《社区志愿服务管理规范》样本

《社区志愿服务管理规范》样本（共9篇）

1.《社区志愿服务管理规范》样本 篇一

宜昌社区网格化管理：全国城市管理的样本

——宜昌市“一本三化”创新社会管理模式探访

编者按：在宜昌市第一届市直机关“十佳服务品牌”评选和群众投票活动中，由宜昌市委政法委选送的“社区网格化管理”品牌获得第一名。

在全国社会管理创新综合试点城市建设中，市委政法委、市综治办（创新办）认真落实市委、市政府重大决策部署，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，以社区网格化管理为基础，探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。

这一全新模式运行两年多来，在服务基层、服务群众、关爱民生、构建和谐中造福于民，赢得社会广泛赞誉，受到党和国家领导人的充分肯定。省委常委、市委书记黄楚平在全国社会管理综合治理工作会议上介绍了“宜昌经验”：“宜昌探索‘一本三化’新体系，走出了一条符合科学发展观要求、具有宜昌特色的社会管理新路子。”“宜昌经验”迅速被推向全国。今天，让我们一起走进“格格”，解密“社区网格化管理”的无穷魅力。

创新城市管理模式，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格，建设“数字网格”和“电子地图”，推动各类社会服务资源在网格上聚集整合，构建以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。

坚持以人为本、服务为先，网格化管理、信息化支撑、全程化服务，提高社会管理效能，提升人民群众幸福指数。

社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。以人口信息流为指令，及时了解群众诉求，提供有效服务，不断提升人民群众幸福指数。

社区网格管理员主要工作项目：每个网格配备一名网格管理员，主要负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务，通过社会服务进小区、进楼栋、进家庭，实现城区网格化管理服务全覆盖。

两天完成过去一个月才能完成的60万选民登记、143例死亡人员领取养老金案被纠正、社区化解矛盾数占全市98%……这些让人惊叹的工作成绩，正是“网格化”管理带给宜昌的新变化。

一个统一的网格平台，34个部门，267个单位，121个社区，1110个网格，1110名网格员……100多万人口的宜昌城区，繁杂庞大的社会管理事务，如今都汇集于这个全新的“网格管理”模式之中。街头巷尾，有需求，就有满足；有危难，就有援助。民之所需，民之所诉，在第一时间都能得到援助和处理。

人在网中走，事在格中办。这场史无前例的社会管理的变革，正在引发全省乃至全国社会管理创新的进程。“我们这栋楼的地下室，被改成厨房，还放了几个大号煤气罐，这要是出现火灾事故了，十几户人家咋办？”航运社区网格员张燕接到所在辖区居民的反映后，立即赶往该商铺了解实际情况。

经核实情况属实后，张燕迅速将该事件反馈到社区联动上报平台，相关对口单位宜昌市公安局伍家岗分局消防大队在信息平台上查到该事件后，马上派人到该商铺现场核实，并下达了书面限期整改通知书。在整改期间，张燕又多次上门，检查督促商铺按照消防部门要求改正。经过不懈的努力，该商铺终于将厨房从地下室撤出，消除了重大安全隐患。

目前，宜昌城区像张燕这样的“格格”有1110人。2011年3月，宜昌被确定为全国社会管理创新试点城市，全面开展社区网格化管理，按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将中心城区121个社区划分为1110个网格，把各县市城关镇54个社区划分为628个网格，每个网格涵盖约300户居民，构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。每个网格配备一名网格管理员，明确责任、细划工作，综合履行公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全7项信息采集和综合服务。

在市网格监管中心的大屏幕上，轻点鼠标，一个网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消火栓等设施的位置一览无余。这些得益于网格员们详实准确的信息采集。

被群众亲切地称为“格格”的网格员们，“一日双巡”，入户调查，“零距离”、“全天候”服务，通过全市联网的“社区e通”，将社情民意、各种信息与全市集中管理的信息平台联网，并随时根据掌握的新情况对信息进行更新，形成一个动态的有机体。通过“社区e通”可以直接将信息上传到市直34个部门、区直25个部门，从而成为部门深入千家万户的一个个触角末端，大大缩短了办事时间差，提升了服务效率。

外来人口办理居住证，上门照看空巢老人，给新生儿办独生子女证……在社区里，凡是你需要办理的各种行政事务，“格格”们都能帮你搞定。目前，我市全面推行社区为行政部门代理事务、网格员为居民群众代办事宜的“双代服务”，以特色社区服务打造“一刻钟便民服务圈”，更好地方便人民群众，构建起全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。

在石板溪社区，19名“格格”实名上网，与社区居民共建QQ群，及时上传国家最新政策，发布社保补贴通知等，并在第一时间了解居民需求与纠纷，为居民们排忧解难。“上网交心，下网服务；网上问题，网下解决”，如今，城区已建立45个网上警务室、微博和QQ群。

对刑释解教人员、吸毒人员、精神病人、留守儿童、空巢老人等特殊人群提供针对性服务，也有力促进了社会和谐稳定。

家住大公桥街道的杜某某，曾因盗窃罪入狱。出狱后，亲朋好友都疏远了他，六十多岁的他整天待在家里喝酒，靠低保维持生活，又患上了肠梗阻。大公桥社区的9号网格员赵丽莎了解情况后，帮他申报了低保大额医疗救助金，落实了相关救助款物和生活必需品，还千方百计帮他找到了一份安保工作，让他重拾信心。

全程化、信息化服务是社区网格化的最大亮点。宜昌社会管理综合信息系统包含13个大类119个子项，汇聚近4亿条信息数据。依托这个“大系统”，实现对“人”从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和管理服务。一个新生儿的出生，或是一位外来人口进入宜昌，社区网格管理员都会在第一时间上门服务，相关部门也迅速跟进，及时了解群众诉求，积极主动提供基本公共服务和便民服务。

社区管理，事无巨细，包罗万象，仅靠“格格”的力量显然不够。

为此，我市建立起“部门联动，力量下沉，服务到人”的机制，公安、工商、社保、卫生、房管等市直34个部门再造351项工作流程，变过去的串联式化解为现在的并联式化解，为准确掌握社情、及时化解矛盾奠定了坚实基础。

去年7月，一名福建籍男子，租住在张家店社区网格员柳敏管理的网格中的一处民宅，在人口信息比对时，她发现了问题，最后查清该男子是一名公安部通缉的杀人嫌疑犯。落网后，该男子说，潜逃了20多年，没想到在这里才住了17天，就被抓了。在去年一年多的时间里，宜昌市公安机关通过人口关联比对，抓获在逃人员87人。

准确的信息采集和比对机制，让宜昌的社会管理和治安闯出新局面。

目前，信息比对机制在宜昌已被广泛运用。例如运用于人社工作，发现了143例顶冒死亡人员领取养老保险金案件；运用于食品安全监管，发现无照经营占6.7%，许可证过期占4.58%；运用于消防，可快速精准确定着火方位……“格子”，使管理更加精细，社会更加稳定。两年来，“多方联动、上下配合”的机制先后帮助公安部门发现外来违法犯罪前科人员933人，抓获在逃犯罪嫌疑人685人。目前，各网格每月收集各类矛盾信息近2000条，社区内化解率98%，工商部门受理各类诉求17243件、增长1.9倍，处理食品违法类案件890件、增长2.7倍，2011年获首届中国食品安全制度创新“十大最佳事例”奖。

宜昌的社会治安状况进一步优化，群众安全感和生活幸福感进一步提升，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。在2011年、2012年全省公共安全感和执法满意度测评中，我市位居全省地市州第一名。

作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，我市成功探索构建的“一本三化”社会管理新体系，将人、房、事、物、组织这些城市管理的要素，全部纳入网格管理范畴，构建动态更新、联通共享的全市社会管理综合信息平台，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。“宜昌经验”由此而生。“宜昌经验”成为了湖北社会管理创新“样本”，受到党和国家领导人的充分肯定，***、王乐泉、回良玉、李源潮等专程来宜昌视察社会管理创新工作，强调指出宜昌网格化管理经验值得在全国推广。***称赞：“这是互联网时代用于社会管理的一种新的模式。”

