如果只有爱，我们对PM2.5可能除了恐惧还是恐惧；如果《穹顶之下》这样的视频没有上网，我们看到的可能大多是政策宣导式的电视节目。柴静到底是一位有行动力和调查感的母亲，她综合运用当众演讲、现场演示、视频展示和网络传播这四大手段，以强大的逻辑力量剖析了给中国带来严重大气污染的燃煤和燃油存在的四大问题——“消耗量大”、“质量低劣”、“缺少清洁”、“排放失控”，最大限度地缩短了信息生产者与接收者之间的空间和心理距离，立体地提供了调查的过程与成果，既调节观者注意力张弛有度，又不断将调查引向深入，丰富了观者的认知坐标，也填补了一些认知地图的空白；尤其是如此重大、缜密的调查在互联网上首次发布，是传统媒体内容向互联网迁移的重要表征，是互联网原创的非虚构内容去碎片化、精致化的又一突出例证。

她一条旧仔裤、一袭白T恤，像沙龙主人般向围坐的听者介绍投入调查的心理动力、调查的思路和复杂的感受，解释有关雾霾的性质和危害、来源和构成的科学原理、调查的过程和结论。她环视、打量追光下的尘埃，和观者一起想象PM2.5的模样；她背负空气采样仪采样送检，请来左小祖咒(微博)为动画短片配音，直观演绎PM2.5如何危害人体；她用数据视觉化，把包括中国科学院院士、前卫生部部长陈竺与专家合作发表于《柳叶刀》杂志的报告估计的中国每年因室外空气污染导致35万至50万人早死这样惨烈的数字，处理得通俗、形象、警醒。

她实地勘察，在燃煤消耗和钢材生产大省河北，经历了无人机因雾霾过重而无法记录污染情况的尴尬；在燃煤污染致死数千人的伦敦雾霾事件过后62年，她前往因雾霾丧生者的墓地凭吊，也去到仍烧壁炉的人家拜访，当年伦敦“禁排黑烟”、“限烟区只能烧无烟煤，财政补贴壁炉改造的大部分费用”等规定的条文，具体化为男主人手中清洁的煤块；她深入英国南威尔士一座关闭的矿井，在已成文物的最后挖出的一车矿石旁，向网友介绍了解到的英国以油气代替煤炭的能源战略；为考察同样恶名昭著但污染源主要是汽车尾气的洛杉矶光化学污染现象，她在直升机上俯瞰这座车轮上的城市摊大饼式的道路模式和对汽车的高度依赖，在公路边直击加州空气资源管理委员会的官员向没给重型柴油车加装空气颗粒物过滤器的司机开出罚单。

查阅文献，对一些人所称的伦敦雾霾治理四五十年方见成效的说法，她发现开始治理的头十年就降低了80%的大气污染物；她还把官员和业界已知的秘密推到公众视野之中：一艘海轮排放的PM2.5几乎等于50万辆货车，而轮船和飞机的燃油还没有得到像汽车用油那样的哪怕不算严格的监管。

当面采访，她直问中国石化集团前总工程师、国家石油标准委员会主任曹湘洪：为什么是石化行业而不是环保部门主导油品标准制定？为什么不公开油品标准升级的成本？有没有可能放开油品市场？她得到了曹主任坦率的回答。“这是我和雾霾之间的私人恩怨”

奔波在中国、美国、英国，和小伙伴一起拍摄、编辑视频，花的是她自己的钱，她说：“这是我和雾霾之间的私人恩怨”。

这是一个母亲理智的冲动，得知自己怀孕前从不戴口罩的母亲，女儿出生后每遭遇雾霾天却连孩子笑一下都担心吸进太多PM2.5的母亲，就是因为关心孩子的心肺和未来，她专门向南加州大学医学院临床预防医学教授求证小区里年轻妈妈们“为避免孩子输在起跑线上，是不是要锻炼孩子早点适应雾霾”的困惑，教授的回答“没有证据表明让孩子生活在污染的空气中他们能产生适应性，研究发现幼儿的肺部功能会因此受损”更让她恐惧。

她以个人、市民而不是机构雇员的身份了解大气污染的危害以及污染治理的立法、战略规划和能源政策的制订与实施，可以从信息公开和民主决策的视角考察其间的得失、权衡国外同类决策的可否借鉴。网民不必居于渠道信任，而是出于对传播者个人魅力的赞赏和对自身利益的关切、对社会议题的重视而上网观看《穹顶之下》。

