海南省监狱管理局领导

海南省监狱管理局领导（精选8篇）

1.海南省监狱管理局领导 篇一

同志们：

新年伊始，万象更新。我们满怀豪情地跨入了200*年。在这美好的祝福声中，我们＊＊系统又迎来了一个喜庆的日子，就是又有一批年富力强的同志，将走上新的领导岗位。在这里，我首先代表局党委对大家荣任新职表示衷心的祝贺。-http:///在＊＊体制改革试点工作已经启动的重大历史时刻，厅、局党委审时度势，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，组成考察组，深入基层，对全系统领导班子和领导干部进行全面考察，及时地对＊＊领导班子进行了有史以来规模最大、范围最广、交流最多的一次调整，使一大批优秀的同志走上了＊＊的领导岗位。

这次调整，主要基于三个方面的目的：

一是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的需要。近年来，班子建设的实践使我们深刻认识到：抓紧培养、选拔、任用一大批政治上靠得住、工作上有本事的基层领导干部，是贯彻落实“三个代表”重要思想，适应国际国内新形势、完成改革发展新任务的迫切需要。我们必须按照中央、省委的部署和要求，紧迫而不松懈地、认真而不敷衍地把这项工作抓紧抓好。

二是＊＊工作所面临新形势、新任务的需要。近年来，党和国家对＊＊工作给予了高度重视，提出了在新的历史条件下，＊＊工作要努力实现“法制化、科学化和社会化”的目标。同时，也对加强＊＊领导班子建设提出了新的、更高的要求。近几年来，在＊＊局党委的领导下，经过全体同志的共同努力，＊＊工作发生了显著的变化，＊＊事业有了很大的发展，无论是监管改造、生产经营，还是队伍建设都取得了显著的成绩。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与时代发展的要求相比，＊＊领导干部队伍建设还存在着一定差距。有的班子年龄、文化、业务、结构不尽合理；有的班子出现了不团结、不和谐的现象；有的领导干部干劲不足，精神状态不佳，不思进取，小富即安。特别是从最近发生的几起案件来看，有的＊＊在执法上还存在一定的问题。这些问题的存在，迫切需要加强班子建设。要做到这一点，必须抓紧培养、选拔和造就一大批能够担当重任的优秀领导干部，充实配备到领导班子中来，带领广大民警职工适应新形势，迎接新挑战，不断推进现代化文明＊＊创建步伐。

三是＊＊体制改革的需要。这次国务院确定我省为监狱体制改革的试点省份，是经过我们艰苦努力，积极争取才实现的。这次改革的成功与否，是我省＊＊事业能否走出困境，实现发展的重要历史机遇，是＊＊事业维护全省的稳定，为经济振兴、社会发展作贡献的主要标志。因此，这次改革，对我们是一场严峻的考验。

基于以上考虑，局党委在统筹兼顾的前提下，着眼于＊＊事业的长远发展，合理配置干部队伍资源，最终目的是要努力建设一个勤政、高效、务实、廉洁的＊＊领导班子。

这次调整遵循了八个方面的原则：一是任主要领导职务三年以上的进行交流；二是1950年以前出生的退出现职；三是新提拔的干部原则上交流；四是合并单位主要领导交流；五是分管生产的领导干部和部门整编整建制划分到企业；六是每个班子要有一名45岁以下的成员；七是提拔的干部必须从后备干部中产生；八是企业干部以委派和竞聘相结合的办法产生。

这次调整坚持了四条标准：一是坚持德才兼备的标准，坚决不搞以人划线，不搞平衡照顾。二是坚持尊重大多数人的意见。群众推荐票不超过50的，不能作为考核提拔对象。三是坚持把工作需要摆在第一位，重点看能不能胜任这个工作岗位。四是在同等条件下，尽可能地使用年轻干部。经过调整，目前班子正职平均年龄45.8岁，比上届降低2.1岁。

在这里需要着重说明的是，在这次班子调整中，因年龄原因和监狱事业改革发展大局的要求，一些勤勤恳恳地为党的事业而努力拼搏的老同志，从领导岗位退居二线。这些同志公而忘私、无私奉献，为党的监狱事业奋斗了大半生，立下了汗马功劳。他们对党的监狱事业无限忠诚，踏踏实实做事，清清白白做官，老老实实做人。有的胸怀全局，开拓进取，为＊＊破产、转制等改革与发展费尽心机，功不可没；有的勤奋敬业，尽职尽责，吃苦耐劳，长时间连续几个月工作在单位，顾不上回家；有的艰苦朴素，廉洁奉公，时时处处严格要求自己，表现出一名共产党员的高风亮节；有的积极配合主要领导开展工作，勇于负责，敢抓敢管，在队伍建设、民警管理上创出了成功经验；有的置身于群众之中，想群众之所想，急群众之所急，把从严治警与从优待警相结合，把“三个代表”重要思想落实到脚踏实地的工作中去，树立深受群众拥护的领导干部形象；有的信念执着，为事业含辛茹苦，任劳任怨，不惜跑断腿、磨破嘴，也要把监狱的各项工作做好，造福子孙后代。这些同志是我们事业的中坚力量，是我们进行发展与建设的宝贵财富，正是由于这些同志多年来的不懈努力和无私奉

献，我们监狱事业才有今天的繁荣和辉煌！他们的功劳成绩和奉献精神，党不会忘记，人民不会忘记，历史不会忘记！我们新提任的年轻领导干部，要把他们的好思想、好作风传承下来，发扬光大。

在这次班子调整中，这些同志在事关人个利益的关键时刻，自觉服从党和人民的利益，主动为组织分忧，毫无怨言，表现了高度的党性原则、全局观念。有的同志为了推进

干部队伍年轻化，高风亮节，主动让贤。这种以事业为重，正确对待个人进退留转的同志，是我们学习的榜样。这些同志从领导岗位退下来以后，还要继续发挥作用，在职的领导同志要向他们虚心求教，取长补短，要特别关心他们政治生活待遇，不能人走茶凉，不管不问，要给予充分尊重、关心和爱护。

“长江后浪推前浪，江山代有人才出”。在＊＊体制改革的重大历史时刻，时代赋予了我们新的历史使命。这次班子调整，无论是岗位调整，还是职位晋升，都是我们大展宏图，报效祖国的新起点。如何迎接新的挑战，如何经受住新的考验，是大家必须认真思考的问题，对此，我提出几点希望和要求：

-http:///一是继续加强学习，不断丰富自己的内涵，努力提高思想理论水平。这次被调整岗位的同志，特别是提拔任用的同志，在我们监狱系统无疑都是非常优秀的。但是，时代在发展，历史在前进。做为一名领导者，在继续保持谦虚谨慎、戒骄戒躁作风的同时，更要与时俱进，加强学习。尤其要学深学透邓小平理论和“三个代表”重要思想，在政治上丰富自己、在思想上武装自己、在行动上约束自己。要通过博览群书、开阔视野，指导实践。在向书本学习的同时，还要注意向实践学习，向群众学习，做到扬长避短、以长补短。通过学习，不断改造世界观、改善知识结构，提升工作能力和水平。

