从事食品经营无照经营的现状分析及治理建议

从事食品经营无照经营的现状分析及治理建议（3篇）

1.从事食品经营无照经营的现状分析及治理建议 篇一

“工商业务大讲堂”第一讲

基层无照经营查处现状、存在问题及对策

授课人：康建中

各位领导、同事：大家下午好！

按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。

今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我讲的题目是《基层无照经营查处现状、存

在问题及对策》。

近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。

一、无照经营存在的现状

随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大 量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。

1．超范围经营。主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前臵审批方可经营的农资、棋牌室等行业。主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。

2．中介服务。主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。

3．季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。

4．城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。

5．文化娱乐场所是无照经营的新特点。这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前臵审批，且办证难度大，准入门槛高。尤其是农村“黑网吧”，规模小，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，对抗工商部门的查处取缔行动。

6．外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选 择农民群众意识比较淡薄而且地处偏僻的农村，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。

7．城镇住宅小区内的附房和车库等擅自改变原有房屋使用功能作为营业用房，不符合办照条件而无法办理工商登记的无照经营。

8．集贸市场、学校周边的无照经营。该区域内的无照经营群体多以学生儿童及居民为消费对象，而且集贸市场管办脱钩后，市场主办单位认识不足，认为集贸市场只要领一个营业执照就行了，对场内经营户管理不严，有固定经营摊位的经营户不领营业执照从事无照经营，学校周边的流动经营户和摊点，他们利用学生上学和放学的时间从事无照经营，与执法人员打游击，执法人员来了便关门收摊，执法人员走了又照常营业。

9．租赁柜台经营的无照经营户。他们在各类装饰城、电脑城、商场、大卖场、手机城等租赁柜台从事无照经营。

以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在。

二、存在无照经营的成因

（一）主观原因

1．利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无 照经营可以逃避各种税费，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。

2．法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，存在着“没有必要办照”的侥幸心理，明知从事经营要办理营业执照，但是他们不领照先经营，等检查人员前来检查催促时才开始办理相关证照。甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。

（二）客观原因

1．前臵审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、农资、文化娱乐、网吧等经营项目都需要办理前臵审批手续，许可部门在办理审批手续时一是设臵了高门槛，如：网吧，《条例》上并无明确的规定面积、数量，审批户数等硬性条件，但许可部门在营业面积、电脑台数、审批户数等设臵了高门槛，导致相当经营户无法领取许可证，变成了“黑网吧”，二是都会收取一定的费用，这无疑加重了经营者经济负担，同时，有的许可部门怕承担责任，对经营户申请前臵许可不办理，以致于不少经营者选择逃避，或无法办理营业执照。

2．政策原因导致的无照经营，如：住宅改商业，城乡折迁红线范围内的经营户等； 3．许多下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等人员经济条件差，缺乏创业资金，经营规模较小，怕领照后各部门收取费用。

4．基层管理人员监管手段不够，打击力度不够。个别基层工商所“重收费、轻管理”意识依然存在，对无照经营疏于日常监管。

5．力量单一，部门间协作不够。虽然《无照经营查处取缔办法》明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，工商部门陷入“孤军作战”的局面，没有形成齐抓共管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，基层工商分局人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村的无照经营行为。

三、查处取缔无照经营的对策

无照经营与构筑社会主义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到人民生命财产安全和安全生产，关系到和谐社会建设步伐，己经成为各级政府和社会关注的热点问题，工商行政管理机关对无照经营行为应该加大查处取缔力度，注重建立长效监管机制，切实担当好市场监管的主力军，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施：

（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教育之中。行动靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。充分利用各种宣传媒体广泛宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。宣传无照经营行为的社会危害，对农村比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在全社会了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、守法经营，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们正确消费，使无照经营行为失去市场。

（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，在查处取缔无照经营工作中依法办事。要做到处罚与教育，处罚与疏导相结合，对下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等从事无照经营要进行疏导，符合条件及时办理营业执照，使他们合法经营，同时，进一步规范“阳光收费”和“政务公开”制度，提高办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

（三）建立政府查处取缔无照经营工作机制，解决工商部门“孤军作战”的局面。目前从中央到地方都将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核，都明确了各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，我局己将建立政府查处取缔无照经营工作领导小组和联席会议制度上报市政府，有待市政府通过下发文件，明确各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，同时、建立了联席会议制度、信息函告制度、联合执法制度、工作督察制度、问责追究制度，从而使各部门都负起责任，解决了工商部门“孤军作战”的局面。

（四）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片网格化管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留市场。

（五）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作。

（六）加强各职能部门与分局的上下联动。针对在实际操作中的情况，我局在查处取缔无照经营工作中，一是对发 现或举报的无照经营，要进行查处做好检查记录，二是下发责令停止经营的通知书，三是要运用职能部门联席会议制度，对涉及前臵审批的各分局要及时上报名单和基本情况，以局名义抄告相关许可审批部门和联席会议，对涉及食品安全的无照经营要按局消保科的要求进行抄告，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。

（七）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。

（八）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政执法资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。