就是因为花自己的钱，她超脱于企业、行业和公益组织、科研机构、政府部门之外，独立观察他们的利益关系、立场、观念、行为及其后果，更容易赢得包括网友在内的各方的信任。

以个人之力，要厘清雾霾治理这个涉及中国的能源政策、市场化程度、国民健康的复杂议题，实在不易；但作为个人，源自血缘与亲缘的情感动力、与自己籍贯相关联的乡情牵挂、渗入人际关系的贴切感知——这些柴静个人化的感受与关切更容易唤起同处雾霾之下的网友的生活体悟，她所说的仿佛是私人恩怨的这场较量更容易激发网友作为母亲、女儿、妻子或者父亲、儿子、丈夫的个体的利益诉求的类同感和行动欲。

“就在此时就在此地，我们可以做点儿什么”

以前做报道，问号打开、节目播出就是结束，但在《穹顶之下》，柴静的关爱不仅仅给予女儿，她的行动也不只是给所爱的人戴上口罩。作为一个已非记者的调查者，她的雾霾三问本身就是一种示范；人大应做什么？政府该做什么？我们能做什么？她用具体而微的行动传递攻略：除了抱怨、消费、视而不见，我们还可以减少自己对煤和油的消耗、可以督促行政部门坚决执法、可以在法律修改的时候提出建议—— 她与《自然之友》合作，提出了减少污染与排放的具体建议。

看到家门口有一片工地裸露，她试着与施工者交涉，结果扬尘的土堆得到覆盖；楼下的餐馆没有加装油烟处理装置，她打了举报电话12369，餐馆老板果然装上了法规要求安装的设备；加油站的加油枪汽油挥发严重，她又向环保部门举报，加油站答应马上修好防挥发装置。她的体会是，如果不打，12369就只是一个数字。她建议网友：表达你的不满、维护你的权益。

大货车排放的设计缺陷问题归哪个部门管？她从下面的回答中发现了执法主体虚置的问题——环保部：听说不是我们；工信部：绝对不是我们；质检总局：好像是我们三家。

相信在今年的“两会”上，会有更多的代表、委员和普通民众对《大气污染防治法》的修改提出意见。

哥伦比亚大学地球研究所执行主任、国际与公共事务学院教授史蒂芬•科恩对中国记者说：“雾霾会教育年轻人成为环保主义者。”是时候了，我们想用30年的时间走过别国100年的工业化之路，却面临着世界罕见的煤和油带来的复合型、大面积的大气污染；该行动了，所有的努力都会有收获，就像北京大学环境学院副院长邵敏教授所说，我们曾经做过“伟大的实验”——北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，我们赢得过蓝天。雾霾在天，穹顶之下，我们只能自救。

10.主题班会——禁止焚烧秸秆 篇十

教学目的

1、知道焚烧秸秆的危害，了解秸秆的好处。

2、树立保护环境的意识。

3、学会从我做起，从身边做起，小手牵大手共禁焚烧秸秆。教学准备

收集焚烧秸秆的有关事件 教学过程

一、激趣导入

1、同学们，我让同学们收集焚烧秸秆的事件，你知道有哪些?可以从身边收集。

生：说事件

我们周边农民晚上焚烧秸秆、菜秆的事件。

2、老师这也收集到一篇关于焚烧秸秆的事件。

2007年6月11日讯 6月8日，固镇县七旬老农李哈农（化名），因焚烧自家地里秸秆，结果把自己给烧伤，不治身亡。

6月5日傍晚，家住该县某乡72岁的李哈农焚烧自家麦地秸秆。因为怕火势蔓延到旁边的麦地，李哈农点着火后就在旁边的麦地看守。可是不想风向突转，引火上身，李哈农被大火包围，正在邻边干活的村民发现后，赶紧跑来将他身上大火扑灭，随后其家人立即将李哈农送往医院抢救。记者从患者家属那里获悉，由于呼吸道严重吸入浓烟并被烧伤，患者不治身亡。

二、了解焚烧秸秆的危害

1、听了这个真实的报告，使我们不得不思量一下焚烧秸秆所带来的后果，其实焚烧秸秆还有许多焚烧者并不知道的严重危害。现在我们来了解一下，焚烧秸秆的危害。

2、出示课件——焚烧秸秆的危害。

严重影响大气环境质量。秸秆露天焚烧直接导致大气污染，影响大气环境质量。在夏秋季节，尤其是在每年的6至7月份收割季节，农民朋友为了尽早完成水稻的种植，将大量的废弃麦草直接在农地里焚烧，导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的CO、CO2、SO2等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响。