二是要勤于实践，不断提高驾驶全局的本领。没有调查研究就没有发言权，作为一名领导干部，要坚持深入实际调查研究，上任后就要刹下心来，认真研究今年的工作思路，明确本单位工作定位和发展方向，全省工作会议已经召开，这次会议对今年，乃至今后一个时期全局工作做了出总体安排，今年工作总体要求概括起来说，就是：“实现一个转移，抓好两个完善，促进四个提高”。实现一个转移，就是要实现全局中心工作的转移。抓好“两个完善”，就是要在强化监狱职能的大背景下，进一步完善＊＊工作的各项标准，进一步完善运行机制，与时俱进，适应新形势提出的新要求。“四个提高”就是提高＊＊，提高＊＊，提高队伍整体素质，提高＊＊整体形象。要完成今年工作目标，需要我们上下一心，团结一致，共同奋斗，特别是需要我们在座的各位，充分发挥各自的聪明才智，一心一意扑在工作上，为推动本单位发展贡献力量。要广泛走访基层单位，倾听群众的意见和呼声，掌握第一手材料，作好今年各项工作启动的准备，尤其要严格约束自己，慎重使用自己手中的权力，要做到权为民所用，情为民所系，事为民所谋。要注意工作方法，坚持以科学决策领导工作，以工作实力带动大家，以人格力量凝聚人心，以规范行动感染群众，用严格制度规范工作。要在党委的领导下，带领本单位广大民警，在新的天地里，开创出更辉煌的业绩。

三是要勇于创新，努力开创＊＊体制改革新局面。＊＊改革是党中央国务院作出的一项重大决策，是从根本上解决长期困扰监狱工作发展的一个重大举措。我省作为试点省份，改革工作的好坏，直接关系和影响全国的改革进程，经过近一年多的准备，我系统改革工作以这次班子调整为标志，已经进入实质运行阶段，作为新到任的领导干部，新组建的领导班子，将面临一次历史性的考验。完成试点期间各项工作，作为我们每名同志责任重大、任重道远。我们要进一步解放思想、更新观念，要善于把握改革方向，注意研究改革中可能出现的新情况、新问题。既要集中精力把工作抓好、抓实、抓出成效，还要关心企业的成长，支持企业的发展，促进＊＊整体工作全面进步。

四是要清正廉洁，树立良好的公仆形象。新春佳节即将来临，中央、省委都提出了新的严格要求，我们不仅要严格遵照执行，并且要持之以恒，坚持抓好。要管住一切该管的事，管住一切该管的人，带头过好权力关、金钱关，为广大民警和其他班子成员做好表率。到新单位就职后，我们要牢记“两个务必”，切实关心群众疾苦，“两节”期间要深入到群众中，关心慰问那些生活困难的同志，把党的温暖送到困难家庭中。在这里我代表局党委再次重申和强调两条纪律；一是调整和新任职的领导干部不得代人到新单位工作；二是不得借这次工作变动和职级升迁之机迎来送往、大吃大喝。

五是要统筹安排，全力抓好当前工作。由于监企分开正式启动，当前的工作任务比较繁重，可以说压力很大，情况复杂。越是这样的时候，越是考验我们的时候。希望大家要立即进入角色，明确责任，各尽其职，各负其责，防止工作出现疏漏。要切实负起责任，特别是要把监管安全工作摆上首位，亲自抓，一班人要密切配合，既有分工，又齐抓共管。在座的都是副处级以上干部，是我们监狱的中间力量，在监企分开的关键时期，希望大家以高度负责的态度，坚持岗位，作好本质工作，在两节期间，加倍提高警惕，用我们默默奉献的精神保证监狱安全。同时还要解决好群众的来信来访，解决他们的实际困难，保证人民群众过上一个安定详和的春节。会后，各位新调整提任的同志要马上奔赴新的岗位，大家要尽快熟悉新岗位的工作，尽快进入角色，开展工作。

“人事有代谢，往来成古今”。一批新的同志上来，就会有一批为＊＊事业竭心尽力、无私奉献的老同志，离开为之付出心血和汗水的工作岗位，在此，我代表局党委，向光荣离任的同志们致以深深的谢意！

同时，局党委希望刚刚走上领导岗位的同志，珍惜自己的岗位，以昂然向上的精神状态，开拓进取的工作劲头，扎扎实实的工作作风，争创一流的工作业绩，不辜负广大群众的重托，为＊＊事业的改革、发展与稳定，做出自己的贡献，让自己的人生在为事业的奋斗中，更加灿烂辉煌。

最后，谨此新春佳节来临之际，向你们，并通过你们向战斗在一线的广大民警及其家属拜个早年，祝大家新年快乐，阖家幸福。

2.监狱领导党校学习心得体会 篇二

知识就是力量、就是财富。知识可以改变一个人的命运，也可以改变一个民族、一个国家的命运。古今中外，传承知识、创新知识、学习知识、运用知识，始终与历史进步相伴、与社会发展共存，是人类提高自己的重要阶梯，是国家发展兴盛的重要基础。通过三年的党校研究生班学习，我获益良多，有效地提高了自身的理论水平，开拓了视野，陶治了情操，加强了党性煅练，深化了对党的正确领导的认识,增强了干好本职工作的动力。在三年的研究生教育即将结束时，我把自己对党的认识和自己的进步及不足向组织作一个详尽的汇报总结：

“党校姓党”---这一特殊政治地位为我们进行党性锻炼提供了一个良好的环境。增强党性锻炼是党校学习期间的重要任务之一，增强党性修养、坚定政治立场、严格政治纪律，是做好今后工作的前提和保障。列宁有句名言：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”理论学习的最终目的是为了用来指导实践，来改造我们生活的客观世界。共产党员提升党性修养的过程是一个不断改造自己的主观世界的过程，这个过程只有在社会实践中才能实现。三年的党校学习为我们的党性学习提供了大量的实践机会，组织参观海南高新园区建设、产业园项目建设、博览馆等，这些活动多方面展示了党的辉煌历史及取得的巨大成就，坚定了我们的爱国主义信念，感受到创业过程的艰辛，1

进一步坚定了对党的信仰。

党性修养贵在自觉、贵在坚持、贵在实践，党员要自我教育、自我改造和自我完善，在生活的点滴中加强党性学习，提高党性修养。在我们的日常生活中，党性已经不是一个抽象的概念，而是具体的、鲜活的，在开学典礼上，国歌奏响时，我们发自内心的歌唱伟大的祖国；在深入学习体会邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设等一系列党的重大理论、方针政策和战略思想后，愈加坚信我们党是有力量和能力来治理好我们的国家；十八届四中全会、APEC会议等重要会议召开后，与老师同学们进行热烈的探讨时，都能深刻感受到党性就在我们身边，它已渗入我们生活的每一个角落，在思想上我也更加坚定了与党中央保持一致的决心。

做为一名党员干部思想道德意识、廉洁自律意识是立身之本。做为单位“一把手”更要加强学习，提升个人素养、提高人格魅力；三年的党校研究生班学习，使我的政治理论、自身修养都得到有效提高；在加强政治理论知识学习的同时，我还注重学习领导的交际艺术，领导风范，培养高尚情操。平日里对亲朋好友及身边的工作人员也严格要求，使他们成为展示自己人格的窗口；在单位的日常工作中，在民主生活会上，积极开展批评与自我批评，虚心听取多方意见，努力营造诚恳批评和热情监督的良好风尚。

