李国辉讲话

李国辉讲话（精选3篇）

1.李国辉讲话 篇一

胡国辉同志的讲话

(2011年2月10日)在春节假期过后的第二天，我们就组织召开如此高规格、大规模的“项目建设年”活动动员大会，这在迁安历史上是前所未有的。之所以这样安排，主要有三个方面考虑：一是要向全市人民传递市委、市政府的一个重要导向，就是“开春头等事、项目排第一”。项目建设将是今年全部工作的中心，是我们的要务之要务、中心之中心。为了凸显这次会议的重要性，我们特意把“两会”提前到年前召开，就是要通过开班第一时间抓项目，来进一步凸显项目第一、项目最急、项目最重的理念，把全市人民的精力和注意力全部凝聚到项目建设上来。二是要向全市人民表达市委、市政府抓项目、求发展的强烈愿望。面对新的一年严峻的形势和繁重的任务，我们必须争分夺秒，只争朝夕，对项目建设要早安排、早部署、早动员。一天都不能耽误，一天要当两天用。三是要向全市人民表明一种奋发有为的坚定决心。刚才李忠同志代表指挥部作了一个精彩生动的动员讲话，向全市发出了项目建设的动员令，国土局等四个单位作了表态发言，讲出了服务发展、攻坚克难、务求必胜的坚强决心和精神状态。以这次会议为标志，全市项目建设大会战正式拉开了序幕，一个生机勃勃、春潮涌动的项目建设场面将会呈现在全市人民面前。

下面，在李忠同志的讲话基础上，我再强调三点：

一、要深化对“项目建设年”活动的认识

开展“项目建设年”活动，从字面上理解，要凸显一个“年”字。一年365 天，要天天抓项目，一刻不能停，一天不能松。会上我们印发了相关文件，几乎天天都有安排，落实到了月和周。再者，全市72万人民，人人都是项目主体、人人都是建设主体、人人都是招商主体，要形成一个“全民动员、全党参与、全社会投入”抓项目的氛围。从内涵上理解，有三个方面的意义：

(一)开展“项目建设年”活动，是保首强、争进位的形势所逼。目前我们面临的形势是标兵已远、追兵已至。在省内，藁城、任丘、三河一些主要指标已经超过了我们；在全国，与一些先进县(市)区的差距也进一步拉大。在这种形势逼人、不进则退的激烈竞争面前，我们没有退路、别无选择，只有牢牢抓住项目，加大投入，才能迎头赶上，才能保住首强。当前，已经进入了项目对话的时代，城市之争就是项目之争，城市间的竞争关键看项目，哪个城市项目多、项目大、项目好，哪个城市就发展快、后劲足。一个项目可以救活一个企业，一个项目可以兴一方经济，甚至可以改写一个城市的历史。任丘市近年来快速发展、异军突起，原来大口径收入与我们差30多个亿，现在却超出我们10个亿，主要是靠1000万吨的石油化工项目。沧州原来在全省排倒数几位，现在排到了全省第三位，到处都是项目工地。包括昆山、江阴的快速发展，关键是有一批好项目、大项目。面对激烈的竞争，要改变这种不利的状况，非大动作不能打破困局，非大项目不能缩小差距，非快发展不能保住首强。所以，我们把今年定位为“项目建设年”。“项目建设年”活动成败直接决定我们保强争先大局，决定迁安的历史命运。这一活动成功了，大项目上去了，我们就可以保首强，迁安的发展就可以跃上一个新高度。如果“项目建设年”活动轰轰烈烈开场，冷冷清清结束，收不到实效，迁安就很危险，现在的被超越可能就变成一种永远的被超越，我们就可能永远落后。

(二)开展“项目建设年”活动，是调结构、促转型的现实所需。困扰迁安经济发展最主要的矛盾就是我们产业结构单

一、产业层次低。我们正在进行的“四五”转型是一个全面的转型，而不是局部的转型；是发展中的转型，而不是停下来的转型。我们的结构性问题是在发展中形成的，发展中的问题必须要用发展的办法来解决，必须通过抓项目来调结构。只要抓出一批好项目、大项目，分子、分母自然就会有变化，结构就会调整过来。目前，我们面临的现实问题就是缺乏一批好项目、大项目。我们不能把眼光放在存量调整上，必须要通过增量来调整，通过上项目来调整。

(三)开展“项目建设年”活动，是聚人气、提士气的民心所盼。实践证明，抓项目建设，事关迁安今后的发展走势，事关迁安在全省以及全国的地位，事关全市人民生活质量的提高。只有抓住项目建设这个核心，才能保持经济持续快速发展，才能实现“十二五”期间全省保首强、全国进入前二十强的奋斗目标。只有抓住项目建设这个载体，才能凝聚人心、汇聚起蕴藏在72万人民中的智慧和力量，才能调动一切积极因素，激发全民创业的热情，提升人气、鼓舞士气、增添动力、增强合力。只有抓住项目建设这个平台，才能转变作风，提高效率，锻炼干部，优化投资环境。我感到，一个地方能不能发展好，关键要靠“气、势、道、术”这四个字。气，就是风气和士气。一个地方风气不行，大家都不干事，士气低落，这个地方的发展就没有希望。势，就是态势和趋势。一个地方发展冲上去了，就可以一飞冲天，挡都挡不住；如果一个地方滑下去了，那么再起来就很难。道，就是要有一个好的思路，“四五”转型攻坚计划就是一个好的思路，就是迁安的发展之道。术，就是要有一个好的工作方法和一系列的制度。“道”和“术”我们都不缺，现在就缺“气”和“势”。如何把全市人民的“气”、“势”提上来，必须抓出几个让老百姓看得见、摸得着，真正能提振士气、鼓舞士气、添豪情长志气、顺应民心的实实在在的大项目，只有这样我们的“势”才能提起来，才能有士气和人气。从长远发展、从安定政治局面来看，这也是非常重要的。所以，无论如何我们都要抓出一批好项目、大项目来。

二、要突出重点、狠抓关键，迅速掀起项目建设的高潮

这次会上，我们下发了《“项目建设年”活动实施方案》等相关文件，明确了工作目标、重点和措施。刚才，李忠同志的动员讲话，既主题鲜明又全面具体，希望大家认真贯彻落实。在这里，就几个重点问题，我再强调一下：

(一)解放思想，迅速掀起招商引资的热潮。招商引资抓了很多年，认识也讲了很多年，但我们还有部分同志存在模糊认识，导致招商态度不坚决、精力不集中，抓招商时松时紧，甚至有抵触情绪。不把思想认识解决好，招商引资就很难打开局面。当前，在思想认识上需要解决的主要问题有：一是信心不足、无商可招的问题。有些同志不敢出去，怕出去花了钱，招不来商，遭人议论，面子上不好看。招商引资是一个厚积薄发、广种薄收的过程，就和我们撒网打鱼一样，十网打鱼九网空，不可能打一网就上来鱼，但要相信这河里有鱼，虽然十网九网空，但这九网是前提、是基础，打了十网，上了一网，就成功了。招商也是一样，不可能招一个就成一个。大家一定要坚定信心，要相信有商可招、外面商机无限。要坚信事在人为，业在人创，精神一到，无事不成。在迁安就有这样的典型和例子，一些同志发扬锲而不舍的精神，坚持不懈，到最后终有所成，招来了几个非常好的项目。大家都羡慕昆山，昆山为什么发展快？总结昆山发展之路就是招商之路，他们对干部有一个规定，要用50%的时间出去招商。南方很多城市都在效仿昆山，实行“三三”工作机制，要有1/3 的时间出去招商。我们不做这样的规定，但是要鼓励和支持大家走出去，主动出击，敢于招商。出去不一定谈来项目，不出去肯定谈不来项目，天上不可能掉下“金馅饼”。二是因循守旧、不敢创新的问题。招商引资的最好方法就是以商招商、企业招商。在过去的一年中，各位企业家思想上都有所解放，对转型都有所认识，也有一定的转型积极性，但还缺乏敢想、敢为、敢闯的勇气，不敢上新项目，不敢涉足新的领域。实际上在相互关联的领域里，有好多项目都是可以尝试的，关键是要解决思想上的问题。我反复强调企业家是主体，如果企业家不能发动起来，不参与招商引资，不参与项目建设，项目建设就会成为政府的“独角戏”，就会失败。所以，“项目建设年”活动要取得成功，企业家们必须真正行动起来。这次“项目建设年”活动的方案安排了企业家座谈会、与企业家面对面谈心、评选转型示范企业等系列活动，突出了企业家的主体作用，具有很强的针对性，希望能收到实实在在的效果。三是本位主义、环境不优的问题。城市之争在项目，项目之争在招商，招商之争在环境。项目隆起，城市崛起。但项目怎么来？是招商招来的。招商靠什么？关键是要靠环境。环境是招商引资的第一要素和最大优势。只有创造良好的发展环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等要素向这里汇聚，推进经济快速发展；只有创造良好的发展环境，才能产生“连锁魅力”，使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；只有创造良好的发展环境，才能产生“亲和效应”，使投资者安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。我们虽然一直重视发展环境，但不可否认在环境建设上企业不满意、群众不满意、基层不满意的问题依然存在。开座谈会的时候企业家们都说环境非常好，当面不敢讲问题，但是背后也要发牢骚，提建议和意见，反映的突出问题就是效率低，办一个手续就要半年甚至一年。当然，效率低有体制上的因素，部门的有些法规政策存在不理顺的问题。比如在食品生产手续办理上，先办食品生产许可证，还是先办营业执照，国家工商和质监部门各有各的要求，互相作为前臵条件，推来推去，谁也不先办，那么两证什么时候才能办下来？这就需要我们打破部门主义，敢于担责。在这方面，迁安的有些部门就能够讲大局，为迁安发展积极变通。如果我们完全按照上面的要求办，表面上虽然合理，实际上却是一种最文明的消极怠工。名义上按照上面的条条框框政策办了，但实际上贻误了发展，影响了企业，这是对党和人民最不负责任的表现。所以我们强调，只要不是国家明令禁止的事情，任何部门都不允许说“不”；只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合客观规律的事，都要放开手脚、敢于负责。符合规律不一定符合规定，我们决不能以部门规定为借口，理直气壮的拒绝变通。部门的规定是小道理，必须符合发展的大道理，要在“发展是硬道理”这个大道理的统领下大胆地变通。四是唯条件论、不思进取的思想。招商引资不是“独角戏”，是一部“大合唱”，需要全市上下共同参与。在迁安没有与项目无关的单位，没有与项目无关的部门，也没有与项目无关的干部。大家都是参与者，绝对不能当看客，看着别人干；更不能当说客，指手画脚，品头论足，你不创新还不让别人创新，你不干别人干了还说三道四；更不允许当绊客，拉后腿，使绊子。我们前一阶段的招商引资、项目建设工作还是不错的，但是发展不平衡，有些部门和镇乡以条件为借口，认为本乡镇发展环境不好，项目难落地是土地等各方面的问题。实际上，这些问题在迁安并不存在，四大园区是一个公共平台，谁把项目招来放在园区，这个项目就是谁的，所有税收都记在谁的头上，不存在条件差别。所以，在这样一个公共平台下就可以比一比，看看哪个乡镇招来的项目最多，哪个乡镇招来的项目最好。到年终，我们要以项目论英雄、评政绩。希望大家打消这个顾虑，凡是落地园区的项目都是你的项目，100%的飞地政策。

