2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告

2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告（精选7篇）

1.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇一

近年来，甘肃省临夏县大力实施产业扶贫战略，紧紧抓住农村“三变”改革、供给侧结构改革和一二三产业融合发展的政策机遇，依托临夏国家农业科技园区、国家农村产业融合发展示范园，把高原夏菜作为调整产业结构、促进农民增收的重点产业来培育，通过内引外联，加大高原夏菜种植面积，为全县脱贫攻坚注入“新动力”。

春风送暖，万物勃发，眼下正是种植高原夏菜的大好时节。连日来，在尹集镇新寨村和大滩涧村连片种植基地上，到处是一片繁忙的景象，工人们有的覆膜、有的进行红葱移栽种植，确保种植计划如期完成。

在种植基地务工的尹集镇新寨村八社村民仲冬莲家有四口人，婆婆年事已高，儿子在外地上大学，丈夫外出打工，今年家门口有了能打工的公司，于是她在开工的第一天就来这家公司上班了。

“我们家有8亩多土地，全部流转给了生泰公司，我们一亩地的流转租金是500元，年底还能分红200元，现在我在这里打工，这几天在栽葱，工资高一点，每天能拿到120元左右，以后每天的工资大概能拿到90元左右，在附近打工既能照顾到家，也能照顾到老人，一年干下去，我想肯定会挺好的。”仲冬莲说。

临夏县生泰农业种养殖发展有限责任公司总经理戴文强说：“公司今年在尹集镇新寨村和大滩涧村之间总共流转土地1300亩左右，主要种植香葱、西蓝花、花菜、水果玉米等，公司每个月工资支出在50-60万元之间，目前公司用工需求量比较大，希望当地群众积极参与到种植行业中来。”

同样，在位于新寨村的河州田园种植农民专业合作社连片种植基地内，也是热火朝天的栽苗景象。在合作社务工的大滩涧村七社村民王淑清告诉记者，家里的1.5亩土地流转给了合作社，这几天家里的农活干完了，趁着空闲时节到合作社务工，今天已经领到了工资。

“我们在这里干的挺好的，一天能挣到100元以上，我在这里干了五天，今天领到了560元，在这里打工，既能照顾上家，也能减轻家里经济负担。”王淑清高兴地说。

河州田园种植农民专业合作社理事长张文俊告诉记者，合作社现在流转土地1600多亩，计划种植1000亩香葱、300亩红笋，剩余的300多亩种植西蓝花，目前有200多名贫困户在合作社务工，每天基本工资能拿到120元左右。

据悉，去年临夏县种植高原夏菜取得成功后，为了继续做大做强这项产业，县上专门成立了蔬菜产业办公室，抽调60名技术干部，分片、分点专抓此项工作，先后在先锋、尹集、新集等11个乡镇规模流转土地，以“党建引领、政策支持、科技驱动、规模发展、结合高效节水项目”为发展思路，集中连片建成高原夏菜种植基地3万亩，先后引进了百益、海特、厦临、叶青等10家有实力的龙头企业。

目前，临夏县的高原夏菜产业已经进入大面积的种植、育苗阶段，通过高原夏菜产业的发展，不仅把农民从传统产业生产中解放出来，而且大大的增加了群众的务工收入，进一步提升了土地的生产效益，真正达到了“一亩地十亩粮”的效益。

2.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇二

决胜脱贫攻坚全面建成小康社会心得体会1

习近平总书记在十九大会报告中指出：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。这不仅要求确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验，更要坚持长远、久久为功。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。小康路上，不能有一个掉队者。摘穷帽、拔穷根、断穷源，这既是民生夙愿，也是群众祈盼，只有让群众腰包鼓起来，日子才能红火起来，百姓掌上也才能响起来。

各级干部要以强烈的使命感、责任感和时不我待的紧迫感，坚定信心，坚决打赢脱贫攻坚战，要切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来;要进一步明确目标任务，增强工作的信心和决心，全力抓好各项扶贫工作落实，坚决打赢精准脱贫攻坚战，交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

一要完善方案措施，统筹协调推进。认真学习、准确把握上级政策和要求，熟练掌握并用好用活帮扶政策，真正在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。

二要强化精准帮扶，做到四个精准。要强化精准理念，把精准扶贫的理念贯穿到扶贫工作的方方面面;要强化精准发力。深入分析研究贫困对象的现实状况、致贫原因、脱贫出路，采取更加有力的措施，进行攻坚突破;要强化精准施策，坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜，根据资源禀赋、发展条件、致贫原因等差异，对不同地区实施不同的帮扶策略，对不同贫困户实施不同的帮扶措施;要强化精准管理。

三要突出帮扶重点，增强帮扶效果。主抓有利于当地的扶贫产业;加快推进贫困村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设，切实改善贫困地区和贫困群众生产生活条件;用好用活上级移民搬迁扶贫政策，把移民搬迁与城镇化、产业园区建设结合起来;要完善基本公共服务，强化金融服务精准帮扶;

四要讲究方式方法，力争事半功倍。要强化农村基层党组织建设，扩大农村基层党组织的覆盖，着力选准配强村级班子，下功夫选拔一批有文化、能力强，视野比较开阔，有带领群众致富觉悟和信心的年轻人充实村级班子;要把群众的愿望和要求作为想问题、办事情、做决策、定目标的出发点和落脚点，与群众多沟通、多商量，了解群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿;注重发挥当地干部群众的主体作用，不断提升贫困村、贫困户的自我发展能力，要注重示范引领，培养典型、推广典型，特别在产业扶贫中要善于总结经验。

五要尽快形成“五位一体”的大扶贫格局。把上级的扶贫政策宣传好，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，产业扶贫要以市场为导向，动员社会力量参与精准帮扶。

决胜脱贫攻坚全面建成小康社会心得体会2

一、坚持统筹推进。把当前打贏疫情防控阻击战与如期打赢脱贫攻坚战统筹安排总体推进，实做到疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两不误。按照中央和省、市的部署要求，科学谋划决胜脱贫收官战工作思路，谋划涉农资金整合及项目建设相关工作，切实把贫困群众的疫情防控作为重中之重，坚定信心、科学防治，扎实做好贫困群众的疫情监测、排查预警、防控等工作。

二、全面评估研判。及时通过视频会议、电话调查、微信联系等方式。密切关注贫困群众身体心理、生产生活、务工就业等情况，实时掌握扶贫产业特别是带贫企业帮贫带贫、生产经营、存在问题、下步打算等情况，全面评估疫情对脱贫攻坚工作的影响，优先解决扶贫产业遇到的困难。因疫情原因导致企业发生重大损失、正常生产经营活动受到重大影响的，认真落实县委、县政府积极应对新型冠状病毒肺炎疫情保持经济有序运行的若干措施，支持帮助企业尽快渡过难关，确保把疫情对贫困群众脱贫的影响降至最低。

三、提升数据质量。加强数据分析，推行网上办公，对剩余减贫任务分析到乡镇，重点摸清未脱贫人口中低收入人群、因病因残人群、兜底人群的比重，为下一步精准施策提供科学依据加强信息维护，全面掌握外出务工返乡贫困户信息，及时在系统中更新维护，确保建档立卡数据的真实性、准确性。加强行业比对，确保行业数据比对一致，避免出现“一个部门一套数据”问题。加强专项审计工作，对_年以来的扶贫项目资金进行审计强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益。加强监测预警，对因疫情造成的返贫人口或新致贫人口，及时纳入加强帮扶。完善档案资料，做到“户、卡、机”三统一，确保账实相符、账账相符。

四、促进持续増收。按照分区分级防控原则，采取有力措施全面促进贫困群众持续增收，切实降低疫情对贫困群众收入的影响，统筹协调卫健、农业农村、交通、市场监管等相关部门，及时妥善解决带贫企业开工复工、产品销售、资金周转等难题，完善延长产业扶贫链条，加强与贫困群众的利益联结，确保持续稳定增收。