当前中央正全力构建结构合理、配备科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，致力封堵权力滥用的漏洞、挤压权力寻租的空间，以保持党的纯洁性和先进性，将反腐倡廉建设推向纵深。作为党员领导干部，要自觉加强党性修养，牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观。筑牢拒腐防变的思想道德防线。要不计赢利得失，不计荣辱进退，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，堂堂正正做人，老老实实做事；要坚持原则，秉公办事、公私分明，做到两袖清风、一身正气；时刻以“自重、自省、自善、自励”的“四自”方针严格要求自己；做到防微杜渐、警钟长鸣，并将它融入在自己的一言一行、一举一动中。

在改革开放和社会主义市场经济体制下，面对错综复杂的国际国内环境和西方资本主义腐朽生活方式的冲击，要求我们每个共产党员在大是大非面前必须保持清醒的头脑，坚持正确的政治方向，坚定正确的政治立场，树立正确的政治观点，不断加强辩证唯物主义和历史唯物主义学习，增强政治上的免疫力，抵御拜金主义、极端个人主义、剥削阶级腐朽的人生观和生活方式的侵蚀。用马列主义的立场、观点和方法分析认识问题，从根本上提高辨别是非的能力。用客观的标准 去认识社会，用正确的态度去对待人生，用严格的法律去约束行为，并做到在思想上、政治上与党中央保持高度一致，坚决维护党的路线和方针政策，树立全局观念，服务于大局，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

中共中央政治局常委，中央党校校长刘云山在中共中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上讲到：领导干部带头学法尊法守法用法是党领导全面推进依法治国的题中应有之义，能否在法治建设上作表率，直接关系法治权威的标准，法治秩序的形成，法治实践的成效。

作为一名司法系统的领导干部，我深感重任在肩；如何以实际行动做一名合格的法治型领导干部更是需要迫切思考的问题。学法尊法守法用法重在付诸实践，知行合一，学法上要做到先学一步，高出一筹；在尊法上要更加坚定自觉，真正内在于心，外化于行；守法上，要更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；用法上，要更加积极主动，养成遇事找法，办事依法，解决问题靠法的行为习惯。作为单位一把手，在学法尊法守法用法的同时，只要注重处理好权与法的关系，要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，准确把握权力边界，依法依规履行职责，切实做到不因私利抛公义、不因私谊废公事。

3.海南省监狱管理局领导 篇三

为纪念中华人民共和国成立六十周年，回顾新中国60年来的发展轨迹、伟大成就和历史经验，弘扬爱国主义精神，进一步加强监 狱人民警察队伍建设，繁荣监狱文化，8月12日上午，河南省内黄监狱在会议室举办“庆祝建国60周年祖国在我心中”演讲比赛。监狱党委委员、副调研员、政治处主任王阳生致辞，党委副书记、纪委书记昝世广进行现场点评，监狱领导及有 关部门负责人共7人担任评委。各支部宣传委员和部分干警代表参加了比赛。

本次演讲比赛，狱属14个党支部共14位选手参加比赛。演讲中，14名监狱人民警察旁征博引、引经据典,以真挚的感情和优美流畅的语言,生动讲述了祖 国60年来的发展变化和辉煌成就，热情歌颂了中国人民在中国共产党的领导下艰苦奋斗，奋发图强，开拓创新的精神风貌，表达了自己对祖国深沉的热爱，充分展现了我们监狱人民警察“爱监狱事业、爱党、爱国、爱社会主义”的精神风貌及 政治坚定、锐意进取、勤奋工作的优良品格和立志报国、振兴中华的崇高理想。

14名选手演讲完毕，监狱党委副书记、纪委书记昝世广进行了热情洋溢的即时点评，他对这次演讲比赛总结了四个显著特点：一是主题思想鲜明，二是内容 情感丰富，三是演讲素质较高，四是组织非常成功。并对全体监狱人民警察提出了四点要求：一要勤奋学习，二要增强能力，三要扎实工作，四要开拓进取。

接着，主持人杨建保、王雅桢朗诵了王军令同志为庆祝建国六十周年而创 作的《狱警赋》，洋洋洒洒千余言，用大量的事实，热情讴歌了河南监狱人民警察忠诚爱民、无私奉献的革命情怀，真实再现了河南监狱人民警察艰苦奋斗、保家卫国的历史画卷。

最后，七监区支部杨晓荣获一等奖；机关二支部李 艳艳、罪犯生活监区孙亮荣获二等奖；二监区支部郭青、机关四支部邢小利、三监区支部李建敏荣获三等奖。

4.海南省监狱管理局领导 篇四

一、依法对罪犯实行科学文明管理，不体罚虐待罪犯、不刑讯逼供、不侮辱罪犯人格、不违规使用警戒具。

二、严格按照法定程序和条件，公开、公正、公平地申报减刑、假释和办理罪犯保外就医。

三、保证罪犯的合法权益不受侵犯。

四、保证罪犯吃饱、吃熟、吃热、吃得卫生，有病予以及时治疗，尊重少数民族罪犯的生活习惯。

五、保证罪犯享有受教育的权利，认真开展对罪犯的思想、文化、技术教育。

六、依法组织罪犯生产劳动，搞好安全生产，做好劳动保护，不搞超体力劳动。

七、保证干警为警清廉，不索要不侵占罪犯及其亲属的财物，不收受贿赂。

八、依法做好罪犯会见工作，对来监狱会见的罪犯亲属文明接待。

九、保证举报监狱工作人员违法违纪行为的罪犯及其亲属不受打击报复。

十、保证自觉接受法律监督和社会监督，定期征求检察机关和罪犯亲属的意见，对社会各界的意见和建议予以及时处理和采纳。

前言

监狱是国家的刑罚执行机关，是依法对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯进行关押和改造的场所。监狱工作方针是：惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨。监狱工作的根本任务是依法将罪犯改造成为守法公民。

为更好地贯彻党的监狱工作方针，维护监狱执法工作的严肃性，增大监狱执法工作透明度，便于社会各界对监狱执法工作的监督，确保监狱准确执行刑罚，实践依法治国的要求，我省监狱系统全面开展了狱务公开工作。

5.海南省监狱管理局领导 篇五

根据《中华人民共和国政府采购法》、《云南省政府采购管理暂行办法》（云财采[2014]7 号）、《政府采购竞争性谈判采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）、《中华人民共和国政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财库 87 号令）等相关法律法规的规定，2020 年云南省元江监狱工会委员会节日慰问品采购已经相关部门的批准。云南中聚项目管理咨询有限公司受云南省元江监狱的委托，对 2020年云南省元江监狱工会委员会节日慰问品采购（招标编号：YNZJXM-2020-008）进行竞争性谈判采购，诚邀具有独立法人资格及相应资格条件的投标单位（公司）参加。

一、项目概况与招标范围 1 1、采购名称：0 2020 年云南省元江监狱工会委员会节日慰问品采购； 2、质量要求：按国家现行有关质量验收规范要求，达到合格标准； 3、项目资金：已落实； 4、投资概算：（人民币¥290600.00 元）

5、采购方式: 竞争性谈判；

6、交货方式：双方自行约定。

7、交货地点：采购人指定地点。

8、招标范围：2020 年中秋节、国庆节节日慰问品采购； 注：具体要求 详见招标文件“ “ 第五章

” 采购需求”。

二、应具备的资格要求：

2.1 在中华人民共和国境内依法注册，并具独立法人资格；

2.2 应具有依法纳税及缴纳社保资金的记录，提供任意 3 个月依法纳税及缴纳社保资金缴费证明；（如有）

2.3 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供任意的财务报告并加盖单位公章）； 2.4 提供“参加本项目政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”原件；（重大违法记录是指：因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚）； 2.5 在投标截止时间前未被列入中国政府采购网（）“政府采购严重违法失信行为信息记录”或“信用中国”网站（）失信被执行人。提供上述网站信用信息查询记录的网页截图，并加盖单位公章。