(二)因势利导，大力营造全民创业的浓厚氛围。如果重点项目是强市工程，那么全民创业则是富民工程、民本工程。南方有些城市全民创业搞的非常成功，温州、东莞这些地区的发展经验告诉我们，城市发展的源泉在民力、活力在民营、潜力在民资、希望在民间。从另一个角度讲，全民创业是推动区域经济发展的重要活力和动力。我们倡导全民创业，就是要把群众中蕴藏的追求财富、勇于创造的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种有效资源利用起来。据统计，到去年底，我市的各项存款余额已达到425 亿元。这个数字不得了，是滦县这样县的四到五倍，相当于小的地级市存款总量。但是这些资本有相当一部分处在“休眠”状态，如果被激活，所释放的经济能量不可估量。就“四点八村”拆迁来讲，这个拆迁是一个富民拆迁，涉及2500多户，一家有好几套房子，几十万的存款，这些钱干什么去？不能坐吃山空，应该把这些消费资金变成生产性资金，变成一种投资性、能够增值的资金。如果都用来创业，就多了2500个个体户。实际上比这个大的存款户还要多得多，都具备了投资能力。我们开展全民创业活动，就是想办法把民间资本激活，把群众分散的、闲臵的、消费性的资金，转化为集中的、投资增值的生产性资金，使每个有投资能力，有劳动能力的人都成为经济细胞，那么我们整个发展的活力就起来了。推进全民创业，这么多人都有创业机会吗？实际上这个机会太大了，一个城市就是一个最大的创业平台。我们搞了很多规划，很多专家学者指出，迁安的发展已经到了S曲线的最高点了。进入下一个高潮期，必须要寻找新的经济增长点。要找到新的经济增长点，首先要找到我们的软肋是什么？那

就是三产发展滞后，服务业发展滞后，三产里面尤其是商业发展滞后。生产性服务业发展的滞后直接导致了二产特别是制造业失去深化发展的支撑和引领，影响了二产的提升。商业发展的滞后影响了全民创业，影响了外来人口，商业发展起不来，外来人口进不来，大家就没有创业机会。所以，我们要把大力发展服务业，特别是大力发展商业作为新的经济增长点来培育。目前，滦县、乐亭、丰润、遵化、玉田都有专业市场，而我们还没有专业市场。这与我们的城市建设和经济发展水平很不匹配，迁安城市的辐射力、城市聚合生产要素能在哪些地方体现？专业市场只是服务的一个方面，服务业涵盖的内容还很大、很宽。下一步，我们要结合全民创业，在支持发展商贸服务业方面出台新的办法和措施。(三)强化服务，激发企业家的创业热情。企业是市场经济的主体，也是项目建设的主体，离开企业，一切经济活动都会中断、都会停止，一切经济生活都将归零。迁安经过多年的积累，一批企业从小到大，从弱到强，其经济内在能力和扩张能力都达到了一个新的高度。迁安最大的优势是什么？就是我们有一批企业家，而且积累了相当的财富，这是不可复制的比较优势。怎么把这种优势利用好、发挥好，放大这一优势，并创造新的优势，这是我们研究的重要课题。应该说，企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。政府要干好政府的事情，把环境创造好。昆山市给我们提供了一个非常好的成功经验。昆山提出了四种环境：政策环境、法制环境、服务环境和人文环境，并解读为“四个心”：老板怎么顺心怎么办，对应于政策环境；老板怎么安心怎么办，对应于法制环境；老板怎么开心怎么办，对应于服务环境；老板怎么舒心怎么办，对应的是人文环境。正是这“四心”环境吸引了四面八方、国内国外大批的客商聚集，缔造了“昆山神话”。这“四个心”说明他们懂得招商之道。招商之道在于亲商，亲商之道在于敬商、安商和富商。对客商来讲，哪里有爱哪里就是家，哪里有尊严哪里就是故乡。资本是有腿的，用脚来投票，这个地方感觉舒心、安心、开心就往你这个地方跑，感觉不舒服就会走。所以，我们应该在服务企业、创优环境上认真学习借鉴先进经验，拿出符合迁安发展实际的办法和举措。我想，至少可以向企业界和外来投资者做出这样的承诺：一是要真心给企业松绑。还权于企业，还权于市场，多帮忙、少添乱，多放权、少干预，多服务、少干扰。凡是企业能自行解决的事，政府就不要越俎代庖；凡是不违反国家明文规定的事，政府要灵活变通给予支持。各部门不要今天查、明天查，今天卡、明天卡，需要你的时候政府无处不在，不需要时候，没有政府的影子，无为而治。二是要及时给企业解忧。大家必须时刻牢记，企业的实际困难就是我们的工作责任，企业的迫切需要就是我们的用力方向，我们要视企业为上帝，树立“帮助企业就是帮助自己”的观念，诚心诚意，主动及时地为企业排忧解难，决不能把服务当恩赐，当施舍。实际上政府搞服务是天经地义的事情。现在，有的同志给企业办点事情，总认为企业欠了他们什么，这是本末倒臵。三是要努力给企业方便。机关工作效率就是企业的投资成本。投资者最盼望的就是办事简便、服务周到、讲究效率。我们在为企业办理手续、协调企业矛盾、解决突出问题的时候，就要坚持一个“快”字，快节奏、高效率。四是要敢于给企业做主。敢于维护投资者的合法权益，对企业受到的不公平待遇要及时给予纠正，对企业受到的冤屈要积极给予伸张，对侵害企业和投资者利益的行为要严肃处理，真正让投资者在迁安依法经商、放心经营，真正让他们安心和舒心。现在，我们承诺给企业的条件应该说受到很多限制，各种法律、法规和政策也不是非常规范。企业既冒着市场风险，也冒着政策风险。因此，只要是对发展有利、老百姓欢迎、符合规律的事情，我们就要大胆的办，敢于担责，敢于为他们撑腰，敢于为企业做主。

(四)破难攻坚，加快项目建设推进速度。项目的实施，离不开要素的支撑和保障。综合分析我市的项目建设现状，主要是受困于土地、资金、拆迁、手续四个方面。这些瓶颈制约不打破，我们的项目建设、招商引资就很难打开局面。因此，我们要用“四个非常”破解四个瓶颈，以“四项攻坚战”的形式掀起项目建设高潮。“四个非常”：一是以非常的手段破解用地难题。“挤、造、拆、集、调”这几个字要灵活运用、综合使用。不论采取什么方法、什么手段，到最后要达到一个要求，就是我们的项目建设决不能卡在用地上。实际上，国土局面临的挑战最大、难度最大，但是作用也最大，无论如何也要保障大项目、好项目用地供给。二是用非常的方法破解资金难的问题。贷款、融资、BT、BOT，什么方法都可以用。《方案》安排了政、银、企对接，每个月要安排一次，来破解这个难题。总之，无论使用什么方法，要确保建设项目不能因为资金问题而出现断档。三是以非常力度破解开工难问题。开工难、项目进度慢，表面上是项目问题，实际上体现的是干部作风、干部责任问题。我们出台了新的流程，把原来需要半年完成的手续变成一个月必须完成，这是一条硬措施，是符合规律的，而且大家也完全能够做到。要严格落实这个制度，实行限时办结制，宁可让手续等开工，绝不能让开工等手续。四是要用非常举措破解拆迁难题。西部工业区涉及的5个村，5月底必须保证完成拆迁任务，为项目落地、为大西区开发创造条件。我们要不讲条件，拒绝理由，倒排工期，挂图作战。今天部分村书记参加了这次会议，就拆迁这项工作与你们再强调一下。拆迁是一件大好事，既是全市发展大局的需要,，也是一个富民之策。通过拆迁，农民可以有好的房子住、有存款。拆迁过程中，农民的合法权利、合理要求、正当利益我们要坚决维护，但是对于过度、过分、无理、非法的要求要坚决反对。一听说要拆迁就抢建抢栽，而且明火执仗。本来抢建抢栽是违法的、偷偷摸摸的事情，现在变得理直气壮，明目张胆。抢建抢栽实际就是公开敲政府的竹杠。这种风气绝对不允许存在，这样下去迁安怎么发展？应该说，大多数群众是讲道理的，是有素质的，希望各位村书记切实负起责, 任，坚决制止抢建抢栽的行为。“四项攻坚战”：一是项

目集中开工攻坚战。在3 月中旬要搞一次项目集中开工活动，争取至少20个项目开工。从现在开始，各单位要各司其职，各负其责，一个项目一个项目的解决问题，一个项目一个项目的破解瓶颈，拿出“四个非常”的精神来，确保这些项目按时落地开工，今年还要再组织三次集中开工活动。二是城市和基础设施建设攻坚战。现在已经有一批城市和基础设施项目开工了，要加快进度，不能打马拉松式的战役。京沈高速迁安支线工程、燕山大路南延工程、体育中心工程等标志性工程必须按照既定工期，按时竣工。滦河开发、绿化带建设和黄台山公园工程要在3 月中旬保证全部开工。三是整体拆迁攻坚战。涉及到的建设拆迁必须按照时限要求完成拆迁任务。四是招商引资攻坚战。要通过企业招商、专项招商、集中招商等多种形式进行招商，确保招商引资工作取得重大突破。希望指挥部各工作组细化方案，细化措施，细化目标，精心组织，确保操作到位，落实到位。