2011年全国社会管理创新座谈会在宜昌召开，2012年我市三次在国家级社会管理创新工作会议上作经验交流发言。中央电视台新闻联播、焦点访谈及新华社、人民日报、光明日报、法制日报、半月谈等中央媒体多次宣传报道，向全国推介宜昌社会管理创新经验。省委、省政府要求全省各地学习推广“宜昌经验”。“宜昌经验”又如同一个加速器，推动着宜昌社会管理模式更加深刻的变革。

未来，我市将不断探索社会管理规律，以解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，初步建成城乡统筹的社会管理体制和“两个周期”的基本公共服务体系；着力推进社会组织体制创新、社会管理机制创新和社会管理信息化建设；加强社会服务管理标准化、规范化、制度化建设，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

省委常委、市委书记黄楚平在全市政法工作会上强调指出，宜昌作为全国社会管理创新试点城市，“一本三化”社会管理宜昌经验已走向全国，成为宜昌社会建设的重要品牌。我们要深入探索创新，抓好巩固提升拓展，把这个品牌擦得更亮更好。要按照民生优先、服务为先、基层在先的方向，正确处理当前与长远、城区与农村、试点实验与全面推进等关系，围绕构建社会服务管理平台、城乡一体化的基层管理体系、现代社会组织建设、社会管理信息化建设等重点，整合各方力量和资源，推动社会管理创新工作向更高水平、更高层次、更宽领域拓展，不断提高社会管理科学化水平。

2.《社区志愿服务管理规范》样本 篇二

我国"十二五"规划中提出:"健全基层管理和服务体系, 推动管理重心下移, 延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构, 有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向, 整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化, 以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源, 加快社区信息化建设, 构建社区综合管理和服务平台。"这些对基层社区政府管理部门提出了更高的要求, 不仅要求社区基础管理, 而且要求以居民需求出发, 通过信息化、电子化的管理手段做好智能管理。

始于2005年北京市东城区的城市"网格化"管理创新打开了智能化管理城市的新思路, 不仅提升了基层政府在城市管理中的办事效率, 而且提升了居民宜居环境, 是促进和谐社会与智能管理的有益尝试。

北京市政府在"科技北京"发展战略中提出:"提升民生科技在首都城市建设、社会管理、医疗卫生、旅游文化、公共安全等领域的服务水平, 为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出切实贡献。"这些要求基层政府管理部门进一步开阔管理思路、丰富管理手段、提升管理效率, 不仅要提升城市管理能力, 而且要求进一步细化到政府最基层管理单元--社区 (行政村) 的管理方式及手段。

据统计, 北京市共有230余个街道, 下设6600余个社区 (或行政村) , 这些最基层政府的管理部门是最接近社区居民的组织, 它们工作的效率, 以及结果直接代表了政府的工作能力和办事效率, 它们给社区居民的感受是最直接体现政府规划及发展战略的执行情况, 这就要求社区的管理更加智能化、更加自动化、更加人性化。

二、设计思路

以往单纯的管理方式已经不能体现智能管理的思路, 本文作者认为要实现社区智能管理, 就应该包括社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面。只有这三个方面一体化设计才可能实现社区智能管理。

本文作者尝试用"服务设计"的思路去开发和完善社区智能管理体系。

服务设计可以简单归纳为是以使用者的需求为出发点, 通过运用创造性的、人性化的、客户需求出发的、提升客户感知的一种设计方法, 是确定服务提供的方式和内容的一种过程。有别于传统的工业产品、电子产品和生活日用品, 服务体系或产品在某种程度上来说是一种概念或一个思路, 而不是一个实实在在的物品, 但也是能给使用者带来客观感受的方法。因此, 服务产品也可以说一种特殊的"体验产品"。这种将服务和设计结合起来说是设计学中比较新颖的课题, 也是服务学和设计学中一个交叉领域。服务设计作为一门学科, 不应当孤立的看待, 而应该同服务开发、管理、运营和营销结合起来, 和一般的管理活动相比, 设计活动具有更强的观念性和基础性。对于服务产品设计, 目前各国还没有统一的定义, 但是统一的是服务设计包括下面几层涵义:

1. 设计活动的目的是满足顾客的需求;

2. 设计活动包括产品本身设计和产品提供过程的设计两方面内容;

3. 设计活动本身是一个转型处理过程;

4. 设计活动始于设计理念的形成, 结束于设计理念被转化成各种具体要求。

三、问题分析

基于上述服务设计的理念, 本文作者率先分析了现在社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面的现状和问题, 结果如下:

四、解决思路

从服务设计的理念, 以及用户需求分析智能社区管理系统应包括的内容为:

1. 社区职能管理

(1) 建立有效地社区数据采集方式, 实现快速录入与电子化管理;

(2) 建立有效地社区数据管理体系, 实现社区数据分析与数据共享机制, 减少重复采集, 提高社区数据管理效率。

根据上述两点需求, 在社区职能管理方面, 政府人员的工作可描述为:每个社区管理人员日常对负责的区域进行巡检, 一旦看到公共设施的损坏或缺失等情况时, 就会使用定制的无线手持终端进行现场拍照 (或者录制音频/视频) , 填写电子表格, 然后立即通过无线网络把照片 (音频/视频) 和表格实时发送到社区管理监督中心的监控平台。

根据工作性质和要求, 社区管理人员的职能管理工作又可分为主动上报信息 (事件) 和被动接受工作任务两项。

具体的客户需求可分离成如下几个关键点:

第一, 社区管理人员通过手持终端, 可以把现场的图片、视频/音频文件、数据表格信息、城市部件信息通过无线数据网络发送到社区管理监督中心。

第二, 根据需要, 可以通过手持终端参加由社区管理监督中心发起的电话会议, 人数可能从几人到几十人不定。

第三, 社区管理监督中心可以向社区管理人员群发一些文字或者图片信息, 如会议通知等。

第四, 社区管理监督中心可以实时获得社区管理人员的位置信息并显示在GIS大屏幕上。

第五, 社区或街道领导可以通过无线或者有线的方式, 很方便地从社区管理监督中心获得所需的监管报告信息或者城管员的当前位置信息。

2. 社区便民服务

(1) 让居民清楚地知道可享有哪些社区服务, 如何享受社区服务;

(2) 有效地评估体系, 对社区服务商进行评价, 实现优胜劣汰。

3. 社区居民互动

(1) 政府-社区:有效地任务下达和社区工作的委派, 提高社区工作效率;

(2) 社区-居民:综合利用社区里的电子屏、用户手机、网站论坛、电视等媒介, 进行社区信息发布;

(3) 居民-居民:建立一个社区虚拟论坛, 通过线上互动促进线下社区居民间的邻里关系。

五、建设方案

在实现上述需求分析的基础上, 本文作者分别从社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面提出改进电子化智能系统改进的建议:

1. 社区职能管理的设计

(1) 建设要点。利用"云计算"技术进行数据沉淀;利用信息化技术, 加强社区工作执行力, 改善数据准确性。

(2) 拟建设项目。 (1) 社区工作执行信息化--利用IMS即时消息平台实现信息采集和互动;信息互通--利用飞信将政府、居委会和社区服务人员互联执行审核--对执行情况通过飞信进行管理。 (2) 社区信息采集创新化。基于无线通信网络的无线采集--利用平板电脑或手机终端进行现场数据采集;全面集成采集--采集文字、数字、录音、录像、照片以及位置信息。 (3) 社区数据"云计算"中心。数据整合--整合民政非政务数据;数据沉淀--集各种填报表格于网上;数据共享--发展数据分析和数据共享。

2. 社区便民服务的设计

(1) 建设要点。利用政府公信力公布社区服务标准和菜单; (1) 利用居民力量开展社区服务评价; (2) 开放服务能力接口, 吸引基层与社会参与。

(2) 拟建设项目。 (1) 社区服务菜单;服务门户--建立服务菜单, 推荐服务标准;服务体系--对政府投资或政府管理的服务利用网络和飞信进行全程监督;服务平台--提升"96156"由热线为服务热线、质量监督、精品服务管理的综合社区服务信息中心平台。 (2) 社区服务评价系统。服务检索--建立社区服务的"淘宝"网, 协助居民、社会双向沟通;服务评价--建立评价网站, 通过居民评价, 规范服务体系。