2.6 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标； 2.7 本项目不接受联合体投标。

三、投标报名及招标文件的获取 3.1 投标人于 2020 年 09 月 16 日至 2020 年 09 月 18 日（法定节假日、公休日除外），每日上午 9:00 至 11:30，下午 14:30 至 17:00（北京时间，下同）至云南中聚项目管理咨询有限公司招标二部开标室（昆明市盘龙区新迎路新迎新城写字楼 1508）。或从投标单位基本账户转至云南中聚项目管理咨询有限公司基本账户）开户名称：云南中聚项目管理咨询有限公司。开户银行：中国建设银行昆明白云路支行。开户银行账号：53050***0318。报名及购买招标文件等资料，售后不退。

报名注意事项：进行现场报名的投标人应由法定代表人或授权代理人持：

（1）企业营业执照副本复印件；（2）法定代表人身份证明书原件、授权委托书原件及委托代理人身份证原件；（3）以上资料的复印件并加盖公司鲜章一套，由法定代表人或授权代理人递交至云南中聚项目管理咨询有限公司招标二部（昆明市盘龙区新迎路新迎新城写字楼 1508）。报名及购买招标文件等资料。

未按要求办理而产生的一切后果由投标人自负。

3.2 投标细则详见招标文件 四、投标文件的递交形式、开标时间及地点 4.1 投标文件的递交形式：现场递交投标文件。

4.2 开标时间：2020 年 09 月 22 日下午 14 时 30 分；开标地点：云南省玉溪市元江县原老弥河线（元江监狱 4 楼会议室）

五、发布公告的媒介

本次招标公告同时在中国采购与招标网、中国政府采购网平台媒介上发布。

六、联系方式 招标人：云南省元江监狱 联系人：杨老师

代理机构：云南中聚项目管理咨询有限公司 地

址：云南省昆明市盘龙区金星小区华富园 16 幢 2 单元 15 号商网 联系人：张工 电

6.海南省监狱管理局领导 篇六

会计之友 2008年第5期 [摘要]笔者根据监狱企业的特点，结合自己的工作实践，就监狱企业财务管理工作从四个方面进行分析，以促使监狱企业强化财务管理，提高社会效益和经济效益。

[关键词]监狱企业；财务管理；经济效益；重点；发展

监狱企业不仅承担着惩罚和改造罪犯的任务。而且还要完成一定的经济任务；不仅要注重社会效益，而且还要讲求经济效益。只有这样，才能使罪犯从其劳动成果中感受到在为社会服务。

高质量的监狱财务管理工作，一方面可保证监狱经营活动规范：另一方面可以使监狱资源得到更有效的利用，减少监狱的浪费，增加投入产出比。从而提高经济效益。

一、立足经营做财务

首先，在社会主义市场经济体制下，监狱企业运作的基本经营理念是筹集并合理使用各种经济资源，最终为社会提供合格产品，在保证社会效益的前提下讲求经营效益，通过提高劳动生产率，提高产品质量。改善服务等经营形式来提高经济效益，从而使监狱资产达到保值增值的目标，监狱经营就是使资本能够产生大于它自身价值的价值。据此，财务管理的重点应放在严格控制生产成本。降低各项费用支出，增强市场竞争能力等方面，以此作为监狱企业生存和发展的一个立足点。

其次，实现监狱财务规划分析和项目投资财务可行性、及实时财务运行分析。对于监狱项目投资，原则上都要进行财务可行性分析。以避免投资的盲目性，降低投资风险，防止投资失败，提高投资的有效性。当然，最后决定投资与否还要结合监狱的整体利益来考虑。如果该投资方案项目本身不能通过财务可行，性分析，但该方案的实施能够带动其他相关业务的增长，并使监狱整体利益上升，即使投资方案本身是亏损的，也要实施该方案，以提高整个监狱的经营绩效。财务部门根据各期财务会计报表及其相关资料对会计报表相关指标进行分析，并与监狱以前相关指标(纵向比较)和同行业相同时期的相关指标进行比较。通过对比分析，了解监狱与同行业相关指标的对比情况并找出差距，发现监狱的优势和潜在缺陷，最后通过财务报表相关指标的综合分析寻找业务收入的增长点和成本费用的突破点，再根据所掌握的数据资料和信息提出合理化建议，为监狱的经营决策提供依据。

再次，健全内部财务管理机制，加强对固定资产、货币资金、流动资产的管理。对固定资产实行“统一领导，计划供应，定额配备，归口负责”的管理原则，通过建立三级账卡管理制度，定期对固定资产进行清查、核对，对各部门机器设备的使用效益作数据统计分析，及时了解设备使用情况，强化货币资金管理中的岗位分离原则等。在财务管理活动中，要求严格遵守财务纪律，按照财务管理各项规章制度开展工作。

二、成本管理是重点

(一)完善制度建设，强化成本核算

监狱应根据自身管理需要，借鉴先进企业成本核算与成本管理的成熟经验和做法，制订行之有效的成本核算管理办法。

(二)实现整个序列成本领先管理

要求将整个价值链上的设计、制造、分销和售后服务的总成本视为同一个成本序列加以管理。使整个序列收益最高，成本最低。

(三)人力资源成本管理

生产技术人员等人力资源是监狱企业生产的主体，同一监狱内部生产人员(服刑人员)存在着不同的知识和业务水平；相同的物力因不同的人力技术和管理，所产生的效益不同。不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量监狱成本，还应重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置。因此，监狱应把深化人事制度改革，建立具有激励作用的人力资源管理机制作为成本管理的重要内容。

(四)资产成本管理

监狱企业的资产分为流动资产、固定资产和长期资产。为了降低消耗成本，重点要加强对原材料、低值易耗品、机器设备等财产的采购、使用和保管过程管理。

(五)其他费用管理

监狱企业各部门消耗的水、电、气等由于内容繁杂、涉及面广，一直是成本管理的难点，应当根据经济业务总量来核算最高消耗总额，由归口部门进行总额控制；业务招待费、办公费、差旅费等由财务部门归口统计，纳入各部门成本。对行政后勤部门各项费用的预算方法进行控制，加强支出管理，也可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。

三、内部控制是关键

可以通过制定和执行恰当的业务控制程序，科学、台理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制和及时、畅通的信息反馈系统等健立健全、有效的内部控制制度，以保证提供及时准确的经营管理信息，尽可能减少会计活动中的差错，保护企业资产安全；以有利于减少违法事件的发生，降低企业经营失败、财务失败的概率。提高监狱企业的竞争力，促进监狱企业获取更大的经济效益。

一要建立各项内部会计控制制度。包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目采购与付款、筹资、销售与收款，成本费用、担保等经济业务的会计控制，从而规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位内部资产安全、完整，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

二要对内部会计控制进行评价。内部会计控制制度是一个逐步完善的过程，内部会计控制制度只有应用在实践中。才能达到应有的效果，只有通过实践，才能发现内部会计控制制度的缺陷，并指导内部会计控制制度不断完善，而内部会计控制制度评价就是对其实践运用的检查、总结。单位通过内部会计控制的评价，了解内部会计控制制度的建立和健全情况，检查监督制度执行的有效性。以利于进一步适应单位的管理要求而不断完善内部控制制度。

