市民政局2010年度人口和计划生育工作报告

市民政局2010年度人口和计划生育工作报告（精选9篇）

1.市民政局2010年度人口和计划生育工作报告 篇一

Xxx市民政局人口与计划生育工作述

职报告

（2011）

2011年，我局人口和计划生育工作在市委、市政府的领导下，在市人口和计划生育局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人的全面发展为中心，坚持人口与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展战略，按照计划生育工作的总体要求，围绕计划生育工作目标管理责任状，进一步完善我局人口和计划生育工作考评机制，坚持抓好计生经常性工作，较好地履行了工作职责。现述职如下：

一、高度重视，精心组织，落实责任。

一年来，我局高度重视人口与计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，按照党政一把手亲自抓、负总责，层层落实任务、明确责任的要求，成立了人口与计划生育工作领导小组，由局党委书记、局长xxx同志任组长，并明确了副局长xxx同志分管计划生育工作，负责日常事务，配备了计生兼职专管员负责具体工作。坚持把计生工作列入年终重要考核内容，分管领导与二级单位负责人签订《计划生育目标管理责任书》，按“百分制”考核，把计生工作作为一项硬性指标层层分解到局各部门，抓好落实，并把计生

工作与年终考核、与评先创优、与绩效考评等等挂钩，实行“一票否决”。

二、提高认识，强化宣传，营造氛围。

同时，为提高全体干部职工对计生工作的思想认识，不断增强工作的责任感，我局坚持宣传贯彻《婚姻法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《人口与计划生育条例》、《关于共产党员违反人口与计划生育法律法规行为的党纪处分暂行规定》，制作了计划生育工作宣传栏，注重增强全体干部、职工的计生意识，把人口理论、国情、市情教育纳入集中学习内容，组织全体干部职工学习有关法律法规，形成人人积极参与人口与计划生育工作的良好氛围。局领导按时参加市计生工作会议，及时传达贯彻有关会议精神，并抓好计生工作的落实。

通过宣传提高了民政系统工作人员对流动人口计划生育工作的认识，加大了计划生育政策的普及力度，为全市开展人口与计划生育工作营造了良好的舆论环境。

三、突出重点，履行职责，抓好落实。

一是根据计生局的要求，按规定建立好计生工作台帐，及时变更育龄妇女信息和有关报表。每年在签订门面租赁合同时就与业主签订好计划生育目标管理责任状，对无流动人口生育证明的要求限期补办。二是按照人口与计划生育管理目标，我局做到了：计划生育政策符合率、独生子女办证率、节育措施及时到位率、法定奖励兑现率、晚婚晚育率、干部计划生育基本知识知晓率均达到100%，一年来没有任何干部职工违反计生政策。三是计生领导小组认真督促、核查已婚女职工的准生证、上环证、独生子女证等证件，并健全完善了有关档案；四是重视关心妇女工作，制定了一系列优惠政策。如：组织全局女职工参加体检，参加市工会女职工大病医疗保险，完善了女职工健康档案，组织所有育龄妇女按时查环查孕，全面落实了局内干部职工独生子女领证及奖励费兑现。五是加强婚姻登记管理，为做好计划生育工作创造条件。婚姻登记处充分利用登记场所，开展婚前免费体检工作宣传引导、婚姻家庭法律知识、优生优育知识以及计划生育政策的宣传。为前来办理结婚登记的新人免费发放计生宣传资料xxxx余份。截止9月，全市共办理结婚登记xxxx对，接受婚检xxxx对，婚检率达到98%。加强联系沟通、建立婚姻登记信息互通机制。积极主动与计生部门加强联系，及时将办理结婚登记对象的信息资料提供给计生部门，使其能掌握结婚对象信息情况并进行有效地管理。六是严格执行计划生育政策，依法做好收养登记工作。在收养登记工作中，坚持做到“两严一管”。即严把登记审查关、严格按照计划生育政策规定，收养当事人提供的计划生育证明一定要经乡（镇）、街道、计生部门加意见盖章后方有效，否则不预受理；严把“送养关”。送养人有生育能力的要求落实节育

措施，并出具与乡（镇、街道）一级计生部门签订计划生育协议书方可受理；，对因超生而困难的家庭，一律视为一般的困难，坚决不予办理送养登记；三是加强社会弃婴的收养登记管理，防止计划外生育骗取收养登记，严禁私下抱养社会弃婴，收养人收养社会弃婴必须到市儿童福利院收养不能私自收养，杜绝了弄虚作假骗取收养登记的现象。近三年以来，我局已办理收养登记xx件，均符合计划生育政策规定。七是认真做好社会救助工作，为推行计划生育提供保障。在落实城乡最低生活保障工作中，我们实行了违反国家计划生育政策的不纳入保障的原则。在开展社会救助工作中，对违反计划生育造成困难的对象，必须按有关规定采取补救措施后，才予以救助。全市共有城乡低保对象xxx万户xxx万人，至目前止，没有接到对违反计划生育家庭给予救助的投诉。对自觉实行计划生育的对象，在社会救助中实行优惠政策。符合条件的计划生育家庭优先安排入住福利院。把符合保障条件的计划生育手术并发症患者家庭优先纳入保障、优先给予医疗救助；对因实行计划生育造成家庭困难的优先给予临时救助，近三年共救助此类对象xxx户，金额达xxx万元。确保困难计划生育对象能及时、优先得到救助，解决他们的后顾之忧，为推行计划生育提供了保障。

一年来，我局在开展自身计生工作中虽然取得了一定的成绩，但是作为计生综合治理职能部门，工作上还存在着一

些问题，比如一小部分市民对婚检的重要性还没有完全认识。在今后的工作中，我们将加大宣传力度，更新倡导手段，密切与人口计生部门配合，实行部门联动，资源共享，充分发挥职能作用，让我局的计生综合治理工作更上一个新台阶。

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市民政局 〇一一年十月 二

2.2010年民政局年度工作计划 篇二

2009年工作回顾

一、扎实做好“双拥”工作，全面落实优待政策。

1.全镇现有复员军人16名，在乡伤残军人2名，现役军人家属15户，退伍军人159名，其中带病回乡退伍军人8名,“两参人员”３名。四月中旬，对优抚对象家庭生活状况进行调查摸底，并根据区委区政府要求，按规定的优待面、优待标准制定优待评定方案，优待款总额为93594元。2010年财政预算中优待款支出为9.5万元，“八.一”前夕将优待款及时、全额发放到户。

2.广泛进行全民国防教育，增强全民国防拥军观念，支持军队改革和建设。春节期间，镇党委政府与驻军武警指部队、消防大队通过座谈会形式，围绕建设国际旅游城市的大目标，共同交流军地为黄山旅游事业和当地政治、经济、文化等各方面建设经验，互报工作成绩，为努力营造浓厚的“双拥”氛围探讨新路子。镇政府组织慰问团，慰问驻军官兵，参观部队食堂、宿舍和训练场地，了解官兵生活和工作环境，军地双方还组织开展了健康有益的联谊活动。多年来，镇政府在尊重和爱护军队、保护军事设施方面做了大量工作；驻军武警指部队和消防大队在支援我镇经济建设与公益事业建设、抢险救灾中做出了重大贡献。

二、救济救灾及时到位，科学管理救灾资金。

努力践行“上为政府分忧，下为百姓解愁”的服务宗旨，积极稳妥地开展农村救济救灾工作。元月27日，**镇遭受特大雨雪灾害，直接经济损失约6500万元，其中农业直接经济损失达3530万元。7月29日受第8号台风“凤凰”影响，**镇区域持续暴雨，引发山洪，导致部分农房倒塌。面对几十年不遇的灾害，镇党委、政府迅速响应抗灾精神，立即启动抗灾应急预案，动员全镇干部职工、各村居、各驻镇单位将抗灾救灾、安排好受灾群众生产生活作为当前工作的重中之重抓好抓实。

5月12日，我国四川汶川发生特大地震，造成了严重的人员伤亡和财产损失。镇党委政府充分发挥党政机关干部和共产党员的带头作用，广泛动员社会各界和广大人民群众，弘扬团结互助、扶贫济困的中华民族传统美德，为汶川地震灾区募捐，共捐款项超60万元，帮助灾区恢复生产、重建家园。

根据救助救灾经费管理临时突发性的特点，镇财政所设立专项经费帐户，在将救助资金纳入财政预算的同时，积极做好对上争取。在资金使用上严格按公开程序及时拨付到村（居）到户。

三、认真落实农村五保供养政策，努力提高集中供养水平。

1.按照“应保尽保”的原则，对39名无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的村民实行了五保供养。每季度第一个月初，及时将五保供养专项资金和乡镇配套资金通过“一卡制”发放到户；救济救灾物资和年终救济款物发放优先考虑五保户。切实落实冬季防火、汛期防涝等安全责任制，确保五保户生命财产安全。

2.山岔村上张村民组和**居委会分别建立了老年公寓，床位数都在30个以上，其中山岔翡翠老年公寓入住率达62%，**居委会老年之家入住11人，住率达90%。

四、全面建立城乡居民最低生活保障制度。全镇共有242户（252人）纳入农村最低生活保障范围，真正做到应保尽保，每季度发放低保金29946元。年初对农村低保对象和贫困户进行全面调查，将52名不符合参保标准的予以删减，将新增57户贫困户纳入保障范围，覆盖率达2.3%。认真贯彻落实《黄山区城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，今年初又将21户城市困难家庭列为城市居民最低生活保障对象申报。城乡低保对象采取一户一档建立档案管理，低保证全部发放到户。

五、提高民主管理水平，深化村务公开机制。

1.为认真贯彻省、市委关于区划调整工作的部署和要求，XX年6月顺利完成撤村建居工作，并完善配套设施，目前社区机制运行有序。

2.年初，根据黄山区村级规模调整工作总体部署，镇党委、政府结合本镇实际，依照法定程序，认真组织实施，顺利完成村居合并工作。撤并过程中积极做好集体资产清理和处置，杜绝集体资产流失；按规定的职数配齐人员，开展工作。

3.市民政局2010年度人口和计划生育工作报告 篇三

及2011年工作思路

泸溪县人口和计划生育局（2010年12月6日）

2010年，全县人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在全县上下共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平为核心，紧紧围绕“依法行政、村民自治、优质服务、综合治理”工作思路，进一步强化计生国策意识，加大工作力度，拓宽工作思路，创新工作方法，全面完成了2010年度省、州下达的人口计划，人口和计划生育工作继续保持了持续、健康、稳步发展的态势。