3. 社区居民互动的设计

(1) 建设要点。 (1) 利用信息化技术改善政府宣传; (2) 利用信息化技术促进居民互动, 发展社区文化。 (2) 拟建设项目。 (1) 社区宣传信息化;社区电子屏--统一发布、多媒体、低碳;网站升级--"96156"社区网升级互动;互动高清电视--利用互动高清电视进行宣传。 (2) 居民无线服务网络。无线网关--与电子屏互动, 收集居民信息;个人信息门户--市民主页、社区彩信报等内容。 (3) 网上虚拟社区。虚拟社区--利用博客、互动游戏等虚拟社区功能促进居民互动;居务频道--由居委会牵头, 开辟居务、子女教育、社区医疗等频道推进社区发展。

六、结语

3.社区矫正人员月度考察样本 篇三

社区矫正人员月度小结要点：就按你一个月以来的实际情况填写。可以写生活方面的、工作方面的事情，可以是社区服务活动、参加矫正项目的情况、培训情况等，以及你在这个过程中的思想变化。

例1： 本人X月份认真接受XX司法所社区矫正工作者的监督教育，按规定汇报思想和活动情况，没有违反相关法律法规。这个月里，我一直在家务农，照顾小孩，有空的时候就看看电视新闻，法制报纸，自觉增强自己的法制意识。同时经过司法所的教育，使我深深认识到自己以前所犯的错误，是由自己的法律观念淡薄造成的，今后我要继续认真接受司法所的教育，努力改正自己的不良行为，重新做人。

例2： X月份我参加了XX司法所组织的一次社区矫正人员集体教育，所长为我们详细的解析了一遍《社区矫正实施办法》，使我深深地懊悔自己所犯的错误，以后更加规范自己的日常行为。这个月里，我认真遵守社区矫正的各项管理规定，没有违反外出、不服从监管的规定，同时我自觉学习《社区矫正实施办法》等法律法规，提高自己的法律意识，严格规范自己的行为，争取改变自己在人们心中的不良形象，重新做人。

4.社区管理与社区服务 篇四

1.社区公共服务

1）社区就业服务：加强街道、社区劳动保障工作平台建设提供咨询、培训、信息服务等

2）社区社会保障服务

3）社区救助服务和社会福利服务建设和管理“慈善超市”

4）社区卫生和计划生育服务

5）社区文化、教育、体育服务促进社会主义文明建设

6）社区流动人口管理和服务简化办事程序，取消不合理收费

7）社区安全服务建立社区防范机制和防控网络

2.其他面向居民的物质、文化、生活等服务

1）社区便民利民服务

A 居民生活服务：小吃店、洗衣店、车棚、裁缝店

B 家务劳动服务：保姆、代买粮煤、护理病人、搬运等

C 精神文化生活服务：组织文化站、图书室、秧歌队、等会、书画展

2）社区自主互助服务

A 群众性自我服务活动b 对社区困难群体实行辅助性生活救助 c 管理、利用好社区公益性服务设施 d 开展非营利服务

3）社区志愿服务

a 推行志愿者注册制度，培育服务意识

b 发展社区志愿者队伍

c 建立志愿服务激励机制

d 明确当前的重点服务领域

4）社区生活服务类组织开展社区服务活动

A 支持和鼓励各种社区社会组织

B 积极支持社会组织开展社区服务活动

5）社区商业服务

6）有关单位向社区居民开放服务设施引导周边单位内部食堂、浴池等向社区居民开放

（二）社区管理与社区服务工作方法

1.社区社会救助和社会保障工作方法

社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。

1）最低生活保障工作方法

A.协助开展入户调查

B.协助进行民主评议

C.协助进行公示：社区要设置统一的固定公示栏

2）灾害救助工作方法

A.及时报告，协助救灾遵循“以人为本，政府主导，分级管理，社会互助，灾民自救”原则

B.宣传减灾救灾知识协助演练，开展活动

3）城市流浪未成年人救助工作方法

在流浪未成年人工作中，预防是前提，救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本

1）开展主动救助服务

2）提供专业救助服务

3）做好预防帮扶服务

4.开展社区就业服务和培训工作方法

（二）社区安全工作方法

1.建立社会治安综合治理网络

2.协助公安部门做好社区治安工作

3.协助消防部门做好安全、防火工作

4.社区矫正工作方法

5.开展无毒害社区活动方法

（三）社区人民调解工作方法

（四）社区卫生和社区环境保护工作方法

1.社区环境卫生工作方法

2.社区环境保护工作方法

（五）社区特殊人群管理服务工作方法

（六）社区文化、体育、娱乐活动工作方法

1.组织社区文化活动方法

2.组织社区体育活动方法

3.组织社区休闲娱乐活动方法

4.组织家庭文化活动方法

5.办好不同类型的社区学校方法

5.社区管理网格化社区服务全覆盖 篇五

我们街道办事处，是区政府派出机构，辖区范围9平方公里，常住人口近10万人，辖区既是市区主要繁华地区之一，又是市中心的重要组成部分，辖区内单位集中，商业网点集中，市场繁荣，流动人口多，人口密度高。随着我市经济体制的改革发展及百万人口城市建设进程的加快，城市管理、社会保障、社区党建等一大批新的工作，例如企业改制后，离退休职工实行社会化管理，同时下岗失业人员走向社会，加之劳动卫生、弱势群体救助等社会保障体系的完善都需要街道社区来承担，另外城市在扩大，居民生活水平在提高，对城市管理、卫生保洁等方面的要求也越来越高，所有这些使得原先的管理模式已经不能适应这种需求。主动适应街道社区工作任务的变化，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用，创造和谐城市社会环境是摆在我们面前的重要课题。面对这一课题，我们结合开展党员先进性教育活动，并在市委、区委组织部门的正确指导下，探索引进并创新实践了社区网格化管理模式，使各级党组织、政府职能部门和各种社会组织的资源得以充分有效地整合，努力实现社区管理与服务的全覆盖。我们的主要做法是：以街道社区为网，以服务内容为格，将后街里巷、居民小区、社区单位全部纳入社区动态管理，形成横向到边、纵向到底的社区管理网格体系，把社区工作渗透到社区的各个领域，逐步建成一个以社区党组织为领导核心，部门和单位职责明确、分工协作、资源共享、共驻共建、反应灵敏的社区管理服务实体。

一、组织体系网格化。社区资源其实很丰富，可以利用的因素很多，关键是如何把这些资源优化组合起来，达到功能作用有效发挥的最大化。通过网格化管理就能实现这个目标。我们通过改革管理办法，网格划分社区管理，实现了社区内各种资源的有效整合。

一是党的领导由内向外，内外齐抓。为了实行网格化需要，我们将街道党委转变为党工委，作为区委在街道的工作机构，虽然看似名上变化，但工作内涵上却扩大了，党工委不仅要管内，更重要的是发挥好辖区内所有党组织、所有党员的领导作用、协调作用，并层层片片建立起党组织网络，实现辖区内党的工作全覆盖。在各社区居委会建立党支部（总支部），社区党支部在各小区建立小区党支部，小区党支部再以楼幢为单位建立党小组，目前，15个社区党总支部（党委）、17个小区党支部、22个双新党支部、117个党小组组成的党组织网格化体系，覆盖了全辖区。与此同时建立党建工作联席会，街道和各社区普遍建立起党建工作联席会，吸收辖区内有关单位党组织参加，定期或不定期研究本街道(社区)党建工作情况，共同解决有关难题，通过党建工作联席会这一纽带把辖区各级各类党组织有效整合在一起。

二是居民自治由点到面，点面结合。以社区为单位调整管理区域，按社区要求组建社区居委会，社区居委会下设若干居民小组，居民小组再按楼幢(片区)分别设立楼长(片长)，这样形成了街道办事处、社区居委会、居民小组、楼长四级组织网络。社区管理服务相应由居委会一个点扩展到小区、楼幢、居民户三个面，形成了以街道办事处为顶点，15个社区、113个居民小组、600多个楼长为分支组成的上下互动的有机结合体。