四、强化计算机应用是发展

计算机网络技术已被广泛应用于监狱会计核算和财务管理的各个方面，应加强其在实际工作中的应用。

(一)网络平台上的费用管理

利用网络化管理，则务部门可直接或间接地分配各费用中心发生的费用，以便随时掌握本中心的成本费用情况，便于对费用开支的监督。

(二)基于网络平台的存货管理

存货管理是监狱的一项重要财产管理，容易产生漏洞。造成资产流失。严密的存货网络化管理是堵塞漏洞行之有效的办法之一。第一，建立存货价格管理体系，设立存货价格作价方式：第二，具有严密完整的审批单，包括外来采购原始凭证的报销，内部出、入库单，销售发票等；第三，完整的报表制度；第四，定期不定期进行存货盘点。针对问题找原因，及时做出处理。

总之，监狱企业要在越来越激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须强化财务管理，深挖监狱企业潜力，树立良好的经营形象。参考文献：

1、中华人民共和国监狱法。（1994年12月19日第八届人大常委会第十一次会议通过，国家主席三十五号令公布，本法自公布之日起施行。）

2、中华人民共和国会计法。（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）本法自2000年7月1日起施行。

3、赵德武，财务管理概论，中国财政经济出版社

【内容摘要】随着我国加入世界贸易组织，监狱经济面临经济全球化的挑战，国际国内政治经济形势的发展，已要求我们必须将监企分离改革提到新的高度，监狱发展的历史、现状和现代社会文明进步对二十一世纪中国监狱的要求，已经使这一历史使命摆在我们面前，目前监狱体制改革已经进入全面推行阶段。现行监狱财务管理体制与运行机制和监企分离体制改革思路不相适应甚至大相径庭，面对惩罚改造罪犯和大力发展监狱经济这一矛盾的交织，应该重新审视监狱生产投资与财务管理体制在新时期监狱工作中的位置，笔者经过对全国监狱体制改革的总体思路和试点实践进行深入的研究，试从前提、宏观、微观等层面提出监狱企业体制改革中应该重视的问题并提出合理建议。本文旨在通过对监狱体制改革进程中财务管理体制机制问题的研究和探讨，为进一步深化监狱企业体制改革提供决策参考。

一、建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的前提

1、关于监狱企业的性质定位问题

监狱企业的性质决定监狱企业的职能、任务，直接影响监狱与监狱企业的规范运行，影响监狱企业的机构设置、领导体制和委派警察的身份待遇，也影响监狱企业产业产品结构调整以及监狱企业的发展方向。根据《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》精神，可以得出结论，监狱企业具有双重属性：即具有以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造功能、提高罪犯改造质量的社会属性；又具有在社会主义市场经济条件下，积极参与市场竞争，增强自身经济保障能力、兼顾效率的经济属性。因此，监狱企业应该定义为：根据《监狱法》和《公司法》设立，以改造罪犯提供劳动岗位提高罪犯改造质量为目的，但必须讲求经济效益的经济组织。监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，不同于社会企业，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，现行的公司法、企业法和监狱法都难以解决监狱企业的法律关系、法律地位问题，需要专门的法律

法规进行规范。

2、正确界定监企关系

监企关系是监狱体制改革的难点。监狱局与集团公司、监狱与集团公司子公司、集团公司与子公司、监狱局与监狱这四对关系都需要明确规范。在这四对关系中，监狱与企业(集团公司子公司)的关系是重点、难点和关键问题。司法部认为，两个规范运行必须建立在二者的共同目标之上，劳动改造罪犯是监狱和监狱企业的共同目标，监狱企业主要任务是为改造罪犯提供劳动岗位和手段，是改造罪犯工作的重要组成部分。监狱和监狱企业围绕改造罪犯这一共同目标，按照各自的规律独立而又协调地运行。两个规范运行必须靠制度和有机联系密切配合的协调机制来保障。处理这个难题的根本，是要在确保监企分开的前提下，建立有效的有机联系和密切配合的工作机制，加强双方的配合协调，妥善处理各种矛盾和问题。大多数试点省市已经建立起监管改造、生产经营分开运行、独立运作的两套体系，陆续制定了一批规范运行的制度和办法，初步形成了监狱和监狱企业既相对独立、又有机联系的密切配合的工作机制，监管改造质量和企业经济效益都有了新的提高。

3、关于监狱国有独资公司的领导体制问题

目前试点省份的监狱企业有两种模式。一种是按照现代企业法人治理结构要求的董事会领导下的总经理负责制。具体是由省市人民政府授权监狱局组建国有独资公司，并承担国有资产保值增值的责任。国有独资公司是在监狱局领导下的具有独立法人资格的监狱企业，公司设立董事会、总经理、监事会分别作为公司的决策机构、执行机构和监督机构，并设立若干职能部门。另一种是按照一般国有企业的模式，实行党委领导下的总经理负责制。监狱国有独资公司在监狱局党委的领导下，通过建立总经理办公会议制度，研究决定集团公司经营决策及子公司生产经营管理的重大事项。监狱国有独资公司和监狱局、监狱与子公司或分公司的领导不再交叉任职。这两种体制，哪一种代表国有独资公司领导体制的发展方向，还需要在实践中结合各省省市实际情况探索和研究，待时机成熟时加以统一规范。

二、关于建立监狱企业财务管理新体制和运行机制的设想

1、加快布局调整步伐，建立健全和规范完善监狱企业生产投资新机制。

彻底转换监狱经济职能，由国家和地方两级发展和改革委员会直接控制和管理各级监狱的生产，精简分离监狱管理职能机构；各监狱只设立一个生产管理办公室，在法律范围内，直接接受国家和地方发展与改革委员会管理，对监狱的生产及其产品进行控制、调度和协调，建立起国家计划指导下的监狱生产资源配置运行机制。

严格制定监狱建设性和企业生产性投资发展规划，提高监狱建设水平。要提前筹划监狱建设长远规划，牢固树立科学规划意识，坚持在布局调整中求发展，在创新中实现跨越，结合监狱生产、监管等级及监狱地理特征等要素，在规划和实施过程中统筹考虑监狱体制改革和监狱产业结构的调整和定位，每个监狱对本监狱的布局调整都要有一个总体设想，减少投资盲目性，避免造成重复投资和损失浪费，提高资金使用效率。

2、改革监狱企业宏观管理体制，实现监狱企业投资职能的深化和监狱管理职能的纯化。

这是一项任务最艰巨、难度最大、涉及范围最广的改革，它将对监狱生产能否正确定位起到决定性作用，对二十一世纪监狱的发展产生深远的影响，是我国监狱体制改革的一项重

要内容，必须有计划，分步骤实施。

第一步:彻底分离监狱办社会职能，包括文教、卫生、劳动就业、离退休人员社会养老统筹、社区服务等，逐步移交地方政府相关行政部门，实现监狱社会职能的社会化和属地化管理，只有尽快割舍监狱办社会职能，才能大大减轻监狱的经济负担和压力，为全面完成监

狱布局调整铺平道路。

第二步:将现行的监狱企业包括纯工人企业、经营性第三产业，彻底从监狱中分离出来。对于经济效益很差或资不抵债的监狱企业，可面向监狱内外，分别采取破产、兼并、出售、重组的办法重新为监狱创造生产与发展的条件。