一、2010年度人口和计划生育工作简要回顾

根据报表统计，2010年度全县共出生3344人，出生率为11.21‰，较上年降低了1.4个千分点；符合政策生育2894人，符合政策生育率86.54%，较上年度提高了1.93个百分点；出生婴儿性别比为107.57，较上年略有下降；人口自然增长率为 1

6.88‰，综合治理到位率为92%，村民自治合格率为60%，计划生育优惠政策到位率为100%，县乡两级政府人口和计划生育经费按省定标准已落实到位；2010年度全县共上报完成各类节育手术3194例，避孕措施落实率为92.62%。各项指标已全面完成州委、州政府下达我县的人口计划目标。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

㈠党政领导重视，经费投入到位

今年，县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生工作和计划生育协会工作纳入全县政治、经济、社会发展的大局和全县经济社会发展“十二五”规划。在对乡镇和县直单位工作综合目标管理考核中，人口计生工作和计划生育协会工作均占了大于5%的分值。县委、县政府对人口计生工作做到常听汇报、常研究部署、常督促检查。县委书记刘时进、县长杜晓勇、县委副书记向恒林、原县委常委、副县长李诗兴分别到县人口计生局、县卫生局、县建设局、县工商局、县公安局和乡镇现场办公，开展调研，督查计生综治工作，及时协调、解决人口计生工作中的人财物问题和存在的困难。年初，明确了县委向恒林副书记和原县委常委、副县长李诗兴分管全县人口和计划生育工作，并拿出22.52万元对2009年度人口和计划生育工作进行奖励。3月，县委县政府对徐文香等5名优秀乡镇计生专干进行了考核，明确为副乡级干部。出台泸财发[2010]30号《关于2010年财政预算的批复》文件明确了2010年度县级投入人均11.50元，乡级人均4.50元，协会活动经费按照县级计生事业经费的6%计算列收列支，财政投入达到了“十一五”期间人均投入标准。县乡两级政府人口和计划生育经费按省定标

准已落实到位。并且在县财政十分困难的情况下，追加投入专项经费30万元开展全员人口信息采集录入，建立健全了全县全员人口信息数据库。

㈡积极争资争项，夯实基层基础

一是积极争取了服务所国债建设项目。今年争取到浦市镇中心服务所国债建设项目，争取到国债资金18万、地方配套资金12万，目前已建好3层，总面积507平方米，年内完工并投入使用。达岚镇国策楼提前在建。二是积极争取到县乡服务站专用设备配臵24.7万元，其中县服务站专用设备配臵12万元，具体为配备麻醉机1台，幻灯机1台、万能手术床1台、无影灯1台；乡服务站专用设备配臵12.7万元，具体为武溪镇、石榴坪乡、永兴场乡计生服务所各配备手提式B超1台；合水镇、兴隆场镇、潭溪镇、浦市镇计生服务所各配备人流手术床1台、空气臭氧消毒仪1台，妇科检查床1台、双目显微镜1台，其中浦市镇争取配备血球分析仪1台。以上手术器械、仪器都已配臵到位，完成争资任务24.7万元。三是争取到省计生协会“三结合”项目资金3万元，目前资金已到位，投入洗溪镇洞头寨村计生协会养鱼项目。

㈢开展优质服务，落实节育措施

今年以来，我县积极开展“三查一治”、出生缺陷干预等优质服务活动。4月份，县人口计生局对全县计生服务所37名手术医生进行了计划生育技术服务科技、药具大练兵培训，组织开展大练兵比武。通过培训和比武，提升了乡镇计划生育服务所技术服务人员的业务水平和服务能力。5月，在全州首届计划生育技术服务大练兵竞赛活动中，我县获团体二等奖，2名手术医生分别获医疗、检验两个专业第二名。8月，县计生技术服

务站组织了多名医生，采用红外线等高尖端医疗设备，巡回对全县15个乡镇开展“生殖健康村村行”的生育关怀行动，为育龄妇女免费提供妇科病普查、出生缺陷干预、孕环情监测、发放避孕药具等生育关怀服务。此次活动持续了1个多月，共发放避孕药具5000盒，宣传资料2万余份，并对6对育龄夫妻进行了血样化验，全县2万余名育龄妇女从中受益。

落实节育措施始终是减少不符合政策生育、确保当年人口计划的全面完成的有效手段。根据县委、县政府工作安排部署，我们开展了2009年冬季计生集中服务活动、春节前计生集中服务再升温活动、2010年春夏秋三季计生集中服务活动。为强化责任，县委县政府出台了泸发[2010]1号文件。各乡镇均按要求制定了工作措施，层层分解任务、捆绑责任。并结合本乡镇实际，采取分组分片开展工作的方法，实行了手术任务与绩效考核挂钩的措施，对县里分配的任务进行量化分解到人，对两女户结扎和引产实行重奖，从工作纪律、请假制度、完成任务奖罚等方面制定了具体的措施。县直建整扶贫单位也积极配合，从资金上给予乡镇开展计生集中服务活动大力帮助。全年全县共完成各类节育手术3194例，避孕措施落实率为92.62%。

㈣倡导生育关爱，兑现优惠政策

为使生育关怀落到实处，今年，县人口计生局把“计划生育家庭意外伤害保险”作为一项重要工作抓落实。截止10月底，全县共完成计生系列保险2940份。5月23日上午，由县委宣传部、人口计生局、计划生育协会、文联、文化局、辰河剧团在县城盘弧广场联合举办了首届㈥生育文化艺术节活动，县财政

专门安排经费7万元。活动内容丰富，将科学、进步、文明的生育文化及30年来计划生育工作的巨变寓于文艺表演中；计划生育成果板展展现了30年计划生育工作历程及成果；同时开展了计划生育优质服务活动，宣传了人口和计划生育法律法规及政策。

为推动人口计生工作，县委县政府进一步整合社会资源，落实优惠政策，实施利益导向。一是为计生家庭免费纳入农村新型合作医疗。目前农村独生子女户、两女结扎户家庭成员7901人已全部免费纳入农村新型合作医疗，其个人应缴纳部分共计11万元财政已拨付到位。二是落实奖励扶助政策。今年，全县确认新增奖扶对象53人、特别扶助对象3人，上报“两扶”对象共505人，其中奖励扶助对象482人，特别扶助对象23人，共已发放“两扶”资金37.248万元，“两扶”资金全部发放到位。三是兑现农村两女结扎户一次性奖励3000元，目前全县上报23人，州、县两级财政配套资金各3.45万元，共6.9万元，资金已发放到位。四是对考入全日制专科以上学校的农村独生子女每人给予一次性5000元学费奖励。今年浦市镇2人获奖1万元。五是对城镇独生子女父母进行一次性奖励。目前该项工作正在再次摸底核实阶段。

㈤开展村民自治，强化综合治理

1、开展村民自治。今年，我县大力推进计划生育“村（居）民自治”，完善基层人口计生工作网络，依法制定计划生育村（居）民自治章程和村规民约，努力构建“两委抓导向、协会唱主角、村（居）民搞自治、计生上水平”的计划生育村（居）民自治工作格局，为稳定低生育水平奠定基础。全县150个行政村、社区，均按照队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好的要求进行村（居）民自治建设，目前计划生育村（居）民自治合格村90个，村民自治合格率为60%。

2、强化综合治理。一是调整领导小组，落实责任。年初，调整了县计生综合治理领导小组，制定了全县人口和计划生育综合治理考核评估方案、考核办法和奖惩措施，层层签订了计划生育综合治理责任书，形成了“政府领导、部门配合、人人参与、齐抓共管”的良好氛围。6月13至19日，对全县共139个医疗机构、个体诊所和药店、计生服务站进行了突击检查。5月17日至18日，8月17日至20日对15个计生综治部门和15个乡镇进行了督查，进一步强化了计生综合治理工作职能。二是狠抓部门配合和政策兼容。公安部门在社区设立警务室；工商、卫生、民政、劳动、建设、人事等部门在办理有关证照和手续时严格查验计划生育证明，并定期向计生部门反馈；医疗机构严格执行凭计划生育证明实行终止妊娠手术制度、B超检查“双签名”制度、实名制登记管理制度；民政部门优先为困难的计划生育家庭提供最低社会生活保障、捐资助学；劳动部门在乡镇设立劳动保障站，利用社区服务网络，安排下岗育龄群众再就业。各计生综治职能部门都出台了有利于人口计生工作的文件和措施。如工商、卫生、文化等部门在办理有关证照时对独生子女经营户给予减半，甚至全免的优惠政策；教育、民政对农村独生子女户和两女结扎户以及计划生育特困家庭给予优惠和救助；移民、农办在农村拆迁和建设新农村时对农村独生子女户给予多一份宅基地安臵，计划生育家庭给予优惠等等。三是开展整治“两非”活动。4月，县委县政府对县整治“两非”工作领导小组成员进行了调整。6月至7月，由卫生部门牵头联

合公安、工商、药监、计生等部门进行了两次集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，查处一件非法销售终止妊娠药品案件，处罚金八千元，依法严厉打击了违法行为，规范了生育秩序，多种有效措施使出生性别比为107.57，较过来几年已明显下降，综合治理到位率达92%。

过来一年，我县人口计生工作虽然取得了一定成绩，但是也存在许多问题和不足：一是基层基础工作不扎实，出生错漏报现象仍然十分严重；二是计生日常管理不规范，经常性工作不到位；三是计生资料逻辑关系不符，顾此失彼现象较多；四是节育手术拖欠相当严重；五是流动人口管理乏力；六是社会抚养费征收不到位，使用管理不规范；七是干部责任不落实，干部工作缺乏主动性，育龄群众生育观念落后。

二、2011年人口计生工作思路

㈠转变工作思路，创新考核办法

以往，我们县里对人口和计划生育工作的考核是以省州检查效果为重要依据。在省州检查中2011年，我们要进一步转变工作思路，县里的人口和计划生育工作要做在省州检查考核的前面。县里要充分发挥人口和计划生育工作考核指挥棒的作用，运用起“一票否决”的威力，实行“一票否决”前移。县人口计生局每季度对人口和计划生育工作开展情况进行一次随机抽样检查，并对检查效果进行通报，对季度或平日工作完成得差的乡镇和驻村干部要进行通报批评，进行责任追究，促使工作落实到位，这样就可以避免省州检查时再出问题。而不是等省州检查时问题出了再秋后算帐。