对交通安全构成威胁。露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生滚滚浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400米，严重影响机场航班正常起飞和降落，航空公司及旅客对此反映强烈，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。

形成新的火灾隐患。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生。据相关资料报道，河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达10亿元之多；而笔者所在的单位，在麦收期间，最多的一天接到19个火警，全都是焚烧秸秆引起的，导致官兵疲于应付。据浙江宁波环保部门统计，收割季节每个月因垃圾和秸秆焚烧的投诉案例比例约占全部投诉案例的10％至20％，秸秆焚烧投诉案例明显上升，无论从环境角度还是从安全角度考虑，这一现象都存在潜在危害，应该引起政府和有关部门的高度重视。

3、当你读完焚烧秸秆的危害，你有什么感悟？

学生自由谈论

4爱护环境的孩子也许会思考秸秆不能焚烧，那怎样处理呢？

三、学生自己谈论

三、了解秸秆用处多多

1、出示课件——图片

秸秆有哪些用处？

秸秆在农村很多，近几年来人们都没有充分利用，其实它在我们农村也用处很广。

（一）粉碎后可做贮青饲料。

（二）可做液化发生灶，原料。

（三）粉碎后可栽培食用菌。

四、联系实际，小学生应该怎么做

学生讨论，自由发言

我们可以自觉地劝说家长“不要点秸秆”；还可以以手抄报的形式向村民宣传，使村民提高警惕，防火灾与未然„„ 五，总结

11.秸秆焚烧的法律规制探析 篇十一

摘 要：焚烧秸秆被认为是雾霾天气形成的原因之一，我国法律明令禁烧秸秆，但焚烧秸秆的行为依旧屡禁不止。深究其原因不仅有相关法律措施的缺失，还有农民私人利益与环境公益的博弈。故从秸秆焚烧的根源入手，改进相关的法律措施，建立合理的补偿制度，才是实现秸秆禁烧的正确道路。

关键词：雾霾；秸秆焚烧；法律规制；补偿制度

2013年，“雾霾”成为年度关键词。2014年1月，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。雾霾的形成是特殊天氣条件、本地污染物排放以及区域污染物传输共同作用的结果。其中农业生产、生物质燃烧在污染物来源方面占到了15%左右，并且如果具体到某一地区某一时段的雾霾现象，秸秆燃烧可能会成为重要原因。我国在法律上对禁烧秸秆做了若干规定，故在对禁烧秸秆现象进行分析之前，有必要探析一下我国相关焚烧法律制度的现状。

一、我国禁烧法律制度的现状

针对焚烧秸秆现象，从中央一级政府到各级地方政府都制订了相关政策法规对秸秆进行禁烧处理。

首先是对禁烧区域的规定。1999年，国家环境保护总局联合农业部等多个部门共同制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，将机场、交通干线的周边作为秸秆禁烧的重点区域，并赋予省辖市（地）以上人民政府对禁烧区界定范围一定调整的权力。2000年，我国颁布《中华人民共和国大气污染防治法》将秸秆焚烧纳入大气污染防治的范围，规定对人口集中地区、机场周围及交通干线附近及当地人民政府划定的区域等特定区域的秸秆进行禁烧。在国务院2004年颁布的《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和我国2009年颁布的《民用机场管理条例》中，也都将机场确定为了严格禁烧的区域。此后，农业部2003年制定的《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知》进一步将北京、上海、济南等大中城市的郊区以及几条重要的高速公路和几个大型机场的周边划定为禁烧区域。2008年环保部发布《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》进一步扩大了禁烧的范围，并且将焚烧情况较为严重的几个省市，列为重点禁烧区域，实行全面禁烧。

其次是对禁烧行为的法律责任规定。对于焚烧秸秆的行为，我国相关法律文件规定的处罚额度基本都在二百元以内，对造成了人身伤亡、财产损害等严重后果的，依法追究其民事责任和刑事责任。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》第八条规定：“对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”在地方上，各地政府也是在《管理办法》的处罚范围内做进一步细化的规定。

总体来说，禁烧的区域主要集中在机场、交通要道、人口密集区域，处罚以行政处罚中的罚款为主，且数额较低。由此来看，虽然我国有相关的禁烧法律存在，但法律规定并不详细具体，缺乏一定的威慑力，甚至与实际情况存在差距。可以说，我国并没有形成一套完整成熟的禁烧法律体系。