第三步:监狱企业的押犯必须果断地与企业分离，实现监企适度分离。企业组成有限责任公司，由省政府有关部门授权委托经营，原监狱企业资产，隶属监狱管理机关管理。有限责任公司与监狱是经济关系和协作关系。监狱作为生产单位，其生产计划、原材料由公司下达和供应，产品价格由公司确定，产品由公司统一包销。

第四步:逐步建立国家和地方政府计划指导下的监狱生产宏观管理体系。

第五步:在条件完全具备的前提下，最终实现监狱与企业的彻底分离。

第六步:依法改革经济管理职能机构，按照监狱管理现代化、科学化、法治化、社会化和专业化的发展走向，按照监狱机构设置要求，完成监狱的定编、定岗、定员，强化狱政管

理教育改造刑罚执行职能。

第七步:建立全额财政预算拨款的监狱财务管理体制。

3、加快推进监狱经济产业结构的战略性调整步伐。

因地制宜加快推进产业结构性调整步伐，实行监狱经济结构的战略性调整。要实现监狱生产投资管理体制的重新定位，使监狱生产退出市场竞争领域，监狱不再从事经商活动，由现行的生产制造行业转移到适合监狱生产特点的加工行业范围内，必须对现行监狱经济结构

进行战略性调整。

第一，由国家发展和改革委员会根据有关监狱法律法规制定监狱生产的产业政策，确立监狱生产的产品和行业范围，以及监狱生产宏观管理体制，实现监狱经济产业结构的整合和

优化。

第二，改革现行监狱投资管理体制。将监狱投资管理职能从司法行政系统转移到中央和地方政府的发展与改革委员会，逐步收缩和停止竞争性行业的投资，根据有关法律法规和国家有关监狱生产的产业政策，建立新型监狱投资管理体制。

第三，结合监狱布局的调整和监企分离的改革，逐步调整监狱企业生产布局结构。根据我国监狱生产发展现状，在继续保留一批具有较高科技水准的企业，通过实施彻底的改造、升级，提高其现代化水平的同时，要因地制宜发展劳务加工生产。并且抓住农业高科技成果转化快的优势，大力发展 “优质、高产、高效”农业，创造 “名、特、优”产品，增加农产品成本技术含量和附加值，实现监狱农业经济可持续发展，从而使监狱生产既能符合监狱的实际，真正成为改造罪犯的手段，又能为国家创造一定的物质财富。

监狱企业的产业结构调整，应该做到“三个结合”：即与区域经济发展相结合；与区域产业布局相结合；与监狱布局调整相结合。从长远看，新时期监狱企业的布局结构，应以“一企多监”为主，最终形成以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即：省局集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，多数监狱为产品质量

和成本控制中心。

第四，由国家统一处理监狱的国有资产和化解历史债务，监狱不再承担任何债务和经营

性生产任务。

4、积极争取对监企分离体制改革实行资金扶持。

在“十一五”期间，全国监狱系统监企分离体制改革在2008年全面铺开，以中央政府切实解决监狱困难企业沉重债务问题等困难为契机，在法律原则框架下，各省监狱管理局应该会同国资委、发改委、司法厅、财政厅等部门积极争取金融机构的政策扶持和资金支持，将困难企业债务豁免或者以资本金注入方式将贷款改为拨款投资。

对监狱企业要实行资金扶持，特别是在实施监企分离改革时，要注入足够的资本金，并为提供企业良好的政策环境：要尽快出台监企分离的办法和措施；要从监企分离的实际需要出发，组建国有资产管理部门，实施监狱党委领导下的总经理负责制和财务总监委派制；要积极争取各项配套政策，尤其是监狱经费的全额保障到位问题；要构建监狱和企业之间的协调运行长效机制；要解决好工人做工和工人企业发展问题；要继续推进三项制度改革；监狱经费财政拨款应全额保障，包括监狱企业生产发展资金。

5、建立和完善监狱经费财政保障体制。

目前各地执行的《监狱基本支出经费标准》只是个基本标准，只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有一定的缺口。因此，需要建立一个更为科学合理的监狱经费全额保障机制。监狱经费全额保障到位，是改革进行的首要前提条件，也是改革取得成功的重要标志。司法部正在与财政部协调落实中央转移支付资金，还将研究制定监狱经费全额保障的规范办法，以逐步建立监狱经费全额保障的长效机制。

只有在监狱完全摆脱所谓经济意义的机制中，监狱生产才真正完全的成为改造罪犯的手段。中国监狱生产重新定位的首要任务就是建立和完善监狱财政保障体制。虽然《监狱法》对国家财政保障监狱所需的经费做了明确的规定，但由于《监狱法》实施细则迟迟难以出台，而其缺乏具体的可操作性，因此在实际执行中仍无法律保障。

首先，进一步完善监狱财政保障体制的法律法规，使监狱经费的保障范围、来源渠道、资金管理有明确的法律依据；

其次，准确界定监狱财政保障的范围和相适应的标准；

第三，建立与监狱管理体制相适应的中央、省、地(市)三级监狱财政保障体系；

第四，建立监狱生产和监狱经费预算“收支两条线”运行机制。

6、规范监狱微观财务管理，尝试建立新型的财务管理运行机制。

加强监狱企业的财务管理，过渡阶段严格执行财政部、司法部《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》，为适应监狱体制改革全面推进的需要，逐步规范监狱财务管理和监狱企业财务管理，应该按照“资产分离、收支分开、双轨运行、统一领导”的原则建立新型的财

务管理模式。

1、实行财务总监委派制，加强基层监狱企业财务监督管理。体制改革前，监狱企业的财务人员行政关系和业务工作都是由本单位负责管理，也就是财务方面的人权、财权、事权均属于基层监狱企业。这虽然有利于充分发挥监狱企业的生产经营自主权，但是这也极容易导致企业经营的利益驱动短视行为，对企业的长期发展战略和保持经营政策的连续性考虑的不是非常长远。

如果由集团公司统一委派财务总监，财务总监的人事关系和工资关系全部属于集团公司，财务总监对集团公司董事会负责并报告工作，财务总监由集团公司董事会负责考核和奖惩，并且在监狱系统内部实行定期轮岗交流。财务总监的主要工作是：（1）具体领导公司和监狱的财务会计工作，对各项财务会计工作定期进行研究、布置、检查、总结。积极宣传，严格遵守《会计法》和财经法规及其他各项规章制度，不断改进财务会计工作；（2）组织制定本单位的各项会计制度，并督促贯彻执行；（3）参加生产经营管理会议，参与经营决策；（4）审查或参与拟定经济合同、协议及其他经济文件；（5）审查对外提供的会计资料；（6）组织会计人员政治学习和专业技术的后续培训，负责会计人员的考核，参与研究会计人员的任用和调配；（7）协调各种财务关系，提高经济效益；（8）定期向集团公司董事会汇报子公司生产经营运行情况和报告财务管理工作；（9）参与监督子公司各项经济决策的制定和执行以及各项经济管理工作的事前、事中、事后控制；（10）组织办理监狱党委和子公司董