㈡出台相关文件，强化干部责任

2011年，我县将进一步强化县、乡、村各级干部的工作责任，特别是村组干部的责任，开展人口计生工作调研，出台相关文件。一是加强干部党性教育，加强干部自身学习，提高思想认识，促进工作自觉性；二是严格工作纪律要求，增强干部工作责任感，使每个干部都有强烈的事业责任心，自觉严格要求自己，认真做好每一项工作；三是结合实际，建立奖惩工作机制，结合实际工作效果进行有奖有罚，充分调动干部开展工作的积极性和创造性。

㈢制定有效措施，切实改进工作

人口和计划生育工作是一项错综复杂的社会工作，只有各级各部门做实做好自身的工作，才能产生好的社会效果。2011年，我县将进一步制定更有效的措施，切实改进工作。县人口计生局要将对全县人口计生工作的指导落到实处。县直综合治理部门要将计生综合治理工作做实，认真履行职责，严格执行泸发[2010]1号文件。乡、村干部是人口计生工作的具体落实者，更要将每一项工作落到实处。村专干必须做到每月实实在在入组入户采集信息，每一户信息都做到采集准确，做到出生摸底到位，无错漏报。驻村干部必须做到对上报的每一户信息都上门核实，督促落实节育措施，掌握所驻村基本情况，避免检查中出现问题。乡镇计生办每月对派出所、卫生院通报的情况要进行认真审查把关，确保信息一致。计生专干要每月及时对调整的信息妥善地做好技术处理。乡镇既要加大社会抚养费征收力度，又要做好政策宣传工作，做到“和谐计生”；既要加强节育措施落实，又要实实在在开展药具发放工作，做好优质服务，做到“温馨计生”。计生专职人员要加强业务学习，做到干一行，爱一行，精一行，以高度的政治责任感和使命感切实做好本职工作。

㈣强化工作措施，开展重点工作

1、加强对人口计生工作的领导。县直各单位和各乡镇党政领导要切实履行亲自抓、负总责的人口计生工作责任，要集中时间、亲自部署、亲自检查，及时研究解决人口计生工作中的重大问题和实际困难，对工作难度大、基础差、力量弱的村社区，要逐个研究对策，制定措施，确保平衡发展。要保障计生工作经费投入，保证县、乡人口计生工作持续健康向前发展。

2、完善服务体系，增强服务能力。要进一步夯实基层基础，完善计生服务体系，加大技术设备投入，加强中心服务所建设，改善服务条件，增强服务能力，提高优质服务水平。

3、加强宣传教育，实施政策引导。要进一步加大宣传力度，转变群众生育观念。进一步整合社会资源，制定更优惠实效的政策，引导群众自觉实行计划生育。全面兑现过来制定的各种优惠政策，特别是城镇肚生子女父母一次性奖励政策、农村两女独生子女结扎户一次性奖励政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和特别扶助政策，确保优惠政策落实到位率100%。

4、开展孕环情检测，加强节育措施的落实。开展孕环情检测，落实节育措施是目前人口计生工作最基础也最重要的工作。只有孕环情清楚，才能提高符合政策生育率，减少政策外生育。只有每一个育龄妇女都落实一项有效节育措施，才能达到减少人口数量的目标。计生工作没有捷径可走，只有加大力度，真抓实干，才能全面完成我县人口计划。要牢固树立有计生对象

就有节育手术任务的意识，及时发现及时动员计生对象户落实有效节育措施。特别是抓好结扎、两女户结扎、补救措施的落实，堵住政策外生育特别是多孩生育源头，对不宜落实节育措施的，要实行使用药具避孕，努力提高避孕节育措施落实率。

5、夯实基层人口计生工作，提高干部队伍的整体素质。计生基层基础工作薄弱，是导致人口计生工作被动的主要原因。对此，要狠抓乡镇驻村干部和村社区四大主干人口计生工作责任制的全面落实；要狠抓人口计生工作底子的澄清；要狠抓社会抚养费的征收工作；要强化流动人口计生管理措施。对流出的已婚育龄妇女，要全面推行合同化管理，对违反“计生管理合同”的，由村民理事会根据村民自治章程的规定，实行“违约”责任追究制度；要加大对后进乡镇人口计生工作的指导力度。联乡县级领导和县人口计生局要加强对人口计生工作基础差、困难大、矛盾多的乡镇和村进行重点支持和帮助以及指导，研究对策、真抓实干，从而促进全县人口计生工作的平衡发展；要提高计生干部队伍的整体素质。计生工作要落到实处，关键在于抓好基层计生队伍建设。要按规定标准对不称职的村主干和村专干及时调整更换，对工作出色的要予以重用，对工作不负责的坚决予以解聘。同时加强业务培训，提高他们的计生业务水平。加强乡镇计生专干计算机技能培训，全面推行计划生育业务微机化管理，进一步推进乡镇计生办管理信息化和办公自动化的进程。

6、推进计生村民自治步伐，加大打击“两非”力度。各乡镇要紧紧抓住“村为主”这个关键环节，加快推进计划生育村民自治工作进程，尽快实现计生工作重心下移到村社区。全县要统一制定村民自治方案、自治规划、考核措施，完善计划生育村民自治章程和各项村规民约，确保村民自治工作的扎实有序开展。同时，全县要加强基层计生协会组织建设，发挥计生协会的优势和作用，切实开展好“村民自治”工作，努力提高全县计划生育工作水平。

关爱女孩综合治理出生性别比偏高是人口计生工作重要内容，各乡镇、县直职能部门要高度重视，制定具体实施方案，并确定此项工作有专人负责，及时对本单位及下属机构开展专项行动。人口计生部门重点查《生育证》的发放，特别是对持有《生育证》但孕情消失的人员的清理；卫生部门着重要对医院和个体诊所的B超机使用、引产、终止妊娠药品的出售等工作环节进行重点清查；药监部门着重对终止妊娠药品的出售情况进行清查；宣传、工商、公安、妇联、人事等部门要主动配合，积极协助整治“两非”联合行动。全县将严厉查处“两非”典型案件，确保我县出生人口性别比趋向平衡。

7、完善全员人口基础数据库，加强流动人口服务管理。基础信息数据质量的好坏，将直接影响到今后人口计生工作的效果，决定着今后工作水平的高低。我们必须通过对各种数据的比对、整合，再一次进行深入的调查、核实，从而达到数据的

4.市民政局2010年度人口和计划生育工作报告 篇四

2010年我村计划生育工作按照上级指示精神，结合我村实际情况，坚决贯彻党委提出的“以实施信息化树特色、以村级阵地完善创品牌、以三级联创为目标、以信息化一盘棋为抓手整体推进我村计生工作再上新台阶”的方针，我村计划生育圆满地完成了各项指标任务，具体工作情况如下：

一、2010年计生工作完成情况：

1．继续加强基础管理工作：

抓紧抓好计生基础管理工作是当前计生工作良好开展的重要方面，因此，今年以来，我们紧紧围绕全年计生目标不放松，认真抓好基础信息管理工作，具体信息如下：1——12月新出生婴儿，（其中二胎），新婚登记对，（其中再婚对），离婚对，新上环，新落实药具措施，女扎，新报独生子女的，现有按排生育人，其中年内待生人。目前现有总育龄妇女数，其中已婚育龄妇女，一孩出生数，落实女扎措施，落实上环措施，服用药具，其它，其它离婚、丧偶、绝经。期内综合措施落实率100，一、二级干预按计划完成，知情选择率、随访服务率，知识普及率、长效措施落实率均达到预期目标，为计生工作的良好开展打下基础。

2．继续加强计生队伍建设：

我们始终把计生队伍牢牢抓在手中，坚持每月一次例会，雷打不动，既可以及时贯彻上级工作指示，又可以通过信息反馈做到下情上达。

3．继续强化宣传教育：

（a）利用重大节日进行舆论宣传：我们主要利用春节、“三八”节、“5.29”协会宣传日及“9.25”宣传月等重大节日为契机，进行计生专栏、宣传橱窗更新，增添宣传标语，下发宣传资料等形式，广泛宣传计生政策，今年以来，共下发婚育新风进万家《便民手册》1000册以及各类计生宣传资料上百份，为计生宣传教育创造了良好的舆论氛围。

（b）努力抓好各类培训：今年以来，我们主要以村级人口分校为阵地，以宣传教育为目的，积极开展好各类培训，主要有：计生信息员培训、更年期培训、协会志愿者培训、措施失败人员培训、药具

知识培训、未婚青年培训等等，主要宣传计生方针、政策、避孕节育、优生优育、生殖健康保健等知识，收到了良好的效果。

4．继续加强优质服务：

贯彻“以人为本，服务为主”的工作理念，是群众的需求，也是计生工作的需要。一年来，我们首先围绕计生政策、奖励扶助政策进行宣传；其次，通过开展经孕情普查，针对群众的需求，热情为育龄群众解决实际问题；对新上环人员开展了术后随访、b超及电话跟踪服务；积极陪同育龄妇女去服务所上、取环，人流，以及免费为月经延期的妇女做尿检，切实为育龄妇女提供方便。

5．进一步加强流动人口管理：

今年以来，随着孕情监测和流动人口信息平台的推出，流动人口管理有了新的模式，我们在采集流动人口信息的同时，不忘与私房出租户签订合同，并对流入育龄妇女下发补办婚育证明的通知等。较好地促进了流动人口的双向管理。

6．继续完善利益导向机制：

(a)继续抓好了农村部分独生子女家庭奖励金扶助对象的调查以及独生子女贫困家庭公益金的申请等。

(b)积极开展独生子女贫困家庭结对帮扶工作，首先是鼓励协会会员对贫困家庭进行亲帮亲、邻帮邻的结对帮扶；其次是发挥私营业主的积极性，要求他们积极吸纳本村职工，以增加村民的收入。

(c)积极向上级申报贫困独生子女家庭最低生活保障以及春蕾助学，2010年本村共有独生子女得到了捐资助学，另外，每逢节日还有市、区、镇各级领导进行上门慰问并赠送慰问金及学习用品等。

以上是本村一年来的计生主要工作回顾，虽然有一点成绩，但离上级的要求还相距甚远，还存在着很多不足，主要表现为：（1）流动人口分布不集中；（2）人户分离现象逐年增多；（3）离婚再婚家庭的生育意愿强烈；（4）暴发户对二胎生育的愿望日趋增强；（5）未婚同居现象越来越多等等，以上种种均给当前计生工作带来新的问题。