四、《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形

2.从事食品经营无照经营的现状分析及治理建议 篇二

而从事街头饮食摊档经营行为行政处罚的法律适用

一、城市管理行政执法局行使处罚权的依据

《山东省人民政府法制办公室关于在滕州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发[2007]44号）第（十）项“行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证或伪造卫生许可证行为的行政处罚权；对未取得健康证明而从事街头饮食摊挡经营行为的行政处罚权。”

二、行政处罚范围

（一）未取得卫生经营许可证或伪造卫生经营许可证从事食品生产经营、餐饮业经营行为，包括从事街头饮食摊挡经营行为。

（二）虽已依法取得卫生许可证，但从业人员未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为。

三、行政处罚的依据

（一）对未取得卫生许可证或伪造卫生许可证从事食品生产经营、餐饮业经营的处罚依据

1、违反的法律及条款

《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）（1995年10月30日主席令第59号公布之日其施行）第二十七条第一、二款：食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的不得从事食品生产经营活动。

食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。

《餐饮业食品卫生管理办法》（2000年6月1日起施行）第五条：餐饮业经营者必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的不得从事餐饮业经营活动。

2、处罚所适用的法规及条款

《食品卫生法》第四十条：违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。

《餐饮业食品卫生管理办法》第三十二条：餐饮业经营者违反本办法应予处罚的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门根据《食品卫生法》的有关规定，予以处罚。

（二）对已取得卫生许可证但从业人员未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营的处罚依据 对街头饮食摊档检查时，既要检查是否取得卫生许可证，是否伪造卫生许可证，又要检查其从业人员是否取得健康证明。

1、违反的法规及条款

《食品卫生法》第二十六条第一款：食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

《餐饮业食品卫生管理办法》第七条“餐饮业经营者应当依据《食品卫生法》有关规定，做好从业人员健康检查和培训工作。”

2、处罚所适用的法规及条款

《食品卫生法》第四十七条：违反本法规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处以五千元以下的罚款。

3.从事食品经营无照经营的现状分析及治理建议 篇三

（通讯员 周国保 张婉）

今年以来，南阳市工商局高度重视查处取缔无照经营工作，以建立综合治理长效监管机制为目标，以落实“五个到位”为抓手，深化共识，强化举措，持续推进，无照经营现象得到有效控制，有力地规范了辖区市场秩序。至目前，开展联合执法行动72次，排查各类市场主体158315户，引导办照1633户，查办无照经营案件2441起，其中，向司法机关移送案件13件。

一、领导重视，组织到位。站在履职尽责、创先争优的高度，建立健全市、县、所三级查处取缔无照经组织领导机构，实行“一把手”负责制，充分发挥各级政府查处取缔无照经营联席办公室作用，积极向地方党委、政府汇报工作，争取理解，赢得支持，先后召集召开联席办公会议43次，编发查处通报101期，确保成员单位信息共享，不断增强查处工作的针对性和有效性，联动执法取得明显成效，共联合查处无照经营户915户，树立了无照监管执法权威。

二、全面引导，宣传到位。坚持把舆论宣传工作贯穿始终，充分发挥各级广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，做到报纸有文、电视有影、电台有声，努力营造查处取缔无照经营工作氛围；采用出动宣传车、召开座谈会、送 1

法上门等多种形式和方法，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等国家相关法律法规和政策，告知办理证照的程序、手续和无证照经营的社会危害性，消除他们“办照多花钱”的错误心理，提高群众尤其是商户思想认识；依托“两站五进”工程，多渠道公开举报电话和举报信箱，发动群众对身边无照经营行为进行监督举报，并及时有效受理，不断提高社会各界对无证无照经营查处取缔工作的参与率和支持率。

三、点面结合，监管到位。一是开展“黑网吧”整治。与公安、文化、教育、通信等部门协作配合，强化源头管理，对一经查实的黑网吧一律实行抄告断网行动，对违反规定擅自为“黑网吧”接入信号的单位依法予以行政处罚。二是开展校园周边环境整治。突出娱乐场所、文化用品商店、音像店及超市、食杂店等，严格市场准入，增加巡查频次，加大执法力度，严查违法经营，确保校园周边环境安全有序稳定。三是集中开展 “惩黑行动”。结合“经济户口”信息数据库，开展拉网式大排查，摸清“直接无照、无证无照、无证有照、有证无照、执照失效”5类底数；按照所有经营户“领照经营、亮照经营、按时验照”三个100%的创建标准，深化证照管理示范街创建活动，以点带面，示范带动；坚持行政执法与行政指导并重，宽严相济，分类整治，依法规范一批、疏导解决一批、查处取缔一批。

四、建章立制，措施到位。充分发挥联席会议平台作用，全面推进长效机制建设。一是建立市县乡三级联席会议制度，坚持“权责一致”和 “谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”的原则，明确责任分工，齐抓共管，综合治理。二是建立成员单位联络员工作会制度，加强沟通，明确责任，促进查处取缔无证无照经营工作常态化；三是深化信息通报制度和违法行为抄告制度，将日常工作情况、涉及其他部门职责范围的违法行为等及时抄告通报，实现监管信息资源共享；四是建立协查联动制度，对重点地区、重点行业和整治难点，由地方政府组织，第一许可责任部门牵头，开展多部门联合执法行动，增强执法合力，保障执法效果。