三是职能管理由上而下，上下联动。为适应城市管理需要，充实社区服务力量，今年3月份，亭湖区委在我们文峰街道开展了职能部门进社区试点工作，将与居民日常生活密切的城管、公安、工商、卫生、计生、劳动、民政、文化、环保、建设、房产、规划等11个职能部门进驻社区，按照“职能进社区、人员在社区、服务在社区”的要求，实现服务重心下移，管理职能下沉。为此，我们在街道成立了社区管理委员会，由街道办事处和各职能进社区的部门分管负责人共同组成，在此基础上管委会建立了正常例会制度，每10天集中会办一次，会办社区管理中存在的问题；建立了集中办公制度，每天有1-2名职能部门工作人员驻点值班；建立了问题销号制度，对居民反映的问题进行登帐，解决一个销号一个，对不能解决的加以督查通报，直至解决问题为止。在各社区，成立了社区管理服务小组，由街道领导班子成员中联系点科级干部任组长，社区居委会主任、有关职能部门工作人员为成员，每周五集中办理，集中会办、汇报一次，集中研究矛盾和问题。在各居民小区、楼幢、路段，聘请了158名信息员及社区志愿者，定期、不定期向社区管理小组、社区管理委员会上报城市管理、居民生活等方面信息，同时也作为城市管理工作监督员，专门在有关部门办理问题上“找茬”。自开展职能部门进社区以来，信息员已经上报各种问题信息175条，目前已经办结64条，正在办理的75条，上报市有关部门处理或协调市有关方面处理的36条。

二、公共服务载体网格化。在城市管理和居民服务中，涉及问题面广量大，要求我们服务更加方便群众，更好实惠群众，切实有效地帮助群众解决生产生活中的实际

困难。为我们在街道建立了五大服务中心，各社区建立起一站式服务大厅，居民小区建立便民服务网点，实现公共服务平台的网格化。

首先，街道建立了五大服务中心。一是公共服务中心。在大庆路北侧拿出400平方米的门面房，投资100多万元，建成街道社区公共服务中心，将街道机关、驻区职能部门所有涉及为民服务的服务项目、行政执法全部纳入到

这个平台中，实行“一口管理，内部协办”。“一口管理”，就是按行政执法、居民服务、经济服务三大类，分别设立功能区域，一个窗口受理；“内部协办”，就是对涉及需要内部协调的，由中心内部协办，免去群众多次重复奔波。另外，街道社区的公共资源，特别是人口信息资源，公安、计生、劳保、民政、工商等各自都有自己的资料库，各自都有完备的信息系统，这些信息资源相互间没有对接切入，形成互为封闭的格局，也使得公共资源的采集、处理、利用存在很大的浪费。我们通过公共服务信息平台的建设，在街道建立起综合信息服务系统，实现社区各类公共资源的共建共享。二是党员服务中心。开辟专门服务场所，为党员提供接转党员组织关系、党内资料查询、党务工作咨询、党员教育资料服务、党员求助热线服务、代理承办服务以及其他综合服务。三是卫生保健中心，街道建立医院(卫生院)，各社区建立卫生所，条件符合的社区设立便民门诊，形成三级卫生服务网络。四是文体服务中心。将盐马路市场进行改造，将600平方米的场地和200平方米的房屋建立街道文体服务中心，内设图书室、阅览室、棋牌室、乒乓球室、演出台等，各社区包括有条件的小区也设立了图书室、阅览室、棋牌室、健身房等，每天在固定时间免费对外开放，丰富社区居民的文化生活。五是敬老保障中心。由街道出资建立起敬老养老中心，接受社区内困难老人、孤寡老人入住，提供日常生活服务。

三、行政执法机制网格化。街道办事处本身虽然没有执法机构，没有执法权，但涉及居民和辖区的行政执法部门、执法项目却较多，容易形成多头执法，重复执法，同时由于条线分工有交叉，有区别，又极易形成执法不到位，执法主体缺位。因此，我们结合职能部门进社区活动，整合执法资源，成立文峰街道综合执法大队。执法大队以市城管局文峰执法大队为主体，公安、卫生、工商、劳动、规划等执法部门共同参与，平时分散执法，根据工作需要进行集中执法；执法大队又以路段、小区划分成若干个执法小组，处理职责范围内的日常事务。执法部门由于有了地方行政部门的支持配合，也解决了执法环境的问题；另外，几个部门集合行动，可以实现“零容忍”，即所有看到的、碰到的问题都能解决，解决了执法主体不足的问题。执法大队建立后，先后组织了五次集中执法，其中拆除体西路违章搭建的9个大棚，并对新西门路、双元新村小区的“牛皮癣”进行了集中整治，使居民群众反映多年解决不了的问题一次行动就解决了，获得了社区居民的赞誉和好评。

四、社会治安网格化。平安江苏、法治江苏是省委、省政府提出并统一部署的行动，也是居民群众最为关心的问题之一，我们按照社会治安网格化管理的要求，建立起“大综治”工作框架。

一是健全治安工作机构网格。街道成立了社会治安综合治理委员会，党工委书记任主任，专门成立了综治办公室，与公安派出所、街道司法所一道成为街道社会治安综合治理的工作机构。在各社区全部建立社会治安综治办、社区警务室，社区综治办由社区居委会专职副主任任主任、公安派出所向社区派出社区民警，进驻社区警务室，社区民警同时担任社区居委会副主任。在各居民小区、重点单位设立治安室，公安机关主要抓业务，物管公司、重点单位明确人员具体负责治安，共同维护责任范围内的社会治安。

二是实行治安工作属地管理。对涉及到治安安全的人口管理、流动人口管理以及安全生产、安全防范等全部实行属地管理，以块为主，条块结合，每条每块均明确责任单位和责任人。

三是推动治安巡防体制改革。公安机关在文峰辖区进行了巡防体制改革试点，按网格化设置巡防力量。整合辖区内治安巡逻的5支队伍，即治安民警、交巡民警、武警、联防队员、义务防范员，把辖区按人口、地段等因素，统一整合形成覆盖全辖区的15个巡防小组，每个小组有1-2名警察(包括巡警、武警)，3-4名联防队员，负责辖区内24小时巡逻工作，各巡防小组负责各自区域内的治安防范、打击、接处警、矛盾调处、社会面控制等，实现问题发现在社区、解决在社区(小区、路段)。

当然，街道社区管理网格化是城市管理的革命，是社区服务创新的有益探索，我们虽然做了一些尝试，但是按网格化管理的要求，与居民日常生活的需要要求，还有很大的差距，还有很多工作需要我们在今后的工作努力加以改进提升。下一阶段需要做的具体工作有：

一是提升信息利用水平。择准时机，将公安、计生、劳动、工商、民政、城管等部门的人口信息进行并网，统一采集信息，分散使用信息。

二是整合各类服务热线。在街道公共服务中心设立专门热线，将辖区内城管热线、公共热线、消费热线、物价热线、质监热线等进行并轨，使社区居民只要拔打街道热线，所有问题都可以受理、办理，并自觉接受群众监督。

6.电视服务“三农”的全新样本 篇六

一、困境倒逼创新突围

近年来,地市级电视台普遍遇到发展困境。 它们除像卫星电视等大台一样,面临节目同质化、影视剧雷同、千台一面等问题外,自身具有的地域性优势也越来越不明显, 影响力每况愈下, 广告创收日渐艰难,生存和发展面临危机。 如何沿着我国文化体制改革的方向,拓展电视事业,破解地市级电视台广告依赖症,发展地市级电视产业? 周口广播电视台一直在思考,希望能够找到突围之路。

周口市位于河南省东南部, 地上无山, 地下无矿,一马平川,1.07 万平方公里的土地上居住了110多万人,其中农民就有800 余万,是一个典型的人口大市、农业大市。 做农民喜欢看的报道,有效服务“三农”是当地媒体的重要任务。 但是为农节目成本高效率低,做起来难度大,也很难做好。 对于这一点,周口广播电视台的领导深有感触。 周口广播电视台曾经开办过《乡村》电视栏目,由于对服务“三农”、解决群众生产生活问题的内容涉及少, 广大农民朋友并不把它当成与自己有关系的节目, 更谈不上参与的热情,出现节目在“上”农民在“下”、互不相接的尴尬局面,栏目影响力小,生存困难。

如何有效服务“三农”,做到电视事业和产业协调发展? 当时业界出现了一些新颖的为农节目,有的电视台尝试与企业联合树品牌的“分账营销”运作模式,得到国家新闻出版广电总局的鼓励和推广。 周口广播电视台组织精干力量外出考察学习, 邀请专家研讨,开始了为农节目的创新探索。

在认真研究学习新的为农节目的基础上, 周口广播电视台扬长避短,确立了“换跑道竞争,换模式发展”的新思路,决定探索一条栏目与公司融合、节目与经营相接的新路子, 实现社会效益和经济效益的统一。