二、结合本村实际，对2011年计生工作打算如下：

1．继续加大宣传力度，深入贯彻“一法三规”政策、《福建省人口与计生条例》以及新的方针政策等；

2．积极采取有力措施，努力在村民自治、孕前管理等方面重点突破；

3．积极抓好流动人口的管理工作，努力为流动人口提供服务；

4．积极做好重点人员的管理工作，以减少隐患的发生；

5．继续抓好期内综合措施的落实，努力提高措施的长效率、有效率等；

以上是我村一年来的计生工作总体情况及2011年的工作打算，如有不当，请批评指正。

XX镇XX村

5.市民政局2010年度人口和计划生育工作报告 篇五

6.市民政局工作计划 篇六

一、完善三大

体系

（一）完善社会救助体系。

一是扎实开展社会救助工作。出台《xxxx市困难群众医疗救助实施办法》，完善相关软件开发、培训和宣传工作。加强救助管理机构规范化建设，提高救助管理水平；加强流浪乞讨未成年人救助保护力度和流动救助力度；继续做好流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人的医疗救助工作，保障救治对象的基本权益。争取设立慈善临时救助冠名基金，为临时生活困难群体提供救助。二是巩固动态管理下的应保尽保成果。严格按照不同低保对象生活保障待遇的不同期限进行管理，健全低保对象定期核查制度，做到应保尽保、应退尽退；加大对基层低保工作检查、督促和指导，完善操作程序和监督机制，并适时组织开展低保制度和执行情况调查评估；启用软件系统管理低保工作档案，确保低保档案管理规范化、科学化。三是继续推进防灾减灾工作。要完善市级救灾物资储备仓库和各级灾害庇护场所建设；继续开展全国综合减灾示范社区创建工作；加强防灾减灾宣传，联合有关单位开展防灾减灾知识进校园、进社区、进企业活动，提升公众灾害防范意识和能力。四是落实扶贫双到工作。全面验收大高田水电站、引水工程、活动中心、沿河路的建设工程；完成5户危房改造和新楼村小学改建工程。协助制定和完善村内各项管理制度，加强村领导班子组织建设。开展劳务培训、劳动力输出和扶持留村贫困户发展种养殖业，在巩固xxxx年脱贫成果基础上，力争58户贫困户脱贫成功。

（二）完善社会福利体系。

一是加快建立健全社会养老服务体系。立足本地实际情况，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、抵偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。继续扶持镇级福利机构建设；明确政府资助民办社会福利机构标准，探索“公办民营”、“民办公助”等多种主体兴办养老服务服务机构及经营模式。拓展居家养老服务领域，扩大服务对象范围，逐步开展低偿、有偿服务。二是加强孤儿福利工作。完善市社会福利中心的建设和管理；改善斗门区社会福利中心软件设施，逐步建立社工介入模式，规范志愿者服务。三是推动慈善募捐机制先行先试。完成《关于促进我市慈善事业发展情况的的调查》，尽快实施《“xxxx慈善日”募捐活动方案》，开展“xxxx慈善奖”评比活动，推动我市慈善事业与社会管理体制的改革相适应、相配套。继续巩固和发展品牌慈善项目，加快发展慈善义工队伍，建立市级慈善超市。xxxx年上半年，召开第二届理事会第五次全体会议，加强会员沟通联系。

（三）完善双拥优抚安置体系。

一是完善优抚安置政策，提高服务水平。制定符合我市经济发展水平的《xxxx市军人抚恤优待实施细则》。解决好重点优抚对象和部分参战涉核军队退役人员的生活难、住房难、医疗难问题，保证其生活水平不低于当地人均生活水平，保质保量为全市2062名重点优抚对象办理好社保和医疗补助，提高部分重点优抚对象抚恤补助标准，继续推广优抚医疗费“一站式”结算服务。完成省厅下达的军休干部安置接收任务，继续做好军休干部房改和两个待遇执行工作。二是不断推动优抚安置工作创新发展。继续探索退役士兵安置工作改革，全面推行城镇退役士兵自谋职业安置，健全完善退役士兵职业教育和技能培训机制，强化政府指令性安置。三是继续深入开展创建双拥模范城活动。要以争创第九届全国和省级“双拥模范城”为契机，采取积极有效措施，抓好双拥政策法规的贯彻落实，积极推进“两新组织”双拥共建，以高标准、高姿态做好迎检工作。同时，深入开展社会化拥军体系建设试点工作，逐步在全市建立社会化拥军体系，完成省交付的试点任务。

二、突出五个重点

（一）推进社会工作党建。

7.市民政局2010年度人口和计划生育工作报告 篇七

工

作

总

结

九道乡2009年度计划生育工作在县计生局和乡党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以优质服务为主线，突出抓好基础工作，流动人口管理服务，出生人口性别比综合治理等重点难点工作，认真开展“关爱女孩行动”建立和完善村民自治，政策推动，依法管理的工作机制，巩固和提高全乡计划生育工作水平，确保全乡计划生育管理目标的全面实现。

一、目标任务完成情况

截止目前，全乡总人口10579人，其中农业10317人，非农业262人，已婚育龄妇女1959人，其中已婚未育84人，一孩妇女911人，二孩妇女681人，多孩妇女283人。2008年10月1日至2009年9月30日，全乡共出生160人，一孩105人，二孩52人，多孩3人，出生人口性别比102.53。符合政策生育率96.2％。死亡人数75人，死亡率为7.1‰，流入人口登验率为100％，上报率100％，流出女性办证率100％，上报率100％，流出女性办证率100％，其中未采取长效节育措施率90.2％，孕情包保服务率为100％，随访服务率为85％，三查服务率达到95.8％，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达85％以上，依法行政，无严重违法事件发生，信访处理及时率达90％以上。

二、主要工作作法

（一）党委、政府重视，责任明确，确保计划生育高效开展。

1、把计生工作摆在乡党委政府的重要议事日程，纳入全乡国民经济和社会发展的总体规划。每季度定期召开计生工作专题会议，听取计生工作的情况汇报，协调解决工作中的实际困难和问题，促进计生工作有序、高效开展，遇有特殊情况随时召开会议，解决出现的问题。

2、乡党委成员、计生办工作人员以及乡直各部门实行计划生育包村挂点，根据各包村挂点计生工作完成情况，年底纳入工作业绩考核。

3、落实责任制，严格奖惩。年初，乡党委政府与各村、乡直各部门签订计划生育目标责任书，明确各自的责任，同时下发2009年人口与计划生育工作目标管理实施意见，将计划生育各项工作与经济目标一并纳入考核，有奖有惩。对计划生育出现问题的单位和个人严格实行“一票否决”。

（二）突出重点，克服难点，流动人口管理规范有序。

1、重视管理。我们从认识上提高，从工作上重视，把流动人口的管理作为我乡工作的重点和难点，纳入日常管理和服务。

2、加强管理。注重日常工作与集中整治相结合，实行“六制管理”，即查证、验办证制度，房屋出租管理制度，建卡、办证制度，联系协调制度，签订管理合同制度，服务管理制度。

3、加强对流动人口的宣传服务。对有流出意向的育龄群众，由计生干部上门服务，带领他们到乡计生服务站进行健康检查，落实好节育措施，并与他们签订计划生育管理合同书，对按时寄回现居住地计生服务部门出具的三查证明的，给予一定经济和物质上的奖励。对于流入的育龄妇女同我乡的农村育龄群众一样，同时享受免费的避孕药具和生殖健康检查。

（三）全面推进优质服务，促进计生工作良性发展。开展计划生育优质服务，建设新型生育文化是新形势下对我乡计生工作的新要求，以全面提高生育质量、生活质量、生命质量为主线，开展了一系列送知识、送健康、送温暖活动。

1、对当年新婚、怀孕、避孕、节育对象采取随访服务登记，实行包保责任制，做到月登记，月服务，日随访的工作格局。

2、为已婚育龄妇女开展环孕情监测、生殖健康服务，对患有妇科病的育龄妇女进行免费治疗。

3、为已婚育龄妇女免费发放避孕药品、药具，全乡设置免费发放点10个，免费发放率达100％。

4、加强做好出生人口性别比综合治理目标责任管理，做好组织、协调、监督，积极协调公安、司法、卫生等部门大力查处非法进行胎儿性别鉴定的违法行为；加强Ｂ超、终止妊娠药物、终止妊娠手术的管理，实行出生死亡报告制度，及时做好怀孕妇女的访视工作，出现无故终止妊娠，认真调查核实，通过扎扎实实的工作，有效地制止非法胎儿性别鉴定行为。

（四）立档建卡，严格把关，细致规范做好规划统计。

1、认真核查。每月底认真对环孕情服务、出生、怀孕等情况认真进行核查、核对，保证了人卡相符，卡与系统相符。

2、做好新婚建档。及时深入村组调查核实新婚人群情况，建立健全有关育龄妇女档案卡和服务资料。

3、加大人口与计划生育抽查考核力度。我们每季度开展一次抽查，充分利用抽查，抓好对育龄群众的有关法律法规宣传教育。将抽查结果，特别是人口出生统计准确率作为考核工作的重要依据，与基层计生统计人员的职责、任务、奖金、报酬挂钩，奖优罚劣，促进工作健康发展。

三、存在的问题

今年以来，计划生育工作方面，虽然扎扎实实地做了一些工作，但离上级对我们的要求还存在差距，具体表现在以下几个方面。

1、全乡九个村计生工作水平、工作质量不够不平衡。

2、部分计生干部责任心和事业心不够不强，思想上有所滑坡，业务知识掌握不全面。

3、流动人口管理还有待进一步完善，重点在提高服务质量上做文章。

4、优质服务工作与群众需求还有一定差距。

总之，计划生育工作是一项经常而复杂的工作，有其复杂性也有其规律性，我们将严格按照上级有关要求，在今后的工作中再鼓干劲，再添措施，努力开创全乡人口与计划生育工作新局面，为我乡的经济发展和各项社会事业的进步做出贡献。

8.市民政局文明学校工作计划 篇八

为切实把文明学校办成对党员干部职工加强思想道德教育的基地，进一步提高全局民政干部职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，特制定**市民政局2010年文明学校工作计划。