五、强化综合保障。对贫困老人户、重病户、重残户等小贫群体，明确专人负责疫情防控期间的精准帮扶工作，确保“两不愁三保障”工作到位，落实好低保、特救助、扶贫助残、临时救助、社会福利等综合保障政策，实现应保尽保。充分发挥扶贫保险作用，重点解决因疫情致病、因疫情减产减收因疫情造成产业失败、因疫情返贫致贫等问题，做到迅速比对核实、理赔到位。全面排查统计脱贫攻坚各项工作需要财政资金支持保障情況，特别是兜底脱贫的财政资金支出规模，优先做好脱贫攻坚财力保障。

六、改善人居环境。严格落实疫情防控“日扫日消”的要求结合“爱国卫生运动”，开展村容村貌、户容户貌大提升工作以村为单位，村干部带头，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，利用绝大多数农户居家生活的时机，坚持每天在村内、户内开展环境卫生大清扫和消毒行动，进一步提升村容村和户容户貌，切实改善人居环境。

七、深化移风易俗。结合疫情防控“不聚不聊”“红事缓办、白事简办”等要求，通过大喇叭不间断宣传等措施，深入推进移风易俗工作。深入推进取缔非法殡仪服务场所专项行动，该拆违的拆违，该取缔的取缔，一步到位，销号管理，坚决铲除殡葬乱象。进一步修订完善《村规民约》，大力提倡节俭节约办事、孝老爱老敬老等文明新风，激发贫困群众内生动力，营造文明、和谐、宜居的社会环境。

八、维护信访稳定。发挥好各级扶贫信访专班作用，对在疫情防控期间受理的扶贫信访问题，第一时间要妥善化解，力争做到小事不出村、大事不出多。加强贫困群众“两不愁三保障”问题排查，确保基本生活不出问题。加强贫困群众的思想引导和心理疏导，增强贫困群众应对疫情的信心，及时把党和政府的关怀落实到位。层层压紧责任，从严从实全面抓好各级反馈问题的整改。

九、提升攻坚能力。针对疫情防控特点改进培训方式，分级分类组织开展扶贫干部网络教育培训，全面提升党政领导干部扶贫系统干部、驻村帮扶干部、村级党组织书记及村两委干部、创业致富带头人等能力素质，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。充分利用驻村在岗的有效工作时间，毫不放松持续做好脱贫攻坚特别是乡村两级各项档案资料归集整理工作，做到不断完善、有档可寻，没有缺项漏项。细化研究各项扶贫政策，特别是产业扶贫和金融扶贫方面，确保各项政策落实到位。

十、改进工作作风。加强工作统筹，主动担当作为，在坚持把疫情防控作为当前的重中之重的同时，严守疫情防控期间纪律要求，强化脱贫责任，抓好精准帮扶，科学安排脱贫攻坚各项工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。注意工作方法，力戒形式主义和官僚主义，不増加基层负担，不影响疫情防控，以扎实过硬的工作作风打赢贫困地区疫情阻击战，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

决胜脱贫攻坚全面建成小康社会心得体会3

“赵书记呀，今儿周末你咋么冒陪孩子啊!又到村上来忙……”住在陕西省安康市白河县牛角村村址旁边的老王亲切问道。每个周末，我们都能在牛角村内看到一个大个子身影，有时候是下村走访了解群众需求，有时候是入户进行结对帮扶，有时候召开产业扶贫会议商讨对策，有时候是在构思产业发展思路……这就是赵栋，2017年2月从白河县统计局选派到牛角村的第一书记，他肩负着组织上赋予的责任和重托，在牛角村这块土地上辛勤耕耘，为牛角村的发展呕心沥血。

牛角村位于白河县城关镇最西边，沿汉江和316国道，与麻虎镇及胜利、中营两村接壤。全村地域面积8.6平方公里，下辖9个村民小组，现有农户362户1396人，其中贫困户234户781人。牛角村地理条件落后，三山夹两沟，土地贫瘠，自然资源缺乏，是城关镇三个深度贫困村之一。

记得刚到牛角村时候，为了摸清牛角村的村情民意，他连续多少个日夜辗转奔走在牛角村展沟、蚂蝗沟和枇杷沟之间，走访了所有的贫困家庭，与他们进行详细沟通，并将每一户的家庭情况都记录在本子上，回到村址后又召开座谈会，通过这些方法理清了工作思路：在强化村级两委班子服务能力基础上，更要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战增强农民幸福感这一目标，将产业发展、矛盾化解、乡风文明建设、村级硬件基础设施建设落到实处。

成立中峰养殖合作社，带动贫困户脱贫。在经过赵书记几个月的走访中，他发现牛角村山林繁茂、植被覆盖率高、阳光充足，而且还有很多农民有散养蜂蜜的传统手艺，他又通过网络了解到蜂蜜营养价值高，市场需求空间较大。当他在村级扶贫会议上题提出成立中峰养殖合作社帮助贫困户脱贫这一想法的时候，得到了全体扶贫干部的支持和拥护。随后他又带领村干部到黄陵中峰养殖基地进行实地考察学习养蜂技能。在所有前期准备工作全部完成的情况下，牛角村玉春中峰养殖合作社正式登记注册，全村有86户贫困户全部加入中峰养殖合作社，合作社现有中峰300余箱，年产蜜2000余斤，价值10余万元，贫困户户均增收1000余元。同时他扶持村上产业大户黄绪武成立百花中峰养殖合作社，带动8户贫困户加入合作社，现有中峰60余箱，今年年产蜜500斤，产值1万余元，户均增收1250元。

修建蚂蝗沟致富路，促进产业发展。“要致富，先修路”，赵书记深深明白此中的道理。牛角村蚂蝗沟绵延3.4公里，沟深林密，岩石堵峭，山上80余户300余人祖祖辈辈都是肩挑背扛，因自然条件恶劣，曾经测量了几次要修这条路，由于各种原因都被搁置下来，这一次，赵书记下定了决心。他回单位跟领导汇报、跑交通局要修路资金，功夫不负有心人，赵书记为牛角村发展的决心感动了交通局领导，拨付170万元修路资金，一条宽敞的大马路正带领着蚂蝗沟的村民奔向致富的小康生活：居住山上的罗德喜流转土地300余亩，种植魔芋和红薯，今年年产红薯1万公斤。扶持村民支德奇，发展家庭农场1个，带领21户贫困户养殖土鸡3400余只，养猪45头，养牛28头，除去成本和劳力，户均增收1万余元。还有农户将种植的拐枣、核桃、板栗林等100余亩果林都管护起来了，预计年底将会迎来一个好收成。

加强乡风文明建设，促进社会和谐。为助力乡风文明建设，践行社会主义核心价值观，赵书记带领村两委班子制定牛角村“一约四会”工作制度，制定村规民约，引导群众崇尚文明新风。建立道德评议会，发掘、宣传村里的好人好事，广泛开展“身边好人”推荐和道德模范推选活动。建立村民议事会，促进村民自治管理。建立红白理事会，发挥党员先锋模范作用。截止目前，牛角村党支部共开展道德讲堂4期，评选善行义举榜8人，张贴移风易俗宣传标语32条，签订婚丧嫁娶简办党员带头承诺书280余份。

看到牛角村2年来的巨大变化，赵书记脸上露出了笑容。

决胜脱贫攻坚全面建成小康社会心得体会4

当前，脱贫攻坚已进入决胜阶段，为打好这场没有硝烟的战争，迎接2020年实现同步小康顺利到来，各级党委部门上下齐心，攻坚克难。

但俗话说得好“打江山易，守江山难”。如何在当前攻营拔寨阶段，彻底根除穷根，杜绝“春风吹又生”上，笔者认为还需要做到心沉基层，不仅要在房前屋后、在街节后巷做好“宣、扫、拆”，更要在百姓心里面，思想上做好“宣、扫、拆”。