二、秸秆焚烧的现存问题及原因分析

据统计我国每年平均约有30%的秸秆被焚烧，从农业部2011年的调查数据来看，我国秸秆每年被废弃和焚烧的秸秆量大约为2.15亿吨，几乎占秸秆可收集资源量的31.13%。根据国家气象中心和环境保护部所统计的卫星数据，在全国区域内秸秆焚烧点主要集中在河南、山东、江苏、安徽这样的农业大省。其实在农村的田间地头，类似“焚烧秸秆时，就是坐牢日”、“哪家地里冒烟，公安把你收监”这样带有恐吓性质而本身内容又不合理的标语随处可见。河南周口市太康县有一个村民因为焚烧秸秆被拘留十四天，可即使这样，焚烧秸秆的问题仍屡禁不止。故要彻底解决秸秆焚烧的问题，就必须探究其背后的深层原因。

（二）秸秆焚烧原因分析

1.农民的收益与支出分析

对于农民而言，焚烧秸秆这一方式对秸秆的利用是最简便的，几乎没有成本，并且烧完以后直接就能够增加土壤的肥力，减少病虫害。在淮北一带的冬小麦产区，小麦收割之后一般都会接着种植其它作物，两季庄稼之间最多间隔十天到半个月，若不烧，后一季的庄稼就种不到地里去，所以在节气面前政府的高压手段并没有显著的效果。当然除了焚烧，通常的做法还有两种，一是还田，也就是把秸秆粉碎之后直接翻倒地里去，这样秸秆就变成土地的一部分；另外一种方法是离田，把秸秆打包之后，运离田间。但这两种方法对于农民而言，相较于焚烧弊是大于利的。还田很容易导致土壤过于松软，因为中间都是秸秆的土壤，土质会被间隔，这些土壤最多只能消化一季庄稼，而如果两季庄稼的秸秆都这样被翻到土里去，就会造成土地短时期内的过度优化；而离田的问题则在于这些秸秆应该运到哪里去，如果没有人收，堆放在露天站场地，占地不说同时也是非常严重的火灾隐患。而且不管是还田还是离田，和焚烧秸秆相比下一季庄稼都更容易生虫害，这样一来每年至少要多打一次农药。而就现在农村的青壮劳力基本上都进城打工的情况而言，留在村里种田的大都是老弱病残，多打一遍农药对他们并不轻松。而这两种方式给农民增加的最大负担还是经济问题。还田和离田都必须动用专门的机械设备和运输设备，这样一来农民至少每亩地都要增加六十到八十元的成本，这还不算农民每年多打一遍农药的支出。更不用说国家近年来大力推广的秸秆制沼技术，建设一个沼气池至少需要三、四千元的费用，这个费用农民显然是承担不起的。虽然很多地方政府按照县乡两级财政分担的方式普遍给农民每亩地补偿二十元，但是在补偿之外又会附加某些条件且不能马上兑现，更何况二十块钱根本无法补偿不烧秸秆而增加的支出。目前农民每亩地扣除种子化肥农药的成本纯收入也就不到一百块钱，如果让农民独自承担禁烧秸秆而带来的增加的成本，对于他们而言宁可被拘留，也会选择焚烧秸秆这个成本最低的方式。

2.国家补偿分析

对于额外支出的这六十到八十元的成本政府为什么不能全部覆盖了？举个例子，淮北某个县全县共有一百八十万亩小麦，如果每亩按照低限度六十元补偿，整个县就要补偿一个亿。所以就这一个县不考虑别的问题只需解决秸秆焚烧的问题，财政每年至少要花去一个亿。而在财政并不宽裕的情况下其它的医疗教育问题要该怎么解决，这样的财政赤字又该拿什么去弥补。

禁止焚烧秸秆，实际上是对农民个人权利行使的一种限制，因为秸秆属于农民的私有财产，农民个人有权处分自己的私有财产。但是这种限制有其合理性和合法性。焚烧行为之所以被禁止，是因为其造成了环境损害。公众对环境享有法律应予以保护的利益，这种利益虽然尚未为立法以具体的权利形式加以明确规定，但却是法律所必须予以保护的一种法益。环境权是公众共享的公权益，因此，环境损害本质上乃是公众环境利益的损害，而环境利益毫无疑问屬于公共利益的范畴。从这个逻辑上看，政府治理焚烧秸秆的行为是有道理的。所以秸秆的禁烧问题，其本质是农民个人权利与公共利益的冲突问题。

按照我国宪法的立法精神，国家和政府可以基于公共利益的需要对个人权利的行使进行必要的限制和约束，但是必须满足严格的条件约束，即首先依法律规定，第二为了公共利益，第三是国家应当做出合理补偿。反观我国的秸秆禁烧制度，更多是在规定禁止农民进行秸秆的焚烧和相应的处罚后果，对于补偿措施法律上几乎没有规定。单单依靠地方政府捉襟见肘的政策补贴，而没有相应的制度保障，对于牺牲掉个人权利的农民而言既不合法也不合理。