一、办学宗旨

以“以文明促进步，以教育促发展”的方针，全面系统的对党员干部职工进行党的方针政策、法律常识教育、社会公德、家庭美德、科普知识、计划生育、环保知识、国防观念等方面的教育，提倡文明、健康、科学的生活方式，弘扬尊老爱幼扶贫济困，助人为乐，见义勇为的传统美德，从整体上提高党员干部的文明素质。

二、组织机构

成立市民政局文明市民教育学校校务委员会。李明正任校长，王世平、蔡梅林、李德文、陈维华任副校长，高双英、陈继荣、姚祥贵、凤卫华、张慧倩、徐旺、赵劲松、范建华、崔四平、巫晓明、杨宏斌为成员。校务委员会下设办公室，杨宏斌同志兼任办公室主任。局属各单位主要负责人为本单位文明市民教育学校校务委员会第一责任人，要切实承担第一责任人职责，并明确具体部门和人员落实具体工作。

三、教学内容

以党和政府的中心工作为教育主线，以与党员干部工作、学习等相关的各类知识为重点，有的放矢进行教学。组织党员干部参与开展“讲文明、树新风”教育活动，每周打扫办公环境卫生，加大党员干部自觉维护公共卫生环境的意识。在上好爱国主义教育课的基础上，组织参观活动，使党员干部感受改革开放以来我国取得的巨大成果和发生的新变化，激发党员干部爱国的热情。组织以学雷锋为主题，开展社区志愿者服务活动，为孤寡老人、残疾人等弱势群体上门服务。加大普法知识宣传教育。组织法律知识竞赛和研讨会，提高学习效果。组织党员干部学习《党章》、《文明市民读本》、“八荣八耻”等。

四、教学方法和形式

（一）局文明办负责制定教学计划，下发试卷。坚持宏观指导和不定期检查，局属各分校具体实施教学、教育计划和考试。

（二）局属各分校可根据教育专题，采取组织答卷、开座谈会、知识竞赛、观看录像、参观、宣讲、演讲比赛、文艺展演、讲座等多种形式进行教育。

（三）局属各分校要结合实际，将学校的教学活动与政治理论学习、党团员活动、重大节日庆典及普法教育学校的教学结合起来，丰富办学形式，充实教学内容。

五、教学要求

（一）局属各分校要认真组织，注重实效。要严格按照要求，切实发挥市民文明学校作用，开展形式多样的教育活动，加强对职工的教育。

（二）局属各分校要根据局文明市民教育学校的教学要求，结合实际，制定本单位教学计划，每个分校全年要完成6次各类形式的专题学习，每次培训不少于2小时，教育覆盖面达95%以上。

（三）每讲要制定教案，坚持每课一讲，将授课情况记入文明单位创建工作大事记。

（四）在教学过程中，要做到时间、地点、内容、人员、教案（教材）五落实，并建立健全学员登记表、考勤册、授课记录、成绩册和相关的文字、图片资料。

（五）局属各单位要将市民文明教育工作作为创建精神文明单位的重要内容来抓，局文明办将不定期进行抽查。

**市民政局

9.市民政局年终工作总结及计划 篇九

*年，全市民政系统坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的*、*届三中全会和市委*届五次、六次会议精神，按照“两个年活动”要求，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，继续解放思想、坚持改革创新，大力推动民政事业发展，为促进社会和谐做出了积极的贡献。

（一）不断完善社会救助体系，社会救助功能进一步提升

1.自然灾害应急救援能力不断提升。*年受低温雨雪冰冻灾害和台风的影响，全市受灾人口54.3万人，因灾倒塌房屋209间，损坏房屋1117间，农作物受灾面积87.8千公顷。各级民政部门不断完善救灾防灾减灾监督检查和灾情信息联络员报告制度，及灾害易发地区乡镇（街道）自然灾害救助应急机制，加强村（社区）灾情信息员队伍和避灾工程建设，开展“社区减灾平安行”和“减灾示范社区”创建活动，与亚洲基金会灾害管理组织合作建立应急减灾知识培训基地，自然灾害应急救助能力不断提升，逐步形成了政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的综合救灾工作格局。目前，全市150个乡镇（街道）建立了应急预案，有效保证重大灾情2小时内能够及时上报，建立避灾场所1124个，可临时安置受灾群众30.2万人。全市有6个社区被民政部命名为“综合减灾示范社区”。在抗击低温雨雪冰冻灾害中，全市民政系统众志成城，全力以赴，及时启动25个避灾中心（点），妥善安置受困群众6.07万人，支出应急救灾资金500万元。在支援四川汶川抗震救灾过程中，全力做好捐赠款物的接收、管理、调配、发送和救灾物资的紧急采购等各项工作，全市累计接收捐赠款5.98亿元，募集救灾物资99个车皮，价值1.06亿元；全力组织做好3.7万顶救灾帐篷的生产工作，向灾区发送救灾帐篷47864顶，为夺取抗震救灾工作重大阶段性胜利发挥了积极作用，得到了市委、市政府的充分肯定，被市委、市政府表彰为抗震救灾先进集体。

2.最低生活保障机制进一步完善。认真贯彻市委关于全面改善民生、促进社会和谐的意见精神，着眼构建扶贫济困的长效机制，不断完善新型社会救助体系，努力保障困难群众基本生活权益。基层低保规范化建设全面施行，目前，全市150个街道（乡镇）、3008个社区（村）建立了社会保障和救助服务站（室），有1个县（市）被推荐全国基层低保规范建设示范县，5个街道、20个社区（村）被推荐全国基层低保规范建设先进街道（乡镇）、社区（村）。最低生活保障成果进一步巩固，确立了城乡低保标准自然调整机制和城乡低收入帮扶机制。目前，全市城区居民低保标准为300-350元/月人，农村低保标准180－260元/月人。低保对象动态管理进一步加强。至*年底，全市共有城乡低保53317户74734人，支出低保资金13578.24万元；全年新增低保20494户32068人、退出低保20804户33899人、调整低保25710户41187人。农村五保和城镇三无对象集中供养充分保障，全市五保对象6456人，集中供养6189人，集中供养率达到95.8%，年供养标准达到去年农村收入的68％；三无对象1427人，集中供养1417人，集中供养率达到99.2%。

3.困难群众医疗救助面不断扩展。城乡一体、标准一致、零门槛的医疗救助制度全面实施，通过对困难对象实行住院救助、特殊重大疾病门诊救助、发放医疗救助卡、资助困难群众和经济欠发达乡镇居民参加新型农村合作医疗等举措，有效缓解了困难群众看病就医难问题；重视残疾人生活保障，出台了“关于实施残疾人基本生活保障工程”政策性文件，明确了本市户籍持有残疾证、残疾等级二级以上、家庭人均收入在当地城镇或农村最低生活保障标准150%以内的贫困重度残疾人，参照当地最低生活保障标准发放基本生活补助。*年全市救助患重大疾病困难群众28132人次，支出资金8970.05万元，人均救助3188元；发放各类医疗救助卡31908张，支出金额1588.98万元；资助17518名城镇困难居民参加居民医疗保险，资助28.54万名农村困难群众和经济欠发达乡镇居民参加新型农村合作医疗，为122名患白内障困难群众免费实施复明手术。重视帮扶农村“三老”人员和生活困难党员的基本生活，下发了《关于进一步做好关爱帮扶农村‘三老’人员和生活困难党员工作的通知》，农村“三老”人员医疗补助标准由360元/年人提高到500元/年人，资助人数1543人。

4.低收入困难群众帮扶机制进一步向多元化拓展。帮助困难群众解决因各种特殊原因造成的突发性、临时性生活困难，利用元旦春节广泛开展“扶贫帮困”活动，向18.74万户（人）困难家庭发放生活困难补助资金9006.91万元；重视困难群众住房保障，会同城建部门拟订了《*市城镇居民住房保障家庭收入认定办法》，并由市政府办公厅予以转发；以“365关爱”行动为载体，开展助学、助老、助医和安居为重点的帮扶活动；建立了困难群众消费品价格上涨补贴制度和困难家庭子女就学帮困助学机制，以及政府财政预算安排、福利彩票公益金资助、慈善捐款等相结合的临时救助资金筹措机制，多元化的帮扶机制逐步确立。*年3次对城乡低保对象和持社会扶助证困难群众发放物价补贴2250.79万元，受惠人数233389人次；支出临时救助资金1957.98万元，帮助困难群众5.8万余人次；对经济欠发达地区1500户低收入农户危旧房进行了改造。

（二）探索创新社会福利体系，社会福利事业服务水平进一步提升

1.城乡居家养老服务工作扎实推进。城市社区以巩固提高居家养老服务成效、提升服务质量、拓展服务内容为抓手，积极探索社会化居家养老服务新模式，出台了城市社区居家养老工作绩效评估办法，有力地推进了城区社会化居家养老服务工作规范化、制度化建设进度。*年全市实质性开展居家养老服务工作达381个社区，约占社区总数的90%。海曙、江东、镇海、江北、北仑等实现了城区居家养老服务工作全覆盖。大力探索农村居家养老服务工作新途径，*年有9个县（市）、区的193个行政村开展了农村居家养老服务试点工作，超额完成了市政府实事工程确立的150个村的工作目标，已建成面积近13万平方米的农村居家养老服务中心，近4000名农村困难老人得到了服务中心养老服务保障。福利机构基础设施建设进一步改善，*年全市各级财政投入建设资金3154万元，市级公益金安排1165万元，资助43家养老机构新建和改扩建项目；投资约2亿元的市社会福利院（市光荣院）改扩建项目已获市发改委批准立项。目前，全市有福利机构172家、床位24765张。儿童福利建设扎实推进，投资650万建造了市恩美儿童院康复大楼，建立了全市孤残儿童信息数据库，“蓝天计划”和“全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”有序开展。流浪乞讨人员救助管理工作职能进一步强化，流浪乞讨人员管理和医疗救治工作不断深化，维护了流浪乞讨人员合法权益。*年实施流浪乞讨人员救助3007人次，其中：外省2717人次，省内290人次；18周岁以下未成年人399人次；少数民族流动人员236人次；救治流浪乞讨危急病人615人次，支出医疗救治资金458.16万元。配合市妇联在救助管理站设立了“*市家庭暴力庇护所”。