2010 年4 月,周口广播电视台把原有的 《乡村 》栏目改版为《乡村服务社》,定位为一档全心全意服务“三农”的节目,依托电视节目在全市以行政村为单位建立乡村服务社站点,站点负责人称为社长。 栏目组设立热线电话,农民有了困难和问题,或向社长反映,或拨打热线电话,记者会立即赶到现场帮助排忧解难,提供全方位服务。 乡村服务社站点架起了电视节目与农民之间联系的桥梁。

农产品卖难、农业技术缺乏、假劣农资坑农、文化生活单一, 这些困扰农民生产生活的难题亟待破解。 《乡村服务社》栏目充分利用电视信号覆盖千家万户这一优势,把许多有价值的信息迅速传播出去,传递农产品销售信息、传播农业技术知识、推广好农资、展示农村文化,为农民提供贴心服务。

为更好地服务“三农”,让农民买到货真价实的农资,2011 年2 月, 周口广播电视台以栏目品牌入股,北京快道联盟以资本入股,共同成立周口乡村服务社农资有限公司,采取“栏目+公司”的模式,在乡村服务社站点进行农资直销, 把产品由厂家直销给农民。 这样,农民既放心又能得到实惠,双方之间建立起了信任。

至此,乡村服务社由《乡村服务社》电视栏目、周口乡村服务社农资有限公司两部分构成, 栏目和公司两位一体,双轮驱动,独立核算,利润分成,共同发展。 电视台负责栏目的建设、社长站点的信息收集及农民生产生活服务等, 按进货额的一定比例提取红利,一季一结算。 农资公司为独立法人,自负盈亏,负责产品的销售、售后服务及社长队伍组建、培训。 公司备有10 辆专车, 免费统一配送指定厂家生产的“春暖”牌产品,由乡村服务社各基层网点销售给社员和群众。

乡村服务社这种“虚拟屏幕+实体终端”的媒企合作、融合发展模式建立后,通过栏目带动产业发展,通过产业发展反哺栏目,形成良性循环。 《乡村服务社》栏目服务领域不断拓展,服务功能不断增强,涵盖政策宣传、物流配送、困难帮扶等农民生产生活的各个方面,社会影响力越来越大,经营收入也连年翻番。

面对生存压力, 周口广播电视台从原来单一的广告经营模式中走出来,利用城市台的贴近性优势,立足服务“三农”,以《乡村服务社》为平台,探索出一种媒体与公司共同经营的“栏目+公司”的电视产业链模式,取得了社会效益和经济效益的双丰收。

二、村头田间排忧解难

就电视而言,谁赢得了观众,谁就赢得了发展、赢得了希望和未来。 在一群特别能战斗、特别能吃苦的年轻记者的努力下,在设备没有增加、人员没有增加的情况下,短短一年时间内,《乡村服务社》栏目由原来的每周两期、 每期15 分钟迅速扩展到45 分钟日播,其发展速度之快、生产能力之强,在地方电视台中独树一帜。 栏目坚持“三贴近”,践行“走转改”,以服务“三农”、引导生活、传播文明、传递信息为目标,突出服务性、实用性、及时性和娱乐性,赢得了农民观众的青睐。

《乡村服务社》栏目设立了以 “1890”(谐音 “一拨就灵”) 为尾号的两部热线电话,24 小时受理群众的服务需求,并成立了专家服务团。 农民如果有了困难和问题,只要拨打热线电话,就会有记者或技术专家及时赶到现场帮助排忧解难。 坚持多板块运作,从刚开始的4 个板块逐步增加到20 多个板块,包括“记者进农家”“‘三农’大讲堂”“乡村大擂台”“致富招招鲜”等,做到了“三农”工作全覆盖,全方位为农民服务。

《乡村服务社》栏目成立时,曾有人议论和质疑,觉得台里没人才、 没条件、 没能力打造这档精品栏目。 周口广播电视台领导班子决定重新招聘制片人、记者和主持人,组建了一支平均年龄不足26 岁的新的节目制作和服务团队。 栏目组一线记者24 人,分为7 个小组,每天直接到乡村农户、田间地头访谈取景,搜集素材,制作节目。 这些年轻的记者凭着服务“三农”的一腔热血,奔波在乡间大地上,活跃在电视荧屏中。

《乡村服务社》栏目的记者把自己定位为义工,与农民同吃、同住、同劳动,足迹遍及周口的每个村落,帮助广大农民解决了诸多生产生活中的问题,让农民得到了实惠。 记者真正“沉到底”,接到了“地气”,“捞到”了鲜活的第一手材料,是全天候的“走、转、改”。《乡村服务社》栏目每期都会有不少于10 位普通百姓登上荧幕,让农民群众走上电视荧屏唱主角。

“把电视融入群众生活中,点亮自己,照亮别人,传递正能量,做有思想、有灵魂、有担当的媒体人。 ”周口广播电视台领导这样阐述《乡村服务社》的栏目宗旨。 《乡村服务社》栏目组的记者时刻不忘这一宗旨,用镜头记录传递爱心,帮助弱势群体排忧解难,做一个有道德的媒体人。

《乡村服务社 》栏目组的 “帮忙娘子军”“维权兄弟连”在周口知名度颇高。 “帮忙娘子军”由5 名女记者组成, 主要帮助农民解决急需解决的困难;“维权兄弟连” 由5 名男记者组成, 主要帮助农民调解纠纷,化解矛盾,维护权益。 二者既分工又合作,共同为农民排忧解难,解决实际问题。

“为农民排忧解难”“情系‘三农’解民忧,政策到户办实事”……在《乡村服务社》栏目记者办公室的墙上挂满了群众赠送的锦旗, 每面锦旗背后都是一个感人的故事,都饱含着受助群众浓浓的感激之情。

5 年来,《乡村服务社》 栏目记者行程60 多万公里,足迹踏遍周口的大部分村庄,接听来电、接待来访18 万人次,播出稿件1.3 万多篇,累计制作节目时长超4.5 万分钟,人均每天节目生产量远远超过全国同行平均水平,创造了电视节目生产高效率的奇迹。《乡村服务社 》栏目的快速成长被业界人士誉为 “周口速度”。

三、一村一社“五站合一”

乡村服务社按照“一村一社”设立基层站点,每个基层社设社长1 名,由有文化、懂经营、热心为农民服务的村民当社长, 社长代表电视台服务基层群众。 凡购买基层站点统一商标产品并登记入册的用户即为乡村服务社社员。 每个乡村服务社站点都集“ 信息发布站、 农技服务站、 爱心帮扶站、 文化活动站、农资代购站”于一身。

信息发布站: 社长负责搜集村民生产生活信息传递给《乡村服务社》栏目,栏目组记者根据掌握的信息走村入户,不仅完成采访节目,还要帮助解决农民反映的问题。 《乡村服务社》栏目及时传递农产品供求信息,并与当地农产品市场、超市等销售企业联姻,帮助农民发展订单农业、直供超市和农产品加工物流业,着力解决农产品销售难问题。 2010 年9 月,西华县西夏镇村民几百亩大棚芹菜丰收后出现了卖菜难问题。 《乡村服务社》栏目记者当晚就播报有关信息,并主动与全市各大超市、农贸市场联系,多方寻求解决办法,200 万斤芹菜两日内销售一空。 5 年来,乡村服务社帮助农民销售萝卜白菜1 亿斤、小香瓜1500 多万斤、芹菜2600 多万斤、西红柿2500 多万斤、山药600 多万斤、西瓜3000 多万斤,为农产品加工和销售企业提供供求信息12000 多条, 受到农民群众和企业的欢迎。

农技服务站:有了乡村服务社之后,农民群众有了技术难题不用再为找不到专家而犯愁。 《乡村服务社》栏目聘请了省、市农业、畜牧、医疗、法律等方面的30 多名专家组成专家义务服务团,配备有专门车辆。 接到社长反映的问题后,有关专家会迅速赶到现场把技术知识传授给农民。 栏目组还把这些技术知识印制成册分发到社点供群众参考学习, 做成节目在《乡村服务社》栏目播出,方便农民掌握和运用。 每年两次对社长进行技术培训,让社长变成技术员,扩大辐射面。 2010 年7 月,西华县红花镇农民石业民的果树生病了,他晚上试着给栏目组打了个电话。 第二天一大早栏目组记者便带着农业技术专家来到他家,现场传授防治方法。 石业民不出家门,轻松地解决了果树生病问题。 5 年来,乡村服务社开展技术指导1700 多场次,先后有80 名专家参与。