宣传党的政策，杜绝懒汉思想。一事一议的光伏路灯，是百姓脱贫方向的指引灯，“村村通”“组组通”的水泥硬化路是百姓奔小康的康庄大道，扶贫教育帮扶是逃离贫穷的的汽车，医疗帮扶更是防止“一病回到解放前”的安全员。但是，天下没有免费的午餐，一针一线、一分一角都是需要靠自己的双手辛勤劳动所得。当懒汉只会让美好生活离我们越来越远。宣传党的政策，不仅是让百姓懂政策感党恩，更是要让百姓明白富裕是靠劳动靠努力来的，绝不是不劳而获的。

扫好村前寨后环境，也要扫除百姓“等、靠、要”思想。从门前屋后到街前巷后再到村前寨后，卫生保洁员辛勤劳动，给大家换来了干净卫生的环境，让村寨新天换旧貌。但这扫，不仅要扫看的见“垃圾”，还要扫出看不见的“垃圾”，要扫到百姓的思想里、心坎上，要扫除“我是贫困户我光荣、我穷我光荣”、扫除“我领低保我光荣”的思想垃圾，更要扫除不愿劳动、一心“等、靠、要”的思想垃圾。只有扫除“等、靠、要”的错误思想，明白“等、靠、要”没出路，勤奋努力方是出路。

拆除老、破房屋，更要拆掉“懒”也能“得”的思想。当前拆除老、旧等一些不安全、不具备居住条件房屋的工作一直在如火如荼的开展，拆除这些在生产生活中存在安全隐患的建筑物，不仅降低农村发生安全生产事故的发生，更加展现了新农村的风貌。但要认识到，仅拆除老、破房屋只是“拆”工作的一分部，另一部分还要“拆”掉“等、靠、要”、“我是贫困户我光荣”“懒能得”的“危险建筑物”。只有拆除这些“危险建筑物”，要让百姓明白等是靠不住的、等是要不到的、贫困不是光荣的、当懒汉更是什么都得不到的。从老百姓心底里、思想上拆掉这些“不安全的想法”，在思想的根基里扎紧勤劳才能脱贫的“钢筋”，浇灌跟党走方能致富的“水泥”，才能让脱贫奔小康的高楼拔地而起。

决胜脱贫攻坚全面建成小康社会心得体会5

今年，是实现两个一百年奋斗目标的关键之年，也是脱贫攻坚战的“攻城拔寨”之年。人到半山路更陡，船到中流浪更急。越到紧要关头、关键时刻，我们越要时刻紧绷一根弦、拧成一股劲，朝着决战决胜全面小康的奋斗目标而不懈奋斗。一段时间以来，脱贫攻坚战在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，稳步推进，成效显著。在取得显著成效的同时，部分地区也逐渐暴露出一些问题：产业基地的“面子工程”，冲水式厕所的“闲置现象”，就业扶贫的“酬劳问题”……这些“只开花不结果”“不敢动真格”现象，既阻塞了扶贫之路，更影响了脱贫质量。在实现全面小康的路上，切忌“只开花不结果”，必须要紧密联系实际，以困难群众为主体，以破“难题”、斩“穷根”为要，不断推动脱贫攻坚工作走深走实。

“驻村”仍需“驻心”。在当前，脱贫攻坚战步入关键时期，许多党员干部到扶贫一线进行“驻村帮扶”。在他们当中，有的人始终坚持奋战在扶贫一线，甚至成了“吃住在村”“生活在村”“工作也在村”的群众眼里熟悉的“村干部”。他们扎根一线，与困难群众朝夕相处，问情况、找方法、解难题。而有的人却只注重“打多少次卡”“签多少次到”“完善了多少资料台账”，与群众打交道“少之又少”，每次到贫困户家“打个转”，便匆忙回原单位，下次来又不知道是什么时候，让“驻村”工作流于形式、止于表面。所以说，“驻村”仍需“驻心”，把心安定下来，把架子放下来，把脚步放慢一点，把耐心提高一点，把工作做细一点，这样不仅能把心在村庄上“驻牢”，还能把心“驻”进困难群众心中。

“扶志”还要“扶智”。教育扶贫，让许多困难家庭的孩子不仅能够有书读，还能够享受一定的学费减免及政策补贴，极大地促进了扶贫“扶志”。孩子上学不愁了，一些家长倒还真的“松了一口气”，整天在家消磨时间，明明有劳动能力，也不出去找事做，家里缺东西就打电话问帮扶干部要，到了月初就问“钱”到账没……孩子的“志”上去了，部分家长的“智”却没及时跟上。我们要加大对勤劳脱贫致富典型事例的宣传，尤其是要对本地方、甚至是本村的脱贫模范正面典型进行宣传，壮大主流舆论声势，不断唱响“勤劳脱贫”的主旋律。此外，还要对不同的贫困户实施精准施策，既要进行分类就业培训，还要因人而异进行就业引导，以贫困户愿意听、听得懂、用得上的就业培训知识，让贫困户学得会、用得上，激发脱贫致富的内生动力，斩断“因懒致贫”的“穷根”。

“输血”莫忘“造血”。产业扶贫，作为九大扶贫工程之一，是精准脱贫路上的重要一环。在当前，许多地区根据自身地方实际情况，搭建扶贫产业基地，以产业分红的形式增加贫困户收益。但经过一段时间的探索，部分地区只注重提高经济收入，而忽视了贫困户这一主体，真正让贫困户经历的少、参与的少、动手的少，单纯地把产业基地当做“输血”方式，而忘记了“造血”才是最关键的一环。搭建产业扶贫基地，务工主体就应当从贫困户中进行挑选，前期多教技术，后期多进行指导、总结，以“造血”的决心打通“输血”的“梗阻”。在扶贫路上，我们前期的“输血”，就应为后期的“造血”夯实基础，让贫困户能够有一定的信心参与劳动，甚至进行自主创业，依靠自己的双手获得酬劳，从而进一步加快全面小康的步伐。

“只开花不结果”“要不得”，“只看果实”不注重“花朵的培育”“行不通”。扶贫路上，就“怕”动真格，一旦动了真格，就意味着要把心沉到基层一线，积极探索致富之路，注重激发贫困户主动脱贫的内生动力;一旦动了真格，“开花、结果”便水到渠成，“脱贫、致富”亦是指日可待!

3.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇三

3月6日，决战决胜脱贫攻坚座谈会召开。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。4月16日，全省脱贫攻坚农业农村工作电视电话会议召开。这是新冠肺炎疫情发生后省委召开的最大规模的会议，目的就是进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央决策部署上来，动员全省各级各部门，进一步凝神聚力、真抓实干，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，加强“三农”工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

我们要深刻认识打赢脱贫攻坚战的极端重要性。如期完成我省贫困人口脱贫攻坚任务，是我们向党中央立下的“军令状”，向全省人民作出的郑重承诺，没有任何退路和弹性。我省在打赢疫情防控阻击战的同时，如期打赢脱贫攻坚战，这是特别重大的责任，具有特殊重要的意义。我们要从巩固党的执政基础和中国特色社会主义制度的政治高度出发，进一步增强政治担当和责任担当，更加坚定地抓好脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实，努力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

我们要深刻认识打赢脱贫攻坚战面临的艰巨任务。全面小康收官之年，脱贫攻坚工作本身就艰巨繁重，又遭遇新冠肺炎疫情这一新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，湖北和武汉作为这次疫情防控斗争的重中之重和决胜之地，工作任务更重、难度更大、要求更高。剩余脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果任务艰巨，各类问题整改任务艰巨，我们必须再鼓干劲、再加压力，坚持不懈、精锐尽出，切实把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务落到实处，确保全面建成小康社会一个都不能少。

我们要深刻认识新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来的新挑战。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调了疫情对脱贫攻坚四个方面的影响。对湖北而言，疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在短期和长期上，省委省政府研究推出了各项举措，全省各地从实际出发想了不少办法。努力降低疫情影响，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，我们还要保持头脑清醒，意志坚定，把困难估计得更充分一些，把问题摸得更精准、更细致一点，精准施策、对症下药，及时防范化解疫情带来的风险隐患，坚决高质量打赢脱贫攻坚战。