(五)责任倒逼，逼出各级干部的执行力。事业成败，关键在于落实，关键在于执行力。要提高执行力，就要建立倒逼机制，没有倒逼机制，没有时间表，没有紧迫感，松松垮垮，拖拖拉拉，干到什么时候算什么时候，干到哪里算哪里，绝对不行。一是要以时间倒逼机制逼进度。对每一项重点项目，都要倒逼工期，目标分解到季，进度安排到月，措施细化到周、到每一天，以周保月，以月保季，以季保年。二是要以目标分解机制逼压力。用工作压力层层传递的办法，不能上面热、下面冷，上面干、下面看，横向、纵向都要分解到位，做到任务、责任、人员、进度、时限都到位。三是要以督查督办机制逼落实。市委、政府督查室以及纪委、组织部要采取联合督查的办法，明察暗访，每周都要对各部门的任务完成情况进行督查通报，好的表扬，差的批评。四是要以人民评议员机制逼作风。作风好不好，关键要由基层来评，由人民群众来评，由中小企业主来评，由服务对象来评，我们要开展几次评议活动，评议各单位的办事效率、工作作风和行风建设，包括评议干部，对关键部门要延伸评议，不仅评议局领导干部，也要评议各科室负责人。中国著名的法家代表韩非子有一句话叫“权之二柄，赏罚而已矣”，很有道理。意思就是领导方法也好，领导艺术也好，就两个字，一个是赏，一个是罚，赏罚要分明。赏罚分明，风清气正；赏罚不明，内部生乱。我们要把赏和罚两个字用好，人民评议员评出结果，好的要赏，差的要罚。好的典型要树，差的典型也要抓。群众反映强烈的，有吃拿卡要行为的，无故刁难企业的，要严肃处理，最起码要交到组织人事部门重新分配工作。五是要以观摩拉练机制逼干劲。在4月份、8月份和11月份，要组织三次大规模的项目观摩拉练活动，看看各镇乡干的到底怎么样，有没有项目，是不是大项目、好项目，是真干了还是假干了，拿出来看看。所有参加观摩的同志，要对各镇乡项目建设情况进行打分，评出前五名进行表彰。

三、要振奋精神、真抓实干，为“项目建设年”活动顺利推进提供坚强保证 开展“项目建设年”活动关键在于转变作风，真抓实干，市委、市政府成立了“项目建设年”指挥部，各工作部门要切实负起责任，振奋精神、坚定信心、群策群力，确保各项任务的落实。

(一)要有奋勇争先、勇于超越的精神。项目建设是一个老大难的问题，比的是斗志，拼的是精神。市委四届十次全会把“全力加速、全面创优”确定为今年工作的主基调，就是要在全市倡导一种奋勇争先、勇于超越的精神。抓好项目建设尤其要倡导和弘扬这种精神。奋勇争先，首先要争先机。机遇不仅是流动的资源，也是流动的要素，在激烈的项目竞争大潮中，谁先人一步，快人一拍，谁就赢得了机遇，赢得优势，我们要争取包括项目建设在内的方方面面工作都走在全省的最前列。要去争、去闯。其次要争先进。各行各业、各部门都要认清自己在全市的位臵、在全省的位臵，通过全面创优来保首强。第三要争先创。项目建设没有固定的模式，需要敢为人先、敢于创新、敢于创造，敢于变通，敢于打“擦边球”。勇于超越，就是要敢于超越自我、超越对手、超越条件限制。项目建设的成功经验不是一成不变的，必须与时俱进，要敢于打破常规，跳出思维定势。同时我们要向对手学习，对标先进，查找差距，还要敢于超越条件，有条件上，没有条件创造条件也要上。(二)要有争分夺秒、事不过夜的效率。项目建设最终要体现在效率和进度上，没有效率就没有进度，没有进度也就没有效益。因此，全市上下务必要时刻紧绷时间这根“弦”，大力发扬雷厉风行，事不过夜，“白加黑”、“五加二”的作风，时不我待、分秒必争、提高效率。一是招引项目要紧盯不放。有了信息就要跟上去、靠上去、粘上去，发扬钉子精神，发挥磨劲、缠劲、韧劲，紧盯不放，要不然跑不来项目。二是拟开工项目要加快节奏。敢于突破瓶颈，创造条件，做好前期工作，争取在3 月中旬集中开工一批项目。三是在建项目要快见形象。要有详细的时间安排，挂图做战，抓工期、赶进度，争取早日竣工。

(三)要有锲而不舍、百折不挠的劲头。项目建设的过程也是一个“较劲、较真、叫板”的过程，在项目建设的攻坚战中，我们要提倡“三股劲”。一是要有“狭路相逢勇者胜”的狠劲。从某种意义上来讲，招商引资不是招项目，而是抢项目，拼项目。越是竞争激烈，越要迎难而进。只有无畏无惧去拼、千方百计去抢、全力以赴去争才能招来大商、引来大资。二是要有“咬定青山不放松”的韧劲。“挖井原理”告诉我们，成功与失败之间就是咫尺之遥，越到最后越要坚持住。在“山重水复疑无路”的时候，往往再坚持一下就会“柳暗花明”。三是要有“衣带渐宽终不悔”的苦劲。招商引资不是一件轻松的事情，是要吃苦头的。要大力发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“四皮”精神，靠我们下真功夫，才能招来项目，引来客商。

(四)要有共识共为、团结协作的合力。全市上下要牢固树立“一盘棋”的思想，拧成一股绳、唱响一个调，形成强大合力，推动工作落实。一是要加强领导。把项目建设作为一把手工程，特别是各个镇乡的书记、镇长，市直单位的“一把手”要切实履行好项目建设第一责任人的责任，在全市唱响“不抓项目就是失职、抓不住项目就是渎职、抓不好项目就是不称职”的口号。二是要落实责任。要建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，对号入座，强化责任。年底，我们要用项目建设的成效来比一比、量一量，奖优罚劣。三是要密切配合。各级各单位都要在项目建设中找准定位、发挥作用。纪检、组织人事、法检等部门要围绕市委中心工作，发挥职能，从人才培养、干部任用、法律服务等方面为项目建设保驾护航。发改、国土等部门要加强对项目运作的指导、协调、报批和服务工作。工商、税务、环保等部门要优化服务质量，提高办事效率，为项目建设开设绿色通道。各部门、各单位都要密切配合，职能部门要打头阵、积极参与，其他部门也都要为项目建设擂鼓助威，形成强大的合力。同志们，今年是“四五”转型攻坚加速年，转型发展的任务十分艰巨，上半年市乡两级党委还将集中换届。在这样一个特殊的年份，能否把全市上下的精力集中到发展上来，能否卓有成效地推进“四五”转型攻坚计划，是对全市各级党组织和广大党员干部的一次严峻考验。面对挑战，我们责无旁贷、重任在肩。让我们坚定敢打必胜的信心，迸发火热的干事创业激情，凝聚起加快发展的强大合力，全力加速、全面创优，以项目建设的大突破，为加快建设“魅力钢城、绿色迁安”提供强大的支撑和坚强的保障！

李忠同志的讲话

（2011年2月10日）

今天这次会议，是春节后市委、市政府召开的第一次会议，既是一次收心会，也是一次围绕转型提升、加快发展抓项目、抓招商的动员会。会议的主要议题是，动员全市上下立即行动起来，紧紧围绕项目建设这一主线，集中精力，再鼓干劲，迅速掀起招商引资和项目建设的新高潮，为圆满完成全年目标任务、加速转型发展奠定坚实基础。一会儿，胡书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我就项目工作强调三个方面问题。

一、把项目工作摆上重要位置，切实增强开展“项目建设年”活动的责任感和紧迫感。项目建设是转型攻坚的载体，是经济发展的“动力源”和“加速器”。抓好项目建设，对于保障“四五”转型攻坚计划的顺利实施，进一步增强市域综合经济实力和发展后劲，具有十分重要的现实意义和战略意义。为此，市委、市政府把2011 年确定为“项目建设年”，决心以项目建设的大突破带动转型发展的新跨越，全力加快“魅力钢城、绿色迁安”建设步伐。

在春节前召开的市委四届十次全会、全市“两会”上，明确了年内的整体工作思路、工作任务目标和具体工作措施，在市人代会上顺利通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划，通过法定形式，《规划》已成为全民的共同意志。按照全市“十二五”期间的奋斗目标和倾力实施“四五”转型攻坚计划、力争利用3至5年时间再造一个新迁安的宏伟蓝图，到2015年我市GDP将达到1380亿元，比“十一五”末的2010年增加632亿元，年均增加126.3亿元，年均增速13%以上；全部财政收入（不含基金）将达到115亿元，比2010年的56.9亿元增加58.1亿元，年均增加11.62亿元，年均增速15%以上。要圆满完成“十二五”时期的发展目标，就必须紧紧抓住项目建设，就必须依靠项目的开工落地和竣工达产。依据全市“十一五”期间的相关数据，全市一产增加值率是62%，二产是33%，三产是48%，综合增加值率为35%左右。也就是说实现100万元的产值，GDP占35%；全部财政收入（不含基金）占GDP的比重一般在11.3%左右，即100万元的GDP中可以产生11.3万元的财政收入。按照上述比例推算，到2015年，我市要实现全部财政收入（不含基金）达到115亿元、增加58.1亿元的目标，需要GDP年均增加116亿元；按35%的增加值率估算，需要年总产值增加331亿元；按通用的投入产出比1：1估算，每年生产性固定资产投资不能低于331亿元。没有这个规模的投入做支撑，上述目标就会落空。市委、市政府之所以把今年确定为“项目建设年”，在正式上班后的第二天就召开如此大规模的项目建设动员会议，就是因为抓项目就抓住了经济的牛鼻子，没有项目的投入、落地，就没有经济的发展，“十二五”规划、“四五”转型攻坚计划、利用3至5年时间再造一个新迁安的宏伟目标就会落空。项目工作的全部意义就在于此。为此，我们必须把项目建设摆上重中之重的位臵，在全市迅速唱响“全力加速、全面创优”主基调和“以项目论英雄、以项目论荣辱、靠项目出政绩、靠项目出人才”的主旋律，确保“十二五”发展开好局、起好步。

二、以攻坚姿态和必胜信心，迅速掀起“项目建设年”活动高潮。在“项目建设年”活动中，要以“四五”转型攻坚计划为统揽，大力实施产业结构、城市水平、承载能力、社会民生、生态环境“五大提升工程”，开展项目推进、项目入园、全民招商、谋划跑办、全民创业、优化环境“六大攻坚行动”，健全组织领导、领导分包、经常性推进、督导检查、项目管理结帐、考核奖惩、舆论宣传“七大保障机制”，实现“四个确保”：一是确保全社会固定资产投资达到320亿元以上，增长17%以上。分析这一指标，一方面，为确保既定财政收入和GDP 的增速，按照我们上面提到的331亿元的生产性固定资产投资的需求来讲，320亿元的全社会固定资产投资是偏低的；另一方面，相比去年270 亿元的固定资产投资，这一指标增长了50亿元，又是一个非常积极的指标，需要我们下大气力来完成。二是确保开工建设100 个项目，竣工投产100个项目，完成生产性固定资产投资280亿元以上，增长25%以上；三是确保全年有50个引资项目签约，合同引进资金200亿元以上，到位域外资金100亿元以上；四是确保有100个投资亿元以上的项目储备入库。