爱心帮扶站: 乡村服务社大力开展慈善公益活动,通过社长渠道让许多人得到帮助。 《乡村服务社》启动了“春暖2012 爱心轮椅”公益活动,寻找最需要轮椅的人,帮他们圆梦,成为春暖系列公益活动的起点。 商水县袁老乡张桥村双腿截肢的张前伟给《乡村服务社》打来求助电话,记者为他解决了轮椅问题,还主动联系一家医院给他免费安装了假肢, 如今他行动自如,已经能外出打工。 春暖公益活动还延伸出回家之路、春蕾行动、圆梦行动、爱心照片等一系列公益活动。 截至2015 年8 月,春暖系列公益活动吸引400 多名爱心人士和30 家企业积极参与,先后救助困难家庭3500 多户, 发放爱心轮椅800 多台,让280 名贫困学子顺利进入大学校门,帮助300 名失散人员找到了家。 持续开展的春暖系列公益活动,在热心市民和困难群众之间牵起了一条帮扶的纽带,让越来越多的人得到温暖和帮助。

文化活动站:大量年轻农民外出打工,留守在家的农民文化生活贫乏,缺乏生活乐趣。 为此,《乡村服务社》栏目以社点为单位,定期组织附近农民开展粮王大赛、蔬菜瓜果大赛、文艺节目演出、技术知识培训等经验交流和技术培训活动;把“乡村好人”搬上栏目,展示农村新楷模,传递农村新风尚;自导自演的《乡村文艺人》栏目,让人们重新见到了消失多年的大鼓书、坠子等传统民间艺术形式。 2013 年在西华县西华营镇庞集行政村开办“农民春晚”,很多农民从四面八方赶来参与和观看演出。 村民程秀亭说:“演出那天人山人海,演员一唱完,下面都是掌声。 ”5年来,《乡村服务社》共播出文艺节目近千期,丰富了农民群众的精神文化生活。

农资代购站: 乡村服务社的社长都是农资公司产品的代理商, 肩负着产品的终端销售和技术跟进指导职能。 不少农民当社长,就是为了乡亲们不被假农资坑害。 淮阳县大连乡大朱村70 多岁的朱汝秀是第一批加入乡村服务社的社长,他说:“农村假化肥、假种子坑害人的事多。 我当时了解到当社长就是为农民服务,把好化肥、好种子送到农民手中。 这几年对化肥、种子试用后,都说质量不错,价格合理。 只要社员多打粮食,我赚不赚钱都中。 ”乡村服务社形成了上下贯通的农资销售渠道, 产品由生产厂家直达农户,保证了质量,降低了价格,农民坐在家中就可轻松得到实惠, 而商家在不降低利润的情况下实现了产品销售, 利用市场化的手段遏制了假农资的嚣张气焰,商家和农民双双受益。

“五站合一”的乡村服务社站点提供的全方位服务受到农民群众的欢迎。 据不完全统计,5 年来,栏目组接到求助电话122000 多个, 接到热线短信留言32000 余条,帮助群众解决实际问题4000 多件,专家服务团为农民服务18000 余人次。 5 年时间,周口建成乡村服务社站点600 多个,社员40 万户,覆盖全市1800 多个行政村。 如今,乡村服务社的站点已经走出了周口市,近到周边的驻马店市、许昌市、商丘市,远到安徽界首市,而且还在不断壮大中。

四、效益凸显多方共赢

周口广播电视台 《乡村服务社》 栏目的创新探索,让农民得到全方位服务,媒体实现了社会效益和经济效益双丰收,企业开拓了市场,实现了农民、媒体、企业等多方共赢的局面,受到社会各界的高度关注。

《乡村服务社》是一档农民喜欢的电视栏目。 周口广播电视台倡导 “做有用的电视”,《乡村服务社》栏目把全心全意为农民服务作为宗旨, 为农民提供了丰富的精神食粮, 帮助广大农民解决了诸多生产生活中的实际问题, 改变了农村需求与电视服务脱节的状况。 这种让老百姓“看得见、摸得着、用得上”的电视栏目,备受广大农民群众的喜爱和追捧,群众参与的积极性也高,都把《乡村服务社》栏目当成自己的“良师益友”。

《乡村服务社》让媒体走出了依赖广告的发展困局。 《乡村服务社》栏目根植“三农”、服务“三农”,为老百姓着想,办老百姓喜爱的电视,接了地气,得了真气,强了元气,有了底气。 周口市广播电视台通过栏目与企业合作, 收益连年翻番,2011 年创收36 万元,2012 年创收128 万元,2013 年实现收入180 万元,展现出良好的发展前景。 《乡村服务社》栏目探索出一条电视产业发展的新路径,突破了“为广告生、为广告死”,依赖广告生存的发展瓶颈。

《乡村服务社》让企业拓展了销售渠道。 乡村服务社农资有限公司的农资销售连年翻番,2011 年公司销售额700 多万元,2012 年达到2560 多万元,2013 年实现4700 多万元。 由于《乡村服务社》受到广大农民的欢迎,观众转变成会员和消费者,形成了一个完备的宣传和销售渠道, 吸引一百多家农资、种子、家电、汽车、食品等商家登门签订合作协议。

《乡村服务社》独创的专家义务服务模式引领电视媒体发展方向。 从2010 年6 月乡村服务社以“栏目+实体终端”的模式运行以来,许多农业和媒体专家对其进行了考察研究。 一位农业专家称赞《乡村服务社》独创了目前最先进、功能最全的“三农”服务平台。 一位传媒专家称赞《乡村服务社》探索出了一条中国电视媒体在经营上由传统媒体广告模式向产业模式转变的新路子, 破解了地方电视台在发展中普遍遇到的瓶颈问题。

《乡村服务社》吸引业界关注、考察和学习。 2011年,《乡村服务社》栏目被国家广电总局作为服务“三农”的先进典型向全国电视台推荐,同年又被中国电视艺术家协会评为“2011 中国十大创新栏目”,赢得了社会各界的广泛关注。 2013 年中宣部《决策参考》刊登《周口广播电视台创新发展模式调查》,肯定了《乡村服务社》栏目的发展之路。 2013 年农业部在第7 期《统筹城乡经济社会发展论坛 》上介绍了乡村服务社的经验。 《中国发展模式创新与农业现代化》一书将《乡村服务社》的经验与启示收录其中。 《今日河南》一书对乡村服务社做了重点推荐。 河南、山东、河北、安徽、黑龙江等地近60 家省、市、县级电视台纷纷前来考察学习。

五、启示与思考

通过几年来的摸索和实践, 周口广播电视台的《乡村服务社》已逐渐融入当地农民的生产和生活当中,赢得了农民朋友的高度信赖。 《乡村服务社》“栏目+实体终端”的运作模式使其不再是传统意义上的电视节目,而是变成了一个庞大的生产经营网络,在服务“三农”方面的作用越来越大。 其经验和做法对于探索新闻宣传事业和产业发展实现有机统一,尤其是对于地市级电视台破解目前面临的生存和发展难题具有积极的启示和借鉴意义。

启示一:立足本土、准确定位是地市级电视台的生存之基。 相对于中央电视台和省台来说,地市级电视台与当地群众的生活息息相关, 距离普通百姓最近,最能及时了解和反映普通老百姓身边的事和他们的迫切愿望。 因此,地市级电视台要“弯下腰”“俯下身”,立足地域优势,强化地方特色,从策划定位到报道角度的把握、从内容编排到播放形式的选择,都要从当地普通百姓的实际需求和收视习惯出发,切实制作出适口对路、百姓喜闻乐见的电视节目,努力把自己打造成为符合本地实际的真正“本土化”的媒体。

启示二:扎根基层、服务群众是地市级电视台的发展之本。 地市级电视台要把服务基层、服务群众作为立足点和出发点,切实反映普通百姓的疾苦和呼声。 唯有如此,才能真正赢得市场、拥有受众、求得发展。 谁能面向群众、扎根基层,谁就能够真正受到群众欢迎、得到群众支持,并在主动服务中实现自身发展和超越。《乡村服务社》记者带着感情、带着责任下基层,深入到群众之中,倾听群众呼声,了解群众意愿,反映群众诉求,“两脚沾满泥,浑身都淌汗”,换来“心连心”,赢得“鱼水情”,充分发挥了电视媒体宣传群众、组织群众、教育群众、鼓舞群众的作用,是党的群众路线的忠实实践者。