4.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇四

保证脱贫质量，消除区域性整体贫困

脱贫目标实现没实现，是衡量脱贫质量的硬杠杠。

吐门巴乙拉曾是内蒙古科尔沁左翼后旗巴彦毛都苏木（乡）莫麦嘎查（村）出了名的贫困户，前年在农行由政府贴息贷款5万元买了5头小牛，现在5头牛变成13头，全部育肥后能卖10多万元。小伙子憨厚地笑着：“我在附近矿山打工还有一份收入，养牛主要是媳妇在忙，好政策让我脱了贫。”

5年来，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，年均减贫1300万人以上，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

考察脱贫质量，既要在过程中动态考察，也要在结果上静态考察。是不是实现了农村贫困人口不愁吃、不愁穿？是不是实现了农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障？是不是实现了贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平？目前看，解决“两不愁”问题相对容易，做到“三保障”、提高“两水平”，仍需加力。

保证脱贫质量，需要提高市场机制的益贫性。中央党校教授曾业松表示，在贫困地区通过合理配置资源，让市场发挥长效作用，这种机制所产生的效益溢出就是益贫性，扶贫效果持久。

吐门巴乙拉家的脱贫质量靠得住。内蒙古科尔沁牛业公司通过“公司+基地+大户带农户”的模式，公司提供技术支持和资金，农户按公司的要求进行饲养和短期育肥，按协议价把牛卖给公司。科左后旗委书记刘世海说：“利益联结纽带稳固，脱贫质量才能稳得住。”

要依据现行标准，严格程序。以2010年2300元扶贫标准，到2020年实现脱贫，这是既定目标，必须严防数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫办综合司司长苏国霞说：“要坚持标准、实事求是，既要防止急躁症，又要防止拖延病。”

一方面，要科学确定脱贫目标，科学调整修订市、县、镇、村脱贫攻坚路线图、任务书、时间表，严防层层加码，严把退出关口。另一方面，从严督导考评，建立健全“月通报、季点评、半年初评、年终考评”督导考核体系，确保退出精准。

聚力深度贫困，坚决不留“锅底”

深度贫困是脱贫攻坚的重中之重，难中之难。现有贫困大多集中在深度贫困地区，这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频发，人均可支配收入低，集体经济薄弱。

国务院扶贫办主任刘永富表示，深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措。

西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（简称“三区三州”），以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，是脱贫攻坚中的硬骨头，是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。中央和国家机关有关部门落实行业主管责任，对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决。解决辖区内深度贫困问题由省里确定贫困县、贫困乡镇、贫困村，还要出台新的政策和措施。

加大投入支持力度，形成支持合力。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目，各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模。

深度贫困被形象地比作“锅底”，深度贫困问题不解决，就谈不上打赢脱贫攻坚战，必须出非常之策，用非常之力。

激发贫困人口的内生动力

坚持精准扶贫精准脱贫，是打赢脱贫攻坚战基本方略。

精准扶贫，对象精准是前提。安徽省岳西县主簿镇白果村党支部副书记杨堂旺说：“扶贫对象的精准，是一个动态跟踪的过程。扶贫对象不准，什么都别谈。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花费13万元，褚江海又返贫了。

体系化精准是关键。要在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效这6个维度上实现精准，想办法、出实招、见真效。

覆盖精准是保证。要有效实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

精准扶贫，贫困户的获得感实实在在。健康兜底机制改变了褚江海一家。妻子的医疗款总共报销了9万多元，自付的部分民政兜底还将解决一大半。

刘永富表示，要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。

打造一支不走的扶贫工作队是脱贫攻坚强有力的组织保障。党的十八大以来，脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中西部22个省份的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，进行严格的考核评估。脱贫攻坚期内，832个县的县委书记、县长要保持稳定。

从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调“第一书记”和驻村工作队员，在岗近百万人，累计下派已近300万人。

脱贫攻坚战打响以来，中央财政专项扶贫资金每年增长30%以上。在金融投入上，“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品已经达到3800亿元。

激发贫困人口内生动力是脱贫攻坚的长久之计。曾业松说，要打消一些贫困群众“等靠要”心态，发动种养大户、产业能人、新型主体，通过示范培训掌握技术，做给农民看，带着农民干。

《 人民日报 》（2017年12月27日 02 版）

5.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇五

2020 决胜之年-脱贫攻坚战与全面建成小康社会 精讲 【热点回顾】

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫是标志性指标。2019年是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，学术理论界围绕中国脱贫攻坚理论与实践，对新中国 70 年来的脱贫经验进行了总结和分析，对具体扶贫政策和实践效果进行了分析评估，研究阐释了脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接问题，系统梳理了中国对全球贫困治理的贡献。

【走进现实】

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。

抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。中国特色社会主义进入新时代，我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，时间紧、任务重、难点多，我们需要抓住主要矛盾，解决关键问题，实现新的突破。打好三大攻坚战就是要重点解决制约全面建成小康社会的三个最突出问题，我们要突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好全面建成小康社会三大攻坚战。

目前，脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期。中国政府在全力打赢打好脱贫攻坚战的同时，进一步谋划、研究、制定 2020 年后扶贫战略，这既是建立稳定脱贫机制的需要，更是实现脱贫攻坚战和后扶贫工作无缝衔接的需要，是中国共产党向第二个百年奋斗目标进军的需要，也是在提前 10 年完成联合国 2030 年发展议程减贫目标的基础上继续引领全球减贫事业、为全人类作出更大贡献的需要。

【考点预测】

民生问题始终是古今中外政治统治的重大问题。每年的两会热点都有民生问题。“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”，是我们党一贯的思想，也是我们党在新时期以人为本、执政为民的新理念，更是构建和谐社会的重要基石。

改革开放以来，中共中央先后制定并出台了关于“三农”问题的多个中央一号文件，积极推动农村改革和发展，有力地推动了农民增收和粮食增产，使我国农村、农业和农民生活发生了巨大变化。古代中国农业发展和当今新农村建设是高考命题的时政热点。建立和谐社会，实现社会公平是人类美好的愿望和追求的共同目标，也是近几年高考的长效热点。

从考查形式上来看一般以隐形、综合考查为主，在创设题目意境和社会背景材料的基础上,把不同时期不同国家的民生政策放在一起，得出具有现实意义的结论。从而把学科能力、情感态度、价值观有机地结合起来。考查方式强调社会热点与教材知识的有机结合,突出社会热点的非直接性介入。

从命题内容上看，古代民本思想、孙中山的民生主义、罗斯福新政、欧美国家的福利制度、中国近现代进行的民生探索等知识点考查频度是较高的，常常同西方国家实行的民生保障与社会福利制度进行对比，考查能力要求越来越高。

【知识梳理】

一、古代中国农业经济 —— 精耕细作

中国古代农业的发展历程中农业耕作方式的演变，从生产力的角度而言是从刀耕火种到铁犁牛耕，从生产关系的角度而言则是从千耦其耘到个体农耕。

“男耕女织”式的经营方式是古代中国农业经营的显著特点之一。

二、中华人民共和国成立后土地政策的调整

我国从 1953 年开始对农业进行社会主义改造，将广大农民组织起来，参加农业生产合作社，走集体化道路。

1958 年发动的人民公社会运动，严重损害了农民的利益，挫伤了农民生产劳动的积极性。

改革开放后，我国实行家庭联产承包责任制，鼓励发展乡镇企业与私营经济，极大地调动了农民的生产积

极性，解放了农村生产力，推动了农业生产的发展。

三、关注民生问题

老子：无为，反对严刑峻法 孔子：“仁”、德、教化 孟子：“仁政”“民贵君轻”，宽刑薄赋 墨子：“兼爱”“非攻”“尚贤” 太平天国颁布《天朝田亩制度》，提出“耕者有其田”“无处不均匀，无人不饱暖”的思想； 孙中山提出民生主义，主张平均地权，新三民主义的民生主义中增加了“节制资本”； 中国共产党在民主革命的不同时期提出了不同的土地政策。