以上“五大提升工程”、“六大攻坚行动”、健全“七大保障机制”、实现“四个确保”，是市委、市政府下发的《关于开展“项目建设年”活动的实施意见》提出的；今天这次会议的部署，也是对《意见》提出各项任务的细化和分解。会后，各级各部门要在深刻领会本次会议精神的基础上，进一步加强对《意见》的学习，立足转型发展全局，以强烈的事业心和责任感，立即行动，合力攻坚，务求全胜。重点抓好四个方面工作： ㈠抓内激外引，内资外资并举增投入上项目。抓投入、上项目既要眼光向外，敞开大门、面向全国、面向世界，按照市外就是外的理念招商引资；更要眼光向内，充分调动现有企业再投入、再创业的积极性，坚持内外并举，对内激励创业，对外招商引资，两个投资主体一起抓。在激活市内资金上，我市的经济总量很大，2010年全市财政收入为56.9亿元，按照收入占利润的三分之一估算，去年全市工商企业利润约170—200亿元左右。如何把企业积累的资金全部转化为生产性投入，各镇乡、各部门要作为研究的重点，引导现有企业在已有存量的扩张上、在现有企业的改造上、在新项目的谋划、新领域的开辟上做文章。重点抓好三个方面：一是营造氛围，激发创业冲动。各镇乡要由主要领导负责，采取登门拜访、召开座谈会等多种方式，与企业家交流思想，了解发展意向，鼓励企业二次创业；宣传部门要大力弘扬“劳动为本、创业立身”的创业文化，强化崇尚成功、艰苦创业的舆论导向，营造想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围，形成干部干事业、群众创家业的良好局面。二是加强引导，激活民间资本。对有投资意向的企业，各镇乡要成立专门的工作小组，明确专人负责，全方位帮助做好项目谋划；市发改局、工信局、重点项目办要按照抓大不放小的原则，不断充实项目储备库，并建立项目信息定期推介、发布制度，切实解决有资金没项目、不会上项目、不知道上什么项目的问题；发改、工信、科技、商务等部门要切实发挥职能作用，充当企业家联系大专院校、科研院所、行业龙头企业之间的桥梁和纽带，帮助企业做好项目谋划、洽谈工作。三是健全体系，服务好二次创业。按照政府引导、市场运作的原则，紧紧围绕破解项目资金、土地、电力等要素制约，发改、商务等部门要加强协调配合，健全、完善服务体系，支持企业二次创业。要充分发挥中小企业贷款担保基金、小额贷款担保基金、科技企业孵化器的作用，切实解决有项目没资金的问题；要依托园区建设，推进要素集中配臵、项目集群化布局、集约化发展。此外，要围绕服务全民创业，进一步提高创业培训的针对性，提高广大群众的创业技能，切实解决不敢创业、不会创业的问题。在招商引资上，在产业项目的谋划推介、利用市外资金、国外资金发展迁安方面，我市还有一定差距。2010年全市累计到位外资2544万美元，占固定资产投资的0.87%；到位域外资金52亿元，占23.9%。应该说，全市的经济外向度还不高，招商引资工作还大有潜力可挖。面对京津冀区域经济一体化加快、南资加速北移的形势，各级各部门务必乘势而上、顺势出击，真正在招商引资方面取得突破性成果。

㈡抓环境优化，打造众商云集的投资洼地。环境是第一竞争点。过去，资源禀赋是最具卖点的招商优势；随着交通、通讯越来越发达，资源禀赋的优势已越来越不明显，投资环境发挥着越来越大的作用。大家知道，资本是能够带来价值的价值，天性逐利，最大的特点就是流动，哪里的发展环境好、哪里盈利空间大资本就会流向哪里。因此，抓招商引资，首先要营造环境。在硬环境建设上，要紧紧围绕提升产业承载能力，抓好三方面工作：一是抓好四大园区建设。去年市委、市政府规划建设了四个园区，搭建了产业承载平台。今后，我们要继续坚定不移的走园区经济的道路，促进各种优质要素汇集，实现资源共享，推进集群化布局、集约式发展。今年，全市还要投资30.5亿元，实施25个园区基础设施项目，进一步完备园区功能、提高产业承载能力。目标任务已经明确，各园区管委会要认真抓好落实。要抓紧做好村庄拆迁工作，西部工业区涉及的车辕寨、朱官营、刘东庄3个村，目前拆迁评估收量达到了70%以上，要进一步加快进度；峪沟、后沟2 个村和北方钢铁物流产业园涉及的后营村，要抓紧进行评估收量。在村庄整合、整体拆迁基础上，路网、管网、电网等基础设施建设项目要加快推进，污水处理厂、供水厂要加快建设。对园区建设涉及到的村庄拆迁，包括将来园区扩张、旧城改造涉及到的拆迁村，在拆迁补偿安臵方式上，要充分尊重农民意愿；同时，各镇乡、各园区管委会、各村两委要切实负起责任，坚持公平公正、事前控制，加强教育、引导和管理，坚决遏制抢栽抢建之风。二是打造宜居宜业城市。抓城市建设也是抓发展环境，城市品位的提高、城市功能的完善，对于增强城市吸引力、提高区域竞争力非常重要。要大力实施城市水平提升工程，抓好滦河景观开发、两轴两带建设和市政基础设施建设等重点项目，通过打造宜居靓城，进一步扩大城市规模、优化空间布局、完备城市功能、提升城市品位、改善城市形象，提高城市配套服务、承载吸纳能力。同时，抓城市建设也是抓发展。如果说产业园区是承接二产项目的载体，那么城市建设就是承接三产项目的重要载体。教育、文化、卫生、养老、旅游、居住、金融、总部经济等生产性服务业和生活性服务业，是推进“四五”转型攻坚的优势产业，需要我们长期努力、精心培育。三是积极破解瓶颈制约。要紧紧围绕破解要素瓶颈制约，大力实施承载能力提升工程。在建设用地上，国家对建设用地的管理越来越严格，从去年开始，全国2000多个县全部实行卫片执法。面对这种形势，要重点做好“争”和“挤”两篇文章。争，就是争取上级用地指标，市发改局、各项目建设单位要精心包装项目，力争更多的项目挤入省和国家重点项目盘子；要加大跑办力度，力争东部、西部两个园区尽快列入省级园区，争取享受省级园区的用地、项目审批等政策支持。挤，就是眼睛向内、盘活存量。要抓好废弃矿山、荒滩、荒坡整理，做好土地开发复垦臵换工作，开展闲臵土地集中整治行动，积极稳妥推进村庄整合拆迁，深入挖掘用地潜力。在交通上，计划总投资35.2亿元，年内完成投资17.7亿元，实施交通项目17项。重点抓好迁曹高速一期、燕山大路南延、彭李线改造、地方铁路网等项目，为项目落地、发展提供强有力的交通支撑。在电力上，重点实施唐山北配套工程、康官营220kV输变电工程、龙山110kV输变电工程等项目。在保障供水上，要重点抓好滦河景观开发、西部工业区水厂、农村饮水安全、集雨水窖以及雨污分流、污水集中处理和中水回用工程，谋划青龙河综合治理工程；市发改、水务部门要积极争取国家海河水利委员会支持，增加我市滦河取水量指标。在软环境建设上，我们下了很大力量，也取得了明显成效。但客观地讲，仍然存在着一些不容忽视的问题。在近期即将召开的市政府全体会上，就软环境建设将进行专题部署，通过制度建设加以规范，进一步强化责任追究。要通过设臵举报电话、举报箱、社会公众评议等一系列的措施和手段，千方百计强化效能建设，真正把一次告知、限时办结、超时默许、时间倒逼等制度落实到位，真正叫响投资迁安无障碍的品牌，把迁安打造成为发展的环境高地和项目投资的洼地。

㈢抓项目谋划，为招商引资奠定良好基础。项目的规模和档次，决定着发展的速度和质量。就迁安来讲，再新上一些“两高”项目、增钢增铁项目、处于产业低端的项目，不只是大量占用园区土地、能源、环境、交通等宝贵资源，而且这样的发展方式不仅我市资源、环境难以承载，而且国家产业政策也不允许。为此，一定要紧紧围绕转型提升要求、围绕延伸产业链条、围绕国家产业政策、围绕市场前景、围绕迁安的产业、资源、市场、区位等比较优势，聘请行业专家，借智借脑做好产业项目的谋划包装工作。一是精品钢铁业，要依托资源优势、企业密集优势、生产规模优势和环渤海区域快速崛起带来的市场优势，紧紧围绕1000万吨粗钢升级转化和钢铁行业上档升级，谋划一批精品钢材、节能环保和循环利用项目。二是装备制造业，要按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进集聚”的思路，以矿山机械、钢铁冶金装备、工程起重装备、环保装备、节能装备、金属制品等为重点，加强与国际国内龙头企业的对接，大力发展成套装备。三是现代物流业，要依托迁安有物可流的产业优势、直通四大海港和京津唐等大中城市的交通优势、在曹妃甸建设临港产业园的基地优势，按照“一平台、两园区、七中心、20个物流配送站”的框架，积极吸引国内外大企业落户，推进重点企业主辅分离，积极发展第三方物流。四是传统产业，技改提升项目中往往蕴藏着高新技术含量，要围绕壮大生产规模、提高产品质量、调优产品结构、争创行业龙头的目标，谋划一批传统产业技改提升项目。五是新兴产业，目前各大专院校、科研院所存有大量的技术项目有待开发，全市上下特别是各级各部门一定要相信和重视科技的力量，围绕既有产业，研究谋划链条延伸、精深加工项目；依托大专院校、科研院所，瞄准行业龙头企业，大力引进附加值高、产业关联度强、替代进口和填补国内空白的新材料、新能源、新技术项目。六是旅游业，要针对迁安知名景点少、但旅游资源丰富的特点，突出生态休闲、突出地方人文历史和风土民俗，结合绿道建设，大力发展休闲旅游。七是现代农业，要坚持因地制宜、分类推进，西部工业发展重点镇乡，以推进土地适度规模经营为主；东部农业基础较好的镇乡，要重点谋划设施农业、高效农业项目；农业生态休闲旅游核心区的镇乡，要依托绿道建设，采取“顺藤结瓜、纵深推进”方式，发展立体农业、休闲观光农业。八是现代服务业，重点发展休闲度假旅游业、高端商业和金融业，加快发展保险、会展、信息咨询、科技研发等生产性服务业，积极发展医疗保健、教育文化、演艺体育等生活性服务业，探索推进特色社会养老、保健康复业发展。