事会交办的其他各项工作。

2、监狱企业的财务负责人和会计人员由监狱统一任用、委派和调配监狱人民警察身份人员（国家公务员），工资福利由财政保障，奖金或者与生产性补贴等待遇可以与所在企业经济效益直接挂钩，组织人事关系仍在基层监狱。这种财务管理模式不至于象财务总监那样权利和责任那么大，发挥宏观监督管理的力度不可能非常强硬，但是有利于发挥委派财务人员的积极性，为监狱企业的生产经营决策和财务管理献计献策。采用这种管理模式，监狱企业的财权较大，与事权相匹配，而集团公司只是对子公司采取适度的经济监督和业务管理，有利于进一步发挥子公司经营活动的灵活性和创造性，有利于进一步发挥子公司资金调配的自主权和增强国有资金使用效益。

7.海南省监狱管理局领导 篇七

国营西联农场（社区）、蓝洋农场（社区）、阳江农场（社区）、罗豆农场

经省农垦总局研究决定：

聘王兵祚同志兼任海南省国营西联农场（西联农场社区管理委员会）场长（主任），儋州西联投资有限公司执行董事（法定代表人）、总经理。聘任期至二0一三年十二月底止。

符锡拥同志挂职任海南省国营西联农场（西联农场社区管理委员会）副场长（副主任），挂职时间二年。

聘黎玉清同志任海南省国营蓝洋农场（蓝洋农场社区管理委员会）副场长（副主任），聘任期至二0一三年十二月底止。免去其海南省国营西联农场（西联农场社区管理委员会）场长（主任），儋州西联投资有限公司执行董事（法定代表人）、总经理职务。

聘李布千同志任海南省国营阳江农场（阳江农场社区管理委员会）场长（主任），阳江投资有限公司执行董事（法定代表人）、总经理，聘任期至二0一三年十二月底止。免去其海南省国营阳江农场（阳江农场社区管理委员会）副场长（副主任）职务。

聘林映梅同志任海南省国营阳江农场（阳江农场社区管理委员会）副场长（副主任），聘任期至二0一三年十二月底止。免去其海南省国营蓝洋农场（蓝洋农场社区管理委员会）副场长（副主任）职务。

吴家强同志挂职任海南省国营罗豆农场副场长，挂职时间二年。

海南省农垦总局

8.监狱管理论文 篇八

一、监狱体制改革中人力资源整合的重要性和历史必然性

在新的历史条件下，以“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”为核心内容的监狱体制改革正按计划进行。强化行刑职能、转移社会职能、分离经济职能，纯化监狱功能的重要措施是深化监狱工作改革，也是体现监狱本质属性和促进社会稳定发展的必然要求。而“人力资源”是最活跃、最积极、最具主动性的生产要素，是推动社会变革和经济发展的主导力量。

（一）、人力资源的开发与利用具有重要的战略意义

在体制改革的新时期，实施人力资源的开发与利用，有利于巩固和发展现代化文明监狱成果，推进监狱发展战略的全面实施，也有利于依法治监，提高教育改造工作质量，促进监狱工作法制化、科学化和社会化和提高监狱工作整体管理水平。

（二）、人力资源是监狱发展的最基本的组织保障

监狱职能、行刑目标和任务的实现，除了硬件设施以外，主要是依靠监狱的人力资源去执行，依赖于监狱人力资源的技能与潜能去完成。因此十分重视监狱人力资源的研究，认真分析队伍现状，明确工作目标，探索科学的激励机制，是我们必须研究和解决的课题。

（三）、目前监狱人力资源存在的诸多弊端

体制改革，实现监企分离引起的人员分流和身份置换，使传统监狱人力资源的配置、管理暴露出一些更为突出的问题：

⑴、目前监狱工作人员配置不合理，存在着明显的缺陷：一是对不同岗位的工作专业性要求不明确；二是工作职责太笼统，缺少分工；三是工作标准和要求难以界定，对工作人员的素质要求太宽泛等。

⑵、监狱内部分配奖惩制度不合理、用人机制不健全、人员使用不科学、政策执行出现偏差、传统观念束缚以及工作环境制约等因素阻碍了人力资源的开发，影响了监狱功能的正常发挥。

⑶、现有民警综合素质适应不了新形势的变化：一是部分民警只停留在简单纯粹看守性的工作，而对如何矫治罪犯，解决教育改造中的深层次矛盾缺思路、少方法、没措施，致使教育改造工作质量一直上不去；二是部分民警责任意识不够强、缺乏敬业精神。面对社会上不同职业之间的收入差距、待遇差异，造成心理失衡，产生了消极情绪，缺乏工作热情，以致到岗不到位、到位不尽责，严重阻碍了教育质量的提高；三是法治观念淡薄，缺少政治免疫力。在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，少数思想觉悟低、意志薄弱的监狱民警面对各种诱惑，逐渐丧失了各种警惕性，站错了位，徇私舞弊、有法不依、执法不严，严重损害监狱警察的形象。

⑷、监狱工作与社会断层，使得监狱人力资源在某种程度上缺少依托和保障。

二、体制改革中人力资源整合的基本思路

人力资源整合是监狱体制改革中一项复杂、系统的工程，需要进行观念创新、制度创新和管理创新，以至形成公正高效的执法机制

（一）、科学规划，合理开发与利用，构建资源整合体系

监狱体制改革必然非常突出监狱的专政职能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，关键因素是人才到位。在监狱工作实践中必须毫不动摇地坚持“党管干部”、“党管人才”原则，坚持多维的人才观，盘活现有人力资源；既要重视有所成就的监狱民警，又要关注潜在的人才；既要重视优秀年轻民警，也要重视各个不同年龄层次的民警，发挥人才整体优势，逐步实现人才资源的配置，建立与民警贡献相适应的人才激励机制，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素流动到监狱参与收益分配，通过肯定其贡献的市场价值来显化和肯定监狱民警的价值。

1、转变传统观念，合理分工，实现资源优化配置

新刑罚和法治文明必然要求监狱活动的规范化、专业化。按照现代监狱功能对监狱民警进行科学分类、合理分工是人力资源开发利用的有效途径。监狱应当以开放的姿态与社会广泛融合，创造条件让社会团体和公众广泛参与监狱活动，逐步形成由高素质监狱人民警察、监狱机关雇员和社会工作者相结合的教育改造专业队伍。具体地说一是监狱人民警察，负责监管安全、教育改造、罪犯刑罚的执行的相关工作和罪犯的待遇保障，纳入现行公务员制度管理。二是监狱机关雇员，借鉴政府雇员制，按照市场化契约化的概念和做法吸收教育学、精神学、心理学、犯罪学、医学等专业领域和行业的优秀人才为监狱机关服务，从事罪犯教育、心理矫治、思想转化、医疗服务等技术性服务。监狱机关雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权利，但可享受与公务员同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。监狱机关雇员对原来所处的环境领域有着深刻的了解，又求真务实，会把大量的社会信息、技术知识和学术成果带进监狱工作中，既打破了监狱警察为主导的“大公务员机关”模式，又降低了监狱管理成本，提高了教育改造水平，解决了监狱工作人员能进不能出、终身制和不能合理流动的弊病。三是社会工作者，以制度化、系统化的形式规范非政府民间力量参与监狱工作，突破现有社会帮教的可为、可不为、不可为三者界限模糊的状况，并注重由单一的思想教育“看望型”、“安慰型”向给罪犯送知识技术和思想教育并重转变，由单方孤立的社会帮教向社会各阶层各部门多方参与型转变。、健全用人机制，科学管理，激发人力资源内动力