孙中山民生主义思想中有一些与社会主义的原则相近的东西，如关于发展生产力的思想，关于正确处理劳资关系的思想，关于全社会和平协调发展的思想，关于共同富裕的思想等，明确体现了重视民生、服务民生、和谐社会的思想，对当前建设中国特色社会主义仍然具有重要的借鉴意义。

四、世界各国的民生问题

资本主义国家：罗斯福新政实行“以工代赈”。

第二次世界大战后资本主义经济政策调整、“福利国家”的建立等。

辩证地评价资本主义运行机制的调整与资本主义发展的关系，对中国当前的改革具有重要的借鉴意义。

苏联（苏俄）：

②新经济政策用粮食税代替余粮收集制，实行自由贸易，使劳动者获得了一定的生产、分配的自主权，调动了劳动者的生产积极性。

③“斯大林模式”片面强调优先发展重工业，造成农业、轻工业长期落后，忽视人民生活水平的提高。苏联社会主义建设经验教训对我国的社会主义建设有较大的启示。

五、新时期我国解决民生问题的对策

转变经济发展方式，积极发展生产力。

只有经济持续发展，才能为解决各种民生问题奠定雄厚的物质基础。

我们必须在科学发展观的指导下，继续坚持以经济建设为中心，调整经济结构，转变发展方式，依靠国内和国外两个市场和两种手段，处理好速度、质量和效益，投资、消费和出口，以及人口、资源和环境之间的关系，尽最大努力把经济发展好。

转变政府职能，建设服务型政府，加强政府的公共管理服务。

完善制度建设，形成有效机制。

建立健全社会保障制度，维护民众切身利益； 完善利益表达机制，畅通利益诉求渠道。

突出政府主导，发挥社会合力。

【名师点拨】

【点拨】民本思想与民主思想的比较

民本思想是扎根于中国自给自足自然经济土壤上的，它是农业经济的产物，它的“重民”、“贵民”主张是农业文明时期宝贵的、进步的思想。民主思想是伴随着西方资本主义的入侵，从西方引进的。它是“西学东渐”和中国近代化发展的产物。它直接从西方移植了资产阶级的天赋人权，自由平等，三权分立等民主观念，它是中国资产阶级进行变革的思想武器。

中国古代民本观念是通过对人性的肯定来论证人格尊卑，民主观念则是通过对人权的肯定导出人格的平等。人性与人权，民本与民主有相通性，但不能等同。

民本是与君主制相联系的，虽有重民、贵民内涵，甚至还有民本思想推导出反对君主专制的大胆结论，但是它始终没有“公民和政治权利”，即赋予人民发表意见的自由、生命安全和财产的权利等，因而没有也不可能发展为民主思想，这是因为民本思想往往成为维护社会整体利益（主要表现为统治阶级利益）的工具。民本思想根本上是作为统治阶级的统治经验提出来的，正如李铁映《论民主》中所言：“民本思想的理想政治是统治者成为‘民之父母’，从而使君民关系由统治与被统治政治关系变为父慈子孝的伦理关系。”例如曾子在《大学》中所说“民之所好，好之，民之所恶，恶之。此之谓民之父母”。可见，“中国民本思想已经深深打上了宗法制度的烙印。”

民主思想的核心是人民主权思想，也就是一切权力属于人民的思想，这是民主的根本原则和最突出的特征。人民主权的基础是首先承认人的基本权利，即享有自由、平等、安全，反抗压迫权力，言论、结社、集会的自由，选举与被选举权力。民主不仅是一种观念，更是一种制度，人权观念是民主制度的基石，人权又需要从民主制度中得到认可和保障。它是在肯定个体主体权利和社会主体权利基础上，建立起一套健全民主制度去保障这些权利。它强调人的自我价值和人的社会价值的统一与协调。

但民本思想也不是完全抹煞了人的个体主体作用与价值，如儒家强调“为仁由己”。仁的境界的实现要靠自己的努力；又说“已欲立立人，已欲达达人”，认为“立人”“达人”要以“己立”“己达”为前提。同时儒家价值观念就是使每个社会成员都有所“立”（取得社会所承认的位置和成就），有所“达”（能够顺利发展），这些思想与近代民主所规定的人人有权利享受社会保障，在经济、社会、文化中能够有所“立”有所“达”，是有内在一致性的。

民本思想在古代君主专制，君权神授，等级森严，纲常礼教成为社会主导思想的环境中，是十分珍贵的，带有一定民主色彩的思想。尊重人，珍视人的生命可贵，承认“民为邦本”，认为统治者必须顺应“民意”，要勇于承担社会政治责任的思想，经过批判继承，吐故纳新，不断进步，成为后来中国民主思想的最早的思想渊源。

【点拨】中国古代的三农问题

【点拨】中国近代土地制度 1.鸦片战争后，自给自足的自然经济逐渐解体。

2.中国近代前期重要的土地政策 (1)太平天国的《天朝田亩制度》。

(2)孙中山民生主义提出“平均地权”，表明资产阶级已开始注意解决农民的土地问题。但不是废除封建地主土地所有制，说明资产阶级不能解决中国的土地问题。新三民主义中“民生”的主要原则是平均地权和节制资本，提出了“耕者有其田”的主张；制定“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，这是改造中国社会的理想蓝图。

(3)中国共产党在土地革命时期：开展土地革命，广大贫苦农民在政治上翻了身，经济上分到土地，革命积极性空前高涨。

【点拨】新中国农村生产关系的四次调整 1.建国初的土地改革：1952 年彻底废除了封建剥削的土地制度。解放了农村生产力，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路。

2.1953 年起的农业合作化运动：到 1956 年底基本完成，我国农村基本上建立了社会主义制度，有利于农业生产力的发展。

3.1958 年的人民公社化运动：严重挫伤了生产者的积极性，“左”倾错误严重泛滥。

4.1978 年后的家庭联产承包责任制：极大地调动了农民的积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。

【点拨】世界史上的农业问题((土地制度))1.英国圈地运动 圈地运动使得农民与土地分离，失去土地的农民部分成为农场的雇佣工人或流入城市，为英国资本主义的发展准备了大量的自由劳动力。同时，圈地运动也使家庭手工业遭到破坏，为工业扩大了国内市场，从而大大促进了英国的工业发展，使英国成为 17、18 世纪欧洲商业的领头羊。

2.俄国 1861 年改革 “二一九法令”宣布自法令公布之日起，农民获得了人身自由。地主再也不能把他们当成私有财产任意买卖、赠送和抵押。规定土地仍然归地主所有，但农民可以赎买一块分地。但土地的大小、肥瘠由地主决定；份地须高价赎买，付清赎金本息后才拥有土地的合法权利。这使得广大农奴获得人身自由，农民生产积极性提高，促进俄国农业生产的发展，但是改革很不彻底，农民很大程度上仍然被束缚在土地上。另外，支付高额的赎金，使得农奴被剥夺得一干二净，体现出了掠夺性。改革后的农民土地比原来还少，不足以维持生计，不得不重新再受地主的盘剥和奴役，体现了很大的欺骗性。

3.日本明治维新 废除封建领主土地所有制，确认土地私有，允许土地买卖。这使得土地所有者经营农业的积极性提高，促进了农业的发展，耕地面积越来越多，耕种方法也不断得到改进。

4.苏俄、苏联的农业政策 ①苏俄战时共产主义政策，农业实行余粮收集制，从农民手中拿走的东西过多，而付给农民的纸币又大幅度贬值，破坏了农民的生产积极性。

②新经济政策实行征收固定的粮食税，得到广大工人、农民的支持，恢复发展了经济、巩固了苏维埃政权。

③斯大林高度集中的经济管理体制：实行指令性计划经济，排斥市场；片面强调发展重工业，忽视农业和轻工业，造成国民经济比例失调。农业、轻工业落后，人民必须的消费品供应紧张，人民生活水平提高缓慢。从农民那里拿走的东西太多，损害了农民利益，农民生产积极性不高。