3.禁烧秸秆的法律规范分析

前文已述，我国并没有形成成熟的禁烧法律体系。截至目前，国务院部门颁布的部门规章以及各地制定的关于秸秆焚烧治理的政府部门法律文件约有几百部之多，这些文件多以通知、办法的形式出现，即使是国务院也多以行政指导的方式发出，不具备强制执行力。在涉及到秸秆综合利用问题上。各个省市制定的地方性法规或者规章仅能在一地执行，对于秸秆焚烧的跨界污染，污染地束手无策。各地政府、部门的通知、意见就可发现这些文件的发布时间集中每年的夏收和秋收时节。这样一来颁布的规定就属于政策性的应急措施，而不是在一个成熟法律制度下的遵守执行。其次这些法律文件都有一个共同的特点，即在具体的实施问题上，法律规定含糊不清，没有具体的实施细则。此外，秸秆禁烧具有点多面广、执法难度大的特点，在具体执法过程中法律监管容易出现真空。实际执法过程中，在禁烧秸秆的相关执法责任各个部门之间存在相互推诿的情况，这就导致了秸秆禁烧的过程中出现法律监管真空的问题。

三、秸秆焚烧法律制度的完善

（一）建立合理的补偿制度

片面去批评农民没有环保意识而试图去唤醒农民的环保意识，让农民主动放弃焚烧秸秆，这绝对是一种站着说话不腰疼的想法。城里人想要蓝天要白云，农民不是不想要，而是相比于这些，省下几十块钱对于他们的生活更重要，更何况他们没有义务为其他人的生活质量承担负重。因此从合法与合理的角度而言，国家都应该且必须建立合理的补偿制度，从经济上改观现状。在这一过程中，政府必须综合考虑农户秸秆还田或其他处置方式的成本与收益，在测算分析农户成本收益的基础上，给予农户相应的补贴。补贴方式可以采取多种方式，例如对于秸秆收割留茬的问题，乡镇政府可统一组织收割机的调配；除秸秆综合利用设施的实务补助，帮助农民建设秸秆气化池，改良农民炉灶；安排技术人员下乡进行免费指导，免费提供新技术产品，并做好配套后续服务措施等等。同时要想真正让补贴金工作落到实处，必须建立对农民直接补贴的制度。另外，这部分财政支出不应让地方政府独立承担，中央一级政府应采取相应措施，寻求专项资金，使禁烧秸秆作为环境治理的一部分，分发给各级地方政府。

（二）健全秸秆禁烧的法律法规

首先针对秸秆禁烧的相关要求、处罚措施、实施主体等问题，尤其是合理的补偿制度，应该以法律的形式明确规定，这需要全国人大从立法上解决。在地方各级，涉及到具体的实施措施、补偿标准、分发措施，各级地方政府应进一步制定相应实施细则，做到因地制宜。

其次，在执法中要特别注意明确秸秆禁烧工作的责任主体，以解决目前在禁烧工作中出现的多个部门执法却群龙无首各自为政的现象；同时要扩大治理秸秆焚烧的行政主体，将可能涉及到的政府部门，如城管、农业、渔业、交通、公安、司法等部门纳入其中，以政府领导下的各部门协调合作，综合执法的形式出现。确保在秸秆焚烧的治理工作中，各部门分工明确，配合密切，既不交叉也不留下监管空白。

恰当合理的处理禁烧秸秆问题，对社会和环境都有重要的意义。单纯的禁烧秸秆，可能并不能达到预期的效果。故要积极从立法、行政方面寻求农民利益与公共环境利益的平衡点，进一步完善相关法律制度，才能从根本上改变现状。

参考文献：

[1]史小娜《秸秆焚烧的法律治理》载《天津市经理学院学报》[J]2011（4）.

[2]吴迪《秸秆焚烧焚烧法律治理的法律对策研究》[D]中国海洋大学2012年5月.

[3]陈蒙蒙《秸秆焚烧的法律规制》[D]苏州大学2014年5月.

[4]梁友《雾霾引起的环境伦理反思》[D]上海师范大学2014年5月.

[5]刘芳王艳芬《农作物秸秆焚烧的环境法律政策研究》载《石家庄经济学院学报》[J]2014（4）.

作者简介：

王婷（1992～），性别：女，籍贯：山东民族：汉，学历：研究生在读，研究方向：比较法学。