项目的谋划包装，对于提高招商引资工作针对性、确保取得实效至关重要。必须搞清楚迁安适合建设什么项目、迁安有什么突出优势，立足自身优势谋划包装项目，再去定点定向招商推介、引导现有企业二次创业，才能做到有的放矢、确保实效。

㈣抓宣传推介，进一步加强招商引资工作。能不能打动客商、并最终引来客商，做好宣传推介工作非常重要。一方面，外宣工作要围绕塑造迁安形象，抓住迁安生态、宜居、绿色增长等兴奋点，力争上中央级媒体和对国外有重要影响力的媒体，把“魅力钢城、绿色迁安”这一品牌叫响。另一方面，具体的招商引资推介要增强针对性，准确把握客商投资方向、投资战略和关注问题，找准结合点，相应地突出迁安的产业基础、周边市场、交通、资源等比较优势，力争打动客商、吸引客商。在项目推介招商方面，要高度重视招商方式的创新。一是要高度重视定向定点招商。要紧紧围绕构建“三足鼎立、两翼齐飞”产业格局，瞄准东北工业基地的重型装备制造企业，瞄准京津地区以及长三角、珠三角地区资金、技术、人才密集的企业和旅游、物流、金融、社会养老、康复保健等服务业龙头企业，瞄准京津地区外迁企业，瞄准世界500强、中国500强和精品钢铁、装备制造、现代物流、城市建设等行业的领军企业，研究这些企业的投资战略和投资动向，找准合作的最佳结合点，主动上门招商。二是要突出企业招商、产业链招商。突出企业的招商主体作用，发挥市内规模以上企业的人脉资源、业务联系优势，推动供销关系向合资合作关系转变，以贸易带合作、以贸易促招商，年内力争50%以上的规模企业都引来一个招商项目。突出产业基础、市场空间、区位交通的综合优势，有针对性地做好招商工作，打造产业集群；突出产业链招商的集聚效应，围绕延伸产业链条、补足产业链断点谋划项目，吸引产业链上、下端企业来迁安投资。三是要进一步强化借力招商。采用市场化运作的办法，委托专业中介机构招商，发挥政府经济顾问、外地迁安籍同乡等各方面人员的作用，与国内外各类、各地商会等经济组织、驻外使领馆加强感情沟通和工作联系，广辟渠道，发动一切可以利用的力量做好招商引资工作。四是要探索推行网络招商，进一步完善迁安招商专网，及时更新信息资料，宣传迁安投资环境，在网上推介项目。总之，要通过多种招商方式，把项目推介出去、把客商吸引进来。

三、以过硬措施和拼搏奉献精神，确保“项目建设年”活动顺利推进。项目建设和招商引资是事关全局、重中之重的工作，必须加强领导、落实责任、强化督导、合力攻坚。

1、要全市动员，构建项目建设和招商引资大格局。为扎实推进项目建设和招商引资，市委、市政府成立了由胡书记任政委、我任总指挥，有关领导任副总指挥的“项目建设年”活动指挥部，并成立了五个工作组和六个项目推进小组，这是全市的总枢纽和总先锋。一要加快构建大招商格局。目前招商引资任务已经分解落实到各镇乡、市直各单位，相关奖惩办法也将于近期下发。要按照“一个项目、一位领导、一套班子”的模式，由市四大班子领导牵头，各镇乡、市直各单位的领导干部都要承担招商引资任务，带动全市干部群众做好招商引资工作，形成人人肩上有担子、人人都是招商骨干的浓厚氛围。要大力宣传并严格兑现招商奖励政策，利用一切可以利用的渠道、发动一切可以发动的力量，积极开展全民招商活动，形成大招商格局。二要认真落实项目建设领导分包机制。对于事关全市经济社会发展全局的重点项目，要落实市四大班子领导分包责任制，明确分包项目、分包目标、完成时限和分包责任，对于谋划项目要确保包出结果，对于立项项目要确保早日落地开工，对于开工项目要确保达产达效，真正做到一包到底。

2、要不畏艰难，大力弘扬“四千”精神。过去，我们凭着“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”的四千精神，招来了一大批客商，促进了迁安的跨越式发展；今后的发展，更需要全市广大干部群众继续弘扬“四千”精神，不怕冷脸、不怕白眼、不怕坐冷板凳、不怕吃闭门羹，用我们的热情和不懈追求，真正引来项目、引进资金、引来人才和技术，为迁安的发展做出贡献。

3、要加强调度督导，严格兑现奖惩办法。一要强化调度。市委、市政府将每月召开一次项目调度会；各工作组要每半月召开一次例会，进行定期集中调度；对重点项目，要随时进行调度，专题研究，现场办公，确保及时解决项目建设和招商引资中的问题。二要强化现场观摩拉练。年内，要组织开展三次项目大拉练，要逐镇乡、逐园区进行观摩。三要强化督导。两办督查室、重点项目办要深入项目建设现场进行日常督导检查，及时发现项目建设中存在的各种问题。重点项目办负责建立大项目通报制度，定期通报项目建设进度、投资完成情况。凡未按目标任务要求推进项目、项目建设进度慢、活动效果不明显的单位，由两办督查室、重点项目办联合下发督办通知单，切实鞭策后进，确保项目建设达到进度要求。四要强化奖惩。年底，市委、市政府将组织召开总结表彰大会，对圆满完成项目建设和招商引资任务的，要奖励到位，实现政治上有荣誉、经济上得实惠；对没有完成任务的单位和个人，惩罚措施也要落实到位，切实发挥考评办法的指挥棒作用。市财政局要提前搞好测算，妥善安排奖励资金，确保按期足额兑现奖励。特别是对来迁安投资办企业的客商，绝不能招商时没有办不好的事、进来后没有好办的事，优惠政策一定要落实到位，把诚信迁安这个招牌擦亮，用诚信广招天下客商。

同志们，过去全市干部群众凭着特别能战斗、特别能奉献的精神，依靠项目建设取得了跨越式发展的辉煌成就；当前，转型发展的目标已经确定，项目建设的冲锋号角已经吹响，面对挑战和责任，让我们行动起来，以攻坚决胜的信心和勇气，全力以赴，开拓创新，以项目建设和招商引资的大突破，推动全市经济社会实现大发展，努力朝着建设“魅力钢城、绿色迁安”的目标加速前进！

2.李国辉讲话 篇二

他是一位思维活跃，善于思辩的领导者。在赢得了种种赞誉和表彰的同时，也以自己的创新与开拓树立了行业的服务品牌，以自己的智慧和魄力打造出与时俱进的企业文化。不辱使命，一心奉公，在自己从事的领域里为帮扶中小企业发展做出了卓越贡献。

市场与政策背景

中小企业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位和作用，促进其健康发展，对于保证我国国民经济增长、扩大就业、适应多层次市场需求、繁荣地方经济等具有十分重要的意义。我国经济发展的实践已对培育中小企业社会化服务体系提出了迫切要求，成熟健全的服务体系是保证中小企业健康发展的关键，

以《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及吉林省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》(吉发[2005]4号)为指导，以服务各行各业中小企业群体为宗旨，以提高服务机构服务能力为核心，吉林省各区域始终坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，加大各级政府财政的扶持力度，积极有效地整合社会资源，促进综合服务组织和专业服务组织的健康发展，为中小企业的创业、成长与发展提供良好的区域服务环境。

四平作为中等工业城市，历史上的经济发展形成了以小型企业为主的特征，中小企业几乎遍及各行各业。改革开放以来，四平市中小企业有了长足的发展。以工业企业为例，企业总数为2451家，其中中小企业就有2448家，占企业总数的99.36％，在被誉为“半壁江山”的乡镇企业中，包括镇办企业、村办企业和私有企业几乎是清一色中小企业。近几年四平中小企业以灵活的运作机制和较强市场适应能力，成为全市经济体制改革和经济社会协调发展的重要推动力量，在增加就业机会、丰富和活跃市场、推进技术创新、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

随着企业改制的逐步完成和政府职能转变的逐步到位，介于政府与企业之间的非政府公共服务机构发展滞后，明显制约着四平市中小企业的发展。为了构建符合市情和中小企业发展特点的中小企业服务体系，集聚社会服务资源，促进开放式社会化中小企业服务体系的形成，2006年5月，四平市成立了中小企业社会化服务体系建设核心机构——四平市中小企业服务中心。

两年多来，四平市中小企业服务中心在市中小企业发展局的领导下，坚信“有为才有位”的信念，本着“创业、创新、创牌、创收”的“四创”原则，一边探索一边建设，实施一系列服务于中小企业的公益性项目。设立了中小企业服务热线。建起了中小企业网站，开办了经济大讲堂，启动了企业家3年培训工程，与十几家社会中介机构在5个方面建立了紧密型的合作关系，初步形成了5个服务体系框架(信息咨询、创业培训、企业管理、融资担保、法律维权)，受到了中小企业的普遍欢迎，创造了良好的服务品牌，实现了“扩大影响、创建品牌、搭建平台、构筑体系”的工作目标，中心建设、网站运营等一些工作在全省介绍经验，以创业大厦为依托建设的平台式中小企业社会化服务体系已被国家列为重点扶持项目，是全省各市州惟一获得国家扶持的项目。

他们用经营的眼光看待整个服务资源，把经营服务作为突破口，将创业大厦作为最大的服务产品来规划、设计、建设和经营；着力营造创业大厦最佳投资环境和最宜人的办公环境，吸引市内外中介机构入驻，吸引创业者入驻；为其成为创业者的乐土、成功的摇篮：提供了一个巨大的发展平台，一个可以夸企业和创业者任意驰骋的广阔天地。

媒体评价

临危受命，责任让他知难而上，用热情为事业的发展奠基；勤于思考，创新形成价值共识，用平台塑造中心未来前景。他的贡献不仅仅在于让一所服务机构名声鹊起，更重要的是，他把创新模式引入整个行业，成为光荣与梦想的先行者，成为行业的一面服务旗帜!