④赫鲁晓夫改革：农业方面，允许集体农庄庄员拥有一定量的自留地和牲畜，垦荒，扩大谷物生产，开展大规模种植玉米运动，将拖拉机等农机卖给集体农庄。这没有突破斯大林的模式，只是局部调整。

⑤勃列日涅夫改革：农业方面，扩大农场、农庄自主权、降低农产品收购计划指标、提高农产品价格、放松对个人副业的限制等政策。这使得农民生产积极性有所提高，国民收入有所增加。

5.罗斯福新政中的农业政策 为摆脱危机，政府成立农业调整署，用行政手段调整农业政策，调控市场，为减耕减产的农民提供补贴，以调整农产品结构，提高并稳定农产品价格，防止农产品过剩。

苏俄和苏联的土地和农业政策

【点拨】中国不同时期和谐社会的理念 1.中国古代的和谐社会观

(1)古代和谐思想：

①儒家“民本”思想：孔子提出“己所不欲，勿施于人”，主张以爱人之心调解和谐社会人际关系；孟子提出“民贵君轻”，主张“政在得民”，反对苛政，主张宽刑薄税。

②墨子主张“兼爱”，反对不义战争，主张任人唯贤。

③统治者的“民本”思想：西汉初年实行的“休养生息”政策；唐太宗“存百姓”的思想，励精图治。

(2)古代各家各派勾画的和谐社会模式：

①儒家：描述的“大同社会”，代表中国古代理想和谐社会的最高境界。

②道家：倡导“小国寡民”，主张“无为”。

③墨家：以爱无差别为梦想，倡导“兼爱、非攻和尚贤”。

2.中国近现代的和谐社会观 (1)和谐社会模式(或设想)：

①太平天国的理想社会。

②资产阶级维新派：兴民权，设议院，实行君主立宪。

③资产阶级革命派：提出平均地权，建立资产阶级共和国，国民一律平等。

④中国共产党：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。

(2)中国现代制度、政策的和谐：

①中国共产党领导的多党合作和民主协商政治制度的确立。

②人民代表大会制度。

③民族区域自治制度。

④十一届三中全会，作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。

⑤“一国两制”。

⑥和平共处五项原则。

⑦中共十六大提出全面建设小康社会，中共十七大提出科学发展观。

【点拨】西方资本主义的和 谐社会观 1.西方世界的和谐思想(1)古希腊哲学家柏拉图曾提出过建立理想国、构建和谐社会的主张。

(2)人文主义思潮：人文主义是文艺复兴时期主流社会思潮的核心。人文主义重视人的价值，崇尚人性，反对宗教束缚和封建等级观念，追求人的个性解放和自由平等。

(3)启蒙思想：集中力量批判封建主义、教权主义、号召消灭专制王权、贵族特权和等级制度，追求政治民主、权利平等和个人自由，自由、平等、民主与法制等思想原则得到广泛传播。

(4)近代空想社会主义者圣西门、傅立叶的一些天才设想，虽然只是停留在书本上的一种空想，但为科学社会主义的创立提供了借鉴。

2.资本主义社会的和谐制度 (1)美国罗斯福新政中的社会救济和社会保障措施。

(2)二战后，福利国家的建立。

【重点剖析】

一、历代户籍制度演变

1、国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。秦献公十年（公元前 375 年），“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。

2、秦朝的户籍实行分类登记制度, 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

3、秦末，刘邦攻入秦都咸阳，萧何注意搜集丞相与御史府中的“律令图书”，因而能够了解秦朝的山川险要、郡县户口。汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱。

4、隋统一后，制定“输籍法”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。

5、宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。

6、元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。

7、明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，修造于洪武四年（1371 年），以里甲制为基础，每里 1 册，详列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年（1642 年）为止，共 27 次编制黄册。8、清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

二、历代基层组织形态与基层社会治理 （一）基层组织形态 1、秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老,掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。

2、唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

3、明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。

（二）基层社会治理历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

1、秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。

2、唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即渊源于此。3、明朝王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法, 要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。

4、清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

三、历代社会救济与优抚政策 （一）发展历程 1、汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。

2、中国有尊老养老的传统。秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

3、宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。

4、明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

（二）实施原因和作用古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。

（三）中国古代救济和优抚政策的特点 1、历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位。

2、政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。3、社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

四、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。

（二）西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。10—11 世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。

（三）随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在 1835 年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。随着工业革命的发展，城市中人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作, 社区组织开始形成。

（四）第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。西方各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展起来，成为基层自治的主要方式。各国政府除了在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用外，基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

（五）20 世纪 80 年代以后，西方国家的地方治理中，在强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。

五、现代社会保障制度的建立与发展 （一）17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19 世纪 80 年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935 年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

（二）第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

（三）资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是, 过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。20 世纪 80 年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革，力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。

（四）苏联的社会保障制度列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据 1977 年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。

6.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇六

（决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚）

今年是决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的收官之年。《习近平谈治国理政》第三卷第五专题的主题就是“决战决胜”，明确指出了脱贫攻坚对于决胜全面建成小康社会的重大意义，全面阐述了我国脱贫攻坚战的主要做法和重大成就，系统总结了在脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验。

第五专题“决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚”选编了4篇重要论述，明确指出了决战脱贫攻坚对于决胜全面建成小康社会的重大意义，全面阐述了我国脱贫攻坚战的主要做法和重大成就，系统总结了在脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验。习近平总书记的这些重要论述，立足新时代中国特色社会主义新实践，系统回答了脱贫攻坚工作中的一系列重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是新时代推进脱贫攻坚工作的根本遵循。

在《全面完成决胜全面建成小康社会各项任务》一文中，习近平总书记强调，“我们要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为最高标准，带领人民创造美好生活，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。

全面建成小康社会编织的是人民的梦想，描画的是奋斗的底色，铺展的是红火的日子，这一宏伟目标是我们党对人民作出的庄严承诺。我们要编织的是能盛放人民幸福的“结实箩筐”，我们要熔炼的是能挑起人民梦想的“金色扁担”，自当奋蹄而行，怀着奋斗不息的为民初心，立稳永不动摇的精神支柱，在全面建成小康社会的奋斗征程中，以最坚定的人民信仰呼唤最强烈的使命担当，压茬干、接棒跑，用脚印串成音符，以奋斗旋律谱写人民的幸福乐章。

脱贫攻坚战作为三大攻坚战之一，要走好这“最后一公里”，就要在脱贫攻坚战场上挥洒“不获全胜、决不收兵”的豪情壮志，在奉献自我中定义最美青春。从很好、更好到最好，从苦干、实干再到能干，从敬业、乐业再到立业，贯穿这三条线的正是奋斗豪情。面对脱贫攻坚中急难险重的任务，我们当迈出愚公移山、夸父逐日般的逐梦脚步，以豪情满怀浓墨书写不负韶华的奋斗篇章。在全面建成小康社会的奋斗征途上，除了不后退，更要敢上前；除了找差距，更要创一流；除了真务实，更要求创新，要把思想和精力投入到事业发展上，咬定全面建成小康社会这一总目标，把目标落在坐标上，把成绩写在行动上，把脚印刻在大地上，将脱贫攻坚的阶段性成果巩固好，将脱贫攻坚的成果面不断扩大。

脱贫攻坚道路上，有一座座高山要翻越，有一道道沟坎要跨过，单靠一人一户之力，没有全社会的友爱互助、同心协力，是无法抵达终点的。值此关键之时，我们当统一思想、凝聚共识，村助村、户带户、老乡帮老乡、干部领群众、先富促后富，激发出将脱贫道路上的挑战捏扁搓圆的强大力量。对于党员干部而言，也要集聚攻坚能量，将面对的各种挑战难题当成“五谷饭”，把工作中的磕磕绊绊当作“家常菜”，从中吃出不懈奋斗的甜味来，吃出干事创业的劲头来，吃出成长成才的养分来。“鸿雁于飞，肃肃其羽”，我们当始终保持万里长征的执着、求真务实的笃行、猛浪若奔的进取、挪石搬山的勇毅，在聚合奋斗之力中扎实地走好脱贫攻坚的每一步，团结带领人民群众搭建迈向幸福的“连心桥”。2020年是全面建成小康社会的收官之年，我们当发挥“雁阵效应”，立下奋斗之志、燃烧奋斗之情、聚合奋斗之力，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量。