2.城乡老龄工作进一步加强。以第二轮省老龄工作先进县（市、区）、省老龄工作规范化社区创建活动和“星光老年之家”建设工程为契机，加大了对全市海岛、边远山区、革命老区及经济薄弱村老年活动室建设力度，加强农村老年协会规范化建设，积极开展老年协会骨干培训、老年电大继续教育，利用老人节组织开展了丰富多彩的文化活动。*年，全市35个社区申报省老龄工作规范化社区、11个村申报星级老年活动中心评选活动；培训农村老年协会骨干1450人，培训率达55%以上；下拨建设经费100万元；87500人次报名参加了电大学习，2万多名助志愿者活跃在助老服务一线。目前，我市共有“农村老年福利服务星光计划”项目374个，养老服务指导中心（服务中心）32个，“城市星光老年之家”（居家养老服务网点）50个。江东、鄞州、镇海、市社会福利中心、市颐乐园被省民政厅确定为养老服务示范区。

3.残疾人集中就业管理工作稳步发展。坚持一手抓监督管理，一手抓培育发展的工作方针，贯彻落实福利企业税收优惠政策，规范福利企业管理，努力营造良好的残疾人集中就业环境。注重拓宽残疾人集中就业渠道，与市残联、市人事局共同举办了“牵手残疾人、平等就业、共享小康”为主题的市第七届残疾人就业洽谈会；重视维护残疾职工的合法权益，逐步提高职工工资收入和社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的参保率。*年全市福利企业463家，完成工业总产值190亿元，利润7亿元，安置残疾职工16438人，占福利企业职工的33%，比上年多安置249人；残疾职工年人均工资比上年增长19%，年人均交纳社会保险金比上年增长39%，参保比例100%。

4.福利彩票发行安全运行健康发展。坚持“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，坚持“服务终端、决胜终端”工作方针，推行精细化管理、市场化运作，规范彩票销售准入制度，加强社会宣传和投注站形象标准化建设，福彩公信力和影响力进一步增强，粗放管理向精细管理转变步伐进一步加快，初步形成了民政管理与中心站相结合的工作格局和有序调控与市场化操作相统一的网点布局格局，全市有电脑票投注站669家、网点即开票中心站14个、销售网点800余家，完成投注站形象标准化建设297家，完成建设任务的57%。全年销售福利彩票6.0118亿元（除去中福在线0.3663亿元，总销量为5.6455亿元，比去年同期增长1.0855亿元），其中电脑彩票销量4.5075亿元，增幅21.5%；网点即开票销量为1.138亿元，增幅33.9%；完成全年电脑票和网点票考核任务的123.3%，争取目标的116.4%，销售总量居全省地级市第三位，网点即开票列全国地级第八位和全省第一位；筹集公益金8524万元（市本级3979万元），上交所得税1091万元，公益金支出5634万元，资助各类社会福利事业项目483个，有力支撑了社会福利事业发展。

5.慈善公益事业作用日益突显。积极探索慈善援助新形式，以“慈善一日捐”活动为载体，以培育“爱心城市”为抓手，大力开展慈善帮扶活动。*年全市慈善机构共接收社会捐赠款5.24亿元，资助困难人群14.52万人次，支出救助资金4.27亿元。在支援四川抗震救灾中，共向灾区捐赠衣被、毛毯等物品72.43万件。

（三）不断提高社会自治能力，城乡基层民主政治建设基础进一步夯实

1.基层民主政治建设健康有序发展。*年是我市第八届村民委员会换届选举年，按照市委、市政府的统一部署，各级民政部门深入调研、精心试点，周密部署、加强指导，强化培训、规范操作，制定了换届选举工作指导意见和实施方案，编写了换届选举工作手册，集中培训了县（市）区、乡镇（街道）党群书记、组织委员组成的选举工作人员；会同市人大、市委组织部、农办，以及公安、信访等部门组成巡视督查组，对各地进行巡回检查，及时掌握换届选举进展情况和基层动态；对各地重点村、难点村换届选举工作及时组织业务骨干深入指导，把好选举各个关口，确保了整个换届选举工作依法规范，没有发生因换届选举直接引发的重大群体性事件，实现了“和谐换届”的目标。全市2610个行政村，应换届2562个，已完成换届2547个，完成率99.4%；全市登记选民316.5万人，参加投票308.7万人，参选率97.5%；选出新一届村委会主任2534人，新当选1219人，占48.1%，村委会成员8535人，新当选4191人，占49.1%。扎实开展新一轮村务公开民主管理示范单位创建和规范化达标活动，进一步推进民主管理自治，下发了《关于做好*年市级村务公开民主管理示范单位申报推荐工作的通知》和《关于对市级村务公开民主管理示范区（县）申报单位进行考核的通知》，对照村务公开民主管理“三到位、三组织、三制度”要求，加强监督检查，推动村规民约合法化、村务内容系统化、村务管理程序化建设，不断提升基层民主政治建设和村民自治工作的水平。*年全市2520个村达到市级村务公开民主管理示范村标准，达标率为98.4%；评选产生村务公开民主管理示范县（区）2个、示范乡镇（街道）20个、示范村200个。

2.和谐社区建设不断深化。以提高现代化和谐社区建设整体水平为立足点，着眼社区整体布局，按照科学合理、功能完善的要求，制订城市社区规划编制，开展社区信息化建设，社区基础设施和公共服务设施进一步完善。按照市委、市政府《关于全面推进现代化和谐社区建设的若干意见》精神，制订了《*市现代化和谐社区建设指导标准》，建立了以群众满意为标准的和谐社区建设评估体系，委托第三方民间评估机构开展了评估活动，275个首批参评社区中，有212个社区满意度评价达标，占参评社区的77.1%和全市社区总数的47%（超额完成全市社区30%的计划目标），212个达标社区已提请市委、市政府表彰命名为“*市现代化和谐社区”。海曙、江东、镇海、北仑荣获首批省“和谐社区建设工作先进区”，34个社区荣获首批省“和谐示范社区”称号。

3.农村社区建设稳步推进。加强农村社区化服务和管理建设，把农村服务中心建设作为推动公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸的重要举措，出台了《*市农村社区建设指导标准（试行）》，创建了社区共建理事会和社区工作站等运作方式，“一站式”农村服务中心正在逐步推广；下拨市级福彩公益金800万元，资助80个行政村进行农村社区服务中心建设。全市有262个村建起了农村社区服务中心，占全市行政村总数的10.2%。慈溪和镇海在农村社区建设中成效显著，被民政部确定为全国农村社区建设实验县（市、区）。

4.社区工作者队伍建设进一步加强。着眼“建设宏大的社会工作人才队伍”目标，加强社区社会工作人才队伍建设，出台了《关于加强社区社会工作人才队伍建设推进社区社会工作的意见》，海曙、江东确立第一批38个社会工作示范性岗位，初步形成了社会工作运作和管理模式。贯彻落实《关于加强社区专职工作者教育培训工作的意见》精神，整合社会资源搭建培训平台，与*大学联合建立了社会工作教育研究基地，邀请国内外社会学著名专家开展学术交流研讨，提高社工队伍素质，推动社区建设，初步形成了社区与研究机构、社区社会工作理论与实践相结合的互动格局。*年共举办6期社区管理者高级研修班，300 名社区书记、主任参加了培训；组织1300人参加全国首届社会工作者职业水平考试，115人取得社会工作师、385人取得助理社会工作师资格证书。

（四）依法加强社会组织管理，社会组织作用进一步发挥

1.积极培育发展社会组织。全市社会组织继续保持健康有序发展，数量稳定增长、结构不断优化、质量显著提高，基本形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系。社会组织广泛开展学术交流、技术攻关、教育培训、经贸洽谈和外事交往等活动，积极参与慈善帮困、拥军优属、再就业和义务咨询服务等重大社会行动，为我市的经济社会发展作出了积极贡献。*年全市登记备案社会组织8668个，其中社会团体1673个，分支（代表）机构615个，民办非企业单位2316个，社区社会组织4064个，全年新增社会组织352个。全市备案登记的融合组织1385个，创建率达100%。确立了11个社区社会组织互动示范基地，表彰了34个“十好百佳”社区社会组织。

2.依法加强社会组织管理。积极贯彻落实民政部等六部委《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》和省民政厅、省监察厅、省发改委《关于开展行业协会等社会团体会费收支专项检查工作的通知》精神，进一步完善社会组织审批服务，采取分类分批和与业务主管单位联合年检的方法，加强对社会团体收费行为的监督检查。会同公安、安全等部门开展了联合执法。*年共检查394个社会团体和153个民办非企业单位，检查出21个社会组织不同程度地存在问题，3家民非企业因连续两年未参加年检或年检不合格受到撤销登记的行政处罚，6家社会团体拟撤销登记。

3.积极开展社会组织评估工作。根据《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》精神，进一步完善社会组织自律管理机制和社会组织绩效评估、绩效监督体系，推动社会组织自身建设。经单位自评、业务主管单位初评、专家组现场评估、媒体公示、登记管理部门审定，*年有65家行业协会、14家民非企业确定了评估等级。

（五）加大规范化建设力度，双拥优抚安置工作整体水平进一步提升

1.优抚保障体系进一步完善。修订了《*市军人抚恤优待实施办法》，完善各项优抚优待政策，提高了优抚对象生活水平。目前，重点优抚对象的生活水平基本达到或略高于当地居民平均生活水平，并使他们的生活随当地经济发展同步提高。深入开展“关爱功臣”系列活动，配发400台残疾人轮椅车，帮助部分残疾退役军人更换辅助器械，开展了“情系优抚对象巡回医疗”活动，深入各地为184名精神病残疾军人进行了义诊。加强对优抚数据库的使用和管理，重点优抚对象的动态管理进一步完善。加大对烈士纪念设施的管理保护力度，开展缅怀革命先烈活动，推进了我市精神文明建设发展。加强涉军群体维稳工作，切实帮助解决实际困难。

2.退役士兵安置工作扎实有效。重新修订了“市六区退役士兵安置工作意见”，建立了城镇退役士兵自谋职业自然增长机制，拟定了“市六区农村退役士兵生产扶助金制度”政策文件上报市政府。加大退役安置政策宣讲、就业培训、职业介绍、自主创业政策倾斜等基础性工作力度，落实市六区安置经费807.5万元，圆满完成了2007年度冬季退役士兵接收安置工作，退役士兵自谋职业率99.1%，安置率100%。