砥励自奋，开启服务新征程

李国辉及其所领导的吉林省四平市中小企业服务中心，近两年来引人关注!关注理由：其一。该中心虽是吉林省地级市中成立最晚的服务机构，但仅用短短两年多时间，便一跃成为行业翘楚——全省中小企业社会化服务体系建设现场会在该市召开，四平市中小企业服务中心创建的八大服务平台作为一种模式向全省推广：其二，四平市中小企业服务中心被国家发改委和财政部确定为2008年平台式中小企业社会化服务体系建设重点资金扶持对象(全省惟一获此扶持的中小企业服务中心)；其三，四平市中小企业服务中心在2008年11月5日全国第二届“中小企业节”大会上，被国家中小企业协会命名为“推进中小企业创新发展最佳服务机构”(全国仅15家获此殊荣)。

从筚路蓝缕勇创基业，到助推中小企业成长壮大；从人力资源匮乏，到建立一支强大的人才团队：从开发全新的服务领域，到平台新塑，名声鹊起：从“四平模式”的成功经验在全省推广，到打造品牌之师的行业信誉……李国辉魄力与魅力何在?

追根溯源，他的经历告诉我们：一切并非偶然。2006年春，时任四平市经委副县级干部的李国辉，被上级领导“钦点”，出任四平市中小企业服务中心主任。上级领导出于何种考虑决定此任“非他莫属”呢?记者在他的经历中找到了答案。青年时的李国辉就一直担任学生干部，19岁加入中国共产党，曾是市委、市政府机关十大标兵之一：部队大熔炉的冶炼。使他养成了勇于冒险、吃苦耐劳的坚强品格；早期共青团领导工作使他思想活跃、求新求变永不满足，多年的机关工作，与市领导接触、与企业打交道，使他熟知企业的需求和宏观政策：多个国家和地区考察中小企业服务体系建设的经历，使他眼界宽广、思维前瞻。一位领导视察中心后深有感触地评价李国辉：“有激情、有思路、有魄力”，“谋事、干事、成事”。

人若有志。万事可为。2006年初，中小企业服务中心筹建工作开始，当时面临着“五难”：一难，无办公地点，借用两间办公室(30平方米)。二难，人员不足。只有3个人从机关走出来组建中小企业服务中心，急需专业人员建网站，而当时既没编又无资金雇人。三难，缺资金。财政每月支付人员工资1400元，而每月两名职工工资加退休职工工资3000多元。四难，业务生疏。中小企业服务中心作为新设机构，新职能如何定位、如何开展工作，几乎就是从一个概念起步。五难，时间紧压力大。当时全省各市州都已成立了中小企业服务中心，省局要求四平市当年上半年中小企业服务中心必须启动。面对“五难”如何快起步，李国辉把工作基调定在聚合人气、培养人脉、高起点起步上。“没有梧桐树，引不来金凤凰。只有营造优良的服务环境，才能聚合优质的社会服务资源，为中小企业提供满意的全方位服务。”李国辉上任伊

始，就把选择并营造一个好的办公场所作为开篇之举。他四处奔走，多方打听，终于寻觅到了一处产权划归市里所有的闲置办公大楼。在他的积极争取下，市领导决定将这座大楼管理权和使用权归中小企业服务中心所有。这个决定无疑是雪中送炭。事业的起点——创业大厦有了，李国辉的创业激情澎湃起来。而一项事业的经营，不是一蹴而就的，它需要长时间积蓄能量。最初，他带着两个年轻人走出机关，在一个光秃秃的钢筋混凝土框架结构的大楼里，拿出全部资金10万元开始装潢。自个儿设计、划分服务功能区。作为中心的“领袖”，他的主导思想之一，就是力图做到“门类齐全，无所不包”，全方位多角度地为中小企业服务。他做了可行性方案调研，逐渐选择了一条更直接、更有效的技术解决路径，并有条不紊地付诸实施。他首先按照既定方案找到了第一家合作伙伴：中鉴认证有限责任公司。李国辉对中鉴吉林区域负责人讲道：“中小企业服务中心马上就揭牌成立，现在正在物色具有良好资质、讲诚信、能为企业认真服务的机构进驻我们的创业大厦，我们为各种中介机构提供一个大舞台，让你们在舞台上竞展风采，如果你们能够符合我们的标准和要求，就请携带电脑、新办公桌椅进驻创业大厦。”该公司负责人认为这是共赢的机会，立即同意了。接着，他通过查找电话簿，又发现了专做中小企业事务代理的明基公司，经过交流，该公司立即搬进了创业大厦。于是，他依次又来到了口碑较好的英诚律师事务所、天源会计师事务所及多家银行和协会，全被他请进大厦!一年多时间，他所经营的创业大厦拥有了十大服务功能区，各种服务机构更是五脏俱全，总服务面积5200平方米，入驻率达到100％。这里汇聚了四平市各种类型的社会中介服务资源，入驻大厦的中小企业服务机构近28家，装修一新的两座办公大楼，人气兴旺的入驻单位，给这个初具规模的服务中心增添了蓬勃的生气和活力。当省、市领导到全新的创业大厦参观指导时，所有的领导都被眼前的一幕幕景象所震动，领导们纷纷竖起大拇指，表示：李国辉了不起，四平市中小企业服务中心的发展前景广阔!

持续创新，打造服务新优势

“创新的动力来自于起步晚的压力，目的是追求突破”。李国辉主任言简意赅。成立中心的短短一年里，他马不停蹄地相继到各个兄弟单位和服务单位进行专门调研，一系列方案在他“事必躬亲”的操作中渐渐浮出水面，这个崭新的机构和它的领导迅速进入了角色。

无论怎样，重视创新管理模式的他已潜移默化地改变了中心的行事作风——创新服务，而这种改变也似乎已影响到了各个层面。例如：创新服务包括：创新服务载体——创业大厦、创新大厦、中介一条街：创新服务文化——理念制定、形象设计、品牌包装：创新服务内容——事务代理、技术援助、套餐服务：创新服务方法——个性化、人性化、简约化。这些创新思维被李国辉主任归结为“四创新”理念。透过“四创新”的新鲜字眼，隐约感觉到服务的新理念——一面鼓励创新，一面加强服务。他不仅有丰富的创新“招式”，而且在创新中得到务实的体验和结论，在执行过程中也是既坚定又灵活。两年多时间里，李国辉倡导的创新模式摆脱了工作被动局面，有效激活了社会各类服务资源，取得了阶段性工作成果。有人说“这是他对中心最大的贡献。”

李国辉所定义的“创新模式”涵盖很多门类，具有深远的意义，其中成功搭建服务平台已成为服务中心的一大亮点!这10个平台在李主任办公室墙上的宣传栏中清晰可见，这是他的目标，也是他的工作业绩的最好体现。

以“提供各类信息”为核心的信息服务平台。2006年5月25目，他们开通了中小企业信息网站，围绕企业和服务体系建设需求，不断开发网上服务功能，信息收发、政策宣传、创业项目推介、信息咨询等栏目应有尽有，还免费为中小企业提供、发布各类信息，免费为中小企业及中介机构作广告。免费为50户中小企业建网站。目前网站总浏览量达到678万人次，日点击率近万人次，网络服务跨入了全省先进行列。

以“突破融资难”为核心的融资担保服务平台。2007年9月，他们引进各类金融、担保机构入驻创业大厦，在A座6楼设立了中小企业融资服务中心。目前已建成了融资大厅、融资网站，开通了融资热线，各金融部门及担保公司设立了服务窗口，每周二为融资服务日。融资服务中心运行一年多时间，为375家中小企业融资218602万元，贴现金额达到329637万元。

以“企业管理创新”为核心的管理咨询服务平台。几年来，他们引进了市内4家管理咨询策划机构(策划师协会、中鉴管理认证公司、中远策划公司、管理咨询公司)入驻创业大厦，共同搭建了管理咨询服务平台，设立了咨询热线和专业网站，建立了专家团队，向中小企业推介新的管理理念、方法及人力资源外包等，实现了管理智慧共享，先后为四平市196户企业进行了管理咨询及认证。

以“企业家培训”为核心的培训服务平台。依托创业大厦，整合社会各类培训资源，先后与国家、省、市6家培训机构合作，培育创业主体和创业产品，两年来，举办各种适合中小企业发展的论坛、研讨会16次，4次组织企业经营者出国培训考察，开办四平经济大讲堂7次，先后聘请17名国内著名专家、教授及实战派企业家来四平授课，培训人数达3700多人次。

以“企业维权”为核心的法律服务平台。引进市内最大一家法律服务专业机构——也是全省社会化服务示范机构入驻创业大厦，为中小企业提供诉讼代理、维权服务、法律咨询：通过设立法律服务热线和专业网站，建立网上法律咨询平台，在交通文艺台《法制在线》栏目设置了维权专题讲座，完善了法律维权服务体系。几年来，受理中小企业法律援助案件112起，实施服务援助56次，提供维权服务122次。

以“解决技术难题”为核心的技术援助服务平台。针对中小企业创新能力差、技术力量不足、技术资源分散等问题，服务中心吸纳各行业技术资源，设立了技术专家咨询室、咨询日和技术咨询服务热线，建立了技术服务网站，建立了技术专家团队向中小企业提供技术援助，一年来，协助中小企业解决技术难题31项，帮助企业实施产学研项目17个。

以“企业战略策划”为核心的创意经济服务平台。2007年，服务中心引进四平市策划师协会、恒远企业策划有限公司等4家机构人驻创业大厦，共同搭建了创意经济服务平台，建立了策划网站和专家团队，先后为34户中小企业策划了招商活动、项目引进、融资上市、启动双停、资产重组、企业文化等，在社会和中小企业中引起了很好的反响。

以“初创小企业”为核心的事务代理服务平台。中心成立之初，服务中

心根据初创企业的需求，引进明基企业事务代理、天成财务代理两家专业代理公司入驻创业大厦，搭建了中小企业事务代理平台，把政府“一站式”政务服务伸延到中小企业门口，对16户初创的微小企业实施了无偿延伸服务；两年来先后为400多户企业代理了有关业务，其中长年代理业务的中小企业32户。

吉林省中小企业局局长亲临四平参观了四平市中小企业服务中心，评价其创新模式时说：“在全省各市中心的发展进程中，四平的模式，可以说为全省、各市成功地开辟了一条探索发展之路，可当作典型全面推广学习。”在李国辉看来，这是一种鞭策，一种鼓励，一种向上的力量!