国家用三年时间在全国开展脱贫攻坚战，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，在全世界引起了巨大轰动。在《谱写人类反贫困历史新篇章》中提到，印度夏马尔大学教授卡玛奇亚表示，中国的脱贫攻坚战，不仅是中国消灭贫穷问题，更是为人类社会作出的巨大贡献，为包括发达国家在内的所有国家作出了榜样，这是中国方案和中国理念对世界的贡献。

消灭贫穷，是全人类的共同职责，但只有中国是世界上唯一一个敢于向全世界作出庄严承诺，要在2020年彻底消灭贫穷的国家，充分显现了大国领袖的为民情怀和责任担当。

在“一个也不能少”中读懂坚持以人民为中心的深厚情怀，这是我国最强大的政治保障。

习近平总书记在多个场合提出“脱贫路上一个都不能少”。这不仅仅是硬性要求，更是决心和信心，我们能深切感受到总书记心系群众的为民情怀。消灭贫穷，早在青年时期的习近平心里就扎下了根。15岁那年，习近平到条件十分艰苦的梁家河当知青，感受过吃不饱、穿不暖的疾苦。知青岁月在他心里刻下了深深的烙印，他发誓要改变农村一穷二白的现象，要让人民过上幸福日子。七年知青生活，成为习近平总书记治国理政的历史起点。他后来写了一篇回忆文章《我是黄土地的儿子》，字里行间透露出与人民群众深厚的鱼水之情。“一切为了人民”“为了人民一切”是习近平总书记最重要的遵循。这些年来，总书记坚持“民惟邦本，本固邦宁”，始终把提高人民生活水平牢记在心、落实在行，不仅让人民摆脱了贫穷，更让人民真切感受到前所未有的幸福感、获得感、自豪感。

在各级党组织带领人民艰苦卓绝的拼搏中感受集中力量办大事的优势，这是我国社会主义制度的魅力。

打好精准脱贫攻坚战，是十九大报告中提出的三大攻坚战之一。这项工作任务重、压力大、时间较长、涉及面宽。为了能如期完成这项历史任务，党中央号召各级党组织、党员干部坚持以群众为主体，不断激发群众主动参与的内生动力，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，共同投身脱贫攻坚战。在几年持续的浴血奋战中，坚持全国“一盘棋”，集中全部力量，靶向明确。各级党组织始终处于主导地位，切实加强党对脱贫攻坚工作的全面领导。党政一把手以高度的政治责任感和历史使命感亲自抓，亲自干，切实推进危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作，解决了“两不愁三保障”问题，让贫困人口彻底走出贫困，踏上奔康大道。这些都彰显了我国社会主义制度的优势和魅力。

在脱贫攻坚取得显著成就中体会坚持实事求是、精准施策的关键作用，这是我国最伟大的中国方案。

脱贫攻坚工作开展以来，各级党组织始终坚持实事求是的原则，在贫困户的识别、工作方法、具体举措上都力争做到精准。建立健全一整套脱贫攻坚的制度体系，为脱贫攻坚提供了有力的制度保障。建立中央统筹、省负总责、市县抓落实，各负其责、各司其职的责任体系；建立精准识别、精准脱贫的工作体系；建立上下联动、统一协调的政策体系；保障资金、强化人力的投入体系；建立因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系；建立广泛参与、合力攻坚的社会动员体系。尤其对深度贫困地区，更是加强人力、财力、物力等各方面的配备，强化领导意识，逐级压实责任。多渠道全方位监督，采取最严格的考核，对存在数字脱贫、虚假脱贫的，进行严肃查处，“杀一儆百”；对弄虚作假、欺上瞒下的，给予严肃处理，狠杀形式主义之风，这些有力的举措和制度为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

近期，脱贫攻坚工作正在迎接全国的检查验收。我们相信，经过全国人民的共同努力，千百年来困扰中华民族的贫困问题即将画上历史性的句号，我们将骄傲地向全世界兑现我们的庄严承诺。中国，在世界上树立了负责任大国的形象，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，书写了人类发展史上的伟大传奇！

在《全面打好脱贫攻坚战》一文中提到，“脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。行百里者半九十。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性。”作为党员干部，我们也要清醒地认识脱贫攻坚战的重点、难点。在保住脱贫攻坚战的胜利果实的同时，也要立足高处，继续推进乡村振兴，为圆中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

经过四年多的努力，脱贫攻坚工作进入到了决胜的关键时期，全面建成小康社会的美好画卷即将绘制完成。在这关键时期，全体脱贫攻坚战线上的工作者必须静下心想明白一个问题：如何巩固现有的脱贫成果，才能让四年多的努力不会付诸东流？针对这个问题，我认为扶贫路上还需要继续关注这两点：第一点，将巩固扶贫成果与教育扶贫紧密结合。习近平总书记多次强调：“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”因此，只有统筹各类教育均衡发展，才能阻断贫困代际传递，实现贫困地区稳定而长久的脱贫。第二点，巩固扶贫成果要与城镇化建设相结合。扶贫工作要切实改变乡村面貌，建成新时代、现代化乡村，全面改善群众生活环境，提高群众的获得感、幸福感。同时为群众创造良好的就业机会，让群众通过自己的双手彻底告别贫困。

扶贫必扶智，治贫先治愚。习近平总书记说过，“摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿”。扶贫的根本目的是人民群众在脱离贫困深渊之后，通过群众自己的努力，在致富路上更上一层楼，达到可持续增收致富。因此，扶贫必须要与“扶志”“扶智”相结合。扶贫先“扶志”，“穷且益坚，不坠青云之志”，坚定的意志是一个人干事创业的前提，特别是处于贫困的群众，长期的贫困已经淡化了他们对美好生活的希望，扶贫第一步，必须要帮他们摆脱“精神贫困”，激发内生动力，让他们的思想从被动的“要我脱贫”转化为主动的“我要脱贫”；扶贫必“扶智”，“授之以鱼不如授之以渔”，如果单纯为了扶贫成果，短期性地“授之以鱼”，势必会导致返贫，甚至更贫。因此，我们要“授之以渔”，真正讲好“致富经”，让贫困群众用知识武装自身，让群众既能“富口袋”也能“富脑袋”，同时为他们“量身定制”具体的脱贫方案，通过多种途径、多举措让群众掌握新技能、新本领，从而达到“放开手还能自己跑”的效果。

习近平总书记曾说过，“带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想。”我们党建立之初就以“为人民服务”为宗旨，把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗帜上。长期以来，我们是这样说的，也是这样做的。在脱贫攻坚战中我们的工作也要始终围绕“人民”两字来开展，要把人民群众当老师，人民群众长期生活在基层第一线，对基层生活了解最清楚、感触最深，我们最容易从人民群众口中得知致贫之因、致困之源。因此扶贫干部要多走“泥土路”，广闻“乡土味”，深入到贫困一线，融入群众中，切实从贫困群众角度出发，一切以贫困群众利益为准，真正做到想民之所想，解民之所愁；“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人”，在脱贫攻坚战中，我们还要把人民当成“评卷人”，坚持“一切从实际出发，一切为了人民，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，不断密切党同人民的血肉联系”这一路线，以群众高不高兴、满不满意、答不答应作为检验脱贫工作成效的根本标准。