7.论社区管理与服务 篇七

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。而社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公 益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生 活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。曾经自己认为社区管不管理都无所谓，自己大家自己都做好自己就好了，也不会影响到其他人。但是现在自己仔细想想，大家如果想生活在一个和谐温馨的大环境里面，合格的社区管理和优质的社区服务是必不可少的。因为社区是我们整个社会的细胞，我觉得建设幸福社区是建设和谐社会的基础。随着社区居民生活水平的不断提高,居民的民主意识，维护自身权益意识等逐步增强，对社区公共服务提出了新的更高的要求。面对居民的新期待，作为我们生活的一个地方，广州怡乐路作为中心城区的一个社区，也有好多需要创新规划的地方，我以前生活的地方，农村也算是作为一个生活的社区，面对如今的社会主义新农村建设，也要去进行社区的建设，提高管理水平和服务质量，让人们生活在一个舒适的环境中。下面就谈谈社区建设和服务的一些要领吧。

1.社区管理的现状

随着市场经济以及城市化的不断提高，人民的生活水平越来越高美因茨对生活的质量的要求也是越来越高，加强城区建设管理以及服务的要求越来越强烈。改革开放的逐步加深，政企分开，使得很多事务蜂拥一样地转移到社区中来，各种矛盾和利益，需要社区发挥协调作用，以维护社会治安的稳定团结。社区功能的完善，有利于建立社会保障体系，有利于对本社区居民开展思想教育，体育等活动。为此社区工作人员要做大量细致而艰苦的工作。在农村方面，农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看，大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇，小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位，它是我国农村社会最基层的社会组织。

2.提高社区管理和服务水平的创新模式

中共17大提出科学发展观，所以大家用科学发展观统领社区建设各项工作；坚持以人为本、服务居民，努力为社区居民提供方便、高效的公共服务，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；坚持公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；坚持“共驻共建”，动员社区个政府机关，学校、企事业单位等广泛参与社区建设，实现横向联动、资源共享、效益双赢；坚定自己的特点因地制宜，与时俱进、开拓创新，用政治的观点说，就是要坚持整体与部分的关系，促进社区建设的均衡发展。努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显”的生活共同体。例如广州，这是一个可以作为参考的城市，它积极推广政府购买社会服务，把街道社区和镇村管理好、服务好、治理好，并以此为切入点带动社会建设管理科学化水平全面提升。确立了构建新型街道社区服务管理体制机制和完善多元化社区服务体系、大力培育和规范社会组织、加强和改进镇村社会服务管理等重点工作。具体工作如下，可以做个社区创新管理和服务的一种有价值的模式。

具体工作

（一）在深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革上下功夫。

（二）在加快建设便民电子政务服务平台上下功夫。

（三）在加快家庭综合服务中心建设上下功夫。

（四）在大力培育和规范社会组织发展上下功夫。

（五）在关心关爱外来人员、构建和谐劳动关系上下功夫。

（六）在建立和完善社区服务管理公众参与体系上下功夫。

按“三位一体”要求

建立“一队三中心”（街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和街道综合执法队），进一步深化社区服务管理体制改革，提高街道服务管理效能，切实解决好“单位人”成为“社会人”后的服务管理问题。基层组织由“管理型”向“服务型”转变。

3.农村管理发展的思路

农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面，其管理是否合理、有效，直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。

一．科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，全面地制定建设规划、村镇规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设置社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于自己社区建设发展的模式，进行科学规划管理。

二．加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给以大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入。

3．加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中，由于社区管理还比较令人担心，一些社区基层组织也是初步形成，相关的改革措施也尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。

4．积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对各地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能；如积极探索改进农村社区服务管理体制，组建社区居委会，逐步理顺乡镇政府与社区居委会之问的关系，增强农村社区服务管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一；加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度，保证社区群众各项民主权利落实到位。

5．加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。

8.《社区志愿服务管理规范》样本 篇八

1、招募。服务站本着自愿参加的原则招募志愿者,凡年龄在18周岁以上,有热心公益事业的人士均可报名成为志愿者。

2、招募方式。

组织招募:通过组织系统动员、发动群众,以个人或集体的名义报名应招。社会招募:通过电视、广播、海报、报刊以及公布热线电话等方式动员、发动群众报名应招。

第二条:登记制度

服务站负责对求助的群众和报名参加志愿者服务志愿者实行书面登记制度。第三条:档案管理制度

1、建立志愿者档案,掌握志愿者的基本情况、服务特长及志愿服务意向。

2、建立服务对象档案,主要是孤寡老人、空巢老人、残疾人、留守儿童、农民工、困难家庭等基本情况,掌握服务要求。

3、根据服务对象的需求及志愿者的服务意向,建立志愿者和服务对象的联系网络,使每一项活动做到服务对象明确,服务人员稳定,服务项目具体,任务量化,责任到人。

4、建立志愿者服务档案,对志愿者开展服务的具体情况进行记录。第四条:培训制度

1、服务站定期组织志愿者开展各项理论和技能培训,包括志愿者的基本概念、志愿者活动的发展情况、志愿服务的宗旨、信念、志愿服务的有关规定等,不断提高志愿者的服务水平。

2、服务站定期邀请党政领导、志愿者、服务对象召开座谈会、听取各方面意见和建议。

第五条:监察检查制度

1、组织领导和协调各志愿者服务队及志愿者完成组织和上级志愿者协会统一部署的任务。

2、通过跟踪服务、信息反馈等形式,监察检查青年志愿者服务情况并记入服务档案。

第六条:评比奖励制度

1、服务站领导小组为评比奖惩活动的具体组织和决定者。

2、建立以“小时”为依据的普通表彰与以“小时”加“突出事迹”为依据的重点表彰相结合的表彰激励机制。

3、采取走访服务对象、自评和领导小组总评相结合的考核方式.4、志愿者服务站把志愿者参加活动的时间和业绩记录情况作为评价与表彰的依据。评比奖惩要有志愿者的书面小结。

5、志愿者有违规行为,视情节轻重给予批评教育。

6、志愿者认为评比奖惩决定依据不足的,可向领导小组提出申诉,领导小组对申诉要求进行复议,复议结果需记录在案。

7、评比奖惩活动每年举行一次。第七条:例会制度

1、志愿者服务站每2月召开1次例会,各成员单位每第二月第一周周五上午9:00点到服务站开会。例会期间实行电话(或书面汇报制度。

2、服务站例会内容为总结交流上阶段工作,研究部署下阶段工作。

3、各建站单位在每次例会前,要对各自下一步的工作进行认真的总结和思考,把工作中的热点和难点提到会上讨论。

4、例会不得缺席,有事须提前请假。

5、服务站例会视情况可到各建站单位召开,由 所在单位重点介绍情况,其它单位吸取经验,提出建议。第八条:服务证制度

1、志愿者上岗服务必须佩带“志愿者服务证”,携带“便民服务记录本”;

2、在提供服务时,须如实填写服务记录,并由服务对象确认;

3、“便民服务记录本”记满后,交由服务站留存,重新领取新的记录本;

4、志愿者退出服务站,应缴回服务证和记录本,不得私自留存;

5、“志愿者服务证”系证明志愿者身份之用,不得涂改或转 借他人;

9.社区卫生服务机构财务管理初探 篇九

一、当前社区卫生服务机构财务管理存在的问题

(一)岗位分工不科学,授权批准不明确。

社区卫生服务机构人员少,机构设置简单,一人多岗的现象普遍存在,在岗位分工方面往往忽略职务不相容岗位分离、一个人不能办理经济业务全过程的原则。如:采购兼保管、会计兼后勤采购等情况,缺乏相互制约、相互监督的机制,内部控制难以执行。

(二)信息化程度不高。

目前,社区卫生服务机构在政府的扶持下迅速发展,而管理手段却相对落后。绝大多数的社区卫生服务机构没有实施信息化建设,单位及政府不能对其产生的信息科学地处理、分析、利用和管理,海量信息与落后的信息管理手段的矛盾日益突出。