3.军休工作有序推进。按照“基本政治待遇不变、生活待遇略为从优”的原则，较好地落实了“两个待遇”政策。贯彻全国军休干部住房改革工作会议精神，按照统一部署，认真做好军休干部住房补贴和货币补差政策落实工作。针对今年移交安置任务重、时间紧、部队相对集中等实际情况，加强与部队沟通协调，认真细致地做好档案审查、工资审核、见面交流等各项准备工作，确保了军休干部移交工作的正常开展。*年接收军休干部121名、无军籍职工18名。继续深化医疗保障制度，深入探索国家保障与社会化服务保障相结合的医疗保障新机制，不断提高医疗保障条件。在全市各干休所开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动，朝晖干休所、高塘干休所胡瑞芝家庭获得全国首批“和谐军休家园”和“和谐军休家庭”称号。市军休服务管理中心建设顺利展开。

4.双拥工作规范化建设逐步增强。制定了《*市双拥工作四年规划（*-2011）》，修订了《*市各县（市）、区双拥工作目标考核办法》；与市委宣传部、*军分区、广电集团、市国防教育办公室联合举办了“华缘杯富国强军电视论坛”，深化了国防理念。努力为驻甬部队排忧解难，举办随军家属就业供需洽谈会，提高随军家属生活补助标准，出台了军人子女中考加分优惠政策，解决了875套经济适用房权证发放，会同市卫生局等部门妥善处理部队医疗机构“医托”问题。坚持“平战结合，国防效益优先”的原则，通过抓基础设施、保障队伍建设，军供保障水平、快速保障能力和保障质量不断提高。各驻甬部队在抗击低温雨雪冰冻灾害、支援四川汶川抗震救灾抢运物资、确保杭州湾跨海大桥顺利通车和奥运火炬安全传递等重大活动中，坚持宗旨，发挥优势，积极参与，为我市的经济社会发展和社会稳定贡献了力量。

（六）加强社会公共事务管理服务，公共事务管理法制化建设进一步提升

1.“绿色殡葬”建设不断深化。深入开展新一轮墓葬专项整治工作，着力推进公益性墓地生态化改造，积极倡导树立健康文明绿色殡葬新风尚。大力推进殡葬法制建设，出台了《*市殡葬执法工作暂行规范》，进一步完善了骨灰跟踪登记管理制度，并通过对新开发建设地区禁坟区坟墓治理，及生态墓地建设，开展“植树月”活动，有效保护了生态环境。*年全市投入“三沿五区”墓葬专项整治资金2.2亿元，新建扩建生态墓地（骨灰存放处）105个，清理整治坟墓14.39万穴，平整土地3千余亩，墓区植树203万株，种植草坪33万平方米，95%以上的公墓绿化覆盖率达到省公墓管理办法要求。积极开展殡仪服务单位规范化建设，殡葬服务水平逐步提升。象山、宁海、余姚殡仪馆被评为市先进单位。今年首个清明公众假期祭扫活动平稳有序，达到了“文明祭祀，平安清明”的预期目标。加强遗体跟踪管理，全市火化率100%。

2.婚姻收养登记规范化建设进一步深入。按照民政部关于深入推进婚姻登记规范化建设的意见，以优化服务环境和提高业务能力为重点，开展婚姻登记员培训，建立婚姻登记数据库，完善信息服务系统功能，不断提升婚姻登记管理和服务水平；指导各地开展优生优育、婚前体检等宣传教育，提高出生人口素质。目前，全市婚姻登记数据库个人信息资料达60余万条，9个婚姻登记机关受到民政部、省民政厅表彰。收养工作始终遵循“一切为了孩子”的宗旨，加强收养登记工作人员队伍建设，建立收养登记人员持证上岗和档案规范化管理制度，不断提高收养登记质量。婚姻、收养登记合格率达100%。

3.区划界线工作稳妥有序，地名公共服务工程深入实施。始终坚持“围绕中心、服务大局”的指导思想，以提升城乡区域协调发展水平、构筑完善合理的城乡区域新格局为目标，科学稳妥审核调整行政区划。*年按照市政府的统一部署，对鄞州区部分街道行政区划、慈溪部分乡镇（街道）区划进行了合理调整。扎实推进勘界和界线管理，以平安边界创建活动为载体，第二轮联检管理工作为抓手，加强依法管界长效机制建设，建立界线管理部门合作机制，基本形成了市、县、乡镇、村和界管员5级管理网络，行政区域界线管理联系人、界桩管理委托、定期走访联系对话、边界纠纷应急处理等“四位一体”的界线管理工作格局。*年完成了8条县级界线的联检工作，签署了2条市级界线和19条县级界线“平安边界共建协议书”，平安边界创建率达100%，超额完成省定70%的目标；余慈、余奉、宁奉、象宁、余鄞各线已完成实施方案的签定和实地勘察。以地名公共服务工程为抓手，不断加强地名管理和服务工作，《*市城市地名规划（2007-2020）》通过市政府审议并组织实施；加强地名信息化服务体系建设，做好标准地名命名、地名网站维护及数据库建设等工作，目前，市、县地名网站和电子地图建成率100%；加强部门合作，引导社会参与，地名标志维护管理市场化和社会化运作管理机制成绩显著，*年全市新增补更街路巷弄牌3143个、门（楼）牌2.6万块，依法规范命（更）名道路157条、住宅区101个、建筑物（群）32个、桥梁25座，完成中心城区165条内河名称审批和511个无居民海岛名称规范工作。

4.水库移民安置帮扶工作全面推进。建立干部联村、党员联户帮扶制度，开展技能培训、就业推荐等帮扶措施，积极为移民致富创造各种条件。目前，全市共安置滩坑水库移民5985名（处在劳动年龄段3726人），85.9%的劳动力参加了工作，移民年均收入8547元，达到上年度农村人均收入的85%；顺利通过了省滩坑水电站蓄水阶段移民验收工作组的验收。按照“一年一核，一年一报”的原则，加强移民管理信息系统建设和加强移民资金使用管理，初步形成了移民系统扶持人口核定登记、移民资金监管、扶持项目审批等工作信息化和网络化管理工作格局。大中型水库移民后扶人口核定及后扶资金发放工作有序开展。钦寸水库工程移民安置的各项前期工作正按照市政府的部署有序开展。

（七）认真履行职责，民政事业支撑体系进一步完善

1.稳步推进法制化和信息化建设。按照“加快建设法治政府，全面推进依法行政”和“法治*”建设的要求，不断转变行政管理方式，健全政策法规体系，规范执法行为，最低生活保障、医疗救助、住房救助等救助工作规程和环节进一步规范。稳妥推进内设机构行政审批职能归并，建立起审批、监管相分离和制约的内部管理体制，调整了两个职能处室，成立了行政审批处，11项行政事业性收费项目停止征收。《*市公墓管理办法》被列入市政府立法计划。信息化建设步伐加快，制定了《*市民政局政府信息公开实施办法》，完成了自2003年以来主动公开信息的采集、整理、录入和公开工作，信息公开实施工作起步良好，有力地推动了民政信息化建设。

2.扎实推进作风建设。深化拓展“三深入一转变”主题实践活动，广泛开展“走千访万”、联镇带村、点题服务、创建“群众满意基层站所（办事窗口）”示范单位、民主评议机关等活动，民政公信力和影响力不断提升，巩固了“作风建设年”活动成果。加强反腐倡廉，制定了《*市民政局*年反腐倡廉建设、“三重一大”保廉、惩防体系组织领导和责任分工》，签订党风廉政建设责任书。强化财务管理和监督，完善落实措施，提高了资金使用效率。*年民主评议机关获得“公共与管理部门”类第二名，被市委、市政府评为先进单位。

同时，全市民政工作的发展理念与科学发展观的要求相比还有一定的差距，有利于民政事业科学发展的体制机制改革还有待进一步深化，领导民政事业科学发展的能力和水平还有待进一步强化，各项业务还待于进一步深化、拓展，等等。此外，应对国际金融危机影响、扩大内需的新形势，也对民政工作提出了新的任务和要求，都需要我们在新的一年更加坚定科学发展的信心，继续解放思想、勇于创新、努力实践，全面推进民政事业取得新发展。

二、2009年工作计划

2009年，是新中国成立60周年，是我市深入学习贯彻科学发展观活动全面开展之年，是应对风险挑战、保持平稳较快增长的关键之年，也是全市民政系统顺利实现“*五”规划目标，促进民生持续改善、社会和谐稳定的重要一年。

2009年，全市民政事业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的*和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，更加坚定地落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快增长的中心任务，以解放思想为先导，以改革创新为动力，突出“改善民生、发展民主、服务社会”主线，更加坚定地加快推进以改善民生为重点的社会建设，更加坚定地加快推进基层民主政治稳步发展，更加坚定地加快推进民政公共服务水平全面提升，努力推动民政事业在科学发展道路上迈出坚实的步伐、取得新的突破。具体抓好以下几个方面：

（一）积极开展深入学习实践科学发展观活动，为全市民政事业科学发展奠定扎实的思想基础

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的重大战略决策。按照中央和市委的总体部署，市、县（市）区二级机关将于2009年3月-8月参加第二批学习实践活动。全市民政系统一定要高度重视，把学习实践活动作为2009年的一项重大政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“深刻学习领会科学发展观、自觉践行科学发展观、努力推动民政事业科学发展”为主题，紧紧结合民政工作实际，不断创新载体，积极投入到学习实践活动中，切实做到学习实践活动与推进工作“两不误、两促进”。

始终坚持将学习实践活动与坚定发展信念、理清发展思路紧密结合起来，深刻领会科学发展观的精髓,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；积极运用党的最新理论成果，从更高层面、更宽视野，进一步深入发掘民政工作的深刻内涵、深入把握民政工作发展规律，紧紧围绕当前民政事业发展的重点、难点问题，理清新的思路、确立新的目标、找准新的突破口，切实将科学发展观的要求转化为推动民政事业科学发展的坚定意志、谋划民政事业科学发展的正确思路、促进民政事业科学发展的政策措施。始终坚持将学习实践活动与全面贯彻落实党委政府改善民生、促进和谐的重大战略部署紧密结合起来，围绕“六大联动”、“六大提升”战略的深入推进和“六大民生工程”的全面实施，经常问政于民、问需于民、问计于民，努力解决好一批基层和人民群众尤其是困难群众关注的难点、焦点问题，切实将学习实践活动的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民群众日益增长的需求上。始终坚持将学习实践活动与完善民政体制机制紧密结合起来，认真查找、努力解决束缚民政事业科学发展的体制机制问题，推动民政工作科学决策和依法行政机制、政府负责和社会参与机制、资金保障和人才支持机制、强化基层基础建设机制、部门协作和综合监督机制等体制机制改革取得新突破。始终坚持将学习实践活动与提升干部队伍素质紧密结合起来，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重强化理论武装，进一步提高调查研究、运用理论分析和解决问题、科学决策、改革创新等能力。