2008年10月8日至11月8日，他们策划、承办的四平市首届“中小企业服务月”活动，把李国辉的创新模式的内容丰富起来，一个月时间先后开展了“中小企业融资周”、“中小企业法律维权周”、“中小企业技术援助行动”、“中小企业发展论谈”等10项系列活动，展示了四平市近几年中小企业社会化服务体系建设成果，得到了有关部门的大力支持和社会各界的广泛参与。举办此次活动，是中小企业服务中心为中小企业与社会交流搭建的全新平台，全力打造四平市中小企业自己的节日，这对于提升中小企业的地位，促进广大中小企业又好又快的发展，具有重要的意义。

乘势而上，形成推进新合力

李国辉在谈到“合力”这个字眼时，也有着自己的独道见解：“我们深知平台的背后不仅需要政府的推动力量，而且需要一个强大的团队做支撑。因此，我们始终把打造优秀团队作为重点来抓。这个团队不仅是中小企业服务中心本身，也包括入驻创业大厦的所有机构及我们的战略合作伙伴。一方面采取多种形式优化团队，全力打造学习型团队、创业型团队：另一方面用政策鼓励、引导中介机构确立服务新理念，使这支队伍不断强大、健康。”李主任谈及政府时，眼中流露出感激之情，他说，政府强化扶持措施，这无疑给中心增添了强大的前进力量。

李国辉主任深知：大厦的创立与发展，重要的因素在于培养人脉、聚合人气。因此，中心树立双赢多赢理念，本着运用一切现成资源，与各种力量和谐相处，求同存异的原则，调动各种积极因素，整体推进，共同发展，完成了培养人脉、聚合人气的阶段性既定目标，营造一个安全、舒适、开心的经营圣地。

李国辉主任兴致勃勃地和同事们瞄准了新目标，下一步，他们将推动中小企业社会化服务体系建设跃上新台阶。

面向未来，李国辉主任鸿图已书，蓄势待发：2009年，四平市中小企业服务中心将继续坚持“突出重点，整合资源，纵横结合，规范运作”的方针，以服务为宗旨，以发展为主题，以服务中心为核心，高标准完善2008年建成的3个中小企业社会化服务平台(技术援助服务平台、事务代理服务平台、创意经济服务平台)，力争新建2个中小企业社会化服务平台(信用建设服务平台、市场开拓服务平台)，使四平市中小企业社会化服务平台达到10个。同时举办四平市第二届“中小企业服务月”活动，全力推进四项重点工作，把创业大厦建设成为集公共技术服务、科技成果转化、现代企业管理咨询服务和人才培育于一体的综合服务基地。

2008年6月18日，吉林省中小企业发展局向省政府提交的一份专项报告中称：四平市中小企业服务中心主要领导从夯实基础入手，精心谋划，狠抓落实，经过不到两年的时间，就打造出了一个拥有服务面积5200平方米和一支高素质的人才服务队伍，为中小企业开展了多形式、全方位的服务。应加大力度推广四平经验，实地了解四平的工作模式，从而增强各级主管部门领导的紧迫感和责任感，提高服务中心从业人员的服务意识和本领，进而推动全省各级服务中心工作上档次，上水平。

吉林省省长韩长赋在全省民营经济腾飞推进大会上指出，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、服务标准化的要求，加快构建面向广大中小企业的社会化服务体系。

中小企业的发展步调时时牵动着人们的目光，李国辉能否让他自己和服务中心在中小企业改革创新的舞台上发出自己有分量的声音，我们将继续聆听……

写在后面

如何为中小企业服务是热门话题，中小企业服务中心搭建的服务平台，为政府、转变职能提供了有效途径，持续的支持、稳定的政策让中心发展迅速。服务体系的创新在不同时代被赋予不同的内涵。在向市场经济迈进的今天，我们需要一个敢为此探索的先锋。

3.李国辉讲话 篇三

（2007年5月31日）

十届全国人大常委会在我国立法史上是具有重要里程碑的一届最高权力机关。在近五年的时间里，她完成了基本建立中国特色社会主义法律体系的历史任务。其主要标志：一是修订了宪法，将党的十六大确定的中国特色社会主义基本经济制度和保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，由党的意志通过法律程序，载人国家根本大法，成为国家意志。二是制定了反国家分裂法这一重要的宪政性法律，成为全国人民争取和平统一、反对台独的强大法律武器。三是制定了民事基本法律--物权法，在我国社会主义市场经济体制深入发展的关键性时刻，这部安居乐业的法律将起到激励和动员全国各族人民和一切社会主体积累财富、创造财富的积极性。四是颁布了《银行业监督管理法》和人民银行法、商业银行法等一批规范市场经济核心主体的金融市场主体的法律，我国金融业在实施公司化改造为主要标志的法治化历程中取得了突破性进展。五是修订了公司法、证券法、对外贸易法，正在审议反垄断法、劳动合同法等一批规范市场主体交易法律，为确保市场经济秩序奠定了较为稳健的法律基础。在这些法律中，尤以物权法、公司法、证券法和企业破产法的颁布和修订，对推进中国特色社会主义市场经济深入发展和民商事审判工作具有重要的战略和现实意义。

现在，我就在立法过程中，对以下五个方面，谈谈司法应对立法 动向的思考意见：

一、平等保护与司法公正、司法和谐

平等保护一切市场主体的法律地位与发展权利，平等保护国家、集体和私人合法财产是物权法的核心原则，是中国特色社会主义物权法律制度与资本主义物权法律制度的本质区别，是构建中国特色和谐社会的法律基础。如果说“法律面前人人平等”这条宪法原则，从字面上仅仅局限于执法和司法程序中当事人法律地位的平等，现在就有了法律内容上的人人平等。物权法把“法律面前人人平等”宪法原则落到了实处，因为它赋予了涵盖立法和执法、司法各个方面的全方位的公民人人在法律意义上的平等，物权法确立的“平等保护”这条核心原则，具有重要的里程碑意义。

从公正与效率，公正司法、一心为民到司法公正、司法和谐，人民法院一系列工作主题和指导方针的与日俱进，在物权法颁布以后获得了更为丰厚、更为实际、更易操作的品质，那就是公正必须平等、平等才能和谐。对于民商事审判来说，平等对待当事人不仅是审判理念的重要内容，而且是贯穿整个审判过程的司法要求，即审理任何案件，必须做到程序公正、实体公正和结果公正。要做到“程序公正”就是要保障所有当事人的诉讼权利和诉讼机会，从立案、举证、质证、调解到裁判，从一审、二审到再审，从举证责任分配、证据的提出、证据自认、证明责任分配到法官释明权、自由裁量权的行使，都得按照法律规定不偏不倚，不能厚此薄彼、有亲有疏。要做到“实体公正”，那就得真正做到在查明事实的基础上，准确分清责任、严格适用法律，不管当事人地位多高、背景多硬、实力多雄厚，该承担责任的、承担多大责任的，就得依法承担，能调则调，当判则判，调判结合，案结事了，不能为了追求高调解率，而强迫调解、诱导调解，真正做到“法律效果与社会效果的统一”。要做到“结果公正”，那就得在审判程序中注意与执行程序的衔接，平等对待申请执行人和被执行人，依法慎重行使被执行主体的变更、强制执行措施的法律适用和执行中止、终结的确定等涉及平等保护执行程序当事人的实体权利。我们每一位法官在审理每一个案件，对待每一个当事人时，如果真正而不是虚假，是确实而不是形式上做到了在程序、实体、结果等所有阶段平等保护了当事人按照法律规定所拥有的法律地位和权利以及履行权利的机会，那就真正做到了司法公正和司法和谐。

二、公司自治、公民社会自治与国家司法公权力的审慎干预

新修订的公司法突出了公司章程的法律效力，即公司章程不仅是公司设立的必要条件，而且是股东直接诉讼和间接诉讼的重要依据。刚刚颁布的物权法首次把违反集体经济组织的章程、村民大会制定的村规民约侵害集体成员合法权益作为集体成员向人民法院提起集体经济组织、村民委员会及其负责人的决定撤销之诉的依据，以及把业主大会制定的居住小区管理规约作为业主行使权利、遵守法定义务和业主提起民事诉讼的依据。这些法律规定体现了国家权力机关在制定和修改经济法和社会法时，已越来越注意社会契约和公民权利行使中意思自治的地位和作用，反映了公民意思自治是私法的基石，公民权利本位是市场经济法律规则的中心。

人民法院在审理各类民商事案件时，应当注意国家司法公权力介入当事人的自治领域的程度和力度，慎重认定公司章程、村规民约和居住小区管理规约的效力，不要轻易认定无效。就公司案件来说，对于那些公司内部的事务主要应由公司根据章程进行公司自治，只要公司自治的内容无碍于交易安全和社会稳定，即应尊重其依据商业考虑独立决定自己的事务，尊重他们的意思表示自治和民事行为自由，认定公司自治的效力。只有对于那些涉及到公司内部组织健全、交易安全的问题，诸如控制股东、董事以及高级管理人员滥用公司自治和民事行为自由而导致公司法律关系中当事人的合法权益受到损害的，人民法院才能依法干预，以司法判断取代商业判断。至于审理涉及村民诉讼和城镇业主诉讼案件，这些案件虽小，但处理不好往往会酿成群体性事件，因此更要慎重对待村规民约和居住小区管理规约这些社会自治契约，一般不要轻易否定其效力，在进行合法性和有效性审查时，要充分听取当地政府的意见（物权法规定政府与业主委员会、业主大会之间是指导和协助关系），力求做到办案的法律效果与社会效果统一。

三、市场主体经济参与度和交易风险增大与司法调节社会矛盾职能的强化

新公司法显著降低了公司成立的门槛和注册资本注资方式以及股东诉讼、公司人格否定制度、公司僵局等制度设计，尤其随着新证券法全面系统地建立对上市公司的监管，证券市场风险的预警、控制和证券民事赔偿制度，以及股权分置改革的完成，沪深股市已连续七 个多月呈现牛市，股市总市值已逾17万亿，股民总数已达10069万，每天交易量均在3000亿以上，股市泡沫明显，随着管理层调控力度加大、调控手段频繁使用，证券市场价格震荡加剧，昨天财政部决定将股票交易印花税率从千分之一，越过千分之二，直接调至千分之三，当日沪深股市千只股票下跌，全天跌了281点，跌幅6．5％。值得注意的是，诸如上投摩根基金经理唐建的基金“老鼠仓”和杭萧钢构虚假信息被查处，损害投资者合法权益的事件频频发生。这些都展示中国有关管理、监督资本市场主体内部治理和外部交易行为的包括经济行政法律在内的民商法律正日趋完善成熟，对推动市场经济健康发展的作用日益显现。与此同时，伴随市场经济的发展，公民对市场经济参与度增大，社会财富的快速积累，公民的追求财富、维护财富权利意识得到空前提高，涉及经济利益的群体性纠纷正从传统的农村失地农民维权和城镇居民因城市建设引发的动迁纠纷向非传统的公司和资本市场领域发展。我们从事民商事审判工作的法官必须认清形势，跟踪资本市场的新动向，并且采取相应的对策。