(三)制度不完善,财务管理不规范。

社区卫生服务机构的领导来源于医疗业务骨干,对内部控制的重要性认识不足,多数机构都临时聘请会计人员或交代理机构代理记账,财务管理和会计核算的持续性、可比性、真实性都大打折扣,会计信息失真,区域卫生服务机构财务信息不可比,难以根据所掌握的信息做决策。

(四)缺乏预算的编制和执行管理。

社区卫生服务机构预算的编制、更改和调整都较随意,基本是用于应付检查的。

(五)缺泛监督机构的监督。

目前社区卫生服务机构刚刚起步,内部和外部监督一片空白。

二、加强社区卫生服务机构财务管理的思考

柳州市是广西壮族自治区的医疗改革试点城市之一,作为2004年由铁路划归地方管理的三级甲等医院,我院积极响应医改“加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络”的号召,将原来分布于市区各街道的十个卫生所按城市卫生服务机构的要求改建成三个社区卫生服务中心,7个卫生服务站,成为柳州市设立社区卫生服务机构最多的医院。这十个社区卫生服务机构与总部距离较远,如何对他们进行财务管理和内部控制,在近两年的运行中,我们做了探索和总结。

(一)社区卫生服务机构更适合财务集中管理

社区卫生服务机构业务类型比较单一,业务内容相对简单,如果每个机构均设置会计人员,浪费人力物力,也难以很好地完成整套财务管理工作。因此,我们在总部设两名会计和一名出纳负责所有社区卫生服务机构的财务工作,对所属卫生服务机构统一财务软件、统一财务制度、统一核算方法、统一财务流程及会计政策,保证社区卫生服务机构会计信息口径一致。按照“会计主体不变,资金所有权、使用权不变,审批权不变”的原则,对所属的卫生服务机构进行财务核算和管理工作。同时每个社区卫生服务机构设立辅助账,对其进行较粗狂的成本核算。各社区只设1名报账员,定期报账。

由于数据集中、信息集中、管理集中并且规则统一,财务数据和经济信息都从经济业务发生的源头直接采集,使会计信息失真问题得到解决,同时各级管理者能在权限允许的范围内利用自己设计的控制准则对经济业务进行实时控制,提高财务管理的质量和效率。目前,社区卫生服务机构刚刚起步,各项政策制度还在摸索的阶段,统一评价口径,保证财务信息一致性、实时性、正确性、及时性,能为领导及上级部门科学决策提供有效的依据。

(二)社区卫生服务机构财务管理要信息化

在实现财务集中管理的前提下,社区卫生服务机构的资产管理、收费管理、票据管理、财务管理等都可实现信息化管理。

以药品管理信息化为例:

社区卫生服务机构的业务收入80%以上是药品收入,管好药品就等于管好绝大部分的流动资金和变动成本。以我院用统一的药品管理模块管理药品,实现药品的进、销、存等报表由系统自动生成,避免人为操纵。

药品采购及入库管理:我院实行“100%用招标品种,100%用基本药物目录药品。由社区卫生服务机构申报采购计划,总部统一配送,每月库存最大限额为月消耗量的80%”的管理办法,以保证药品质量,堵塞漏洞。各服务机构根据配送的药品随货同行单将采购的药品录入药品管理模块,系统按供货商自动生成当月的药品采购入库明细表及汇总表,月末,各卫生服务机构将药品采购入库明细表、汇总表及随货同行单交会计审核及核算。做到入库明细表、汇总表、随货同行三一致,否则一律追查原因,追究责任人的责任。

药品消耗管理:在收费员用收费系统收费、药房在系统确认药品发放后,系统自动核销库房库存药品,月末,系统自动生成当月药品的核销和结存明细表和汇总表。

实行药房保管员负责制。每月末,药品管理人员根据药品系统生成的库存药品明细表盘点库存药品。总部会计和审计人员每年到各社区卫生服务机构监盘药品不少于两次。有盘盈、盘亏的,查明原因,按权限审批处理。

因药品管理模块与收费系统相链接,且按已收费的药品同步核销库存,如果药品库存账实不符,就会及时发现。如:有账无实物,收费员收费时,系统允许收费,而药房因无实物而无法发药,及时发现账实不符。相反,如果账无实物有,收费员在收费时系统将提示库存不足无法收费,直到药房人员将实物库存量盘盈进入库存为止。及时发现盈亏情况,及时查明原因,及时处理。如果药品采购入库的品种有变化,系统会自动生成新药采购名单;同一种药品的采购金额有变化,系统会自动生成药品调价盘盈盘亏表,有效地解决社区的药品管理问题,方便各部门对社区药品的监管。

同样,社区卫生服务机构的票据、固定资产、库存物资等均可用信息化管理。借助成熟的管理软件,杜绝社区卫生服务机构因一人多岗等问题而出现的收费、票据、药品、库存物资、固定资产管理不规范的现象,强化社区卫生服务机构的内部控制。

(三)城市社区卫生服务机构要加强预算管理

政府对基层医疗卫生机构实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助,超支不补,结余按规定使用”的预算管理办法。强调政府对其收支活动的预算管控。

为此,社区卫生服务机构应实行全面预算管理。建立全面预算管理制度,控制日常经济活动,实现收入、支出有序。同时从社区卫生服务机构到上级主管部门要形成一个闭合的全面预算管理系统,使预算管理不再是一种形式,为今后实施收支两条线做好准备。

全面预算的内容包括:①财务预算。即根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括:业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算等。②业务预算。包括:门诊量、家庭病床人次、服务人口数、建档人数及建档率、住院人数及床位使用率等。通过业务预算,掌握社区现有资源配置的合理程度,便于组织社区活动和人力、物力资源的合理配置。③责任预算。即将社区的收支预算落实到各部门,保证预算的实施和完成。④决策预算。即可行性活动方案,其目的是将有限的资金投入到能取得最大效益和最需要的地方。

把预算和财务管理责任层层落实到各部门、各环节,以达到强化监管、加强内部管理、确保资金专款专用、充分发挥资金使用效率的目的。

卫生主管部门每年都要结合核定工作任务完成情况,对社区卫生服务机构的预算收支执行情况进行绩效考核,分析和评价预算执行效果,并将考核结果作为年终评比、奖惩的重要依据。财政部门将考核结果作为财政补助预算安排和结算的重要依据。在年度终了对核定任务完成情况进行绩效考核合格后仍有节支的,可按照业务收支结余的一定比例提取奖励基金,用于机构内部奖励。

(四)社区卫生服务机构要加强内部控制

1. 岗位设置的内部控制

社区卫生服务机构的人员少、岗位多,往往一人身兼数职。内部控制只有在现有的条件下设计。首先确定哪些岗位和职务是不相容的,如:采购和保管;会计与收费。其次明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制,关键岗位实行岗位轮换制,明确关键岗位轮岗期限和要求。

2. 制定完善的财务管理制度和内部控制制度,完善内部管理流程

社区卫生服务机构作为独立的财务核算单位,必须建立完善的财务管理制度和内部会计控制制度。这些制度可以由核算中心统一制定。内部控制制度包括:货币资金控制、授权批准制度、采购与付款控制、收入及收款控制、成本费用控制、固定资产控制、建设工程项目控制制度等等。财务管理制度和岗位责任制度包括:各岗位责任制度和职责、票据管理制度、工作交接制度、财产物资管理制度及工作规范等等,同时理顺工作流程,在统一的内部会计控制制度和内部会计管理制度下规范财务管理,定期检查执行情况,让内控制度有较好的执行力。

3. 建立社区卫生服务机构的监督机制

建立会审制度,实施会计监督。各片区之间定期进行会计会审是当前社区卫生服务机构实施会计监督的措施之一。由各核算中心财务主管及业务骨干对各片区的财务工作进行检查,如内部控制的执行情况、发票的管理情况、财产物资的管理情况、交接记录、物价执行情况等。可以每隔半年进行1次。通过会审,确保会计信息的真实性,确保各项内部控制度得到有效执行,确保各卫生服务机构认真落实和执行社区卫生的政策方针和管理办法,确保财务集中管理的实施效果。有必要时,也可以请中介机构对各卫生服务机构进行审计。同时,将检查结果与各卫生服务机构的绩效考核挂钩,与社区卫生服务机构的负责人和核算中心财务主管的业绩挂钩。

(五)提高财务人员素质,培养复合型人才