在《着力解决“两不愁三保障”突出问题中》一文中，习近平总书记强调“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚”。目前脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段，当下最要紧的是守住成果，针对突出问题攻坚克难，顽强作战，取得最终胜利。贫困乃是综合顽疾，需厘清病因，对症下药，方能标本兼治。针对贫困地区，长期“输血式”的扶贫模式虽然有效提升了贫困群众的生活水平，但在一定程度上也降低了贫困群众独立自主追求致富的积极性。“破局”之处在于必须有效激发贫困群众的内生动力，使贫困群众“争口气”，“气血”兼顾，扶贫成果方能长久。摆脱贫困是一个政府和贫困群众密切配合、动态响应的过程，广大群众才是脱贫攻坚的实际“掌控者”和根本力量，必须要着眼于从根本上破除群众“等、靠”思想，让贫困群自发地融入到整个脱贫致富的动态过程。有效开展扶志、扶智相结合，努力将脱贫群众培养成本领强、点子多、有干劲的致富能手，让脱贫群众实实在在获得“可持续”的收益，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。

目前已脱贫的地区，由于扶贫模式的广泛应用，同质化现象比较突出，特色产业缺少改革创新已经逐渐缺乏“特色”。脱贫群众逐渐走进“舒适区”，拼搏奋斗“精神头”有所降低，长期发展下去，返贫风险将大大提升。脱离贫困是广大群众新生活的起点，脱贫成果来之不易，为有效防止返贫，要引导广大脱贫群众进一步增加对美好生活的向往，消除精神“倦怠”。始终坚持党的领导，贯彻落实习近平总书记反复重申的要求，切实做到摘帽不丢责、摘帽不丢政策、摘帽仍帮扶、摘帽仍监管，按照现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，持续攻坚克难，不断“固本培元”，筑牢脱贫成果。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，“扶上马”后，还要“送一程”，注重人才培养使用，让经历过脱贫攻坚“洗礼”的战士们继续在一线战场发光发热，带领广大脱贫群众奔小康、奔致富。

当前脱贫攻坚已进入决胜的关键阶段，但仍有诸多贫困县乡仍未“摘帽”，“两不愁三保障”还未能完全实现，究其根本是由于地理环境所限，一些成熟的脱贫模式无法有效“复制”。这些县乡往往存在青年劳力“往外跑”、先进科技“进不去”、扶贫产业“带不起”等种种棘手问题，要想根治，亟需加大对特色产业的扶贫力度。“表里兼治”做好特色产业优化升级，注重政策有效“落地”，外部集结各种资源开发乡村振兴项目，通过环境改良及特色产业融合，带动乡村整体“生存”结构调整，“定制”产业链条。内部把准扶持方向，注重引导村民结合乡村传统产业进行创新、融合，坚持开发出“一地一品”的特色产业模式。积极发展“线上”农业、“订单”农业，参与“直播”“带货”等新兴经营模式，资金回流后进行产业技术创新，有效“迭代”，切实推动扶贫产业优化升级。

7.2020年决胜脱贫攻坚、加快全面建成小康社会工作报告 篇七

一、存在的主要问题思想认识还有“误区”。部分贫困村、贫困户存在着“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工作，是政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽视了自身主体作用的发挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、种养殖大户思想上存在“怕领头、怕担当”的顾虑，引领带动贫困群众脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干部政治意识、大局观念不强，帮扶工作不深入，帮扶举措不扎实，思路不宽、方式不活、办法单一，在推进脱贫攻坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。2、政策落实尚存“盲区”。政策宣传还不到位，部分贫困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶贫方面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准化公共产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医疗机构“三免四减半”政策还没有完全落到实处;慢性疾病认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。保障扶贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度衔接中，对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定，导致贫困人员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不少矛盾，有待妥善处置，否则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户居住在危旧土坯房中，按照人均住房面积不超过25平方米的标准安置建房，仍需做好过细的政策解释和思想动员工作，努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力，适当满足贫困户居住的客观需要。

3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展了一些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出，缺乏支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产业链条不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强，旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为“空壳村”“空心社”，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际所需资金与既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与实际所需缺口较大，各级扶贫部门工作经费保障不足，难以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。

4、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在制度上的缺失。比如，有的乡村向上级部门协调和争取所获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户，中间截留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多，走程序时间过长，导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整合扶贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够完善，特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办法，存在一定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫档案建设方面，市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表格资料尚未统一规范格式内容，一些贫困户信息表格和帮扶手册填写不全面、不精准、不细致，普遍存在收入认定核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况，相关资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人口扶贫信息资料不健全，收集、归类、管理还不到位，不同程度存在相关佐证资料缺失情况。

二、意见建议

“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”，这是习近平总书记对老区人民的政治嘱托，可谓责任重大、使命光荣。对此，中央高度关注、省委寄予厚望、百姓充满期待，全市上下要把“作示范、带好头”作为团结奋斗的思想基础和执着追求，鲜明地写在吉安脱贫攻坚大会战的旗帜上，成为吉安发展的主旋律、最强音，以吉安脱贫攻坚精神汇聚各方力量，以老区艰苦奋斗作风掀起脱贫攻坚新高潮。

一要加大宣传引导，进一步坚定脱贫攻坚决战决胜的必胜信心。一是要注重运用各种媒介和载体，深入宣传、准确解读“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署、政策举措，及时将中央、省里对吉安的特殊关爱转化为推进脱贫攻坚的自觉行动。要充分发挥主流媒体作用，统一思想，凝聚共识，牢固树立脱贫光荣、政策保留的舆论导向，大力营造鼓励争先、鞭策后进的竞争氛围，不断增强干部群众戮力攻坚的向心力和凝聚力。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，明确“扶贫先扶志”、“扶贫不扶懒”的工作要求，通过典型培树、正反教育等措施，引导贫困群众树立主体意识，_自力更生精神，激发依靠自己努力改变贫困面貌的干劲和决心。三是要配齐配强贫困村两委班子，注重发挥基层党组织和致富带头人的示范引领作用，以扎实有效的工作、一点一滴的努力，切实让广大群众看到脱贫致富的希望，振奋脱贫攻坚的斗志，坚定如期摘帽的信心，为全面打赢脱贫攻坚战营造良好的社会氛围。

二要强化衔接落实，进一步发挥脱贫攻坚政策的扶持保障作用。统筹利用好危旧房改造、易地扶贫搬迁和美丽乡村建设等支持建房政策，按照先难后易、分类实施的原则，优先安排贫困村、解决贫困户，确保贫困人群享受到“安居”政策;坚决兑现教育特殊资助政策，逐步实现对贫困户小孩从幼儿园到大学资助的全覆盖，坚决阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困人口全面推行大病医疗商业保险和“三免四减半”政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病救治等问题，有效构筑基本医疗、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，切实减轻贫困群众医疗负担。加快推进全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，强化对已完全或部分丧失劳动能力处于重度贫困人口的重点保障，主要通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫，发挥社会保障功能。

三要激发内生动力，进一步拓宽贫困群众增收致富的渠道途径。各地各贫困村要突出规划引领，因地制宜发展种植业、养殖业、旅游业等产业扶贫业态，注重富民产业发展，强化龙头企业和大户带动，完善利益联结机制，尽最大可能把有产业发展能力的贫困户纳入到扶贫产业中来。强化定向培训、订单培训，提高技能培训的针对性和劳务输出的组织化程度，促进贫困人口实现自主创业或转移就业。推进贫困户资产投资长效化，在有效盘活贫困户土地资源的同时，将投入合作社、龙头企业的财政扶贫资金“股权量化”给贫困户，使贫困户在获得土地流转收益的同时，还能以股东身份享受收益分成，增加财产净收入。

四要规范监管体系，进一步健全脱贫攻坚档案资料和监管机制。各地要在统一规范的基础上，加强档案资料的建设，做精做细贫困户帮扶手册、干部帮扶手册、贫困户收益公示卡等各项建档立卡工作，及时对建档立卡资料进行认真梳理、查缺补漏，尤其要严格按照收入测算口径如实填写贫困户收益，进一步提升各类脱贫攻坚台账资料的规范性、全面性、准确性。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机制，提高财政扶贫资金使用效益。要针对贫困户产业奖补资金用于产业发展、企业入股、合作经营研究建立专门的风险评估、使用监管制度办法，建立扶贫资金项目公示公告制度，实现长效监管，发挥预警功能，降低扶贫资金使用风险。