总之，要通过全面深入的学习实践活动，努力实现全市民政系统在发展理念上有新转变、在改善民生上有新作为、在制度建设上有新突破、在自身建设上有新提高，为民政事业科学发展提供扎实的思想基础、政治基础和组织基础。

（二）紧紧围绕促进民生持续改善，全面深化社会救助体系和福利体系建设

1.深入推进社会救助工作。贯彻落实市人大常委会对社会救助工作的审议意见，按照“政府主导、社会参与、制度保障、管理规范、城乡统筹、协调发展”的要求，坚持“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的方针，不断提高社会救助工作水平。加强基层社会救助服务平台和社会救助管理信息平台建设，进一步强化社会救助的制度化、规范化。完善低保标准动态调整机制、低保对象收入核实机制、物价动态补助机制和低保对象动态管理机制，巩固低保在社会救助中的基础地位。按照“以收入定低保对象、按支出搞分类救助”的办法，落实分类施保措施。健全临时救助制度，深入开展临时救助工作。全面落实各项医疗救助措施；适时修订完善医疗救助政策，调整医疗救助范围、标准，逐步建立部门间协调机制，积极探索救助费用即时即报制度。做好申请保障性住房的低收入人群收入核定工作。

2.不断提升减灾救灾能力。加强自然灾害救助应急预案体系制度建设，完善四级应急预案；建立救灾综合协调机制，组建市减灾委员会；建立防灾减灾宣传教育机制，加快推进综合减灾示范社区建设；完善灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、灾民生活保障机制、灾害应急避灾动员机制；健全危旧住房改造机制，开展全国减灾安居工程模范市（县）创建活动。

3.大力构建覆盖城乡的适度普惠型社会福利体系。深入贯彻民政部有关“加快发展养老服务事业”的要求，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加强福利设施建设，市级重点推进市社会福利院（市光荣院）改扩建和市精疗院2号住院楼建设项目；按照省政府“三个千亿”工程建设要求，抓好社会养老服务指导中心、街道（乡镇）社会养老服务中心、城市社区“星光老年之家”（居家养老网点）、农村“星光老年之家”建设。积极鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构，完善、落实社会办养老机构的扶持优惠政策，加强指导和监管。强化福利机构规范化管理，提升服务管理水平；积极探索机构自费寄养老人人身意外保险新路子。把居家养老服务作为当前深化养老服务体系建设的重点环节，城区要以居家养老服务工作绩效评估为抓手，强化居家养老服务的制度化、标准化和规范化建设；注重从实际出发，加强社区各类养老服务资源的整合和共享，着力拓展养老服务领域、提升养老服务质量，在规范发展中不断扩大居家养老服务的覆盖面。农村则要坚持因地制宜、量力而行的原则，把居家老年人尤其是困难老人最关心、最迫切的服务需求作为推进居家养老服务的重点和突破口，大力营造良好氛围，不断加大工作力度、加快工作进度，稳步扩大居家养老服务工作实施面，争取年底10%的村实施养老服务；要针对不同老年人特点积极开展灵活多样的人性化、亲情化、个性化分类服务，确保养老服务的实效性和合理性；要充分发挥农村老年人协会为代表的群众性组织在农村养老服务中的重要作用，促进农村居家养老服务的可持续发展。注重发挥农村、社区基层老年人协会的积极作用，强化基层老龄工作。积极实施重度残疾人托养工程。抓好儿童福利事业，努力提高收养、救治、康复、教育、回归“五位一体”的工作水平。贯彻落实中华慈善大会精神，以市委、市政府名义召开全市慈善大会，制订出台推动我市慈善事业发展的指导意见，不断完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”机制，大力促进慈善事业发展，充分发挥其在社会保障与救助中的重要补充作用；积极配合市人大做好慈善地方立法的有关调研和起草工作。继续抓好流浪乞讨人员人性化救助，协助做好反家庭暴力有关工作。坚持“安全运行、健康发展”的方针，规范内部管理，拓展发展空间，提升品牌效应，推动福利彩票发行工作取得新的跨越式发展；规范福彩公益金的管理使用，提高社会效益。强化资质管理，依法开展福利企业管理服务，不断拓宽残疾人集中就业渠道，切实保障残疾职工合法权益。

（三）紧紧围绕促进基层民主和社会自治持续发展，全面深化城乡社区建设和社会组织管理

1.以现代化和谐社区建设为抓手，深化城市社区建设。开展第二轮现代化和谐社区建设群众满意度评估活动，争取2009年全市70%以上社区达到和谐社区建设标准；继续开展省级和谐社区建设工作先进县（市、区）和示范社区创建；筹划2010年第八届社区居委会换届选举工作。加强社区工作队伍建设，按照《关于加强社区专职工作者教育培训工作的意见》精神，抓好三年轮训计划最后一年培训任务，确保全市社区专职工作者培训率达到100%；争取与*大学合作开办面向社区工作者的MpA教育班；全面贯彻《关于加强社区社会工作人才队伍建设推进社区社会工作的意见》精神，积极在条件成熟的社区设置社会工作岗位，争取到年底每个县（市）、区均建有一批社区社会工作示范性岗位。

2.抓住深化农村改革发展的有利时机，全面推进农村社区建设。贯彻落实三中全会和全省农村社区建设工作会议、市委1号文件精神，按照“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的要求和“五个有”的目标，加大工作力度，全面推进农村社区建设，努力将农村社区建设成为激发农村居民参与新农村建设的重要载体和工作平台。建立健全农村社区建设保障机制，争取以市委、市政府名义出台《关于加快推进农村社区建设的意见》，并召开全市农村社区建设工作会议，全面部署农村社区建设工作。加强农村社区服务中心建设，继续加大福彩公益金资助力度，大力推进服务中心规范化运行制度建设，适时组织民调机构对福彩公益金资助项目进行绩效评估和验收；积极推行“一站式”社区服务，不断提高服务效能。抓好农村社区村民自治组织和社区社会组织建设，探索建立以村党组织为核心、村委会为主体、各类组织为补充，农村居民广泛参与的农村社区组织体系，完善以村民代表会议为主要形式的社区建设民主决策机制；探索建立覆盖全体村民、驻村单位、外来人员的社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，加强农村基层社会自我管理，实现农村社区共建共享。抓好农村社区工作队伍建设，结合“一村一名大学生”工作开展社区工作者提升转换；积极培育志愿者队伍，力争每个农村社区建立起3-5支志愿服务队伍。

3.继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，以提高社会组织能力建设为重点，大力推进社会组织管理。深化社会组织分类管理，整合社会组织资源，筹建*市社会组织促进会；完善社会组织分类评估制度，按照“政府指导、社会参与、分类评估、动态管理”的要求，有序推进分类评估工作；深入推进“十好百佳”社区社会组织创建活动，加大对社区社会组织公益性服务项目的资助力度；大力探索扶持发展慈善公益性社会组织的有效途径。建立社会组织执法监察机制，规范运行规程，重点开展社会组织收费行为、民主管理和财务管理，以及依法开展活动情况等专项检查；会同有关部门依法查处非法社会组织，以及社会组织的违法活动。

（四）紧紧围绕促进服务社会功能持续增强，全面深化民政专项社会事务

1.大力抓好双拥优抚安置工作。全面实施《*市双拥工作四年规划（*-2011）》，深入开展新一轮双拥模范城（县）创建活动，力争实现全省、全国双拥模范城六连冠；加强动态管理，重新命名一批市级双拥模范乡镇（街道）。强化依法优抚，贯彻落实《*市军人抚恤优待实施办法》，县（市）、区要结合当地实际抓紧制订完善《军人抚恤优待实施细则》；深化“关爱功臣”活动，完善重点优抚对象生活、医疗保障机制，实施“一站式”医疗结算服务，切实解决优抚对象实际困难。全面落实退役士兵安置政策，以农村退伍军人安置扶持金（生产启动金）制度和城镇退役士兵自谋职业补助金自然增长机制为重点，推进退役士兵安置改革；切实抓好复退军人解困维稳工作。完善军休干部信息数据库；根据上级民政部门统一部署，认真抓好军休干部住房补贴工作；继续开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。加强优抚事业单位建设和管理，加快市军休服务管理中心建设，提升市军供站军供保障能力。

2.大力抓好区划地名管理服务。严格论证程序，按照市政府的统一部署稳妥实施区划调整；做好余慈地区统筹发展有关工作。完成第二轮界线联检任务；深化平安边界创建，争取70%以上的界线达到优化管理目标。按照地名公共服务体系建设要求，深入实施地名规划，健全城乡地名标志长效管理机制，强化地名标准化、信息化建设，全面完成地名公共服务工程建设任务。

3.大力抓好殡葬和婚姻、收养管理服务。完善殡葬管理法规体系，修订《*市殡葬管理条例》，制定《*市公墓管理办法》；深化殡葬体制改革，巩固墓葬专项整治成果，适时开展全市丧葬文明建设活动，继续推进殡仪服务单位规范化建设。完善婚姻登记数据中心建设；深入推进婚姻登记规范化创建活动，争取所有登记机关达到市级规范化建设标准；积极开展新型婚育进万家活动。认真贯彻《收养登记工作规范》，依法开展收养登记；坚持“以人为本、儿童至上、区别对待、依法办理”，妥善解决私自收养子女的历史遗留问题，探索建立从源头上预防和减少事实收养的工作机制。

4.大力抓好水库移民工作。全面启动钦寸水库工程移民安置的前期调研、安置政策拟订等各项准备工作，为市委、市政府决策打好基础。坚持不懈地做好大中型水库移民后期扶持工作，加快库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施进程；按照省政府的总体部署，妥善解决小型水库移民生活困难问题。继续扎实做好滩坑水库移民帮扶工作，通过技能培训、职业介绍、劳务输出、社会保障等途径，拓宽移民增收致富渠道，力争早日实现“逐步能致富”的目标；妥善解决滩坑水库移民尾留问题。完善应急预警机制，健全网络体系，加大移民维稳工作力度，维护社会稳定。