在体制改革中要彻底改变一些束缚监狱人力资源的传统观念，有效革除用人机制中的弊病，注重调查研究，适应形势，创新人力资源管理理念，实践中把握几点：⑴、不断创新和完善适宜于人才成长的环境，设法建立本单位内部科学分工和公正评价机制，为民警提供一个适合成长并充满希望的平台，鼓励监狱民警参与与监狱形象和任务有关的个人目标的设定。⑵、改进干部人事管理体制，理顺奖励升迁机制，实现动态管理机制，用人力资源的一般规律来规范人才选拔工作，实现公开选拔、竞争上岗制度化；扩大对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范任前公示制和任职试用期制，同时从根本上打破干部工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人中选少数人的状况，逐步扩大民主，依靠群众选贤任能。⑶、建立健全引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，严格淘汰机制，把人才的“出口”打开，“公务员铁饭碗”，其弊端显而易见，平庸者能够在公务员队伍谋得一个职位，就等于找到了一张长期饭票，逐月领取“饭票”，不利于竞争。⑷、根据“彼得原理”，在各种组织中，由于习惯于对在某个等级上称职的人员进行晋升提拔，因而雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。实践中要彻底改变根深蒂固的“根据贡献决定晋升”把部分民警晋升到不称职的岗位上的管理理念。目前在监狱基层，优秀民警通过晋升提拔而担任一定的领导职务，剩下的一批多是年老体弱或者升迁无望导致监狱基层一线执法水平的低循环徘徊。因此，应十分注重对基层民警的培养和提拔，将这些民警安排到可以胜任的岗位，并通过制度创新将竞争和激励机制不断引入，注重培养具有较强潜力的接班人，保证及时补充基层的新鲜血液，在人力资源上形成可持续发展的潜力。⑸妥善处理新老更替问题。①现实中，在基层一线的监狱人民警察，一旦没有得到职务的晋升，面临的现实问题就是在50岁左右(有的单位甚至是45岁左右)退居二线养老，而这种年龄，对于绝大多数监狱人民警察来说，正是干事业的大好时光，但由于许多单位有了这种政策，就使许多基层一线的监狱民警一过40岁，就感到“船到码头，车到站”，丧失了继续奋进的信心，因此要适当延伸老民警的工作舞台。②为了优化年龄、知识、性格等结构，加快新老更替，因此建议把这些退下来的民警尽量向监狱管理中的入监、出监两头倾斜，随着监狱工作法制化、科学化、社会化趋势的不断加强，这两个岗位的工作成了刑罚执行关键性环节，但工作量较之其它平时行刑过程相对轻松。这既可以使老同志发挥经验丰富的优势，突出行刑的“两头”工作，又能够激发工作热情，使其更好地实现其身价值。⑹、在民警的使用上尝试监区党支部对基层民警优势特长的二次分配，设立若干较少、职能较强的岗位，面向基层民警开展竞聘，把交流轮岗、竞聘上岗意识渗透到基层每个民警。

（二）、创新理念，强化教育培训，推动资源长效发展

在改革中要求结合行刑模式和发展趋势，深化人力资源的思路创新，突出教育培训，与时俱进地抓好队伍建设，从法律上和财政预算上强化并分期、分批切实组织好基本素质培训、业务培训、警衔晋升培训、知识更新培训、交叉培训为主要形式的干警轮训，并把培训的立足点从封闭的环境转向到社会上接受培训，把培训重点从准军事化、监管安全、法律法规为导向转向人文技能为导向（能够理解人类的行为、动机、成长和发展的复杂性的监狱民警将会是最成功的教育改造能手）。⑴通过培训必须达到监狱民警对时代要求的变化要敏感并有积极回应的目的，使其更好地面对日益严峻的来自于适应时代变化需要的监狱工作的挑战；⑵委派条件合格的监狱民警到地方大学学习，开展与其他部门间的参观、交流，组织人员出国考察，甚至是到外国大学和研究机构进行比较研究，熟悉世界其他监狱管理的最新发展成果，吸取先进经验，适应押犯形势和体制改革要求。（3）、注重理论与实践相继结合，全面提高管理水平。当前行刑社会化、开放处遇制等一些新理论运用越来越频繁。在实践中“重具体事务，轻理论研究以及理论与实践脱节”的现象日趋明显，在监狱系统并没有形成一支能够与监狱实践紧密联系的监狱理论研究力量和研究机构，对研究人员的安排多半带有安置的性质，监狱班子成员也鲜见有监狱理论研究出身的人。没有理论的实践是盲目的实践，因此，平时要多举办讲习班、多开展经验交流会或者论文（或理论）研讨会，倡导监狱民警尤其是监狱管理人员重视理论研究、创新，运用科学的理论、思维和方法，研究和把握监狱工作规律。

（三）、依法治监，健全监督机制，构建公正高效行刑环境

体制改革后的监狱内部设立的纪检、监察等机构并未从监狱分离出来，在同级党委领导下，行刑执法权、行刑监督权集中于某个行政部门，难以从监狱的影响力中解放出来，因此在实践中必须规范人力资源的执法环境：（1）、要求公正执法水平不断提高，监狱建章立制、规范制度，监狱逐步实现程序化、标准化管理；（2）、要求依法治监理念进一步落实，职业道德水平进一步提高，公正、文明执法成为自觉行动；（3）、监狱多渠道、全方位地执法监督，在进一步完善我国监所检察制度的基础上，成立专门的监狱视察委员会进行行刑监督以及通过人大代表、政协委员、其他社会团体以及新闻舆论参与监督，尤其要邀请人民群众参加监督。

（四）、面向社会，实现平衡互动，打造资源共享社会格局

利用体制改革的契机让监狱从神秘、封闭、孤立的境地中走出来，监狱应当积极向社区、团体、学校做演讲，介绍情况，组织民警参与社会公益活动，组织社区矫正、教育改造、狱政管理、狱内活动等展览，鼓励文学创作力量深入监狱体验、挖掘题材，以期改变公众对监狱的看法，并在其心目中形成良好的印象；积极宣传监狱工作和改造成果，提高监狱透明度，建立一支关心、理解和支持监狱工作的基本力量，利用当地电视台、报社等主流媒体进行新闻报道或者设立如“忏悔录”、“监狱生活”、“狱警手记”等专栏，在广播电台开办如“大墙内的声音”等直播节目，既扩大监狱人民警察的社会影响力和树立执法形象，又配合社会的法制教育，使监狱工作与社会进步同步发展。

在体制改革时期，我们必须高度重视监狱民警社会地位、政治待遇、工作条件、工资待遇、生活福利并通过有效解决这些问题。建议通过立法提高监狱工作人员的法律地位，明确监狱工作人员的待遇、权利问题，增加实质性内容，建立有效的法律保障机制，切实提高监狱的政治待遇；①在行政管理体制上，可以借鉴英国内务大臣直接管理监狱，并每年向国会报告监狱工作的管理模式。在我国，每年一次的全国人大开会期间，只有最高人民法院和检察院向大会报告工作，却没有监狱的声音，因此，司法部也应该每年向全国人民代表大会汇报监狱工作，有利于监狱引起社会各界的支持和关注；②对监狱机构和级别进行适当的调整，目前一些市属监狱享受副厅级别与省属监狱反差太大，因此建议把部分押犯在万人以上的大型监狱下设的监区调整为分监狱，按副处级配置，既适应押犯规模，又适应提高监狱政治待遇，调动民警的工作积极性③突破民警交流范围，实现监狱领导与地方领导的双向交流，特别是要定期安排一定数量的干部到发达地区挂职锻炼。