应当看到，近年来全国人大常委会颁布制定的一些法律已经注意到这种变化，并作了相应的规定，但这些规定是比较原则的。比如新公司法第二十条第三款引入了公司人格否定制度和揭开公司面纱规则，但并未明确使适用范围和适用要件；新公司法第一百八十三条专门规定了解决公司僵局的司法途径，但并未规定人民法院解散公司的程序和实体内容；新证券法建立了包括虚假陈述、内幕交易、操纵股价等证券市场侵权行为的民事赔偿制度，但并未具体明确民事损害赔 偿救济的程序及与行政处罚的衔接。而这些方面的法律规定，正是民商事审判工作应对非传统型经济利益集团诉讼所必须的，这是挑战，当然也是机遇。建议大家对正在发展着的可能引发大规模诉讼的社会热点问题，进行有针对性的调研，尤其要取得证券监管机构的配合，掌握对上市公司、证券公司、基金管理公司等机构的违法违规的情况，对中国证监会、中国人民银行正在联手出台的“组合拳”治理证券投资市场，使过热的股市软着陆中出现的异常情况，从人力组合和法律准备上大体做到心中有数。在审理公司诉讼案件上，当务之急是尽快解决公司人格否定制度和揭开公司面纱规则以及处理公司僵局纠纷的具体适用法律问题，抓紧弥补法律预留司法解释的“制度接口”，而在这以前，应当以公司人格独立制度始终属于本位的主导性规则，公司人格否定制度仅为适用特定场合和特定事由的例外性规定，在司法实践中一定要坚持标准，依法实施，慎重权衡，审慎适用，防止滥用，不完全适用条件的，绝不能适用，需要适用的要向高级人民法院或最高法院备案。鉴于公司作为独立的社会市场实体，牵涉了太多的社会关系，担负众多方面的社会责任，因此在审理公司僵局案件时，要突出调解、突出整顿、突出社会公众利益，着重审查公司僵局的事实是否的确存在、股东请求是否滥用公司僵局条款、公司解散是否必要，尽量做到让“股东离散”而非“公司解散”造成社会不稳定。

四、法律制度创新与司法解释跟进

十届全国人大常委会制定颁布的法律中，有不少法律制度的创新内容，其中尤以2003年12月27日十届全国人大常委会六次会议通 过的银监法和修改央行法、商业银行法的两个决定。借鉴巴塞尔国际银行监管委员会发布的《有效银行监管核心原则》和《新资本协议》，制定了商业银行审慎经营规则和合规监管、风险监管并重的监管制度以及突发风险的预警、发现、报告和处置制度，使中国银行业在加入WTO后与国际金融业基本接轨，为商业银行体制改革作了制度安排。还有就是2006年8月27日十届全国人大常委会第二十三次会议，通过的将于2007年6月1日施行的《企业破产法》，这部法律从1994年3月着手起草，历经12年出台，是我国社会主义市场经济体系中一部重要法律，它与公司法、合伙企业法、个人独资企业法等法律共同构成我国市场主体的法律体系，规范着我国企业的设立与成长、竞争与并购、和解与重整，以及清算与“死亡”的全过程。这部法律包括了企业破产法（试行）和人民法院审判企业破产案件的实践经验，吸收了国企破产的成功作法，引入了国际上有关破产的最新且符合我国国情的做法，在破产原因、管理人、重整程序、职工权益保护方面作了重要修改和新的制度安排，对完善、健全我国企业破产法律制度，促进市场经济发展将起到积极作用。

新企业破产法第三章以专章形式规定了企业破产的管理人制度。管理人是在进入破产程序以后，根据法律的指定而负责破产财产的管理、处分、业务经营，以及破产方案的拟定和执行的人。其主要职责包括：接管债务人的财产、负责登记债权、接受对债务人的债权的履行、回收债权人的财产、就有关财产纠纷代表债务人参加诉讼、对破产财产进行变价和分配等工作。1986年企业破产法（试行）并没有 设置管理人制度，只规定了与之相类似的“清算组”制度。按照该规定，主要由政府各有关部门派员共同组成清算组，对破产财产进行清算分配。实践证明，这种做法存在弊端。因为政府参与了清算，债权人会议对清算组根本无法行使监督权，从而使整个清算过程缺乏有效的制约机制。即使清算组行为不当，造成破产财产损失、破产成本过高或侵犯了有关权利人的权利，甚至出现了地方保护主义，债权人或者投资者都很难追究清算组的责任。这也是实践中债权人害怕破产的一个重要原因。

新企业破产法引入了各国通行的破产管理人制度。这个制度具有如下特点：第一，独立性。在破产程序中，任何一方利害关系人都不能出任管理人，管理人是一个独立机构，它受债权人会议监督，向人民法院报告工作，向人民法院负责，这就为排除政府干预、公平保护各方当事人的利益，提供了条件和空间。第二，专业性。新企业破产法吸收了管理人应当具备的相应的专业资格的国际惯例，对管理人实行资格准入制度，即管理人必须具有专业资格且具备一定职业道德的律师、会计师等担任，这就从制度上保证了管理人在从事破产企业管理中，提高了清算效率，降低了破产费用。第三，全程参与性。即破产程序启动后后，债务人的财产由法院指定的人员进行监督管理，在破产宣告后，必须由管理人管理债务人的全部财产，这就有效地改变了原来法院受理破产案件以后，债务人被宣告破产之前，企业财产事实上仍然处于债务人的管理之下的做法，防止了债务人转移财产或者造成破产财产的损失。第四，职责的法定性。根据新企业破产法第二 十五条规定，管理人负责管理债务人的全部财产，以及对财产进行清算、估价、变价等工作。管理人对法院负责并报告工作，接受债权人会议的监督。管理人因故意或重大过失给债权人造成损失的，应当承担民事赔偿责任，构成犯罪的还应当追究其刑事责任。

在立法过程中，理论界对破产管理人的法律地位的认识不一，主要有代理说、职务说和破产法人代表说，我倾向于破产法人代表说，因为债务人财产因破产宣告成为以破产清算为目的而存在的与过去由登记而形成的法人财产不同的独立财产，管理人则是这种人格化财产的代表机构，它既能使管理人在利害关系上独立于破产人和债权人双方，有利于保证破产程序公正、合理地进行，又能使诸如破产财产主体归属、破产宣告前债权债务关系的承接、破产宣告后新生债权债务关系的承受等法律问题得到合理解决。尽管对破产管理人的法律地位认识还未统一，但对新破产法引入这一制度的必要性，以及这项制度的法律价值则是比较一致的。

鉴于此，在整个破产程序中，管理人始终处于中心地位，其他机关或组织仅起到监督或辅助作用，破产程序能在公正、公平和高效的基础上顺利进行，这在很大程度上取决于管理人设置是否合理，以及管理人是否认真地履行了职责。作为审理破产案件的人民法院来说，它能否依法有效地指定好管理人，合理地确定管理人报酬，有效地对管理人实施监督，又是实施破产管理人制度的关键，因此，最高人民法院在新破产法施行前夕，抓住管理人制度进行授权性司法解释是非常适时和必要的。为了贯彻执行好这个解释，在此，我想谈两点意见：

一是关于编制管理人名册的机制问题。编制机制是决定管理人名册编制工作能否做到公平的重要保证。“规定”（司法解释）根据授权要求人民法院组成评审委员会完成管理人名册编制工作，这是完全应该的，所组成人员亦是必要的。但是如何使名册编制更显得透明化和公开化，从源头上及早割断权力寻租的问题，则在实施中需要考虑的，可以考虑通过管理人名册公示或增加评审委中人大代表与政协委员的名额解决。二是对管理人的监督。按照新企业破产法的规定，对破产管理人的监督，包括人民法院的监督、债权人会议和债权人委员会的监督，债务人及其他与案件有关人员的监督以及破产企业职工和工会等有关组织的监督，其中人民法院的监督是主要的，因为其他监督都要通过诉讼程序，由人民法院实施。因此有必要制定人民法院对破产管理人的监督规定，使企业破产法有关破产管理人的监督规定落到实处。

五、民事诉讼证据制度改革的深化与“城市规则”的普遍适用

2001年12月，最高人民法院制定颁布的《关于民事诉讼证据的若干规定》是中国第一部比较全面、系统地规范民事诉讼证据的司法解释。它根据民事诉讼法对民事诉讼证据制度的有关规定，在总结中国民事诉讼证据制度改革的经验的基础上，借鉴大陆法系国家和普通法系国家有益的诉讼理念和做法，围绕举证责任的内涵和分配规则、当事人自认规则、当事人举证和人民法院调查收集证据规则、举证时限规则、证人规则、非法证据排除规则等内容，着重在证据的提出、证据的质证和认证的审核认定上进行了比较全面系统的规范，较好地 体现了现行民事诉讼法关于当事人举证为主、人民法院调查收集证据为补充的证据提出模式。司法实践表明，证据规定自2001年4月1日实行六年以来，它所倡导的诉讼理念已逐步深入人心，民事诉讼秩序有了明显改善，根据民事诉讼规律运作民事诉讼程序、进行民事诉讼活动成为法律职业群体的普遍共识。

进一步深化中国民事诉讼证据制度改革的关键是根据中国缺乏法治的传统和广大农村地区生产力水平、文化水平、法制观念的总体薄弱、当事人诉讼能力较低依赖“青天”维权意识较强的实际情况，要特别处理好外国经验本土化，“城市规则”农村化、改革成果全民消化，尤其要解决好“谁主张谁举证”原则与法官行使“释明权”，依法实施法律援助的关系，使广大人民愿打官司、敢打官司、会打官司，以维护自己的合法权益。同时，抓紧总结商事诉讼证据制度的实践经验，按照民事诉讼法和民事诉讼证据规定的精神，组织商事诉讼证据制度的司法解释的起草，经过充分论证和研讨，制定中国特色的体现注重保护交易安全和效率的公示主义、外观主义、严格责任主义规则、尊重商事交易规则惯例的举证责任分配，证明责任标准和证据审核认定等基本内容的商事诉讼证据规定。这是适应市场经济交易日趋多样、新型和高端化之急需。